雙減政策對社會的影響精選(九篇)

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第1篇：雙減政策對社會的影響范文

【關(guān)鍵詞】林地；保護(hù)利用；監(jiān)測；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護(hù)與利用普遍存在著保護(hù)重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學(xué)可行的林地保護(hù)利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實(shí)現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進(jìn)森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實(shí)新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時期下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地管理工作的新要求，落實(shí)好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，落實(shí)好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標(biāo)，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護(hù)的職責(zé)，適應(yīng)新時期下的林地保護(hù)利用調(diào)控與管理，賓縣正式開展了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對收集的資源進(jìn)行整理與核實(shí)，為林地保護(hù)利用規(guī)劃提供完善，詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺。

1.2專題研究

對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進(jìn)行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護(hù)利用的重要問題進(jìn)行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護(hù)利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地保護(hù)利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。

2.林地保護(hù)利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎(chǔ)條件的改善，各項(xiàng)工程建設(shè)對土地的需求增加。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

2.2林地保護(hù)利與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來，林業(yè)投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)發(fā)生沖突時多以前者利益為主，林地保護(hù)利用效果不佳，林地保護(hù)利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)保護(hù)利用措施，更科學(xué)地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟(jì)效益比較差，林地保護(hù)和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實(shí)施五常市林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業(yè)大縣，森林在維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長，對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下，要實(shí)現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計(jì)算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來，林業(yè)基礎(chǔ)工作相對薄弱，森林資源管理技術(shù)手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時代要求，通過林地保護(hù)利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經(jīng)濟(jì)對各行業(yè)的要求，以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對林地的需求預(yù)測，測算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對林地的需求規(guī)模，在各部門預(yù)測自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和今后林地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向，進(jìn)行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，加強(qiáng)城市森林、綠網(wǎng)、義務(wù)植樹等工程建設(shè)和造林綠化。限制獨(dú)立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目使用公益林地、天然林和重點(diǎn)商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

第2篇：雙減政策對社會的影響范文

一、現(xiàn)行起征點(diǎn)的影響

1、起征點(diǎn)對達(dá)起征點(diǎn)戶和未達(dá)起征點(diǎn)戶的稅負(fù)影響。不論是增值稅的起征點(diǎn)，還是營業(yè)稅的起征點(diǎn)，只要達(dá)到起征點(diǎn)以上，就要全額依率計(jì)征，起征點(diǎn)以下的就不征稅。這就對起征點(diǎn)上下一定范圍內(nèi)的雙定戶稅負(fù)產(chǎn)生很大影響?，F(xiàn)行按期納稅的個人納稅人起征點(diǎn)的規(guī)定是：（1）增值稅的起征點(diǎn)是月銷售額5000元；（2）營業(yè)稅的起征點(diǎn)，在城市的，月營業(yè)額5000元，在縣城、鎮(zhèn)、農(nóng)村的，月營業(yè)額3000元。以下以例子說明起征點(diǎn)對征稅戶征與不征稅的影響：

設(shè)某鎮(zhèn)有商業(yè)雙定戶甲和乙，甲月含稅銷售額為5200元，乙月含稅銷售額為5148元，月含稅銷售額甲比乙多52元。由于增值稅是價(jià)外稅，所以甲月不含稅銷售額為5000元，乙月不含稅銷售額為4950元。甲戶為達(dá)起征點(diǎn)戶，乙戶為未達(dá)起征點(diǎn)戶，甲戶應(yīng)納增值稅，乙戶不納增值稅。甲戶應(yīng)納稅額計(jì)算如下（不考慮個人所得稅）：

①應(yīng)納增值稅=5000×4=200（元）；②應(yīng)納城市維護(hù)建設(shè)稅=200×5=10（元）；③應(yīng)納教育費(fèi)附加=200×3=6（元）。甲共應(yīng)納稅為216元，乙應(yīng)納稅為0元，經(jīng)過征免稅后，甲實(shí)得月銷售額為4984元，乙實(shí)得月銷售額仍是5148元，乙反比甲多得銷售額164元。同理，起征點(diǎn)對營業(yè)稅個人納稅人也同樣存在這樣問題。這就是起征點(diǎn)對達(dá)起征點(diǎn)戶與未達(dá)起征戶的典型稅收影響。

2、起征點(diǎn)較低，對達(dá)到起征點(diǎn)以上一定幅度內(nèi)的雙定戶帶征個人所得稅有失公平。從20__年1月1日起，工資薪金所得的個人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1600元，對實(shí)行查賬征收的個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的業(yè)主或投資者的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也為1600元。以現(xiàn)行起征點(diǎn)計(jì)算分析，與此比較，對起征點(diǎn)以上一定范圍內(nèi)的雙定戶帶征個人所得稅有失公平。

例如：某鎮(zhèn)雙定早餐飲食業(yè)戶丙月營業(yè)額為3000元，達(dá)到起征點(diǎn)，應(yīng)征稅，其應(yīng)納稅額計(jì)算為：①應(yīng)納營業(yè)稅=3000×5=150（元）；②應(yīng)納城市維護(hù)建設(shè)稅150×5=7.5(元)；③應(yīng)納教育費(fèi)附加=150×3=4.5（元）；④應(yīng)納個人所得稅=3000×1.3=39（元）。應(yīng)納稅費(fèi)總額為201元。假設(shè)早餐飲食業(yè)的毛利率為35（就高不就低），那么他的毛利為1050元，減去營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加162元，所得等于888元，再減去業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元，則虧損712元。理論上計(jì)算其為虧損戶，但在稅收實(shí)踐中，由于其是雙定戶，仍要帶征個人所得稅39元，這就是明顯的稅負(fù)不公了。

以商業(yè)戶為例說明，也同樣存在這樣的問題。例如：某鎮(zhèn)雙定副食商業(yè)戶丁不含稅銷售額為5000元，達(dá)到起征點(diǎn)，應(yīng)征稅，其應(yīng)納稅額計(jì)算為：①應(yīng)納增值稅=5000×4=200（元）；②應(yīng)納城市維護(hù)建設(shè)稅200×5=10（元）；應(yīng)納教育費(fèi)附加=200×3=6（元）；④應(yīng)納個人所得稅=5000×0.9=45（元）。假設(shè)副食商業(yè)戶的毛利率為20（就高不就低），那么他的毛利為1000元，減去城建稅、教育費(fèi)附加16元，所得等于984元，再減去業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元，則虧損616元。理論上計(jì)算其為虧損戶，但在稅收實(shí)踐，其是雙定戶，仍要帶征個人所得稅45元，這也是明顯的稅負(fù)不公了。

3、起征點(diǎn)對稅收征管的影響

（1）未達(dá)起征點(diǎn)戶難認(rèn)定。從理論上講，未達(dá)起征點(diǎn)戶似乎很容易認(rèn)定。實(shí)際上，由于起征點(diǎn)定得較低，有些行業(yè)的未達(dá)起征點(diǎn)戶難認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上的普通理發(fā)戶、普通照相戶、醫(yī)療戶等的未達(dá)起征點(diǎn)戶比較容易認(rèn)定，而早餐店的未達(dá)起征點(diǎn)戶很難認(rèn)定了。不僅要考慮月營業(yè)額的多少，還要考慮到稅負(fù)的輕重，征收難度的大小。早餐店至少要有2人以上的從業(yè)人員，一般以夫妻居多，凌晨三、四點(diǎn)就開始準(zhǔn)備早餐了，賺的的確是辛苦錢。假設(shè)核定某早餐店戶月營業(yè)額為3000元，那么它月應(yīng)納地方各稅費(fèi)為201元，按35的毛利率計(jì)算，毛利才1050元，減去地方各稅費(fèi)201元后毛所得849元，按二人平攤，每人每月毛所得才424.5元。如再減業(yè)主和從業(yè)人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元和960元，稅后所得則虧損1711元。這顯然有違稅收公平原則。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上的早餐店月營業(yè)額基本上超過3000元，但在實(shí)際中卻把它們認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)戶。

（2）、征納雙方有矛盾。20__年在調(diào)整工資、薪金所得個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)時，由于經(jīng)過了公開聽證程序，中央新聞又予以了報(bào)道，所以在社會上引起了廣泛反響，1600元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)幾乎人人皆知。有些雙定戶以自己為未達(dá)起征點(diǎn)戶或自己月經(jīng)營所得達(dá)不到1600元為由，認(rèn)為不需繳納個人所得稅。地稅機(jī)關(guān)則認(rèn)為雙定戶無賬可查，實(shí)行定期定額征收方式，無論是達(dá)起征點(diǎn)戶還是未達(dá)起征點(diǎn)戶，均不考慮成本費(fèi)用因素，按月銷售額或月營業(yè)額帶征個人所得稅符合稅收政策規(guī)定。雙方各執(zhí)一詞，從而產(chǎn)生征納雙方的矛盾。

二、建議與對策

起征點(diǎn)對稅負(fù)公平與稅收征管的影響，有些可通過政策調(diào)整達(dá)到完美目的，有的是與起征點(diǎn)政策相伴而生，無法克服的。

1、適當(dāng)提高起征點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個體工商戶中，共管戶主要是商業(yè)戶，純管戶中主要是飲食業(yè)戶、理發(fā)戶、醫(yī)療戶。由于存在著激烈的商業(yè)競爭，商業(yè)戶的毛利率一般在10—25之間，純管戶的毛利率一般在20—40之間。從理論上講，毛利率越高，起征點(diǎn)可以越低，毛利率越低，起征點(diǎn)就得起高。如果把共管戶的毛利率定為17.32，純管戶的毛利率定為34是比較恰當(dāng)?shù)?，?600為業(yè)主的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，那么以此為依據(jù)，可以測算出較為合適的起征點(diǎn)。增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)分別計(jì)算如下（不考慮其他費(fèi)用，因其他費(fèi)用不具可比性）：

設(shè)增值稅的起征點(diǎn)為X，那么：

1600 X×1 X×4×（5 3）=X×17.32，解得X=10000（元）。式中的1600元為業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，1為個人所得稅的附征率，4為商業(yè)增值稅的征收率，5為城市維護(hù)建設(shè)稅稅率，3為教育費(fèi)附加征收率。

設(shè)營業(yè)稅的起征點(diǎn)為Y，那么：

1600 Y×1.9 Y×5×（1 5 3）=Y×34，解得Y=6000（元）。式中的1600元為業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，1.9為個人所得稅的附征率，5為服務(wù)業(yè)的稅率，5為城市維護(hù)建設(shè)稅稅率，3為教育費(fèi)附加征收率。

第3篇：雙減政策對社會的影響范文

[關(guān)鍵詞]電力需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；和諧發(fā)展

電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，是國民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)發(fā)展提供能源供給和動力支持。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對電的需求量在不斷擴(kuò)大，電力需求市場的擴(kuò)大又進(jìn)一步拉動了電力工業(yè)的發(fā)展。而電力工業(yè)的適度超前發(fā)展又反過來為國民經(jīng)濟(jì)乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了有效的保障。

一、改革開放以來，電力與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)良性互動

回顧過去30年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的加速增長造成全社會用電需求也呈加速增長趨勢。從2003年開始，全國GDP連續(xù)五年保持10%以上增速,且呈加速態(tài)勢。全國經(jīng)濟(jì)的加速增長,帶動了電力需求的加速增長。并且自2000年以來,電力需求增速持續(xù)大于GDP增速。

高速增長的電力需求不斷的給電力工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。改革開放以后，尤其是20世紀(jì)80年代末以后，我國在大力提高一次能源產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，將能源工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在了電力工業(yè)上。過去30年是我國電力工業(yè)高速發(fā)展的30年。1978年，我國發(fā)電量僅2566億千瓦時。經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，到2001年，我國的發(fā)電量已達(dá)到14819億千瓦時，年均增長7.9%；其中80年代及以前，年均增長7.8%，90年代以來，年均增長達(dá)到8.1%。

與此同時，我國的電源結(jié)構(gòu)在過去30年里也得到了明顯的優(yōu)化。以各時期累計(jì)的新增機(jī)組容量計(jì)算，1978年～1989年，火電新增機(jī)組容量占全部新增機(jī)組容量的比重為77.6%，而1990年～2001年，這一比重已降低到71.1%。與此同時，清潔能源──水電、核電、風(fēng)能發(fā)電等的新增機(jī)組容量的比重得到了提高。電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對我國因能源消費(fèi)而引起的環(huán)境污染問題的不斷解決，帶來了積極的影響。

二、電力需求繼續(xù)高增長的經(jīng)濟(jì)淵源

我國長期以來是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且重工業(yè)產(chǎn)值在逐年增加。自1978年改革開放以來，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重始終維持在高位，其中重化工業(yè)特征顯著，其在我國GDP占比和第二產(chǎn)業(yè)占比均表現(xiàn)為持續(xù)增加態(tài)勢。2007年10月，工業(yè)增加值同比增長17.9%，重工業(yè)增加值同比增長19.4%。從重點(diǎn)能耗行業(yè)的固定投資增度來看，2007年除電力行業(yè)固定投資較2006年有所降低外，其余高耗能行業(yè)固定投資較2006年均有所抬升。這是2007年電力消費(fèi)彈性系數(shù)維持1.31的主要原因。隨著宏觀調(diào)控力度不斷的加大，這些高耗能行業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模將得到遏制，但為保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，筆者認(rèn)為在今后幾年，我國高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍處于重要的地位，電力消費(fèi)彈性系數(shù)仍將高于1。

與此同時，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)保持高速增長勢頭。2006年城鎮(zhèn)化率達(dá)43.9%，比2000年提高7.68個百分點(diǎn)。至2007年末，全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平44.9%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均百戶耐用家電擁有量與更新?lián)Q代速度也在逐年上升。

由此，我們可以看出我國的重化工和城鎮(zhèn)化將構(gòu)成我國電力在新時期繼續(xù)保持高增長的重要動力淵源，在二者的助推下我國將迎來電力發(fā)展與社會進(jìn)步良性互動的新階段。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路指引下，電力投資出現(xiàn)新亮點(diǎn)

為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我國狠抓節(jié)能減排工作，明確了“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。電力行業(yè)作為節(jié)能降耗和污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，2007年積極推動實(shí)施上大壓小、差別電價(jià)、節(jié)能調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易等多種措施，節(jié)能減排工作取得了顯著的成效。據(jù)粗略估算，2007年電力行業(yè)僅通過提高能效（包括降低線損率和供電煤耗）、發(fā)展可再生能源發(fā)電和加強(qiáng)需求側(cè)管理三項(xiàng)措施，即相當(dāng)于節(jié)約一次能源6492萬噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放約103萬噸（約占2006年電力二氧化硫排放的7.65%，全國二氧化硫排放的3.99%），減少二氧化碳排放約1.8億噸。新晨

水電是重要的清潔型能源，可再生、無污染、運(yùn)行費(fèi)用也比較低，還便于進(jìn)行電力調(diào)峰，有利于提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)社會的綜合效益。根據(jù)”積極開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電、推進(jìn)核電建設(shè)、大力發(fā)展可再生能源”的能源開發(fā)政策，到2010年，全國水電裝機(jī)容量將達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型水電1.4億千瓦，小水電5000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。

在清潔能源和可再生能源利用中，核電和風(fēng)電將是我國今后電源建設(shè)的重點(diǎn)，但由于兩者在我國發(fā)電裝機(jī)中所占比重很小，所以即便是根據(jù)中長期規(guī)劃，到2020年核電和風(fēng)電裝機(jī)容量分別到4000萬千瓦和3000萬千瓦，屆時，核電和風(fēng)電占全國發(fā)電總裝機(jī)容量也不到5%。所以，核電和風(fēng)電在今后我國的清潔能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中將扮演著重要的角色，二者的投資發(fā)展空間是無可限量的。

四、結(jié)束語

經(jīng)過30年的改革開放，我國社會的整體面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，在新的歷史起點(diǎn)上我們要把經(jīng)過不懈努力換來的電力供需相對寬松、良好的環(huán)境，看成是電力工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)適度超前發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。在新時期進(jìn)一步促進(jìn)電力與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]陳姝萍陳惠雙:淺析電力與經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)系[J].科技信息(科學(xué)教研),2008,(18)

第4篇：雙減政策對社會的影響范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；解決策略；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0025-1

0 引言

“三農(nóng)”是指“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定?？梢?，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治問題。在進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問題得到了一定程度的解決，但依然有很多問題困擾著我們，農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村剩余勞動力依然得不到合理的安置與疏導(dǎo)，農(nóng)民素質(zhì)依然處于較低水平，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然過于沉重。解決“三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。

1 我國“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)

1.1 “三農(nóng)”問題是一個長期、復(fù)雜的問題

“三農(nóng)”問題并不是一個短期的、簡單的問題，而是一個長期的、復(fù)雜的問題?！叭硕嗟厣佟币恢笔俏覈r(nóng)村的一個特色，目前全國有農(nóng)村人口近9億，占全國總?cè)丝诘?0%，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億。從農(nóng)村人口數(shù)量和比例來說，我國這一情況都可謂是舉世無雙的。隨著耕地面積的逐漸減少，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力必須得到安置和分流，而不能再滯留于農(nóng)業(yè)和土地上。同時，糧食問題也是一個需要不斷解決的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國至2030年糧食需求約為6.4億噸，但在耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，如何實(shí)現(xiàn)糧食的供需平衡，卻是一個關(guān)系著國家穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的核心問題。此外，農(nóng)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，也是一個長期、復(fù)雜的問題，一方面是人地矛盾，一方面是生態(tài)環(huán)境惡化，都是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

1.2 農(nóng)民善分不善合

農(nóng)民合作是提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力的重要手段，但我國農(nóng)民卻有著“善分不善合”的顯著特點(diǎn)，在合作精神上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。我國農(nóng)村厚重的農(nóng)庭觀念和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得合作精神的提升是一個緩慢而長期的過程，要想過渡到西方人的合作精神需要一個質(zhì)的突破。我國目前這種以血緣和親情關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作方式，還遠(yuǎn)非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需求的合作。面對“家庭”所產(chǎn)生的強(qiáng)大的社會經(jīng)濟(jì)功能，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說受到了嚴(yán)重的束縛，但要由國家和社會來代替家庭的大部分社會經(jīng)濟(jì)功能，卻并不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的事情，而是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題是我國最重要的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題已經(jīng)成為我國最重要的問題之一，實(shí)際上我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的很多問題，都在實(shí)質(zhì)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題有著緊密的聯(lián)系，直接關(guān)系著國家與社會的關(guān)系，關(guān)系著國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系著我國二元社會結(jié)構(gòu)的消除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，實(shí)質(zhì)上是我國政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，突出了我國政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不對稱，權(quán)利系統(tǒng)的不均衡，作用形式不規(guī)范國，目標(biāo)取向不一致，財(cái)權(quán)與事權(quán)脫離等問題。

2 解決我國三農(nóng)問題的思路

2.1 從“減”上下功夫

要解決我國三農(nóng)問題，“減”是一個必要的手段，針對我國“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)和實(shí)際，要減少農(nóng)村、減少富余勞動力、減少干部、減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一提起我國農(nóng)村現(xiàn)狀，似乎就感覺農(nóng)村窮、農(nóng)村苦，實(shí)際上也并非如此，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)，實(shí)際上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，真正嚴(yán)峻的地區(qū)是一些落后地區(qū)，尤其是干旱少雨、土地貧瘠地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)先天薄弱，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)農(nóng)民為市民而不是依然固化在農(nóng)村土地上，只有減少農(nóng)村才是解決這些地區(qū)“三農(nóng)”問題的有效途徑。在農(nóng)村富余勞動力問題面前，要引農(nóng)進(jìn)城、引農(nóng)進(jìn)廠、引農(nóng)外出，合理配置和分流農(nóng)村勞動力。

2.2 從“加”上下功夫

我國農(nóng)業(yè)一直是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也一直處于弱勢群體，要解決“三農(nóng)”問題，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，組織、引領(lǐng)、幫助農(nóng)民致富。要加強(qiáng)人才建設(shè)，針對農(nóng)村沒有人才或留不住人才的問題，緊抓農(nóng)業(yè)人才建設(shè)，包括干部隊(duì)伍、專業(yè)戶隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，保障廣大農(nóng)民的民利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括如公路建設(shè)、水利建設(shè)、電力建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、飲水工程建設(shè)等等，為農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，做好水土保持和退耕還林等工作，減輕農(nóng)業(yè)生態(tài)污染和土壤環(huán)境惡化現(xiàn)象。

2.3 從“強(qiáng)”上下功夫

文化水平低、綜合素質(zhì)不高是影響農(nóng)村發(fā)展的重要原因，要解決“三農(nóng)”問題應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)上下功夫，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育、市場經(jīng)濟(jì)教育、精神文明教育、環(huán)境保護(hù)教育、政策法規(guī)教育，全面提高我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化對“三農(nóng)”的支持力度，從財(cái)政、金融、招商、教育、衛(wèi)生、司法、科技、環(huán)保、文化、媒體、工商、交通、物資等方面強(qiáng)化對“三農(nóng)”的支持，支持的形式并不是局限于某一種，而是多種多樣的，可以是技術(shù)上的支持，也可以是資金外的支持，也可以是項(xiàng)目上的支持，但堅(jiān)決不能搞形式主義。此外還需要加強(qiáng)對農(nóng)村的救助力度，尤其是農(nóng)村貧困農(nóng)民，包括如自然災(zāi)害、意外傷害、重大疾病、傷殘人員等等。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚崇臺.從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國農(nóng)業(yè)問題[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002，（01）.

第5篇：雙減政策對社會的影響范文

就如何做好年環(huán)保工作，下面。再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢。切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保工作的緊迫感

環(huán)境好壞關(guān)系群眾切身利益，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件。影響子孫后代久遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是市建設(shè)新興現(xiàn)代化港口鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)要求。市委、市政府提出要把建設(shè)成為東北東部新的出海大通道，建設(shè)成為生態(tài)文明、美麗宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化港口鄉(xiāng)村，可持續(xù)的生態(tài)支撐體系是重要基礎(chǔ)、重要內(nèi)容和重要保障，要以加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)為突破口，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的可繼續(xù)發(fā)展道路。從某種意義上講，抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓區(qū)域發(fā)展整體實(shí)力和綜合效益的雙提升”

市正處于難得的加快發(fā)展機(jī)遇期，目前。三區(qū)兩港三帶”發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，前陽、大孤山、組團(tuán)開發(fā)建設(shè)全面啟動，特別是省市政府對我提出了今年固定資產(chǎn)投資要比上年增加百億的工作目標(biāo)，如此大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入肯定帶來項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展，可以預(yù)見，今年項(xiàng)目落地?cái)?shù)量、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)該是前所未有的許多新項(xiàng)目、技改項(xiàng)目亟待上馬建設(shè)。但面臨著國家節(jié)能減排的壓力，需要我通過強(qiáng)有力、切實(shí)有效的環(huán)保措施，減少主要污染物排放，完成上級下達(dá)的任務(wù)，并騰出一定的指標(biāo)滿足新上項(xiàng)目對環(huán)境容量、環(huán)境指標(biāo)的需求。

人民生活水平不時提高，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，水污染、空氣污染等環(huán)境問題已成為人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，例如：市垃圾填埋廠建設(shè)工程，因局部群眾對該項(xiàng)目環(huán)保方面還存在一些誤解和擔(dān)心，多次到省市相關(guān)部門上訪，阻撓項(xiàng)目施工，造成該項(xiàng)目主體工程至今沒有開工建設(shè)，影響了市公益性環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。因此，各相關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識，充分認(rèn)識做好環(huán)保工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)處置好生態(tài)環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙贏”

二、突出難點(diǎn)。切實(shí)做到六個統(tǒng)一”

第一。市環(huán)保工作的難點(diǎn)主要是垃圾填埋廠建設(shè)和污水處置廠運(yùn)行管理問題。一要加快鄉(xiāng)村垃圾填埋廠建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高垃圾收集、運(yùn)輸、填埋處理標(biāo)準(zhǔn)，做好局部群眾思想工作，搶工期，保質(zhì)量，確保垃圾填埋廠早日建成投入使用。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水處置廠日常管理，搞好鄉(xiāng)村管網(wǎng)配套、鄉(xiāng)村污水截污入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水集中處置，嚴(yán)格排放規(guī)范，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

第二。影響群眾生活環(huán)境和生存質(zhì)量的突出問題主要是空氣污染。市的空氣污染主要以煤煙型為主，今年要以推廣新建小區(qū)集中供熱和地源熱泵為切入點(diǎn)，大力解決鍋爐煤煙污染環(huán)境問題。各相關(guān)部門要對港城、前陽、孤山地區(qū)，以及201國道沿線和高速公路兩側(cè)的800余臺鍋爐分時期重點(diǎn)監(jiān)控，采取更新改造、限期治理、拆小并大、集中供熱、聯(lián)片取暖及地源熱泵措施改變供熱結(jié)構(gòu)，解決鍋爐煙塵污染。

第三。切實(shí)做到科學(xué)謀劃抓落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。

一要堅(jiān)持監(jiān)管與打擊相統(tǒng)一。狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行；要以推進(jìn)集中供熱和鍋爐煙塵整治為重點(diǎn)，大力削減大氣污染物排放量；要以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)削減水污染物排放量；要從完善飲用水源維護(hù)區(qū)分級管理制度和飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系入手，確保群眾飲水平安，搞好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎勵和問責(zé)措施，嚴(yán)肅環(huán)保審批第一權(quán)、評優(yōu)評先一票否決權(quán)和黨政領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。

二要堅(jiān)持硬件與軟件相統(tǒng)一。要創(chuàng)建生態(tài)，前提為首先完成環(huán)保模范城創(chuàng)建。目前，市兩座污水處置廠已經(jīng)建成，垃圾填埋場正在建設(shè)，鄉(xiāng)村集中供熱改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。從硬件上看，已經(jīng)具備了創(chuàng)建環(huán)保模范城的基礎(chǔ)條件。同時，要全面做好創(chuàng)模軟件建設(shè)，及時收集影像資料，整理規(guī)范文檔資料，全程記錄我市在創(chuàng)建環(huán)保模范城過程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，全面反映創(chuàng)模歷程，為國家環(huán)保部檢查驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。今天召開的環(huán)保會議，標(biāo)志著我市生態(tài)市創(chuàng)建工作正式啟動，下一步我將成立市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手開展生態(tài)市規(guī)劃編制，分解工作任務(wù)，制定實(shí)施方案。力爭利用10年左右的時間，達(dá)到或接近國家級生態(tài)市的規(guī)范，推動走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好之路。

三是堅(jiān)持獎勵與治理相統(tǒng)一。改變農(nóng)村環(huán)境維護(hù)相對滯后的局面。發(fā)揮好中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的示范帶動作用，落實(shí)好“以獎代補(bǔ)”以獎促治”等政策措施,做好向上爭取資金的項(xiàng)目申報(bào)，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯效果。今年，市政府將拿出100萬元，用于全市生態(tài)創(chuàng)立的以獎代補(bǔ)”和“以獎促治”相關(guān)部門要加強(qiáng)上述資金使用監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治,嚴(yán)格控制污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,防止鄉(xiāng)村污染向農(nóng)村蔓延。

四要堅(jiān)持服務(wù)與審批相統(tǒng)一,提高環(huán)評審批質(zhì)量。環(huán)保部門要改進(jìn)環(huán)評審批服務(wù)。對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投資項(xiàng)目加快審批,開辟環(huán)評審批“綠色通道”,推動其盡快開工建設(shè)。要服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)，簡化審批順序，縮短審批時間，搞好全方位服務(wù)。要跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持主動介入,超前謀劃,為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀,爭取重大項(xiàng)目順利通過環(huán)評審批。要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，對不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”,對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批,確保在擴(kuò)大內(nèi)需中環(huán)保規(guī)范不放松,準(zhǔn)入門檻不降低。

五要堅(jiān)持建設(shè)與調(diào)整相統(tǒng)一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。要把環(huán)境維護(hù)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。以技術(shù)改造為支撐,以產(chǎn)業(yè)躍升為重點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化環(huán)保導(dǎo)向作用，大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),努力形成核電、風(fēng)電、新材料等新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級，環(huán)保部門要積極支持企業(yè)技術(shù)改造,對激進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造,從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。堅(jiān)決控制高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能。

六要堅(jiān)持預(yù)防與整治相統(tǒng)一,解決事關(guān)民生的環(huán)境問題。要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)村污水、垃圾集中處置設(shè)施和化工、造紙行業(yè),嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水平安的環(huán)境違法行為,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,使各類環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲查處,使環(huán)境違法責(zé)任人受到嚴(yán)肅追究,使人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)保證。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工作落實(shí)上下功夫

惠及千家萬戶。相關(guān)部門要牢固樹立全市一盤棋意識，環(huán)境維護(hù)涉及方方面面。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，形成合力，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

一要在強(qiáng)化落實(shí)上下功夫。各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親自過問，大力推動。要細(xì)化任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人，依照進(jìn)度，一步一個腳印抓好落實(shí)，確保全年減排工作心中有數(shù)、有條不紊、必保完成。要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出一項(xiàng)重要內(nèi)容，保證環(huán)保投入逐年遞增，重點(diǎn)加強(qiáng)污染防治、生態(tài)維護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、電力、監(jiān)察等部門，要各負(fù)其責(zé)，形成配合聯(lián)動、齊抓共管的局面。各企業(yè)也要強(qiáng)化環(huán)境設(shè)施“三同時”切實(shí)加大治污投入，確保達(dá)標(biāo)排放，完成減排任務(wù)。

二要在強(qiáng)化考核上下功夫。省市已將環(huán)保工作作為考核縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各部門必需高度重視，采取措施，確保各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善推進(jìn)減排的獎懲措施，通過獎優(yōu)罰劣，推進(jìn)節(jié)能減排，對完成減排任務(wù)好的單位和企業(yè)，給予懲辦獎勵；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的實(shí)行相應(yīng)處分，造成嚴(yán)重污染事件的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第6篇：雙減政策對社會的影響范文

這次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，主要是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，圍繞全年的目標(biāo)，找出差距和不足，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面安排部署好第季度工作，為的是確保完成和超額完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，同時提早謀劃年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。

一、基本發(fā)展情況

昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關(guān)部門的匯報(bào)和分管領(lǐng)導(dǎo)的講話，可以說大家的匯報(bào)和講話實(shí)事求是，內(nèi)容具體，提出了許多很好的合理化建議。對于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究，積極采納。從匯報(bào)的結(jié)果看，前三個季度全旗各項(xiàng)工作正在按照旗委擴(kuò)大會議精神和旗人代會的安排按部就班、有序地全面實(shí)施，各項(xiàng)工作都有了突破性進(jìn)展。

新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有新突破。我旗先后制定出臺了一整套科學(xué)規(guī)范、符合旗情的退牧轉(zhuǎn)移政策，現(xiàn)在進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝，草場補(bǔ)償面積20萬畝，轉(zhuǎn)移牧民148戶534人。同時畜種改良和草畜平衡工作扎實(shí)有效開展，成立了草原執(zhí)法監(jiān)督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實(shí)施和草原補(bǔ)償費(fèi)的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設(shè)了改良站，購置種公母畜3000多頭，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了畜種、畜群結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民拓寬了增收渠道。

林業(yè)項(xiàng)目爭取有新突破。年林業(yè)方面各種項(xiàng)目資金爭取都好于往年、多于往年，特別是國家即將實(shí)施的封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過積極爭取，我旗被列為全自治區(qū)唯一的試點(diǎn)旗縣。同時植被恢復(fù)項(xiàng)目1500萬元也已經(jīng)落實(shí)。

水利建設(shè)規(guī)劃有新突破。團(tuán)結(jié)渠改造工程全面開工建設(shè)，東升廟地區(qū)的防洪設(shè)計(jì)已基本完成，即將付諸實(shí)施；大壩口水庫的擴(kuò)建工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作質(zhì)階段，農(nóng)發(fā)行的貸款已經(jīng)得到落實(shí)，年將建成投入使用。同時西烏蓋溝水庫正在設(shè)計(jì)建設(shè)，一帶的水庫建設(shè)正在研究規(guī)劃中。

交通道路建設(shè)有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉(xiāng)間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經(jīng)完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時進(jìn)一步維修和新建了各蘇木鎮(zhèn)汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng)。

城市建設(shè)有新突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)完成了三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，巴音寶力格城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)改造和景觀渠建設(shè)已全面開工，綜合中學(xué)和文體廣電大樓等重點(diǎn)工程已接近尾聲。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。全旗40戶企業(yè)中稅金超2億元的企業(yè)4戶，超1億元的企業(yè)1戶，超5000萬元的企業(yè)1戶，超2000萬元的企業(yè)2戶，超1000萬元的企業(yè)3戶，以上11戶企業(yè)可以完成或基本完成我旗今年財(cái)政收入指標(biāo)，工業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到87.5%。

二、年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年月份財(cái)政收入完成8.6億元，預(yù)計(jì)全年完成12.5億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年翻番。按產(chǎn)業(yè)劃分二產(chǎn)工業(yè)稅收完成11.64億元，非工業(yè)交通建設(shè)包括三產(chǎn)完成5100萬，非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類，國稅完成7億元，地稅完成51500萬元，財(cái)政非稅收入完成3500萬元。

國民經(jīng)濟(jì)快速增長。年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成51億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值1.5億元，二產(chǎn)產(chǎn)值46億元，三產(chǎn)產(chǎn)值3.5億元。

固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。今年月份固定資產(chǎn)投資完成16.5億元，預(yù)計(jì)全年完成30億元，其中工業(yè)18億元，城市建設(shè)5.8億元，交通建設(shè)4.3億元，電力0.8億元，農(nóng)林牧水1.5億元。

“兩個收入”穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民純?nèi)胧沾蠓忍岣?，前三季度城?zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6163.98元，增長14.75%，農(nóng)牧民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)5222.5元，增長11.3%。第四季度隨著城鎮(zhèn)職工工資的補(bǔ)發(fā)、風(fēng)沙費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)牧民工資性收入的增加和退牧轉(zhuǎn)移款的發(fā)放，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民純收入一定能夠?qū)崿F(xiàn)18%和24%的增長速度，分別達(dá)到9713元和3068元。

三、今后重點(diǎn)抓好的幾方面工作

1、集中精力抓項(xiàng)目，加大支持和扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將投入建設(shè)；二是紫金礦業(yè)300萬噸采選工程，前期規(guī)模設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)；三是齊華40萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目，要跟蹤落實(shí)，加緊協(xié)調(diào)，確保按時建成投產(chǎn)；四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，要從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面做好工程推進(jìn)工作；五是50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程；六是蒙西120萬噸水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和10萬噸鉛冶煉項(xiàng)目；八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程，要派專人專項(xiàng)落實(shí)此項(xiàng)工作，促使其提前完工，盡快投產(chǎn)運(yùn)行；九是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。要緊緊抓住我旗風(fēng)力資源面積大、質(zhì)量高的特點(diǎn)，加快推進(jìn)已簽約風(fēng)電企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，全面做好百萬風(fēng)電場的規(guī)劃和審批工作，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我旗的朝陽產(chǎn)業(yè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山企業(yè)的安全、“三率”、尾礦管理，聘請專家做好企業(yè)的安全評價(jià)工作，并制定相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，保證企業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)；二是對鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資源流失；三是認(rèn)真研究礦山采選企業(yè)所有稅費(fèi)政策和優(yōu)惠政策，全力處理好企業(yè)與地方利益關(guān)系。同時要加大稅收監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅(jiān)決關(guān)停取締浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、給社會帶來負(fù)面影響的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型企業(yè)，決不能以浪費(fèi)資源犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時的財(cái)政收入。

3、加大探礦工作力度。我們要認(rèn)真研究全旗關(guān)于探礦方面的有效政策，充分調(diào)動各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過企業(yè)籌資，地方出資和積極爭取國家探礦資金，從年起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭達(dá)到2億元。同時要制定符合國家政策和后旗實(shí)際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。

4、按照加大探礦，控制采礦，擴(kuò)大選礦，不限制冶煉的總體思路，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴(yán)格控制采礦能力。不能盲目的擴(kuò)大采礦規(guī)模，根據(jù)我旗實(shí)際，嚴(yán)格控制全旗各采礦企業(yè)的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸，鐵不超過300萬噸，鉛鋅不超過900萬噸。二是適當(dāng)擴(kuò)大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費(fèi)。三是積極發(fā)展采選礦企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大規(guī)模的冶煉企業(yè)，不僅有利于關(guān)停取締現(xiàn)有既不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不符合環(huán)保要求的小型企業(yè)，還有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、全面做好退牧轉(zhuǎn)移工作。退牧轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，要切實(shí)做好飼草料的儲備工作。同時要結(jié)合退牧轉(zhuǎn)移政策和草畜平衡制度，加大牧區(qū)牲畜出欄率，減少牧區(qū)牲畜，實(shí)現(xiàn)減畜減人的目的，切實(shí)減輕草場的承載壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。今年減畜要達(dá)到10萬頭（只）以上。

6、加強(qiáng)城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業(yè)用地外，其它土地原則上全部實(shí)行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)的要求進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)門點(diǎn)、酒店等項(xiàng)目的開發(fā)。同時增加綠地面積，提高亮化水平，增加發(fā)展空間；三是進(jìn)一步加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，在改擴(kuò)建大壩口水庫，新建西烏蓋溝水庫的同時，積極研究規(guī)劃在一帶建設(shè)水庫，既能起到防洪作用，又能滿足工業(yè)用水需求。同時要對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行徹底改造，堅(jiān)實(shí)不移地進(jìn)行砂石料資源整合；四是積極發(fā)展旅游業(yè)。要針對獲青線內(nèi)特有的景色，聘請相關(guān)部門和有資歷的專家進(jìn)行高檔次規(guī)劃。并結(jié)合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項(xiàng)目，開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)我旗旅游業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)建東升廟至鎮(zhèn)公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動建設(shè)，各相關(guān)部門要做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。六是制定相應(yīng)的措施，促使建筑企業(yè)在后旗注冊，增加地方稅收。

三、狠抓落實(shí)，真抓實(shí)干，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

現(xiàn)在已經(jīng)是9月底，今年留給我們的時間只有三個月?？梢哉f是時間緊迫、形勢逼人、任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發(fā)展為第一要務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保年初各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),并力爭有新的突破。

一是要牢固樹立加快發(fā)展的思想。我旗經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展局面和勢頭，來之不易，是全旗各級各部門共同努力的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現(xiàn)狀的思想，一定要認(rèn)清形勢，長遠(yuǎn)考慮，針對我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和不足，沉下心來想辦法，俯下身去干工作，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，把精力全部集中到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，切實(shí)保持我旗經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

第7篇：雙減政策對社會的影響范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展;對策

職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：

一、生源危機(jī)

1.學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高校”的擴(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機(jī)。

2.學(xué)生狀態(tài)處于弱勢。由于當(dāng)前社會普遍存在重學(xué)歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價(jià)值觀嚴(yán)重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費(fèi)用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進(jìn)高中的隊(duì)伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學(xué)習(xí)。這也充分反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會地位和價(jià)值回報(bào)，整個社會對于職業(yè)教育的認(rèn)識嚴(yán)重不足。而淘汰分流機(jī)制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生，所謂的“二科生”（中考只用勉強(qiáng)考語文、數(shù)學(xué)），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學(xué)生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展。而把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學(xué)校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。 一旦進(jìn)入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色，當(dāng)然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

3.職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)成為中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職教都離不開學(xué)歷教育、正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補(bǔ)充形式。

2.辦學(xué)體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學(xué)歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學(xué)校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。

3.辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡。一面是高額的經(jīng)費(fèi)投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。

4.教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強(qiáng)行制定成2.5+0.5（即在校的理論學(xué)習(xí)時間為二年半，實(shí)習(xí)時間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：

1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復(fù)雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實(shí)在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。

2.證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。―個中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。

3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質(zhì)量遭非議

中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ?、?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會認(rèn)識、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評價(jià)不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時下很難把握比重適當(dāng)（盡管教育部門有指導(dǎo)性的比例分配，但其中的科學(xué)性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學(xué)與就業(yè)兩個目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。

第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動機(jī)制沒有健全的形勢下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應(yīng)建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業(yè)學(xué)校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學(xué)校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學(xué)校甚至借助國家助學(xué)金直接打出零學(xué)費(fèi)的旗號，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有的專業(yè)進(jìn)行實(shí)用性的考察，包括用人單位的實(shí)際需求。對不應(yīng)由中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應(yīng)及時下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導(dǎo)學(xué)生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業(yè)也應(yīng)進(jìn)行資源重組，避免學(xué)校間因利益驅(qū)使重復(fù)大量開辦相同的專業(yè)。造成每個學(xué)校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。 職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。

3.強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會認(rèn)知度。 嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學(xué)評價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會得到社會的贊譽(yù)和肯定，就會改變學(xué)校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實(shí)都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要創(chuàng)造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學(xué)質(zhì)量，改變中職教育的教學(xué)體系，切切實(shí)實(shí)把學(xué)生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認(rèn)識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。

4.進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，和提高教師的待遇。職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財(cái)政投入。校企合作的另外一個層面就是切實(shí)利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學(xué)條件的同時，也避免了社會資源的浪費(fèi)。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

第8篇：雙減政策對社會的影響范文

手腕更硬

目前，我國約有11萬家印刷企業(yè)，包裝印刷企業(yè)約4萬家，包裝印刷產(chǎn)值占印刷行業(yè)總產(chǎn)值的30%，然而包裝印刷行業(yè)的VOC排放量卻達(dá)到印刷行業(yè)總排放量的80%左右。該現(xiàn)況已引起國家環(huán)保部門的高度關(guān)注，在相繼出臺的大氣污染治理政策法規(guī)中，屢次將包裝印刷列為重點(diǎn)治理行業(yè)。

環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)的資料表明，從目前國內(nèi)大氣污染的程度、污染排放企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況來看，要想徹底治理大氣污染問題，至少要將污染程度削減80%以上。因此，國家和地方在下一步將加大對重點(diǎn)污染行業(yè)的治理力度，以政策管制和經(jīng)濟(jì)處罰的雙重管理模式，來進(jìn)一步推進(jìn)VOC的全面治理。未來一年，將會有一系列的國家和地方政策或標(biāo)準(zhǔn)出臺，據(jù)悉《大氣污染防治法》正在修訂中，并有望于2015年1月1日起實(shí)施。另外，在VOC治理方面，環(huán)保部還將出臺一項(xiàng)綜合性的指導(dǎo)意見，該意見將包裝印刷在內(nèi)的眾多行業(yè)劃定為重點(diǎn)整治行業(yè)，于2015年開展重點(diǎn)整治工作。

此外，有望于2014年年底或2015年年初出臺的國家包裝印刷行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，目前正由廣東省環(huán)境科學(xué)院承擔(dān)編制，主要借鑒《廣東省包裝印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制思路與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，并提出更加完善的思路和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該國家標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)突出綠色印刷的思想，側(cè)重于在包裝印刷行業(yè)內(nèi)推廣清潔生產(chǎn)和最佳環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

與此同時，一些地方政府也加大重視力度，如北京市將要出臺北京地區(qū)包裝印刷行業(yè)的VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要以削減存量、控制增量為原則，在控制力度、控制范圍方面要比正在制定的包裝印刷行業(yè)VOC排放國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、更加細(xì)化，甚至嚴(yán)于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出，北京市在治理VOC污染方面的決心之大。此外，上海市也將緊跟首都北京的腳步，制定包裝印刷行業(yè)VOC排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

從根本上來看，政策的制定是為了促進(jìn)社會的更好發(fā)展，然而，作為將要“受制”凹印企業(yè)是否也已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？

順勢而為

隨著更加嚴(yán)苛的VOC排放法規(guī)即將出臺，一些軟包裝企業(yè)的心態(tài)和做法逐漸得到扭轉(zhuǎn)，大部分企業(yè)已經(jīng)停止了徘徊，縱觀整個凹印行業(yè)，行走在VOC治理道路上的凹印企業(yè)已越來越多。他們或通過源頭控制，或通過改造設(shè)備達(dá)到過程控制，或采取末端治理技術(shù)，抑或采用多種方式相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)VOC減排。

紙張凹印企業(yè)

凹印是我國煙包印刷的主要生產(chǎn)工藝，由于以往生產(chǎn)中大量采用溶劑型油墨，由此導(dǎo)致的VOC排放和溶劑殘留超標(biāo)等問題，一直使業(yè)界頗受困擾。為解決以上問題，越來越多的煙包凹印企業(yè)逐漸改用水性油墨，如云南僑通包裝印刷有限公司（以下簡稱“云南僑通”）經(jīng)過不懈探索，已經(jīng)擁有了豐富的水性油墨使用經(jīng)驗(yàn)，并取得良好的印刷效果，對一些常見質(zhì)量問題處理起來游刃有余，加之在印刷末端采用了有機(jī)廢氣回收裝置，云南僑通不僅實(shí)現(xiàn)了綠色化生產(chǎn)，還降低了VOC排放量，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

另外，還有一些紙張凹印企業(yè)為了更好地控制VOC排放，從源頭控制和末端治理雙向治理，也取得了不錯的效果。如北京雙燕商標(biāo)彩印有限公司（以下簡稱“北京雙燕”），在幾年前便開始將油墨改為醇水性油墨，并通過實(shí)施減量化生產(chǎn)（減少油墨使用量）來實(shí)現(xiàn)VOC減排的目的。同時，為了更徹底治理VOC排放，北京雙燕還在廢氣排放口實(shí)施了活性炭吸附。

軟包裝凹印企業(yè)

相比紙張凹印企業(yè)來說，VOC治理給軟包裝凹印企業(yè)造成的壓力和困難更大。然而，如何在困境中尋找到適合企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的VOC治理技術(shù)已經(jīng)成為許多軟包裝凹印企業(yè)積極應(yīng)對的命題。江蘇彩華包裝集團(tuán)公司（以下簡稱“江蘇彩華”），早在2009年前后便在復(fù)合工序安裝了VOC回收裝置，每年回收的有機(jī)溶劑不僅可以滿足企業(yè)自身的生產(chǎn)需求，有部分還可為企業(yè)贏得額外利潤。

2014年，江蘇彩華正式開展了單一溶劑油墨的改造項(xiàng)目，通過與國內(nèi)油墨供應(yīng)商的協(xié)同努力，如今已經(jīng)取得了初步的成效，并計(jì)劃于今年年底將油墨改造項(xiàng)目進(jìn)行市場化推廣。與此同時，江蘇彩華正與VOC回收裝置供應(yīng)商進(jìn)行洽談，計(jì)劃在凹印環(huán)節(jié)引進(jìn)VOC回收治理裝置，油墨項(xiàng)目改造實(shí)施成功之后，便能夠很好地解決長久以來凹印油墨中混合溶劑的回收處理問題。江蘇彩華的副總經(jīng)理武向?qū)幈硎荆骸跋Ｍㄟ^這兩項(xiàng)處理措施的結(jié)合，在有效治理凹印生產(chǎn)VOC排放問題的基礎(chǔ)上，還能獲得一定的收益。”

困難猶存

雖然，目前國內(nèi)已經(jīng)有一大批凹印企業(yè)開始在VOC治理方面做出努力，然而，現(xiàn)實(shí)情況中依然存在的問題卻不容我們忽視。

一些規(guī)模不大、生產(chǎn)方式較為單一的凹印企業(yè)，在面對即將出臺的VOC排放控制法規(guī)時，面露難色，據(jù)大部門凹印企業(yè)反映，資金和技術(shù)依然是限制凹印企業(yè)大刀闊斧進(jìn)行VOC治理的兩大限制。在資金方面，不僅包裝凹印企業(yè)VOC治理費(fèi)用要投入的資金，還包括VOC治理不達(dá)標(biāo)將受到的處罰，因此未來面臨的資金壓力更大，加之日益激烈的市場競爭，無疑要將許多中小型企業(yè)打入發(fā)展的“冷宮”。

另外，目前VOC治理技術(shù)的不成熟也令凹印企業(yè)困惑不止。在末端治理方面，凹印產(chǎn)生的混合溶劑回收處理難題一直未得到有效解決，如果凹印企業(yè)自行投資引進(jìn)相應(yīng)的精餾設(shè)備，不僅耗能較大，而且回收的溶劑在純度上大多不達(dá)標(biāo)，回收溶劑的利用價(jià)值也不高；而如果交給下游廠家來處理，那更沒有投資回報(bào)而言。所以，目前大部分凹印企業(yè)不敢貿(mào)然引進(jìn)專用的VOC回收裝置，而是采取簡單的末端處理方法，如北京雙燕在末端使用活性炭吸附的方式，“每隔一段時間就要更換活性炭，不僅在購買活性炭方面需要耗費(fèi)一些投資，有時還需要承擔(dān)VOC排放不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)?！北本╇p燕副總經(jīng)理王程鑫無奈地說。

在源頭控制方面，軟包裝凹印行業(yè)比較明確的發(fā)展之路是采用水性油墨或單一溶劑油墨，相對來講，水性油墨的呼聲更高，但事實(shí)上水性油墨的實(shí)施化之路要比單一溶劑油墨走得更長、更難?！皬目傮w上來看，水性凹印油墨所呈現(xiàn)的印刷質(zhì)量尚未達(dá)到溶劑型凹印油墨的同等水平，生產(chǎn)過程中容易因印版網(wǎng)穴堵塞而產(chǎn)生版面上臟和氣泡等故障，且印品在色澤度、附著力、印刷適性等方面的表現(xiàn)也很難被市場接受。”一位受訪者如是說。的確，薄膜水性凹印油墨還存在不可忽視的技術(shù)“軟肋”，最為突出的就是溶解性差、干燥速度慢、復(fù)合強(qiáng)度差等。為了彌補(bǔ)水性凹印油墨在性能方面的不足，就必須改造現(xiàn)有凹印設(shè)備的干燥系統(tǒng)，改進(jìn)印版和制作工藝，甚至油墨配方也要改變，這都會在不同程度上增加軟包裝企業(yè)的綜合成本。

另外，一些不容忽視的水性油墨“并發(fā)癥”也同樣存在，如油墨中含有的水分可能會改變復(fù)合薄膜的結(jié)構(gòu)，影響薄膜的功能性。同時，油墨中水分蒸發(fā)到設(shè)備周圍，長久下來印刷設(shè)備便會生銹，進(jìn)而影響設(shè)備的使用壽命，這也是凹印企業(yè)的一大擔(dān)憂。

曙光初現(xiàn)

盡管國家及地方政府在VOC治理方面的決心更大，但同時也給出一些政策上的支持和鼓勵。比如環(huán)保部在出臺國家包裝印刷行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，也提出了一些疏導(dǎo)措施，對于西部偏遠(yuǎn)地帶，國家將加大清潔能源的引入，對于VOC排放行動比較積極的企業(yè)，國家也會給予一定的資金補(bǔ)貼。

近年來，從國內(nèi)油墨供應(yīng)商研發(fā)推廣水性油墨的力度來看，水性油墨的一些技術(shù)難題正逐步破解，比如水性油墨的附著力問題，目前主要靠選擇合適的連結(jié)料，水性丙烯酸或水性聚氨酯，目前國內(nèi)外正在研制這兩種連結(jié)料的相互改性。此外，業(yè)界也有通過控制顏基比來提高水性油墨附著力的?？梢灶A(yù)見，在業(yè)界的努力下，相信很快水性油墨的附著力問題將不再困擾凹印企業(yè)。

造成凹印水性油墨溶解性波動的首要問題是pH值的波動，目前常用的水性油墨添加氨水的比較多，為保證水性油墨的穩(wěn)定劑，國外常采用pH值實(shí)時控制裝置，隨時測定，隨時添加，以維持水性油墨性能的穩(wěn)定。

在水性油墨的研發(fā)上，國內(nèi)不乏一些已經(jīng)取得階段性進(jìn)展的油墨供應(yīng)商，比如由山西精華科工貿(mào)有限公司研制開發(fā)的水性油墨，在結(jié)構(gòu)和性能上都得到了優(yōu)化，目前已開始在山西、臺灣等凹印企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。相信，這是水性油墨推廣應(yīng)用的一個重要階段，行業(yè)專家建議，內(nèi)地凹印企業(yè)可從點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)水洗油墨的全面推廣。

第9篇：雙減政策對社會的影響范文

關(guān)鍵詞：油品升級；成品油價(jià)格；投入產(chǎn)出模型；物價(jià)水平

一、引言

隨著霧霾天氣頻發(fā)，空氣污染問題受到全國甚至全世界的普遍關(guān)注。有研究指出，從導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的因素構(gòu)成來看，機(jī)動車的影響超過了1/5，超過燃煤和工業(yè)成為第一大污染源，由此引發(fā)了加速油品升級的強(qiáng)烈呼聲。在此背景下，2013年2月6日，國務(wù)院做出了加快油品升級時間表的決定。按照決定的要求，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（即國四柴油標(biāo)準(zhǔn)）的過渡期至2014年年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)（即國五汽油標(biāo)準(zhǔn)和國五柴油標(biāo)準(zhǔn)）的過渡期至2017年年底。第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)已于2014年1月1日在全國范圍推行。中國正式進(jìn)入了油品升級的快車道。

伴隨著油品升級的是成品油價(jià)格上漲的預(yù)期。2013年9月，發(fā)改委了成品油質(zhì)量升級的價(jià)格政策。油品質(zhì)量由“國三”升級為“國四”后，汽油和柴油每噸的價(jià)格分別上升290元和370元，折算為每升則分別加價(jià)0.21元和0.32元；“國四”升級到“國五”后，汽油和柴油每噸價(jià)格上升170元和160元，折算到每升加0.13元和0.14元。

油品升級導(dǎo)致油價(jià)上漲的預(yù)期引起了全社會的普遍關(guān)注。成品油價(jià)格上漲不僅增加汽車擁有者的支出，作為國民經(jīng)濟(jì)的血液，其價(jià)格變動更直接影響到了以此為投入品的工業(yè)部門，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國內(nèi)外學(xué)者對油價(jià)波動的研究主要集中在油價(jià)沖擊對宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平的影響以及貨幣政策的有效性分析上，而在油品升級大背景下，研究成品油價(jià)格波動對行業(yè)部門的影響的文章相對較少。目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于油品升級造成的影響方面的研究多為定性研究或者簡單匡算，得出的結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)的支撐。本文擬從我國汽車行業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)以及居民支出變動三個角度，全面測算油品升級背景下油價(jià)上漲對國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，得出的結(jié)論對于我國在全面推廣油品升級過程中相關(guān)政策的制定具有一定的參考意義。

二、油品升級對我國汽車市場的影響

汽油和汽車屬于互補(bǔ)品，根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，汽油價(jià)格的變動將導(dǎo)致汽車需求量發(fā)生變動（圖1）。具體而言，在其他條件一定的情況下，油品升級導(dǎo)致汽油供給曲線向左上方平移（由Sx1到Sx2），導(dǎo)致汽油均衡價(jià)格上升（由Px1到Px2）；汽油價(jià)格上升，使得汽車需求曲線向左下方移動（由Dy1到Dy2），導(dǎo)致汽車市場的均衡數(shù)量下降（由Qy1到Qy2）。具體下降幅度可以通過交叉價(jià)格彈性系數(shù)進(jìn)行測算。

在計(jì)算汽油和汽車的交叉價(jià)格彈性之前，需要構(gòu)造汽車需求量關(guān)于汽油價(jià)格的函數(shù)關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品需求量的影響因素很多，最優(yōu)自變量個數(shù)的選擇需要在提高模型擬合度和防止多重共線性兩個主要目標(biāo)之間權(quán)衡。本文選取汽車需求量的主要影響因素：汽車價(jià)格、居民收入水平以及汽油價(jià)格。數(shù)據(jù)區(qū)間為2000～2012年，數(shù)據(jù)來源均為《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖2所示。各變量及其數(shù)據(jù)處理情況如下。

1. 汽車需求量（Q）。假定汽車市場是出清的，汽車的需求量等于汽車的銷售量。另外，不考慮折舊因素，汽車當(dāng)年的銷售量等于居民汽車當(dāng)年末擁有量與上年末擁有量之差。

2. 汽車價(jià)格（TP）。這里用交通價(jià)格指數(shù)來表示，并對原數(shù)據(jù)序列進(jìn)行了定基處理，以2000年為基準(zhǔn)年。根據(jù)需求規(guī)律，在其他條件不變的情況下，商品需求量與價(jià)格呈反方向變動，故預(yù)期其系數(shù)為負(fù)值。

3. 汽油價(jià)格（FP）。本文用車用燃料及零部件價(jià)格指數(shù)來表示。汽油與汽車屬于互補(bǔ)品，汽油價(jià)格的變動將會導(dǎo)致汽車需求量呈反方向變動，預(yù)期其系數(shù)為負(fù)值。

4. 居民收入水平（I）。本文以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來表示。由于汽車屬于正常品，收入水平越高，對汽車的需求量越大。

由于選取的變量之間量綱差距較大，本文對原序列進(jìn)行了對數(shù)處理，以保證序列的平穩(wěn)性。對數(shù)序列的系數(shù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上即為彈性系數(shù)，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。模型估計(jì)結(jié)果見式（1），小括號內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)量。

ln_Q=-0.24+2.09ln_I-1.12ln_TP-1.81ln_FP （1）

（3.99） （-0.95）

（-1.99）

R=0.98，R=0.97， F統(tǒng)計(jì)量=193.41，DW=2.35

經(jīng)過檢驗(yàn)，模型不存在異方差和序列自相關(guān)性，并且模型的擬合優(yōu)度達(dá)到98%左右，說明模型的擬合效果較好。通過式（1）可以得到如下結(jié)論：

第一，汽車的收入彈性大于1，說明汽車屬于奢侈品。在模型中，收入的估計(jì)系數(shù)為2.09，并且在統(tǒng)計(jì)上十分顯著。即：人均居民收入每增加1%，對汽車需求量將增加2%左右。這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上對汽車這類產(chǎn)品屬性的劃分。

第二，在控制住其他變量的情況下，汽車需求量與汽車價(jià)格呈反方向變動。在模型中，估計(jì)系數(shù)為-1.12。即，汽車價(jià)格每下降1%，對汽車的需求量將上升1.12%左右。汽車的需求價(jià)格彈性大于1，說明汽車屬于需求富有彈性的產(chǎn)品，企業(yè)可以通過降價(jià)增加其收益。從圖2也可以看出，汽車價(jià)格指數(shù)在近10余年間一直保持下降趨勢。

第三，汽油價(jià)格上升對汽車的銷售有負(fù)面影響，系數(shù)為-1.81，在10%的顯著性水平通過顯著性檢驗(yàn)。交叉彈性系數(shù)為負(fù)，進(jìn)一步論證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上汽油與汽車屬于互補(bǔ)品的判定。

本文在油品升級的大背景下展開研究，尤其關(guān)注汽油價(jià)格變動對汽車產(chǎn)業(yè)的影響。在汽油由“國三”標(biāo)準(zhǔn)升級為“國四”標(biāo)準(zhǔn)后，汽油價(jià)格每升加價(jià)0.21元（較之前的價(jià)格大致上升3%左右），通過對上述模型的估計(jì)，可以測算出，在其他因素保持不變的情況下，汽油價(jià)格上升3%，將導(dǎo)致汽車的銷售量下降5.4%左右。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因主要有兩個方面：一是汽油作為汽車的互補(bǔ)品，其價(jià)格上升會導(dǎo)致互補(bǔ)品的需求量下降。另一方面，油品質(zhì)量升級后，汽車的相關(guān)設(shè)備面臨升級改造以適應(yīng)“國四”汽油，這必然導(dǎo)致汽車的制造成本上升，從而影響其預(yù)期銷售量。

三、油品升級對全行業(yè)價(jià)格水平的影響

油品升級導(dǎo)致成品油價(jià)格上漲，運(yùn)用投入產(chǎn)出模型可以測算成品油價(jià)格變動對其他產(chǎn)品價(jià)格的影響。

（一）投入產(chǎn)出模型的假設(shè)

投入產(chǎn)出模型的主要基本假設(shè)包括：（1）不考慮需求變動對價(jià)格的影響，部門產(chǎn)品價(jià)格的變動完全由成本推動；（2）不考慮價(jià)格傳導(dǎo)的時滯效應(yīng)，部門成本的上升會迅速地傳導(dǎo)到部門產(chǎn)品的價(jià)格上，因此所測算的價(jià)格變動影響程度是最大的。

（二）投入產(chǎn)出價(jià)格模型的構(gòu)建

某一部門商品價(jià)格的變動，是由與之相聯(lián)系的部門商品的價(jià)格連鎖變動引起的。即：

其中，I為（n-1）階單位陣，ATn-1為直接消耗矩陣An去掉第n行和第n列后的（n-1）階矩陣的轉(zhuǎn)置矩陣。

將式（4）移項(xiàng)整理得：

式（5）表示第n部門商品價(jià)格變動ΔPn，部門1到部門n-1各商品價(jià)格的變動程度。

（三）成品油價(jià)格變動對其他部門商品價(jià)格的影響測度

本文采用2007年135部門的投入產(chǎn)出表為基本數(shù)據(jù)，同時為了更好地反映現(xiàn)階段我國社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格波動等情況，引入2010年42部門投入產(chǎn)出延長表，為了保證部門統(tǒng)計(jì)口徑的一致，同時采用2007年42部門投入產(chǎn)出表，以便于進(jìn)行比較分析?？紤]到油品質(zhì)量由“國三”標(biāo)準(zhǔn)升級為“國四”標(biāo)準(zhǔn)并于2014年1月1起在全國范圍內(nèi)推行后，全國油價(jià)普遍上漲3%左右的事實(shí)，本文以3%作為成品油價(jià)格變動的基礎(chǔ)，以期更好地反映成品油價(jià)格上漲對全社會部門產(chǎn)品價(jià)格的影響。以2007年135部門投入產(chǎn)出表為例，受成品油價(jià)格變動影響程度最大的前14個部門排名見圖3。其中，受影響程度最大一類是交通運(yùn)輸業(yè)，受影響程度最大的前七個部門中交通運(yùn)輸業(yè)就占了六個，分別是：航空運(yùn)輸業(yè)1.06%，水上運(yùn)輸業(yè)0.86%，裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)0.77%，道路運(yùn)輸業(yè)0.61%，以及城市公共交通業(yè)0.55%。這類部門直接依賴于成品油，成品油在其總投入成本中所占的比例較大，分別為：航空運(yùn)輸業(yè)30.09%，水上運(yùn)輸業(yè)24.27%，裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)23.09%，道路運(yùn)輸業(yè)17.22%，以及城市公共交通業(yè)16.54%。受影響程度較大的另一類部門是將成品油相關(guān)產(chǎn)品作為主要原材料投入的能源轉(zhuǎn)換部門或高耗能工業(yè)部門，分別是：合成材料制造業(yè)0.97%，化學(xué)纖維制造業(yè)0.53%，塑料制品業(yè)0.50%，涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造業(yè)0.49%，基礎(chǔ)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)0.46%，專用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)0.42%，地質(zhì)勘查業(yè)0.39%，有色金屬礦采選業(yè)0.39%，橡膠制品業(yè)0.38%。

有些部門受成品油價(jià)格波動影響幅度較小，這類部門均屬于對成品依賴程度較低的產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，如圖4所示。

為了便于歷史比較，并考慮到部門統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文對2007年42部門投入產(chǎn)出表和2010年42部門投入產(chǎn)出延長表進(jìn)行了測算，結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，2010年與2007年相比，排名前幾位部門受成品油等投入品價(jià)格波動的影響程度均出現(xiàn)了不同程度的下降。其中，交通運(yùn)輸業(yè)從0.66%下降到0.39%，化學(xué)工業(yè)從0.46%下降到0.18%，金屬冶煉及壓延加工業(yè)從0.39%下降至0.26%等。影響程度下降的原因主要是由于成品油等產(chǎn)品在這些部門中的投入比例普遍出現(xiàn)了不同程度的下降。如圖5所示，2010年較2007年，除建筑業(yè)中成品油等產(chǎn)品的投入比例略有上升外，其他部門成品油等產(chǎn)品的投入比例均出現(xiàn)了下降。這充分說明這些部門對成品油等產(chǎn)品的依賴程度正在減弱，在一定程度上反映了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗方向的轉(zhuǎn)變事實(shí)。此外，從表1中可以看出，不同部門受影響的排名也有所變化，這主要是由于成品油等產(chǎn)品在這些部門成本結(jié)構(gòu)中的地位變化導(dǎo)致的。

四、油品升級對我國物價(jià)一般水平的影響

在計(jì)算了成品油價(jià)格變動對各部門產(chǎn)品價(jià)格變動的影響的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步計(jì)算成品油價(jià)格變動對一般物價(jià)水平的影響。本文分別以居民消費(fèi)、農(nóng)村居民消費(fèi)、城市居民消費(fèi)、中間使用、最終使用為權(quán)重，計(jì)算出居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI、農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)出廠品價(jià)格指數(shù)PPI、GDP平減指數(shù)，計(jì)算公式為：

ΔPIm=XimΔPi/Xim，m=1，2，…5，i=1，2…，n（6）

運(yùn)用投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，計(jì)算的結(jié)果如表2所示。

通過對表2的分析，可以得出如下結(jié)論：

一是成品油價(jià)格上漲，對PPI的影響程度最大，對CPI的影響程度最小，GDP平減指數(shù)居中。PPI上漲幅度大于CPI上漲幅度，主要原因是成品油作為中間使用的比例接近94%，而用于居民消費(fèi)的比例不足4%。因此，成品油價(jià)格上漲的壓力更多地反映在PPI的變動上。此外，與2007年相比，2010年各價(jià)格指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下降，這說明，成品油價(jià)格變動對我國物價(jià)一般水平的影響有所減弱。

二是在價(jià)格傳導(dǎo)順暢且不考慮預(yù)期的情況下，成品油價(jià)格變動對我國物價(jià)水平的影響均相對較小。即使是受影響最大的PPI，其變動幅度也不足油價(jià)本身變動幅度的13%。這主要是由于各類價(jià)格指數(shù)的計(jì)算包括全部產(chǎn)品的消費(fèi)或全部中間產(chǎn)品的使用，成品油自身的消費(fèi)或中間使用僅占非常小的一部分，如在2007年42部門投入產(chǎn)出表中，成品油中間使用或最終使用占PPI、CPI、GDP平減指數(shù)中的權(quán)重比重分別為3.95%、0.77%、2.57%，并在2010年進(jìn)一步下降至2.44%、0.62%、1.56%。因此，成品油價(jià)格變化對國內(nèi)物價(jià)一般水平的影響相對較小。

五、主要結(jié)論和政策建議

本文在油品升級的大背景下，運(yùn)用投入產(chǎn)出模型，計(jì)算了成品油價(jià)格上升對其他部門商品和國內(nèi)物價(jià)一般水平的影響，得出的主要結(jié)論如下：

第一，油品質(zhì)量升級背景下成品油價(jià)格上漲，對我國汽車銷售量存在負(fù)面影響。經(jīng)測算，在其他因素保持不變的情況下，汽油價(jià)格上升3%，將導(dǎo)致汽車的銷售量下降5.4%左右。

第二，成品油價(jià)格上漲對交通運(yùn)輸業(yè)的影響最大，這主要是因?yàn)檫@類部門直接依賴于成品油，成品油在其總投入成本中所占的比例較大。另一類受影響程度較大的部門是以成品油等相關(guān)產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品投入的能源轉(zhuǎn)換部門或高耗能工業(yè)部門。

第三，2010年與2007年相比，受影響程度最大的前幾位部門中，成品油價(jià)格上漲對其部門商品價(jià)格影響幅度均出現(xiàn)了不同程度地下降。這主要是由于2010年成品油等產(chǎn)品在這些部門中的投入比例較2007年普遍出現(xiàn)了不同程度的下降。這充分說明了這些部門對成品油等產(chǎn)品的依賴程度正在減弱，在一定程度上反映了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗方向的轉(zhuǎn)變趨勢。

第四，成品油價(jià)格上漲對各類價(jià)格指數(shù)的影響大小排名為：PPI的上漲幅度>GDP平減指數(shù)的上漲幅度> CPI的上漲幅度。此外，與2007年相比，2010年各價(jià)格指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的下降，這說明，成品油價(jià)格變動對我國物價(jià)一般水平的影響有所減弱。

第五，在價(jià)格傳導(dǎo)順暢且不考慮預(yù)期的情況下，成品油價(jià)格上漲對我國各類物價(jià)水平的影響均相對較小。就國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況而言，由于成品油價(jià)格變動在一定程度上受到管制，價(jià)格傳導(dǎo)存在一定的滯后期，成品油價(jià)格上漲對國內(nèi)物價(jià)一般水平變動的影響程度會進(jìn)一步削弱。這說明，油品升級可以在對國內(nèi)物價(jià)一般水平的影響程度非常小的情況下，實(shí)現(xiàn)我國空氣質(zhì)量的極大改善。

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