環(huán)境空氣質(zhì)量治理精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境空氣質(zhì)量；GM（1，1）模型；濟(jì)南市

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高。在享受豐富物質(zhì)生活的同時(shí)，人們對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注程度也日益增加。環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況直接影響人們的生活環(huán)境，進(jìn)而影響人們的身心健康，因此，及時(shí)了解環(huán)境空氣質(zhì)量，并作出分析預(yù)測尤為重要。

然而空氣污染仍然是當(dāng)前我國面臨的較為嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國有6億人生活在二氧化硫超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，有10億人生活在總懸浮顆粒物超標(biāo)的環(huán)境中[1]。環(huán)境空氣質(zhì)量作為衡量城市綜合實(shí)力的重要內(nèi)容之一[2]，受到了城市居民和研究者的普遍關(guān)注。

如何科學(xué)定量地預(yù)測環(huán)境空氣質(zhì)量變化，為以后的規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)，成為一個(gè)亟需解決的重要課題?？諝馕廴臼亲匀缓腿藶橐蛩叵嗷プ饔玫慕Y(jié)果，在特定時(shí)間、空間的污染物濃度受到諸多因素影響[3]。城市環(huán)境空氣系統(tǒng)復(fù)雜，很難對(duì)該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及各成分之間的關(guān)系、作用機(jī)理做出精確的解譯。根據(jù)灰色系統(tǒng)理論，一般的信息充足、完全明確的系統(tǒng)稱為白色系統(tǒng)，信息一無所知、完全不明確的系統(tǒng)稱之為黑色系統(tǒng)。而城市環(huán)境空氣系統(tǒng)是一個(gè)典型的介于白色系統(tǒng)和黑色系統(tǒng)之間的灰色系統(tǒng)。因此，利用灰色系統(tǒng)中已知信息，通過對(duì)原始信息處理，建立灰色模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的科學(xué)定量預(yù)測是可行的。

2 灰色系統(tǒng)理論概述及模型選取

灰色系統(tǒng)理論（Grey System Theory）是由我國著名學(xué)者鄧聚龍教授在1982年首先提出來的。該系統(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性的灰色系統(tǒng)為研究對(duì)象，對(duì)數(shù)據(jù)及其分布的限制要求很小，主要通過對(duì)“部分”已知信息的生成、開發(fā)處理，提取其中的有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的確切描述和認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)實(shí)用性和可操作性[4]，在經(jīng)濟(jì)、氣象、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

我國空氣污染較為嚴(yán)重，對(duì)其監(jiān)測一般采用常規(guī)的三項(xiàng)主要空氣指標(biāo)：SO2、NO2和PM10。對(duì)空氣質(zhì)量的定量預(yù)測，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)分別建模，然后做出預(yù)測，因此采用灰色預(yù)測中常用的GM（1，1）模型。它具有要求數(shù)據(jù)較少，原理簡單有效，結(jié)果精度高等特點(diǎn)[5]。利用GM（1，1）模型來預(yù)測環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)是切實(shí)有效的。本文采用濟(jì)南市2001～2010年環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立相應(yīng)指標(biāo)的GM（1，1）預(yù)測模型，并對(duì)濟(jì)南市未來5年空氣質(zhì)量做出預(yù)測。

3 構(gòu)建灰色系統(tǒng)GM（1，1）模型

3.1 GM（1，1）模型的建模原理

GM（1，1）模型的建模思想是：將無規(guī)律的原始信息數(shù)據(jù)通過一定的數(shù)學(xué)處理方法，比如采用一次累加（或多次累加）或累減生成方法，轉(zhuǎn)化為微分方程來描述系統(tǒng)的客觀規(guī)律，即灰色系統(tǒng)的白化。GM（1，1）為單序列的一階線性動(dòng)態(tài)模型，其離散時(shí)間響應(yīng)函數(shù)呈近似指數(shù)分布[6]。對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)測，構(gòu)建出各指標(biāo)相應(yīng)灰色模型，若達(dá)不到預(yù)測精度則進(jìn)行殘差序列修正，最終得到理想的模型精度，從而做出外推預(yù)測。

3.2 GM（1，1）模型構(gòu)建步驟

第2篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）23-0120-04

黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項(xiàng)措施來治理，但公眾對(duì)治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個(gè)較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對(duì)公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過該領(lǐng)域的專門審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國的實(shí)際情況開展審計(jì)，是比較可行的一個(gè)思路。

一、美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況

（一）美國的空氣質(zhì)量審計(jì)

美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數(shù)據(jù)庫包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。

從表1中可以看到美國審計(jì)署早在1979年就對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國審計(jì)署主要從以下方面展開。一是關(guān)注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對(duì)磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對(duì)大氣污染物的控制、監(jiān)測、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會(huì)帶來新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否對(duì)成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評(píng)估。二是對(duì)一些環(huán)保政策在執(zhí)行過程中的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)管理部門，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應(yīng)的績效計(jì)量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對(duì)環(huán)保部門沒有注意到但可能對(duì)大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，對(duì)于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對(duì)其電力生產(chǎn)過程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識(shí)，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請(qǐng)環(huán)保部門復(fù)查，邀請(qǐng)空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對(duì)審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對(duì)異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。

（二）英國空氣質(zhì)量審計(jì)情況

由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國是較早對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺(tái)了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2009年英國審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對(duì)英國空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)述與展望。報(bào)告在對(duì)近年來英國空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一些未來政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對(duì)健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評(píng)估。然后對(duì)英國、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體指出英國制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來的經(jīng)濟(jì)后果。最后對(duì)英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門來制定，導(dǎo)致這兩個(gè)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對(duì)歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。

（三）香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況

香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個(gè)方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對(duì)環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對(duì)環(huán)保部門的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出環(huán)保部門在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題，都提出了五至六條建議。例如：針對(duì)空氣質(zhì)量的管理問題，提出環(huán)保部門制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時(shí)間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時(shí)匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

（四）美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示

從上述開展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績效審計(jì)為主。美國在開展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開展提供了有力支持。英國、中國香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對(duì)比較單一。英國對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對(duì)大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開；香港地區(qū)則主要是對(duì)環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。

綜合來看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評(píng)價(jià)環(huán)保政策時(shí)是否經(jīng)過了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對(duì)空氣質(zhì)量改善過程中采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對(duì)環(huán)保部門取得的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。

二、我國開展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架

我國在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國務(wù)院了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動(dòng)方案。政府出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。

從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能過剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時(shí)，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對(duì)此，公眾有強(qiáng)烈的問責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。

近年來我國開展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究內(nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開展了三次，分別是2009年第6號(hào)、2011年第11號(hào)和2013年第16號(hào)審計(jì)公告，這三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。

借鑒美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對(duì)空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開的客觀性、及時(shí)性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開展，也可以在開展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)對(duì)影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對(duì)國有企業(yè)審計(jì)過程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評(píng)價(jià)檢查國有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過程中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計(jì)。

三、Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路

基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對(duì)Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會(huì)城市，近年來空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺(tái)了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。

Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評(píng)價(jià)資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。

首先是政策評(píng)價(jià)部分可以考察政府部門對(duì)于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績效指標(biāo)，每一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次可以評(píng)價(jià)空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時(shí)工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒有效果。

最后可以對(duì)空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如達(dá)到重度污染天氣是否對(duì)公眾及時(shí)預(yù)警，是否及時(shí)向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時(shí)間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時(shí)進(jìn)行公開等。

四、結(jié)論

一些國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，也逐漸意識(shí)到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對(duì)我國開展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對(duì)空氣質(zhì)量審計(jì)開展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

[關(guān)鍵詞]城市；空氣污染；治理機(jī)制

[中圖分類號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理

學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問題的存在。如果沒有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國大氣污染防治提供新的契機(jī)。

一、我國城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②

80年代，我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城市空氣污染主要來源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年15%的速度增長，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來自機(jī)動(dòng)車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染。

進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國城市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長。2010年11月，環(huán)保部《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。

二、我國城市空氣污染治理存在的問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來看，我國原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質(zhì)量要求。與美國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。

2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國長時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，分階段實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，實(shí)行全國最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數(shù)額，最高不得超過五十萬元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過輕實(shí)際上助長了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機(jī)制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長三角、珠三角地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼?duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問題，并于1997年確認(rèn)美國東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國國家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國空氣污染治理長期以來實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來我國也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長期來看，這將是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

（三）重典治理

我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長。但有發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當(dāng)減少行政命令?？v觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責(zé)任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責(zé)令停止違法行為，限期改正，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責(zé)令改正，責(zé)令拆除，責(zé)令限期建設(shè)配套措施等。有關(guān)“責(zé)令”行為的屬性存在諸多爭議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對(duì)于行政處罰，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒有相應(yīng)的法律后果，而改為對(duì)其實(shí)施行政處罰?！柏?zé)令”行為的立法理念在于發(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上主動(dòng)糾正違法行為。②但實(shí)踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動(dòng)糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責(zé)令”行為的相關(guān)規(guī)定事實(shí)上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應(yīng)予以適當(dāng)減少。

第4篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界上各個(gè)國家都加快自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這個(gè)過程中，或多或少都是以環(huán)境破壞和污染為代價(jià)的。中國也不例外，在不斷加快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，污染問題越來越嚴(yán)重。特別是京津冀等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的正常生活。霧霾便是現(xiàn)在人們最為關(guān)注的環(huán)境污染問題，已經(jīng)引起了國家的高度重視。種種環(huán)境污染問題帶來的危害都說明改善環(huán)境狀況已經(jīng)是刻不容緩的。要改善環(huán)境問題，就要通過空氣檢測來了解環(huán)境現(xiàn)狀。本文就圍繞環(huán)境空氣檢測質(zhì)量控制的措施展開論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；空氣質(zhì)量；質(zhì)量控制

1前言

環(huán)境與人類的生活息息相關(guān)，目前我國出現(xiàn)的霧霾等環(huán)境污染問題已經(jīng)引起人們的高度重視，國家也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施?，F(xiàn)今，通過檢測和控制環(huán)境和空氣的質(zhì)量，隨時(shí)掌握環(huán)境變化動(dòng)向，是我國目前大范圍內(nèi)實(shí)施的環(huán)保措施。通過對(duì)空氣和周圍環(huán)境的質(zhì)量檢測，分析檢測數(shù)據(jù)，針對(duì)性地采取措施，以此來改善空氣質(zhì)量。因環(huán)境污染、空氣質(zhì)量差等問題引起呼吸道疾病越來越多，所以改善環(huán)境和空氣質(zhì)量的工作刻不容緩。下文主要介紹了我國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及我國目前的空氣檢測質(zhì)量控制的現(xiàn)狀。

2空氣質(zhì)量的實(shí)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)

我們可以把空氣質(zhì)量比作環(huán)境的溫度計(jì)，它能夠如實(shí)反映出當(dāng)?shù)乜諝馐芪廴镜某潭龋呛饬靠諝馕廴镜燃?jí)的重要指標(biāo)。一般通過檢測空氣中的污染物的含量來判斷空氣質(zhì)量的好壞?？諝赓|(zhì)量中包括很多環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)，例如人們比較熟悉的霧霾（PM2.5）、二氧化碳、懸浮顆粒等都是空氣污染的重要指標(biāo)。我國根據(jù)空氣中這些污染物的含量將空氣質(zhì)量分為了三個(gè)等級(jí)：優(yōu)（空氣質(zhì)量值＜50）、良（空氣質(zhì)量值為51到100之間）、差（空氣質(zhì)量值在100到150之間）。有的地區(qū)的空氣質(zhì)量值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過150的，又可以根據(jù)實(shí)際情況分為輕度污染和重度污染。我國還出臺(tái)了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，相關(guān)環(huán)保部門可根據(jù)這兩部法律開展實(shí)施合法地改善環(huán)境空氣質(zhì)量問題的工作。

3國內(nèi)環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制現(xiàn)狀

環(huán)境空氣的檢測和質(zhì)量控制工作開展起來是有一定的難度的，拋開經(jīng)費(fèi)原因不說，現(xiàn)在國內(nèi)受污染地區(qū)不斷增多，而不同的地方造成污染的原因也不盡相同，這給環(huán)境空氣質(zhì)量檢測增添了一些障礙。現(xiàn)有的環(huán)保部門編制人員根本來不及處理層出不窮的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，我國現(xiàn)在采用的自動(dòng)化的環(huán)境空氣檢測系統(tǒng)，取代了以前人工采集、檢測、分析等方式，大大提高的了工作效率和環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性。

4自動(dòng)環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制系統(tǒng)

環(huán)境空氣檢測自動(dòng)化指的就是通過在檢測點(diǎn)安裝自動(dòng)檢測儀器，對(duì)空氣中的污染物進(jìn)行樣品采集、樣品處理以及數(shù)據(jù)分析的過程。這就在原來人工操作的基礎(chǔ)上大大提高了準(zhǔn)確率和工作效率，同時(shí)減少了人力和時(shí)間支出。自動(dòng)質(zhì)量控制總站和子站構(gòu)成了環(huán)境空氣質(zhì)量的自動(dòng)檢測系統(tǒng)。質(zhì)量控制總站是整個(gè)自動(dòng)系統(tǒng)的核心，就像計(jì)算機(jī)中的CPU（中央處理器）。在各個(gè)子站上安裝計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、傳感器和網(wǎng)絡(luò)連接功能，這樣一來每個(gè)站點(diǎn)都具有檢測、采樣、數(shù)據(jù)收集的功能，各站點(diǎn)根據(jù)空氣質(zhì)量檢測的要求，又將這些數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇傉?，總站?duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理之后得出結(jié)果。自動(dòng)檢測系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠進(jìn)行一天24小時(shí)的全天候監(jiān)測，并且每個(gè)子站點(diǎn)都具有自主運(yùn)行功能，這就大大的提高了系統(tǒng)運(yùn)作的速度和效率?？傉颈仨殞⒏髯诱旧蟼鞯臄?shù)據(jù)進(jìn)行處理計(jì)算，分析結(jié)果。除此之外，總站還要隨時(shí)檢查各子站的設(shè)備是否運(yùn)行正常，發(fā)現(xiàn)存在的問題時(shí)，及時(shí)修復(fù)，避免造成空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)參數(shù)錯(cuò)誤，影響對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)估錯(cuò)誤。

5自動(dòng)檢測系統(tǒng)的弊端和存在的問題

雖然空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測系統(tǒng)的出現(xiàn)，大大改善了目前我國治理環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀，并且減少了很多方面的開支，但是該系統(tǒng)本身和空氣質(zhì)量檢測部門的治理制度方面都存在一些問題，影響著我國空氣質(zhì)量檢測和質(zhì)量控制的工作開展。下面主要從這兩方面展開詳細(xì)論述。（1）系統(tǒng)自身存在的問題。由于我國引進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測系統(tǒng)的時(shí)間相對(duì)較晚，并且在環(huán)境空氣治理方面投入的資金較少，所以我國的環(huán)境空氣自動(dòng)檢測系統(tǒng)的功能尚不完善，子站具備的功能太少，這大大加大了總站的工作量。例如，當(dāng)各子站采集污染物樣品數(shù)據(jù)之后，不能夠自行簡單處理之后再上傳總站，而且當(dāng)出現(xiàn)空氣重度污染時(shí)并不能及時(shí)地發(fā)出報(bào)警信號(hào)。（2）環(huán)保部門運(yùn)行管理方面存在的制度問題。首先，我國的環(huán)保部門不具有行政權(quán)力，當(dāng)檢測系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)得出結(jié)果以后，必須將數(shù)據(jù)結(jié)果上報(bào)給上級(jí)，這樣層層上傳，根本不能及時(shí)解決環(huán)境污染的實(shí)際問題，這樣就讓得之不易的檢測數(shù)據(jù)失去了真正的作用，變成了一堆沒有任何用處的數(shù)字。我國的環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制方面存在的問題還有很多，需要在實(shí)際工作中逐步完善，最后在環(huán)境污染問題治理方面取得突破性的進(jìn)展。

6提高環(huán)境空氣檢測工作效率的措施

提高環(huán)境空氣檢測工作的效率可以從幾個(gè)大的方面著手。在自動(dòng)檢測系統(tǒng)方面，可以改善子站點(diǎn)的檢測功能，增加數(shù)據(jù)分析功能和自動(dòng)報(bào)警功能，這樣就不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橐鸺?jí)上報(bào)而造成時(shí)間差的問題。改善以后的自動(dòng)檢測系統(tǒng)，能夠大大地提高環(huán)境空氣檢測的工作效率，同時(shí)提高檢測標(biāo)準(zhǔn)。子站將收集到的數(shù)據(jù)上傳到總站的過程是很關(guān)鍵的步驟，如果在傳輸?shù)倪^程中，出現(xiàn)數(shù)據(jù)的丟失和混亂，將造成最后數(shù)據(jù)結(jié)果的錯(cuò)誤或者偏差。為了避免此類情況發(fā)生，可以將數(shù)據(jù)打包加密。環(huán)境空氣自動(dòng)檢測系統(tǒng)的工作和空氣質(zhì)量檢測人員的操作是分不開的，系統(tǒng)的正常運(yùn)營需要人工維護(hù)，最后的數(shù)據(jù)需要人工核對(duì)。所以應(yīng)該挑選合格的高素質(zhì)專業(yè)人才擔(dān)任環(huán)境空氣質(zhì)量檢測方面的工作，以便解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題和突況?？梢詫?duì)環(huán)境檢測人員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和工作技能。

7結(jié)語

總之，我國的環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制工作，還有很多問題亟待解決，很多方面需要提高，這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要改善環(huán)境空氣自動(dòng)檢測系統(tǒng)，需要環(huán)保部門環(huán)境空氣檢測人員的盡職盡責(zé)，更需要政府相關(guān)管理部門的大力支持，從而改善我國的環(huán)境污染問題，保衛(wèi)藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]易小華,李曉江.環(huán)境空氣檢測質(zhì)量控制[J].綠色科技,2016(16):62～63+64.

第5篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

（柳州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，廣西 柳州 545001）

【摘　要】2014年APEC峰會(huì)舉行期間，北京及其周邊城市臨時(shí)實(shí)施最高級(jí)別應(yīng)急減排措施，因此環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，通過對(duì)該應(yīng)急措施思考分析，探討中小城市改善環(huán)境空氣質(zhì)量切實(shí)可行的方法和路徑。

關(guān)鍵詞 環(huán)境空氣質(zhì)量；污染源；改善路徑；探討分析

0　前言

2014年APEC峰會(huì)舉行期間，北京及其周邊區(qū)域的天空格外藍(lán)，空氣也格外新鮮，從而誕生了一個(gè)新詞匯——APEC藍(lán)?！癆PEC藍(lán)”是會(huì)議期間北京及其周邊城市通過高污染高能耗的工廠企業(yè)停產(chǎn)、燃煤鍋爐改造、揚(yáng)塵工地停工、機(jī)動(dòng)車限行、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、增加公共交通出行等臨時(shí)實(shí)施的最高級(jí)別應(yīng)急減排措施而取得的效果。通過實(shí)施該應(yīng)急措施最終證明：實(shí)施嚴(yán)格有效的環(huán)境管理措施霧霾是可以減輕的，環(huán)境空氣質(zhì)量是可以有效改善的，這對(duì)于中小城市探尋環(huán)境空氣質(zhì)量改善路徑具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

1　中小城市環(huán)境空氣污染源解析

環(huán)境空氣污染的成因非常復(fù)雜，形成霧霾的因素也非常多，通過對(duì)國內(nèi)各大城市環(huán)境空氣污染源解析工作對(duì)比分析，基本可以認(rèn)為中小城市環(huán)境空氣污染物的主要來源是：工業(yè)廢氣污染、燃煤及生物質(zhì)燃燒、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、道路交通和工地?fù)P塵、以及污染物相互作用造成的二次污染等，因此，中小城市要切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，需重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染控制、燃煤煙氣脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制、揚(yáng)塵治理、以及減少生物質(zhì)燃燒等。

2　中小城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善路徑分析

2.1　完善優(yōu)化城市功能區(qū)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排工作

近年來，污染及重污染天氣逐漸增多，持續(xù)困擾著各中小城市，除與氣象因素緊密相關(guān)外，一方面與城市功能區(qū)布局不完善、不合理有很大關(guān)系，造成工業(yè)企業(yè)排放的污染物在不利氣象條件下，形成熱島效應(yīng)[1]，從而出現(xiàn)重污染天氣，因此，需要完善優(yōu)化城市功能區(qū)布局，根據(jù)城市常年氣象氣候及地理地形特點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，消除污染物聚集產(chǎn)生的不利影響；另一方面，中小城市普遍存在大量高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，往往也是該城市的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加重了城市出現(xiàn)重污染天氣的概率，因此，中小城市需加快淘汰高污染高能耗等落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)能減排政策，大力支持并發(fā)展綠色的環(huán)境友好型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.2　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，實(shí)施揚(yáng)塵、油煙等治理，推廣使用清潔能源

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，中小城市機(jī)動(dòng)車保有量連年上漲，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為環(huán)境空氣污染的主要來源之一，因此，需要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，依據(jù)城市環(huán)境承載能力[2]及污染現(xiàn)狀實(shí)施限行措施，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入制度，加快淘汰老舊黃標(biāo)車，實(shí)施機(jī)動(dòng)車油改氣、引進(jìn)新能源車等工作；對(duì)于城市建筑工地及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵需嚴(yán)格監(jiān)管，并加強(qiáng)道路清掃灑水，做好降塵、抑塵工作；并加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染和露天燒烤監(jiān)督管理，引導(dǎo)并鼓勵(lì)廣泛使用清潔能源。

2.3　轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和觀念，并加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期高速發(fā)展后與環(huán)境污染的矛盾逐漸突出，環(huán)境空氣污染尤為明顯，因此，需要政府及各級(jí)各部門逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，樹立綠色發(fā)展觀念，并切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境空氣污染是人類活動(dòng)的產(chǎn)物[3]，治理污染是有辦法的，一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到做好大氣污染防治工作的重要意義，把大氣污染防治作為一項(xiàng)重大民生工程來抓，加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，通過持之以恒的治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.4　加大環(huán)保知識(shí)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境空氣治理工作

城市環(huán)境人人享有，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。政府及各級(jí)各部門要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑大力宣傳環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾廣泛參與環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作，加強(qiáng)監(jiān)督并提出意見和建議，努力形成群防群治的良好氛圍。

3　結(jié)語

通過對(duì)中小城市環(huán)境空氣污染源解析及相關(guān)分析，改善中小城市環(huán)境空氣質(zhì)量主要需加強(qiáng)五個(gè)方面：一是完善優(yōu)化城市功能區(qū)布局，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，實(shí)施揚(yáng)塵、油煙等治理，推廣使用清潔能源；三是政府及各級(jí)各部門需建立健全長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理精細(xì)化、常態(tài)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和觀念，并加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理；五是加大環(huán)保知識(shí)宣傳，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)各界及公眾廣泛參與環(huán)境空氣治理工作，共同推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

參考文獻(xiàn)

［1］趙志敏.城市化進(jìn)程對(duì)城市熱島效應(yīng)因子的對(duì)比分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2008,24(6):77-79.

［2］葉文虎.環(huán)境管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000.

第6篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

近年來，由于空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定、經(jīng)過1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)受到各方面質(zhì)疑。按此標(biāo)準(zhǔn)考核城市空氣質(zhì)量，達(dá)標(biāo)城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版2011年初第一次征求意見時(shí)，PM2.5未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)。同時(shí)，從2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實(shí)施，首次對(duì)PM2.5的測定的技術(shù)層面也進(jìn)行了規(guī)范。從目前眾多媒體所反映的有關(guān)管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，添加上監(jiān)測PM2.5等項(xiàng)目指標(biāo)，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。

空氣質(zhì)量檢測的目的

環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲得和是政府必須提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，這是保障公眾知情權(quán)工作的一部分，公眾有權(quán)期待政府在制度化的安排下向他們提供及時(shí)的、最能反映現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的目的是為了不斷改善環(huán)境質(zhì)量，通過對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)狀真實(shí)狀況的及時(shí)掌握，為制定合理有效的公共政策服務(wù)，在目前就是為大力遏制大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)的緊迫目標(biāo)服務(wù)，也是為應(yīng)對(duì)人民群眾呼聲最集中的訴求服務(wù)。

至于近來媒體和某些專家所擔(dān)心的“把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)變得十分困難”，又擔(dān)心“全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市可能從現(xiàn)在的80%下降到20%，一些地方政府和環(huán)保部門將會(huì)壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數(shù)值只是一個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，不應(yīng)該是地方政府的一個(gè)“考核目標(biāo)”。

空氣質(zhì)量檢測是為了什么？是為了認(rèn)識(shí)世界，真實(shí)客觀地描述我們的環(huán)境質(zhì)量，為了主動(dòng)、有效地采取措施改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔(dān)心，在“壓力增大”之下，是不是有人會(huì)另辟蹊徑，改走“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”?？茖W(xué)規(guī)范辦事，改善環(huán)境質(zhì)量的正路子可能只有一條，“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”可能不計(jì)其 數(shù)了。

實(shí)施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不但是一個(gè)貫徹實(shí)事求是原則、提供能更真實(shí)反映客觀事實(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)的問題，更是為了促使在環(huán)境綜合治理上下工夫、見實(shí)效，承認(rèn)事實(shí)、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環(huán)保工作力度，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，才是最終目的。畢竟好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的，更不是可以通過“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”搗鼓出來的。

應(yīng)對(duì)措施不能一刀切

大氣環(huán)境監(jiān)測，包括PM2.5的檢測首先是一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)，科學(xué)活動(dòng)還得科學(xué)地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標(biāo)與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標(biāo)值相同。與國外的空氣質(zhì)量信息公開狀況相比，中國確實(shí)存在較大差距。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是有相當(dāng)難度的。

對(duì)于現(xiàn)在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準(zhǔn)確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細(xì)小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物”。

其實(shí)，PM2.5是一個(gè)綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質(zhì)，尤其是耗用化石燃料過程產(chǎn)生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機(jī)污染物，包括揮發(fā)性有機(jī)物（VOC），都會(huì)轉(zhuǎn)化構(gòu)成PM2.5。因此需要多種污染物的協(xié)同控制才能實(shí)施有效治理。PM2.5也是一種區(qū)域性污染物，必須推進(jìn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控。

中國地域廣闊，地形氣候類型復(fù)雜多變，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應(yīng)對(duì)措施也不能一刀切。應(yīng)該按照副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上所說的那樣：“鼓勵(lì)各地根據(jù)污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等分期實(shí)施，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌?！?/p>

環(huán)境監(jiān)測亟需法規(guī)

環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)問題、公共服務(wù)問題，同時(shí)也是行政執(zhí)法問題，應(yīng)該在法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。世界上環(huán)保先進(jìn)國家先后都建立了嚴(yán)密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環(huán)境保護(hù)總局39號(hào)令形式頒布的“環(huán)境監(jiān)測管理辦法”，僅是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，規(guī)定只“適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理”。

第7篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

甲方：_________

乙方：_________

根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局的《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方就綠色環(huán)保裝修問題，達(dá)成如下協(xié)議：

1、乙方保證工程實(shí)行環(huán)保設(shè)計(jì)、采用環(huán)保材料、進(jìn)行環(huán)保施工、裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2、可檢測工程(符合本合同4.1及4.2款的要求)驗(yàn)收后，甲方如果認(rèn)為有必要對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測，可以委托下列具有國家資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測，檢測費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

國家建筑材料檢測中心-室內(nèi)環(huán)境檢測總站

地址：_________

電話：_________

3、室內(nèi)環(huán)境空氣檢測項(xiàng)目為"甲醛"、"苯"、"tvoc"三項(xiàng)，檢測數(shù)據(jù)以本合同列出的，上述具有國家資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的《環(huán)境檢測報(bào)告》為準(zhǔn)。

4、甲方同意在室內(nèi)空氣進(jìn)行檢測時(shí)，必須符合以下條件，否則檢測結(jié)果無效，室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格的責(zé)任由甲方負(fù)責(zé)。

4.1　檢測須在未搬入家具，未配置木地板、櫥柜等項(xiàng)目的情況下進(jìn)行;室內(nèi)所有對(duì)環(huán)境能產(chǎn)生影響的材料(如板材，涂料等)均須為乙方報(bào)價(jià)明細(xì)上和增減項(xiàng)單上的項(xiàng)目，且為乙方提供。

4.2　如果有非乙方施工項(xiàng)目，或有未與乙方書面約定(指合同或變更單)而進(jìn)行施工的項(xiàng)目(包括數(shù)量增加而未有書面約定的)，檢測結(jié)果無效。

4.3　檢測時(shí)間應(yīng)在可檢測工程完工驗(yàn)收_________天(不算做工程延期)之后進(jìn)行，在此期間，室內(nèi)必須每天24小時(shí)通風(fēng)換氣，地漏和下水管須用遮蓋物封閉。

4.4　檢測由乙方專職人員(非施工人員)、檢測中心專業(yè)人員、客戶三方同時(shí)在場的情況下進(jìn)行，唯此情況下進(jìn)行的檢測視為有效。

4.5　符合本合同列出的，具有國家資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)所要求的室內(nèi)、室外空氣條件、溫度等其他必要條件。

5、由于裝修引起室內(nèi)空氣不合格的主要原因是使用了環(huán)保不合格的材料，因此如果室內(nèi)空氣經(jīng)檢驗(yàn)不合格，則首先要在使用材料上尋找原因。甲、乙雙方首先共同查找在檢工程中的材料，如果發(fā)現(xiàn)有本合同4.1及4.2條款的情況或行為，室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格的責(zé)任由甲方負(fù)責(zé)。如沒有發(fā)現(xiàn)本合同4.1及4.2條款的情況或行為，裝飾所用材料全部為乙方承諾使用并提供的材料，責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。

6、室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格的原因除裝修污染外，還有建筑主體、家具等污染，對(duì)裝飾裝修以外的污染，乙方不承擔(dān)任何責(zé)任。

7、由于乙方原因?qū)е率覂?nèi)空氣不合格，乙方按下列步驟解決：

7.1　進(jìn)行綜合治理，治理期限為一個(gè)月，治理造成的延期交付視同工程延期，乙方每日按合同造價(jià)的3‰承擔(dān)違約金。檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報(bào)告之前的時(shí)間(以檢測報(bào)告上標(biāo)明的出具時(shí)間為準(zhǔn))，不算做工程延期。

7.2　治理結(jié)束后，經(jīng)檢測室內(nèi)空氣仍不達(dá)標(biāo)的，乙方為甲方辦理退單，并退還甲方已交全部施工款。

7.3　乙方退還甲方已交全部施工款后，本合同自動(dòng)終止，乙方不再負(fù)有其他責(zé)任。

8、由于室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)含量會(huì)因揮發(fā)越來越少，因此空氣質(zhì)量不存在保質(zhì)期。

9、本合同必須與施工合同同時(shí)簽定方可有效。乙方擁有對(duì)本合同的最終解釋權(quán)。

10、本合同一式兩份，甲方、乙方各執(zhí)一份。

甲方(簽字)：_________

乙方(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

第8篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

一、工作目標(biāo)

（一）全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上；

（二）2012年一季度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭不少于70天。

二、時(shí)間安排

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

2011年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作由區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在環(huán)保分局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各成員單位具體實(shí)施。

四、工作職責(zé)與任務(wù)分工

（一）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施《市區(qū)2011年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量保障方案》，協(xié)調(diào)解決大氣污染防治工作中的突出問題，定期檢查并通報(bào)工作進(jìn)展情況。

2、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查督辦。重點(diǎn)督促協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)街和相關(guān)部門做好對(duì)揚(yáng)塵污染源的整治工作。

（二）環(huán)保分局

1、每月對(duì)全區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物濃度及道路揚(yáng)塵污染情況進(jìn)行監(jiān)測，并公布監(jiān)測結(jié)果。

2、加強(qiáng)工業(yè)粉塵、燃煤煙塵、二氧化硫排放企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管，確保除塵、脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)厲查處主要交通干線兩側(cè)燃煤設(shè)施及建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐冒黑煙問題。

3、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)工業(yè)用煤單位的用煤煤質(zhì)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

4、負(fù)責(zé)秸稈禁燒督查工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施秸稈禁燒的現(xiàn)場檢查和執(zhí)法。

（三）區(qū)市容園林局

1、負(fù)責(zé)對(duì)所管轄范圍內(nèi)出土、拆遷工地出入口自動(dòng)沖洗設(shè)施的安裝、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、負(fù)責(zé)做好道路保潔工作，確保所管轄范圍道路不積塵，有效提升道路保潔質(zhì)量。除雨天或者低溫天氣外，城區(qū)主要道路至少每日沖灑1次，以減少道路揚(yáng)塵污染，必要時(shí)按照區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求增加道路沖洗頻次。

3、負(fù)責(zé)組織實(shí)施渣土清運(yùn)車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)。

4、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)園林綠化施工工地的揚(yáng)塵污染防治措施進(jìn)行落實(shí)。

5、加強(qiáng)道路保潔人員教育，杜絕露天焚燒落葉、垃圾行為。

6、負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)“門前”三包責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)臨街墻立面、門頭改造施工過程中的揚(yáng)塵管理。

（四）區(qū)建住局

1、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)建筑施工工地內(nèi)部各項(xiàng)防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

3、對(duì)一年內(nèi)有三次以上（或同時(shí)有三個(gè)以上承建項(xiàng)目）嚴(yán)重違反大氣污染防治相關(guān)規(guī)定的建筑施工單位，暫停其投標(biāo)資格并取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。

4、對(duì)一年內(nèi)有三次因揚(yáng)塵污染問題被查處的商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)，應(yīng)限期停產(chǎn)進(jìn)行整改，整改不到位的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）區(qū)城管執(zhí)法局

1、負(fù)責(zé)督促全區(qū)各類施工工地圍擋設(shè)置不規(guī)范、駛出施工工地車輛車輪帶泥上路污染路面、拆除房屋和清運(yùn)建筑垃圾未采取濕法作業(yè)以及渣土清運(yùn)車輛沿途拋撒等問題進(jìn)行監(jiān)督管理和依法查處。

2、負(fù)責(zé)對(duì)駛出商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿企業(yè)以及各類儲(chǔ)煤場所的車輛污染路面問題進(jìn)行監(jiān)督管理和依法查處。

（六）區(qū)交通運(yùn)輸局

1、加強(qiáng)所屬公路的清掃保潔工作及灑水作業(yè)，不斷提升保潔質(zhì)量。

2、負(fù)責(zé)對(duì)所屬公路養(yǎng)護(hù)、道路保潔人員做好宣傳教育，堅(jiān)決杜絕在各級(jí)公路沿線焚燒落葉和垃圾。

3、負(fù)責(zé)做好營運(yùn)車輛排氣污染的監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染維護(hù)治理單位日常維護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保維護(hù)治理的機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放。

（七）公安分局

1、負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾和渣土清運(yùn)車輛違反相關(guān)交通法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

2、負(fù)責(zé)運(yùn)行狀態(tài)下“冒黑煙”車輛的查處工作。

3、配合區(qū)市容園林、城管執(zhí)法等部門對(duì)建筑垃圾和渣土清運(yùn)車輛進(jìn)行整治。

（八）區(qū)城改辦

1、負(fù)責(zé)對(duì)所屬城改施工工地內(nèi)部各項(xiàng)防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、負(fù)責(zé)對(duì)城改拆遷及建設(shè)過程中的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行規(guī)范。

（九）區(qū)經(jīng)貿(mào)局

1、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)煤炭交易市場的防塵措施進(jìn)行監(jiān)督管理，確保不進(jìn)行作業(yè)的煤堆均能采取覆蓋、噴淋等防塵措施，凡駛出車輛必須洗凈車輪。

2、對(duì)各類廢舊物資回收加工場所監(jiān)督檢查，杜絕廢舊物資回收加工中焚燒廢氣超標(biāo)排放現(xiàn)象。

（十）區(qū)水務(wù)局

負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)采砂場、貯存點(diǎn)揚(yáng)塵防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）各鄉(xiāng)街

1、負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾、秸稈、樹葉的禁燒工作。

2、積極配合相關(guān)部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

（十二）區(qū)監(jiān)察局

負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)街及區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實(shí)本實(shí)施方案情況進(jìn)行督查。

五、工作措施

（一）當(dāng)區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站API指數(shù)達(dá)到或超過90時(shí)，由區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)“環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警單”，督促各成員單位立即采取有效措施遏制API指數(shù)上升趨勢(shì)。

（二）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合各自工作職責(zé)，立即開展揚(yáng)塵污染大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵污染問題的各類施工工地，一律要求停工整改，整改達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收后方可繼續(xù)施工。

（三）對(duì)無法達(dá)到我區(qū)工業(yè)企業(yè)用煤煤質(zhì)要求的儲(chǔ)煤單位，一律責(zé)令用煤單位限期更換，并對(duì)供煤單位進(jìn)行處罰，必要時(shí)清出我區(qū)市場。

（四）由公安分局牽頭，區(qū)環(huán)保、交通等部門配合，對(duì)“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車進(jìn)行集中整治。

六、工作要求

（一）各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

第9篇：環(huán)境空氣質(zhì)量治理范文

關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量三線城市方差性分析主成分分析

一、背景

1.地區(qū)發(fā)展的差異

空氣質(zhì)量優(yōu)劣程度[1]與一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它直接影響到投資環(huán)境和居民的健康，因此越來越受到政府和公眾的廣泛關(guān)注。城市化建設(shè)是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但是該過程往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染不斷加??；大城市工業(yè)集中、大量消耗化石燃料，高密度建筑群又不利于污染物的擴(kuò)散，因此一般一些發(fā)展城市的空氣污染現(xiàn)象異常嚴(yán)重。人們?cè)诟惺苤鞘谢瘞淼谋憷耐瑫r(shí)，也深深的體會(huì)到了苦澀的回報(bào)――城市空氣質(zhì)量問題。

隨著城市的發(fā)展，各個(gè)城市[2]之間在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了顯著性的差別，城市逐漸被分為了幾個(gè)等級(jí)。目前國內(nèi)常見的一線、二線、三線城市最早起源于房地產(chǎn)市場，現(xiàn)在已演變成城市綜合實(shí)力和競爭力的劃分。專家介紹說，常規(guī)的劃分指標(biāo)包括:綜合競爭實(shí)力、城市發(fā)展規(guī)模（建設(shè)水平、人口、面積等）、輻射帶動(dòng)力與影響力、交通通達(dá)能力等許多層面；簡單來說，政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、區(qū)域輻射力是劃分一線、二線、三線城市的主要標(biāo)準(zhǔn)。

2.空氣質(zhì)量指標(biāo)

新聞報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)的空氣質(zhì)量指數(shù)[3]（英文：Air Quality Index, AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的非線性無量綱指數(shù)。其數(shù)值越大、級(jí)別和類別、表征顏色越深，說明空氣污染程度越嚴(yán)重，對(duì)人體的健康危害也越大。AQI分級(jí)計(jì)算是參考的標(biāo)準(zhǔn)是GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，參與評(píng)價(jià)的污染物為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO等六項(xiàng)；所以，AQI采用的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、污染物的指標(biāo)更多、頻次更高，其評(píng)價(jià)的結(jié)果也將更加接近公眾的真實(shí)感受。

本文主要研究的是通過中國環(huán)境監(jiān)測總站的全國主要城市空氣質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)，分析城市發(fā)展與空氣質(zhì)量指數(shù)的關(guān)系，而且城市環(huán)境空氣質(zhì)量直接反映城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系城市居民生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心、建筑密度、人口密度、交通車輛密度的不斷膨脹，各類能源的消耗也與日俱增；而且空氣質(zhì)量的治理不是一兩項(xiàng)指標(biāo)就可以奏效的，而是需要通過綜合防治、長效管理才能得以恢復(fù)，走向良性循環(huán)的道路。

二、一二三線城市之間空氣質(zhì)量的差異性分析

選取一二三線城市中具有代表性的城市5-10月份（數(shù)據(jù)來自：中國環(huán)境監(jiān)測總站）每月份的各個(gè)空氣質(zhì)量因素的平均值，具體數(shù)據(jù)見下表（選取了部分?jǐn)?shù)據(jù)）：

表1 各線城市在2013年5-10月的空氣質(zhì)量因素

1.差分析理論

方差分析[4]是用于兩個(gè)及兩個(gè)以上樣本均數(shù)差別的顯著性檢驗(yàn)。由于各種因素的影響，研究所得的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)狀，造成波動(dòng)的原因可分成兩類，一是不可控的隨機(jī)因素，另一是研究中施加的對(duì)結(jié)果形成影響的可控因素。

方差分析的基本原理是認(rèn)為不同處理組的均數(shù)間的差別基本來源有兩個(gè)：

第一，隨機(jī)誤差，如測量誤差造成的差異或個(gè)體間的差異，稱為組內(nèi)差異，用變量在各組的均值與該組內(nèi)變量值之偏差平方和的總和表示，記作SSw，組內(nèi)自由度dfw。

第二，實(shí)驗(yàn)條件，即不同的處理造成的差異，稱為組間差異。用變量在各組的均值與總均值之偏差平方和表示，記作SSb，組間自由度dfb。

總偏差平方和SSt=SSb+SSw。組內(nèi)SSw、組間SSb除以各自的自由度(組內(nèi)dfw=n-m，組間dfw=m-1，其中n為樣本總數(shù)，m為組數(shù))，得到其均方MSw和MSb，一種情況是處理沒有作用，即各組樣本均來自同一總體，MSb/MSw≈1。另一種情況是處理確實(shí)有作用，組間均方是由于誤差與不同處理共同導(dǎo)致的結(jié)果，即各樣本來自不同總體。那么，MSb>>MSw(遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于)。MSb/MSw比值構(gòu)成F分布。用F值與其臨界值比較，推斷各樣本是否來自相同的總體。

2.數(shù)據(jù)分析結(jié)果

分析結(jié)果如下表：

表2 空氣質(zhì)量指標(biāo)的各個(gè)因素和城市之間的方差分析圖

從表中可以看出：

影響空氣指標(biāo)的各個(gè)因素大部分具有顯著性差異，綜合評(píng)判空氣質(zhì)量的AQI在一二三線城市之間具有顯著性差異；PM2.5、PM10、CO、NO2、SO2，五項(xiàng)指標(biāo)在一二三線城市之間具有顯著性差異，這幾個(gè)指標(biāo)和工業(yè)發(fā)展的C排放、汽車尾氣等具有明顯的關(guān)系，所以，從圖表中可以看出城市的發(fā)展程度與空氣質(zhì)量因素之間密切相關(guān)。

三、一二三線城市空氣質(zhì)量指數(shù)的主成分分析原理和方法實(shí)現(xiàn)

1.主成分分析理論

主成分分析[5]是數(shù)學(xué)上數(shù)據(jù)降維的一種方法。其基本思想是設(shè)法將原來眾多的具有一定相關(guān)性的指標(biāo)X1，X2，…，XP（比如p個(gè)指標(biāo)），重新組合成一組較少個(gè)數(shù)的互不相關(guān)的綜合指標(biāo)FM來代替原來指標(biāo)。那么綜合指標(biāo)應(yīng)該如何去提取，使其既能最大程度的反映原變量Xp所代表的信息，又能保證新指標(biāo)之間保持相互無關(guān)（信息不重疊）。

設(shè)F1表示原變量的第一個(gè)線性組合所形成的主成分指標(biāo)，即 ,由數(shù)學(xué)知識(shí)可知，每一個(gè)主成分所提取的信息量可用其方差來度量，其方差Var(F1)越大，表示F1包含的信息越多。常常希望第一主成分F1所含的信息量最大，因此在所有的線性組合中選取的F1應(yīng)該是X1，X2，…，XP的所有線性組合中方差最大的，故稱F1為第一主成分。如果第一主成分不足以代表原來p個(gè)指標(biāo)的信息，再考慮選取第二個(gè)主成分指標(biāo)F2，為有效地反映原信息，F(xiàn)1已有的信息就不需要再出現(xiàn)在F2中，即F2與F1要保持獨(dú)立、不相關(guān)，用數(shù)學(xué)語言表達(dá)就是其協(xié)方差CoV(F1,F2)=0 ，所以F2是與F1不相關(guān)的X1，X2，…，XP的所有線性組合中方差最大的，故稱F2為第二主成分，依此類推構(gòu)造出的F1、F2、……、Fm為原變量指標(biāo)X1，X2，…，XP第一、第二、……、第M個(gè)主成分。

2.主成分分析的數(shù)據(jù)分析

影響各個(gè)城市空氣質(zhì)量的因素有很多，在分析城市發(fā)展程度與影響空氣質(zhì)量指標(biāo)之后，為進(jìn)一步說明提取的主成分對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響，對(duì)一二三線城市中的代表城市進(jìn)行進(jìn)一步主成分分析（以北京為例）：

表3主成分與原有變量的權(quán)重關(guān)系

結(jié)合圖表和理論分析得出，

第一主成分：Z1=0.216*X1+0.240*X2+0.153*X3+0.216*X4+0.198*X5+0.066*X6-0.135*X7-0.134*X8

第二主成分：

Z2=0.156*X1+0.072*X2+0.270*X3-0.034*X4-0.121*X5+0.253*X6+0.288*X7-0.287*X8

第三主成分：

Z3=0.215*X1+0.221*X2-0.155*X3+0.440*X4-0.454*X5-0.559*X6+0.158*X7+0.168*X8

由于三個(gè)主成分達(dá)到了99.291%的信息貢獻(xiàn)累計(jì)值，所以，基本上可以完全涵蓋原有變量信息，則得出衡量空氣質(zhì)量的新的關(guān)系式：

Z=49.202%*Z1+35.956%*Z2+14.133%*Z3

用上述分析方法，對(duì)一二三線城市中選取的城市進(jìn)行主成分分析[6]，取各個(gè)城市半年內(nèi)的主成分值的平均值表示這段時(shí)間的影響數(shù)值，得出如下分析表：

圖4部分城市各個(gè)主成分的數(shù)值

經(jīng)過主成分分析，原來評(píng)價(jià)各個(gè)城市的八個(gè)因素，縮減為現(xiàn)在的一到三個(gè)，明顯減少了分析量，為后續(xù)的分析提供了參考依據(jù)，更容易分析出數(shù)據(jù)間的規(guī)律，也使得空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)問題更易分析，但是，通過主成分分析中的主成分提取，并不能用來評(píng)價(jià)各個(gè)城市的空氣質(zhì)量指數(shù)。

圖表中的主成分Z1，一線城市明顯大于二線城市，二線城市小于三線城市，并不能得出相應(yīng)的變化規(guī)律；圖表中的主成分Z2，二線城市明顯大于一線城市，一線城市又明顯大于三線城市，部分地區(qū)沒有第二主成分，這樣也不能分析出相應(yīng)的變化規(guī)律；而圖表中的第三主成分Z3，僅有一個(gè)城市有，顯然第三主成分不是分析的重點(diǎn)，也沒有提供相應(yīng)的分析結(jié)論，不具有參考價(jià)值。

整個(gè)成分分析的結(jié)果如圖3所示，部分一線城市大于二線城市，二線城市大于三線城市；如果根據(jù)這個(gè)結(jié)果，可以得出和前面分析類似的結(jié)論：空氣質(zhì)量指數(shù)的污染程度和城市的發(fā)展程度成正比。但是，部分?jǐn)?shù)據(jù)不符合該變化規(guī)律。所以，在對(duì)問題進(jìn)行主成分分析時(shí)，不能簡單的從簡化問題的角度分析，這樣會(huì)導(dǎo)致最終的分析結(jié)果和原來結(jié)果不一樣；在進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際問題的規(guī)律進(jìn)行分析。

四、結(jié)論及建議

我國城市空氣污染的一個(gè)重要的特征是煤煙型污染，煤炭燃燒排除大量煙塵，是主要的城市空氣污染源。以煤炭為主的能源消費(fèi)形成的城市空氣污染已經(jīng)威脅到人民群眾的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，城市機(jī)動(dòng)車保有量在不斷增加，由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量加大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市空氣污染中所占的比例也不斷上升，從圖表分析可以看出PM2.5和PM10在空氣污染中占主要比重，我們從天氣狀況也可以看出，城市陰霾天氣不斷出現(xiàn)，據(jù)2007年中國環(huán)境狀況公報(bào)，我們空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占2.4%，可想而知空氣污染給我們帶來了多大的影響。

一二三線城市之間的空氣質(zhì)量具有顯著性差異，在分析影響空氣質(zhì)量的主成分時(shí)，將一二三線城市分開分析，分析結(jié)果顯示在城市發(fā)展過程中的污染物種類基本相同，而它們的比重隨著城市發(fā)展加快也有所增加。

目前，我們城市的空氣污染已經(jīng)危害到了人們正常的生活，由霧霾引起的呼吸道疾病也逐漸增多，研究表明，中國引起慢性呼吸道疾病的主要決定因素是城市空氣污染。并且城市的污染也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，就北京來說，2012年北京持續(xù)一周的霧霾天氣給北京帶來直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120億，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國應(yīng)該重點(diǎn)治理城市環(huán)境污染，從一下兩個(gè)方面出發(fā)：一方面是治理工廠排放的污染物和煤炭的燃燒量；另一方面限制城市汽車的擁有量或者發(fā)展新能源供汽車使用。我們堅(jiān)信，主要我們從現(xiàn)在開始，從自身做起，每個(gè)企業(yè)家從自身企業(yè)做起，從減少一塊煤、一度電、一升油開始，在不久的將來，我們的空氣質(zhì)量一定會(huì)發(fā)展的很好，我們一定可以為我們自己和子孫后代創(chuàng)造一片藍(lán)天。

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