晚會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：晚會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)為民、便民、利民的城市管理理念，按照“政府組織實(shí)施，職能部門全程監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)，轄區(qū)全面管理，責(zé)任單位自行看護(hù)，廣大市民自覺遵守”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“制訂方案、宣傳發(fā)動(dòng)、安全監(jiān)管、查繳非法、隱患排查、秩序維護(hù)、禁放看護(hù)、應(yīng)急處置”等工作措施，努力實(shí)現(xiàn)“禁放場所、禁放時(shí)段禁得住，重大危險(xiǎn)源場所、銷售點(diǎn)、燃放點(diǎn)安全，轄區(qū)不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災(zāi)和傷亡事故”的工作目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）街道辦事處組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

街道辦事處成立燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委副書記、辦事處主任王小峽任組長，辦事處副主任任副組長，黨政辦、城管辦、商貿(mào)物流辦、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、安監(jiān)辦、工商所、派出所等部門和11個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在安監(jiān)辦），由安監(jiān)辦主任祝青任辦公室主任，安監(jiān)辦副主任戴士洋任辦公室副主任。

街道燃放管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)街道燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；部署協(xié)調(diào)轄區(qū)各有關(guān)部門和單位開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促有關(guān)部門和單位切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照煙花爆竹專營辦法統(tǒng)一采購、儲(chǔ)存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實(shí)街道和街道燃放領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）部門職責(zé)

社區(qū)：積極開展和配合燃放煙花爆竹安全隱患排查工作，協(xié)調(diào)管理本社區(qū)燃放煙花爆竹管理秩序。

商貿(mào)物流辦、經(jīng)發(fā)辦、建環(huán)所等行業(yè)主管部門和單位，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)并監(jiān)督本行業(yè)、本系統(tǒng)各基層部門、單位，開展燃放煙花爆竹安全管理的組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)、隱患排查、秩序維護(hù)、禁放看護(hù)、應(yīng)急處置等工作。特別是在春節(jié)期間等重點(diǎn)時(shí)段，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織巡邏力量、準(zhǔn)備應(yīng)急措施，對單位內(nèi)部開展巡邏檢查。

三、時(shí)間安排及步驟

（一）制訂方案階段（2012年1月1日至1月中旬）。

（二）查堵整治階段（2012年1月上旬至2月中旬）。

（三）宣傳教育階段（2012年1月上旬至2月中旬）。

（四）全面看護(hù)階段（2012年1月下旬至2月上旬）。

（五）總結(jié)表彰階段（2012年2月中旬至2月下旬）。

四、主要工作措施

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)。各單位要充分認(rèn)清街道2011年春節(jié)煙花爆竹安全管理工作所面臨的形勢，充分認(rèn)清街道安全穩(wěn)定工作的重要性，牢固樹立安全意識(shí)，克服松懈麻痹思想，從構(gòu)建首都和諧社會(huì)的高度抓好我街煙花爆竹的安全管理工作。

要通過落實(shí)“六個(gè)一”工作，即制定一個(gè)方案、召開一次大會(huì)、簽訂一份責(zé)任狀、形成一個(gè)會(huì)議紀(jì)要、元旦春節(jié)各組織一次督查、每月召開一次煙花爆竹安全管理工作例會(huì)，達(dá)到“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”的標(biāo)準(zhǔn)，即組織部署有文件、宣傳發(fā)動(dòng)有活動(dòng)、安全監(jiān)管有記錄、查繳非法有戰(zhàn)果、隱患排查有整改、秩序維護(hù)由安排、禁放看護(hù)有力量、應(yīng)急處置有準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)安全防范措施，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案工作，認(rèn)真部署，周密安排，明確責(zé)任，確保本單位的安全。

（三）加強(qiáng)值守，搞好防范。各單位要高度重視元旦春節(jié)期間的應(yīng)急值守工作，要按照《涪陵區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保人員不脫崗、通信暢通、報(bào)告及時(shí)、措施到位，遇有情況能隨時(shí)處置。

（四）增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合。各單位要密切配合街道煙花爆竹安全管理工作，在街道煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與街道各職能部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，全力做好我街煙花爆竹安全管理工作。

（五）強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，防止非法煙花爆竹流向市場。開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持“三條戰(zhàn)線”協(xié)同查處，即堅(jiān)持點(diǎn)上緝私售、線上堵私運(yùn)、面上查私存，從儲(chǔ)存?zhèn)}庫防止非法煙花爆竹私存，從零售網(wǎng)點(diǎn)防止非法煙花爆竹銷售，防止非法煙花爆竹流入我街，全面擠壓非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的市場空間，確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1．查堵非法煙花爆竹產(chǎn)品流入渠道。要組織派出所、安監(jiān)所等力量，在本轄區(qū)交通要道、主要路口設(shè)立煙花爆竹檢查站，落實(shí)檢查力量，配備必要的檢查裝備，加大對車輛及人員的盤查力度。要對進(jìn)入城區(qū)的貨車、面包車、廂式卡車等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法運(yùn)輸煙花爆竹行為，堵塞非法產(chǎn)品流入渠道。對未經(jīng)許可或違反規(guī)定，從事道路運(yùn)輸黑火藥、引火線、煙花爆竹的，要嚴(yán)格依照《重慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》第三十六條和第四十條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

2．嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。街道各部門和單位、各社區(qū)要在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)作配合，健全完善情況通報(bào)、會(huì)商研判、線索轉(zhuǎn)遞、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，依靠基層組織和群眾，實(shí)行群防群治、綜合治理，形成齊抓共管合力，從源頭上依法查處和打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對可能非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的出租房屋、廢棄養(yǎng)殖場和閑置廠房、庫房、院落、山洞、山林等重點(diǎn)場所（部位）進(jìn)行全面排查清理整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，依法予以打擊取締。

3．加大非法燃放行為查處力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法查處在禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財(cái)產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂場所非法燃放煙花、“冷煙花”、“舞臺(tái)效果劑”等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對焰火晚會(huì)燃放活動(dòng)的監(jiān)管，各單位舉辦焰火燃放活動(dòng)必須按照《重慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》和《大型焰火晚會(huì)燃放安全規(guī)程》（GB24284―）的有關(guān)規(guī)定，提前20日向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，取得許可后方可實(shí)施。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅查處。

（六）依法劃定禁放和限放區(qū)域，設(shè)立禁放標(biāo)識(shí)

根據(jù)涪陵城區(qū)的規(guī)劃范圍，并結(jié)合有關(guān)規(guī)定，涪陵區(qū)下列區(qū)域或場所禁止燃放煙花爆竹：

1．區(qū)級以上國家機(jī)關(guān)辦公場所；

2．車站、碼頭、商場及其他人口密集場所；

3．重要軍事設(shè)施、倉庫、區(qū)級以上文物保護(hù)單位等；

4．加油（氣）站、煙花爆竹臨時(shí)銷售點(diǎn)等存放易燃易爆物品的場所及周邊100米范圍內(nèi)；

5．醫(yī)院、幼兒園、敬老院、療養(yǎng)院等；

6．教育、科研單位的辦公、教學(xué)、科研場所；

7．城區(qū)所有休閑廣場、公園等娛樂場所；

8．烏江大橋、興華東路、順江大道路口、順江大道以西，四環(huán)明珠路口、交委路口以北，實(shí)驗(yàn)路、實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)盤、黎明南路、通江路、黎明北路、蔡家坡三叉路、老五中以東，濱江路（長江段）以南，濱江路（烏江段）、烏江大橋以西。

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者區(qū)級人民政府明令禁止用火的其他區(qū)域或場所。

禁止燃放區(qū)域、場所外的其他區(qū)域?yàn)橄拗迫挤艧熁ū駞^(qū)域。在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所及其周邊具體范圍，禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹，由城區(qū)所在街道辦事處督促產(chǎn)權(quán)或使用單位設(shè)置明顯的禁放警示標(biāo)識(shí)，并負(fù)責(zé)守護(hù)。2012年1月16日前，車站、碼頭等交通樞紐安全保護(hù)區(qū)，可燃、易燃、易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，輸、變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院，山林、苗圃重點(diǎn)防火單位和文物保護(hù)單位以及小區(qū)化糞池等禁放區(qū)域、場所、部位的產(chǎn)權(quán)或使用單位要完成醒目的禁放標(biāo)識(shí)設(shè)置、張貼工作。各單位不得擅自更改劃定的禁放范圍，也不得變更統(tǒng)一的禁放標(biāo)志。

（七）全面開展排查，消除安全隱患

在2012年1月18日之前，全街各級各部門和單位要組織力量，廣泛開展安全隱患排查，及時(shí)整改，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1．排查建（構(gòu)）筑物隱患。街道辦事處各相關(guān)部門，社區(qū)要開展可燃物專項(xiàng)清理行動(dòng)，重點(diǎn)是清除城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、露天平臺(tái)、開放式陽臺(tái)、防盜窗護(hù)欄、建筑施工工地、外墻裝飾防護(hù)網(wǎng)、農(nóng)村房前屋后等重點(diǎn)部位的可燃物，準(zhǔn)備數(shù)量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道暢通。市政管理部門要組織力量，對城市地下管線、檢查井、下水道、化糞池進(jìn)行專項(xiàng)檢測、維護(hù)、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要確定整改責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及整改時(shí)限。

2．排大危險(xiǎn)源隱患。街道辦事處各相關(guān)部門要聯(lián)合上級有關(guān)部門和行業(yè)單位，對本轄區(qū)內(nèi)加油站、加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫、油氣管道、電力設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的排查工作，摸清其責(zé)任單位、所處位置、危險(xiǎn)性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴(yán)密的安保方案和處置預(yù)案，明確每個(gè)重大危險(xiǎn)源、禁放區(qū)域的責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)域和控制措施。

3．排查銷售點(diǎn)隱患。安監(jiān)、派出所、工商等部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對經(jīng)許可的銷售網(wǎng)點(diǎn)的安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識(shí)、專營標(biāo)識(shí)、銷售品種等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令及時(shí)整改；要加強(qiáng)對銷售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全管理責(zé)任。

（八）強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急救援措施

1．維護(hù)限制燃放區(qū)域燃放秩序。建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者維護(hù)燃放秩序。特別是農(nóng)歷除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要組織黨政機(jī)關(guān)干部、居委會(huì)、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會(huì)力量，劃定維護(hù)力量責(zé)任區(qū)域，開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無縫對接，真正做到每條街道、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)大院、每棟樓都有干部、群眾看守。各轄區(qū)禁放區(qū)域和禁放場所由各單位組織力量進(jìn)行嚴(yán)防死守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場所絕對安全。

2．強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源守護(hù)。2012年1月22日至2月6日，組織有關(guān)部門和單位對重大危險(xiǎn)源（場所）實(shí)行一個(gè)安全督導(dǎo)組包一個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)的工作責(zé)任制，采取“一對一”24小時(shí)守護(hù)，確保守護(hù)目標(biāo)絕對安全。

3．嚴(yán)密銷售網(wǎng)點(diǎn)安全防范。安監(jiān)等部門要組織專門力量，加強(qiáng)銷售點(diǎn)安全監(jiān)管，每個(gè)銷售點(diǎn)必須落實(shí)1―2名保安人員專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點(diǎn)內(nèi)的煙花爆竹。

（九）廣泛宣傳，提升市民安全燃放意識(shí)

街道各部門，各社區(qū)要將燃放煙花爆竹宣傳工作與“平安涪陵”建設(shè)相結(jié)合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安重慶，喜迎十召開”為宣傳主題，突出政策法規(guī)、燃放知識(shí)、安全措施、注意事項(xiàng)、提升素質(zhì)等內(nèi)容的宣傳。一是要豐富宣傳形式。充分運(yùn)用各種宣傳手段，以播放《煙花爆竹燃放安全宣傳片》、專題片、新聞報(bào)道、公益廣告，懸掛標(biāo)語、橫幅，設(shè)立板報(bào)、櫥窗，發(fā)送提示短信等多種形式，引導(dǎo)市民依法、文明、安全燃放，切實(shí)提升市民的安全意識(shí)。二是要擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳工作要堅(jiān)持“五進(jìn)”，即進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)；做到街面有活動(dòng)、公路有橫幅、小區(qū)有展板、手機(jī)有短信、單位有提示、禁放有標(biāo)識(shí)。三是要突出宣傳重點(diǎn)。強(qiáng)化“四個(gè)禁放”提示，突出對禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)、禁放品種、禁放行為的宣傳，提高宣傳工作的針對性和有效性。節(jié)前要以重點(diǎn)宣傳打擊非法、禁放區(qū)域?yàn)橹?，?jié)中要以宣傳安全文明燃放、維護(hù)燃放秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，節(jié)后要以宣傳禁放、回收剩余產(chǎn)品為重點(diǎn)。特別是節(jié)前應(yīng)加大對非法生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸煙花爆竹行為查處打擊工作的宣傳力度，做到查處一起、宣傳一起，對典型案例進(jìn)行專題報(bào)道，以教育群眾，震懾違法行為。要精心組織好全市統(tǒng)一安排部署的安全燃放煙花爆竹“集中宣傳日”（2012年1月15日）活動(dòng)，使煙花爆竹安全常識(shí)家喻戶曉、人人皆知。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

街道各部門，各社區(qū)要高度重視燃放煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個(gè)核心，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，精心組織，周密部署，嚴(yán)防死守，不折不扣地執(zhí)行煙花爆竹安全管理工作各項(xiàng)部署和要求。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

街道燃放煙花爆竹領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對街道各部門和單位，社區(qū)的燃放煙花爆竹安全監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對燃放煙花爆竹安全管理工作責(zé)任不落實(shí)、職責(zé)履行不到位導(dǎo)致發(fā)生重大事故傷亡的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。

第2篇：晚會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】《消防法》，高校，消防安全

【Abstract】 To strengthen security against fire in colleges and universities so that to take precautions against fire and then reduce the possibility of it， the authors claim their measures to promote the level of security against fire， to boost safeness on campus by carding working thoughts at the 3rd anniversary of the issuing of Fire Control Law of the People's Republic of China.

【Key Words】Fire Control Law，colleges & universities，Security against fire

依據(jù)預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作；保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全；維護(hù)公共安全的立法宗旨，新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）于2009年5月1日公布施行，這對完善我國法律體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)消防安全工作，預(yù)防與減少火災(zāi)意義是十分重大的。

火災(zāi)對人類的危害是人所共知的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文明的發(fā)展，在人類活動(dòng)、社會(huì)財(cái)富日益增多的同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性也隨之增多，火災(zāi)的危害性也越來越大。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2000年至2004年，我國年平均發(fā)生火災(zāi)23.4萬起，死亡2559人，受傷3531人，財(cái)產(chǎn)損失15.5億元，達(dá)到歷史最高水平。此后上升的趨勢得到遏制，總體上處于平穩(wěn)，但火災(zāi)所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失仍處于各類災(zāi)害的前列，狀況不容樂觀。就高校而言，盡管高校的火災(zāi)危險(xiǎn)性不是很大，發(fā)生火災(zāi)的頻率不會(huì)很高，但高校人員高度集中，是消防安全管理和預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的重點(diǎn)單位。近年來，高校的預(yù)防火災(zāi)的能力不斷提高，但消防安全的薄弱環(huán)節(jié)也時(shí)常凸顯，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，如2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)，4名被火災(zāi)圍困的女生從6樓跳樓逃生，不幸全部遇難。浙江省教育廳2011年通報(bào)，該省四所高校11月份相繼發(fā)生火災(zāi)，幸發(fā)現(xiàn)撲救及時(shí)，未有人員傷亡，僅造成財(cái)產(chǎn)不同程度的損失。由此可見，火災(zāi)對社會(huì)還是高校所造成的危害不容忽視。

一、高校消防安全的現(xiàn)狀評估

為了正確把握高校消防安全的脈搏，提高消防安全的保障水平，分析消防安全的薄弱環(huán)節(jié)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素，我們通過走訪與問卷的形式，對處于城市區(qū)域內(nèi)比較有代表意義的5所本科院校和5所?？圃盒＿M(jìn)行了調(diào)研，并以這10所高校為藍(lán)本，對高校的消防安全做一個(gè)全面的分析評估，認(rèn)清消防安全形勢，指出有利條件與不利因素。為了敘述方便，對調(diào)研對象進(jìn)行了隨機(jī)編號。

（一）社會(huì)防災(zāi)功能不斷提升

被調(diào)研的10所高校均處于城市區(qū)域內(nèi)，社會(huì)環(huán)境、綜合配套、政府服務(wù)等方面客觀的安全比較因素相對有利。國家不斷強(qiáng)化應(yīng)急防控方面的法制建設(shè)，健全《消防法》等法律，為預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)提供法律支撐。各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全了全社會(huì)的消防安全網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)施救隊(duì)伍，強(qiáng)化消防安全的保障水平。政府各部門不斷強(qiáng)化對人民生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交流等各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的消防安全的監(jiān)管職能。社會(huì)各基層團(tuán)體單位為了保障安全與發(fā)展，消防安全工作得到充分的重視。社會(huì)公民得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，安全需要日益強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)理念不斷強(qiáng)化。綜合各方面的因素，全社會(huì)的防災(zāi)功能日益提升，消防安全保障能力不斷強(qiáng)化，惠及包括高校在內(nèi)的社會(huì)各基層和全體公民。

（二）消防安全基礎(chǔ)建設(shè)日益加強(qiáng)

被調(diào)研的10所高校受惠于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都進(jìn)行了校區(qū)的改擴(kuò)建工程，建設(shè)了新校區(qū)，影響消防安全的建筑、道路、供電、供水等得到了有效改善。我們通過環(huán)境消防安全，建筑耐火條件，建筑消防配置三個(gè)方面進(jìn)行問卷（見表1）。

通過上述三個(gè)方面十一項(xiàng)消防安全指標(biāo)分析：一是消防安全環(huán)境極大改善，10所高校距城市消防站距離不大于5公里，基本處于保護(hù)半徑以內(nèi)；周邊無影響學(xué)校消防安全的?；髽I(yè)；以城市網(wǎng)、獨(dú)立網(wǎng)為主，河塘水道為補(bǔ)充的消防供水充分保障；校區(qū)道路狀況良好，安全出口數(shù)量確保2個(gè)以上，符合要求。高校消防安全環(huán)境條件是十分有利的。二是建筑耐火良好，供教學(xué)實(shí)驗(yàn)、生活服務(wù)、行政管理的校區(qū)建筑基本是耐火條件很好的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，只有個(gè)別建筑為鋼結(jié)構(gòu)，徹底消除了耐火條件較差的磚木結(jié)構(gòu)與木結(jié)構(gòu)，建筑耐火條件很理想。三是建筑消防配置達(dá)標(biāo)，所有建筑均按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置了消防設(shè)施。高層建筑、供電中心、計(jì)算機(jī)機(jī)房等要害部位強(qiáng)化了消防配置，增加設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警滅火措施。建筑消防配置通過相關(guān)專業(yè)部門檢查驗(yàn)收，建筑消防設(shè)施比較可靠。無論從環(huán)境消防安全還是建筑消防安全看，高?？咕芑馂?zāi)侵害的基礎(chǔ)條件較好。

（三）消防安全管理常態(tài)化

消防安全管理作為安全保障條件的一個(gè)環(huán)節(jié)，普遍的到了充分的重視，列入日常的管理日程，凸顯了有重點(diǎn)的常態(tài)化管理態(tài)勢。我們設(shè)計(jì)了消防組織機(jī)制，消防管理措施，消防基本手段，消防應(yīng)急舉措等4個(gè)課目進(jìn)行問卷調(diào)查（見表2）。

反映了以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)比較重視：建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)，健全了責(zé)任制，為消防安全提供了人員、經(jīng)費(fèi)等各方面的保障。二是在部門設(shè)置了專職或兼職管理人員，使消防安全始終處于有人抓有人管狀態(tài)。三是健全消防安全制度：消防安全制度呈現(xiàn)出涵蓋面廣，針對性強(qiáng)，易于操作等特點(diǎn)。四是動(dòng)態(tài)管理扎實(shí)：安全教育，節(jié)點(diǎn)檢查，隱患整治經(jīng)常化，效果較好。五是凸顯應(yīng)急舉措：結(jié)合應(yīng)急防控工作，健全了應(yīng)急組織，制訂了滅火預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次滅火應(yīng)急演練?；拘纬闪艘灶I(lǐng)導(dǎo)重視為關(guān)鍵，以部門管理為保障，以消防制度為支撐，以教育、檢查、整治為基本手段，以應(yīng)急舉措為重點(diǎn)的常態(tài)化消防安全管理格局。

（四）用電不安全為主要的致災(zāi)原因

根據(jù)2006年至2011年的統(tǒng)計(jì)，5年來10所高校共發(fā)生火災(zāi)事件14起，無人員傷亡報(bào)告，造成42.8萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。報(bào)告次數(shù)最多的為5號對象，3次火災(zāi)；損失最大為10號對象，損失25萬元；其中6號、9號火災(zāi)事故零報(bào)告。（具體見表3）。

經(jīng)對14起火災(zāi)事件的綜合分析，有以下特點(diǎn)。類別為A類火災(zāi)：屬普通的可燃固體燃燒，無可燃液體、氣體燃燒事故；屬性為一般火災(zāi)，無重特大火災(zāi)事故。部位相對集中：主要為學(xué)生寢室，占總次數(shù)50%以上。致災(zāi)原因非常明顯： 14起火災(zāi)事故其中13起的致災(zāi)原因?yàn)橛秒姴划?dāng)引起。自救能力較強(qiáng)：14起失火事件7起向“119”報(bào)警，其中一起由公安消防機(jī)關(guān)出勤施救，13起由校衛(wèi)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)自救撲滅。給我們的啟示：在社會(huì)綜合防災(zāi)能力不斷增強(qiáng)的前提下，高校消防安全環(huán)境，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)極大改善，消防安全實(shí)行有效的常態(tài)化管理，自身的防災(zāi)自救能力日益增強(qiáng)，撲救初期火災(zāi)的成功率比較高，發(fā)生重特大火災(zāi)的概率大為降低，但加強(qiáng)安全用電管理更要重點(diǎn)凸顯。

（五）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

盡管高校的消防綜合安全環(huán)境有很大改善，但發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在一是管理人員及員工的責(zé)任不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為消防安全意識(shí)淡薄，責(zé)任職責(zé)不明確，管理措施不到位，防火制度執(zhí)行不力，火險(xiǎn)隱患整治不及時(shí)等造成不應(yīng)發(fā)生的火災(zāi)發(fā)生。二是應(yīng)對火災(zāi)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足?？陀^上高校自身不具備應(yīng)對重特大火災(zāi)的能力，以及應(yīng)對火災(zāi)綜合素質(zhì)欠缺等因素，火災(zāi)時(shí)可能造成報(bào)警施救失誤，師生員工避險(xiǎn)不當(dāng)，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大蔓延，造成較大損失。三是對偶發(fā)因素的預(yù)見不足。來自自然、人為、物質(zhì)不可預(yù)見的偶發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的，如自然界地震、雷擊起火，人為的縱火，無行為能力人的放火，小孩的玩火，物質(zhì)的自燃等造成無法預(yù)見的突發(fā)火災(zāi)，可能令管理者措手不及，應(yīng)對不當(dāng)，事故擴(kuò)大。四是消防安全設(shè)施的亂象。建筑的消防設(shè)施是抗拒火災(zāi)的第一道防線，十分重要的，但各高校或多或少存在這樣那樣的問題。滅火器的質(zhì)量不好；自動(dòng)報(bào)警、滅火裝置維護(hù)養(yǎng)護(hù)難；安全通道不暢；缺乏消防專業(yè)技術(shù)人員；器材裝備成擺設(shè)等等，險(xiǎn)象亂象不少，使消防安全設(shè)施的作用大打折扣，造成火災(zāi)來臨時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，喪失撲滅初期火災(zāi)的的有利時(shí)機(jī)。五是用電不安全是主要的致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今社會(huì)沒有電可能就出現(xiàn)生存危機(jī)，人類的生產(chǎn)、生活與交流對電已現(xiàn)高度依賴，但任何事物都具有兩面性，電在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明的同時(shí)，如使用不當(dāng)對人類造成傷害與侵害也十分驚人。10所高校的失火事件也表明，用電不安全將是高校當(dāng)前乃至今后主要的的火災(zāi)致災(zāi)因素。

二、高校消防安全工作的基本思路

《消防法》是消防安全工作的根本法規(guī)，貫徹執(zhí)行《消防法》是做好消防安全工作的根本與基礎(chǔ)。為了預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)危害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，包括高校在內(nèi)的任何社會(huì)單位都應(yīng)在《消防法》的總體框架下，依據(jù)法定的消防工作方針與原則，履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)。完善各項(xiàng)防火、滅火措施，積極有效的應(yīng)對火災(zāi)事故，保障消防安全。

（一）確立“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。確立“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。預(yù)防和減少火災(zāi)危害是高校建設(shè)“平安校園”的重要組成部分，要在“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針指導(dǎo)下，在消防安全管理的指導(dǎo)思想上，要把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在預(yù)防火災(zāi)上，貫徹執(zhí)行消防安全的法律、法規(guī)，嚴(yán)密消防安全制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，強(qiáng)化師生的消防安全意識(shí)，在預(yù)防火災(zāi)上把文章做好做足。在做好防火工作的同時(shí)，也千萬不能忽視滅火準(zhǔn)備，要結(jié)合高校的實(shí)際，完善消防設(shè)施，健全滅火應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化師生的防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)與社會(huì)救援力量的對接措施，一旦發(fā)生火災(zāi)能做到積極有效應(yīng)對，最大限度的減少火災(zāi)危害。只有堅(jiān)持“防”、“消”并舉，“防”、“消”并重的思想，將火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救有機(jī)結(jié)合，才能有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障高校的消防安全，促進(jìn)“平安校園”建設(shè)。

（二）貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，全民積極參與”的原則?！断婪ā反_定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，全民積極參與”的消防工作原則，是消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映?！罢?、“部門”、“單位”、“全民”四者都是消防安全工作的主體，任何一方都非常重要不可偏廢，四者共同構(gòu)筑我國消防安全工作的基本格局。通過政府、部門、單位、個(gè)人四者，科學(xué)合理配置職責(zé)與義務(wù)，提高全社會(huì)防御火災(zāi)的能力。

（三）依法履行消防安全職責(zé)。依法履行消防安全職責(zé)。高校是人員高度集中的場所，是消防安全工作的重點(diǎn)單位，或者是消防安全工作潛在重點(diǎn)單位，要按照《消防法》的相關(guān)要求，把落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理措施提高到依法履行職責(zé)的高度，逐條逐項(xiàng)對照貫徹執(zhí)行。《消防法》規(guī)定的企事業(yè)單位的消防安全相關(guān)條款職責(zé)是法定職責(zé)，必須履行，任何責(zé)任制不落實(shí)，履行職責(zé)不到位就是違法行為的反映，就應(yīng)追究與檢討，構(gòu)成犯罪的要追究法律責(zé)任。

（四）科學(xué)積極的應(yīng)對火災(zāi)?？茖W(xué)有效的應(yīng)對火災(zāi)。高校發(fā)生火災(zāi)怎么辦？如何做到科學(xué)有效的應(yīng)對；遵循《消防法》明確的滅火救援應(yīng)對模式，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。一是充分準(zhǔn)備。要結(jié)合各自的特點(diǎn)，健全應(yīng)急組織，制訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，在物質(zhì)、人員、裝備上做好應(yīng)急滅火準(zhǔn)備。二是必須報(bào)警。發(fā)生火災(zāi)無論大小必須要在第一時(shí)間向“119”報(bào)警，要采取各項(xiàng)措施普及報(bào)警常識(shí)，暢通報(bào)警通道，杜絕遲報(bào)誤報(bào)情況發(fā)生。三是積極撲救。要發(fā)揮自身的力量和消防設(shè)施的作用，努力阻止火勢蔓延擴(kuò)大，力爭將火災(zāi)撲滅于初始階段。四是服從指揮，火場組織指揮必須由公安消防機(jī)關(guān)承擔(dān)，火災(zāi)所在單位要在公安消防機(jī)關(guān)的組織指揮下全力以赴，積極配合，全面保障。“充分準(zhǔn)備，必須報(bào)警，積極施救，服從指揮”是社會(huì)基層單位應(yīng)對火災(zāi)科學(xué)有效的基本舉措。毫不例外，高校也必須遵循這一基本舉措，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效應(yīng)對之目的。

通過學(xué)習(xí)研究《消防法》，高校消防安全工作的基本思路就是：確立“預(yù)防為主，防消結(jié)合“的方針，貫徹”政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，全民積極參與“的原則，依法履行消防安全職責(zé)，科學(xué)有效的應(yīng)對火災(zāi)事故，最大限度的保障生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)“平安校園”建設(shè)，確保學(xué)校教學(xué)科研等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

三、高校消防安全的對策措施

在明確高校消防安全工作基本思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前高校消防安全工作實(shí)際狀況，依據(jù)新《消防法》的相關(guān)要求，綜合各方面的因素，為了充分提高消防安全保障能力，預(yù)防與控制火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，促進(jìn)“平安校園”建設(shè)，提出以下對策與措施，供大家討論。

（一）增強(qiáng)依法管理理念?！断婪ā肥窍腊踩ぷ鞯母痉ㄒ?guī)，是加強(qiáng)消防安全工作和預(yù)防控制火災(zāi)的有力武器，要在充分學(xué)習(xí)研究《消防法》的基礎(chǔ)上，貫徹執(zhí)行消防工作的方針與原則，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。在國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷完善消防法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在《消防法》基礎(chǔ)上制訂相關(guān)《條例》、《規(guī)章》、《辦法》，規(guī)范社會(huì)各方面消防安全管理。政府各相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督作用，健全社會(huì)各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)消防安全的《規(guī)范》與《標(biāo)準(zhǔn)》。社會(huì)團(tuán)體與單位要依法落實(shí)消防安全職責(zé)，嚴(yán)密各項(xiàng)措施，包括大學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)公眾要依法履行消防安全的義務(wù)。使消防安全工作走上全面的法制軌道。

（二）共同維護(hù)高校消防安全。俗話說“高校無小事”，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定對社會(huì)安全穩(wěn)定有著特殊的意義，社會(huì)各階層要把高校的消防安全作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要組成部分抓緊抓實(shí)。政府要不斷構(gòu)建社會(huì)消防安全網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)防控制火災(zāi)能力。政府相應(yīng)部門要對高校環(huán)境規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、后勤服務(wù)等各環(huán)節(jié)的消防安全監(jiān)管。教育主管部門要強(qiáng)化綜合領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對高校的消防安全指導(dǎo)。公安消防機(jī)構(gòu)要對高校實(shí)施重點(diǎn)的消防監(jiān)督管理，全力施救高?；馂?zāi)。共同構(gòu)筑高校的消防安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）著力提升消防安全的科技水平。要充分把握高等教育迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，研究推廣新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品在高校消防安全工作的應(yīng)用，提高高校消防安全工作的科學(xué)技術(shù)水平。積極應(yīng)用高效、環(huán)保、科技含量高的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高火災(zāi)報(bào)警和滅火的自動(dòng)化水平。積極采用智能化、電子化、數(shù)字化等新舉措，強(qiáng)化對消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)控水平。改善傳統(tǒng)的消防安全管理理念、防火和滅火設(shè)置舉措，提高高校的消防安全保障水平。

（四）構(gòu)建常態(tài)化管理格局。為了確保消防安全常抓常管，確保消防安全隱患整治及時(shí)，確保消防安全長治久安，要積極探索消防安全長效運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制，努力構(gòu)建以組織領(lǐng)導(dǎo)重視為根本，以消防安全制度為支撐，以部門人員管理為保障，以教育、檢查、整治為基本手段，消防應(yīng)急舉措并重的常態(tài)化消防安全管理格局。真真做到常抓不懈。值得借簽的是，浙江省部分高校針對消防重點(diǎn)單位客觀管理要求，建設(shè)了“消巡通”消防管理系統(tǒng)，對消防設(shè)施的運(yùn)行狀況，進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)行即時(shí)監(jiān)控，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)整個(gè)消防管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)，綜合平臺(tái)建設(shè)。在消防安全常態(tài)化管理上跨出了重要的一步。

（五）要堅(jiān)決防止重特大火災(zāi)致災(zāi)條件的產(chǎn)生。所謂“重特大火災(zāi)“就是造成人員較大傷亡，財(cái)產(chǎn)重大損失，具體有國家界定標(biāo)準(zhǔn)。高校產(chǎn)生“重特大火災(zāi)“的致災(zāi)條件大致有瞬間的爆炸與燃燒，消防安全條件不具備的人員大量集聚，無安全制約的物資設(shè)備高度集中，火災(zāi)狀況下措施嚴(yán)重失當(dāng)?shù)葞追矫?。高校要根?jù)實(shí)際分析可能產(chǎn)生的”重特大火災(zāi)“的致災(zāi)條件，嚴(yán)密化學(xué)危險(xiǎn)品的管理與控制，強(qiáng)化學(xué)生公寓、集會(huì)、晚會(huì)的消防安全，加強(qiáng)物資設(shè)備的消防安全保護(hù)，強(qiáng)化火災(zāi)的應(yīng)對措施，嚴(yán)密控制“重特大火災(zāi)”致災(zāi)條件的產(chǎn)生，堅(jiān)決杜絕“重特大火災(zāi)”事故的發(fā)生。

（六）切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)消防安全。當(dāng)前高校的消防安全薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在依法管理觀念不強(qiáng)，落實(shí)管理舉措有差距，應(yīng)急防控能力不強(qiáng)，個(gè)別單位消防設(shè)施運(yùn)作不正常，安全用電問題突出，部分師生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全素質(zhì)不強(qiáng)等等方面。要根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)采取針對的措施，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理與檢查，加強(qiáng)用電安全管理，加強(qiáng)師生的防風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)等，采取專項(xiàng)整治、專題教育等手段，重點(diǎn)凸顯對薄弱環(huán)節(jié)的整治管理，徹底消除不利因素，促進(jìn)消防安全的健康均衡發(fā)展。

結(jié)束語：維護(hù)高校的消防安全是高校安全穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展，秩序正常的客觀要求，只有在《消防法》的指導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行消防工作方針與原則，依法履行消防安全職責(zé)與義務(wù)，完善各項(xiàng)消防安全措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的消防管理，才能有效的預(yù)防火災(zāi)和控制火災(zāi)，杜絕重特大火災(zāi)的發(fā)生，最大限度降低火災(zāi)危害，有力促進(jìn)“平安校園”建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

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References：

Standing Committee of the National People's Congress， Fire Control Law of the People's Republic of China， Legislation Press， 2008