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關(guān)鍵詞:農(nóng)村 小學語文教師 培訓 人文性
一.農(nóng)村小學語文教師培訓的課程
(一)人文性課程的選擇
在小學語文教師培訓課程標準中,提出了一系列的人文課程,如:語文教師的人文素養(yǎng)、藝術(shù)欣賞與人文修養(yǎng)、中國傳統(tǒng)文化簡介、西方文化簡介、教師的禮儀與修養(yǎng)、師德規(guī)范與踐行策略、師生關(guān)系與關(guān)愛學生案例研修、語文教師職業(yè)理想的養(yǎng)成、小學語文教師積極心理培育等。農(nóng)村小學語文教師培訓項目必須結(jié)合參訓教師的實際,有針對性地選擇開設(shè)一些人文課程,才能確保提升參訓教師的人文素養(yǎng)。
(二)在課程中注入人文因素
工具性和人文性的統(tǒng)一,是語文課程的基本特點。在小學語文教學中,與閱讀、寫作、綜合性學習相關(guān)的系列課程都具有較為明顯的人文性,如:小學閱讀教學設(shè)計實務(wù)及研討、兒童文學作品解讀、語文綜合性學習含義及類型等。因此,在培訓中,專家應(yīng)彰顯其人文性。幫助參訓教師樹立和把握“工具性和人文性的統(tǒng)一”這一理念并付諸實踐。在小學語文教師培訓課程標準中,還有系列語言類課程,如:漢語言文字的特點、古典詩詞吟誦、語用學知識要點、口語交際的類型及其學習內(nèi)容、古代詩文誦讀指導、小學口語交際教學設(shè)計實務(wù)及研討、小學口語交際教學中的問題及對策等。這些課程在培訓中不可或缺。
二.農(nóng)村小學語文教師培訓的管理應(yīng)注入人文性
(一)建立富有人文性的管理體系
1、專業(yè)的管理團隊。組建農(nóng)村小學語文教師培訓項目的管理團隊,首先要考慮的是在研修內(nèi)容、指導實習、后勤保障、溝通協(xié)調(diào)、攝影攝像等方面具有一定能力、基本能獨當一面的老師,這樣能保證項目的順利實施。在參訓教師班級管理上,管理團隊要及時和專家溝通,設(shè)計好課程方案,并及時反饋參訓教師的建議,保證活動的成效
2、敬業(yè)的班組團隊。在管理上,要充分發(fā)揮參訓教師和師范生的優(yōu)勢,以達成自我管理和共管的目標。農(nóng)村小學語文教師培訓項目組班一定要打破地域的界限,把不同地域的學員分到同一小組,小組成員以5-10個為宜,這樣可以最大限度地發(fā)揮參訓教師的主觀能動性,促使他們在理念、方法、習慣等產(chǎn)生互動、形成碰撞,最終擦出智慧的火花,從而提高培訓效果。
(二)選擇富有人文性的管理內(nèi)容
1、學業(yè)管理。學業(yè)管理的要求和水平,在一定程度上決定著參訓教師研修及學生頂崗的效果。首先,應(yīng)開設(shè)一些農(nóng)村小學語文教師急需的課程,如留守兒童心理、農(nóng)村教師心理調(diào)適等,這樣才能使培訓更切合農(nóng)村小學教師的需求,使培訓效果最大化。其次,還要妥善解決好專家的研究領(lǐng)域與課程方案不一致的問題,例如,閱讀教學在小學語文教學和考試中占的分量比較重,不少一線的小學語文專家都對閱讀教師有自己的理解和研究,在選擇培訓課程時基本趨同講授閱讀教學相關(guān)的課程。
二是學習成果的管理。不管是參訓教師還是頂崗學生,管理團隊都會提出一些具體的任務(wù)和要求,這些任務(wù)和要求通過作業(yè)的形式來物化,以形成學習成果。學習成果不但要求提交紙質(zhì)版,同時要求學員和學生充分利用QQ、音像等現(xiàn)代媒體技術(shù)平臺,部分作業(yè)要求在QQ群上完成,部分作業(yè)要求提高音像材料,這樣便于成果的交流和保存。
(三)采取加強人文性的管理策略
1、專業(yè)敬業(yè)。農(nóng)村小學語文教師培訓項目要取得成效,對管理團隊的要求必須是在人文性的基礎(chǔ)上做到“專業(yè)、敬業(yè)”。農(nóng)村小學語文教師培訓項目的管理團隊的“專業(yè)”,一是要求管理團隊成員在管理上的專業(yè),二是要求管理團隊成員在研修項目上的專業(yè)。因為項目涉及到的單位和人員較多、較復雜,而項目的時間又較短,這就對管理團隊提出了高要求,必須具備比較專業(yè)的管理能力和水平,每個成員都必須能獨立展開工作,各司其職,各負其責。
2、以“學”為本。農(nóng)村小學語文教師培訓項目的管理,應(yīng)努力做到以“學”為本,才能確保項目得以有效實施。“以學為本”,其中的“學”包括學習、參訓教師和學生。不管是參訓教師還是頂崗學生,其最終的目標都是通過培訓學習,獲得專業(yè)的進步和發(fā)展,所以項目的關(guān)鍵是培訓學習方案和頂崗實習方案的制定,這些方案制定科學、合理,才能使培訓和頂崗收到實效。在項目的實施過程中,應(yīng)尊重參訓教師和頂崗學生,以他們?yōu)楸?,實施人性化的管理,靈活處理各項管理事務(wù),這樣才能確保項目方案的順利實施。
我于2013年4月24日參加了為期5天的小學語文教師培訓,參培人員來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的語文教師共100人。通過培訓,讓我認識了現(xiàn)代教育的理念,找到了差距,重新給自己定了位,讓我在教育戰(zhàn)線上有了新的夢想和追求,感受頗多。
培訓內(nèi)容很實惠。
包括五大板塊:《課堂教學走進生本》、《文本解讀》、《落實年段目標,優(yōu)化課堂教學》、《準確把握課程標準,努力提高習作教學實效》、《教師素養(yǎng)與專業(yè)成長》。
這些課程主要結(jié)合新課程標準和我們平時的教學實踐,與教師、學生息息相通,與教師工作緊密相連。給我們授課的都是巫山小語界的權(quán)威人士和“專家教授”,個個身懷絕技,各有所長,各有見述,都擁有過硬的“中國功夫”。有的理論知識淵博,有的教學實踐豐富,讓我們不但收獲了知識,更重要的是收獲了他們的人格魅力,這為我們今后的工作增添了底氣。
學習收獲真不小。
五天的學習雖然辛苦,但很充實!
學校嚴密的管理,教師傾心地授課,學員認真地聽課、記筆記,積極、主動、熱烈地討論、交流,無不給我們留下了難忘的印象。學校的科學管理、教師優(yōu)良的工作作風、敬業(yè)精神無不讓我們感動,這讓我真正理解了“學高為師,身正為范”的真正含義,也讓我真正認識到了什么是引路人,什么是楷模、榜樣。在經(jīng)濟等各種誘惑下,依然還有那么多的人在潛心研究教學,在為巫山教育、為實現(xiàn)幸福新巫山默默地奉獻著,這就是追求,就是信仰,就是人格。和他們相比,我深感愧疚,問自己,教書為誰,信念何在?問自己,是不是已“過時”?問自己,心中是否有夢?問自己,面對一個個天真、活潑的孩子,我究竟該怎么做?于是乎,良心發(fā)現(xiàn):沒文化不可怕,怕的是沒思想;因材施教;我們做的是培養(yǎng)人的工作,豈敢兒戲。
雖然短促,卻思緒良多!
五天的學習,我恍然大悟,清晰地認識到:從現(xiàn)在起,我必須刷新思想,跟時代全拍,和新教育銜接。首先,必須轉(zhuǎn)變觀念,你要想一年收獲,你就種花;你要想十年收獲,你就種樹;你要想一輩子收獲,你就種理念。要平心靜氣,守得住清貧,耐得住寂寞。其次,必須加強學習,當務(wù)之急,除了學習還是學習,只有學習,才有實力;有了實力,才能魅力;有了魅力,才有立足之地。只有先成為學習高手,然后才能成為教學高手,學課標、學教材、學方法、學技巧。現(xiàn)在老師與學生的關(guān)系不是一桶水與一碗水的關(guān)系了,是海與河的關(guān)系。再是必須注重實踐。目前,縣上正在實施“133生本高效課堂”,這就為我們的教學實踐搭建了一個很好的平臺,讓我們在以后的工作中明確了目標,把握了方向。教師給學生確定小組,分工合作。首先提出目標和問題,然后讓學生圍繞目標和問題“預習、討論、展示、反饋”。人人參與、個個互助、生生出言、課課有精彩。既激發(fā)了活力,又彰顯了修改。長期堅持,化難為易,熟能生巧,巧中偷閑,形成特色。
教學有法,但無定法,貴在得法。
夢想鑄師魂。
中國夢,人民的夢!教育夢,教師的夢!
教育是一種愛,一種責任。沒有愛就沒有教育,沒有責任就辦不好教育。教師職業(yè)神圣而可愛,充滿詩意,雖然辛苦,但很充實,不再把娃娃們當作容器,而是把他們當作一個個活生生的有生命的個體,和孩子們在一起,快樂而幸福著,收獲的是一種精神的安慰和滿足。教壇是個大舞臺,夢想有多大,成就就有多大,收獲就有多大。營造一種人人為我,我為人人的友好氛圍。
現(xiàn)在提倡的是開放性的教育,不再用磨,磨去了學生的個性、思維和想像。知識、方法、智慧、思想,構(gòu)成了課堂教學四步曲。
“課堂不是教學方法的比拼,而是教學風格的比拼。”“詩一般的學校,美麗的校園才有美麗的學生,美麗的學生必然有美麗的教育。”
一、培訓主題
以更新教師專業(yè)理念、夯實教師專業(yè)知識、全面提高教師專業(yè)能力為抓手,做好Xx縣2105年小學語文教師全員培訓。
二、培訓對象
(一)培訓對象為Xx縣小學語文教師(200人)
(二)培訓對象的特點
1.年齡結(jié)構(gòu)復雜。由于是5年一個周期的學科教師全員培訓,培訓班將由老、中、青不同年齡階段的學員構(gòu)成。
2.層次差異較大。培訓班中有縣級先進教師、校級先進教師、各級教學能手及普通教師等。
3.學校地域優(yōu)劣。培訓班中有來自城區(qū)小學的語文教師、有來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的語文教師、有來自村小的語文教師。
4.課改熏陶差異。部分教師來自已經(jīng)驗收合格的課改學校,部分教師來自正在推行課改的學校,還有部分教師來自課改根本沒有啟動的學校,比如村小教師。
(三)培訓對象需求分析
由參訓學員年齡結(jié)構(gòu)復雜的特點可見:青年教師最缺乏的是教育教學方法,中老年教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育教學理念;由參訓學員層次差異較大的特點可見:優(yōu)秀的教師希望展示,希望給他們提供平臺交流,一般教師愿意獲得更多的教育教學經(jīng)驗,要求培訓內(nèi)容拿來就能用;由參訓學員所處學校地域優(yōu)劣可知:偏遠學校教師想借鑒同類學校教師的成功經(jīng)驗和向城鎮(zhèn)優(yōu)秀學校教師學習的愿望;由參訓學員在教學工作中受課改熏陶的差異性可知:部分教師嘗到了課改帶來的甜頭,部分教師在學校的要求下正在大力推進課改,還有部分教師思想守舊,排斥課改;部分教師渴望提高作文教學;大部分教師渴望提高信息技術(shù)應(yīng)用能,尤其是微課制作和翻轉(zhuǎn)課堂的運用。另外,大部分教師教研能力有待提高,特別是課題研究,部分教師安全意識薄弱且?guī)煹聨燂L有待進一步修煉。
三、培訓時間
第一階段:集中理念培訓階段(20xx年7月17日~7月21日)
第二階段:集中實踐指導階段(20xx年10月~12月)
四、培訓地點
第一階段培訓地點:Xx教師進修學院
第二階段培訓地點:學員各工作單位或?qū)W區(qū)內(nèi)交流(由縣教科所組織實施)
五、培訓目標
學員通過集中理念培訓和集中實踐研修兩個階段的學習后,將綜合提高其專業(yè)知識、專業(yè)能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、教育科研能力和轉(zhuǎn)變學員育人理念。具體從以下三個維度全面提升參訓學員的綜合素質(zhì)。
(一)知識與技能
1.提高對小學生安全教育策略
2.了解優(yōu)秀語文教師的基本要求和做文明教師的內(nèi)涵
3.學會做智慧語文教師
4.學會培養(yǎng)學生的寫作興趣和寫作方法
5.學會小學語文教學課型的選擇
6.熟悉20xx版小學語文課程標準
7.能準確把握小學各學段學生認知特點
8.會開展過程性評價
9.學會落實教學目標的策略
10.了解Xx縣小學語文課堂教學普遍存在的問題
11.掌握在課堂上激發(fā)學生高級思維的方法
12.學會指導學生在課堂中生成問題的能力
13.學會引導學生進行知識拓展
14.掌握語文教研課題的選題技巧、研究方法
xx.了解市、縣級課題的申報方法和課題研究步驟
16.了解互聯(lián)網(wǎng)+時代(教育)背景
17.掌握微課的簡易制作
18.學會翻轉(zhuǎn)課堂的運用
19.提高作文和閱讀教學水平
(二)過程與方法
學員在集中實踐階段,通過教學設(shè)計、教學觀摩、課時說課、公開課等研修活動,從而提升構(gòu)建小學語文“卓越課堂”的能力和備課、說課、評課的能力。
(三)情感態(tài)度與價值觀
通過師德師風內(nèi)容的學習,學員進一步明確做文明教師的內(nèi)涵,樹立育人為本、德育為先的為師理念和積極向上、為人師表的心境。
一、收獲了先進的教育教學理論
1、7月8日,我們聆聽了李湘蓉教授的講座《反思與展望——上更好的語文課,做更好的語文教師》。李教授以述事的方式,帶領(lǐng)我們對新課程語文教學的研究進行了回顧,讓我們記住了語文課堂是一個平衡的系統(tǒng),一定要在反思中進行比較,這樣才有利于專業(yè)素質(zhì)的提高;并結(jié)合我們的教育現(xiàn)實狀況,讓我們深深體會到,只有不斷發(fā)展的教師才能教出不斷發(fā)展的學生。
7月9日,我們聆聽了黃祖訓教授的講座《語文個性化教學的思考》。黃教授的講座讓我們重新認真審視自己的課堂,發(fā)現(xiàn)平時對學生統(tǒng)一要求、劃一的指導,這樣壓抑了學生個性的發(fā)展,忽視了學生的個性差異和學習潛能,使得閱讀教學缺乏靈動與生氣。今后在語文教學實踐中,我會努力做到實施個性化的教學,為學生創(chuàng)造出具有個性化發(fā)揮的條件。
習作是語文教學中的重點,更是難點,所以7月11日李莊教授的《小學語文習作教學研究》講座讓我們?nèi)缤熬煤捣旮视辍?。李教授例舉了大量的案例,深入淺出地介紹了習作教學改革的途徑與方法。通過培訓,我們不僅對習作指導課和習作講評課課堂結(jié)構(gòu)有了清晰的認識,更重要是大家在培訓中感受到:只有扎實上好每一節(jié)習作課,才能有效促進小學生習作水平的提高。
1.從片面的技能性培訓轉(zhuǎn)向全面的發(fā)展性培訓
隨著城市化的推進,失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓已經(jīng)引起了國內(nèi)的重視和關(guān)注,學者的研究主要涉及職業(yè)技能培訓的必要性、培訓內(nèi)容與體系設(shè)置等。實踐中,各地政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中積極開展了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓項目以促進他們再就業(yè)。調(diào)查表明,失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓的預期效果并未達到預期目標。如:2004年,浙江省遂昌縣為了推進失地農(nóng)民再就業(yè)確保他們的可持續(xù)生計,舉辦了電動縫紉技術(shù)職業(yè)技能培訓班,但是由于培訓內(nèi)容比較片面失地農(nóng)民的參與規(guī)模較小;失地農(nóng)民參與培訓項目積極性不高,從而導致培訓效果低下的案例同樣發(fā)生在杭州市余杭區(qū)東湖街道、西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)等地。通過對浙江各地的調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行失地農(nóng)民培訓缺乏針對性。要提高培訓效果,必須根據(jù)失地農(nóng)民的特征和需求,調(diào)整現(xiàn)有失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓項目并構(gòu)建教育培訓體系,從追求以提高技能性培訓目標轉(zhuǎn)向以追求全面發(fā)展的培訓目標。全面發(fā)展性培訓項目至少應(yīng)包含補償性、職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)等培訓內(nèi)容。
由于受社會資源和教育程度的限制,失地農(nóng)民逐漸形成其獨有的特征,與其他群體相比,他們在語言表達、閱讀能力、認知情感、社會交往等方面均存在著能力相對不足或缺陷,造成這些能力不足的根本原因是受制于社會和文化背景以及不利的社會地位而失去的受教育機會。因此,補償性培訓內(nèi)容宜側(cè)重于基礎(chǔ)知識培訓,集中在提升其語言表達、社會交際、城市適應(yīng)、法律及宏觀政治經(jīng)濟知識普及等方面。通過對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)知識補償性培訓,將會最大程度地消除和彌補其“文化上的欠缺”和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的排斥,從而為下一步失地農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓奠定基礎(chǔ)性作用。當前,各地政府對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓已有較多實踐,并積累了一定的培訓經(jīng)驗。但實踐中,補償性培訓并沒有積極開展,導致單一的職業(yè)技能培訓效果不佳。根據(jù)失地農(nóng)民的特征,如果先對他們進行補償性培訓,那么后期開展的職業(yè)技能培訓效果將會顯著提高。由于小農(nóng)生產(chǎn)的相對獨立性,農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏團隊合作等經(jīng)歷,導致其紀律性和組織性較為缺乏。因此,在失地農(nóng)民的技能培訓中不可忽視職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育,這是提升其工作發(fā)展?jié)摿?、提高?jīng)濟收益、改善人際關(guān)系和消除社會排斥的心理驅(qū)動力。
在就業(yè)工作中,處于社會底層的失地農(nóng)民往往被視為職業(yè)技能缺乏者,容易被社會各界忽視其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。因此,失地農(nóng)民很少能夠享受政府部門及社會組織提供的創(chuàng)業(yè)培訓及后續(xù)服務(wù)。然而,創(chuàng)業(yè)培訓卻是提升失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵性措施之一。國際勞工組織(ILO)倡導的SYB(StartYourBusiness)培訓等經(jīng)驗表明,創(chuàng)業(yè)培訓主要包括創(chuàng)業(yè)引導培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓以及創(chuàng)業(yè)計劃培訓三個方面。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中,創(chuàng)業(yè)引導培訓以培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識為目標。根據(jù)失地農(nóng)民獨有的特點,筆者認為艱苦創(chuàng)業(yè)意識、風險創(chuàng)業(yè)意識、合作創(chuàng)業(yè)意識應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)引導培訓的主要內(nèi)容。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng),應(yīng)包括培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理技能兩方面的能力。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計劃培訓通過為他們理清創(chuàng)業(yè)整體思路、明確創(chuàng)業(yè)各個階段的關(guān)鍵任務(wù),形成各具特色的創(chuàng)業(yè)計劃書,從而提升失地農(nóng)民整體創(chuàng)業(yè)成功機率。
2.引導各類高校關(guān)注失地農(nóng)民培訓
目前,開展失地農(nóng)民培訓的機構(gòu)主要是各類農(nóng)廣?;蚱渌鐣耘嘤枡C構(gòu)。作為國家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農(nóng)民培訓方面則鮮有涉及??赡苡腥苏J為高校主要是培養(yǎng)全日制學生,所以無暇兼顧成人培訓。但是我國高校至少有四個職能:一是培養(yǎng)高級專門人才;二是開展科學研究;三是從事社會服務(wù);四是文化傳承。因此,從理論上看成人培訓是高校社會服務(wù)的內(nèi)容之一。實踐中,很多高校也在大力開展成人培訓和繼續(xù)教育。這些培訓往往都是大師班、總裁班,很少看到針對社會底層,特別是農(nóng)民以及失地農(nóng)民的培訓。當社會面臨困難之時,問題不在于大學要不要關(guān)心社會上的問題,而是如何盡職盡責地去幫助解決社會上的問題。目前,失地農(nóng)民教育培訓效果不佳,高校有義務(wù)、有必要參與失地農(nóng)民的培訓,從而讓這些失地農(nóng)民由“勞動型”轉(zhuǎn)向“技能型”,增強其在勞動力市場上的競爭力。激勵高校開展失地農(nóng)民教育培訓,首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓理念,發(fā)揮高校真正服務(wù)社會的價值,將優(yōu)質(zhì)教育資源用于社會弱勢群體的能力培養(yǎng)上,而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓。要讓大學精神、人文理念在關(guān)注民生中得以傳承,而不在追名逐利中喪失,除了高校的自我反省,還需要教育部門出臺政策引導。教育部門可行的引導政策包括采取相關(guān)經(jīng)濟措施補償高校開展失地農(nóng)民培訓的相關(guān)支出、設(shè)立失地農(nóng)民培訓項目給予資金支持、對民生問題的貢獻度納入高校領(lǐng)導班子的考核范圍等。
二、金融和稅收政策
失地農(nóng)民教育培訓機構(gòu)的舉辦主體可以由政府設(shè)立,也可由非營利組織設(shè)立,甚至還可由私人設(shè)立。私人設(shè)立的培訓機構(gòu)是對前兩類機構(gòu)的延續(xù)補充,能夠進一步完善教育培訓體系,通過建立政府、私人、非營利機構(gòu)相互合作的培訓網(wǎng)絡(luò)平臺將有助于提高失地農(nóng)民教育培訓的效果。私人設(shè)立的培訓機構(gòu)不同于政府培訓機構(gòu)和非營利組織設(shè)立的培訓機構(gòu),它以追求利潤為導向。因此,要鼓勵更多私人教育培訓機構(gòu)的建立,就要降低此類機構(gòu)的總體成本,比如設(shè)立成本和日常運行成本等。通過一系列相關(guān)政策加以引導和融資優(yōu)惠,可以降低私人培訓機構(gòu)的培訓成本,提升私人培訓機構(gòu)設(shè)立意愿的同時,也利于更多的失地農(nóng)民參與其中。反之,若缺乏相應(yīng)的政策引導和資金支持,將使得失地農(nóng)民承擔的培訓費上漲,這無疑會在失地農(nóng)民面前筑起一道不可逾越的“經(jīng)濟門檻”。稅收政策雖然作為一個外生變量,但是可以通過政策的杠桿效應(yīng)發(fā)揮扶持失地農(nóng)民的效用最大化。建議對失地農(nóng)民培訓建立稅收優(yōu)惠的認證制度,首先從政策上給予明確規(guī)定,其次確認失地農(nóng)民的身份問題,便于稅務(wù)部分對減免稅資格的認定。從稅收內(nèi)容來分析,這主要是包括哪些項目可以在稅前列支,哪些不可稅前列支。當
然稅前列支的多少直接會影響到稅前的應(yīng)納稅所得額,從而進一步影響應(yīng)納所得稅。增加私人培訓機構(gòu)的稅收扣除范圍,比如相關(guān)成本費用允許在稅法上也予以扣除,部分收入予以減計,在一定年限內(nèi)予以減免等等。把相關(guān)稅收優(yōu)惠方式包括免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免等充分運用到失地農(nóng)民教育培訓實踐中,以減少私人培訓機構(gòu)的稅收項目,從而降低稅收成本。從稅率角度來分析:一是加大稅收優(yōu)惠的扣除比例,給予一定的稅收返還獎勵;二是降低機構(gòu)總體適用的所得稅稅率,可將失地農(nóng)民教育培訓機構(gòu)列入重點扶持的對象或者是小型微利企業(yè),使其享受較低的稅率,從而減輕總體的稅收負擔,間接地提高收入、增加利潤。因此,要吸引、鼓勵私人企業(yè)積極參與設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓機構(gòu),提供失地農(nóng)民教育培訓服務(wù),國家必須出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以支持私人培訓機構(gòu),降低其稅收成本,減輕其整體負擔,同時降低失地農(nóng)民面對的“經(jīng)濟門檻”,從而通過稅收政策來減少稅收支出,增加利潤,既符合私人機構(gòu)對利益的追求,又有利于社會公共事業(yè)的發(fā)展。
除了上述稅收政策外,還可從金融層面促進失地農(nóng)民培訓,也就是從培訓機構(gòu)融資成本角度來扶持。對于私人機構(gòu)而言,融資難是目前最大的困難之一,這不僅體現(xiàn)在可融資來源數(shù)量少,而且還在于融資成本高,這無疑會對培訓機構(gòu)的設(shè)立產(chǎn)生重大影響。因此,要實行對失地農(nóng)民培訓的金融支持,應(yīng)該以政策性金融支持為主,輔之以農(nóng)村合作金融支持,并鼓勵商業(yè)金融參與,使參與金融單位呈現(xiàn)豐富化和多樣化,加大機構(gòu)可融資金的來源。同時鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)為失地農(nóng)民培訓事業(yè)發(fā)放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件,為培訓提供資金支持,從而達到降低融資成本的效果。為了有效發(fā)揮政策性銀行在失地農(nóng)民培訓事業(yè)中應(yīng)有的作用,建議盡快為政策性金融制定專門的財政預算和立法,向有政策性金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供貼息資金。這既能保證其穩(wěn)定的資金來源,又能通過一定的財政補貼引導社會資金流向失地農(nóng)民培訓等公共事業(yè)。其實施可由政府委托政策性金融機構(gòu)辦理與失地農(nóng)民培訓相關(guān)的貸款業(yè)務(wù),財政部門根據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予定額補貼??傊瑢υO(shè)立教育培訓機構(gòu)而言,稅收和金融政策的保障,是失地農(nóng)民教育培訓必不可少的政策保障,需要建立配套的財稅支持和金融支持,以滿足發(fā)展教育培訓的需要,鼓勵私人培訓機構(gòu)的設(shè)立。
三、財政和土地政策
在當前失地農(nóng)民的教育培訓實踐中,主要由地方政府以財政專項及培訓學費撥款等形式為失地農(nóng)民提供培訓經(jīng)費,培訓經(jīng)費是開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的基礎(chǔ)條件。分稅制改革后我國各地政府財政資源較為緊張,往往依靠土地財政來補充。而以土地出讓金為基礎(chǔ)的土地財政,從長期看是不可持續(xù)的,比如目前很多地方政府就遇到土地財政風險。因此,依靠財政專項形式支付失地農(nóng)民培訓經(jīng)費不僅極為有限,而且難以持續(xù),無法從根本上解決失地農(nóng)民教育培訓的經(jīng)費問題。事實上,由財政全部負擔失地農(nóng)民教育培訓經(jīng)費對于處于發(fā)展中的地區(qū)并不現(xiàn)實。
筆者認為,可輔助構(gòu)建政策支持體系,通過立法和政策設(shè)立支持失地農(nóng)民教育培訓基金。失地農(nóng)民教育培訓基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財政撥款、培訓基金運營收入以及慈善機構(gòu)捐贈等獲取,但是對失地農(nóng)民的教育培訓既任務(wù)重,又難度大,簡單依靠財政撥款和捐贈收入不足以維持運轉(zhuǎn),還可從征地過程中產(chǎn)生的土地補償費、安置補助費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提?。ū热缣崛?.5%),具體比例可參照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費,從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè),可按2.5%提取,列入成本開支”的規(guī)定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓,主要的依據(jù)是“漲價歸公”思想。土地增值是由于社會整體經(jīng)濟發(fā)展和特殊的地理位置所導致的,并非是由于部分人員實現(xiàn)的,因此大部分的增值收益應(yīng)該由全體社會成員共同分享。然而在實踐過程中,大部分的土地增值收益主要被開發(fā)商以及政府機構(gòu)所獲取,真正落實到失地農(nóng)民的部分十分有限,這樣的分配模式不符合社會的公平和正義原則。因此,將土地非農(nóng)化產(chǎn)生的增值收益作為失地農(nóng)民教育培訓基金的主要來源之一,顯然具有一定的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。
此外,失地農(nóng)民教育培訓能否順利實現(xiàn)的另一關(guān)鍵要點是教育培訓基金能否高效運營和保值增值。借鑒智利等國家的成功經(jīng)驗,將失地農(nóng)民教育培訓基金交由專門機構(gòu)運營和管理,并引入競爭機制。同時,可以采用多樣化的投資方式,來實現(xiàn)失地農(nóng)民教育培訓基金順利地保值和增值,比如進行實物投資、股票投資、外匯投資、期權(quán)交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加,面臨的投資風險也會加大,需要進行投資風險管理。投資風險管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機構(gòu)來完成,通過信托公司可以評估投資市場上各種投資工具的風險和收益,確定最為合理的投資組合和投資組合比例,以確保嚴密監(jiān)控風險,并適時調(diào)整投資組合,以達到在管理風險最小的情況下實現(xiàn)收益的最大化。
同時,成效良好的基金運營必須使基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)分開,前者負責對后者的監(jiān)管,后者負責基金的籌集和投資運營等。畢竟教育培訓基金涉及到的是無數(shù)失地農(nóng)民的利益和社會公共事業(yè)的發(fā)展,不同于一般的商業(yè)基金活動,對此要進行嚴格有效的監(jiān)管,健全監(jiān)管機制,加強監(jiān)管力度??梢酝ㄟ^建立該領(lǐng)域的法律法規(guī)體系,進行財務(wù)公開并結(jié)合信用和績效評級制度,以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度。對于專門的經(jīng)營機構(gòu)可以是私營機構(gòu)也可以是銀行和非銀行金融機構(gòu),前提是符合嚴密的監(jiān)督管理機制。培訓管理部門可以縣級為單位設(shè)立,根據(jù)基金不同資金來源,分別建立不同的賬戶,待條件成熟時,進一步發(fā)展全國聯(lián)營失地農(nóng)民教育培訓基金,從而促進基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。
四、結(jié)論
隨著失地農(nóng)民群體的不斷壯大,社會各界將逐漸關(guān)注這一處于社會底層群體的未來生存和發(fā)展問題。但是由于失地農(nóng)民群體本身的知識和技能的缺陷,無法快速適應(yīng)脫離土地后的城市生活,加上勞動力市場競爭的日益激烈化,對失地農(nóng)民進行教育培訓將成為刻不容緩的重大事項。政府除了在完善補償機制和社會保障體系外,還應(yīng)該積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和再擇業(yè)創(chuàng)建服務(wù)平臺,加大對失地農(nóng)民培訓的資本投入,建立和不斷完善教育培訓體系,形成政府、市場和農(nóng)民三方協(xié)調(diào)一致的教育合力,以培養(yǎng)出適合現(xiàn)代社會生產(chǎn)和發(fā)展的新型失地農(nóng)民,從而解決他們的長遠生計和發(fā)展問題。
(一)培訓教師資源貧乏
一是起點低。教師學歷結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn):初始學歷為中?;虼髮5谋壤哌_56%,本科44%,研究生學歷為0,最終學歷達本科及以上的比例為75%,研究生學歷占2.5%,??埔韵卤壤?2.5%。與普通中小學的教師結(jié)構(gòu)相比,學歷水平高于普通小學,低于重點中學。二是培訓的專業(yè)化水平低。由于培訓教師一般都從普通中小學調(diào)入,既無教師培訓的專業(yè)化訓練,也無教師培訓師的專業(yè)認證,與普通中小學教師并無顯著差異,因此培訓的專業(yè)化水平無從談起。三是進修學習機會少,專業(yè)發(fā)展緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在教師培訓者隊伍中,參加過國家級培訓的占8%,參加過省級培訓的占56%,從未參加過省級以上培訓的占36%,每年都有機會參加培訓的占12%。四是業(yè)務(wù)骨干少,專業(yè)引領(lǐng)乏力。由于教師培訓工作既無升學壓力,也無規(guī)范的考評標準,被許多人認為是工作輕松的地方。有資歷、沒實力或不愿出力的人多,真正因工作需要考聘的業(yè)務(wù)骨干少。
(二)教師培訓經(jīng)費投入沒有保障
我國的教育經(jīng)費投入向來低于經(jīng)濟增長的發(fā)展速度,邊遠地區(qū)農(nóng)村的教育經(jīng)費投入都是入不敷出。尤其是對教師培訓經(jīng)費的投入更是缺乏保障機制。據(jù)調(diào)查,從2010年到2014年,教師培訓撥款最多的區(qū)縣累計撥款180萬元,最少的僅有20萬元。教師培訓人均年撥款不足10元。有的地方政府不出錢,只出政策,通過培訓收費以“培”養(yǎng)“培”。這不僅難以激發(fā)培訓機構(gòu)的熱情,同時也不能激發(fā)參訓教師或送培學校的積極性,因為政策性收費的負擔要么轉(zhuǎn)嫁到送培學校,要么轉(zhuǎn)嫁到了參訓教師頭上。
(三)培訓機構(gòu)建設(shè)滯后
培訓機構(gòu)建設(shè)表現(xiàn)在多個方面:如隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、課程建設(shè)、硬件建設(shè)。僅就硬件建設(shè)而言,教師進修校常常不及普通中學。不僅因為它沒有全日制在校學生,活動場地狹小,圖書資源、網(wǎng)絡(luò)資源、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備等也捉襟見肘,不僅難以適應(yīng)參訓教師的學習需求,也難以滿足培訓教師自身學習與發(fā)展的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅就圖書資源建設(shè)而言,圖書室藏書最多的約有8萬冊,最少的約有2萬冊。近五年添置圖書最多的縣級教師培訓機構(gòu)共添置圖書約1.5萬本,最少的添置圖書不足1000本。
(四)課程資源貧乏,教師培訓隨意性強
《教師教育課程標準》出臺以前,縣級教師培訓往往都是政策主導型或任務(wù)驅(qū)動型。要么像課程改革那樣全面動員,全員參與,要么根據(jù)教育主管部門的指令完成一定的培訓任務(wù),要么根據(jù)培訓機構(gòu)的設(shè)想隨意設(shè)計培訓項目。教師培訓沒有建立一個完整的課程體系,對教師專業(yè)發(fā)展缺乏一個長遠的、整體的規(guī)劃。每一次培訓工作培訓機構(gòu)感到最困難的就是編制培訓方案,如何滿足不同層次、不同類型教師的培訓需求,避免培訓雷同或重復培訓成為培訓規(guī)劃的最大難題??h域教師培訓資源貧乏,分配不均,使用效率不高,開發(fā)利用不夠等問題,成為制約縣域教師培訓水平提升的頸瓶。合理開發(fā)利用培訓資源是走出縣域教師培訓困境的重要舉措。
二、縣域教師培訓資源的開發(fā)與利用
教師培訓資源內(nèi)涵極其豐富,凡是與教師培訓相關(guān)的人力、物力、財力、時間、空間、信息等都是培訓必不可少的資源。目前,縣域教師培訓中下列培訓資源極具開發(fā)價值。
(一)培訓人力資源的開發(fā)與利用
教育部前師范司司長管培俊說:“在某種意義上說,教育的差距就是教師的差距。”決定教師培訓質(zhì)量的因素多種多樣,但人的因素是第一位的。培訓人力資源開發(fā)包括培訓教師資源、培訓管理資源與參訓教師資源的開發(fā)。
1.培訓教師資源的開發(fā)
教師培訓是加強教師隊伍建設(shè),提高教師隊伍質(zhì)量的重要途徑。第一,必須加強縣級教師培訓中心自身隊伍建設(shè),打造一支一流的教師培訓專職隊伍。為此,地方人事部門、教育主管部門、教師進修學校必須深化人事制度改革,通過競爭上崗、擇優(yōu)聘任的辦法,選拔留用優(yōu)秀的培訓教師,對觀念陳舊、知識老化,不適應(yīng)新形勢下教師繼續(xù)教育工作的教師進行妥善安置、合理分流。第二,通過嚴格考核、公開招聘的辦法,從高等師范院校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生補充到培訓教師隊伍。第三,到基層中小學選拔一批師德好、素質(zhì)高、能力強并有志于繼續(xù)教育事業(yè)的優(yōu)秀教師到教師進修學校來工作。第四,與高等院校、中小學基地學校建立培訓者培訓的長效機制,通過高校中心模式、基地學校模式等加強對培訓者的專業(yè)提升培訓,提升培訓教師的教育理論水平與教育實踐能力。第五,通過上掛下聯(lián)、外請內(nèi)聘的辦法,聘請高等學校和科研院所的專家、教授、基層中小學的學科帶頭人和骨干教師以及兄弟區(qū)縣教師進修學校的優(yōu)秀教師做兼職教師,組建起一支結(jié)構(gòu)完善、學科齊全、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的專兼職培訓教師隊伍,使教育專家的專業(yè)引領(lǐng)與一線教師的實踐示范有機統(tǒng)一,有效地促進區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展。
2.培訓管理資源開發(fā)
縣域教師培訓管理歷來是一個難題。教師作為培訓對象本身有豐富的教育教學實踐經(jīng)驗,有的教師的專業(yè)素養(yǎng)與縣級進修學校的培訓教師相比,有過之而無不及。另外,培訓對象的教師角色短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)換。同時,教師培訓工學矛盾突出,也增加了管理的難度。開發(fā)管理資源,一是應(yīng)加強培訓內(nèi)部管理。建立健全教師培訓管理的各項規(guī)章制度,只有敢于管理、善于管理,才能夠在參訓教師中建立威信。二是倡導學員自主管理,增強學員的自主意識。有學者認為“有意建立共同愿景的組織,必須持續(xù)不斷地鼓勵成員發(fā)展自己的個人愿景。”教師培訓應(yīng)充分利用教師的已有經(jīng)驗,發(fā)揮參訓教師的主觀能動性,激發(fā)教師的參訓熱情與自我管理的能力。三是聯(lián)合送培學校與主管部門參與管理。教師培訓不單是培訓機構(gòu)獨立進行的工作,送培學校與主管部門都是教師培訓的利益相關(guān)方。促進地方教育均衡發(fā)展與學校教育質(zhì)量提高,需要主管部門和學校共同關(guān)注。與相關(guān)各方及時通報教師參訓情況,把教師培訓納入對教師的常規(guī)管理工作,建立教師培訓、進修、評優(yōu)、晉級考核管理的長效機制,必有利于在教師培訓管理中凝聚共識,形成合力,促進教師培訓工作有序進行。
3.參訓教師資源開發(fā)
隨著教師培訓制度的不斷變革,參訓教師在教師培訓中的選擇權(quán)、自不斷擴大,參訓教師參與培訓的愿望與熱情將直接影響縣域教師培訓的規(guī)模與質(zhì)量。第一,應(yīng)積極宣傳、認真貫徹國家的方針政策,增強教師的參訓意識?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)明確要求:“建立教師學習培訓制度。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度,推行教師培訓學分制度”,使教師把參與繼續(xù)教育培訓作為自己的必選項目。第二,應(yīng)不斷提升教師培訓質(zhì)量,激勵教師的參訓熱情。調(diào)查表明,教師其實并不反感參與繼續(xù)教育培訓,反感的是參與低水平的繼續(xù)教育培訓。第三,協(xié)調(diào)教師培訓管理,營造良好的參訓環(huán)境。爭取主管部門及送培學校領(lǐng)導對教師培訓工作的支持,為參訓教師營造良好的學習環(huán)境,必有助于正確處理工學矛盾,提高參訓教師的學習熱情。第四,加強學習需求引導,變“要我學”為“我要學”。隨著教育教學改革的不斷深入,教師面臨的職業(yè)競爭與生存壓力越來越大,調(diào)查發(fā)現(xiàn)78%的教師感覺壓力很大或較大;47%的教師認為壓力主要來自職業(yè)的競爭。參與教師培訓,提升專業(yè)素養(yǎng),是中小學教師參與職業(yè)競爭,改變生存環(huán)境的有效途徑。
(二)培訓財力、物力資源的開發(fā)與利用
教師培訓要正常進行,離不開必要的物質(zhì)保障,但縣域教師培訓機構(gòu)多年來受財力、物力資源的困擾,使培訓工作不能正常開展,培訓水平難以提升。培訓物質(zhì)資源開發(fā),應(yīng)著重做好三項開發(fā)工作:
1.培訓財力資源開發(fā)
2012年,《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)明確要求“教師培訓經(jīng)費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。”保證教師培訓的經(jīng)費投入,本是地方政府的應(yīng)盡之責,但各地對教師培訓投入政策的執(zhí)行不盡相同。一些地方仍然通過培訓收費的方式,把教師參訓的經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)嫁到參訓教師或送培學校。開發(fā)培訓財力資源,一方面應(yīng)積極宣傳有關(guān)政策,爭取地方政府的財政支持,切實保障培訓經(jīng)費按比例撥付到位;另一方面爭取地方政府的政策支持,提高培訓機構(gòu)建設(shè)的水平。同時,開發(fā)財力資源,還要善于吸納社會財力資源,爭取社會資金對教師培訓的投入與支持。
2.培訓平臺資源的開發(fā)與利用
教師進修校是教師培訓的一個重要平臺,但不是唯一的平臺。開發(fā)利用平臺資源,應(yīng)突破教師培訓的進修校中心模式,發(fā)揮多種培訓手段的作用,最大限度地開發(fā)利用域外教師培訓資源。一是發(fā)揮教師培訓多層次網(wǎng)絡(luò)資源的作用,早在2004年,教育部頒發(fā)的《關(guān)于實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃的指導意見》中就明確提出要通過建設(shè)三網(wǎng)(“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”)協(xié)同促進教師隊伍提升的建議,“國培計劃”也加大了遠程培訓的支持力度。時至今日,網(wǎng)絡(luò)資源已遍及中小學校,但調(diào)查表明,教師參與網(wǎng)上學習的效果并不理想。開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)盡可能為教師提供喜聞樂見的學習資源。二是建立教師培訓的基地學校。與高等院校合作,建立地方性的教師專業(yè)發(fā)展學校。這一模式早在20世紀中期,在美國等西方國家得到成功驗證。三是發(fā)揮校本研訓的作用,通過到中小學進行校本研訓指導,使參訓教師在學校中、基于學校、為了學校,在教學實踐中與同行相互學習,引進校外教育資源加強對校本教師培訓,提高教師的參與度,促進全校教師共同發(fā)展。培訓平臺資源的開發(fā)與利用,使教師進修學校拓寬了培訓空間,擴大了施教范圍,培訓效果與影響也必然隨之升級。四是與培訓機構(gòu)附近的中小學合作,就培訓場地、設(shè)備、圖書資料等資源的利用達成協(xié)議,實現(xiàn)培訓與學習資源共享。
(三)培訓課程資源的開發(fā)與利用
課程是實現(xiàn)教育目標的重要依據(jù),對教師培訓課程資源的科學開發(fā)和合理利用,是教師培訓成功的重要保證。開發(fā)利用課程資源,應(yīng)著重做好下列幾項工作:依據(jù)《教師專業(yè)標準》和《教師教育課程標準》,選擇開發(fā)課程資源。20世紀80年代以來,世界范圍內(nèi)掀起了新一次課程改革的浪潮,教師教育也順應(yīng)時展的潮流加入了這一行列。2011年,為深化教師教育改革,規(guī)范和引導教師教育課程與教學,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,我國頒布了《教師教育課程標準》,秉持“育人為本,實踐取向,終身學習”的教育理念,從“信念與責任”、“知識與能力”、“實踐與體驗”幾個維度明確了教師教育的具體要求。2012年,我國頒布了《中小學教師專業(yè)標準》提出了對合格教師在專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識與能力等方面的基本要求,成為引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的基本準則,是教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。2012年5月,為規(guī)范“國培計劃”項目管理,提高教師培訓質(zhì)量,教育部依據(jù)《教師專業(yè)標準》與中小學教師的培訓需求實際,研究制訂了“國培計劃課程標準”,對教師培訓的目標、內(nèi)容、課程安排、實施建議提出了明確而具體的要求,這些《標準》的出臺,為規(guī)范我國教師培訓,引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展起到了統(tǒng)帥作用。縣域教師培訓應(yīng)在深入解讀《標準》的基礎(chǔ)上,樹立“遵循教師成長規(guī)律,注重培訓實踐取向,針對問題解決,突出專業(yè)能力提升,服務(wù)教師終身發(fā)展”的培訓理念,選擇或設(shè)計培訓課程,真正體現(xiàn)教師培訓的專業(yè)性。
1.根據(jù)各類教師培訓需求,精心設(shè)計課程資源
無論“國培計劃”還是普通的教師培訓項目,人們都逐漸認識到需求調(diào)研的重要性。英國的教師培訓非常注重教師的談判權(quán)、參與計劃權(quán)和選擇權(quán)。德國的教師進修學院也常常和州文教部、教育科學研究所合作制訂教師培訓計劃,并且在培訓方案制訂前還要深入中小學校做廣泛的調(diào)研,了解教師的培訓需求。我國的“國培計劃”采用競標的方式落實培訓項目,方案申報中歷來重視需求調(diào)研這一重要環(huán)節(jié)。從目標的確立、內(nèi)容的選擇到方法的運用、時間的安排都得考慮參訓教師的實際需求。縣域教師培訓,只有按需施培,因勢利導,注重對教師的觀念引領(lǐng)與能力提升,提高培訓的針對性,才能最大限度地滿足縣域教師的培訓需要。
2.根據(jù)培訓目標要求,靈活組織課程資源
每一次教師培訓都必須有明確具體的培訓目標。培訓目標不同,課程的選擇、設(shè)計、組織、實施必然會有所不同。以提升教師的專業(yè)理論素養(yǎng)為目的,以學科課程為主;以提升教師教育教學技能為目的,則以活動課程為主;提高教師參與度,注重教學交流與對話學習,以現(xiàn)場培訓為主;超越時間限制,體現(xiàn)自主學習,則體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程的優(yōu)勢??h域教師培訓應(yīng)根據(jù)不同的培訓目標,選擇靈活多樣的課程內(nèi)容與課程組織方式。學科課程與活動課程結(jié)合,隱性課程與顯性課程結(jié)合,現(xiàn)場培訓與網(wǎng)絡(luò)課程結(jié)合,基地培訓與流動培訓結(jié)合,提高課程實施的效果,保障教師培訓的質(zhì)量。
3.根據(jù)培訓教師的優(yōu)勢與特長,合理安排課程資源
教師培訓的課程不象職前教育一樣有統(tǒng)一的標準,規(guī)范的教材,它是在教師職業(yè)成長的過程中,針對教育教學的現(xiàn)實難題與教師專業(yè)發(fā)展的需要而隨機生成的。進修學校有限的師資必然難以滿足各種類型參訓教師的培訓需要,在培訓課程資源的設(shè)計上除了參考培訓課程標準與教師的培訓需求,培訓教師的因素也是不能忽視的。再優(yōu)秀的教師不可能每次培訓都講同樣的內(nèi)容,應(yīng)考慮不同培訓教師的不同的優(yōu)勢與特長,以適應(yīng)不同參訓教師的培訓需要,充分發(fā)揮現(xiàn)有的培訓資源的作用,不僅避免資源浪費,有時也能收到意想不到的效果。通過變換教師、變換培訓內(nèi)容與培訓方式,可以增強培訓活力,消除教師培訓倦怠。
三、縣域教師培訓資源開發(fā)利用的策略
縣域教師培訓資源的開發(fā)利用,是一個長期的過程,它將伴隨教師培訓始終。有效開發(fā)培訓資源必須做好以下幾方面的工作。
(一)擴大宣傳,良性互動,積極爭取政府投入
政府是資源配置的主體。培訓機構(gòu)保持與地方政府的良性互動,讓地方政府認識到,教師培訓是縣域教師專業(yè)發(fā)展的重要保證,加強教師隊伍建設(shè)是推進地方教育均衡發(fā)展與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,爭取政府在人力、物力、財力等方面的大力支持。
(二)挖潛革新,充分利用、合理搭配現(xiàn)有資源
縣級教師培訓機構(gòu)本身存在資源短缺的問題,但由于管理不善,使用不合理,資源浪費的現(xiàn)象依然存在。合理搭配現(xiàn)有資源應(yīng)當強化內(nèi)部管理,做到合理分工、職責分明、人盡其才、物盡其用。比如,讓不能勝任教師培訓工作的教師到附近中小學代課或換崗,一方面可獲得教育教學的實踐經(jīng)驗,提升教師培訓能力。另一方面,也可換出一線優(yōu)秀教師擔負教師培訓任務(wù)。
(三)與高等院校、中小學校等合作開發(fā)培訓資源
與高等院校、研究機構(gòu)、域外教師培訓機構(gòu)及中小學合作,引進培訓教師資源,建立一支高質(zhì)量的教師培訓專兼職教師隊伍。充分發(fā)揮高校專家的引領(lǐng)作用,一線教師的示范作用與培訓基地的陣地作用,實現(xiàn)培訓資源共享,優(yōu)勢互補。
(四)提煉總結(jié),生成積累培訓資源
遠程教育是一種新興的教育學習方法,因為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步及電腦的普極而得到迅猛的發(fā)展。遠程教育給人們學習知識以新工具和方式,把寬松的娛樂休閑和緊張嚴肅的教育學習融為一體,使人們獲得一種輕松學習氛圍,既能長知識和提高技藝,又能放松心情,是在職人員接受再教育的一種較好方式。遠程教育屬于開放性教育的范疇。以學生和學習為中心,而不以教師、學校和教學為中心;采用多種教和學的方法、手段;取消和突破種種對學習的限制和障礙。開放教育的本質(zhì)是人人享有終身接受教育的權(quán)利,不僅意味著對教育對象的開放,更重要的是教育觀念教育資源和教育過程的開放。
遠程教育的方法是一種全新的教育方法,改變了以往的教育方式。突破時間、空間的限制,人與人交流不受物理空間約束,學習時間也不必受上下班,上下學,還是白天晚上的限制,充分發(fā)揮人的自主能動性,因地制宜,結(jié)合自身特點,采取相應(yīng)的時間或地點自我學習。同時學習者不會有太大的學習壓力,輕松學習,娛樂學習。這是因為internet遠程教學表現(xiàn)形式多樣化:有游戲教學,娛樂教學以及豐富多采的視聽覺的藝術(shù)感受。使學生真正放松身心又有吸引力在知識的學習上。各學員之間沒有地理上的前后排分隔,不會產(chǎn)生差異感,平等學習,平等授課,更不會有因為各學員間因為年齡上的差別而形成心理隔閡,有利加深了學員之間的親和力,有力于形成一種積極向上,輕松快樂的學習氛圍,便于不同年齡段,不同經(jīng)歷的學員整合在同一個學習平臺上共同進步。另外,教學手段不拘一格,結(jié)合聽覺,視覺特點,充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)點,通過多媒體,電視,互聯(lián)網(wǎng)等工具,把枯燥無味的知識傳授變成趣味橫生互動過程!學生可以隨時在網(wǎng)上請教所學專業(yè)的一流專家、學者或教師,可視電話如同面對面的交流一樣,使交流師生有“天涯若比鄰”的感覺。遠程教育改變以往的教育方式和觀念。在傳統(tǒng)教育的實踐中,受形式和方法的束縛,無法充分體現(xiàn)。在遠程教育中師生處于分離或準分離狀態(tài),由傳統(tǒng)教育中的主導者變?yōu)榭梢岳玫慕逃Y源,成了音像教材中的一個組合因素;學習者也從教育的對象變?yōu)榻逃Y源的選擇者,利用者。遠程教育可以使全球的學習資源共享,學習資源極大地豐富了,學習更是學習者主動的選擇。
身在基層教育站線的我們,能夠接觸遠程教育,步入信息課堂,能夠運用先進網(wǎng)絡(luò)采集信息,內(nèi)心深感欣慰。本次培訓,學習雖然短暫,但卻使我受益匪淺。我相信,在今后的教學工作中,我所學到的知識一定會有用武之地。
希望在以后的工作中能夠很好地利用這次學習,充分地服務(wù)于自己的教育教學及管理工作,使自己的教學越來越完善、更上一層樓,使自己分管的工作能夠為學校的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
【關(guān)鍵詞】家教服務(wù) 教育服務(wù) 人才培養(yǎng)
現(xiàn)如今,“家教熱”作為一種教育的社會現(xiàn)象在我國已興起并持續(xù)盛行了多年, 最初在東海沿海地區(qū)興起, 以后又延伸到內(nèi)地的大、中城市, 現(xiàn)在幾乎遍及全國。我們從李笑賢學者那里了解到,“家教是為了彌補學校教育由于采取班級授課制的形式,導致部分學生因種種原因跟不上教學進度,而進行的補課性質(zhì)的個別教學活動。”
從最初的學生課后免費留堂補課到請家教老師上門輔導, 一直發(fā)展到現(xiàn)在的請專業(yè)教師在固定時間段到學生家里進行有計劃地輔導?!凹医獭币延鷣碛蔀樯鐣P(guān)注的熱點話題, 據(jù)有關(guān)資料顯示, 在城市中小學生聘請家教的已超過50%,中學生中也有30%之多。
一、家教市場的起源
現(xiàn)有的升學制度以及家長和學校這三方面共同導致了如今的家教熱潮, 其中升學制度作為最根本的原因, 是“家教市場”形成的根源。
(一)家教是考試升學制度的產(chǎn)物
雖然全國各地都在大力提倡素質(zhì)教育, 但追求在考試中獲得高分仍然是當前國家選拔人才的主要方式。追求高分的目標導向使學校、教師及家長埋頭于應(yīng)試教育中,為了使孩子順利通過各種近乎殘酷的選拔競爭, 為了能夠讓孩子憑借高分進入名校, 家長為孩子們購買了各種復習資料,利用各個時間段聘請各種優(yōu)秀的“家庭教師”,來督促孩子們的學習。
(二)家教是家長不正確的教育觀念的產(chǎn)物
家長在“望子成龍,望女成鳳”的強烈愿望、盲目攀比的心理和心理“補償”的影響下,認為要想使孩子將來有出息,出人頭地,獲得事業(yè)和人生的雙豐收,最有效的途徑就是在課下對孩子進行單獨輔導來提高他們業(yè)成績。
(三)家教是學校課程缺乏針對性的產(chǎn)物
學校的課程設(shè)計是針對整個學生群體設(shè)計的,需要到所有同學的接受水平,強調(diào)的是學生共性和群體的發(fā)展,而每個學生都有各自不同的性格特點和學習特點,因此無法針對每一個學生的特點制定教學計劃,難以滿足每個學生的個人需求,不利于學生的個性發(fā)展。而家教則能根據(jù)學生的具體特點,有針對性地進行啟發(fā)和引導,使之迅速提高成績,滿足了廣大家長和學生的需求。
二、家教市場的現(xiàn)狀
為了解山東省家教市場的現(xiàn)狀,我們選取山東省有代表性的城市:臨沂,濟南,棗莊等地的家教服務(wù)為研究樣本,展開了較為廣泛、深入的問卷調(diào)查,同時開展了對家教市場的工作人員的訪談?wù){(diào)查。
(一)家教服務(wù)類型
通過廣泛深入地調(diào)查和分析,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的家教市場大致存在三種類型:
(1)“追趕”型家教。這類家教的目的是使孩子趕上學校班級同學的整體水平。是家長為跟不上班級進度的、學習上明顯存在困難的孩子添加“營養(yǎng)”,請家庭教師予以專門指導,進行某門功課的補習,以期使得孩子的學習成績有所改善。
(2)“提高”型家教。這類家教所追求的目標是提高某門功課的“實力”,為孩子以后從事某一方面的工作打下基礎(chǔ)。是家長為了進一步提高孩子某些學科的學業(yè)水平,增加對某門學科的理解,使其能在同學中領(lǐng)先一步,特意請教師來給孩子開“小灶”。
(3)“全面”型家教。這類家教所追求的目標,不是滿足于學校每門學科取得好的學業(yè)成績,而是希望通過課下教育的途徑,使孩子得到學業(yè)與品德的更全面的發(fā)展和提高。是家長為了拓寬學生的知識面,為能更好的適應(yīng)社會的發(fā)展,使他們完善自身的知識結(jié)構(gòu)和人格結(jié)構(gòu)而開展的家教活動。如:業(yè)余鋼琴考級,計算機網(wǎng)絡(luò)的學習,駕照的學習等。
(二)主要家教中介的類型和特點
高校家教中心。高校家教中心是在學校團委領(lǐng)導下建立的以“幫助學生勤工儉學”為宗旨的非營利性的家教中介機構(gòu)。它的服務(wù)對象是本校家境困難的大學生,亦可是那些熱愛從事教育活動的工作者,更可以是那些想要提升自身素質(zhì)的學生。由于有高校和大學生群體作為依托,這類中介的專業(yè)性、正規(guī)性和可靠性都比較高,在教育服務(wù)市場中有很好的口碑。
家教中介中心。市場家教中介是指以盈利為目的的經(jīng)營化管理的專門的家教中介機構(gòu)。家教市場規(guī)模擴大的主要原因正是這些市場家教服務(wù)機構(gòu)數(shù)目的增多。市場家教中介主要有兩種類型,一類是經(jīng)過工商注冊的專職家教服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)的經(jīng)營管理比較規(guī)范,有自己專業(yè)化和規(guī)范化的管理模式,因此可信度比較高。而另一類是未經(jīng)過工商注冊的中介機構(gòu)。這些機構(gòu)通常信譽較差,有的只是租一間房,雇兩個人,再加一部電話就可以開始營業(yè)。它們通常會雇傭在校學生搜集本校學生的有關(guān)信息,然后再通過電話詢問兼職的意愿,或者通過粘貼小海報,信息。
三、家教市場存在的問題
(一)培訓機構(gòu)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低
中國家教服務(wù)市場目前仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期,服務(wù)需求量巨大,成本低,利潤空間十分可觀,吸引了眾多的家教服務(wù)機構(gòu)和組織投身于市場,促進了我國教育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。但我國目前家教服務(wù)市場存在著是數(shù)量多、規(guī)模小、品牌化不強等普遍現(xiàn)象。有學者專家認為,現(xiàn)在家教服務(wù)機構(gòu)雖然比較多,但相對較低的準入門檻推動著教育服務(wù)數(shù)量的快速增長和市場的快速擴張[11]。市面上,部分培訓機構(gòu)只考慮短期收益,而未對培訓機構(gòu)的長遠發(fā)展進行具體規(guī)劃。此外培訓機構(gòu)眾多、規(guī)模偏小、難以迅速占領(lǐng)市場,導致了市場集中度偏低。市場集中度低造成了行業(yè)的重復投資和資源浪費,不利于行業(yè)資源優(yōu)化配置,也不利于國家宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。
(二)家教服務(wù)的頻繁倒閉
今年1月,寧波美亞英語培訓學校的老板卷款潛逃,致使173名學員被騙,20多名受聘教師的工資也無處可領(lǐng)。
去年6月底,迪士尼英語寧波江東店關(guān)門。今年2月底,在寧波迪士尼英語另外兩家門店上課的孩子的家長也收到通知,稱今年8月底,迪士尼英語要退出寧波市場。同樣在今年2月底,沃爾得少兒英語提出房租到期,突然關(guān)門,致使大量的學員學習得不到保障,學員學費追不回來。
每一個培訓機構(gòu)的倒閉都伴隨著停課、卷款逃跑等現(xiàn)象,每次都有數(shù)百學員受騙,將近百萬學費不翼而飛。
(三)家教培訓市場運行機制尚未建立完善
在調(diào)研的過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)以下培訓市場亂象叢生,動蕩不定的現(xiàn)象。這是家教培訓市場缺乏根本的運行機制所造成的。
四、建議與對策
有需求就有市場?!凹医谭?wù)”導致培訓市場的繁榮,不該是混亂和良莠不齊的。我們課題組在對家教服務(wù)市場綜合分析、全面考察后,認為在現(xiàn)階段,需要從以下方面著手來規(guī)范家教服務(wù)市場。
(一)加強教師資源的專業(yè)化
不管是國與國的競爭,還是各種服務(wù)市場競爭,歸根結(jié)底都是是人的競爭。教育培訓學校要培養(yǎng)真正的專業(yè)的、高質(zhì)量的教師,決不能僅僅憑借外聘這一手段。學校要充分挖掘教師資源的優(yōu)勢,就要制定一系列提高培訓教師有關(guān)素質(zhì)的辦法和措施,并認真加以貫徹與實施。
其中一種方法是采取簽約制。例如影響力教育訓練集團推出的“850”承諾,在“850”承諾中,學員滿意率達到85%以上的方為合格課程;學員滿意率在85%以下,課程講師費按原價的80%收費;如果學員滿意率在65%以下,課程講師費則實行零收費。這樣對講師有了一定得限制,使其更加努力的備好課、講好課。
另一種辦法是實行專業(yè)資格認證。例如在等級上也對講師進行了劃分,分為初級、中級和高級。同時加以獎金的輔助,這樣會對教師形成激勵作用,提高教學質(zhì)量。
(二)發(fā)展教育培訓服務(wù)連鎖經(jīng)營、規(guī)?;J?/p>
目前,教育培訓服務(wù)機構(gòu)大多為個體戶式運作,即以一個培訓師為基本核心,然后雇用幾個人為其服務(wù)。同時,市場上還存在一些“客串型”運作模式,培訓機構(gòu)即不定期地聘請某學?;騿挝痪哂刑栒倭Φ膶<一蛉握n教師舉行講座。這樣的運作方式從根本上說比較原始,較難形成具有規(guī)模產(chǎn)業(yè)。
我國教育培訓產(chǎn)業(yè)在行業(yè)集中度相對較高的情況下,對于各個培訓機構(gòu)或?qū)W校而言,必須進一步擴大企業(yè)規(guī)模,形成規(guī)模經(jīng)濟,提高市場進入與退出成本,連鎖經(jīng)營的規(guī)模化道路是必然的選擇。
(三)推行培訓機構(gòu)保證金制度,維護學員權(quán)益
當下,多數(shù)教育培訓機構(gòu)租賃校舍場地經(jīng)營,一旦機構(gòu)倒閉,“跑了和尚沒了廟”。特別是碰到攜款外逃、惡意終止辦學的培訓機構(gòu),學員利益受損,往往只有自認“倒霉”。因此,為了保障學員的合法權(quán)益,維護正常的培訓市場秩序,應(yīng)實行繳納進場保證金的做法,如果培訓機構(gòu)想要進入學校,進行宣傳招生等工作,要確保在培訓機構(gòu)的市場準入之初就實行培訓機構(gòu)保證金制度,防患于未然。并且要根據(jù)培訓機構(gòu)開展的培訓業(yè)務(wù)的收費標準,按比例提高培訓機構(gòu)準入保證金門檻和額度。保證金主要用于民辦培訓機構(gòu)終止時退還向?qū)W生收取的學費、雜費和其他費用。以保證一旦發(fā)生培訓質(zhì)量問題、甚至培訓機構(gòu)關(guān)門破產(chǎn),培訓管理機構(gòu)就要先行賠付給培訓者,以維護培訓者的權(quán)益,降低培訓風險,促進培訓市場健康良性發(fā)展。
參考文獻:
1.1將培養(yǎng)員工能力和事業(yè)單位黨政培訓結(jié)合起來
在對員工進行黨政培訓的過程中采用辯論式培訓,可以提高員工的分析能力,提高員工的解決問題的能力,提高員工發(fā)現(xiàn)問題的能力,這相對于原有單一的培訓模式是一個巨大的創(chuàng)新,原本的“填鴨式”培訓不能夠激發(fā)員工學習的積極性,員工沒有學習熱情,采取辯論式培訓可以激發(fā)員工學習的熱情,使員工積極參與討論學習,提高員工的綜合素質(zhì),在課堂培訓中采用辯論式培訓是培訓方法的一次巨大革新。
1.2建立了新的“教與學”的課堂關(guān)系
在黨政培訓當中采用辯論式培訓所起到的效果是十分明顯的,可以有效的提高員工學習的積極性,激發(fā)他們參與培訓的熱情,在課堂上黨政管理者主要起到引導作用,員工才處于主導地位,這是一種新型的課堂關(guān)系。比如,在培訓當中采取小組辯論的方式可以激發(fā)參與員工的熱情,在整個辯論的過程中,旁觀的員工的關(guān)注度較以往也明顯增加,很多員工在小組辯論結(jié)束以后都會站出來進行點評,甚至有的員工覺得在這次當中沒有發(fā)揮好,還會請求黨政管理者再給一次機會。這較以往的培訓效果相比提升非常明顯,這種新型的“教與學”的課堂關(guān)系值得我們?nèi)L試。
2、辯論式培訓法的應(yīng)用
在事業(yè)單位員工黨政專業(yè)基礎(chǔ)課培訓當中都可以嘗試采用辯論式培訓方法,采用小班形式的辯論式培訓能夠起到很好的培訓效果,但是由于辯論式培訓所耗費的時間比較久,所以不能所有的課時都進行辯論式培訓,還應(yīng)和講授式培訓結(jié)合起來進行。
2.1辯題的設(shè)計
在辯論課上最重要的一點就是辯題的設(shè)計。在設(shè)計辯題的時候一定要設(shè)計能夠突出培訓內(nèi)容的核心問題,并且問題比較中性,還存在爭議。黨政案例一般具有很大的可辯性,所以在黨政課堂培訓當中可以采用辯論培訓方式。采取辯論培訓方式的目的是為了更好的培訓,所以設(shè)計的辯題一定要與培訓內(nèi)容相關(guān),在辯論中完成培訓計劃。
2.2辯論的組織準備
在辯論培訓當中黨政管理者的作用主要是引導,要留給員工足夠的時間去搜集有關(guān)資料,依據(jù)事業(yè)單位員工的特點,可以之前就把辯題交個員工,讓員工提前進行準備。在課堂辯論的過程中,黨政管理者也不能一言不發(fā),在適當?shù)臅r候要對案件進行一下剖析,發(fā)揮好黨政管理者的引導作用,這樣更有利于員工有針對性的搜集資料。辯論一般采取分組辯論,分組的方式要靈活多樣,可以黨政管理者進行分組,也可以員工自行進行分組,黨政管理者進行調(diào)整;還可以是拿到辯題以后進行統(tǒng)一分組;也可以根據(jù)各自分工的不同進行分組。提高員工的團隊合作能力,鍛煉員工與人溝通的能力,增強他們的集體榮譽感。采取分組進行討論,保證了每一個員工都能參與討論,這使得每一個員工都得到了鍛煉的機會。
2.3課堂辯論
在辯論式培訓當中最重要的一個環(huán)節(jié)就是課堂辯論。首先,在員工進行辯論之前要對員工進行培訓,可以讓他們觀看一些經(jīng)典的辯論視頻,與此同時還應(yīng)該依據(jù)辯題的不同設(shè)計辯論規(guī)則,在進行辯論式培訓當中應(yīng)參考國際辯論賽所遵循的基本規(guī)則,規(guī)則不是不變的,應(yīng)該依據(jù)不同的賽題進行適當?shù)恼{(diào)整。雙方的辯手在進行辯論的時候,應(yīng)鼓勵臺下員工發(fā)表個人看法,臺下的員工可以作為正反方的親友團發(fā)表不同的見解,幫助辯手回答問題或者是反問對手。在整個辯論的過程中黨政管理者要掌握好節(jié)奏,不能產(chǎn)生混亂。
2.4歸納總結(jié)
之所以采取辯論式培訓就是要提高員工的學習能力和實踐能力,使員工在辯論的過程中獲得真理,從而全面提高員工的綜合素質(zhì)。在辯論過程中,黨政管理者要對員工所得出的結(jié)論進行點評和總結(jié),每一次辯論結(jié)束后黨政管理者都要進行總結(jié)和點評,點評應(yīng)該客觀公正,指出員工們存在的問題和要改進的地方。黨政管理者要把員工分散的意見進行集中點評,對整個案例所涉及的知識點進行詳細的分析和講解,使員工牢牢掌握培訓內(nèi)容。辯論結(jié)束后管理者應(yīng)該讓員工對辯論情況進行總結(jié)和分析,這樣有利于加深員工對問題的理解,提高他們的辨析能力,從而提高整體培訓質(zhì)量。
3結(jié)語