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為扎實推進社會主義新農村建設,切實改善農村生產、生活環(huán)境,美化村容村貌,經鎮(zhèn)黨委政府研究,決定在全鎮(zhèn)范圍內開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項活動?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、活動時間和工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段
鎮(zhèn)黨委政府專題研究,制定環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項行動工作方案,明確責任,落實措施。通過召開動員大會、發(fā)放致全鎮(zhèn)人民倡議書、張貼宣傳標語、有線電視宣傳等方式進行廣泛地宣傳發(fā)動。各自然村(小村)也都要有至少一條關于環(huán)境衛(wèi)生的標語,營造良好的活動氛圍。
(二)部署落實階段
1、開展集中性大清掃活動。經鎮(zhèn)黨委政府研究,決定為全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生大清掃活動日。各村、企事業(yè)單位要廣泛發(fā)動,組織廣大黨員干部、群眾積極參與大清掃活動,要明確專人,落實責任地段,對本村(單位)范圍內的衛(wèi)生死角,池塘、河道、道路旁的生活垃圾和建筑垃圾進行一次集中清理,使環(huán)境衛(wèi)生有明顯改善。
2、建立配套組織。鎮(zhèn)政府成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領導小組,切實加強對該項活動的領導和督查;各村也要落實一名村兩委會成員分管環(huán)境衛(wèi)生工作,并及時上報環(huán)衛(wèi)監(jiān)督聯(lián)絡員及其聯(lián)系方式。對居民、企業(yè)反映較多的現(xiàn)象和路段,每月匯總整理一次,定期上報到鎮(zhèn)政府,以便更好地接受社會各界對環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督和建議。
3、完善基礎設施。各自然村(小村)要以方便群眾投放為原則,設置若干只垃圾站房(具體數(shù)量,位置由城建辦、駐村指導員、保潔公司聯(lián)合踏勘確定)。對在專項活動期間新建的封閉式垃圾站房,鎮(zhèn)實行以獎代補政策,經鎮(zhèn)驗收合格后,每只獎勵2000元。
(三)總結完善階段)
環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項活動結束后,鎮(zhèn)將及時總結經驗、表彰先進,以進一步推動我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作。對綜合整治活動期間成效明顯,措施落實到位的村進行表彰和獎勵,評選一等獎1個,二等獎3個,三等獎3個,獲獎行政村在和諧新農村衛(wèi)生保潔考核中分別給予20分、10分、5分的加分獎勵。同時,要逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長效機制,將環(huán)境衛(wèi)生納入常態(tài)化管理,全面改善我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
二、工作要求
1、強化領導,營造氛圍。各村、企事業(yè)單位要切實加強對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項活動的領導。各村(單位)主職干部為本次活動的第一責任人,分管村干部為具體責任人,要堅持黨員、干部帶頭,充分依靠群眾,要通過召開會議,張貼宣傳標語等形式,迅速形成“環(huán)境衛(wèi)生,人人有責”的氛圍。
一、當前農村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題
(一)生活污染不斷加劇。
隨著經濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多?,F(xiàn)場觀察到,農民生活污水和垃圾,大部分未經處理,就隨意傾倒、隨意排放,日積月累,垃圾越堆越多,污染越來越重,局部地區(qū)溝渠淤塞,污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池,周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊,大雨來時直接被大水沖走,由于車子進不去,給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設施配套不齊全。
大多數(shù)村只注意農民住房主體工程建設,而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全,環(huán)衛(wèi)設施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構,環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制,收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水,極易受到各類污染源的侵蝕,水質差,且大部分無處理設備;不少地方供水能力不足,嚴重影響農民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結合部,部分村民還未安裝自來水,問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶,要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系,但由于目前火車站的自來水壓力不夠,只能等到206國道改建后,新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題,是由多種因素長期累積所致,其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。
一是重視不夠。長期以來,城鄉(xiāng)分治的二元結構使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市,對農村環(huán)保工作重視不夠,廣大農民的生存環(huán)境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比,農村污染防治工作,既無全面系統(tǒng)的措施,也無強有力的管理手段,使得農村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎十分薄弱,在政策扶持、資金投入、技術支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大,農村基本公共服務欠帳較多,加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策,導致農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經費,但到現(xiàn)在一直未到位,每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性認識不足,日常生產生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導,尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大,未能達到進村入戶、家喻戶曉,導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。
三、加快推進新農村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議
目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀,已經成為影響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題,應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農村清潔工程列為市政府民生工程,大力推進農村環(huán)境綜合整治。
農村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進,國家強農惠農政策的進一步落實,加強農村環(huán)境整治,實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機,進一步重視抓好農村的環(huán)境衛(wèi)生整治,將農村清潔工程納入各級政府的民生工程,建立和完善相應的工作推進機制,采取切實有效措施改善農民人居環(huán)境。
(二)堅持規(guī)劃先行,研究制定農村環(huán)境保護規(guī)劃。
要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設村鎮(zhèn)基礎設施,推進生活垃圾和污水處理設施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎,認真編制農村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃,明確農村環(huán)境整治的目標、任務、工作重點和政策措施,推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金,加大對農村環(huán)境整治投入力度。
在積極爭取國家、省項目資金支持的同時,市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例,用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助;市、鄉(xiāng)財政應對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益,建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益,部分土地出讓所得)和農民自籌,也可設立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看,各級政府應將農村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預算,逐年提高占地方生產總值的比重,建立農村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制,加大政策扶持力度,積極引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護。
(四)重視抓好項目資源整合。
目前,國家和地方對農村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門,建議在不改變用途的前提下,以市(縣)為單位,整合各類涉農資金和涉農環(huán)保獎金,將農村環(huán)保與農業(yè)綜合開發(fā)項目、新農村建設示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設、農村改水改廁、農網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設等有機結合,聚合有限財力,集中區(qū)域,統(tǒng)籌使用,抓好試點示范,從而產生集聚效應。
(五)注重加強農村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設。
各級黨委、政府應把農村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護工作總體安排,抓緊制定農村環(huán)境整治規(guī)劃和農村清潔工程實施方案,將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設,制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約,加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度,不斷提高農民群眾的文明意識和環(huán)保意識,逐步建立適應農村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。
一個火爐,兩三盞燈,四五張桌椅,遍地的竹簽、紙屑、水漬、油漬,熙熙攘攘的吃客。每當夜幕降臨,這樣的畫面在開化城區(qū)的人行道上、非機動車道上隨處可見。
近年來,開化縣因光伏產業(yè)持續(xù)低迷,不少企業(yè)停工停產,大量工人下崗失業(yè)。受家庭負擔重和謀生手段單一等條件的限制,部分下崗工人無奈地拉上手推車,掌起了鍋勺,在路邊擺上了夜宵攤。夜市攤點最集中的芹南社區(qū)負責人認為,下崗工人自食其力值得肯定,但他們擺放夜市攤點的隨意性大,往往占據(jù)群眾休閑活動的廣場、綠地和主干道上的非機動車道、人行道,而且收攤后也不打掃衛(wèi)生,所到之處常是一片狼藉,社區(qū)里經常接到相關投訴。無奈之下,社區(qū)只得聯(lián)系所轄區(qū)域的城管,可一些夜市攤點經營者卻與城管打起了游擊,城管來了就走,等城管離開之后又馬上卷土重來。
針對這一現(xiàn)狀,謝美雄等代表經過充分調研,向開化縣十五屆人大二次會議提交了《關于加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治的建議》。代表們提出,由于管理不及時、不規(guī)范,大量夜市攤點的涌現(xiàn),致使開化城區(qū)的江濱路、解放街等主干道污水橫溢、煙霧彌漫、垃圾滿地,還因占道經營給過往行人帶來不便,甚至埋下了嚴重的交通安全隱患。這也與開化縣當前集全縣之力打造國家公園縣、建設錢江源生態(tài)旅游度假區(qū)、創(chuàng)建根宮佛國文化旅游區(qū)5A級景區(qū)的宏偉目標極不相符,在一定程度上還影響了開化生態(tài)旅游的美譽度和當?shù)厝罕姷纳钇焚|,建議政府部門要以解決夜市攤點占道經營為突破口,全面改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況。
該建議最后被列入開化縣人大常委會2013年度重點督辦件。
辦理結果
定點集中疏導 還民有序環(huán)境
領辦該建議后,開化縣政府及時組織力量對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作進行了全面的摸底調研,為60余家夜市攤點建立了檔案,弄清了業(yè)主的基本生活情況和下一步經營意向。開化縣城管大隊決定利用部分已拆未建的城區(qū)中心地塊設立夜市臨時疏導點,把全部夜市攤點有序引入臨時疏導點進行規(guī)范經營,既照顧了困難群眾,又靚麗了城市。
與此同時,縣政府經過充分調研、醞釀之后,及時出臺了《開化縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》,使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有據(jù)可依。
日前,經多方籌措,城管大隊投入40余萬元對已拆除的開化縣電影院片區(qū)進行了地面平整和澆筑、通水通電,將其作為夜市臨時疏導點,分批引導解放街、芹北路、江濱路等道路兩側的60余家夜市攤點進場經營。城管大隊要求進入疏導區(qū)的攤點業(yè)主必須做好衛(wèi)生保潔和設施維護工作,嚴禁利用公共設施和花草樹木懸掛、張貼商品宣傳,并做到攤撤地清,確保夜市區(qū)域秩序井然、衛(wèi)生整潔。
這一舉措,不僅讓開化市民在炎炎夏日有了一個休閑消遣的好去處,也讓整個開化城區(qū)環(huán)境重新找回了整潔與寧靜。該建議領銜人謝美雄認為,縣政府及相關部門在規(guī)范夜市攤點管理、整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生上,實實在在地下了大力氣、花了大功夫,效果也很明顯,她打心底里表示滿意。
一、目標任務
開展環(huán)境衛(wèi)生集中專項治理工作,基本達到“八好”,即垃圾解決好、污水處理好、環(huán)境美化好、廣告管理好、車輛停放好、占道經營整治好、門前“三包”落實好、衛(wèi)生習慣培養(yǎng)好。進一步提升居民整體素質,營造環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新氣象,達到創(chuàng)建秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。
二、存在的問題
1、群眾講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生意識差。春節(jié)剛過,居民生活垃圾到處亂倒亂扔,隨處可見。
2、基層干部協(xié)同發(fā)展意識不強。突出發(fā)展經濟,改善基礎設施工作,忽略生態(tài)文明、環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展,臨時應付,被動應付的思想嚴重。
3、工作經費投入乏力。20xx年我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村投入專項經費近300萬元,各村因建垃圾池、支付保潔員工資和拖運車費等多則達8、9萬,少則3、4萬,村集體經濟收入十分有限,投入難以為繼。
4、垃圾處理不規(guī)范。隨著生活垃圾的日益增多,除焚燒和填埋部分垃圾外,大部分垃圾集中后無處堆放,無有效方式處理,成為整治環(huán)境衛(wèi)生的又一大難題。
三、具體措施
1、加大宣傳造勢。人民群眾是環(huán)境衛(wèi)生整治的主力軍,也是最終受益者,今年初我們通過召開鎮(zhèn)村部門干部大會、村(社區(qū))黨員骨干會、以組為單位召開群眾會、印發(fā)宣傳資料、懸掛廣告標牌等,形成了人人參與創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍,提高群眾愛衛(wèi)意識。
2、加大財政投入。鎮(zhèn)財政預算50萬元專項整治經費,以獎投入到各村,同時要求各村、社區(qū)按人平20元安排專項工作經費。
3、加大集中整治力度。鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)領導小組全年分四次安排所有鎮(zhèn)機關、部門干職工到村,以村為戰(zhàn)場,組織黨員骨干、勞動力開展大清掃、大清運、大清理行動。
4、加強日常衛(wèi)生管理。各村、社區(qū)按要求配備了一定數(shù)量保潔員,實行績效考核,做到天天有人上路打掃,處處干凈整潔的管理目標。
5、加強部門配合、上下聯(lián)動。繼續(xù)實行機關、部門門前“三包”、責任路段“三包”、聯(lián)村幫扶的辦法;開展“老師教育學生、學生影響家長”共同創(chuàng)衛(wèi)等活動。從措施上著力,從意識上提高,從根本上形成群眾自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣。
6、加強評比考核。鎮(zhèn)出臺對鎮(zhèn)村干部考核辦法,采取分月檢查、季度講評、年底評估的方式對鎮(zhèn)村干部進行績效考核、評先評優(yōu)、督導問責。
四、三點建議
1、縣財政進一步加大環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作經費預算。因鎮(zhèn)村財力確保正常運轉之外的可用資金有限,投入不大成為大力進行環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)文明發(fā)展的主要瓶頸。
區(qū)愛衛(wèi)辦:
按照區(qū)治理辦《關于在全區(qū)集中開展“深入治五亂,整潔迎五一”攻堅月活動實施方案》和區(qū)愛衛(wèi)辦《關于集中開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的通知》的要求,現(xiàn)將我委攻堅月活動情況匯報如下:
一、活動時間
2011年4月15日—5月15日,為期一個月。
二、活動內容
(一)深入治理“五亂”,打造整潔優(yōu)美的新區(qū)環(huán)境。
1、開展環(huán)境衛(wèi)生清潔行動。集中治理新區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、安置小區(qū)和施工工地周圍道路的環(huán)境衛(wèi)生,全面清除7處衛(wèi)生死角,約80㎡。出動120名環(huán)衛(wèi)工人,81小時機械切實做好黃河廣場、三國文化長廊、政府機關周圍、休閑場所等節(jié)日及“5.12”紀念活動期間人流量大和人群聚集區(qū)域的清掃保潔工作。
2、開展清除“牛皮癬”,規(guī)范廣告設置。對新區(qū)內新出現(xiàn)的“牛皮癬”進行集中清除,共計清除8處牛皮癬。
3、對新區(qū)內破損的市政設施進行維修,對缺損的綠化進行修補,美化新區(qū)形象,提升新區(qū)宜居質量,使新區(qū)市政設施完好率達到98%以上。
4、因地制宜地推進新區(qū)環(huán)境美化亮化行動。改善新區(qū)景觀,以鮮花布景,促綠化“破墻”,美化新區(qū)環(huán)境,打造靚麗家園,營造歡樂、喜慶氣氛。
5、協(xié)助交通、交警、市執(zhí)法局三大隊、區(qū)建設局、東湖鄉(xiāng)對新區(qū)攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象進行治理,治理了8處攤位亂擺、3起車輛亂停、4處工地亂象。
(二)深入發(fā)動全體干部職工,大搞室內外環(huán)境衛(wèi)生。
發(fā)動全體干部職工在單位內進行了清潔衛(wèi)生大掃除,做到了地面整潔無垃圾、無污垢;墻面天棚無灰塵、蜘蛛網(wǎng);窗明幾凈,物見本色,辦公設施、設備無灰塵、無污垢;資料、書報、物品擺放整齊。檔案柜上無雜物。廁所地面無泥土、無煙頭、無紙屑;大小便池無尿垢、污垢、無臭氣;洗手池見本色、潔白無污垢;綠化帶無雜物、紙屑、塑料袋、煙頭、果皮等;花盆外無泥土、無污垢、盆內無雜物、無煙頭。
(三)抓好宣傳引導,營造濃厚氛圍。
繼續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理公益廣告宣傳,進一步提高新區(qū)居民愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣,深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
(四)及時報送情況,暢通信息。
及時將活動情況向治理辦匯報,對存在的的問題及時向治理辦匯報并請示解決辦法。
環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)化報告
為掌握我市環(huán)境衛(wèi)生狀況,相識我市對環(huán)境衛(wèi)生的治理所取患上的成效和一些現(xiàn)存問題。因此,本人在假期時間對我市環(huán)境衛(wèi)生進行了一次深切的調查,詳細環(huán)境如次:
一、城區(qū)商品市場環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
據(jù)調查,我市目前共有各類商品市場26個,總營業(yè)面積130762㎡。其中大中型商品市場4個(大市場、大市場、大市場、大市場)、農貿市場11個。城區(qū)商品市場共有管理人員200余人,其中,專職清潔員120人。從性質上看,事業(yè)性管理的商品市場有8家,占30。8%;民營型商品市場16家,占61。5%;股份制商品市場1家,占3。8%??諝な袌?家,占3。8%。4個商品市場配有垃圾站,5個商品市場配有垃圾桶,9個商品市場對廁所每天進行沖洗,9個商品市場有污水管并與市政污水管連接,13個商品市場有公廁,3個商品市場建立了綠化帶,15個商品市場聘有保潔員,9個商品市場由環(huán)衛(wèi)部門代運垃圾,11個商品市場每天進行衛(wèi)生清掃,6個農貿市場有家禽宰殺場地,并每天進行沖洗,1個商品市場對生鮮經營場地每天沖洗,1個商品市場有肉食類保鮮設施,1個商品市場熟食飲食經營人員辦有健康證,5個商品市場有專門的物業(yè)管理機構。特別值得一提的是:南貿西街(區(qū)局南側)馬路市場(未計入全市26個商品市場內),該馬路市場既無專門的管理機構,也無固定的管理人員。但見有人收費,卻無人進行管理和清掃,致使市場內臭氣熏天,污水橫流,垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。
近年來,城區(qū)各商品市場管理機構,圍繞經濟發(fā)展需要,把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重點工作來抓;采取了一系列措施和辦法,為經營者和消費者創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境衛(wèi)生條件。如市場、市場、市場等,在環(huán)境衛(wèi)生整治方面做了大量工作,相應的衛(wèi)生設施配備齊全,每年從收取的門面、攤位和衛(wèi)生費中拿出部分資金用于環(huán)境衛(wèi)生的整治。聘請了專門的保潔員,并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛(wèi)生角落進行清理,確保了垃圾及時得到清運。區(qū)市場服務中心為改變市場環(huán)境衛(wèi)生,先后對市場、市場進行大規(guī)模的改造,使市場環(huán)境衛(wèi)生工作得到全面升級。但也有少量商品市場由于沒有人員管理,也沒有相應的環(huán)衛(wèi)硬件設施,業(yè)主自發(fā)組織請人打掃衛(wèi)生。如農貿市場,該市場已整體拍賣,正在改建,原來業(yè)主自發(fā)組織對市場內環(huán)境進行清掃。還有建材市場,該市場原屬區(qū)農委管轄,由于建筑商離開,致使物業(yè)無人管理,業(yè)主也是自發(fā)組織請人對場地衛(wèi)生進行打掃。
二、存在的主要問題
一是少數(shù)商品市場對衛(wèi)生工作重視不夠;二是衛(wèi)生投入不足,衛(wèi)生死角多;三是商品市場周邊發(fā)展不平衡,易受影響;四是周邊環(huán)境有待進一步加強和規(guī)范;五是綠化率普遍低下,大多數(shù)商品市場沒有綠化帶;六是個別商品市場環(huán)境衛(wèi)生服務工作走過場、標準低、人員素質有待提高;七是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠;八是熟食飲食經營人員辦理健康證的不多;九是多個商品市場防塵防蠅設施為零;十是治安問題比較嚴重,經常有被盜現(xiàn)象。
三、對策及建議
(一)、提高認識,加強領導。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞,關系到我市省級衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建,有關部門要通力合作,認真履行職責,切實把市委市政府有關文件精神落到實處。
(二)、積極服務,建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關部門要對商品市場熟食、飲食經營人員進行督查,對沒有辦理健康證的經營人員,采取上門辦證服務,不符合條件的堅決取締。
(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時清潔,積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入,建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項規(guī)章制度。
(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地,提高商品市場的綠化覆蓋率。
(五)、切實加強市場內的治安管理,建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動機制,為經營者和消費者創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。
近年來,隨著我縣城鎮(zhèn)建設的推進,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理措施的強化,我鄉(xiāng)提前謀劃,緊跟步伐,采取了一系列措施來開展農村環(huán)境整治。一是加強領導,強化組織保障。成立了以黨委書記任顧問,鎮(zhèn)長任組長,人大主席、聯(lián)工委主任(常務)任副組長,其他黨政領導為成員的文明鄉(xiāng)農村環(huán)境整治工作領導小組。對集鎮(zhèn)區(qū)和村莊的環(huán)境治理,均明確了責任領導、責任人員,確保工作推進有力、有序、有效。同時,成立了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室,負責農村環(huán)境整治的日常工作。二是加大投入,提供資金支持。已投入16余萬元,對省道S324線樹木進行補種、刷白,綠化、美化街道;投入了41萬元,打造了高標準的S324線文明良田小景點;投入15萬元在沙洲村建設一個垃圾填埋場。三是健全制度,建立長效機制。與鎮(zhèn)區(qū)內各個經營業(yè)主簽訂了門前“三包”責任書,定期、不定期組織人員進行檢查;成立文明鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理所,每年投入經費5萬元,聘請專職城管人員4名,加強對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理;投入環(huán)衛(wèi)經費10萬元,聘請保潔員4名,負責集鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生保潔。
1.思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對農村環(huán)境整治的內涵和意義領會有偏差,認為城鄉(xiāng)環(huán)境治理主要是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的治理,農村的環(huán)境衛(wèi)生可以暫時擱置,因此,造成農村和集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的不同步和不協(xié)調;同時,廣大農民群眾對農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏正確的認識,即不積極配合,也缺乏參與的熱情,加之農村群眾固有的一些不良生產生活陋習暫時難以改變,廣大群眾在環(huán)境衛(wèi)生上的思想認識還有待進一步提高。
2.缺少配套的環(huán)境規(guī)劃。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)建設和村莊布局,都有總體規(guī)劃和專門規(guī)劃。但是,在推進農村環(huán)境整治的過程中,卻沒有一個相應的環(huán)境規(guī)劃。因此,造成集鎮(zhèn)區(qū)差、亂、臟現(xiàn)象嚴重,集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生的治理只能靠突擊的執(zhí)法檢查和集中的清理行動;村莊里堆積的生活垃圾堆積如山,卻無人過問。
3.環(huán)境治理的機制不健全。目前,城鄉(xiāng)的環(huán)境共同治理缺乏一個可協(xié)調各方行動的機構,縣、鄉(xiāng)、村三級的環(huán)境治理措施基本上是脫節(jié)的,在三個層面上各自為政,沒有形成合力,缺乏一個聯(lián)動機制,造成環(huán)境治理措施不嚴,效果不佳。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有執(zhí)法權,造成城鎮(zhèn)管理經費投入有限,執(zhí)法力度不嚴。
1.加強輿論宣傳,提高思想認識。城鄉(xiāng)環(huán)境共治,需要的是城鄉(xiāng)居民的共同參與。在現(xiàn)階段,環(huán)境治理僅僅是政府主導,單純的行政行為,缺乏群眾的參與,很難有長期和明顯的效果。因此,應該在全縣范圍內加強輿論宣傳,廣發(fā)宣傳環(huán)境治理中公眾參與的重要性,營造人人參與環(huán)境管理的良好氛圍。
2.制訂環(huán)境規(guī)劃,提前謀劃布局。規(guī)劃是建設的藍圖,建設過程中環(huán)境的治理也是十分重要的,因此,在促進城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,無論是推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃,還是建設新農村的規(guī)劃,與之配套的環(huán)境規(guī)劃也是必不可少的。有了環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境的治理才能循步驟和按計劃推進,實現(xiàn)在建設前考慮環(huán)境的布局,在建設中堅持環(huán)境的保護,在建設后完善環(huán)境的管理。
一、摸底調查工作開展情況
(一)開展全面調查,提出整改問題
賓館飯店整治組于20*年6月10日至6月25日,組織相關部門對縣城105家賓館飯店進行摸底調查。主要對“服務技能技巧操作水平、用工人員簽訂《勞動合同法》情況、從業(yè)人員持有《職業(yè)資格證書》、《健康證》上崗情況、室內室外環(huán)境衛(wèi)生、食品進貨登記制度、客用物品消毒措施”等方面進行摸底調查,在檢查過程中積極向經營業(yè)主提出存在問題及不足之處,并要求及時整改。
(二)確定整治重點、提出整改措施
為規(guī)范、提高賓館飯店經營水平,賓館飯店整治組在摸底調查完畢后,請綜合整治協(xié)調辦領導參加指導、迅速組織相關成員單位召開了“第二階段工作總結及第三階段工作安排部署”會議,會議歸納總結了縣城賓館飯店存在的主要問題,根據(jù)存在的問題確定重點整治對象,制定了《**縣城賓館飯店整治重點內容及整改措施》,并對下一步工作進行安排部署。
二、存在問題
(一)業(yè)主及服務人員服務水平低下的問題
通過摸底調查,80%以上經營業(yè)主缺乏賓館飯店經營管理知識,90%以上的服務人員不懂服務行業(yè)的相關知識,由此導致**縣賓館飯店服務技能水平長期處于低下的局面。
(二)固定資產投資建設缺乏科學規(guī)劃設計
通過摸底調查,賓館飯店中80%以上的是用其它用房改造的,所以無法按賓館飯店的標準進行配套設施建設,造成設施設備不齊全和周圍環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。
(三)產品價格隨意性突出
部分社會旅館、招待所沒有亮價經營,房價隨意確定,飯店基本沒有明碼標價的菜譜本。
(四)環(huán)境衛(wèi)生,食品衛(wèi)生重視不夠
通過摸底調查,賓館飯店從業(yè)人員健康證持證率低,儀容儀表不規(guī)范,50%以上飯店食品原料、輔料索證及進貨臺帳登記不全,餐具消毒不到位,室內室外環(huán)境衛(wèi)生差等現(xiàn)象。
三、下一步工作安排
(一)加強服務技能培訓力度
加強旅游行業(yè)從業(yè)人員服務技能水平培訓力度,由旅游局組織對縣城所有賓館飯店逐戶進行實地培訓,統(tǒng)一制作、發(fā)送《賓館文明服務用語》、《飯店文明服務用語》宣傳冊,要求全體從業(yè)人員提高技能技巧操作,規(guī)范使用文明服務用語。
(二)嚴把賓館飯店建設規(guī)劃審批關
新建設的賓館飯店,必須申請上報縣賓館飯店整治領導小組審核,根據(jù)是否按科學合理、實用舒適、環(huán)境優(yōu)美、設備齊全的原則進行把關,批準后方能建設。
(三)規(guī)范賓館飯店經營秩序
要求各賓館飯店之間要相互取長補短、互惠互贏,以誠信優(yōu)質服務贏得客源,必須做到明碼標價,做到同一質量同一數(shù)量的產品收費相對一致,共同維護市場經營秩序。
(四)加強賓館、飯店環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作
要求各賓館飯店必須嚴格執(zhí)行從業(yè)人員持有健康證上崗制度,規(guī)范統(tǒng)一儀容儀表后才能進行服務工作,嚴格按照規(guī)定填寫好食品原料、輔料索證及進貨臺帳登記制度,堅決杜絕腐爛變質及超過保質期的食品在賓館飯店出售,嚴格做好客用餐具消毒措施,美化好室內室外環(huán)境衛(wèi)生。
(五)建議硬件設施設備陳舊的賓館飯店進行投資改造建設。
(六)發(fā)出整改通知書,規(guī)定限期整改
根據(jù)制定的整改措施,要求各成員單位結合各自執(zhí)法權限向存在問題的賓館飯店發(fā)出整改通知書,并要求經營業(yè)主限期整改。
(一)管理力量有限,監(jiān)督缺位。筆者通過《正寧路夜市一周工作日程表》了解到,夜市管理人員在工作期間(晚6:00—次日凌晨2:00)不僅要負責檢查市場衛(wèi)生,督促各攤位搞好本攤位衛(wèi)生,還要負責檢查各攤位液化氣罐、檢查各攤位用電情況、核查用電度數(shù)、檢查攤位工作人員的著裝、監(jiān)督保潔工工作等一系列工作。夜市共有攤位127家,管理人員共兩人,夜市管理人員工作時間長、工作量大,不利于各項工作的開展。筆者在跟隨夜市管理人員進行檢查時發(fā)現(xiàn)管理人員對一些環(huán)境衛(wèi)生尤其是垃圾處理問題走馬觀花,很少涉及一些具體的管理內容,對其夜市其他管理情況更是有心無力。
(二)針對各攤位營業(yè)期間垃圾處理的監(jiān)管缺乏制度依據(jù)。管理人員表示《夜市工作人員職責》第八條中規(guī)定要求夜市管理人員要監(jiān)督管理好夜市環(huán)境衛(wèi)生,維護好市場秩序。但是,該規(guī)定未對如何管理環(huán)境衛(wèi)生作出具體要求,缺乏可操作性。同時,《夜市違規(guī)處罰條例》中對各攤位營業(yè)期間的垃圾處理情況也未規(guī)定具體的懲處措施。
(三)多民族混雜,管理難。訪談中,管理人員表示正寧路夜市上的營業(yè)人員有回族、東鄉(xiāng)族、漢族等不同民族的人員,同時,也存在各地區(qū)的人員,有甘肅當?shù)厝恕⒂邪不杖?、重慶人、河南人、山東人、陜西人等等,不同民族的人、不同地區(qū)的人混雜在一起做生意,不同的信仰,不同的生活習慣,就管理員而言感覺管理工作很棘手,管理人員張師傅還表示工資微薄,也不愿去招惹各攤位攤主,給自己添麻煩,能管就管,不能管就不管。
二、建議和對策
根據(jù)調查分析結果,針對正寧路夜市,筆者提出相關管理建議如下:
(一)政府應當承擔更多的監(jiān)督職能,建立完善的獎懲措施。根據(jù)《環(huán)境法》第八條規(guī)定:“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人,有人民政府給予獎勵?!惫P者了解到正寧路夜市是由城關區(qū)城市管理執(zhí)法局和白銀路街道負責共同管理,并以承包的方式承包給正寧路夜市青峰管理公司。近一段時間,蘭州市城關區(qū)城市管理執(zhí)法局對正寧路夜市環(huán)境衛(wèi)生進行過集中整治,通過專項整治以解決秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生差和攤點外溢等問題,并建立健全規(guī)范有序的夜市管理機制。但是夜市的整治是否能夠長效化而且讓夜市的環(huán)境、秩序得到根本改善,很多人對此紛紛表示,開始整治時可能有變化,但是專項整治過后,環(huán)境衛(wèi)生等問題又死灰復燃,不能徹底解決問題。筆者認為青峰管理公司對夜市的管理缺乏強有力的管理力度,政府應要求管理方時時監(jiān)督,恪盡職守,限期整改、規(guī)范經營,政府應根據(jù)相關法律法規(guī)對承包管理的公司給予獎懲措施,促進管理的規(guī)范化,提高管理方的積極性。
(二)正寧路夜市青峰管理公司應進一步完善管理制度。制定更為規(guī)范、詳細的夜市工作人員職責規(guī)范,使其更有操作性,就夜市環(huán)境及秩序等方面應給予更多的關注,對夜市管理人員的管理范圍、服務項目應細化并加以規(guī)范。同時,正寧路夜市青峰管理公司對夜市秩序、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管也未達到一定的強度。所以,管理公司應加強對攤位的監(jiān)管,如增設管理職位,提高管理人員待遇,通過專人專管的方式對各攤位的衛(wèi)生責任制進行監(jiān)督,并設立獎懲制度,對于合格的攤位給予獎勵,對于不合格的攤位給予罰款懲處。獎勵的方式可以通過減免租金、評比流動紅旗,如設立最佳攤位獎等措施進一步加強管理。對多民族、多地區(qū)人員混雜管理的問題,筆者認為可采取創(chuàng)新性的管理模式,引進自治負責人制度,如將各攤位按照經營類型的不同重新組成管理小組,采用民主推選的方式推選出自治負責人,自治負責人起到上傳下達的作用。
(三)各攤位應按照相關夜市管理規(guī)定切實盡到自身義務。
一、加強領導,落實責任
我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,幾個分管領導為副組長的“綠、亮、美”工程建設領導機構,同時成立幾個專項的如養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作指揮部,制止兩違工作領導小組、環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組,及設立了督查組,組長由鎮(zhèn)黨委紀檢書記擔任,明確各組工作職責,并將工作任務層層細化到各行村(居)部門,到每位包片、包村領導干部,鎮(zhèn)黨委、政府專門制定了各項工作的目標管理考核辦法,使“綠、亮、美”工程建設,有章可行,任務明確,責任到人,工程建設有序進行。
二、宣傳發(fā)動,營造氛圍
首先會議宣傳,我鎮(zhèn)在8月12日召開“綠、亮、美”工程建設動員大會,會上傳達了市、區(qū)兩級政府的會議精神,并明確各行村(居)部門的工作任務及要求,特別是對制違及養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作,多次召開了全鎮(zhèn)動員大會及村黨員大會、村民代表小組長會議進行層層動員,干部例會上逢會必講或以會代訓,貫徹宣傳專項整治工作的重要性和工作任務要求。再次是標語宣傳,在集鎮(zhèn)及國道高速公路顯要位置上懸掛制違、養(yǎng)殖業(yè)污染治理衛(wèi)生整治等宣傳條幅總計50條,印發(fā)宣傳材料,干部進村入戶等方式加大宣傳力度,營造人人參與的濃厚氛圍。
三、采取措施,推進工作抓落實
<一>養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作采取以點帶面,分步實施推動工作,主要是:
1、細化“禁養(yǎng)區(qū)”劃分方案。根據(jù)區(qū)政府《通告》,結合__鎮(zhèn)實際,我鎮(zhèn)在認真聽取各方面意見的基礎上,重新細化畜禽養(yǎng)殖場“禁養(yǎng)區(qū)”劃分方案,使畜禽養(yǎng)殖場布局更趨合理,污染得到有效控制,以促進__經濟又好又快發(fā)展。此方案待鎮(zhèn)人大會通過后公布,并報區(qū)政府備案。
2、加強巡查制止、。結合土地“兩違”巡查組織鎮(zhèn)干部堅持每天對違法搶(擴)建豬場進行巡查 ,發(fā)現(xiàn)一起,制止一起。同時,組織力量對去冬今春以來違法搶(擴)建豬場進行。據(jù)統(tǒng)計,去冬今春以來全鎮(zhèn)共巡查制止13起,違法搶(擴)建豬場6戶,面積1010平方米,群眾自行拆除7戶,面積740平方米,有力地震懾了一批違法搶(擴)建養(yǎng)豬戶,遏制了搶(擴)建豬場的勢頭。
3、加大__村1組、__片區(qū)豬場拆除力度。 我鎮(zhèn)把__1組50戶養(yǎng)豬戶作為禁養(yǎng)區(qū)整治拆除的重點,鎮(zhèn)政府采取分組包干的形式加大拆除力度,至目前,50戶豬場已測量42戶,已領補償款10戶,已拆除8戶,拆除面積2100平方米。此外__片區(qū)林氏種豬場正自行拆除,拆除面積550平方米,其余2100平方米于9月底前拆除完畢。
4、著力開展片區(qū)治理工作。我鎮(zhèn)積極開展片區(qū)養(yǎng)豬業(yè)污染治理工作,經過整治,取得了一定的成效,其中__片區(qū)共9戶,存欄約20__頭,共建沼氣池9座約500立方米,緩沖池3個,果園灌溉近80畝;__臺狗陂片區(qū)共7戶,總存欄約3000頭,新建化尸池3座,緩沖池3座,種植狼尾草35畝;__村養(yǎng)豬戶共9戶,總存欄約6000頭,共建沼氣池9座,約1500立方米,種植狼尾草約80畝。三個片區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)污染治理基本能夠達到環(huán)保治理要求。在此基礎上,正著手對__片區(qū)進行綜合治理。目前,該片區(qū)新增干濕分離機兩臺,豬糞消納用地120畝,沼氣池350平方米,沉淀池5個,生化塘12畝。
5、簽訂限期治理通知書。在調查摸底的基礎上,鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)存欄50頭以上未達標的養(yǎng)豬戶逐一下達限期治理通知單,
要求9月底前完善相關設施,實現(xiàn)達標排放,同時要求鎮(zhèn)下村領導、干部督促抓好落實,對逾期未能完成治理任務的,將依法予以關閉直至。6、認真抓好標準化場污染治理,我鎮(zhèn)把標準化養(yǎng)豬場的污染治理當作工作重點來抓,切實加強指導,定期督促檢查。今年我鎮(zhèn)擬完成12家標準化場,目前,已通過省級標準化場驗收5家,另7家待近期組織驗收。
<二>制止兩違工作:全面巡查,堅決拆除,形成合力做好兩違工作。
今年以來,我鎮(zhèn)黨委、政府始終把制止兩違工作當作中心工作來抓,采取了各種積極有效措施,進一步加大兩違巡查和執(zhí)法力度。目前,我鎮(zhèn)已形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,副職領導包片、包村,鎮(zhèn)干部包村包組,村干部包組包戶,黨員和村民代表帶頭配合的齊抓共管,分片包干、責任到人的工作機制。全鎮(zhèn)20個巡查組各負其責,包片包村各自天天巡查,各包片包村領導都親自帶隊巡查發(fā)現(xiàn)違法違章建設行為,立即現(xiàn)場制止,發(fā)出《制止通知書》,做好巡查記錄,并及時上報鎮(zhèn)督查組和鎮(zhèn)領導小組。對搶建戶及時予以制止和查處,對多次制止仍再搶建,頂風違法造成惡劣影響的,重點打擊堅決予以拆除。
<三>結合“家園清潔行動“全面推進鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生和農村垃圾處理等綜合整治工作,主要措施有:1、抓整治重點,開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,重點清除公路沿線,河道、橋頭的暴露垃圾,道路沿線的“牛皮癬”及亂張掛,確保環(huán)衛(wèi)整治優(yōu)美;2、抓先行先試,結合創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn),衛(wèi)生村及綜合整治示范村,集中人力、財力,進行村容村貌綜合整治如__村除加大上門收集袋裝垃圾力度外,村干部多方籌資為村道裝上路燈。切實加強道路交通事故危險路段整治工作,日前,__鎮(zhèn)政府投資3萬多元對__集鎮(zhèn)路段交通安全設施進行更新安裝,共新設置道路反光標志、學校標志8個、鋪設凸起震蕩減速線14處共158.56半方米;3、認真做好__、__、__、__等行政村農貿市場的規(guī)劃選址工作;4、抓各種活動,結合創(chuàng)建“先進滅蚊城區(qū)”活動先后進行3次的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動,特別是對__城主干道的衛(wèi)生車輛、亂停放及占道經營進行整治;5、加強__溪的水體管理,今年雇請2名河道保潔員對河道的漂浮物進行打撈,清理河道,并臨時雇清專業(yè)隊伍對橋頭及河岸的垃圾進行定期清理,盡量做到垃圾不入河。
四、存在問題及建議
對于養(yǎng)殖業(yè)污染治理及制止兩違行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度不夠,建議能夠由區(qū)政府統(tǒng)一組建一支專門的養(yǎng)殖業(yè)污染治理執(zhí)法隊伍及成立派駐__物流園區(qū)土地規(guī)劃執(zhí)法中隊以加大制止兩違工作的力度。