城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理一體化；方式；手段

由于我國近年來城市規(guī)模面積不斷提升，城市的邊界地區(qū)存在著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這部分地區(qū)承著農業(yè)生產的功能。但隨著城市規(guī)模的擴大，農業(yè)生產的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴張的同時推動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動農業(yè)生產現(xiàn)代化進程，各地政府對城鄉(xiāng)地區(qū)的設計規(guī)劃要有統(tǒng)籌安排，要促進城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化交流，推動祖國發(fā)展走向現(xiàn)代化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

在國家發(fā)展水平到達一定階段后，城市化規(guī)模不斷擴張，城市與農村之間的界限逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的交流越發(fā)密切，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟文化之間的交流、人口的流動以及政府部門主動的介入，都是推動城鄉(xiāng)一體化進行的動力。如何處理好高速發(fā)展的城市化進程與較為落后的農村經(jīng)濟是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的難點所在。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的問題

2.1 農業(yè)生產用地缺乏規(guī)劃

近年來我國農村可用耕地面積和農業(yè)種植效率不斷縮小，許多農村對農業(yè)用地的使部分用規(guī)劃缺乏科學指導，種植的農作物經(jīng)濟效益低下、種植效率緩慢、難以為農民提供足夠的經(jīng)濟利益，這就使部分村鎮(zhèn)為了提高農業(yè)用地的經(jīng)濟效益將其改造為城市建筑用地，導致農業(yè)生產用地面積不斷縮減，并且部分城鄉(xiāng)政府對占用的農業(yè)耕地補償規(guī)劃工作不重視，導致農村的農業(yè)生產受到了影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定性

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排工作時受到各地政府頒布的政策變動的影響，會導致投資方和設計規(guī)劃方案受到影響，從而導致政府和投資方之間相互推卸責任，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案經(jīng)常變動缺乏穩(wěn)定。還有部分地方政府在規(guī)劃初期缺乏專業(yè)人士進行科學的指導，許多規(guī)劃方案由當?shù)仡I導個人感覺規(guī)劃具體內容，導致方案缺乏足夠的穩(wěn)定性。

2.3 建設投入資金匱乏

目前，中小城鎮(zhèn)由于地處偏僻規(guī)模狹小等原因，難以獲取足夠的發(fā)展資金完善基本設施建設。從金融經(jīng)濟角度，中小城鎮(zhèn)當?shù)氐慕鹑诮?jīng)濟基層組織相互兼并以節(jié)約開支成本，國家對各地經(jīng)濟建設的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量資金的投入和土地價值的提升以推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的方式

3.1 整合目前規(guī)劃體系

對當前管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體系進行整合優(yōu)化，建立起全新的輻射區(qū)域較大的規(guī)劃管理體系，以保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，對當前這一體系中出現(xiàn)的各種問題進行分析解決，對當前的城鄉(xiāng)管理體系進行改革，主要針對城市建設工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動承擔其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)對規(guī)劃管理地區(qū)的統(tǒng)籌安排。通過解放城鄉(xiāng)地區(qū)的生產要素，推動城鄉(xiāng)地區(qū)高速發(fā)展。

3.2 維護農村良好的生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化離不開當?shù)馗黜椛a要素的幫助，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉型升級，將工業(yè)生產中產生的工業(yè)三廢進行妥善處理，防止污染物破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，要注重聽取群眾的意見，維護當?shù)鼐用竦睦妫Ｗo當?shù)氐奶赜形幕蜕鷳B(tài)環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展要以科學發(fā)展觀為指導思想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然間的和諧共處。

3.3 使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)

隨著科技的進步，各地政府在開展工作時也要與時俱進，引進先進的科學技術幫助開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，要重視先進科技在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中能夠起到的作用，通過引進先進技術輔助各地政府部門進行管理。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員

由于大城市能夠為專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提供更多的就業(yè)機會和更好的工作待遇，中小城鎮(zhèn)極度缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員，并且當前在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構工作的工作人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的工作任務。因此要重視起人才培養(yǎng)工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過對當前崗位上的工作人員進行組織培訓，通過專業(yè)的培訓課程提高其專業(yè)素養(yǎng)。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專業(yè)人士來到中小城鎮(zhèn)進行工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的推進速度。

3.5 政府機關應加強引導，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

政府部門要承擔起自身應盡的義務和責任。政府部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中承擔著至關重要的作用。因此，政府要對當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關機構提供一定的指導幫助，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構升級轉型。例如提供適當?shù)膬?yōu)惠政策、為有前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供部分資金貸款的支持等，通過多種方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，提高農業(yè)生產效益，為實現(xiàn)農業(yè)生產現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

4 結語

在當前形勢下為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的貫徹實施，保證城市和農村之間相互影響共同發(fā)展，就需要幫助建立起城鄉(xiāng)之間生產要素的聯(lián)系，強化城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作，使城市能夠帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，周邊地區(qū)的發(fā)展再反哺城市。改變原本城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的二元結構體系并且?guī)椭鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推動協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展必然會產生許多新的問題，因此要不斷對當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系進行創(chuàng)新完善，根據(jù)各地實際的發(fā)展情況開展工作。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為建立科學統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化居民收入調查體系，更加真實準確地反映居民收入狀況，根據(jù)《國家統(tǒng)計局全國城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革總體方案》和《調查總隊關于城鄉(xiāng)住戶一體化改革的實施意見》的文件精神和要求，經(jīng)縣政府研究決定，于起在全縣開展城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、強化領導，精心組織。實行城鄉(xiāng)一體化居民收入調查，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求，是調整收入分配格局，制定收入分配政策的重要舉措，也是各級政府工作的重點之一。開展城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作，是更好地了解我縣城鄉(xiāng)居民的收入和支出水平、結構以及增長情況，為各級黨委和政府制定政策、宏觀調控提供科學準確的決策參考依據(jù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要高度重視城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作，切實加強對此項調查工作的組織領導。

二、明確責任，密切配合。此次城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作由國家統(tǒng)計局調查隊牽頭，會同有關部門統(tǒng)一布置，組織各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查實施。本次調查范圍廣、樣本量大、技術性強，涉及城鄉(xiāng)住戶調查一體化調查人員的選聘、培訓、樣本抽選、摸底調查、新調查戶落實和新舊樣本輪換等多項工作，工作量大、難度較高。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要樹立大局意識，主動配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，突出重點，分步實施，共同做好城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作。國家統(tǒng)計局調查隊要切實做好城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作的宣傳、居民收入樣本數(shù)據(jù)的收集、基層調查戶的確定、基點調查員的選聘和培訓，確保各項調查工作的順利完成。

三、嚴格制度，保障質量。此次城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調查工作，要按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定的《國家統(tǒng)計局全國城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革總體方案》和調查總隊制定的《調查總隊關于城鄉(xiāng)住戶一體化改革的實施意見》實施調查，要采取有效措施，保證各項調查結果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查結果。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等有關規(guī)定追究相關人員責任。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

【關鍵詞】區(qū)域統(tǒng)籌 數(shù)量模型 新格局

Abstract: This study is a departure from the perspective ofregional coordinated development of Liuzhou City, forexample, on the basis of the number of model analysis, toexplore the best path and manner of construction of regionalco-ordinating new pattern, as well as the optimal strategy ofthe regional industry layout; seek to accelerate thedevelopment of mega-cities surrounding regional integration, strengthen the core position of the central cityarea, to optimize the strategic approach of the regional economic structure.Key words: regional co-ordination, the number of models, a new pattern

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

項目背景

柳州市是廣西壯族自治區(qū)重要的工業(yè)城市和第二大城市，轄四區(qū)（柳北區(qū)、城中區(qū)、柳南區(qū)和魚峰區(qū)）六縣（三江、融水、融安、鹿寨、柳城、柳江），市域面積18707.25平方公里，市區(qū)面積658.31平方公里。目前看來，柳州市區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，市域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出；而柳州市區(qū)發(fā)展空間受行政區(qū)劃影響，城市向外拓展，特別是向南、向東延伸發(fā)展受到很大限制。

在這樣的背景下，為了強化柳州的區(qū)域中心地位，增強區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；同時加快區(qū)域一體化進程，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，急需科學理性地研究如何運用行政手段構建區(qū)域統(tǒng)籌新格局。

本次研究范圍為柳州市區(qū)以及柳州市域南部柳江、柳城、鹿寨三縣轄區(qū)范圍。 本次研究突出進行了如下四個方面的創(chuàng)新：

研究、總結市－縣統(tǒng)籌發(fā)展模式，分析格局調整的戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)預警性

本次研究分析國內市-縣統(tǒng)籌發(fā)展案例，總結模式，尋找適合于柳州市的發(fā)展策略。

撤縣改區(qū)模式

部分大中城市的城區(qū)發(fā)展空間不足，成為城市進一步發(fā)展的主要障礙，采用撤縣改區(qū)模式可以帶動周邊縣市發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟實力整體增強。

撤縣改區(qū)模式包括“撤縣改區(qū)，整體劃入市 ”和“部分并入市轄區(qū)”兩種形式。

政府駐地搬移模式

采用這一模式的主要原因是，舊城受自然地理條件限制，交通閉塞，無區(qū)位優(yōu)勢，對全域的社會經(jīng)濟發(fā)展起不到“以城帶鄉(xiāng)”的輻射作用。

政府駐地搬移模式包括“整體搬遷，異地重建”和“經(jīng)濟先行，帶動政治中心的轉移”兩種形式。

政府駐地搬遷最大困難來自于資金限制，資金困難解決不當會影響搬遷效果；同時“雙中心”發(fā)展模式存在較大風險，在全域經(jīng)濟的集聚效應較弱的情況下，雙中心建設可能造成雙中心發(fā)展均不佳局面。

因此，柳州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局調整應當結合實際選擇適合市、縣自身的發(fā)展模式。

綜合應用地理數(shù)學模型，數(shù)量化研究城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)整合性

為了更好地指導戰(zhàn)略背景下的柳州城鎮(zhèn)拓展和體系結構調整，本研究根據(jù)城鎮(zhèn)體系理論和城鎮(zhèn)規(guī)模分布理論，借助定量手法來分析柳州市域城鎮(zhèn)體系的水平、層次及其行政建制的合理性；根據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長的相關關系，來分析柳州市域城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率；運用城鎮(zhèn)間相互作用的引力模型，來分析柳州市域各城鎮(zhèn)的吸引范圍。根據(jù)以上的綜合分析，從城鎮(zhèn)體系的宏觀層面上為柳州市未來的城鎮(zhèn)擴張和發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供依據(jù)。

在柳州市城鎮(zhèn)結構的合理性分析中，主要運用了：

1、“等級體系不平衡指數(shù)”模型

S為不平衡系數(shù)，n為城鎮(zhèn)數(shù)量，yi是城鎮(zhèn)人口S位于0-1之間：0.5以下為相對平衡，0.6以上為相對不平衡。

2、規(guī)模-位序分布”模型

P為城市規(guī)模，R 為位序，K為理想城市規(guī)模數(shù)，q 為集中指數(shù)常數(shù)。依據(jù)集中指數(shù) q 的大小分類，可以分為 3 類：首位型 q ≥1.2；集中型0.85〈 q

分析結論：柳州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模差異大且嚴重不均衡；中心城區(qū)首位度高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育尚處于初期階段。

在城市發(fā)展效率分析中，運用了“城市-經(jīng)濟增長相關系數(shù)”模型：

Y＝ a＋ blnX＋ε

Y：人口城鎮(zhèn)化水平；X人均GDP；a、 b是系數(shù)；ε統(tǒng)計誤差。

分析結論：柳州地區(qū)b值小（國內總體b=4.6238 ），說明城市化的經(jīng)濟效率并不高。城鎮(zhèn)人口增長和經(jīng)濟水平提升不完全協(xié)調，城鎮(zhèn)化的效能有待提高。

在城市吸引和輻射范圍分析中，運用了“聚集維數(shù)”模型：

各市鎮(zhèn)之間的空間距離（ 柳州中心區(qū)輻射平均半徑Rs=23.86 公里 ）

以最大城市(中心城市)作為重心，Rs為平均半徑，S為點子(城市)個數(shù)，ri為某個城市到中心城市直線距離，〈〉表示平均。

分析結論：柳江縣完全被納入到了柳州市區(qū)的范圍內，可以進行相互整合；柳城、鹿寨縣相對較為遙遠（ Rs=23.86

構建行政區(qū)劃調整的影響預測模型，從經(jīng)濟發(fā)展及人文社會各個方面進行前瞻性分析，體現(xiàn)系統(tǒng)性

本研究采用時間序列方法，構建趨勢模擬模型，對柳江縣不進行格局調整以及進行撤縣設區(qū)的兩種情況下的發(fā)展狀況進行前瞻性預測，以確定格局調整的可行性。

由上表，預測結果：

（1）撤縣設區(qū)將加速相關區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。

（2）撤縣設區(qū)后人均生產總值增速加大。

（3）撤縣設區(qū)將有利于提高固定資產投資的使用效率。

（4）撤縣設區(qū)在提高工業(yè)化質量、加速城市化進程方面起積極作用。

運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法，研究縣域、次區(qū)域以及集鎮(zhèn)三個層面，多方案比選，得優(yōu)化方案，體現(xiàn)可操作性

以區(qū)域分工、城鄉(xiāng)空間功能聯(lián)系為出發(fā)點，在綜合考慮功能聯(lián)系與相似特征兩方面的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟活動指標、距離指標和集鎮(zhèn)繁榮程度指標相疊加，提出對縣域空間的次區(qū)域劃分方法。

以次區(qū)域作為格局調整的基礎單位，提出了柳城、柳江、鹿寨三縣進行格局調整的各種可能方案，并對各方案的優(yōu)劣進行詳細的比較論證，最終得出優(yōu)化方案。

結論

本研究以科學的數(shù)量化分析了柳州區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局調整的必要性；以多模型趨勢模擬了其可行性；以多方案論證了其實施性。在本研究的指導下，柳江縣土地與規(guī)劃建設已納入柳州市城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一管理；柳州中心城區(qū)重型產業(yè)加快向柳江縣轉移，由于政府指導方向明確，致使相關企業(yè)信心增強。同時柳城、鹿寨等地的相關協(xié)調也有序進行，構建柳州區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局的工作正全面而深入的展開。

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作者簡介

王磊，男，1976年11月，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，所長，注冊城市規(guī)劃師

第4篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村視角；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；策略

自2002年起，我國不斷出臺文件，將“三農”作為焦點問題，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是當前有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點問題之一，在省城或各地市紛紛出現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類規(guī)劃項目，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背后真正能夠推動其發(fā)展的主因當屬城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要。因此，從城鎮(zhèn)化問題的層面，本文將透過鄉(xiāng)村視角，結合當前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實際情況分析探討今后的規(guī)劃策略。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展困境

1.1農民作為主體的被動

我國各級政府始終將關心農村建設作為重中之重，農村建設的主體是農民，但是關于農村建設的話題，卻始終處于政府有關部門及專家學者論證階段，并未將農民作為其中的主角參與到農村建設規(guī)劃上來。農民反而處于被動地跟著口號前進的角色。由于農民整體素質較低，所接受教育水平不高，大多數(shù)農民并沒有能力深層次考慮轉型問題，他們被迫處于在未對當?shù)厍闆r有清楚認知的階段便被動接受規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)村建設未將農民作為主體參與進來，鄉(xiāng)村建設始終只是紙上談兵。

首先，城鄉(xiāng)利益可能出現(xiàn)分配不均衡現(xiàn)象。無論是資金、技術還是政治制度，城市都具有先天優(yōu)勢。城市在發(fā)展中，不斷向農村轉移重工業(yè)、制造業(yè)，很多土地資源被占用，低成本的農村土地逐漸被工業(yè)生產所占據(jù)。農民大多受傳統(tǒng)思想的影響，對土地資源不松手，城鄉(xiāng)一體化進程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。

其次，環(huán)境的污染。農村資源是城市發(fā)展的可靠保障，不少城市的高污染企業(yè)開始發(fā)現(xiàn)農村市場，并逐漸向農村轉移。還有很多城市的生產、生活垃圾源源不斷向農村轉移。當眾多城市意識到生態(tài)環(huán)境的重要性后，卻不惜讓農村付出沉重代價。特別是高污染、高能耗的產業(yè)進駐農村市場以后，對農村生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞，很多農村地區(qū)的審批時考慮不足，加之農村地區(qū)“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來的生態(tài)環(huán)境影響更大。

2.統(tǒng)籌引導鄉(xiāng)村人口及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展總是在鄉(xiāng)村人口的遷移中得到發(fā)展的，鄉(xiāng)村人口的統(tǒng)籌疏導也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項重要工作。我國人口眾多，經(jīng)濟社會的發(fā)展進程日趨加快。但是我國農村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發(fā)展也使大批農村人口涌進城市，勞動力大量流出農村。不斷推進的城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)村居民也成為首要解決的問題。因此，城鄉(xiāng)人口的統(tǒng)籌規(guī)劃主要工作是合理轉移鄉(xiāng)村人口。

鄉(xiāng)村人口的轉移主要有三種途徑：首先，通過提高自身技能，滿足城市手工業(yè)、制造業(yè)勞動力需求。不斷發(fā)展的城市各領域都需要擴大就業(yè)來拉動生產力，此時城市將提供更多就業(yè)機會來滿足鄉(xiāng)村人口轉移的需要。其次，城鎮(zhèn)工商業(yè)也是鄉(xiāng)村人口轉移的途徑之一。過去城市單一的產業(yè)逐漸向多元化發(fā)展，此時充足的勞動力是今后發(fā)展的需要，特別是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)可以滿足附近鄉(xiāng)村人口的轉移。第三，過去從事農業(yè)勞動的人口可以轉向發(fā)展養(yǎng)殖或旅游業(yè)。從鄉(xiāng)村視角看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其最優(yōu)化的策略當是側重于農村。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將城市與鄉(xiāng)村間的互動區(qū)域不斷擴大，可以擴張城市范圍，將周邊的城鎮(zhèn)地區(qū)囊括到城市中來。

3.鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提是“空間全覆蓋”

在充分認識到鄉(xiāng)村地區(qū)的重要性后，應當將“空間全覆蓋”作為規(guī)劃的核心思想，重新認識和界定鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間的完整性是需要關注的重點問題，這里不僅是農村居民生活的空間，更可以統(tǒng)籌考慮生產、旅游、設施等方面的內容。在對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃時可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村的綜合利用土地情況進行統(tǒng)一安排和規(guī)劃。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎是功能分析

要想在一個地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應當結合產業(yè)結構及經(jīng)濟社會等各方面的綜合指標，廣泛考慮城市和鄉(xiāng)村兩個方面的分工與協(xié)作。廣泛發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)發(fā)展的目標及方向實現(xiàn)各方面的優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)產業(yè)可以因地制宜，建立雙方之間的經(jīng)濟聯(lián)系，還可以結合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農業(yè)結構等的特點，實現(xiàn)呈現(xiàn)之間的功能分工。鄉(xiāng)村可以建立二次產業(yè)，實現(xiàn)產品的初級加工，還可以根據(jù)實際情況制定不同的發(fā)展策略。

3.3明確不同規(guī)劃層次

不同的地域所規(guī)劃的范圍不同，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時的任務及深度都有所差別，應當因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)的不同特點將功能區(qū)分開。在制定總體目標時，要結合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的目標規(guī)劃進行，因為鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)I規(guī)劃的重點內容，將鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃好，可以大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進展。在我國，鄉(xiāng)村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來看，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，并且分散，要想進行開發(fā)建設，應當將規(guī)劃建設計劃從相對集中的農村社區(qū)著手，在制定總體發(fā)展規(guī)劃時，可以將城鄉(xiāng)基礎設施在鄉(xiāng)村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發(fā)展動力、趨勢及現(xiàn)階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施方案。在規(guī)劃過程中，要將城鄉(xiāng)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，應當將目標具體化，按照不同階段的發(fā)展規(guī)劃分解，在不同時期還應當對規(guī)劃設計本身進行目標內容的設定，突出重點。

3.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元是縣域空間

我國鄉(xiāng)村并無明顯低于差異，但是作為基層的獨立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，應當根據(jù)深入具體地規(guī)劃內容，規(guī)劃方案也要盡可能地將宏觀的指導性內容與實際可操作性內容相結合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有中國特色的區(qū)域要采取城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區(qū)域范圍。

3.5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃焦點是集鎮(zhèn)

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，集鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟、服務等方面的中心，這部分地區(qū)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點地區(qū)之一，盡管規(guī)模不大，但其重要性可見一斑。特別是作為鄉(xiāng)村地區(qū)來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個重點便是集鎮(zhèn)，城市化水平越低的地區(qū)，集鎮(zhèn)的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態(tài)環(huán)境保護的意識不斷增強，此時集鎮(zhèn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的發(fā)展也是今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟需完善和加強服務功能的地域。

4.結語

綜上所述，當前在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉(xiāng)村視角的相關研究和探索相對匱乏。本文基于鄉(xiāng)村視角，從“三農”的發(fā)展角度，站在農民的立場提出了未來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的路徑，這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項有力探索。對于鄉(xiāng)村視角下的分析探討的理論，期待對今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略提供一定的借鑒參考價值。

參考文獻：

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[2]郭耀斌. 鄉(xiāng)村視角下大別山地區(qū)村莊規(guī)劃編制研究[D].北京工業(yè)大學，2014.

[3]孫雨婷. 基于社會營銷理論的川西新農村實施規(guī)劃研究[D].西南交通大學，2014.

第5篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

[關鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具

[中圖分類號]F291.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強調鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對方優(yōu)勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設成相互促進、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動有序的經(jīng)濟運行機制和互惠互利的平等協(xié)作關系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)在政策措施、市場信息、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展受到黨和國家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經(jīng)濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經(jīng)濟發(fā)展帶，且各個地帶城市化水平存在相當大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。“面對我國地區(qū)發(fā)展差距較大的事實，政府應該針對不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進更有針對性及可操作性。

一、城市化初級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟和大量散居的農村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農村要開展“撤村并點”工作，以建設成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是“使制度正確”，通過相關制度的設計或改進，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標和具體的政策實施機制，使得農民和各類組織等經(jīng)濟主體在進行城鄉(xiāng)一體化建設中有了制度保障和指導。

統(tǒng)一性制度安排――制定時不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉(xiāng)一體化，政府應盡快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農民進城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對城鄉(xiāng)一體化建設有著重大推進作用。

(2)構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。城鄉(xiāng)市場體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務向農村延伸，建立符合農村實際需要的市場體系；同時，農村市場應實現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要?！凑战⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡，實現(xiàn)工農互動和城鄉(xiāng)互促；深化農村市場改革，培育形成農村市場化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農業(yè)市場化水平等。

(3)構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。城鄉(xiāng)公共服務一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會成員平等地享有義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務的權利。城鄉(xiāng)公共服務一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發(fā)展的成果，它的目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務，并尊重他們的自由選擇權。

(4)構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。目前根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實的社會保障目標應該是建立一個廣覆蓋、低標準、統(tǒng)一的社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等在內的與我國市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系，解除進城落戶農民及相關人員的后顧之憂。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，實現(xiàn)農村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設。

(5)構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營制度的核心在于建立完善的農村土地經(jīng)營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，切實改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執(zhí)行公益性建設用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經(jīng)營權，發(fā)展農村土地使用權交易市場，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟效益。構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度，能提高土地資源配置效率，激活農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，有利于農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，進而加快城鄉(xiāng)一體化建設。

(6)構建城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制，建立有效促進農村公共服務供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制。二是要調整財政支出結構，加大財政資金對農村建設的支持力度，實行“城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的農村偏向型財政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應加快構建城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協(xié)調處理城鄉(xiāng)關

系，促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

二、城市化中級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟活動迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對城鄉(xiāng)一體化的促進作用，同時政府還應當促進連接城鄉(xiāng)空間的基礎設施建設，以擴大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎設施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡稱。這里的連接性基礎設施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運輸和設備等公共商業(yè)服務的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進城鄉(xiāng)間交易而建設的高速公路和鐵路，為加強城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術設施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務、人員城鄉(xiāng)間流動和觀念交流的設施都屬于連接性基礎設施這一范疇。相關研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設各項基礎設施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長之間存在長期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標而制定基礎設施投資計劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎設施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎設施建設是推進城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農村交通基礎設施建設，提高農村物質資本能力，實現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動，尤其要使農村與發(fā)達的城市保持密切的聯(lián)系來帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎設施建設是經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎，加速城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化能有效的推進城鄉(xiāng)一體化進程，有利于增加農民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟發(fā)展成果的機會，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務設施。由于電信投資的收益遞減，落后的農村地區(qū)往往收益更大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務設施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務設施將促進信息交流，能實現(xiàn)資源共享，提高效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。加強對農村地區(qū)的網(wǎng)絡、通信等設施的建設和改進，使其保持與發(fā)達城市的密切聯(lián)系，有助于推進農村現(xiàn)代化，有助于提高農村經(jīng)濟的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進一步提高城鄉(xiāng)一體化建設的效率。

中國西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調普適性制度和連接性基礎設施建設。為了更好地促進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點在于各級政府的相互協(xié)調，管理土地的使用和轉化等；此外，政府不斷完善連接性基礎設施建設，大量連接性基礎設施的建設規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，郵電通信設施等項目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個農民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

三、城市化高級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總人口增長速度相當，城市經(jīng)濟在這段時間內發(fā)展平緩。當一個地區(qū)處于城市化高級階段時，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎設施外，還必須采取針對性干預措施。針對性干預措施是對統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎設施的補充工具，如果土地和基本服務等方面的制度效率不高，交通、通信基礎設施缺位，針對性干預措施將不會奏效。

針對性干預措施――具有空間針對性、常常主導政策討論的干預措施的簡稱。這里干預措施是指為促進落后的農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而采取的地區(qū)針對性干預措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農村地區(qū)的減貧方案或促進落后的農村地區(qū)經(jīng)濟投資的激勵措施以吸引生產商到該地落戶，以加速經(jīng)濟增長和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟增長的成果。當城市化高級階段農村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟的時候就是解決農村貧困問題的最佳時機，如果農村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農村居民補償措施。針對落后農村地區(qū)的干預措施還包括發(fā)展特色產業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導等。

(1)發(fā)展特色產業(yè)。城鄉(xiāng)結合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產業(yè)和發(fā)展為城市內的有關產業(yè)提供配套的服務性產業(yè)等，盡早實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級與跨越式發(fā)展。特色產業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進一步推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結合部，農民住房面積很大，住房建設分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農居點不僅不利于城市建設和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設。因此，相關部門應在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉變?yōu)樵诰用駱莾裙餐?，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。

(3)文化方式統(tǒng)一引導。由于農村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導農村居民有健康的消費理念和消費方式，使農民最終能夠享受到城市居民的物質和文化生活方式，使農民的思想觀念、生活方式、個人素質和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進程，從而真正實現(xiàn)以農民的城市化為主要內容的城市化。

我國的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個城市組成，現(xiàn)在是我國最發(fā)達的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務基礎設施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對地區(qū)的干預措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應用

相關研究資料表明，世界發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個國家或地區(qū)生產力水平或城市化水平相當高的基礎上實現(xiàn)的。當前我國城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實現(xiàn)的，而是一個長期的戰(zhàn)略目標。政府有必要設計一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉(xiāng)一體化建設，目標明確的政策措施可以促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時，應考慮以下三點要求：一是政策應當首先強調提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵他們抓住機會。二是從長時間看，政策應當有助于促進城鄉(xiāng)一體化。三是政策應當削弱而不是加強城鄉(xiāng)分割問題帶來的限制。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展機制 城鎮(zhèn)化 評價

1 萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制評價

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制越來越成為構建和諧社會的必然要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制的構建，一方面極大地推進了城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了資源的合理化配置以及經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面還有效地促進了我國改革發(fā)展新局面的形成，符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的目標要求，對于加快經(jīng)濟轉型，增強市場活力意義重大。而萊蕪市委、市政府在堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并重的基礎上，積極推出了雙輪驅動戰(zhàn)略計劃，以加快建設現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌兼顧，高效整合資源，逐步形成了多方位、多層次、多環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，狠抓重點項目建設，不斷完善公共服務基礎設施建設，不斷提升服務能力，著力打造精品城市和宜居城市。另外，萊蕪市委、市政府充分抓住萊蕪市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市這一機遇，合理規(guī)劃和調整城鄉(xiāng)布局，合理調整產業(yè)結構，加快城鄉(xiāng)居民建立社會保障體系，保障了人民的基本生活，有利于社會公平的實現(xiàn)。但總體來看，目前萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中仍然存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 對中小城鎮(zhèn)建設認識不足，領導機制不健全

一直以來，萊蕪市在加快中小城鎮(zhèn)建設上存在認識不足問題，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不科學，缺乏高效有力的管理手段，管理經(jīng)驗不足，這嚴重制約了中小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不利于其未來的發(fā)展建設。另外，萊蕪市在對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中存在建設思路開放性程度低、缺乏長遠規(guī)劃、領導機制不健全等問題，整體協(xié)調性較差。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展平衡制度建設不到位，城鎮(zhèn)化水平低

目前，萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大，地區(qū)差異顯著，層次較高、功能完善、服務設施齊全的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于綜合實力較低水平。同時，受歷史發(fā)展差異、交通狀況、產業(yè)發(fā)展集群以及區(qū)位條件等多方面的影響，萊蕪市城鎮(zhèn)化建設缺乏持續(xù)穩(wěn)定動力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡制度建設不到位，城鎮(zhèn)化水平低。

1.3 城鎮(zhèn)化建設管理落后，城鎮(zhèn)功能不健全

城鎮(zhèn)化建設管理落后也是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一，很多中小城鎮(zhèn)基礎設施建設覆蓋面較低，服務質量較差。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展過程中，市政部門忽視了城鎮(zhèn)建設的重要性，規(guī)劃方案設計不合理，缺乏地區(qū)特色。另外，管理人才不足與市場發(fā)展不成熟也是影響萊蕪市城鎮(zhèn)化建設的重要原因。

1.4 融投資機制不完善，無法適應城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏

對中小城鎮(zhèn)而言，資金問題一直是困擾中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題，融資渠道窄、融資難度大、融資機制不健全是其主要表現(xiàn)?？傮w來看，目前雖然全市已初步確立起一整套融投資機制，但在具體實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為市場籌資手段單一、融投資手續(xù)繁瑣、融資覆蓋率較低等，無法適應當前萊蕪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)展水平低。

2 解決問題的研究對策

2.1 農村產權制度 只有建立了清晰明確的現(xiàn)代農村產權制度，讓農民獲得更大的發(fā)展騰挪空間，農民才能放開手去創(chuàng)業(yè)，放開手去進城。國內相關改革經(jīng)驗已經(jīng)證明，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度可以在極短的時間內釋放農村的發(fā)展活力，是真正增加農民收入和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎性工作。

2.2 產業(yè)發(fā)展政策 城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展脫離產業(yè)絕對是無水之魚，所以必須把產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化政策體系的重點，矢志不渝地堅持產業(yè)帶動功能。要做好產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，加大產業(yè)扶持；推進產業(yè)招商。

2.3 財稅與金融機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政轉移支付體制，加大推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資力度；推行城鄉(xiāng)雙向交流互動的稅收政策；大力發(fā)展農村金融服務體系；社會事業(yè)與社會管理政策穩(wěn)步推進。

2.4 建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，同步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制機制，將城鎮(zhèn)和農村的建設和發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，有效破除城鄉(xiāng)二元制壁壘，加速城鄉(xiāng)間要素資源流動，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的短期和長期利益。

3 小結

綜上所述，目前萊蕪市在市委、市政府的領導下，積極致力于城鎮(zhèn)化建設，利用全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革這一契機，充分調動各方面積極因素，不斷提升其城鎮(zhèn)化服務水平，逐步建立和完善其城鄉(xiāng)一體化服務機制，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質量，有目標、有重點、有針對性地開展相關體制機制建設，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標提供了新的發(fā)展思路和導向，值得各地區(qū)學習和借鑒。

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設施建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設工作，高標準建設好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設和農村撤村建社區(qū)工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質同權；完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環(huán)衛(wèi)設施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業(yè)率，增加農民的財產性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農村產業(yè)結構調整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導生態(tài)旅游、城市休閑、都市農業(yè)等產業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設的產業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內的村民住宅建設，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設施建設一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內，完成對穿越農村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

7、加快農村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農村醫(yī)生醫(yī)務培訓，重點改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農村合作醫(yī)療參合率；加強農村衛(wèi)生室建設，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農業(yè)人口納入城市就業(yè)服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業(yè)培訓工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)服務”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農民就業(yè)相結合，完善區(qū)街村勞務輸出和就業(yè)三級服務網(wǎng)絡，每年幫助7000名以上的農民實現(xiàn)就業(yè)，使農村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經(jīng)濟組織建設，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區(qū)組建工作任務。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內50%的村莊，20*年三環(huán)內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領導

16、組建工作機構。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，負責指導、協(xié)調全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領導小組下設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

一、指導思想

認真貫徹科學發(fā)展觀，按照城市生態(tài)建設要求，以“弘揚生態(tài)文明，共建綠色海西”為主題，以“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，以實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率，努力把我區(qū)建設成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。

二、建設原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全力實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展”的要求和“三年綠化任務一年完成”的目標，加大“四綠”工程建設力度，掀起全區(qū)城鄉(xiāng)綠化新，確保今年內全面完成全區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設任務。

（二）突出重點，因地制宜。突出重點，突出特色，根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件規(guī)劃相應的建設內容。結合宜居城區(qū)建設、新農村建設、交通網(wǎng)建設和重點流域綜合治理，實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態(tài)優(yōu)先，注重實效。規(guī)劃建設以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內容，促進興林富民，實現(xiàn)“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力開展植樹造林，強化森林經(jīng)營，及時改造現(xiàn)有低質低效林分，提高森林的綜合效益。加強現(xiàn)有森林資源保護，認真落實管護責任，鞏固擴大造林綠化成果。

（五）政策引導，公眾參與。制定推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設的配套政策措施，創(chuàng)新運行機制，引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。

（六）各負其責，合力推進。在區(qū)綠化委員會的組織協(xié)調下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照職責分工編制相關綠化規(guī)劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設。

三、重點工程

（一）綠色城市

1、目標要求：以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體，加快綠化、美化、園林化建設，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態(tài)系統(tǒng)，提升綠化水平。目前全區(qū)建成區(qū)面積5777公頃，現(xiàn)有綠化覆蓋面積2796.22公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率48.4%，建成區(qū)綠地率46.05%，人均公園綠地35.69平方米。各項指標居五城區(qū)之首。今年要實現(xiàn)我區(qū)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率提高到46.1%以上，綠化覆蓋率提高到48.5%以上，人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。

2、建設任務：突出抓好平原地區(qū)、山區(qū)、開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設。今年創(chuàng)建綠色軍營7個、綠色校園6個。

3、牽頭單位：由區(qū)園林局、區(qū)農林水局牽頭組織協(xié)調，區(qū)支前辦、區(qū)外經(jīng)貿局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)建設局、區(qū)教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1、目標要求：結合社會主義新農村建設和小城鎮(zhèn)建設，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設任務：加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建力度，在已經(jīng)建成的國家級、鄉(xiāng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個省級生態(tài)村的基礎上，通過實施造林綠化、推進生態(tài)環(huán)境建設恢復等措施，不斷提高綠色村鎮(zhèn)建設水平。力爭今年上半年完成壽山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，抓緊推進鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，大力推進村鎮(zhèn)綠化，選擇一批中心村和生態(tài)區(qū)位重要的村（社區(qū)），建設示范綠色村莊。今年計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色村莊40個，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

3、牽頭單位：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)建設局牽頭組織協(xié)調落實，綠色村莊由區(qū)農辦牽頭組織協(xié)調落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主負責落實。

（三）綠色通道

1、目標要求：認真貫徹國務院、省政府和市政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡和新一輪鐵路建設為契機，著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，新建高速公路兩旁20～30米，鐵路等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。

2、建設任務：以溫福鐵路、繞城高速公路、機場高速公路、三環(huán)路，193、195縣道，壽山石文化村、林陽寺等景區(qū)景點道路，以及鼓山風景區(qū)至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點，加大投入，開展道路沿線綠化，提升全區(qū)主要通道的綠化美化檔次。

3、牽頭單位：由區(qū)交通局牽頭組織協(xié)調，落實綠化土地，實現(xiàn)綠化目標。

（四）綠色屏障

1、目標要求：

大力推進全區(qū)沿路（高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山）；環(huán)城（城區(qū)周邊一重山）“三沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結構，將沿路、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全區(qū)主要交通干線一重山和重點流域一重山宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質低效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建設任務：完成“三沿一環(huán)”造林綠化面積0.28萬畝；完成水土流失治理面積0.19萬畝。

3、牽頭單位：由區(qū)農林水局牽頭組織協(xié)調。

四、職責分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的主體，要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，組織協(xié)調、扎實推進“四綠”工程實施。

1、負責落實造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。

2、對轄區(qū)內所屬的道路、單位及社區(qū)綠化帶進行拉網(wǎng)式檢查，加強綠地的養(yǎng)護管理。

3、對轄區(qū)內需要更新、維護的綠化設施，及時整改修繕。

4、積極配合市、區(qū)綠化部門共同做好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的任務。

（二）區(qū)綠化委員會成員單位及有關部門

1、區(qū)委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內容。

2、區(qū)委宣傳部：牽頭負責城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會關注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

3、區(qū)直機關黨工委：牽頭組織區(qū)直機關黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動。

4、區(qū)農辦：牽頭負責新農村建設，協(xié)調有關部門共同推進“綠色村莊”創(chuàng)建工作，落實“綠色村莊”任務目標。

5、區(qū)發(fā)展和改革局：負責將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設納入我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設總體規(guī)劃，在重點項目給予資金支持。

6、區(qū)財政局：負責籌集“四綠”工程建設資金，確保建設資金足額到位，并加強資金監(jiān)管。

7、區(qū)建設局：協(xié)調市規(guī)劃局、市建設局，組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地規(guī)劃和綠化工作，牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

8、區(qū)園林局：承擔區(qū)綠化委員會的日常工作，組織協(xié)調各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設，牽頭組織、指導“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作，協(xié)調落實苗木及技術指導。

9、區(qū)交通局：負責編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內各類道路的綠化任務。

10、區(qū)農林水局：負責牽頭實施綠色屏障建設。負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網(wǎng)建設。

11、區(qū)教育局：負責組織、指導、協(xié)調各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色校園創(chuàng)建活動。

12、區(qū)支前辦：牽頭協(xié)調駐區(qū)部隊和武警部隊積極支持地方城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作，搞好營區(qū)綠化。

13、區(qū)外經(jīng)貿局：牽頭協(xié)調開發(fā)區(qū)綠化工作。

14、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責有關廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導和協(xié)調工作，落實綠化廠礦、企業(yè)綠化目標任務。

15、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)效能辦）：負責開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。

16、區(qū)科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

17、區(qū)國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實施。

18、區(qū)文明辦：負責指導創(chuàng)建文明單位機關的綠化美化工作。

19、區(qū)衛(wèi)生局：負責全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心綠化美化。

20、區(qū)環(huán)保局：牽頭負責重點流域水環(huán)境綜合整治。

21、區(qū)人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化的先進單位和個人。

22、區(qū)廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。

23、區(qū)總工會：發(fā)動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

24、團區(qū)委：發(fā)動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年林”等活動。

25、區(qū)婦聯(lián)：發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區(qū)綠化委員會領導掛帥，各成員單位按照職責分工抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要領導要親自抓，加強組織領導，加大資金投入，全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程的建設開展。

（二）保障苗木供應

充足的優(yōu)質苗木是保障工程建設成效的基礎。要根據(jù)“四綠”工程的特點，分別選擇綠化苗木，以鄉(xiāng)土樹種為主，輔以外來樹種，盡量多用開花植物、彩葉樹種，提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區(qū)園林、農林水部門要按照建設需要，抓好綠化大苗的生產供應，要做到“常年備苗、常年供應”，保障綠化工程建設順利推進。財政部門要認真落實綠化苗木補助資金。

（三）鼓勵社會造林

創(chuàng)新義務植樹的方式，大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養(yǎng)活動，提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化，鼓勵屋頂綠化、垂直綠化和陽臺綠化，不斷增加城市綠量。創(chuàng)新社會造林的激勵機制，確保業(yè)主投資造林的收益權，充分調動社會各界和林農興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠

認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區(qū)綠地率30.1%、舊城區(qū)綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

（五）健全獎懲制度

城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實行任期目標責任制，納入各級各部門任期目標的重要考核內容，今年重點考核各單位工作落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應定期向區(qū)政府和區(qū)綠化委員會上報城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施情況。區(qū)委、區(qū)政府將適時組織檢查并召開匯報會聽取開展情況匯報。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦要組織開展專項監(jiān)察（督查），推動工作落實。各牽頭單位要制定考評方案，及時對“四綠”工程實施情況進行考評，并將結果上報區(qū)綠化委員會。年底，區(qū)綠化委員會對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵；對工作不力、效果較差的單位和部門將進行通報批評并問責。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關鍵詞：資源開發(fā)城市；城市轉型；能源支配；環(huán)境治理

中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-0000-01

引言

有學者通過研究發(fā)現(xiàn)，煤炭資源型城市各項發(fā)展指標全面落后于全國平均水平，尤其是中部和北方地區(qū)更是突出。過度依賴煤炭資源開發(fā)利用、產業(yè)價值鏈分配不均等、自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞是當前煤炭城市普遍面臨著的發(fā)展威脅和挑戰(zhàn)[1]。在開發(fā)煤炭資源過程中，對周邊土壤、空氣、地下水等都會造成嚴重污染，如何修復煤炭城市被污染的自然生態(tài)系統(tǒng)，是當前煤炭城市需要重點解決的問題[2]。目前，煤炭型城市轉型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護不僅是地方政府的重點工作，而且已上升到國家層面。本文將對煤炭城市產業(yè)轉型發(fā)展進行深入分析，并從體制改革、生態(tài)修復等方面提出治理對策。

一、資源型城市經(jīng)濟發(fā)展與評價研究

國內煤炭城市發(fā)展模式最早借鑒了蘇聯(lián)的地域綜合體模式，隨著國內市場經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，這種模式逐漸暴露出了各種弊端。在體制改革過程中，煤炭城市由于過度依賴煤炭資源發(fā)展，其原始資本積累明顯要比其他城市少得多，這使得其遭遇了體制不公平待遇。一直以來，國內資源型城市發(fā)展受到了太多市場外因素影響，例如稅收、價格、產業(yè)政策等，對城市發(fā)展模式和路徑產生了深遠影響。資源型城市在推進體制改革過程中遇到了巨大阻力，要彌補其歷史資本積累虧空不僅要依靠市場手段，同時也亟待期待非市場力量的幫助。目前，大多數(shù)資源型城市面臨著政企不分的困境，根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，城市轉型發(fā)展必須要理順政企關系，明確城企權責和義務。資源型城市長期傾向于資源開發(fā)利用領域，最產業(yè)結構、經(jīng)濟制度和產權制度缺乏足夠重視，這是當前其發(fā)展過程中需要認真面對的問題。

國內學者主要從經(jīng)濟角度來研究資源型城市轉型發(fā)展，產業(yè)升級和轉型成為學者們關注最多的問題。在國內資源型城市中，東北資源型城市最引人注意，產業(yè)衰退引起的失業(yè)率生生、經(jīng)濟發(fā)展倒退以及貧困問題，引起了政府、學術界等高度關注。對于資源型城市來說，資源產業(yè)結構優(yōu)化與地方經(jīng)濟發(fā)展、資源產業(yè)鏈利益分配與城市發(fā)展關系是當前學術界研究存在的較大空白。從當前文獻梳理情況來看，在以下幾個方面的研究亟待補充和完善：

首先，大多數(shù)學者將資源型城市發(fā)展危機歸為資源枯竭、技術落后等方面的影響，鮮有學者從制度角度來分析資源型城市發(fā)展困境；

其次，目前學者大多傾向于經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)境等角度來研究資源型城市發(fā)展問題，很少有人從城市居民社會心理、行為角度來分析問題；

最后，現(xiàn)有研究文獻將城市轉型與可持續(xù)發(fā)展簡單的等同起來，顯然這種做法有失科學合理性，因為可持續(xù)發(fā)展是一個比較寬泛的概念。一直以來學者們都側重于經(jīng)濟轉型角度來分析煤炭型城市發(fā)展問題，而產業(yè)轉型只不過是通往可持續(xù)發(fā)展的一條途徑而已，可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟、技術、制度、環(huán)境等同時提出了要求。

二、資源型城市產業(yè)轉型分析與方案

這里以淮北市作為案例分析，淮北是我國著名的“煤都”城市，為國家經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量煤炭資源。為了走出過度依賴煤炭資源發(fā)展模式限制，淮北市未雨綢繆進行了發(fā)展轉型規(guī)劃：從單一的煤炭行業(yè)向多元化產業(yè)轉型、從傳統(tǒng)農業(yè)向向現(xiàn)代農業(yè)轉型、從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型、從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、從煤炭產業(yè)主導發(fā)展模式向生態(tài)綠色城市發(fā)展，從傳統(tǒng)行政管理模式向服務型政府轉型。經(jīng)過多年努力和轉型，淮北市產業(yè)多元化發(fā)展收到了良好成效，煤炭產值占比逐漸下降。在中部崛起以及振興淮北戰(zhàn)略推動下，淮北立足地方發(fā)展實際，以六大轉型發(fā)展為龍頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了十分突出的成就?？傮w來說，淮北市轉型方案主要有如下特點：

1.拓寬炭產業(yè)輻射范圍，走多樣化產業(yè)發(fā)展道路

為提高煤炭產業(yè)產值，大力發(fā)展煤炭深加工產業(yè)基地，通過不斷擴大產業(yè)規(guī)模形成規(guī)模效應，不斷拓寬產業(yè)鏈輻射范圍，延長產業(yè)鏈長度，大力發(fā)掘傳統(tǒng)產業(yè)增長空間。以拓寬煤炭產業(yè)輻射范圍為導向，大力推進煤炭產業(yè)深加工，利用地方傳統(tǒng)產業(yè)聚集效應提升城市綜合競爭力。大力引進煤炭洗選加工、煤化工產能，發(fā)展煤泥奸石發(fā)電，投資粉煤灰項目，打造煤焦化電一體化產業(yè)鏈。在立足傳統(tǒng)產業(yè)鏈基礎上，大力推進“煤化鹽化一體化”產業(yè)。截止到目前，煤炭產業(yè)產值規(guī)模顯著增長，同時綠色發(fā)展、環(huán)境保護觀念得到了強化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

以推進城鄉(xiāng)一體化為推手，加快城市轉型發(fā)展步伐，大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)社會保險體系一體化、城鄉(xiāng)勞動和就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)自然環(huán)境保護一體化以及城鄉(xiāng)組織文化一體化。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展體系，在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)基礎上，大力發(fā)展農產品深加工、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農業(yè)合作組織、提高農業(yè)規(guī)?；a水平。

3.打造開放型經(jīng)濟發(fā)展格局，開展外向投資合作

不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造高效、務實、公平市場環(huán)境，提高政府部門行政管理效率，積極為企業(yè)發(fā)展提供資金、政策支持。通過招商引資、校企合作、產業(yè)政策等途徑，引入外部經(jīng)濟發(fā)展資源和要素，不斷夯實本地經(jīng)濟發(fā)展基礎。

三、結束語

本文對煤炭城市的定義、特點進行了介紹和闡述，從產業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出了煤炭城市轉型發(fā)展思路和對策。煤炭資源具有不可再生性特點，煤炭城市必定要通過產業(yè)轉型升級來尋求新的發(fā)展機遇。本文最后提出了煤炭城市產業(yè)轉型具體對策，闡述了產業(yè)轉型基本路徑、方向，并采取案例分析方法，吸取了其他煤炭城市轉型發(fā)展經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]湯建影，周德群.中國煤炭城市全要素生產率變動的實證研究[J].中國礦業(yè)大學學報，2007，22（11）：58-63.