保護(hù)海洋資源的正確途徑精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)　發(fā)展機(jī)遇　問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍(lán)色國(guó)土，中國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線(xiàn)，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國(guó)可擁有約300萬(wàn)平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個(gè)，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國(guó)的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步人一個(gè)新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問(wèn)題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來(lái)看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代。海洋是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲(chǔ)備就達(dá)140萬(wàn)億立方米，與此同時(shí)，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲(chǔ)量更是巨大。并且，海水淡化也是人類(lèi)飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問(wèn)題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會(huì)謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說(shuō)，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國(guó)家拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體。我國(guó)是海洋大國(guó)，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用也越來(lái)越明顯。

1　海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來(lái)看，我國(guó)每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，海洋已經(jīng)成為我國(guó)食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬(wàn)億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬(wàn)噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟(jì)格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體。我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)海運(yùn)量的提升，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量90％是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。而我國(guó)海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過(guò)大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿，對(duì)維護(hù)我國(guó)在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò)3.8萬(wàn)億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，涉及20個(gè)門(mén)類(lèi)；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過(guò)5000萬(wàn)噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國(guó)的行列；全國(guó)造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國(guó)涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬(wàn)，這意味著沿海地區(qū)每10個(gè)人中有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴(lài)海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)以及啟動(dòng)海洋戰(zhàn)略的重要性，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，部署海洋工作，提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟(jì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大，地位也將越來(lái)越突出。預(yù)計(jì)今后5到10年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將在保障國(guó)家資源能源經(jīng)濟(jì)安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷使我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位會(huì)越來(lái)越明顯，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來(lái)黃金增長(zhǎng)期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)一段時(shí)間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。目前，我國(guó)陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時(shí)間難以突破。目前，我國(guó)已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個(gè)，而海洋資源的開(kāi)發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。因此，圍填海對(duì)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目用海。

從海洋水產(chǎn)品來(lái)看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)肉類(lèi)和禽蛋類(lèi)總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國(guó)食物資源供給的重要保障之一。近20年來(lái)，我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的50％以上來(lái)自海洋，為全國(guó)石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來(lái)我國(guó)淡化海水產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)，將會(huì)加大滿(mǎn)足居民的日常用水供給力度。另外，我國(guó)的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊(yùn)藏量約在6.3億千瓦以上，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2　國(guó)家政策將快速助推海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。前不久，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的需求出發(fā)，從長(zhǎng)足發(fā)展來(lái)看，將帶動(dòng)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個(gè)工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、形成一批國(guó)家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)未來(lái)海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開(kāi)發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國(guó)家對(duì)地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我國(guó)將強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，今年年初國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實(shí)施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時(shí)，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以溫州臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺(tái)，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國(guó)在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲(chǔ)運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用；同時(shí)扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國(guó)家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施方面，將著重在海域使用和海島開(kāi)發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，并依據(jù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開(kāi)展海域使用權(quán)證書(shū)按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，探索用海項(xiàng)目審批新模式；第三，在海域資源市場(chǎng)化方面，國(guó)家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級(jí)市場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強(qiáng)海島資源的分類(lèi)管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局還將在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國(guó)近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲(chǔ)備階段的未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。

2　保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近些年來(lái)，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過(guò)度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開(kāi)發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒(méi)有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問(wèn)題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國(guó)際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國(guó)都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來(lái)了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

1　要正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開(kāi)放過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢(shì)必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，把握好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實(shí)現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，提高預(yù)警和全程監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝備水平，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國(guó)推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和定期預(yù)報(bào)制度，依法從嚴(yán)查處重點(diǎn)工業(yè)污染，對(duì)于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實(shí)施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時(shí)做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時(shí)在全國(guó)部分重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢(shì)，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1徐質(zhì)斌，牛福增，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)教程，2003-

2丁德文，海洋生態(tài)事關(guān)國(guó)家安全，2006(3)

3顏文，黃良民深化南海海洋科學(xué)研究是我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，戰(zhàn)略與決策研究,2008(2)

4國(guó)務(wù)院，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要2011

5浙江海洋發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，2011

6《中國(guó)海洋年鑒》編纂委員會(huì)2009年中國(guó)海洋年鑒

7《中國(guó)海洋鑒》編籌委員會(huì)，20lO年中國(guó)海洋年鑒

8中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒20lO年卷

第2篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

關(guān)鍵詞：海域污染；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國(guó)海域污染現(xiàn)狀

近岸海域是海陸相互作用相當(dāng)劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱(chēng)為人們開(kāi)發(fā)利用的“寶地”。近幾年來(lái)，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營(yíng)養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國(guó)海洋環(huán)境狀況的突出問(wèn)題。

二、我國(guó)海域污染來(lái)源

海洋污染的來(lái)源一是陸域排污，二是海上開(kāi)發(fā)。陸源污染的排放是我國(guó)海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來(lái)源。其次，治污設(shè)施不夠先進(jìn)，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國(guó)近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國(guó)的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時(shí)施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當(dāng)部分隨地表徑流進(jìn)入海域。

海上開(kāi)發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來(lái)就已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國(guó)能源需求的不斷擴(kuò)大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開(kāi)發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類(lèi)海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)也會(huì)造成海域環(huán)境的污染。

三、對(duì)我國(guó)海域污染治理的建議

1.做好海域環(huán)境管理機(jī)制研究

建立新的污染治理機(jī)制、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“以獎(jiǎng)促治”是國(guó)家根據(jù)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評(píng)估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎(jiǎng)勵(lì)給當(dāng)?shù)卣?，并由其主?dǎo)繼續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制。

2.建立入海污染總量控制體系

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實(shí)現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)對(duì)污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對(duì)建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過(guò)完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵(lì)大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

我們要按照相關(guān)國(guó)家規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時(shí)，海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也很重要。通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合理正確地引導(dǎo)，防止為了海洋經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而盲目地開(kāi)發(fā)海洋資源。

4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開(kāi)展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，隨時(shí)掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)

雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。例如：中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定對(duì)違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒(méi)有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導(dǎo)致海監(jiān)部門(mén)只能根據(jù)這條規(guī)定對(duì)那些對(duì)海域污染特別嚴(yán)重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和提供群眾保護(hù)環(huán)境機(jī)會(huì)

第3篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

現(xiàn)代海洋問(wèn)題日趨繁雜，涉及利益群體范圍逐漸擴(kuò)大。公眾參與海域管理可以提高海洋政策、規(guī)劃和項(xiàng)目決策的科學(xué)性。海洋管理是就海洋事務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)容做出反應(yīng)。涉海事務(wù)本身涉及面非常廣，包括海洋權(quán)益的保護(hù)、沿海地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、沿海地區(qū)的社會(huì)發(fā)展等諸多方面。近幾十年來(lái)，人類(lèi)海洋活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代政府面臨的海洋問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)平衡、海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、海洋權(quán)益的分配等問(wèn)題不僅涉及具體從事海洋活動(dòng)的個(gè)人，而且涉及政府自身的涉?；顒?dòng)能力；不僅要規(guī)范人與人的海洋利益關(guān)系，而且更要考慮人與海洋的和諧發(fā)展問(wèn)題；不僅要從國(guó)家的立場(chǎng)進(jìn)行決策，而且要從資源的合理、科學(xué)利用的立場(chǎng)進(jìn)行決策。單純依靠國(guó)家或政府的權(quán)威、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行海洋管理，難以處理好各種關(guān)系，必須要廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)、建議，尤其是沿海居民的意見(jiàn)［4］。因此公眾參與海洋決策管理的過(guò)程是一個(gè)集思廣益并協(xié)助項(xiàng)目申請(qǐng)方和審核部門(mén)更全面地確認(rèn)海域使用、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃決策是否存在潛在問(wèn)題的過(guò)程，可以彌補(bǔ)工作中可能出現(xiàn)的由于信息不充分或目標(biāo)偏差而產(chǎn)生的遺漏或疏忽。公眾提出的意見(jiàn)、建議為決策部門(mén)提供了一條除申請(qǐng)單位、論證機(jī)構(gòu)以外的信息渠道，有利于決策部門(mén)全面客觀地了解政策、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的正負(fù)面影響［5］。因此，公眾參與是海洋事務(wù)決策科學(xué)化、理性化的重要保障。Gray在《漁業(yè)治理中的參與》（Participa－tioninFisheriesGovernance）一書(shū)中這樣闡述公眾參與是如何提高決策質(zhì)量的：“政策制定者尋求公眾參與的原因在于更具擴(kuò)展性的視角、價(jià)值觀和觀念可以被采納到政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中，這些觀念和視角遠(yuǎn)超越了政府官員和專(zhuān)家顧問(wèn)可以提供意見(jiàn)的范圍。這還有助于糾正政治性失衡，排除矛盾觀點(diǎn)，并找出最適當(dāng)?shù)恼咭越鉀Q問(wèn)題，充分考慮決策的社會(huì)成本與收益。所以專(zhuān)家和相關(guān)利益者的加入尤為可貴，因?yàn)樗麄兊膮⑴c，政策的質(zhì)量得以提升”［6］。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，任何決策本身都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，公眾參與行為有利于從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，即“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)說(shuō)”。海洋事務(wù)因?yàn)樽匀?、文化和社?huì)經(jīng)濟(jì)狀況在時(shí)間和空間上的差別而呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜化和多樣化的特征。正如Dryzek所評(píng)價(jià)的那樣“任何復(fù)雜的問(wèn)題都具有多面性，每個(gè)側(cè)面都會(huì)涉及特定的人群”［7］。規(guī)劃者面臨的不僅僅是專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的挑戰(zhàn)，他們還必須具有政治意識(shí)和敏感度。因此他們必須和相關(guān)利益者一起溝通促進(jìn)，并幫助他們解決與其利益沖突的問(wèn)題。過(guò)去幾十年中，規(guī)劃理論有力地論證了參與的途徑。同樣，在自然資源管理與發(fā)展研究中，民眾和資源使用者的參與通常被認(rèn)為是至關(guān)重要且應(yīng)該鼓勵(lì)的，因?yàn)樗挂?guī)劃過(guò)程更有效。公眾參與規(guī)劃過(guò)程可以“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的意義在于：決策和規(guī)劃都可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃者意料之外的狀況。無(wú)論規(guī)劃者多么理性、知識(shí)淵博和謹(jǐn)慎，都會(huì)存在盲點(diǎn)。目標(biāo)具有變化性，風(fēng)險(xiǎn)也必定摻雜其中。這時(shí)，公眾參與可以起到輔助作用，如果政策或規(guī)劃出現(xiàn)意外情形，則規(guī)劃者們可以辯解說(shuō)“我們確實(shí)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到這一情形，但是我們咨詢(xún)的其他主體也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到這一點(diǎn)?！北M管這也許并不能完全使規(guī)劃者得到開(kāi)脫，但是卻可以讓其他參與決策者承擔(dān)這一責(zé)任。因此，相關(guān)利益者的參與也可以視為“風(fēng)險(xiǎn)管理”，盡管具有諷刺意味但也是一種對(duì)政治過(guò)失的理性解決方式。因此，公眾參與是規(guī)劃者們?yōu)槠錄Q策可能出現(xiàn)的負(fù)面情形而進(jìn)行的一種應(yīng)對(duì)理由［8］。

2公眾參與是國(guó)家順利推行實(shí)施海洋政策與法律的前提

縱使立法者或政策制定者設(shè)定的法律和政策在理論層面精妙翔實(shí)，但如果忽略了法律和政策涉及的利益群體的權(quán)益及意見(jiàn)呼聲而導(dǎo)致執(zhí)行困難，則無(wú)異于一紙空文毫無(wú)實(shí)際價(jià)值可言。所以政策、法律能否走出書(shū)面形式更好地服務(wù)于實(shí)踐是檢驗(yàn)政策與法律公平性與完備性的最佳途徑，而檢測(cè)的主體便是公眾。公眾參與海洋事務(wù)管理可以增進(jìn)公眾對(duì)海域規(guī)劃、決策和項(xiàng)目的了解和認(rèn)知，增進(jìn)與決策者之間的溝通交流，從而減少?zèng)_突增加決策的社會(huì)可接受性。公眾參與海域管理、發(fā)表自己的意見(jiàn)就需要對(duì)海洋政策、海洋立法和海域使用項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行前期的學(xué)習(xí)和了解，這個(gè)信息交流反饋的預(yù)習(xí)過(guò)程在客觀上也是個(gè)普及基本海洋法律、政策知識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)政策、立法和項(xiàng)目的理解，培養(yǎng)參與海洋管理的興趣，鼓勵(lì)其自發(fā)提升海洋素養(yǎng)的過(guò)程。如果政策決定者在處理海洋事務(wù)、實(shí)施海洋管理行為時(shí)僅限于對(duì)現(xiàn)有法律和政策的機(jī)械運(yùn)用而忽略了公眾的參與的重要性，特別是傳統(tǒng)用海者———漁民的經(jīng)驗(yàn)、建議和支持，脫離傳統(tǒng)海域使用功能的實(shí)際，則很容易引起公眾對(duì)于法律實(shí)施的排斥和抵觸情緒。東興市在推行《海域使用管理法》時(shí)就遇到了如下的問(wèn)題：京族是我國(guó)特有的海洋民族，以從事漁業(yè)生產(chǎn)為生，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，京族漁民形成了獨(dú)具特色的海域使用習(xí)慣法，長(zhǎng)期占有并無(wú)償使用專(zhuān)用海域。當(dāng)2001年《海域使用管理法》出臺(tái)后，京族地區(qū)政府在推行該法以確立海域所有權(quán)和海域的有償使用制度時(shí)，但卻受到部分群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至引起各民族與地區(qū)間產(chǎn)生沖突。為此，地方政府不得不暫停實(shí)施而以劃設(shè)“自由采捕區(qū)”的方式來(lái)緩解矛盾［9］。但此替代政策的弊端漸現(xiàn)，其無(wú)序無(wú)償?shù)臐O業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致了新一輪的圍海霸海行為，非但未能從根本上化解京族傳統(tǒng)用海行為與《海域使用管理法》的矛盾，反而侵害了漁民的合法權(quán)益，不利于當(dāng)?shù)氐暮Ｑ筚Y源和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［10］。同樣的問(wèn)題也在連云港市貫徹落實(shí)《海域使用管理法》時(shí)出現(xiàn)，《海域使用管理法》實(shí)施前，一些沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)奪“祖宗?！薄白孀跒奔m紛不斷，“誰(shuí)占有，誰(shuí)受益”的無(wú)序開(kāi)發(fā)行為愈演愈烈。隨著《海域使用管理法》的頒布實(shí)施，部分漁民還是固執(zhí)地認(rèn)為，“這片海是祖宗留給我的，憑啥還要交錢(qián)辦理《海域使用權(quán)證書(shū)》！”這些漁民不但不辦理海域使用權(quán)證書(shū)，當(dāng)其他人依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)到了《海域使用權(quán)證書(shū)》后，他們又百般阻撓［11］。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，公眾參與可以起到解決沖突的作用。它為決策者提供了一個(gè)處理和解決有分歧的觀點(diǎn)和立場(chǎng)的機(jī)會(huì)，以便統(tǒng)一意見(jiàn)、達(dá)成一致。公眾參與還可以保障政策、規(guī)定按照設(shè)定的目標(biāo)和方式進(jìn)行。政府機(jī)關(guān)與公眾之間、不同的公共部門(mén)之間以及個(gè)人與社會(huì)整體都會(huì)存在分歧，公眾參與可以幫助調(diào)節(jié)和解決這些沖突［6］。

3公眾參與是新時(shí)期國(guó)家海洋政策的重要內(nèi)容

在制度層面上，公眾參與被賦予促進(jìn)立法和公共決策“民主化、科學(xué)化”的功能期待，被視作健全民主制度、落實(shí)民主承諾的制度創(chuàng)新［12］。國(guó)外學(xué)者關(guān)于決策中引入公眾參與的理由在于：如今，公眾有權(quán)參加自治被視為一項(xiàng)基本人權(quán)，其本身就需要保護(hù)和加強(qiáng)，可以通過(guò)向公眾開(kāi)放決策過(guò)程或與公眾展開(kāi)對(duì)話(huà)而得以捍衛(wèi)這一權(quán)利［6］。我國(guó)近年來(lái)頻頻的政府報(bào)告和國(guó)家政策、規(guī)劃也肯定了公眾參與海洋事務(wù)的重要性。2004年總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這要作為政府的一項(xiàng)基本工作制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”?！吨袊?guó)海洋21世紀(jì)議程》指出“合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保證海洋的可持續(xù)利用，單靠政府職能部門(mén)的力量是不夠的，還必須有公眾的廣泛參與，其中包括教育界、傳媒界、科技界、企業(yè)界、沿海居民及流動(dòng)人口的參與，而沿海地區(qū)的基層政府在組織民眾參與方面起著特殊作用”?！秶?guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“建立和完善海洋管理的公眾參與機(jī)制”。從這些政策性的宣示中，不難發(fā)現(xiàn)：公眾參與海洋事務(wù)管理已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)發(fā)展海洋事業(yè)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略的必然要求。十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”公眾參與行為便是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的有效詮釋方式。在十報(bào)告中，主席指出“必須堅(jiān)持人民主體地位。最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家做主?！薄氨Ｕ先嗣裰闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！薄巴ㄟ^(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。十還首次提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！钡哪繕?biāo)。海洋強(qiáng)國(guó)是指在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家［13］。顯然，為實(shí)現(xiàn)這些海洋發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。集納公眾智慧、鼓勵(lì)公眾參與行為，儼然已成為了當(dāng)代我國(guó)發(fā)展海洋事業(yè)的必要要求。綜上所述，海洋事務(wù)決策、管理應(yīng)借助于公眾的集體智慧，通過(guò)廣泛的群眾參與來(lái)彌補(bǔ)決定者不可避免的信息不充分與目標(biāo)偏差。這樣既可以使其更具公平性和完備性被絕大多數(shù)人所接受，又可以降低海洋管理過(guò)程中的困難。公眾參與決策過(guò)程同時(shí)也是普及海洋法律，熟悉情況和接受教育的過(guò)程，減少了政策初期推行的障礙因素，降低了政府的管理成本［14］。

4公眾參與海洋事務(wù)決策過(guò)程的可行性分析

如今，許多國(guó)家地區(qū)和國(guó)際組織早已意識(shí)到公眾參與是優(yōu)質(zhì)海洋管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［15］，相關(guān)利益者在決策制定過(guò)程中的參與有諸多優(yōu)點(diǎn)。因此，在起草海洋政策、開(kāi)展?jié)O業(yè)管理、海洋規(guī)劃和設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的過(guò)程中將公眾參與的精神滲透其中。由聯(lián)合國(guó)教科文組織（UnitedNationsEd－ucational，ScientificandCulturalOrganization，UNESCO）發(fā)起的海洋空間規(guī)劃（MSP）建議，旨在幫助各國(guó)基于海洋生態(tài)系統(tǒng)以地區(qū)性、綜合性、適應(yīng)性的對(duì)海洋空間進(jìn)行管理，以保護(hù)生物多樣性、保障海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展［3］。海洋環(huán)境的管理是一個(gè)關(guān)于社會(huì)選擇的問(wèn)題，它涉及對(duì)立體的海洋空間進(jìn)行分配而達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)目的，而人是這個(gè)決策過(guò)程的核心。所以相關(guān)利益者的參與是成功的海洋空間規(guī)劃的必備因素和組成部分［16］。2009年5月22日，在華盛頓舉辦的“國(guó)際海洋保護(hù)大會(huì)”（TheInternationalMarineConservationCongress）中，聯(lián)合國(guó)教科文組織展示了名為“循序由海洋空間規(guī)劃邁向以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理”（Step－by－StepApproachforMarineSpa－tialPlanningtowardEcosystem－basedManage－ment）的指南以幫助指導(dǎo)各國(guó)海洋空間規(guī)劃的實(shí)踐活動(dòng)。其中對(duì)于公眾參與部分做出了詳細(xì)的說(shuō)明。對(duì)于為什么要將公眾參與納入決策中列舉了如下理由：為鼓勵(lì)“所有權(quán)者”進(jìn)行海洋空間規(guī)劃，在利益相關(guān)者和決策者之間建立信任，并鼓勵(lì)其自覺(jué)遵循規(guī)則和法規(guī)；為了更好地了解海洋管理區(qū)的復(fù)雜情況；為了更好地了解人類(lèi)活動(dòng)對(duì)管理海域的影響；對(duì)管理海域出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)加深相互理解；更好的了解潛在的目標(biāo)、觀點(diǎn)和利益，促進(jìn)或阻止管理海域的一體化政策；對(duì)管理海域的多樣化利用目標(biāo)存在的和潛在的兼容性或?qū)α⑿詥?wèn)題進(jìn)行審查；可以產(chǎn)生新的選擇和解決方案，以避免被認(rèn)為是個(gè)人決策；擴(kuò)大策劃團(tuán)隊(duì)、實(shí)現(xiàn)決策能力多樣化，特別是通過(guò)加入二級(jí)和三級(jí)信息（例如當(dāng)?shù)刂R(shí)和傳統(tǒng)）［17］。歐盟最早將資源使用者納入到?jīng)Q策過(guò)程中是在20世紀(jì)70年代早期。2002年由于漁業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)［AdvisoryCommitteeonFisheries（ACF）］加入了新的部門(mén)和利益群體，委員會(huì)改革并更名為漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)［AdvisoryCommitteeonFisheriesandAquacul－ture（ACFA）］。此機(jī)構(gòu)具有咨詢(xún)功能，歐盟對(duì)《共同漁業(yè)政策》（CommonFisheriesPolicy）的相關(guān)事務(wù)向其咨詢(xún)。自20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，由于在政策制定者和漁業(yè)行業(yè)間缺乏有效磋商，導(dǎo)致漁業(yè)行業(yè)非常不滿(mǎn)。歐盟為其漁業(yè)管理體制的中央集權(quán)化、政治化而受到譴責(zé)。歐盟也認(rèn)同缺少相關(guān)利益者參與的規(guī)定是《共同漁業(yè)政策》最主要的缺陷，并且會(huì)對(duì)其合理性造成損害。因此歐盟在“共同漁業(yè)政策的未來(lái)”綠皮書(shū)中承認(rèn)，為了新的管理模式能夠成功實(shí)踐，必須把漁民加入到政策決定的過(guò)程中來(lái)。于是《共同漁業(yè)政策》在2002年改革的重點(diǎn)便聚焦于將相關(guān)利益者納入到?jīng)Q策過(guò)程中，特別是漁民。這個(gè)決策的直接結(jié)果便是建立了“地區(qū)性咨詢(xún)議會(huì)”［RegionalAdvisoryCouncils（RACS）］，意在將更多地區(qū)的利益相關(guān)者納入到漁業(yè)管理之中［18］。澳大利亞將公眾參與作為一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)，納入到設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的過(guò)程中。澳大利亞大堡礁海洋公園從1999—2004年進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃時(shí)，廣泛的公眾參與被規(guī)劃到項(xiàng)目計(jì)劃中，包括兩個(gè)正式的公眾參與階段，在超過(guò)90個(gè)地區(qū)舉行了600多次會(huì)議，提交了超過(guò)31000多條意見(jiàn)。昆士蘭沿海岸地區(qū)的10個(gè)地方海洋咨詢(xún)委員會(huì)由當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)利益群體的代表組成，在決策過(guò)程中都起到了關(guān)鍵作用［19］。2005年P(guān)ortStephens－GreatLakes海洋公園進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，海洋部門(mén)機(jī)構(gòu)的成員參與了75次和個(gè)人及相關(guān)利益群體的會(huì)晤，包括作報(bào)告、專(zhuān)題小組研討會(huì)和社區(qū)會(huì)議的形式，從各利益群體共收到了4399封提議，其中4347封來(lái)自個(gè)人、家庭和商業(yè)組織，52封來(lái)自各組織團(tuán)體［20］。從各沿海國(guó)家海洋政策的制定過(guò)程中，公眾參與和利益相關(guān)者的意見(jiàn)都得到了相關(guān)部門(mén)的充分重視。以美國(guó)為例，美國(guó)總統(tǒng)辦公室于2010年7月對(duì)外正式《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)海洋工作的最終建議》（FinalRecommendationsoftheInteragencyOceanPolicyTaskForceJuly19，2010），在這份海洋政策的起草過(guò)程中，工作組盡可能的動(dòng)員公眾參與，請(qǐng)全國(guó)各界發(fā)表意見(jiàn)。工作組組織了38次專(zhuān)家圓桌討論會(huì)聽(tīng)取廣大利益相關(guān)者的各種意見(jiàn)，組織了6次地區(qū)性公開(kāi)會(huì)議，并建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，以便通過(guò)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)聽(tīng)取各種意見(jiàn)、建議。最終，工作組共收到5000多條意見(jiàn)和建議。在提出這些意見(jiàn)與建議的組織中，許多組織的成員人數(shù)都是成千上萬(wàn)之巨［21］。因此，公眾參與海洋事務(wù)的可行性和良好效果已經(jīng)得到了國(guó)外諸多實(shí)踐成果的充分驗(yàn)證，并且為我國(guó)建立海洋管理公眾參與制度提供了參照和學(xué)習(xí)的范本。

5我國(guó)公眾參與海洋事務(wù)的立法與實(shí)踐現(xiàn)狀

從國(guó)家立法的角度看，我國(guó)涉海法律法規(guī)中對(duì)于公眾參與內(nèi)容的規(guī)定可謂捉襟見(jiàn)肘。截至目前，我國(guó)的海洋立法和實(shí)踐活動(dòng)雖然較之前期有了長(zhǎng)足進(jìn)步但仍處于“還債多，超前少，缺口大，不配套”的狀態(tài)，由于我國(guó)缺少一部綜合性海洋法規(guī)，海洋單行法和其配套制定的法規(guī)只能在一定程度上緩解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)法規(guī)的實(shí)際需要，但海洋立法仍舊缺乏為海洋事業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)的意識(shí)和前瞻性，法規(guī)的出臺(tái)和海洋實(shí)務(wù)的發(fā)展存在時(shí)差。所以從整體看來(lái)，我國(guó)海洋法制建設(shè)依然是個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，尚未形成完整的法律體系，現(xiàn)有的海洋法律體系中也缺乏協(xié)調(diào)性，缺少對(duì)海洋重大事務(wù)的綜合調(diào)整性，有些立法領(lǐng)域仍屬空白，配套法規(guī)不全有待于繼續(xù)完善［22］?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》是我國(guó)政府為全面強(qiáng)化國(guó)家權(quán)益、通過(guò)法律強(qiáng)化海洋綜合管理的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)我國(guó)海洋管理法制化建設(shè)的重要標(biāo)志。該法通過(guò)后一系列配套法規(guī)相繼出臺(tái)，《海域使用權(quán)管理規(guī)定》《海域使用權(quán)登記辦法》《海域使用權(quán)證書(shū)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用項(xiàng)目審批工作的意見(jiàn)》和《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等多個(gè)規(guī)范性文件分別從海域使用權(quán)、使用證書(shū)、使用金等多個(gè)方面保證《海域使用管理法》的順利實(shí)施。其他規(guī)范海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)的法律，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（1986年）、《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983年）等也在管理海洋事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但這些法律了法規(guī)對(duì)于公眾參與海洋事務(wù)的規(guī)定則處于空白或太過(guò)籠統(tǒng)、缺少實(shí)施細(xì)則的狀態(tài)。地方立法在公眾參與涉海事務(wù)方面的規(guī)定較為樂(lè)觀。遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及大連市、上海市都制定了地方性海域管理的相關(guān)法律規(guī)定。在這些地方性法律規(guī)范中，廣東省、浙江省和大連市對(duì)于海域使用管理權(quán)的審查過(guò)程中提及了范圍相對(duì)局限的“公眾參與”內(nèi)容?！洞筮B市海域使用管理?xiàng)l例》第十三條，意在規(guī)范有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬海洋行政主管部門(mén)對(duì)海域使用申請(qǐng)材料的辦理程序，其中第三款“聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)或者組織聽(tīng)證”［23］；《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》在海域使用于批準(zhǔn)的章節(jié)的第十九條指出“海域使用申請(qǐng)涉及公共利益需要聽(tīng)證的，以及海域使用申請(qǐng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證”。盡管這里提到的參與主體都是“利害關(guān)系人”，并非面對(duì)整個(gè)公眾群體。但這兩個(gè)條文儼然可以被視為是國(guó)內(nèi)公眾參與海洋事務(wù)在法規(guī)制定方面的重要突破與進(jìn)步，除申請(qǐng)人和審核單位的其他利益主體加入為以后更廣泛的公眾參與打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。海洋管理的主體除國(guó)家相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)外，參與海洋管理的應(yīng)該還要包括廣大民眾、漁業(yè)、礦業(yè)、海上建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)等企業(yè)、公司和個(gè)人?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我們有意無(wú)意地將海洋管理理解為海洋行政管理，或是國(guó)家對(duì)海洋事務(wù)的管理。各類(lèi)企事業(yè)單位，相關(guān)組織個(gè)人在內(nèi)的公眾卻被視為規(guī)制和管理的對(duì)象，并非海洋管理的主體使其參與政策決定或行使權(quán)利”［24］?！爱?dāng)代海洋管理存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)海洋管理的國(guó)家行政主體性，忽視了國(guó)家與民間或民間組織層次海洋管理活動(dòng)的互動(dòng)。我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論在海洋的開(kāi)發(fā)，還是開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理抑或是協(xié)調(diào)上，民間層面總是領(lǐng)先于國(guó)家層面的各種開(kāi)發(fā)和管理手段與行為，總是在民間層面對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用到一定程度后國(guó)家才被動(dòng)地控制（也可以說(shuō)就是管理）”［25］。以上這兩段論述反應(yīng)了目前公眾群體的地位和作用在我國(guó)海洋管理實(shí)踐中被忽視的事實(shí)。從各國(guó)海洋管理的歷史來(lái)看，民眾的管理意識(shí)和行為往往要限于正式的國(guó)家管理行為。尤其作為公眾群體的一個(gè)特殊組成部分———傳統(tǒng)用海人（大部分為漁民）的參與作用更加不可忽視。他們雖然缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但其多年積累的海洋生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)使用海域的現(xiàn)實(shí)自然條件和特征情況有著深刻的認(rèn)識(shí)，能夠提供幫助政策制定者決策的第一手資料。但現(xiàn)實(shí)情況卻是漁民不但未能參與到?jīng)Q策過(guò)程中，反而面臨著較為嚴(yán)重的“失海”現(xiàn)象、漁業(yè)水域和灘涂被占用現(xiàn)象和水域污染現(xiàn)象，其生產(chǎn)空間受到不同程度的影響［26］。雖然《海域使用管理法》第二十二條從試圖保護(hù)傳統(tǒng)用海人利益的角度出發(fā)，規(guī)定傳統(tǒng)用海群體可以以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式依法取得海域使用權(quán)，并由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)用海，但其規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)作為海域使用權(quán)人過(guò)于虛擬化、籠統(tǒng)化，還是難保障真正用海個(gè)體的合法權(quán)益。據(jù)浙江省舟山市海洋與漁業(yè)局反映，近年來(lái)，舟山市各種非漁業(yè)用海項(xiàng)目日益增多，用海面積已達(dá)8000km2余，占舟山漁場(chǎng)海域面積近40％，致使海洋漁業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：漁場(chǎng)面積銳減，捕撈、養(yǎng)殖受到極大制約；漁場(chǎng)上商船航道密布，海損事故頻繁，漁民人身財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重；工業(yè)及其污染（污染面積已占舟山海域總面積的21％）導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)萎縮，漁民深受其害［27］。而據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳漁業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大工程、大項(xiàng)目用海持續(xù)升溫，一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域被禁止養(yǎng)殖，漁民“失?！眴?wèn)題突出，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，因城市開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、水源地保護(hù)等因素影響，全省喪失了10萬(wàn)hm2余的傳統(tǒng)養(yǎng)殖淺海灘涂，全省漁業(yè)空間減少45％［28］。在廣西，統(tǒng)計(jì)顯示，僅2007—2009年，漁業(yè)水域被工業(yè)建設(shè)、旅游、公路建設(shè)等擠占使用面積就超過(guò)4000hm2。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，廣西沿海相繼上馬了數(shù)量眾多的石化、鋼鐵等大型臨海工業(yè)項(xiàng)目，碼頭、道路建設(shè)日益增多，傳統(tǒng)的漁業(yè)用海不可避免地受到?jīng)_擊。大量圍海造地工程同樣侵占了漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)。在浙江玉環(huán)縣，浙江省重點(diǎn)工程———漩門(mén)二期、三期圍墾完成后，全縣將減少近6700hm2灘涂和淺海面積，5000名漁民不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)［29］。如上所述，我國(guó)漁民嚴(yán)重“失?！钡膯?wèn)題在如今已非個(gè)例，而造成我國(guó)沿海地區(qū)日益嚴(yán)重的漁民“失?！爆F(xiàn)象的根本原因在于：在決策過(guò)程中，以發(fā)展地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)為由，有意或無(wú)意的忽視了用海個(gè)體的呼聲。因此，在實(shí)踐中，公眾參與海洋事務(wù)的權(quán)利并未得到落實(shí)。在我國(guó)沒(méi)有形成系統(tǒng)完善的海洋法規(guī)體系以充分保護(hù)用海個(gè)體利益的情形下，缺失了公眾參與的環(huán)節(jié)對(duì)這些本就處于弱勢(shì)的漁民來(lái)說(shuō)，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利無(wú)異于難上加難。

6結(jié)束語(yǔ)

第4篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

1.1海洋文化戰(zhàn)略的功能

總體上講，海洋文化戰(zhàn)略影響著一個(gè)國(guó)家的海洋觀。具體而言，海洋文化戰(zhàn)略具有以下功能。

1.1.1提升海洋意識(shí)

海洋文化戰(zhàn)略有助于提升國(guó)民的海洋意識(shí)?！昂Ｑ笠庾R(shí)是人們關(guān)于海洋的地位、作用和價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)。作為一種社會(huì)觀念形成，海洋意識(shí)的確立，是制定及貫徹國(guó)家海洋戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)和必要前提，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)、利用和防衛(wèi)等重大海洋實(shí)踐活動(dòng)具有決定性的影響”。也有學(xué)者認(rèn)為海洋意識(shí)就是海洋觀，是“指人們對(duì)海洋世界的總的看法和根本觀點(diǎn)。它反映了人們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)海洋和人類(lèi)的關(guān)系如何、如何開(kāi)發(fā)利用海洋資源、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的認(rèn)識(shí)”?！昂Ｑ笠庾R(shí)的提高，可以轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)海洋、開(kāi)發(fā)利用海洋、管理和捍衛(wèi)海洋的原動(dòng)力。同時(shí)，海洋是國(guó)際貿(mào)易的主要通道，世界貿(mào)易的80％以上是要依靠海上運(yùn)輸。南海是一條極為重要的海上通道，每天約有400艘船只通過(guò)這里。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵际茄睾?guó)，而一國(guó)之內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)也往往是沿海地區(qū)。“正確認(rèn)識(shí)海洋的地位、作用，是關(guān)系到中華民族當(dāng)前和子孫萬(wàn)代命運(yùn)的根本性問(wèn)題”。然而，目前我國(guó)國(guó)民的海洋意識(shí)不容樂(lè)觀，即使在知識(shí)層次比較高的大學(xué)生中間，仍然存在這一問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，“60．4％的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生海洋意識(shí)薄弱……95．7％的被調(diào)查者認(rèn)為有必要對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)海洋意識(shí)教育，其中64．6％的人認(rèn)為這個(gè)教育是非常有必要的”。海洋意識(shí)的淡薄源于國(guó)民海洋文化知識(shí)的欠缺。海洋文化戰(zhàn)略恰恰是繼承、發(fā)展、創(chuàng)新海洋文化的戰(zhàn)略，可以使普及海洋知識(shí)、培養(yǎng)海洋人才、繁榮海洋文化體系化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，從而具有提升國(guó)民海洋意識(shí)的功能。

1.1.2弘揚(yáng)海洋精神

海洋文化戰(zhàn)略可以促進(jìn)海洋精神的傳承?！昂Ｑ缶袷呛Ｑ笕说膬?nèi)在品質(zhì)和積極的價(jià)值取向，是海洋人的共同信仰和共同追求，是多年來(lái)海洋工作者創(chuàng)造出的一面精神旗幟和發(fā)展品牌，也是海洋事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力源泉。海洋精神體現(xiàn)了一個(gè)群體為了實(shí)現(xiàn)自己崇高理想和奮斗目標(biāo)所表現(xiàn)的勢(shì)不可擋的意志”。海洋精神并不只限于海洋人，它是人類(lèi)面向海洋所展現(xiàn)的海納百川、有容乃大的廣闊胸懷，互幫互助、同舟共濟(jì)的崇高情感和不畏風(fēng)浪、奮勇拼搏的進(jìn)取精神。在西方大航海時(shí)代，面對(duì)浩瀚無(wú)邊、變幻莫測(cè)的海洋，哥倫布、麥哲倫、達(dá)伽馬等人率領(lǐng)船員們，憑借自身智慧和血肉之軀表現(xiàn)出一種不畏艱難、百折不撓的頑強(qiáng)意志，克服重重艱難險(xiǎn)阻、狂濤駭浪、暴風(fēng)驟雨，終于發(fā)現(xiàn)“新大陸”，開(kāi)啟了西方偉大的大航海時(shí)代。在中國(guó)，早在漢朝就開(kāi)辟了著名的海上絲綢之路，譜寫(xiě)了海洋和平貿(mào)易的壯麗史詩(shī)；明朝鄭和七次下西洋創(chuàng)造了人類(lèi)海洋史的壯舉。海洋文化戰(zhàn)略的核心使命，就是要通過(guò)海洋文化的傳承創(chuàng)新弘揚(yáng)海洋精神，使其成為一代又一代中國(guó)人的內(nèi)在稟賦?！昂Ｑ缶耜P(guān)乎國(guó)運(yùn)的興衰，海洋精神是發(fā)展海洋事業(yè)的精神支柱。中國(guó)人要進(jìn)軍海洋，一定要具備海洋精神。有了海洋精神，海洋事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，就可以持續(xù)發(fā)展……我們只有倡導(dǎo)海洋精神，堅(jiān)持海洋精神，才能使海洋事業(yè)持續(xù)不斷地向前發(fā)展”。

1.1.3創(chuàng)新海洋文化

海洋文化戰(zhàn)略的根本目的是促進(jìn)海洋文化的傳承與創(chuàng)新?！昂Ｑ笪幕侵腥A文化的重要組成部分，是中國(guó)走向海洋的精神力量源泉”。中國(guó)海洋文化歷史悠久、內(nèi)容豐富，比如漁文化、船文化、港口文化、文化、海鮮飲食文化、海島文化等。海洋文化一方面需要繼承；另一方面需要不斷發(fā)展創(chuàng)新。繼承是創(chuàng)新海洋文化的前提，創(chuàng)新是海洋文化永葆生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。繼承包涵對(duì)海洋文化的挖掘、研究、分析、保護(hù)、推廣和應(yīng)用，創(chuàng)新是對(duì)海洋文化形式、內(nèi)容、應(yīng)用方式的發(fā)展和再創(chuàng)造。海洋文化需要繼承，更需要?jiǎng)?chuàng)新。在全球化時(shí)代和信息時(shí)代，創(chuàng)新海洋文化更具有舉足輕重的意義。創(chuàng)新是海洋文化戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，也是海洋文化戰(zhàn)略的根本目的。只有創(chuàng)新海洋文化，才能不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的海洋精神文化生活需要，為方興未艾的海洋文化產(chǎn)業(yè)提供豐富的內(nèi)容。

1.1.4促進(jìn)人海和諧

海洋文化戰(zhàn)略具有促進(jìn)人海和諧的功能。社會(huì)的繁榮與發(fā)展最終表現(xiàn)為文化的大發(fā)展大繁榮。恩格斯說(shuō)過(guò)：“文化的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步”。海洋文化戰(zhàn)略是促進(jìn)海洋文化傳承創(chuàng)新的戰(zhàn)略，有助于不斷為社會(huì)提供優(yōu)秀的海洋文化成果，滿(mǎn)足人們對(duì)海洋精神文化生活的需要，從而有助于培養(yǎng)“人海和諧”的海洋發(fā)展觀。走向海洋，開(kāi)發(fā)海洋，首先需要樹(shù)立“人海和諧”的海洋觀。然而，當(dāng)前海洋開(kāi)發(fā)形勢(shì)不容樂(lè)觀，“目前全世界70％的海洋生物，其中包括77％的魚(yú)類(lèi)面臨極限或過(guò)度開(kāi)發(fā)，每年有近8600萬(wàn)t的魚(yú)被漁業(yè)部門(mén)捕撈，預(yù)計(jì)到2050年世界魚(yú)類(lèi)貿(mào)易將陷入停滯。“2010年6月，美國(guó)墨西哥灣漏油事件發(fā)生后不久，科學(xué)家們很快就發(fā)現(xiàn)了墨西哥灣海洋食物鏈的變化，一些海洋生物相繼死亡或受到嚴(yán)重污染，另一些生物已經(jīng)適應(yīng)了污染的環(huán)境，種群數(shù)量正在增長(zhǎng)”。因此，海洋開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持人海和諧原則、環(huán)境友好型原則、可持續(xù)發(fā)展原則。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.5豐富文化生活

海洋文化戰(zhàn)略可以豐富人們的精神文化生活?！鞍凑諊?guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，居民的家庭人均文化消費(fèi)支出應(yīng)占家庭人均消費(fèi)支出的20％”。“2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35083元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長(zhǎng)1．4倍，年均增長(zhǎng)10．1％。按照平均匯率折算，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元”?！?993年城鎮(zhèn)居民人均教育文化消費(fèi)支出為194元，2010年為1627元，是1993年的8．4倍。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出中文化教育消費(fèi)支出所占的比例也已經(jīng)從1993年的9．2％增長(zhǎng)到2010年的12．1％（在2002年曾達(dá)到15．0％）”。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)居民的文化教育娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)存在很大發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。十報(bào)告指出：“推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，同時(shí)指出：“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。海洋文化戰(zhàn)略需要貫徹十精神，通過(guò)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、部署和實(shí)施，創(chuàng)造更加豐富多樣的海洋文化作品，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化生活需求。

2.海洋文化戰(zhàn)略的二級(jí)結(jié)構(gòu)

海洋文化戰(zhàn)略根據(jù)需要，可以設(shè)計(jì)為不同二級(jí)結(jié)構(gòu)，如根據(jù)類(lèi)別來(lái)分，有海洋教育戰(zhàn)略、海洋文藝戰(zhàn)略、海洋傳媒戰(zhàn)略等；根據(jù)時(shí)間來(lái)分，有海洋文化短期戰(zhàn)略、中期戰(zhàn)略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略；根據(jù)空間來(lái)分，有國(guó)家海洋文化戰(zhàn)略、地方海洋文化戰(zhàn)略等。此處將海洋文化戰(zhàn)略分為核心戰(zhàn)略、繼承戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和特色戰(zhàn)略。這既可以反映海洋文化戰(zhàn)略的主要方面，也可以方便其他劃分方法對(duì)本劃分法的參考和應(yīng)用。

2.1核心戰(zhàn)略

海洋文化的核心戰(zhàn)略是有關(guān)傳播、推廣人海和諧的海洋觀、價(jià)值觀等海洋意識(shí)的戰(zhàn)略，如海洋精神、海洋權(quán)益和海洋環(huán)境觀等方面的倡導(dǎo)、推廣和普及等。受幾千年“以農(nóng)為本”的思想影響，我國(guó)國(guó)民的海洋意識(shí)不容樂(lè)觀?！按蠖鄶?shù)國(guó)民認(rèn)為海洋災(zāi)害、領(lǐng)海及國(guó)防、海洋科學(xué)研究、航運(yùn)安全并不是十分重要”。因此，海洋文化的核心戰(zhàn)略就是對(duì)此及時(shí)制訂戰(zhàn)略部署，在廣大群眾尤其是青少年中間分步驟、分類(lèi)別、分層次、分階段地普及海洋知識(shí)，提高海洋意識(shí)，培育海洋精神。這是開(kāi)發(fā)海洋的前提，也是實(shí)施海洋戰(zhàn)略的保障，促進(jìn)“人海和諧”的基本保證。

2.2繼承戰(zhàn)略

海洋文化繼承戰(zhàn)略是對(duì)既有海洋文化資源挖掘、研究、繼承、保護(hù)與應(yīng)用的戰(zhàn)略。沒(méi)有繼承，就沒(méi)有發(fā)展，也不會(huì)有真正的創(chuàng)新。我國(guó)的海洋文化遺產(chǎn)非常豐富，內(nèi)容博大精深，留下了諸如《山海經(jīng)》《觀滄?！贰段饔斡洝贰段餮笥洝返戎Ｑ笪膶W(xué)作品，以及精衛(wèi)填海、哪吒鬧海、張生煮海、八仙過(guò)海等膾炙人口的民間傳說(shuō)和故事。其中，《山海經(jīng)》的奇特想象，《西游記》所展現(xiàn)的東海水晶宮，至今仍令人浮想聯(lián)翩、嘆為觀止。海洋文化繼承戰(zhàn)略應(yīng)圍繞這些寶貴的海洋文化財(cái)富，制定詳細(xì)的挖掘、保護(hù)和應(yīng)用策略，如對(duì)海洋神話(huà)傳說(shuō)、海洋文藝作品、海洋民間信仰、海洋文化、漁歌漁號(hào)子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查與保護(hù)等。做好繼承工作是海洋文化繁榮與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.3創(chuàng)新戰(zhàn)略

海洋文化創(chuàng)新戰(zhàn)略著眼于海洋文化推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新，其實(shí)就是一個(gè)人或一個(gè)民族源于個(gè)性化基礎(chǔ)的思維特征。它不以現(xiàn)有的一切認(rèn)識(shí)成果為局限，表現(xiàn)出人對(duì)世界的不斷求知和探索，是一個(gè)人或一個(gè)民族的精神體現(xiàn)……創(chuàng)新有多方面含義，包括技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新等”。海洋文化的生命力在于創(chuàng)新。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的生活方式不斷變化。海洋文化只有不斷創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)時(shí)展需要。海洋文化創(chuàng)新戰(zhàn)略包括內(nèi)容的創(chuàng)新、方法的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、傳播模式的創(chuàng)新等，是連接歷史和未來(lái)的紐帶。

2.4人才戰(zhàn)略

海洋文化人才戰(zhàn)略是實(shí)施海洋文化戰(zhàn)略的人才保證?！坝辛巳瞬?，一切皆有可能；沒(méi)有人才，一切將是空談。那種認(rèn)為可以靠‘花錢(qián)買(mǎi)人才’的想法是片面的；而那種認(rèn)為僅僅只靠‘借腦’，就可以照樣有好效果的想法，也過(guò)于簡(jiǎn)單”。對(duì)此，《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“加強(qiáng)海洋教育，擴(kuò)大海洋人才培養(yǎng)規(guī)模，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間使海洋人才資源總量翻一番，達(dá)到400萬(wàn)人，占海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量的比例達(dá)到35％”。這實(shí)際上明確了海洋人才的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。海洋文化人才戰(zhàn)略同樣需要確立發(fā)展目標(biāo)和策略，同時(shí)還需要特別關(guān)注以下3個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）發(fā)展海洋高等教育，培養(yǎng)海洋文化人才；

（2）開(kāi)展海洋通識(shí)教育，提高青少年的海洋文化素質(zhì)；

（3）加強(qiáng)社會(huì)教育，提高國(guó)民的海洋意識(shí)，及對(duì)海洋文化常識(shí)的了解。

2.5特色戰(zhàn)略

海洋文化特色戰(zhàn)略是海洋文化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵?！疤厣珣?zhàn)略，更主要的是一個(gè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)或一個(gè)文化企業(yè)的戰(zhàn)略。它講究的是利用自己的獨(dú)特資源、條件和獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)造出別人沒(méi)有的產(chǎn)品或者服務(wù)的類(lèi)型、質(zhì)量以及形式”。特色戰(zhàn)略就是重點(diǎn)圍繞特色設(shè)計(jì)海洋文化建設(shè)路徑和方法。特色既需要在內(nèi)容和形式上統(tǒng)籌兼顧，又要避免只重視形式而忽略?xún)?nèi)容。當(dāng)前“許多原本有特色的資源，由于經(jīng)營(yíng)者不注意提煉，采取了用一般手段或通過(guò)一般途徑去經(jīng)營(yíng)的辦法，結(jié)果將本來(lái)有特色的項(xiàng)目做成了沒(méi)有特色，把本來(lái)的個(gè)性又變成了共性，這等于浪費(fèi)了特色資源”。特色戰(zhàn)略就是在共性中創(chuàng)造個(gè)性，在人云亦云中挖掘與眾不同。

3.結(jié)束語(yǔ)

第5篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；郵輪產(chǎn)業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力；SWOT分析

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，又稱(chēng)海洋經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴(lài)海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這樣一些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)范疇。隨著對(duì)海洋資源和海洋空間的開(kāi)發(fā)，郵輪產(chǎn)業(yè)被慢慢提上日程，現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)60年代后期，是世界上最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，而郵輪旅游作為郵輪產(chǎn)業(yè)中的一種消費(fèi)新時(shí)尚，近年來(lái)正迅速增長(zhǎng)，據(jù)CLIA（國(guó)際郵輪公司聯(lián)合會(huì)）資料顯示，自1980年以來(lái)，全世界的郵輪旅游一直以平均8.6%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際旅游業(yè)的整體發(fā)展速度，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大的拉動(dòng)和吸附能力已成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

在郵輪市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和人們消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的背景下，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)面臨巨大的契機(jī)和發(fā)展?jié)摿?。?010-2011中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告》中曾指出，二十一世紀(jì)第二個(gè)十年，是中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇期。本文以青島為例，運(yùn)用SWOT方法對(duì)其郵輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，既能為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和依據(jù)，又能響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)的有力舉措。

一、郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念

郵輪也叫郵船，原指海洋上定線(xiàn)、定期的大型客運(yùn)輪船，其客運(yùn)及貨運(yùn)的交通作用遠(yuǎn)高于游覽、觀光。現(xiàn)代意義上的郵輪是指裝備有較為齊全的生活與娛樂(lè)設(shè)施，用于游覽的輪船（魏小安，2005），現(xiàn)代郵輪設(shè)施功能齊全，集星級(jí)賓館、游玩、購(gòu)物、休息、健身、酒吧等設(shè)施與一體，能夠全方位的滿(mǎn)足各類(lèi)游客的需求。

現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)是指由運(yùn)輸業(yè)、觀光與休閑業(yè)、旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)交叉形成的一種邊緣產(chǎn)業(yè)，郵輪旅游占最主導(dǎo)地位，郵輪旅游是一種以大型豪華游船為載體，以海上巡游為主要形式，以船上活動(dòng)和岸上休閑旅游業(yè)為主要內(nèi)容的高端旅游活動(dòng)，實(shí)際上，現(xiàn)代意義上的郵輪產(chǎn)業(yè)可以在某種程度上等同于郵輪旅游業(yè)。而郵輪經(jīng)濟(jì)是由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展而推動(dòng)和拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，《2008-2009中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告》將郵輪經(jīng)濟(jì)定義為：以海上巡游的豪華郵輪為其明顯的識(shí)別特征，依托母港與停靠港所在城市的各類(lèi)資源，主要推銷(xiāo)豪華舒適的生活質(zhì)量，以郵輪旅游產(chǎn)品為核心，向上下游領(lǐng)域延伸，構(gòu)成跨區(qū)域、跨行業(yè)、多領(lǐng)域、多渠道的投入產(chǎn)出形式。

二、 郵輪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）全球郵輪業(yè)的發(fā)展

據(jù)CLIA資料顯示，自1980年以來(lái)，全球郵輪旅游一直以年均8.6%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際旅游業(yè)的整體發(fā)展速度，《2010-2011中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告》中指出：2010年全球通過(guò)郵輪旅游的人次為1844萬(wàn)，同比增長(zhǎng)5.4%，2011年有1920萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.1%，與此同時(shí)，郵輪動(dòng)力也正在增長(zhǎng)，2009年到2010年全球有24艘新郵輪投入市場(chǎng)，2011年底達(dá)到252艘，約42.9個(gè)座位，同比增長(zhǎng)2.8%，2011年到2014年還將有20艘郵輪建設(shè)投用。這些數(shù)據(jù)表明郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)已經(jīng)引起了國(guó)際上越來(lái)越多的關(guān)注。

現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)始于北美，主要的活動(dòng)區(qū)域?yàn)榧永毡群?、歐洲、南太平洋、阿拉斯加、墨西哥西海岸等地，其中加勒比海盜、歐洲地中海區(qū)域最為密集，郵輪到訪(fǎng)量占世界的45.1%和22.4%。但是在市場(chǎng)漸趨飽和的情況下，郵輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向亞太地區(qū)傾斜，近年來(lái)，亞太地區(qū)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，不斷興建專(zhuān)業(yè)郵輪港口，而且市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1976年伴隨著日本國(guó)際郵輪珊瑚公主號(hào)首次?？看筮B港，中國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)拉開(kāi)了帷幕。按照國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到6000美元至8000美元時(shí)，郵輪經(jīng)濟(jì)便具備了發(fā)展條件。我國(guó)許多沿海城市早就符合了這一條件，加上國(guó)民消費(fèi)觀念的改善，國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

據(jù)CCYIA（交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪郵艇分會(huì)）統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)大陸全年共接待國(guó)際郵輪262 艘次，同比增長(zhǎng)17.5%，從我國(guó)沿海城市出發(fā)的國(guó)際郵輪142 艘次，同比增長(zhǎng)49.5%，我國(guó)大陸出入境游客252，084 人次；訪(fǎng)問(wèn)我國(guó)沿海城市的國(guó)際郵輪120 艘次，同比降低6.2%，接待出入境國(guó)外郵輪游客252498 人次。另外，香港地區(qū)全年共接待國(guó)際郵輪104 艘次，接待出入境郵輪游客213，981 人次。CCYIA指出郵輪產(chǎn)業(yè)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

在認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的巨大潛力的同時(shí)，必須充分了解我國(guó)的國(guó)情，目前我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)主要面臨國(guó)家的宏觀發(fā)展政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及行業(yè)營(yíng)運(yùn)等方面的約束，并且郵輪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還屬于開(kāi)始階段，產(chǎn)業(yè)鏈條并沒(méi)有很好的建立并延伸，這些問(wèn)題是我國(guó)面臨的發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。

三、青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力分析

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)即海洋經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴(lài)海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相互服務(wù)性活動(dòng)。為順應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，山東省致力于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。郵輪產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)大的拉動(dòng)和輻射作用，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)港口城市已經(jīng)開(kāi)始把郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程。青島作為山東半島的重點(diǎn)港口城市，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)必定會(huì)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，下面對(duì)青島市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.政策支持

伴隨著國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)入了實(shí)施階段，青島作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要角色和國(guó)內(nèi)重要的港口城市，在發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)方面享受?chē)?guó)家優(yōu)惠的政策支持，青島市官方對(duì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)也一直保持積極態(tài)度，出臺(tái)的《青島郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》對(duì)于引導(dǎo)本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局具有重要的指導(dǎo)意義，其中郵輪母港的建設(shè)能以1：10的比例帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的大力規(guī)劃和引導(dǎo)會(huì)為青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大力量。

2.潛在的巨大的消費(fèi)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)居民收入水平的提高，由此帶來(lái)的需求多樣性和個(gè)性化日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)旅游方式已不能適應(yīng)消費(fèi)者需求，郵輪產(chǎn)業(yè)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)代郵輪旅游以高舒適、高娛樂(lè)性、高參與性、高特殊性為特點(diǎn)，與現(xiàn)代消費(fèi)者的需求相適應(yīng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)初步具有郵輪消費(fèi)的需求，當(dāng)人均GDP6000―8000美元時(shí)，郵輪產(chǎn)業(yè)會(huì)達(dá)到一個(gè)快速增長(zhǎng)期。青島人均GDP在2008年就已達(dá)7000美元，而且每年都以較快的速度增長(zhǎng)，早已具備了發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的條件，同時(shí)伴隨著青島國(guó)際地位的上升，許多慕名而來(lái)的游客也構(gòu)成了郵輪的主要客源。在看到巨大的潛在消費(fèi)者的同時(shí)，隨著國(guó)際郵輪市場(chǎng)的日漸活躍以及由此帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)使得郵輪旅游的價(jià)格不斷下降，因此郵輪市場(chǎng)會(huì)逐漸擴(kuò)大。

3.適合港灣建設(shè)的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)

青島位于山東半島南部，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)為862.64公里，深水海岸線(xiàn)長(zhǎng)，航道條件良好；溫帶季風(fēng)性氣候使得青島港口終年不淤不積，膠州一帶港闊水深，為天然優(yōu)良港灣，青島的港口優(yōu)勢(shì)為發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，歌詩(shī)達(dá)郵輪的到來(lái)使青島結(jié)束了單純的“經(jīng)停港”時(shí)代，正式步入了母港經(jīng)濟(jì)時(shí)代，郵輪母港的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是?？扛鄣?0～14倍，當(dāng)一個(gè)港口城市被定位為?？苦]輪的母港，該區(qū)域就會(huì)受到郵輪經(jīng)濟(jì)的較大影響，主要受益來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是郵輪要在港口添加補(bǔ)給，油料，淡水與處置廢品，要接受港口的各種服務(wù)，郵輪的維修與修理；二是國(guó)際郵輪及其乘客要在本地消費(fèi)。因此，青島良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得能夠發(fā)展成為郵輪母港，同時(shí)郵輪母港又會(huì)刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.旅游資源豐富，交通便利。

青島市本身就是旅游勝地，周邊旅游景點(diǎn)質(zhì)優(yōu)量多，2007年世界最美海港組織第四次全體大會(huì)認(rèn)定青島為世界“最美海港”，郵輪產(chǎn)業(yè)要帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?？扛塾斜憷慕煌?，青島市有方便快捷的市內(nèi)交通、腹地交通和國(guó)內(nèi)外空中和海上交通條件，包括市內(nèi)便捷的出租車(chē)、已投入建設(shè)的地鐵、高度發(fā)達(dá)的高速和鐵路系統(tǒng)以及華東第二大空港-流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)等為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的交通條件。

（二）劣勢(shì)分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從青島郵輪經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，還是以接待國(guó)際遠(yuǎn)洋郵輪為主要任務(wù)，故只能稱(chēng)作是一種郵輪現(xiàn)象，離真正意義上的郵輪經(jīng)濟(jì)相距甚遠(yuǎn)，國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港口城市如邁阿密、新加坡、香港、巴塞羅那等都有著現(xiàn)代化的碼頭，但這只是發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的開(kāi)始，并不能滿(mǎn)足豪華郵輪停靠的條件，另外青島港口沒(méi)有配套的餐飲、商店、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，不能滿(mǎn)足郵客的多樣化需求，青島港口缺乏便捷的交通設(shè)施，游客出行很不方便，為接待國(guó)際郵輪提供的郵輪的補(bǔ)給、補(bǔ)充、廢料的處理修理等都不完善，因此，青島的郵輪經(jīng)濟(jì)還有一段很艱辛的路要走。

2.沒(méi)有符合國(guó)際慣例的出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例

郵輪在我國(guó)還是新生事物，國(guó)家對(duì)郵輪的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例，根據(jù)我國(guó)的口岸管理?xiàng)l例，我國(guó)公民乘郵輪在國(guó)內(nèi)港口中途下船游覽即視為入境，再回郵輪就是再出境，必須重辦出境手續(xù)，另外通關(guān)效率低，聯(lián)檢協(xié)調(diào)程度大，造成客人不便，同時(shí)也意味著乘客在岸上花費(fèi)少，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，這直接阻礙了青島郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一制約因素不僅是青島港口面臨的困境，也是全國(guó)港口城市想要發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)亟待解決的問(wèn)題。

3.郵輪經(jīng)濟(jì)缺乏“總規(guī)劃”

郵輪經(jīng)濟(jì)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)沒(méi)有管理?xiàng)l例也沒(méi)有立法，國(guó)際郵輪駛?cè)牒髤⒄盏氖菄?guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸權(quán)的相關(guān)法律，但現(xiàn)行的法規(guī)并不能包括郵輪經(jīng)濟(jì)的方方面面，雖說(shuō)國(guó)家近年來(lái)召開(kāi)了多次郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，對(duì)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了大概的規(guī)劃，但是具體措施實(shí)施起來(lái)力度不大，涉及的多是產(chǎn)業(yè)的合理布局，由此可見(jiàn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不完善，郵輪產(chǎn)業(yè)是一種投資巨大、成本回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，因此政府有必要制定行政法規(guī)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理有序健康發(fā)展

4.缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

郵輪經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涵蓋了航海、餐飲、娛樂(lè)、海關(guān)、通訊、醫(yī)療、旅游、法律等眾多部門(mén)的綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才組織管理和運(yùn)作，同時(shí)郵輪經(jīng)濟(jì)也是一種國(guó)際性的高端產(chǎn)業(yè)，需要有高水平的管理和服務(wù)，必然要求高素質(zhì)的從業(yè)人員，相關(guān)從業(yè)人員要具備較高的外語(yǔ)水平和旅游、航運(yùn)以及經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，郵輪旅游在我國(guó)剛剛起步，對(duì)郵輪專(zhuān)業(yè)人才的需求強(qiáng)烈，對(duì)人才的需求問(wèn)題的解決途徑只要有兩個(gè)：一是自己培養(yǎng)；二是引進(jìn)，青島發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)在這兩方面都存在不足。

5.高消費(fèi)制約

青島郵輪產(chǎn)業(yè)剛剛起步，且郵輪母港剛投入建設(shè)，較長(zhǎng)的成本回收期必然導(dǎo)致較高的郵輪旅游價(jià)格，同時(shí)，青島的高消費(fèi)水平使得居民的恩格爾系數(shù)較高，居民旅游動(dòng)機(jī)不大，郵輪市場(chǎng)不活躍。另外青島的知名度多集中在海爾、海信等知名企業(yè)，相應(yīng)的旅游企業(yè)品牌明顯不足，因此對(duì)國(guó)際郵客的吸引力不足。

（三）機(jī)遇

1.國(guó)際郵輪市場(chǎng)的方向轉(zhuǎn)移

全球郵輪產(chǎn)業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的北美市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，而作為新生的東亞市場(chǎng)憑借其豐富的旅游資源和不斷興建的郵輪專(zhuān)業(yè)港口，逐漸成為全球主要的郵輪旅游目的地之一，尤其是香港港、新加坡港、馬來(lái)西亞港等國(guó)際郵輪專(zhuān)用港口的帶動(dòng)，東亞郵輪起步晚，但近年來(lái)勢(shì)頭良好，1975年伴隨著世界上最豪華的郵輪英國(guó)女王伊麗莎白二世號(hào)抵港，青島開(kāi)了郵輪的先河，2001年到2003年成為青島進(jìn)出郵輪最多的時(shí)機(jī)，2009年至今，全球最豪華郵輪鉆石公主號(hào)來(lái)青島已有5次，2009年，世界上最大的郵輪集團(tuán)美國(guó)嘉年華集團(tuán)意大利歌詩(shī)達(dá)郵輪公司在青島設(shè)辦事處，2011年6月16日，歌詩(shī)達(dá)郵輪經(jīng)典號(hào)青島首航，運(yùn)營(yíng)從青島出發(fā)的13個(gè)韓次的韓國(guó)郵航線(xiàn)，這標(biāo)志著青島成為繼上海、天津之后的中國(guó)內(nèi)地的第三個(gè)國(guó)際郵輪母港，在青島發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)一方面填補(bǔ)了中國(guó)郵輪市場(chǎng)的空白，另一方面，也推動(dòng)了世界郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)對(duì)中國(guó)和國(guó)際郵輪公司雙贏的選擇，同時(shí)，2008年奧帆會(huì)的成功舉辦和2014年世園會(huì)都大大提升了青島的知名度和國(guó)際影響力。

2.青島自身的港口建設(shè)

2008年奧運(yùn)帆船賽為青島發(fā)展郵輪旅郵提供了一個(gè)重要契機(jī)，《青島市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》中指出青島奧帆中心將建成我市首個(gè)國(guó)際郵輪?？看a頭，碼頭長(zhǎng)300米，寬50米，將建設(shè)底層面積約1萬(wàn)平方米的候船大廳，可同時(shí)停泊2艘到3艘豪華郵輪。規(guī)劃中還提到，在四方歡樂(lè)濱海城建設(shè)國(guó)際郵輪停靠碼頭，在小港灣改造的項(xiàng)目中，也有打造郵輪?？看a頭的內(nèi)容。另外，青島將投資10億元人民幣在大港建設(shè)北方最大的國(guó)際郵輪碼頭，進(jìn)而發(fā)展成郵輪母港，目前大港郵輪母港建設(shè)已啟動(dòng)，并開(kāi)設(shè)了發(fā)往韓國(guó)和日本隊(duì)郵輪班線(xiàn)，碼頭建設(shè)和相關(guān)的配套建設(shè)，“一關(guān)兩檢”以及海事港行所需配備的碼頭和辦公地點(diǎn)建設(shè)正在進(jìn)行中。這意味著未來(lái)青島有可能發(fā)展成一個(gè)母港區(qū)、兩三個(gè)停靠碼頭的相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展的郵輪港口大格局。郵輪母港和郵輪碼頭的建設(shè)進(jìn)一步提升了青島的國(guó)際地位，使青島乃至整個(gè)山東半島躋身于國(guó)際豪華旅游鏈，為青島郵輪經(jīng)濟(jì)注入新生力量帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（四）威脅

青島郵輪經(jīng)濟(jì)近幾年發(fā)展較為迅速，但同時(shí)也面臨著國(guó)內(nèi)外港口城市如上海、天津、深圳等的威脅。上海把郵輪經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的制高點(diǎn)，《2010-2011中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告》中指出，上海將加快建設(shè)上海國(guó)際客運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，到“十二五”末郵輪業(yè)成為支撐上海國(guó)際航運(yùn)中心地位的重要力量。青島跟上海距離400多公里，上海郵輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)擠占青島的一部分發(fā)展空間。另外，天津國(guó)際郵輪母港已投入使用，憑借中國(guó)北方第一個(gè)建成郵輪母港的城市，天津郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)成為青島的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

除了國(guó)內(nèi)港口城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)外，還有來(lái)自國(guó)外港口的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如日本的東京、橫濱、大阪、神戶(hù)，韓國(guó)的仁川、釜山，美洲的邁阿密，歐洲的巴塞羅那等。這些地區(qū)不僅具有發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的良好硬件條件，也有豐富的旅游資源、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人員、和超前的居民消費(fèi)觀念，這些都是青島發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和威脅。

四、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策分析

（一）完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

郵輪母港建設(shè)中要嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有碼頭的相關(guān)設(shè)施；同時(shí)要加強(qiáng)碼頭交通設(shè)施見(jiàn)識(shí)；要有完備的物資供應(yīng)和維修設(shè)備以方便郵輪的補(bǔ)給、補(bǔ)充、廢料處理、修理等。在建設(shè)的過(guò)程中要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

（二）制定和完善郵輪發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃主要包括三方面：一，郵輪碼頭建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要協(xié)調(diào)好各部門(mén)的職責(zé)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使規(guī)劃建設(shè)更具科學(xué)、合理性；二，郵輪航線(xiàn)規(guī)劃，郵輪旅游的昂貴價(jià)格成為制約市場(chǎng)擴(kuò)張的關(guān)鍵因素，青島在發(fā)展國(guó)際航線(xiàn)的同時(shí)要注重國(guó)內(nèi)航線(xiàn)、省內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)航線(xiàn)、日韓航線(xiàn)的規(guī)劃；三，加強(qiáng)郵輪法律法規(guī)建設(shè)，青島政府應(yīng)呼吁并推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)郵輪產(chǎn)業(yè)的管理?xiàng)l例。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

人才短缺是制約郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，解決途徑主要有兩方面：一、引進(jìn)。青島市可以制定優(yōu)惠政策包括：工資、福利、工作環(huán)境等來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人員；二、培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)本地人員的培養(yǎng)使之達(dá)到國(guó)際郵輪專(zhuān)業(yè)人員的要求，主要包括在相關(guān)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或?qū)ΜF(xiàn)有的郵輪從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。

此外，政府通過(guò)制定政策完善港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化邊檢通關(guān)手續(xù)從而提高通關(guān)效率，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定涉及船舶購(gòu)置及租賃，船舶檢驗(yàn)和咨詢(xún)，航運(yùn)物流金融服務(wù)等方面的法律法規(guī)，營(yíng)造有利于港行發(fā)展的制度環(huán)境等。

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第6篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

摘要：“小時(shí)候我聽(tīng)媽媽講，大海就是我故鄉(xiāng)……”，每當(dāng)這首歌響起，情不自禁感同身受，因?yàn)槲揖凸ぷ髟邳S海之濱。瀕臨大海，享受著海洋對(duì)我們的饋贈(zèng)，同時(shí)她又滋養(yǎng)著園區(qū)一方水土，形成了獨(dú)特的園區(qū)文化。校園環(huán)境是一本“立體的教科書(shū)”，環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)設(shè)不僅是學(xué)校文化的重要載體，也是學(xué)校特色的組成部分。虞永平教授說(shuō)過(guò)一句話(huà)，要利用本地優(yōu)質(zhì)資源，我園教師充分挖掘豐富園區(qū)資源，創(chuàng)設(shè)濃郁的特色游戲環(huán)境。結(jié)合幼兒園“十二五”科研課題，全面闡述了如何利用海洋、企業(yè)、人文資源來(lái)建構(gòu)校園內(nèi)外各種游戲環(huán)境，有效詮釋了環(huán)境離不開(kāi)教育的理念。

關(guān)鍵詞：資源；游戲；環(huán)境

【中圖分類(lèi)號(hào)】G613.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）34-0249-02

游戲是幼兒園教育的重要組成部分，孩子喜歡游戲，那是源于孩子與生俱來(lái)的天性。《指南》中明確指出：“幼兒園的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在游戲和日常生活中進(jìn)行的。要珍視游戲和生活的獨(dú)特價(jià)值?！鄙勘葋喴苍f(shuō)過(guò)：“游戲是小孩子的‘工作’?！庇纱丝梢钥闯鲇螒?qū)τ變旱闹匾浴?yōu)化創(chuàng)設(shè)園所環(huán)境，對(duì)于全面提高幼兒素質(zhì)，使之具有高尚的道德情操、豐富的科學(xué)文化知識(shí)及健康的身體和心理素質(zhì)，都有十分重要的作用。因此，我園在辦園伊始就十分重視特色環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，分析幼兒園地處園區(qū)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，充分挖掘各種資源，利用園區(qū)文化來(lái)體現(xiàn)我園的地方特色，凸顯校園環(huán)境文化建設(shè)。具體做法：

一、利用豐、實(shí)、足的游戲資源

游戲材料資源：皮亞杰指出：“兒童的智慧源于材料?！贝_實(shí)，幼兒是在不斷與周?chē)h(huán)境的相互作用中獲得發(fā)展的，是在無(wú)形的環(huán)境影響和有形的材料作用下游戲成長(zhǎng)的。他們是天生的創(chuàng)造者和藝術(shù)家，只要有材料，他們就會(huì)去玩，玩出驚奇和驚喜。因此，我們“靠海吃海、靠園興園”，把園區(qū)可利用的資源轉(zhuǎn)換成園內(nèi)的游戲資源。

1.利用園區(qū)海洋資源

我園利用地處園區(qū)、位于海邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，申報(bào)并立項(xiàng)了南通市級(jí)“十二五”課題研究《利用海洋本土資源促進(jìn)幼兒主體發(fā)展研究》。學(xué)校創(chuàng)設(shè)了富有特色的海文化校園環(huán)境，建設(shè)了專(zhuān)用海洋館，組織了豐富多彩的幼兒特色活動(dòng)，創(chuàng)辦了園報(bào)《小海貝》。在海洋文化上著實(shí)下了一番功夫，從特色游戲環(huán)境布置到海文化特色游戲創(chuàng)設(shè)，無(wú)一不體現(xiàn)著海洋氣息。

2.利用園區(qū)企業(yè)資源

幼兒園所在的園區(qū)已形成裝備制造、精密機(jī)械、船配汽配、電子電器四大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套能力突出，金融、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。截止2014年底，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到200多家，我園和其中部分企業(yè)形成了良好的合作關(guān)系，污水處理廠、食品廠都留下了我園小朋友參觀的身影。

3.利用園區(qū)人文資源

園區(qū)的快速發(fā)展吸引了一大批的外來(lái)人員，來(lái)自全國(guó)各地，常駐人口2萬(wàn)多人，有各地、各名族，較多的外國(guó)人。配套設(shè)施也很完善，公安、消防、醫(yī)院、公園、學(xué)校等。這些各地域的人員集中在一起，各行業(yè)圍繞在周邊，成為我園的一個(gè)特色資源。

二、創(chuàng)設(shè)真、趣、美的游戲環(huán)境

1.特色的校園環(huán)境

馬克思說(shuō)：“人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人?！苯】地S富的園所環(huán)境，對(duì)滿(mǎn)足孩子運(yùn)動(dòng)、交往、探索、啟迪和情感表達(dá)是十分重要的，也為素質(zhì)教育的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

園所環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)設(shè)，是教育與幼兒技能有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。整個(gè)園所環(huán)境圍繞海洋特色，布置了海洋小景觀、海洋游戲區(qū)、海洋迷宮區(qū)等游戲區(qū)域。這些游戲區(qū)域利用了浮子、漁網(wǎng)、救生圈等海洋物品，力求通過(guò)環(huán)境的求真和美化，培養(yǎng)幼兒感受美，欣賞美，表現(xiàn)美的情趣和能力。我們力求從幼兒的審美興趣，滿(mǎn)足他們的審美需要出發(fā)進(jìn)行環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。在這些游戲環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中，既有美的感受，也有教育意義，意在讓幼兒在潛移默化中懂得一些生活中的知識(shí)。

2.靈動(dòng)的班級(jí)環(huán)境

每個(gè)班級(jí)根據(jù)幼兒的興趣選取了一個(gè)海洋吉祥物，蟹寶、樂(lè)樂(lè)魚(yú)、歡樂(lè)小海豚等，老師和孩子們充分運(yùn)用自己的智慧對(duì)班級(jí)進(jìn)行美化，有與眾不同的班牌、獨(dú)具創(chuàng)新的班徽、班級(jí)愿景、班級(jí)口號(hào)等，形成不一樣的班級(jí)文化，營(yíng)造一個(gè)舒適溫馨、童心飛揚(yáng)的游戲場(chǎng)。

在這個(gè)游戲場(chǎng)中，我們請(qǐng)家長(zhǎng)和幼兒共同收集各種貝殼，利用各種途徑向家長(zhǎng)宣傳收集貝殼等材料對(duì)孩子進(jìn)行區(qū)域活動(dòng)的重要價(jià)值，讓他們真正了解各種物品的再造和作用。家長(zhǎng)們也積極配合，收集到了很多種類(lèi)的貝殼。每班的區(qū)角中，都會(huì)有海文化的出現(xiàn)，比如：大班“旺旺超市”里，就有海鮮專(zhuān)柜，教師給每種貝殼分類(lèi)，有成品和半成品，讓幼兒通過(guò)游戲發(fā)展動(dòng)手能力和語(yǔ)言能力，在美工區(qū)，貝殼也成了孩子們自由涂鴉、發(fā)揮想象的工具，當(dāng)一件件充滿(mǎn)創(chuàng)意的貝殼作品放在你面前的時(shí)候，你會(huì)不由驚嘆孩子的能力。當(dāng)孩子們的這種創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)新精神再付諸實(shí)施，自己的創(chuàng)造欲在最高層次的需要上達(dá)到滿(mǎn)足后所產(chǎn)生的美感和成就感，就會(huì)給人一種難以名狀的愉悅，這使孩子們不僅能夠正確認(rèn)識(shí)自我、發(fā)現(xiàn)世界、更能看到一種智慧的升華。

3.多元的戶(hù)外活動(dòng)

加大戶(hù)外游戲和體育活動(dòng)的時(shí)間是課程游戲化的基本要求，我們充分利用園內(nèi)的空間和地形條件，以尊重幼兒興趣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)我園地處黃海之濱的地域特點(diǎn)，利用海洋浮子、輪胎、漁網(wǎng)等多種材料，為孩子打造充滿(mǎn)童趣的戶(hù)外游戲區(qū)域。

海洋游戲區(qū)：

我園經(jīng)過(guò)多方尋覓，找到了一艘廢棄的船，通過(guò)吊車(chē)、平板車(chē)運(yùn)到了園內(nèi)，后期再進(jìn)行休整，成為孩子們最喜歡的游戲場(chǎng)所。在這一區(qū)域，我園打造了一個(gè)海洋游戲?qū)^(qū)：漁家小院、捕魚(yú)船、織網(wǎng)、曬網(wǎng)，兩艘小漁船也裝上了輪子，幼兒可以自由出海捕魚(yú)，體驗(yàn)到游戲的快樂(lè)。

海洋迷宮區(qū)：用PVC水管制作了迷宮，教師和幼兒又用漁網(wǎng)、花鏈布置成了海洋迷宮，幼兒可以隨意調(diào)整和O計(jì)迷宮的路線(xiàn)，當(dāng)孩子們戴著魚(yú)兒頭飾，自由游戲在海洋迷宮中，穿越著障礙，最終來(lái)到出口，這時(shí)，孩子們的快樂(lè)看得到也聽(tīng)得到。

冒險(xiǎn)場(chǎng)：

在冒險(xiǎn)場(chǎng)上設(shè)置了多種游戲場(chǎng)景，戶(hù)外障礙區(qū)：輪胎路、木樁路、攀登、鉆爬、軟梯、浮子；迷彩休憩區(qū)：孩子們可以三五成群，一起玩玩過(guò)家家，或者可以一個(gè)人在茅草房中享受私密的空間；戶(hù)外音樂(lè)區(qū)，孩子們可以通過(guò)敲打用鍋碗瓢盆做成的樂(lè)器享受音樂(lè)的快樂(lè)；戶(hù)外涂鴉區(qū)：小畫(huà)家們可以拿上畫(huà)筆，在藍(lán)天白云下享受繪畫(huà)的快樂(lè)，任意地放飛想象；戶(hù)外沙水池：孩子們借助不同的用具用心構(gòu)筑心中的童話(huà)王國(guó)，可以挖一條隧道筑一個(gè)城堡編一個(gè)童話(huà)故事，可以引來(lái)竹子水渠里的水，恣意玩耍，可以穿上雨衣雨鞋，拿上水槍?zhuān)瑏?lái)一場(chǎng)酣暢淋漓的水槍大戰(zhàn)……

4.豐富的走廊、樓道

在設(shè)計(jì)走廊 、樓道時(shí)，我們的初衷就是要為孩子們創(chuàng)設(shè)他們的童心世界。在走廊布置上，圍繞了海洋特色進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)，藍(lán)色的大海、漁網(wǎng)、門(mén)上的水草……讓孩子們一走進(jìn)來(lái)仿佛走進(jìn)了大海的世界。

園內(nèi)的每一處都用上了巧心思，在樓梯布置上，老師們選擇了幼兒喜歡的貝殼娃娃圖片，按一定的距離切割好，貼在樓梯上，每走一梯，都能看見(jiàn)不同的圖案，特別好看。樓道的墻面上繪制了整幅海洋圖畫(huà)，使人一走進(jìn)樓道里，海洋的氣息迎面撲來(lái)。

在塹啦賈蒙希我們充分利用家長(zhǎng)的資源，組織了“親子貝殼畫(huà)”活動(dòng)，家長(zhǎng)和孩子們積極參與，交上來(lái)一幅幅別具風(fēng)格、靈動(dòng)創(chuàng)意的作品，有用貝殼和各種豆子貼成的《郊游》；有用扇貝制作成的《濱海風(fēng)情》；有通過(guò)磁性板制作的可以移動(dòng)的海洋生物……每當(dāng)家長(zhǎng)和孩子們經(jīng)過(guò)樓道時(shí)，總會(huì)停下腳步欣賞，這也激發(fā)了他們參與活動(dòng)的積極性。幼兒通過(guò)動(dòng)手、動(dòng)腦，在親手參與布置的過(guò)程中，獲取了新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，也得到了能力上的培養(yǎng)，而幼兒對(duì)自己的布置的環(huán)境也有了一種特殊的鐘愛(ài)和親切感，這也會(huì)激發(fā)幼兒更充分地與環(huán)境相互作用。我們還針對(duì)當(dāng)今海洋污染，把環(huán)保也體現(xiàn)在了樓道布置上，通過(guò)一些海洋污染圖片的展示，孩子們用一幅幅的涂鴉表達(dá)了他們要保護(hù)大海的心聲。

5.創(chuàng)意的實(shí)習(xí)場(chǎng)館

海洋館：

我園設(shè)置了實(shí)習(xí)場(chǎng)館，讓幼兒通過(guò)模擬成人的活動(dòng)，獲取各方面的知識(shí)驗(yàn)，海洋館中，以神秘的藍(lán)色為主色調(diào)，讓孩子一走進(jìn)來(lái)就如同走進(jìn)了海洋的世界，根據(jù)各年齡段的不同特點(diǎn)，設(shè)置了海洋游戲區(qū)、海洋知識(shí)了解區(qū)、展示區(qū)、操作區(qū)。在這里，孩子們可以釣魚(yú)、玩沙、織網(wǎng)、閱讀海洋書(shū)籍、參觀海洋觀光隧道、水族館等，讓孩子們?cè)谟螒虻倪^(guò)程中對(duì)神秘的大海有一個(gè)更深入地了解。

大海的饋贈(zèng)是豐腴的，帶給了我們無(wú)窮無(wú)盡的財(cái)富，海文化元素在整個(gè)校園中潛移默化地呈現(xiàn)出來(lái)，孩子們會(huì)說(shuō)出這些貝殼的學(xué)名，如：扇貝殼、海螺殼、文蛤殼、泥螺殼等；孩子們會(huì)知道海邊人是怎么捕魚(yú)的；孩子們會(huì)了解怎樣保護(hù)我們的大海……記發(fā)展了幼兒的欣賞能力，又發(fā)揮了幼兒的想象能力，真正讓幼兒成為環(huán)境的主人。

創(chuàng)意館：

走進(jìn)創(chuàng)意館就像走進(jìn)了藝術(shù)的世界，在這里，給孩子們提供了各種各樣的材料，可以在黑板上盡情涂鴉，在長(zhǎng)畫(huà)卷上恣意想象，我們還請(qǐng)家長(zhǎng)和幼兒一起收集各種石頭，可以讓幼兒在石頭上自由繪畫(huà)，除此之外我們還給幼兒準(zhǔn)備了沙盤(pán)，可以讓幼兒進(jìn)行沙畫(huà)創(chuàng)作，孩子們特別喜歡。

休閑館：

園區(qū)相當(dāng)重視職工企業(yè)的文化生活，開(kāi)放了“文體中心”，舉辦“好聲音”、“職工體育大賽”等豐富的活動(dòng)，針對(duì)此特點(diǎn)，我園開(kāi)設(shè)了休閑館，投放了室內(nèi)運(yùn)動(dòng)材料，如“穿越海底封鎖線(xiàn)”、“球類(lèi)游戲”，開(kāi)設(shè)了“棋館”、“智力闖關(guān)”、“建構(gòu)”等區(qū)域。在這里，孩子們可以盡情玩耍，放松心情，還可以在合作游戲中提高交往能力。

企業(yè)館：

園區(qū)的企業(yè)很多，有紡織、機(jī)械、食品等，為了模擬園區(qū)大環(huán)境，在園內(nèi)“開(kāi)辦”幼兒通過(guò)參觀后感興趣的企業(yè)，像父母一樣上班、下班，加強(qiáng)孩子們動(dòng)手操作的能力。園內(nèi)目前有“眼鏡公司”：在園區(qū)“康耐特”眼鏡公司的支持下，送給我園很多鏡片，老師通過(guò)再加工，變成了安全的游戲材料，孩子們制作出了一副副充滿(mǎn)童心、個(gè)性的眼鏡；“陶藝公司”：孩子們可以自己制作陶藝，給陶藝作品上色，展示、販賣(mài)……“針織公司”：給孩子提供多種的針織游戲，有織布機(jī)、自制編織機(jī)等，孩子們?cè)谄髽I(yè)館中盡情發(fā)揮想象，發(fā)展了各方面的能力。

圖書(shū)館：

最是書(shū)香能致遠(yuǎn)！為了讓每一個(gè)孩子從小樂(lè)于看書(shū)，與書(shū)為友。我們?cè)O(shè)置了一間迷你型圖書(shū)館，充滿(mǎn)書(shū)香氣息的溫馨氛圍吸引著孩子，自發(fā)自覺(jué)地捧起喜愛(ài)的繪本，以最?lèi)芤獾淖藨B(tài)享受美好的閱讀時(shí)光。

民俗館：

園區(qū)不僅有美麗的大海，還有近百家企業(yè)，來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工人員帶著孩子來(lái)到了園區(qū)，我園利用好這個(gè)資源，在園內(nèi)專(zhuān)用室中設(shè)置了民俗風(fēng)情館，讓孩子們進(jìn)一步了解自己的家鄉(xiāng)，進(jìn)而了解我們的祖國(guó)，了解各名族的風(fēng)土人情。我們實(shí)地舉辦一些可行的民俗活動(dòng)，我園有苗族、侗族等家長(zhǎng)，讓孩子能親身感受不同地域的風(fēng)俗習(xí)慣。我園還邀請(qǐng)外國(guó)友人來(lái)園進(jìn)行活動(dòng)，開(kāi)展“我教老外學(xué)中文”、“學(xué)學(xué)外國(guó)話(huà)”、“才藝展示”等一系列有意思的活動(dòng)。

生活館：

創(chuàng)設(shè)溫馨的家庭氛圍，讓孩子和家長(zhǎng)在此處可以制作蛋糕、餅干、糖果、榨汁等，享受制作和品嘗的樂(lè)趣，也可以進(jìn)行售賣(mài)的游戲。

三、營(yíng)造樂(lè)、探、享的游戲氛圍

游戲環(huán)境的創(chuàng)設(shè)歸根結(jié)底是為了讓孩子們能夠在歡樂(lè)、探究的游戲氛圍中享受游戲，在游戲中成長(zhǎng)。因此不僅在園內(nèi)我們制定了細(xì)致的游戲計(jì)劃，周邊資源調(diào)查，打造專(zhuān)業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)。而且利用好家長(zhǎng)資源，組織了一系列的親子游戲活動(dòng)。讓幼兒、家長(zhǎng)、教師全體都能夠體會(huì)游戲帶來(lái)的快樂(lè)和成長(zhǎng)。

1.親子海邊游

我園地處海邊，所以我們也組織了“海邊親子游”活動(dòng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和幼兒都積極參與到我們幼兒園的活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，拉近了家園的距離，我們把家長(zhǎng)的活動(dòng)的內(nèi)容登在園報(bào)上，放到了宣傳櫥窗里，讓更多的家長(zhǎng)就了解我們幼兒園的一些活動(dòng)，許多家長(zhǎng)說(shuō)，下次有這種活動(dòng)一定要通知他們。通過(guò)校園文化環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，家長(zhǎng)們更加了解和理解我們的幼兒園，我們老師也通過(guò)這些活動(dòng)提高了自己的能力和認(rèn)識(shí)，以后也能更好地開(kāi)展活動(dòng)。

2.親子養(yǎng)殖

我園在小班教室的門(mén)口布置了一個(gè)大魚(yú)缸，還有若干小魚(yú)缸，里面放上了可愛(ài)的小金魚(yú)，霸氣的螃蟹，小巧的海螺等海洋生物，家長(zhǎng)和孩子可以自己輪流認(rèn)養(yǎng)，孩子們特別喜歡，每天來(lái)園離園都要在魚(yú)缸前面駐足觀察。

3.親子手工創(chuàng)意比賽

第7篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

一、市土地利用現(xiàn)狀

（一）土地資源總量及結(jié)構(gòu)

2012年市土地總面積145470公頃，其中農(nóng)用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設(shè)用地29865公頃，占總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。

1、農(nóng)用地現(xiàn)狀

2012年市農(nóng)用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬(wàn)畝），占土地總面積的19.68％，主要分布在本島的平原沿海地區(qū)；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農(nóng)用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。

2、建設(shè)用地現(xiàn)狀

2012年市建設(shè)用地29865公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地14605.34公頃，占土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設(shè)用地5490.46公頃，占土地總面積3.92％。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農(nóng)居點(diǎn)用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依托本島公路網(wǎng)和各大港口分布；水利設(shè)施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫(kù)。其他建設(shè)用地中，風(fēng)景名勝設(shè)施用地140.23公頃，集中分布在各風(fēng)景名勝區(qū)；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區(qū)；鹽田面積4115.59公頃，各縣區(qū)沿海地區(qū)均有分布。

3、未利用地現(xiàn)狀

2012年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。

（二）海島土地資源的特殊性

1、土地類(lèi)型多樣，可開(kāi)發(fā)利用土地分散并且數(shù)量有限。群島由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，全市1390個(gè)島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類(lèi)型統(tǒng)計(jì)看，高丘占9％，低丘占61％，平原僅占30％。市內(nèi)較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構(gòu)成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環(huán)境導(dǎo)致市可開(kāi)發(fā)利用土地面積分散、狹小，開(kāi)發(fā)成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導(dǎo)致可開(kāi)發(fā)利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開(kāi)發(fā)利用的難度。

2、土地開(kāi)發(fā)利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著明顯的劣勢(shì)。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優(yōu)勢(shì)正隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、消費(fèi)觀的變化而不斷顯現(xiàn)，市土地開(kāi)發(fā)利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開(kāi)發(fā)利用要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)用地的認(rèn)識(shí)，農(nóng)用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中90%以上為漁業(yè)產(chǎn)值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調(diào)，而林地主要以生態(tài)功能為主。也就是說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)當(dāng)成為市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，農(nóng)業(yè)用地面積減少不會(huì)影響市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、灘涂資源開(kāi)發(fā)難度加大，投資成本提高。至2005年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了土地資源。與此同時(shí)，灘涂圍墾的成本不斷提高。2006年至2012年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾成本在5萬(wàn)元每畝左右；從目前正在實(shí)施的灘涂圍墾項(xiàng)目來(lái)看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬(wàn)元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬(wàn)元每畝左右。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對(duì)圍填海管理越來(lái)越嚴(yán)格，導(dǎo)致通過(guò)灘涂圍墾來(lái)解決用地需求的路越來(lái)越難走。

（三）土地資源利用存在的問(wèn)題與矛盾

1、土地資源有限，供需矛盾突出。2012年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶(hù)籍人口96.77萬(wàn)人計(jì)算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國(guó)相比，人口密度為全國(guó)的495%，人均土地面積為全國(guó)的20%，人均耕地面積為全國(guó)的29%。市目前正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市建設(shè)用地需求猛增，人多地少的矛盾?chē)?yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾較大。市1390個(gè)島嶼基本是由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，各個(gè)島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計(jì)算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬(wàn)畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬(wàn)畝為基本農(nóng)田，約占耕地面積的91%。市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)體系，必定需要大量開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大部分項(xiàng)目建設(shè)所需的岸線(xiàn)和土地包含耕地，甚至包含基本農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾突出。

3、海島保護(hù)法實(shí)施后，無(wú)居民小島審批周期拉長(zhǎng)，使用難度加大。市是全國(guó)唯一的以群島立市的城市，全市1390個(gè)島嶼，住人島嶼僅有140個(gè)，無(wú)人島嶼1250個(gè)，占全市島嶼總數(shù)的90%。無(wú)人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是蘊(yùn)含著豐富的岸線(xiàn)資源、旅游資源。近年來(lái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島嶼也是推動(dòng)力之一。市要建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展的港航產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)，也有大量的項(xiàng)目需要布局到無(wú)人島嶼上。隨著海島法的頒布實(shí)施，無(wú)人島嶼的開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)上收，審批程序更加復(fù)雜，審批周期拉長(zhǎng)，必然對(duì)開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島嶼發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時(shí)空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個(gè)資源型缺水的地區(qū)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，市投入大量資金建設(shè)大陸引水一、二期工程和海水淡化項(xiàng)目，淡水生產(chǎn)供應(yīng)成本急劇上升,大陸引水成本每立方米達(dá)到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高耗水行業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占的比例較高，全市農(nóng)田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國(guó)家水稻收購(gòu)價(jià)格的1.36倍，在種植水稻和發(fā)展農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)和不適宜。高昂的淡水價(jià)格、難以開(kāi)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)較低的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強(qiáng)，政府、企業(yè)、社會(huì)各界集約用地觀念普遍還不強(qiáng)。二是土地資源市場(chǎng)化配置程度不高，土地價(jià)格沒(méi)有真正反映市場(chǎng)價(jià)格。三是土地供應(yīng)管理制度還停留在“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，各級(jí)地方政府和國(guó)土資源管理部門(mén)在土地管理中，一貫將工作重點(diǎn)放在用地報(bào)批和土地供應(yīng)上，而對(duì)后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的監(jiān)管往往缺位，對(duì)低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵(lì)機(jī)制。

（四）土地集約利用的主要作法與成效

1、科學(xué)有序?qū)嵤┮慌鸀┩繃鷫?xiàng)目，增加可用土地面積，提升土地及岸線(xiàn)價(jià)值。1951年-2005年，全市共圍成灘涂356處，圍涂總面積達(dá)132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用125.4。2006年-2012年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾項(xiàng)目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線(xiàn)價(jià)值，一大批臨港工業(yè)項(xiàng)目依托圍墾區(qū)域建設(shè)起來(lái)，推動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如釣梁圍墾區(qū)域擴(kuò)展了本島北部的工業(yè)區(qū)塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線(xiàn)的價(jià)值；東港圍墾區(qū)域建設(shè)起一座新城；目前正在實(shí)施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業(yè)、石化工業(yè)等項(xiàng)目。

2、科學(xué)利用岸線(xiàn)資源，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮沿海土地價(jià)值。2007年9月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《市港口岸線(xiàn)使用管理暫行辦法》，對(duì)全市范圍內(nèi)港口岸線(xiàn)的規(guī)劃、利用、管理、監(jiān)督等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，并成立了市港口岸線(xiàn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管理與項(xiàng)目布局方面的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。通過(guò)幾年的實(shí)施，岸線(xiàn)資源得到了充分利用，建設(shè)了一大批船舶修造、港口物流、海洋機(jī)械、臨港石化的大項(xiàng)目，如中遠(yuǎn)六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學(xué)、金塘大浦口集裝箱碼頭等項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少耗水作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。水稻是我市傳統(tǒng)種植品種，耗水量大，遇到干旱年份或者降水時(shí)空不均衡的年份，容易遭受災(zāi)害，產(chǎn)出大幅度下降。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，同時(shí)為科學(xué)合理配置水資源，市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時(shí)大力發(fā)展水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建設(shè)大棚、滴灌等現(xiàn)代化設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4、加強(qiáng)土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應(yīng)上,堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設(shè)項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施嚴(yán)格的定量管理;堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置,嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，正確界定劃撥、協(xié)議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,建立違約追究責(zé)任制度。在項(xiàng)目竣工后,建立用地復(fù)核驗(yàn)收制度。

5、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高土地使用效益。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度、縮短產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的空間距離和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而增加產(chǎn)出，提高土地使用效益。近年來(lái)，市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策等手段，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，向經(jīng)濟(jì)大島集聚，取得明顯成效。如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.21億元、工業(yè)性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業(yè)產(chǎn)值為1.6億元；市六橫島2008年社會(huì)總產(chǎn)值131.8億元，每平方公里產(chǎn)出1.1億元。

二、市建設(shè)用地需求測(cè)算與缺口推算

（一）方法一：建設(shè)用地需求回歸測(cè)算

2、預(yù)測(cè)

2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約為600億元，按照海洋綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)GDP目標(biāo)，2015年實(shí)現(xiàn)GDP約為1100億元，2020年約為1700億元，代入模型，可得2010年全市建設(shè)用地28274.5公頃，2015年全市建設(shè)用地34822.5公頃，2020年全市建設(shè)用地42680.1公頃。

（二）方法二：根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地缺口推算

根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，2005年建設(shè)用地面積24071.23公頃，到2020年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據(jù)方法一推算，到2020年，全市建設(shè)用地42680.1公頃，比2005年新增建設(shè)用地18608.87公頃，建設(shè)用地缺口為10442.35公頃。

根據(jù)《市要求列入省“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建議表（征求意見(jiàn)稿）》，“十二五”期間，市重大建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需要6200公頃，其中實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目2236公頃，預(yù)備類(lèi)項(xiàng)目1013公頃，研究類(lèi)項(xiàng)目2951公頃。按照《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，2005年至2020年之間市建設(shè)用地使用量為8166.52公頃，2005年至2012年已經(jīng)使用了4084公頃，2010年至2020年之間建設(shè)用地僅剩4082.52公頃。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比較，可以得出結(jié)論：規(guī)劃到2020年的建設(shè)用地，到“十二五”末，光重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求就出現(xiàn)缺口2117.48公頃，而重大建設(shè)項(xiàng)目從歷年投資額來(lái)看，只占全市總投資的30%左右，也就是說(shuō)“十二五”期間占全市總投資70%的非重大建設(shè)項(xiàng)目無(wú)地可用?！笆濉逼陂g建設(shè)用地已經(jīng)出現(xiàn)較大缺口，“十三五”更是無(wú)地可用。

三、市土地集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的需要，兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，通過(guò)開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)土地資源的集約利用，為促進(jìn)市海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用提供重要的要素保障。

（二）基本原則

1、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則。一方面要廣開(kāi)源路，因地制宜，向海洋要地，向?yàn)┩恳兀虻颓鹁徠乱?，向無(wú)人海島要地，特別是向農(nóng)業(yè)要建設(shè)用地；另一方面要節(jié)約用地，發(fā)展不占地工業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)土地使用各環(huán)節(jié)的管理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2、開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。一方面要根據(jù)需要開(kāi)發(fā)利用各種土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;另一方面在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要采取多種措施，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地可持續(xù)利用性保護(hù)。

3、外部和內(nèi)部相結(jié)合的原則。一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)用地優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是突破現(xiàn)行用地政策，爭(zhēng)取保障海洋綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的特殊用地政策；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部潛力挖掘，多途徑節(jié)約用地，合力保障土地要素。

四、市土地集約利用的對(duì)策措施

（一）發(fā)展“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”?！昂Ｉ限r(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是市拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要發(fā)展方向，可以確保在農(nóng)業(yè)用地不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展“海上農(nóng)業(yè)”，一是要穩(wěn)定發(fā)展捕撈業(yè)，在保持捕撈量基本穩(wěn)定的前提下，不斷減少捕撈船只；二是要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)作業(yè)空間，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；三是要大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將有條件的港灣及近海開(kāi)發(fā)成“藍(lán)色耕地”，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，劃定若干面積較大、連接成片、基礎(chǔ)設(shè)施較好地區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)蔬菜、水果的需求。不斷加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）發(fā)展“節(jié)地工業(yè)”。隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上發(fā)展的“節(jié)地工業(yè)”是大勢(shì)所趨，也是提高工業(yè)土地產(chǎn)出率的重要途徑。對(duì)于新建的工業(yè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的，要安排相關(guān)扶持資金。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用地上、地下空間來(lái)布置非生產(chǎn)性設(shè)施。

（三）培育發(fā)展“海上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。市區(qū)域總面積2.22萬(wàn)平方公里，其中海域面積占總面積的94%，發(fā)展空間廣闊。建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，就是要通過(guò)多年努力，把發(fā)展空間從陸地向海洋拓展?，F(xiàn)階段，要從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，不斷提高海運(yùn)運(yùn)力和發(fā)展物流貿(mào)易服務(wù)業(yè)，加快港航服務(wù)集聚區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡?，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代化大宗散貨樞紐港和重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)要大力發(fā)展臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工項(xiàng)目。

（四）發(fā)展“立體交通”。隨著市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有交通設(shè)施已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設(shè)之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、發(fā)展“立體交通”也是勢(shì)在必行的。近期來(lái)看，要實(shí)施好定海區(qū)文化路立交橋、普陀區(qū)東港立交橋項(xiàng)目，一定程度上解決交通擁堵的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)更多的立交橋、高架橋，甚至發(fā)展地鐵、輕軌，也是建設(shè)城市“暢通工程”的重要途徑。

（五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環(huán)境優(yōu)美的地段作為山地住宅開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領(lǐng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行更為科學(xué)合理的山地住宅建設(shè)。其次，可以將某些工業(yè)項(xiàng)目搬上低丘緩坡，擴(kuò)展用地外延空間。但需要強(qiáng)調(diào)的是，山地住宅和工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、人文等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。

五、推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的政策建議

（一）核減耕地保有量，取消基本農(nóng)田保護(hù)面積。市農(nóng)用地來(lái)源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經(jīng)捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開(kāi)墾出來(lái)的旱地，包括年代在15度以上坡地開(kāi)墾的零星農(nóng)地。在1992年全國(guó)土地詳查時(shí)，雖有很多山頂、山坡地塊已經(jīng)退耕還林，但由于當(dāng)時(shí)土地詳查政策的規(guī)定，仍然統(tǒng)計(jì)在耕地總量之內(nèi)。市基本農(nóng)田面積則是以耕地面積為基數(shù)，按照國(guó)家國(guó)土部核定給浙江省的基本農(nóng)田保護(hù)率核定的，沒(méi)有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實(shí)際，耕地面積保有量指標(biāo)偏大，基本農(nóng)田保護(hù)率偏高，保護(hù)率達(dá)到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農(nóng)田大多數(shù)劃定在緊靠港口岸線(xiàn)的區(qū)位，致使一些臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因涉及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而無(wú)法實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為促進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，建議核減耕地保有量，取消基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（二）增加建設(shè)用地指標(biāo)以及年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)，然而近年來(lái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻處于長(zhǎng)三角的領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)的后發(fā)性帶來(lái)了新的土地資源開(kāi)發(fā)利用矛盾。在90年代末期，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂撇粐?yán)，但由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，上級(jí)分配的建設(shè)用地尚使用不完。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增速，市建設(shè)用地需求量大幅度增加，在國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策背景下，進(jìn)一步激化了土地供需矛盾，建設(shè)用地短缺嚴(yán)重制約了市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，根據(jù)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際需要，相應(yīng)增加市的建設(shè)用地總量指標(biāo)以及年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（三）保證用海指標(biāo)，享受省級(jí)海域使用審批權(quán)限。市土地資源短缺，海域面積寬闊，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必定要利用海域。國(guó)家從2010年開(kāi)始對(duì)用海實(shí)行指標(biāo)管理，指標(biāo)下達(dá)到省一級(jí)，計(jì)劃單列市單列。此政策對(duì)市臨港產(chǎn)業(yè)、灘涂圍墾等影響較大。建議將的圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃單列，由國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，并適當(dāng)放寬指標(biāo)限額。同時(shí)海域使用金全額留在當(dāng)?shù)兀С值胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)，用于海域使用管理和海洋生態(tài)保護(hù)。

第8篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

一、生活化的高中地理教學(xué)的內(nèi)涵特征

生活化的地理課堂應(yīng)包含四方面的內(nèi)容：第一，課堂教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)生活化；第二，教學(xué)內(nèi)容的選擇要體現(xiàn)生活化，要選擇對(duì)學(xué)生生活有用的、對(duì)學(xué)生終身發(fā)展有用的地理知識(shí)；第三，教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方式要體現(xiàn)生活化；第四，教學(xué)評(píng)價(jià)體現(xiàn)生活化。評(píng)價(jià)要注重考察學(xué)生運(yùn)用地理知識(shí)解決生活中問(wèn)題的能力，正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。

二、加強(qiáng)生活化地理教學(xué)的有效途徑

1.挖掘教材中潛在的生活化資源

現(xiàn)行教材中存在著大量的與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)相一致的內(nèi)容，這些知識(shí)都是從現(xiàn)實(shí)生活中引入的。地理教材中蘊(yùn)含著豐富的生活事例，關(guān)鍵是教師要善于結(jié)合課堂教學(xué)去捕捉、去采擷，對(duì)生活世界的基本材料進(jìn)行選擇、加工和改造，即地理教師要在聯(lián)系生活的基礎(chǔ)上，善于在種種生活情境中提煉主題，構(gòu)建教育內(nèi)容，為課堂教學(xué)服務(wù)。

如日月星辰的東升西落與地球自轉(zhuǎn)，河水旋渦與地轉(zhuǎn)偏向力與氣旋和反氣旋的氣流運(yùn)動(dòng)方向，冬、夏季節(jié)朝北、朝南陽(yáng)臺(tái)早晚日照情況與地球運(yùn)動(dòng)，不同緯度住宅樓間距要求與太陽(yáng)高度變化，晝夜長(zhǎng)短變化與學(xué)校上課的作息時(shí)間表更改，太陽(yáng)能熱水器與正午太陽(yáng)高度角的變化，人對(duì)天氣的感受（臺(tái)風(fēng)、寒潮、紫外線(xiàn)）與天氣系統(tǒng)的變化，天氣諺語(yǔ)、天氣變化與天氣系統(tǒng)的移動(dòng)，許多生活俗語(yǔ)如“一山有四季，十里不同天”“跳進(jìn)黃河洗不清”“早穿皮襖午初穿紗，圍著火爐吃西瓜”等，都是生活化的內(nèi)容，與學(xué)生的實(shí)際生活密切相關(guān)。

2.開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)

開(kāi)展地理實(shí)踐活動(dòng)，特別是校外考察，讓學(xué)生走出校門(mén)，走到社會(huì)。可組織學(xué)生到野外觀察地形、地質(zhì)和地貌，觀察星象，測(cè)量地理經(jīng)緯度，進(jìn)行氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、人口調(diào)查、土地資源調(diào)查、環(huán)境污染調(diào)查等活動(dòng)，使學(xué)生親身體驗(yàn)地理知識(shí)產(chǎn)生的過(guò)程，使書(shū)本知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生在實(shí)踐學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)學(xué)生地理實(shí)踐的能力。

例如在學(xué)習(xí)“城市空間結(jié)構(gòu)”時(shí)，可以組織學(xué)生走出校園，到所在城市去實(shí)地考察，了解商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)的分布情況，運(yùn)用學(xué)過(guò)的城市功能區(qū)的分布理論分析當(dāng)?shù)毓δ軈^(qū)的布局是否合理、存在什么問(wèn)題、如何改進(jìn)等。

3.聯(lián)系生活，運(yùn)用于生活

教師在充分學(xué)習(xí)、利用、挖掘教材資源時(shí)，不要拘泥于教材所呈現(xiàn)的具體素材，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際和教學(xué)的需要，創(chuàng)造性地使用教材，挖掘?qū)W生身邊的教學(xué)資源，切實(shí)發(fā)揮教材的作用。如聯(lián)系生活中的古詩(shī)、民諺認(rèn)識(shí)氣候的變化；聯(lián)系生活中的歷史、政治認(rèn)識(shí)區(qū)域；進(jìn)行生活調(diào)查認(rèn)識(shí)地形地貌；延展教材，將地理學(xué)習(xí)融合于生活；遷移實(shí)踐，將地理知識(shí)運(yùn)用于生活。

教師可以通過(guò)教會(huì)學(xué)生正確使用指南針或手表判斷方向，運(yùn)用地圖估算距離，了解地形；初步學(xué)會(huì)看云識(shí)天氣，推測(cè)天氣的變化趨勢(shì)；對(duì)各種自然或人為災(zāi)害的發(fā)生、防御有正確的認(rèn)識(shí)，能自我保護(hù)；會(huì)運(yùn)用地理知識(shí)看懂新聞報(bào)道，了解國(guó)內(nèi)外重大事件的地理背景；熟悉地域文化的特色，增強(qiáng)人際的合作與交往；知道采取什么方式（如旅游、野營(yíng)等）來(lái)休閑，并知道怎樣選擇路線(xiàn)等。這樣既培養(yǎng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，又增強(qiáng)了學(xué)生的野外生存能力，提高了學(xué)生的實(shí)際生活能力。

4.聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)

地理教師要有敏捷的思維能力和銳利的眼光，善于借助報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視新聞等大眾傳媒工具捕捉與地理學(xué)科相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，在備課、授課中，不要拘泥于教材，要以課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以教材為框架，大膽適當(dāng)應(yīng)用生活中的材料，運(yùn)用時(shí)要將相關(guān)的地理信息融入課堂中，有效地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的地理教學(xué)活動(dòng)，拉近教材與現(xiàn)實(shí)生活的距離，為地理教學(xué)增添新的活力。

例如：地震、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害事例，我國(guó)南水北調(diào)、西氣東輸、長(zhǎng)江三峽水利樞紐、青藏鐵路等工程的建設(shè)進(jìn)程、保衛(wèi)與海洋資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，拉近了教材與現(xiàn)實(shí)生活的距離。

5.結(jié)合鄉(xiāng)土地理資源

增強(qiáng)愛(ài)家鄉(xiāng)的情感是高中地理新課程的情感培養(yǎng)目標(biāo)之一。取之于學(xué)生熟悉的本鄉(xiāng)土的有用地理知識(shí)，能引起學(xué)生對(duì)生活、現(xiàn)實(shí)和家鄉(xiāng)的關(guān)注，產(chǎn)生積極的思考，甚至形成建議和措施，從而有效地培養(yǎng)學(xué)生參與社會(huì)的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感和使命感。

第9篇：保護(hù)海洋資源的正確途徑范文

（一）“實(shí)踐主體性”觀點(diǎn)

人類(lèi)的生存與發(fā)展所需要的物資材料資源的來(lái)源都依賴(lài)于自然界的供給，但不同于其它動(dòng)植物那樣消極被動(dòng)地生活在自然界中。馬克思認(rèn)為：“人（和動(dòng)物一樣）靠無(wú)機(jī)界生活，而人比動(dòng)物越有普遍性，人賴(lài)以生活的無(wú)機(jī)界的范圍就越廣闊。從實(shí)踐領(lǐng)域說(shuō)來(lái)，自然界產(chǎn)物也是人的生活和人的活動(dòng)的一部分。人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能存活，這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房等等的形式表現(xiàn)出來(lái)。在實(shí)踐上，人的普遍性正表現(xiàn)在把整個(gè)自然界———首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動(dòng)的材料、對(duì)象和工具———變成人的無(wú)機(jī)的身體”。人類(lèi)一方面從自然界中獲取資源得以存活，另一方面又通過(guò)認(rèn)識(shí)和改造自然界的實(shí)踐活動(dòng)尋求自我發(fā)展突破。人發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)使其所在的環(huán)境滿(mǎn)足自身的欲望。人發(fā)揮主觀能動(dòng)性通過(guò)不斷認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，并在實(shí)踐中遵循自然規(guī)律?！皠?dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度的需要來(lái)建造，而人卻懂得按照任何一個(gè)種的尺度來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用到對(duì)象上去；因此，人類(lèi)也按照美的規(guī)律來(lái)建造”。這是人與動(dòng)物的區(qū)別所在：人在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮其意識(shí)的能動(dòng)性，而動(dòng)物則不能。

（二）“和諧統(tǒng)一”觀點(diǎn)

認(rèn)為，人類(lèi)在改造自然環(huán)境的時(shí)候，不能把自己的主觀意識(shí)強(qiáng)加在自然界的身上，而應(yīng)該遵循自然的規(guī)律，正確發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，使人與自然關(guān)系融洽和諧。而自然不僅作為生產(chǎn)生活資料，其發(fā)揮著最大限度地提供人類(lèi)全面發(fā)展所需的生產(chǎn)生活資料的作用。所以馬克思認(rèn)為：“人的本質(zhì)在何種程度上對(duì)人說(shuō)來(lái)成了自然界，或者自然界在何種程度上成了人具有人的本質(zhì)?！边@種受動(dòng)性與能動(dòng)性的變換中達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)思想對(duì)人與自然關(guān)系十分重視，認(rèn)為人與自然是一體性關(guān)系。因此，人類(lèi)的發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)的價(jià)值轉(zhuǎn)向，重視人與自然的和諧發(fā)展，這樣才能從根本上保護(hù)人類(lèi)自身的生存空間。這些經(jīng)典精辟的生態(tài)思想為我們今天探討如何建設(shè)社會(huì)主義制度下的生態(tài)問(wèn)題奠定了理論基礎(chǔ)。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的機(jī)遇

其一，國(guó)際機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化，在國(guó)與國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交融與對(duì)接進(jìn)程中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮“后發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)，充分與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家及地方的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接軌，利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的機(jī)會(huì)，直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，直接引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)性地跨越式發(fā)展，為廣西北部灣進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，國(guó)內(nèi)機(jī)遇。黨的十將建設(shè)生態(tài)文明作為中國(guó)發(fā)展所選擇的道路和目標(biāo)，為我們“為什么建設(shè)、怎么建設(shè)、建設(shè)什么樣”的生態(tài)文明指明了方向。廣西審時(shí)度勢(shì)，提出“既要金山銀山，又要青山綠水”的口號(hào)，實(shí)施了一系列生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，對(duì)指引“建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)北部灣新跨越”帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，中央采取政策加大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，廣西北部灣搶抓這些推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇、投資機(jī)遇，為廣西北部灣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歷史跨越提供了強(qiáng)大的支持和保障。其三，域際機(jī)遇。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于我國(guó)在泛北部灣合作區(qū)的重要位置，在面向東盟開(kāi)放合作中的地位日益凸顯，面臨著區(qū)域合作的重大機(jī)遇。區(qū)域合作需要以資源和環(huán)境為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛躍，資源環(huán)境的可持續(xù)性是關(guān)鍵問(wèn)題。泛北部灣地區(qū)將目光聚焦廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)資源環(huán)境，這將使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)在重視區(qū)域生態(tài)文明的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

其一，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和泛北部灣合作趨勢(shì)增強(qiáng)，廣西北部灣地區(qū)成為了東盟各國(guó)搶奪的“香餑餑”。泛北部灣各國(guó)都將目光瞄準(zhǔn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，使北部灣資源環(huán)境成為搶奪的焦點(diǎn)，誰(shuí)獲取了資源，占據(jù)了環(huán)境，誰(shuí)就能占領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)。一些地方為了適應(yīng)發(fā)展的大環(huán)境也擴(kuò)大了項(xiàng)目的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，在大規(guī)模的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，大拆大建工程導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重破壞以及環(huán)境污染的加重。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，保護(hù)地方自然資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是當(dāng)前擺在廣西北部灣的一個(gè)重大課題。其二，北部灣沿海大規(guī)模建設(shè)的挑戰(zhàn)。截至2011年末，北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位227個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位56個(gè)，港口吞吐能力1.37億噸，是2005年的4倍，相當(dāng)于5年再造了3個(gè)北部灣港，一腳邁入全國(guó)億噸大港行列。目前，北部灣港擁有集裝箱班輪航線(xiàn)30多條，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)200多個(gè)港口通航，海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)已伸向全球。2011年完成貨物吞吐量1.53億噸，同比增長(zhǎng)28.58%。大批碼頭及重大化工項(xiàng)目已經(jīng)或即將落戶(hù)廣西沿海。港口重化工業(yè)級(jí)碼頭的布局主要以占用岸線(xiàn)資源為代價(jià)，這些項(xiàng)目大量利用岸線(xiàn)和海域，勢(shì)必給海洋生態(tài)資源帶來(lái)巨大壓力。其三，北部灣海洋環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》布局中存在一些項(xiàng)目還缺乏科學(xué)合理發(fā)展依據(jù)，不僅在建設(shè)施工的過(guò)程中占用海岸線(xiàn)，在建設(shè)方面對(duì)海洋資源環(huán)境缺乏規(guī)劃使用現(xiàn)象，對(duì)海洋環(huán)境與資源可持續(xù)利用帶來(lái)了負(fù)效應(yīng)，出現(xiàn)了海洋環(huán)境被破壞趨勢(shì)。尤其近年來(lái)，廣西沿海海平面平均每年以較高速率上升，致使一些地方海岸線(xiàn)后退、土地流失嚴(yán)重。這些影響直接波及紅樹(shù)林區(qū)，由于人為活動(dòng)影響和海平面上升，紅樹(shù)林群落趨于衰退，甚至有些天然紅樹(shù)林存在破碎化跡象。

三、生態(tài)理論對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用

生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，認(rèn)為人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，自然界是人的無(wú)機(jī)身體，其中“自然的先在性”理論指導(dǎo)人們從意識(shí)上脫離“人類(lèi)中心主義”，尊重和善待自然，遵循自然的發(fā)展規(guī)律；“實(shí)踐主體性”強(qiáng)調(diào)合理的行為實(shí)踐才能解決人與自然相沖突的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明；“和諧統(tǒng)一”思想啟示人們強(qiáng)化制度保障以?xún)?yōu)化社會(huì)關(guān)系促進(jìn)生態(tài)文明。生態(tài)理論的理論精髓對(duì)當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

（一）“自然的先在性”理論指導(dǎo)人們從意識(shí)上遵循自然發(fā)展規(guī)律

認(rèn)為，從本體論上來(lái)說(shuō)，人起源于自然界，孕育于自然母親的襁褓，是自然界分化的產(chǎn)物；人是自然的一員，人屬于自然界，存在于自然界，人對(duì)自然具有根本的依賴(lài)性。一方面，“人直接地是自然存在物”，是“站在牢固平穩(wěn)的地球上吸入并呼出一切自然力的、現(xiàn)實(shí)的、有形體的人?！比瞬荒軘[脫對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)和被約束性。人靠自然界來(lái)生活，這就是說(shuō)“自然界是人為了不致死亡而必須與之形影不離的身體?！比似鹪从谧匀?，依賴(lài)自然所提供的物資資源，受到自然的約束，自然與人是不可分割的整體。另一個(gè)方面，實(shí)踐是連接人與自然的中介。自然的存在為人的實(shí)踐活動(dòng)提供了可能。在人類(lèi)文明的發(fā)展進(jìn)程中，總結(jié)世界各民族從文明的輝煌鼎盛時(shí)期最后走向衰敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，究其原因就是在民族創(chuàng)造文明的過(guò)程中對(duì)生態(tài)問(wèn)題不重視，對(duì)自然界開(kāi)發(fā)和利用沒(méi)有遵循自然發(fā)展規(guī)律以及整體生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，對(duì)自然資源的過(guò)分索取和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)崩潰。在自然力和人類(lèi)活動(dòng)的共同作用下，區(qū)域擴(kuò)大范圍越來(lái)越廣，最終導(dǎo)致所建設(shè)的文明遭到自然的報(bào)復(fù)而不能保存下來(lái)。典型的例子如美索不達(dá)米亞文明、瑪雅文明和哈巴拉文明，它們就是這樣沒(méi)落了。在越來(lái)越頻繁的世紀(jì)性洪水和干旱的肆虐以及沙塵暴的喧囂中，是大自然正向人類(lèi)報(bào)復(fù)曾經(jīng)對(duì)它的肆意踐踏。基于這樣的認(rèn)識(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須從“人類(lèi)中心主義”的信條中解脫出來(lái)，從意識(shí)上真正認(rèn)識(shí)人與自然的統(tǒng)一關(guān)系，尊重和善待自然，在實(shí)踐活動(dòng)中遵循自然的發(fā)展規(guī)律，按自然規(guī)律辦事。在進(jìn)行區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，在全社會(huì)各個(gè)層面和領(lǐng)域，以人為主體，普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的行動(dòng)，著力培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識(shí)，樹(shù)立保護(hù)自然資源和環(huán)境的生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)意識(shí)成為道德意識(shí)，指導(dǎo)人們積極參與生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人、自然和社會(huì)的和諧，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

（二）“實(shí)踐主體性”的思想強(qiáng)調(diào)人們?cè)谏鷳B(tài)文明

建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮主觀能動(dòng)性馬克思認(rèn)為，人的主體性是“人作為活動(dòng)主體的質(zhì)的規(guī)定性，是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自覺(jué)、自主、能動(dòng)和創(chuàng)造的特性”。由此，馬克思揭示了主體性原則，就是實(shí)踐主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性地認(rèn)識(shí)世界、改造世界的原則。在具體實(shí)踐活動(dòng)中，主體人正確發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)和改造自然，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧，從而實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。人的主體性并不是天生的，它是隨著人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)程中在社會(huì)關(guān)系中最終定義下來(lái)的。人的主體性“是對(duì)象性本質(zhì)力量的主體性，因而這些本質(zhì)力量的活動(dòng)也必須是對(duì)象性的活動(dòng)”。這充分體現(xiàn)，對(duì)象性活動(dòng)是人的主體地位和主體性存在的基礎(chǔ)。指出，自然對(duì)人的先在性，決定了人類(lèi)對(duì)自然的依賴(lài)性和受動(dòng)性，然而人是自然最精致的作品，人通過(guò)自己的活動(dòng)將自己從自然界提升出來(lái)，又在能動(dòng)的實(shí)踐中改造自然。實(shí)踐作為人與自然關(guān)系的中介，在實(shí)踐中反映了人與自然的內(nèi)在關(guān)系，人是認(rèn)識(shí)和改造自然的主體，自然是人認(rèn)識(shí)、改造的客體，由此產(chǎn)生人與自然之間主客體關(guān)系。主體性原則是我們認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境狀況的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是我們行為實(shí)踐的指導(dǎo)性原則。人在改造自然的過(guò)程中發(fā)揮主體的作用，用合理的行為方式進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。馬克思、恩格斯特別強(qiáng)調(diào)合理行為實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明中所發(fā)揮的作用。他們認(rèn)為只有合理的行為實(shí)踐，才能解決人與自然相沖突的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此，在進(jìn)行廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，重視行為實(shí)踐環(huán)節(jié)，把發(fā)揮主體性原則的社會(huì)實(shí)踐當(dāng)作實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑。通過(guò)將生態(tài)行為的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)納入生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程，在行動(dòng)上更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有助于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中人們必須改變自身在日常實(shí)踐活動(dòng)中的非生態(tài)行為，樹(shù)立人與自然平等、和諧、互助互利的價(jià)值觀念，有意識(shí)地自覺(jué)調(diào)整自身的生產(chǎn)和生活方式，不僅要使各種生態(tài)生產(chǎn)行為如“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“節(jié)能減排”等，成為人們的自覺(jué)生產(chǎn)行為，而且要使“不亂扔垃圾”“、合理消費(fèi)”的生活方式，成為人們自覺(jué)的生活行為。

（三）“和諧統(tǒng)一”的思想啟示人們強(qiáng)化制度保障