城鄉(xiāng)規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

按照*市人民政府《關(guān)于做好20*年城市專項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》精神和具體要求，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為契機(jī)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動(dòng)為引導(dǎo)，按照上級(jí)指示精神，采取政府統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作方法，有序推動(dòng)我縣專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的開展。

二、專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目

綜合類專項(xiàng)規(guī)劃2項(xiàng)：城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃（總體城市設(shè)計(jì)），城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含城市水系規(guī)劃）。

市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃共9項(xiàng)：

包括：給水、雨水、污水、供電、電信、供熱、燃?xì)狻⒇Q向、環(huán)衛(wèi)。

公共服務(wù)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃共5項(xiàng)：

包括：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（含市場）、城市文化娛樂設(shè)施、城市體育設(shè)施、城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和城市教育設(shè)施（含中小學(xué)）。

防災(zāi)減災(zāi)類專項(xiàng)規(guī)劃共4項(xiàng)：

包括：抗震防災(zāi)、防洪、消防、人防工程規(guī)劃。

三、編制工作安排

目前，在我縣的專項(xiàng)規(guī)劃編制中，雨水、污水已經(jīng)完成，進(jìn)入審批程序；城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃（城市總體設(shè)計(jì)）和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含城市水系規(guī)劃），應(yīng)和城市詳控規(guī)劃同步進(jìn)行，需由清華大學(xué)隨控規(guī)一同完成。其它專項(xiàng)規(guī)劃還沒有開展，需抓緊實(shí)施。

（一）任務(wù)分解

按照統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，具體任務(wù)分解如下：

建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作和信息報(bào)送，并具體負(fù)責(zé)：給水、燃?xì)?、供熱、豎向、環(huán)衛(wèi)、人防的專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

水務(wù)局負(fù)責(zé)城市防洪專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

文體局負(fù)責(zé)城市教育設(shè)施規(guī)劃，城市文化娛樂設(shè)施規(guī)劃和城市體育設(shè)施規(guī)劃的編制。

科技局負(fù)責(zé)城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的編制。

商務(wù)局負(fù)責(zé)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制。

消防大隊(duì)負(fù)責(zé)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

（二）編制隊(duì)伍的選擇

為保證規(guī)劃編制的高質(zhì)量和高水平，要選擇具有建設(shè)部頒發(fā)相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的隊(duì)伍，并規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。

（三）時(shí)間要求

按照上級(jí)要求，所有專項(xiàng)規(guī)劃編制要在2010年6月底以前完成審批程序。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和市政府《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)決策與審批的規(guī)定》文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)特色，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)景觀與環(huán)境建設(shè)的調(diào)控與引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃上水平，建筑設(shè)計(jì)出精品，提升城鄉(xiāng)文化品位，現(xiàn)就進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平提出如下意見：

一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案征集工作

全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況，廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運(yùn)作程序，規(guī)范設(shè)計(jì)方案征集、評(píng)議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

為提高設(shè)計(jì)方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目情況結(jié)合設(shè)計(jì)單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體（群體）建筑設(shè)計(jì)方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評(píng)議的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。一般地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計(jì)方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。

二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運(yùn)行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)科學(xué)化水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計(jì)的決策，實(shí)行“部門問策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會(huì)意見的運(yùn)行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計(jì)方案的評(píng)議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評(píng)議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行由市規(guī)劃委員會(huì)、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級(jí)審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的管理，除需要上報(bào)國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實(shí)行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級(jí)審批工作制度。

強(qiáng)化市規(guī)劃委員會(huì)審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項(xiàng)目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，在組織專家委員會(huì)評(píng)議后，需提交市規(guī)劃委員會(huì)審議決策。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進(jìn)行公示。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評(píng)議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案審查審定工作。為確保設(shè)計(jì)方案的深化落實(shí)，無論獲選方案設(shè)計(jì)單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計(jì)，原則上由獲選方案設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案征集與施工圖設(shè)計(jì)合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。對于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案造成建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖、施工圖設(shè)計(jì)與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)予以警告，問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計(jì)人責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率管理，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針，認(rèn)真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個(gè)層次的規(guī)劃工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好土地利用、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃?xì)?、給水、排水、廣電等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，各專項(xiàng)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相銜接。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。

城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，且必須委托高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須通過招投標(biāo)確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；要重視和加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)必要的規(guī)劃技術(shù)管理人才，定期進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)。

二、嚴(yán)格規(guī)劃審批程序

縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設(shè)、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關(guān)工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

凡單位和個(gè)人申請建設(shè)的項(xiàng)目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)按下列程序?qū)徟?/p>

（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以劃撥方式征用土地的，建設(shè)單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書后，方可進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目審批等相關(guān)手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。

（二）建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目（審批、核準(zhǔn)、備案）等批準(zhǔn)文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；建設(shè)單位在依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請用地手續(xù)。

（三）建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的直接報(bào)縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地?cái)U(kuò)能?？h城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設(shè)計(jì)，力求錯(cuò)落有致、美觀大方。所有門面不準(zhǔn)再設(shè)置卷簾門，墻體立面設(shè)計(jì)品位要高，色彩要與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。縣城規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)單位報(bào)審的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審?fù)夂?，?bào)縣規(guī)劃局審查。

（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)；縣城、各鎮(zhèn)建設(shè)單位報(bào)審的規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批；沿街沿路重點(diǎn)建筑規(guī)劃建設(shè)方案要報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定。特殊地段和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)報(bào)請縣政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)審定，重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)方案由縣四套班子會(huì)議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)縣人大常委會(huì)備案。

縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會(huì)審批，并報(bào)縣規(guī)劃主管部門備案；重大項(xiàng)目、經(jīng)營性土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設(shè)方案，要報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由所在鎮(zhèn)審核，報(bào)縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報(bào)批手續(xù)。

建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。

（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設(shè)；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會(huì)簽署意見，報(bào)鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都必須依法辦理建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個(gè)人要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。凡不依法申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得零散建設(shè)。提倡鼓勵(lì)農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。新建、擴(kuò)建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個(gè)人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴(yán)禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處。

切實(shí)加強(qiáng)對縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側(cè)的規(guī)劃控制，對公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側(cè)不少于250米，省道道路紅線兩側(cè)不少于200米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于50米）和不準(zhǔn)建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側(cè)不少于50米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于15米）的所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照文件規(guī)定審批。

四、健全規(guī)劃管理制度

（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實(shí)行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的權(quán)利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關(guān)規(guī)定，明確強(qiáng)制性內(nèi)容，并向社會(huì)公示；重大規(guī)劃方案的評(píng)審論證意見，審批成果及控制指標(biāo)，應(yīng)通過不同形式及時(shí)公布；建設(shè)單位在進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置將批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證號(hào)、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。對未進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的行為，可通過媒體進(jìn)行，公布建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實(shí)。

（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實(shí)施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度。縣規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對村（居）民和利害關(guān)系人要求聽證的建設(shè)項(xiàng)目，在按法定程序進(jìn)行聽證、認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，作出許可決定。

（三）專家咨詢評(píng)審制度。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，建立健全專家咨詢評(píng)審制度。聘請省內(nèi)外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢評(píng)審委員會(huì)，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，提出建設(shè)性修改意見。

（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)的職能，強(qiáng)化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策，統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)原則上每月召開一次會(huì)議，對評(píng)審后的規(guī)劃方案進(jìn)行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個(gè)人不得隨意更改；會(huì)議的具體組織安排由縣政府辦公室負(fù)責(zé)。

五、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督工作

對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，縣規(guī)劃主管部門要實(shí)行全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好“五關(guān)”，即認(rèn)真把好規(guī)劃方案（含建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設(shè)施等）審查關(guān)、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設(shè)計(jì)間間清和不得使用卷簾門等）審核關(guān)、社會(huì)公示關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。要加強(qiáng)對違法建設(shè)的查處力度，建立防違、控違的有效機(jī)制，按照分級(jí)管理的原則，縣規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)縣城中心區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的查處（北至陳堡變電所南側(cè)小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達(dá)路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設(shè)巡查的第一責(zé)任人，對正在實(shí)施的違法建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個(gè)人必須進(jìn)行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進(jìn)行處罰。對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請，縣規(guī)劃主管部門下達(dá)限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；在原有土地上進(jìn)行違法建設(shè)的，由縣規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。縣規(guī)劃部門要牽頭會(huì)同國土、建設(shè)、城管等部門，定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。在今后城市建設(shè)改造拆遷時(shí)，違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理工作 遺留問題 解決對策

前言

自從我國制定實(shí)施改革開放政策之后，經(jīng)濟(jì)狀況得以好轉(zhuǎn)，許多小型城市開始逐步轉(zhuǎn)化成為交通便利、環(huán)境美麗的中高等城市，主要原因就是獲得了合理性城市規(guī)劃的支持。而在這部分規(guī)劃活動(dòng)中，發(fā)揮著決定性作用的便是內(nèi)部管理，不過當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遺留的問題始終未能完全根除，所以說全面挖掘這部分問題并制定富有針對性的改善措施，顯得十分緊要。

一、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遺留的一系列弊端問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能壓力日漸倍增

許多地方政府都希望持續(xù)強(qiáng)化自身職能，因此都充分介入到城鄉(xiāng)空間布局設(shè)計(jì)規(guī)劃等事務(wù)之中，希望從中獲取更多的發(fā)言權(quán)。如此一來，有關(guān)既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的相關(guān)職業(yè)和權(quán)力便出現(xiàn)強(qiáng)烈的沖突狀況，尤其是在面對各個(gè)機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度強(qiáng)化現(xiàn)狀時(shí)，涉及過往的技術(shù)和體制優(yōu)勢開始逐步喪失。在此類環(huán)境下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，務(wù)必要竭盡全力進(jìn)行自身各類管理體制革新改造，進(jìn)一步凸顯自身在城鄉(xiāng)規(guī)劃工程中的優(yōu)勢地位。

（二）組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)期間未能同步展開嚴(yán)格的監(jiān)督控制

透過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今我國城鄉(xiāng)規(guī)劃方案實(shí)施過程中，始終遺留事前和事中監(jiān)督欠缺類隱患。因?yàn)楣芾砣藛T監(jiān)督力度不足，使得相關(guān)職能機(jī)構(gòu)盲目做出違反預(yù)設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的決策，包括隨意修改規(guī)劃和進(jìn)行違法審批等諸多消極狀況，頻繁引發(fā)。如一些城鄉(xiāng)中許多勞民傷財(cái)?shù)恼兓蚴切蜗蟮裙こ添?xiàng)目，都是在規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)盲目服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的狀況下產(chǎn)生的，同步狀況下引造成的損失也都往往難以彌補(bǔ)。

（三）規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制遺留漏洞和指導(dǎo)思想存在誤差

現(xiàn)階段我國許多區(qū)域都未能構(gòu)建起完善化的行政層級(jí)監(jiān)理機(jī)制，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系著實(shí)不夠深入。再就是既有的規(guī)劃公眾參與和管理行政糾錯(cuò)制度等，都尚且不夠完善，不足以將群眾舉報(bào)體制功用發(fā)揮到極致狀態(tài)之上。另外，某些地方領(lǐng)導(dǎo)在開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃活動(dòng)期間，經(jīng)常會(huì)將注意力集中投射在大規(guī)模馬路、廣場等工程建設(shè)上，使得許多人造景觀和假古董至此全面泛濫起來，造成了大量的資源和成本浪費(fèi)問題暫且不說，還令地下基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，許多群眾都因此憤懣難平。

二、日后針對上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題加以合理化解決的對策

（一）做好相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作

須知城鄉(xiāng)規(guī)劃工作原本就保留較強(qiáng)的綜合與系統(tǒng)性，涉足的職能機(jī)構(gòu)范圍十分廣闊，所以在制定相關(guān)計(jì)劃過程中，有必要預(yù)先協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)之間的利益，保證他們明確各自的職責(zé)。畢竟唯獨(dú)將綜合利益考慮進(jìn)去，才能確保各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極響應(yīng)，令日后規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行期間可以獲取交往理想化的行政支持，最終將規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排效用和綜合調(diào)控實(shí)力得以同步大幅度提升。

如在公示執(zhí)行環(huán)節(jié)中，主動(dòng)強(qiáng)化公眾參與力度的基礎(chǔ)上，細(xì)致化收集、分析、采納群眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。首先，利用規(guī)劃網(wǎng)站、公示牌等媒介，將最新城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目信息予以合理范圍地推廣宣傳。其次，透過問卷調(diào)查、座談會(huì)召開等途徑，以及咨詢、論證和評(píng)審等模式，針對社會(huì)大眾全面關(guān)注的居住區(qū)域、公共設(shè)施和重要工程規(guī)劃方案，進(jìn)行科學(xué)性評(píng)價(jià)認(rèn)證，之后交由監(jiān)督員、規(guī)劃協(xié)會(huì)等載體組織適當(dāng)?shù)墓净顒?dòng)。與此同時(shí)，更要不斷強(qiáng)化對機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理的監(jiān)督力度，必要時(shí)透過教育和監(jiān)督體制構(gòu)建層面入手，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體形象地位。

（二）利用合理性操作方式解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一系列重點(diǎn)問題

為了進(jìn)一步消除以往過于僵硬的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)約束效應(yīng)，在城市規(guī)劃過程中，還必須依次處理好社會(huì)管理體制、勞動(dòng)管理體制、土地管理體制、區(qū)域行政管理體制等改革工作。如盡快創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)的戶籍管理體制、開放以土地?fù)Q住房或是以地租換保障等多重適應(yīng)途徑，進(jìn)一步處理好農(nóng)民進(jìn)城的門檻限制問題并且革新調(diào)試傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，最終順利增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。

想要順利達(dá)成上述目標(biāo)，就必須注意城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中一切操作的合理性控制結(jié)果。第一，在既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系基礎(chǔ)上，制定全新且可靠的規(guī)劃編制方案，令縣域城鄉(xiāng)土地資源得到全方位的開發(fā)應(yīng)用。第二，在實(shí)施路徑方面，要注意逐步強(qiáng)化和土地機(jī)構(gòu)在用地分類上的交流力度，保證實(shí)時(shí)性調(diào)試對應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和模式，同時(shí)不斷增加對行政區(qū)域整體建設(shè)用地的控制。

（三）在管理過程中充分考慮到城市發(fā)展需求和公眾的具體意愿

現(xiàn)階段我國各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，都身處于極速發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵階段之中，在此期間，作為一名合格的管理主體，要注意將城鄉(xiāng)規(guī)劃的能效建設(shè)和城市可持續(xù)改革發(fā)展要求等，進(jìn)行細(xì)致化地融合處理，進(jìn)一步確保將一切最新且可靠的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案落在實(shí)處。尤其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管機(jī)構(gòu)，要積極與土地、經(jīng)濟(jì)等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，竭盡全力進(jìn)行縣、區(qū)，不同類型工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目簽約與建設(shè)活動(dòng)支持，最終使得規(guī)劃選址、規(guī)劃方案完善、工程目審批等工作內(nèi)容得以有序地布置交接。由此看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)質(zhì)，就是針對城市可持續(xù)改革發(fā)展提供一系列科學(xué)人性化的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步迎合各類城市居民和投資主體的需求。

三、結(jié)語

綜上所述，作為合格的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，要確保盡量透過實(shí)際狀況和人民基礎(chǔ)性利益出發(fā)前提下，在多元化實(shí)踐活動(dòng)參與過程中持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能效；再就是憑借城市可持續(xù)改革發(fā)展作為基礎(chǔ)，進(jìn)行既有的施工流程規(guī)范和監(jiān)管力度強(qiáng)化，如利用法律法規(guī)途徑嚴(yán)格懲處一切違法操作人員，進(jìn)一步引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作朝向更為健康、高速、多元化的方向發(fā)展。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員還要持續(xù)反省過往錯(cuò)誤并且實(shí)時(shí)性總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，至此確保為貫徹落實(shí)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，貢獻(xiàn)更多合理的支持服務(wù)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭大清.新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理[J].中外建筑，2010，16（02）：114-119.

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；管理；問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1協(xié)調(diào)：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

1.2控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。

1.3監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

1.4服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說明管理也是超前服務(wù)。

1.5決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。

2.建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場踏勘，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場選擇，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

2.4做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃，可通過各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.2建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立：一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長。在中途實(shí)施過程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià)，向社會(huì)公示。

參考文獻(xiàn)

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級(jí)考生競爭13個(gè)“副局”崗位，平均每個(gè)崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。

第一道題剖析

【真題】如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？

【破題步驟】

（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。

（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”

（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。

（4）總體評(píng)價(jià)――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。

【詳細(xì)解題剖析】

【第一步】解釋題目中“核心概念”

考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因?yàn)楣x考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時(shí)，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個(gè)人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。

【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。

【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個(gè)部分。

談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會(huì)馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。

把兩個(gè)部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。

【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個(gè)核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（1）】

“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個(gè)性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。

【第二步】思考為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

題目要求是談如何“認(rèn)識(shí)”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？

【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？

很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識(shí)，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。

（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。

其實(shí)還可以有很多很多的，在考場中的“即時(shí)聯(lián)想”………

【綜合思維】總體來看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出來的答題要點(diǎn)（2）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具體的解決對策、實(shí)施方案

【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非常“專業(yè)”的一個(gè)領(lǐng)域，但是“公眾”是一個(gè)很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識(shí)，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問題。

首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時(shí)，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。

其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。

最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時(shí)可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（3）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動(dòng)畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會(huì)公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會(huì)、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會(huì)，邀請市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會(huì)論證其可行性，參加聽證會(huì)的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會(huì)按照國家法定程序舉行。

【第四步】做出“整體性的評(píng)價(jià)”

【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？

【推敲出來的答題要點(diǎn)（4）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個(gè)階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”。科學(xué)、合法、民主，三者缺一不可。

第二道題剖析

【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>

【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。

法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對象是每一個(gè)人的行為。（2）評(píng)價(jià)作用：評(píng)價(jià)作用是指法律作為人們對他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實(shí)施，使法律對一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時(shí)法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。

要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個(gè)作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個(gè)角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個(gè)問題就安全解決了。

【詳細(xì)解題剖析】

【破題角度一】指引作用

【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個(gè)違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個(gè)違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個(gè)“非正義行為”。

【解決對策】執(zhí)法過程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。

【破題角度二】評(píng)價(jià)作用

【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，周圍群眾往往對執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個(gè)別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解決對策】法的評(píng)價(jià)作用是人們對他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評(píng)價(jià)。對此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市攤販“亂擺攤”的非法性。

【破題角度三】預(yù)測作用

【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會(huì)遭到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯(cuò)誤理解：“違法擺攤”很大可能會(huì)不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會(huì)被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。

加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時(shí)往往缺乏“連貫性”，“時(shí)嚴(yán)時(shí)松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。

【解決對策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級(jí)檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。

【破題角度四】教育作用

【存在的問題】在實(shí)際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。

【解決對策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)和把握能力，從而學(xué)會(huì)在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識(shí)，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。

【破題角度五】宣傳角度

【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。

【解決對策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對這部分犯錯(cuò)的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評(píng)議、評(píng)價(jià)納入到城管人員的績效考核機(jī)制當(dāng)中。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析

1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題

（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程

桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升

農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級(jí)各層面進(jìn)一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)調(diào)整、改造、挖潛等手段，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失

在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個(gè)性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問題

（1）規(guī)劃理念的先進(jìn)性和適應(yīng)性不夠

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳

城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的層面等。因此，更要加強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。

（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)。編制規(guī)劃僅注重遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景的藍(lán)圖，忽視對發(fā)展時(shí)序的合理安排，沒有很好地處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、遠(yuǎn)景控制的關(guān)系。對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，如市場化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口激增、老齡化社會(huì)迫近、小汽車進(jìn)入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對。缺乏規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析，城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等較難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃管理的需要。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實(shí)施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機(jī)制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)的方向所在、動(dòng)力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。

（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機(jī)，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。

2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋

2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個(gè)整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

2.2.3 重視城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中，通過城市設(shè)計(jì)的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實(shí)規(guī)劃專職管理人員，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實(shí)施和各方面的意見，從而真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。

2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實(shí)際，通過管理實(shí)踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊(duì)伍，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度?？刹捎枚喾N形式加強(qiáng)杭州市區(qū)對桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對規(guī)劃方案的編制、評(píng)審，或邀請專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長期顧問等。

2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理

2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體制

依法推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點(diǎn)由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴(yán)格執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)單位庫與專家?guī)欤ㄆ谘垖＜疫M(jìn)行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，缺乏對實(shí)施機(jī)制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通等原因造成。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進(jìn)規(guī)劃編制方法,強(qiáng)化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強(qiáng)配套政策的研究等對策來提高規(guī)劃編制的可操作性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地、地市級(jí)中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級(jí)項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級(jí)政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲(chǔ)備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲(chǔ)備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲(chǔ)備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.