科研項目及經(jīng)費管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
關鍵詞： 科研；課題；項目； 經(jīng)費管理
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一。科研經(jīng)費收入占學?？偨?jīng)費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：
（一）科研經(jīng)費支出不規(guī)范。部分學?？蒲薪?jīng)費沒有預算、虛列預算或者不按照預算安排支出；從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支；高?？蒲薪?jīng)費轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費報銷混亂；科研項目管理費提取比例不恰當；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。
（二）科研項目結題不結賬。從2004年審計署對18所重點高校的審計結果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個課題結題未結賬，賬面結余資金3.69億元，仍滯留在各項目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費、評估費等等。
（三）資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。
（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經(jīng)費體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學校承擔無限責任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績評估不規(guī)范；科研經(jīng)費的使用沒有監(jiān)督檢查機制。
二、加強科研經(jīng)費管理的措施
科研經(jīng)費是保證科研課題順利實施的基本條件，是高校社會聲譽、學術地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，教育部和財政部于2005年6月26日了《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學技術部《關于嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，國務院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。根據(jù)上述意見和通知的有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經(jīng)費管理工作：
（一）科研經(jīng)費應納入學校綜合預算。
高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。
（二）加強科研經(jīng)費支出管理。
首先高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好科研經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和日常會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。［1］
其次要強化科研經(jīng)費的支出管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的主要組成部分，高校應通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費的支出范圍要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，重點加強對項目管理費、勞務費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費、項目自籌配套經(jīng)費等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費的審批和報銷程序；制定科研管理費及科研津貼提取的標準；明確科研結余經(jīng)費的分配辦法。其中，項目管理費可根據(jù)各類項目的管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，按照學校制定的管理辦法辦理，原則上，項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。人員經(jīng)費、業(yè)務費等其它各項支出，高校應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提，也不得超比例提取科研津貼。
再次，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費、嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反有關規(guī)定將科研任務外包。[2]
（三）加強科研項目結余經(jīng)費管理。
結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據(jù)自身的實際情況，結合國家有關財務規(guī)章和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。
（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查體系
首先，高校應根據(jù)財政部制定的有關內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。
其次，高校要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計與財務驗收工作，建立高校科研經(jīng)費的內(nèi)部審計制度，明確項目經(jīng)費的審計內(nèi)容包括項目合同完成情況、項目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，指導和規(guī)范科研經(jīng)費的管理和使用工作。對內(nèi)部審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時提醒及督導項目負責人，采取有效措施進行整改。
再次，高校要加強與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構，依據(jù)國家相關法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰。
參考文獻
第2篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
關鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學科建設和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經(jīng)費預算中存在的問題
1.科研經(jīng)費預算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預算經(jīng)驗來估計預算總額度,進而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預算明細,申報的預算大多沒有經(jīng)過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數(shù)據(jù)。
2.不能嚴格執(zhí)行科研預算
由于預算在編制時就缺乏科學性和規(guī)范性,導致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當時編制的預算額度造成單項超支;而有些預算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預算執(zhí)行當中學校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預算則起不到監(jiān)督管理作用。
(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責制”,科研經(jīng)費到校后,學?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學校的財務部門只履行財務核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責,但因為由課題組到院系再到學?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。
2.財務管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善
由于高?？蒲薪?jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應不盡相同,但大部分的高校在財務管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務人員不了解科研業(yè)務,對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預算支出的。
3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制不完善
近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費指標大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經(jīng)費結題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策
根據(jù)國家教財[2005]11號文《關于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》,高校承擔的科研項目應納入學校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負責制”、對科研經(jīng)費實行全面預算管理、全過程控制權成本核算制度,使項目管理和預算管理相結合,高校相關的管理部門應與時俱進,努力探索和制定出一套適應高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
(一)加強科研經(jīng)費的預算管理
1.科學編制經(jīng)費預算
要提高預算編制人員的素質(zhì),科學的編制預算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預算的編制。在編制支出預算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。
2.嚴格執(zhí)行科研預算
預算一經(jīng)確定、批復,在執(zhí)行過程中,應嚴格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預算的科學性、嚴肅性與可操作性的前提下對預算進行調(diào)整,調(diào)整預算同制定預算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應在充分了解科研項目和科研預算的同時進行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預算的過程中要適當?shù)剡M行職責分離,要有支出記錄,并定期進行預算反饋,對照預算總結預算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預算執(zhí)行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經(jīng)費的管理
1.加強科技部門對科研經(jīng)費的管理
大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應該廢除層層領導簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責的手段。只有把監(jiān)管權下放到某個或某幾個責權部門,才能使學校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。
2.加強財務部門對科研經(jīng)費支出的管理
作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務會計人員不應該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應該設有專門的財務人員,這些財務人員在精通會計業(yè)務的同時更應該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預算有所了解,在履行財務報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應該對不符合預算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應該是對科研項目和科研預算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預算的執(zhí)行,各科研單位應設有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經(jīng)費進行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進度,根據(jù)科研進度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進度,為科研的順利進行、科研經(jīng)費的科學支出保駕護航。該項目管理人員應深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預算的實質(zhì),及時了解科研進度和經(jīng)費預算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應對學校的科研管理制度和財務管理制度有一定的認識,在學校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協(xié)調(diào)工作。
綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應加強科研基層單位、校科技部門和財務部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進行合理預算,正確使用;校科技部門要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預算進行把關,對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理,對違反預算的行為要及時糾正;財務部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準確設置財務科目,為整個項目在最后結題審計鋪平道路。
三、結語
高校中科研經(jīng)費的管理是否科學、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。
參考文獻:
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[3]傅裕貴,伍新鈴,伍鶯鶯.我國科技經(jīng)費管理政策全解讀與執(zhí)行情況解析.科技進步與對策,2006,(6):13-16.
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第3篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
關鍵詞：科研課題項目經(jīng)費管理
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費收入占學校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高校科研經(jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：
1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。
高校科研經(jīng)費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。
1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制
由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導致申報科研經(jīng)費預算時該包含的內(nèi)容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標準核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。
1.3資產(chǎn)管理不善
購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。
1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄
高校財務對無形資產(chǎn)基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學校帶來的是經(jīng)濟損失。
1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算
科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數(shù)高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。
2加強科研經(jīng)費管理的措施
科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎。如何科學地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發(fā)改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經(jīng)費管理工作：
2.1加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理
高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩３椖抗芾磙k法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學校資產(chǎn)部門應有權調(diào)配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業(yè)費中列支。
2.2加強科研項目結余經(jīng)費管理。
結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據(jù)自身的實際情況，結合國家有關財務規(guī)章和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置。科研項目結余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。
2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務。
結論
綜上所述，為解決高?？蒲薪?jīng)費核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高?？蒲薪?jīng)費全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計量科研項目成本，完善科研經(jīng)費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經(jīng)費管理責任制，根據(jù)國家的管理辦法，結合學校實際，完善學?？蒲薪?jīng)費管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經(jīng)費使用效益、提高科技貢獻率的目的.
參考文獻
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[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學校科研經(jīng)費全成本核算的問題研究”
第4篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
【關鍵詞】 高?？蒲薪?jīng)費 財務內(nèi)控 對策建議
隨著國家科教興國戰(zhàn)略方針的逐步實施，高校承擔的科研項目數(shù)量和經(jīng)費總量逐年增長，科研經(jīng)費已成為高校資金來源的一項重要內(nèi)容，與此同時，對高校科研經(jīng)費管理水平的要求也越來越高，高校財務部門對科研經(jīng)費如何進行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟管理工作中關注的焦點。
一、高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理的意義
內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。科研經(jīng)費內(nèi)部控制是高校財務管理的形式，它融入了高校財務管理的全過程。
2012年11月29日，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設，財政部印發(fā)了《關于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規(guī)范》”）（財會〔2012〕21號）?！兑?guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務特點，建立起了一整套行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織和制度上對行政事業(yè)單位的財務實行內(nèi)部控制，內(nèi)控對象集中在預算控制、收支業(yè)務控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設項目控制、合同控制等控制活動上，同時注重運用風險評估，注重對內(nèi)控的評價與監(jiān)督，以保證內(nèi)控的有效運行?？梢娦姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設是財務管理的重要內(nèi)容。
建立健全科研經(jīng)費財務內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費管理辦法，保護國有資產(chǎn)的安全、完整，防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎，也是強化高校內(nèi)部管理，確?？蒲心繕擞行崿F(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》，建立并嚴格執(zhí)行財務內(nèi)部控制制度，對于有效防范風險，保證會計工作和科研經(jīng)濟管理工作規(guī)范、有序運行，提高會計信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。
二、高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理存在的問題
從近年來科研項目結題財務驗收及科研經(jīng)費專項審計的情況來看，高?？蒲薪?jīng)費管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產(chǎn)生的原因頗多，但歸根結底在于內(nèi)控關鍵點的失控，缺少監(jiān)督體系，內(nèi)控管理存在缺陷。當前高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、財務內(nèi)控制度不完善
一是高?？蒲薪?jīng)費管理制度僵化和滯后，尚未形成系統(tǒng)的體系，導致科研經(jīng)費監(jiān)督不完善。二是對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)控目標不明確，科研經(jīng)費報銷“虛報虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。
2、預算缺乏科學、合理性
一是科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動中的各種開支預算得十分準確。二是科研項目負責人僅是某一科技領域的專家，缺乏相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法和必要的財務常識，由此導致科研預算的編制不夠科學、合理。
3、科研項目成本核算不規(guī)范
一直以來，高?？蒲薪?jīng)費的成本核算管理意識薄弱，對科研項目的成本要素不能可靠計量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費”的辦法，管理費實行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實際允許提取的管理費僅占經(jīng)費總額的3.8%，遠低于實際發(fā)生的間接費用（主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等），大部分間接費用只能由高校補貼，這在很大程度上加重了高校的財政負擔。
4、支出隨意性大
?？顚Ｓ谩⒐?jié)儉高效應該是科研經(jīng)費使用所遵循的基本原則，而實際操作中卻不同程度地存在著對科研經(jīng)費的錯用和濫用，以及用于與科研無關的非科研支出的違紀違規(guī)現(xiàn)象。
5、內(nèi)部審計的缺失
高校雖設置了內(nèi)部審計機構，但未能充分發(fā)揮其在高校財務內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋作用，有的甚至形同虛設。高校科研經(jīng)費財務管理處于監(jiān)督機制嚴重缺失的高風險狀態(tài)。
6、缺乏內(nèi)部控制評價標準
大部分高校尚未建立科研經(jīng)費績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預算執(zhí)行效果的評價指標、標準或評價指標過分推崇量化，科研經(jīng)費評價制度缺少公正合理的程序，降低了科研經(jīng)費的使用效果。
三、完善高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理的對策
如何做好高校科研經(jīng)費財務內(nèi)控管理，需要考慮科研業(yè)務流程與財務流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點、授權、不相容業(yè)務的監(jiān)督等，強化財務內(nèi)部控制的關鍵是在有效性和嚴密性之間找到一個平衡點。在此基礎上，高?？蒲薪?jīng)費財務管理的指導思想應為：保證預算、費用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強化預算，規(guī)范支出并推動全成本核算；同時，加大監(jiān)督約束與績效考核，以實現(xiàn)科研經(jīng)費有效價值的最大化。
1、健全制度――財務內(nèi)控規(guī)范
財政部、教育部、科技部等有關部委對各類縱向科研項目經(jīng)費制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統(tǒng)一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經(jīng)費管理的開支范圍、開支標準以及結余規(guī)定是不同的，同時，國家對橫向科研經(jīng)費至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高?？蒲薪?jīng)費管理的一個難點就是在現(xiàn)有制度下進行“適度”的財務管理。此外，在建立高?？蒲薪?jīng)費財務管理制度時，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容：一是結合高校自身特點，完善組織結構，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責權限。二是對各類經(jīng)費按其來源性質(zhì)進行分類管理。三是明確科研經(jīng)費預算編制管理與審核流程，由此明確經(jīng)批準的經(jīng)費預算書在經(jīng)費使用、支出管理、財務決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機制，并落實經(jīng)費支出審核以批復的經(jīng)費預算書及項目合同為第一依據(jù)，以專項經(jīng)費管理辦法所規(guī)定的開支范圍、開支標準作為第二依據(jù)，國家財經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù)，禁止無明細的無序報銷。五是依照專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定進行成本計列，充分發(fā)揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費用的權益。六是健全和完善財務決算報表編制的依據(jù)、責任和審簽機制，明確結題結算流程。七是貫徹國有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善資產(chǎn)申報、審查審批備案機制和科技成果管理。
2、強化預算――財務內(nèi)控核心
預算控制是財務內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預算的審核、執(zhí)行到控制，無論哪一步驟都必須嚴格管理。一是預算是剛性的，一經(jīng)批準如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預算意識。二是財務部門在執(zhí)行科研經(jīng)費預算時可以成立專門的科研管理崗位，會同課題組對科研項目從立項審核到結項驗收進行系統(tǒng)管理，對科研過程進行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費預算環(huán)節(jié)的控制應包括四個方面：根據(jù)任務編制預算、細化預算；預算方案應經(jīng)高?？萍?、財務部門審核，主管科技的副校長審批，重大科研項目交學校預算管理委員會（或?qū)W術委員會等類似機構）進行審批，審批后上報項目主管部門，審批時應對科研經(jīng)費支出的合理性和可行性進行充分論證；預算編制與預算審批應職責分離；經(jīng)批復的預算書將作為核算科研經(jīng)費的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費管理軟件將會計科目與科研經(jīng)費預算科目進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時，借助會計核算軟件及財務管理信息系統(tǒng)，實時反映科研經(jīng)費各項預算的收支結余情況，指引項目負責人合理支出經(jīng)費，最終實現(xiàn)將科研經(jīng)費的結果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄攧展芾淼倪^程控制。
3、推動全成本核算――財務內(nèi)控革新焦點
全成本核算的基本原理為：首先將資源項目（成本費用）按資源動因分攤到作業(yè)中心（科研活動等），然后將作業(yè)中心歸集的成本費用按照作業(yè)動因分攤到成本對象（科研項目）。資源項目（成本費用）歸集的最終目標是成本項目（科研項目）。全成本核算將高校對科研項目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價值的形式體現(xiàn)在科研項目的成本中，科學地豐富了科研項目成本的涵義，有利于實施科研項目動態(tài)的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學校發(fā)展規(guī)劃和科研活動規(guī)劃提供依據(jù)。
2013年12月出臺的《高校會計制度》（財會〔2013〕30號）建立了適應科研間接成本補償機制的會計核算體系，強化了經(jīng)費使用的全過程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補償機制的會計核算改革是高?？蒲薪?jīng)費管理改革的重要內(nèi)容，具有長遠意義。
為了與高?？蒲虚g接成本補償機制改革相匹配，會計核算改革需進一步推進。一是以高?？蒲虚g接成本核算為基礎，以修正的權責發(fā)生制為核算依據(jù)，確定相對科學的間接成本補償比例。二是應加強預算管理和會計核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經(jīng)費三級管理責任主體的責權利關系，統(tǒng)籌安排教學和科研資源，達到教學與科研相長，實現(xiàn)高效配置高校科研資源。三是考慮運用作業(yè)成本法，按照作業(yè)動因?qū)﹂g接費用進行科學的分配，確立相對合理的間接成本補償比例。四是全成本核算應貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構筑高效的成本管理機制。
4、規(guī)范開支――財務內(nèi)控工作基礎
一是依據(jù)《會計基礎工作規(guī)范化》要求，強化財務不相容職務的分離，落實財務崗位責任制，加強財務人員的輪崗制度，梳理各崗位設置的合理性，提高財務系統(tǒng)運作的效率。二是在日常賬務處理中，不斷完善會計科目，實現(xiàn)會計業(yè)務核算和科研經(jīng)費指標的一一對應控制。三是嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費報銷程序，加強科研經(jīng)費的支出審批管理，經(jīng)費經(jīng)辦、審批和記錄職責分離。對科研經(jīng)費中每項經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生取得的資料憑證進行核對，保證賬賬、賬證、賬實相符，避免差錯和舞弊的發(fā)生，保證會計信息的真實性、可靠性。四是加強財務人員業(yè)務培訓、提高業(yè)務素質(zhì)，促使財務人員在精通會計業(yè)務的同時亦對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和經(jīng)費預算有所了解，在履行財務報銷手續(xù)時，不只審核票據(jù)本身的真實性、合法性，還須對不符合預算的支出有一定的鑒別力。
5、加大內(nèi)審約束――財務內(nèi)控效能保障
加大內(nèi)部審計約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高校科研經(jīng)費的使用，防范經(jīng)濟風險，提高經(jīng)費使用效益的需要。高校審計部門應當以經(jīng)費預算、到賬、使用和結算為主線，跟蹤項目申報、立項、研究、結題的全過程。一是主動深入科研和財務管理部門了解科研經(jīng)費管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費審計不應該是一次性的，而應貫穿整個項目實施全過程，針對每個環(huán)節(jié)實施審計，以核查經(jīng)費開支不合理、管理不規(guī)范為審計重點，做好科研經(jīng)費的抽檢、審計工作，對于數(shù)額巨大的科研項目進行專項審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，對于違規(guī)行為進行嚴肅處罰，增強經(jīng)費管理的約束力。三是利用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段來健全自身的監(jiān)督審計機制。完善科技、財務管理信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)科技項目、經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理一體化管理，解決對科研經(jīng)費管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問題，確?？蒲匈Y金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的使用提出建設性的意見或建議，促進規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費，從而提高科研經(jīng)費財務管理水平。
6、績效考核――財務內(nèi)控長效機制與最終目標
教育部、財政部聯(lián)合《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益?！笨蒲许椖控攧湛冃гu價是高校財務管理精細化內(nèi)容之一，建立科學、合理的財務績效評價體系包括指標體系、評級原則與標準、評價方法與手段等，通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應、支出管理、經(jīng)費結算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六大指標，對科研項目取得的經(jīng)濟效益（包括財務效率、財務效益及效果）與社會效益進行考核與評價，提高高校財務管理水平和科研經(jīng)費的使用效益。一是將評價結果作為改進科研經(jīng)費預算管理和以后項目申報評審的依據(jù)。二是針對科研項目結題不結賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確結賬時間和結余經(jīng)費的用途，從管理過程上減少科研經(jīng)費的損耗，杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費管理的長效機制，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補償中提取績效支出，激勵科研及相關人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財經(jīng)紀律等行為發(fā)生。
四、結語
高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)部控制建設是一項系統(tǒng)工程，不僅是財務工作者不容忽視的責任，還需要各方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合。同時，科研經(jīng)費財務內(nèi)部控制又是一個動態(tài)的管理過程，需要不斷地完善與改進。隨著時代的不斷變化，高校財務管理應立足于高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展變化，及時完善內(nèi)部控制建設，更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。
（注：本論文為2013年廣東海洋大學反腐倡廉建設理論和實踐研究專項課題的階段性成果（項目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）
【參考文獻】
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第5篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
(一)項目預算項目預算一般由項目(課題)負責人與單位財務人員共同編制，預算應根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎設施條件、資源的配置以及課題研究的需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，按照經(jīng)費支出科目，在科學的預測、估算基礎上編制。實際執(zhí)行中存在一些難題，其主要原因：
一是科研工作的不確定性強，難以象工程和產(chǎn)品一樣比較準確地預測其進度、制定預算；二是國家財政在核撥的科研單位基本支出預算中沒有核定足夠的人員經(jīng)費，留有較大的缺口；三是國家核撥的人員經(jīng)費預算沒有體現(xiàn)出不同學科、不同單位、不同地區(qū)等之間的差別，也很難準確量化其差別，并判斷這個差額的合理性；四是現(xiàn)行的工資制度及標準嚴重脫離人才市場行情，難以調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性；五是科研單位的管理費核算的內(nèi)容多，不確定因素大，很難準確控制；六是各單位具體情況不一樣，管理水平和能力也存在差異，加上不確定突發(fā)事情等都會增加管理費用支出。
(二)成本核算成本核算單位的選擇，調(diào)整的是科研活動的組織單位及科研人員的經(jīng)濟分配關系，對科研活動的開展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位，是建立研究機構成本核算模式的首要任務。以中科院所屬的半導體所、空間中心、計算機所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看，不同類型的單位在成本核算對象的資金、人員規(guī)模上存在較明顯的差異。
根據(jù)《科學事業(yè)單位財務制度》規(guī)定，實行內(nèi)部成本費用管理辦法的科學事業(yè)單位的成本費用開支分為三個部分：直接費用，間接費用，期間費用。直接成本與間接成本、費用構成了科學事業(yè)單位的科研項目的研究成本，而期間費用，不再參與成本計算，直接轉(zhuǎn)入當期結余。實際執(zhí)行中存在一些具體問題，即使是直接成本，如原材料的領用，有的就難以在不同科研項目之間劃分，直接工資一個看似十分簡單的問題在實際操作中就難以確定。
(三)項目經(jīng)費這一難題突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一是科研項目經(jīng)費管理規(guī)定政出多門，沒有統(tǒng)一規(guī)定。我國科研項目經(jīng)費由多個部門安排，各部門分別對自己安排的科研項目制定相應的經(jīng)費管理辦法；即使同一部門也會因科研項目的類型不同，制定出不同的經(jīng)費管理辦法。經(jīng)費來源渠道多元，核算要求不一，相互之間調(diào)賬，人為選擇制度就難以避免。
二是部分科研項目經(jīng)費管理規(guī)定內(nèi)容不完善。如設備購置費，雖然各項規(guī)定均明確允許列支設備費，但是科研設備價值高、使用周期長，設備購置費應如何在不同項目中分攤等現(xiàn)行制度中沒有明確。中科院某研究所有一個1400萬元科研項目，經(jīng)費預算中儀器設備費預算100萬元，該課題尚未完成，設備購置支出已達752.30萬元。再比如招待費、禮品費等能否在課題經(jīng)費中列支?比例多大?有些法規(guī)雖然對支出做出了規(guī)定，但規(guī)定之間不一致，容易引起混亂。
三是一些科研項目經(jīng)費管理規(guī)定脫離實際。如人員支出方面，一般制度規(guī)定只能列支5％～10％，最高的也只有15％，而中科院各單位基本事業(yè)費嚴重不足，控制人員經(jīng)費支出比例的規(guī)定形同虛設。中科院某研究所2006年底在職人員273人，離退休人員280人，近3年財政安排的基本事業(yè)費分別只相當于當年離退休費用和基本人員支出的53.46％、51.26％、61.05％，在優(yōu)先保證離退休人員經(jīng)費支出的情況下，科研人員70％的工資和部分津補貼只能由課題組承擔。據(jù)對2006年50個課題的支出情況統(tǒng)計，人員支出占項目支出比例普遍大大超過規(guī)定的5％～15％的比例，其中10個課題超過50％，最高的達到88.16％。
二、科研項目成本管理與核算完善對策
(一)編制和執(zhí)行科研項目預算第一，在繼續(xù)按照現(xiàn)行方式及標準核定項目預算的前提下，允許科研單位在人員經(jīng)費和管理費方面根據(jù)實際情況執(zhí)行，如實核算項目收支；第二，在控制科研單位人員費用總額的前提下，明確在科研項目成本項目中分攤的人員經(jīng)費和管理費必須是扣除基本支出預算后的余額；第三，預算項目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉(zhuǎn)變。依法簽訂合同，項目立項單位按預算標準項目預算，按合同撥付預算資金，科研單位和科研人員按照合同完成科研任務，立項單位的檢查控制以是否達到科研目標和關鍵指標檢查為主，項目經(jīng)費由預算單位按照基本會計制度和財務規(guī)定安排使用，改變目前過分強調(diào)收支檢查、忽視科研目標完成情況的狀況。提高預算編制水平，規(guī)范預算編制行為；第四，科學、合理的編制預算是成本核算的前提。科研項目申請論證前，財務人員應協(xié)助課題負責人，根據(jù)課題研究的技術路線或思路，及完成課題費用支出科目，編制科學、合理的課題預算。
(二)探索科研項目成本核算的具體實施辦法一是建立更加科學合理的成本核算制度，需要明確劃分必須由基本事業(yè)費開支，不得分攤進入成本項目的成本費用范圍界限。二是按照相關性原則合理分攤間接費用。間接費用的分攤一般按照相關性原則，首先確定間接費用的受益單位，再根據(jù)受益科研項目的經(jīng)費收入、直接支出、房屋
面積等進行分攤。例如中科院半導體研究所的間接費用具體分攤方法有三種類型：
一種類型是為全所服務的間接費用，按照科研收入分攤法和二次分攤法進行分攤。如集成技術中心為全所科研提供測試、加工服務的大型科研平臺，由于集成技術中心需要在超凈環(huán)境下運行，其運行費用較高，每年在350萬元以上。對中心的費用獨立核算，并按照科研經(jīng)費的收入分攤集成技術中心的費用。除了收入分攤法外，還有二次分攤法。如管理費用采用先按課題經(jīng)費收入或支出的比例進行一次分攤，對超過計提標準的管理費進行第二次補貼，即將分攤的管理費用超出國家專項經(jīng)費管理辦法的部分，使用研究所事業(yè)經(jīng)費進行補貼的做法。第二類是只有部分項目受益的費用按照受益對象核算。如水分析、環(huán)保處理費用等服務的對象是研究所的一部分課題，而不是全部課題，按照“誰受益誰分攤”的原則，對這部分間接費用進行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項目受益的費用分攤。如房屋維修費用，采取兩種核算方法，一種方法是研究所計提了房屋修購基金的，由修購基金支付，不再進行分攤。另一種方法，為簡化核算程序，對費用按照預計的工作量進行劃分，對屬于房屋設施的維修費用并入房屋維修費用統(tǒng)一核算；對科研條件保障的維修保養(yǎng)費用并入空調(diào)運行按照超凈用房的面積確定分攤的比例統(tǒng)一核算。
(三)建立與固定資產(chǎn)耗費相適應的折舊制度在固定資產(chǎn)標準方面，可采用一般設備500元，專用設備800元現(xiàn)行標準，或直接采用企業(yè)固定資產(chǎn)2000元/臺件的標準；在折舊方法上，可采用直線法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計提折舊；在折舊年限方面，可按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限執(zhí)行，或根據(jù)科研單位使用特點掌握的儀器設備使用壽命計提折舊。此外，對已經(jīng)提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，可以比照單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地一樣不計提折舊。折舊費用應誰使用誰負擔的原則計人有關項目成本，無人使用的，由資產(chǎn)部門及時處置變現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置損失由原使用人和項目承擔。超級秘書網(wǎng)
第6篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
[關鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；信息化建設
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013
[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03
隨著國力的提升和科教興國戰(zhàn)略的推進，近年來中國研究經(jīng)費持續(xù)以20%的比例增長。在高校，落后的科研經(jīng)費管理體制與科研經(jīng)費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經(jīng)費使用效益的制約因素。而高校科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。
1 高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1 科研經(jīng)費現(xiàn)狀
國家財政不斷加大對高?？萍蓟顒拥耐度肓Χ?，高校科研經(jīng)費逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經(jīng)費在10萬元以上，33所大學的師均科研經(jīng)費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。
1.2 科研經(jīng)費管理中存在的問題
高校科研經(jīng)費管理是項目管理的關鍵，但目前在科研經(jīng)費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設過程中，重項目開發(fā)，輕財務規(guī)劃。日常經(jīng)費支出中，經(jīng)費使用比較隨意，導致科研經(jīng)費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發(fā)生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經(jīng)費視為自己的私人財產(chǎn)，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務套取科研經(jīng)費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)信息化建設不夠完善，經(jīng)費支出統(tǒng)計等還停留在半手工狀態(tài)，再加上學校經(jīng)費持續(xù)增加而財務人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經(jīng)費信息，科研經(jīng)費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領域是專家的老師碰到財務方面問題時往往比較茫然。
2 加強科研經(jīng)費管理的必要性
隨著高?？蒲袑嵙Φ牟粩嗉訌姡绾螌Ω咝？蒲薪?jīng)費進行科學有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖娭赋觯焊咝？蒲许椖抗芾砩婕靶?nèi)多部門，學校要嚴格科研項目經(jīng)費管理，提供項目全過程指導服務，要統(tǒng)籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，就是要和各地一起，進一步優(yōu)化支出結構、加強經(jīng)費監(jiān)管，全面提升經(jīng)費管理水平，提高經(jīng)費使用效益，從而促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展。
3 科研經(jīng)費管理的難點
目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學基金財務管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應的則有不同的財務分析報表，而高?？蒲薪?jīng)費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經(jīng)費來源及其對應的管理辦法，財務人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術提升服務與管理水平，創(chuàng)建科研信息系統(tǒng)管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關課題執(zhí)行進度情況，把財務管理人員從繁瑣重復的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中解放出來，使財務管理人員的工作重心轉(zhuǎn)移到財務分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。
4 加強信息化建設提升科研經(jīng)費管理的水平
建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，運用現(xiàn)代科學技術，搭建一個連接科技部門、財務部門、資產(chǎn)部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。
4.1 縱向管理方面
每個項目從立項到結題驗收結束，信息共享，系統(tǒng)實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經(jīng)費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經(jīng)費來源、項目性質(zhì)、研究期限、經(jīng)費收入、預算分類等錄入系統(tǒng)；財務部門根據(jù)科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，?？顚Ｓ?，每一筆經(jīng)費收支情況全部在系統(tǒng)里面反映，并設置專崗指導項目負責人編制經(jīng)費預決算，配合相關部門的審計、專項檢查等；通過授權使項目負責人隨時可上網(wǎng)查看自己的科研經(jīng)費收支結存，合理使用科研經(jīng)費。通過系統(tǒng)，對每個項目都能做到動態(tài)管理，從預算到支出到結題環(huán)環(huán)相扣，自覺接受學校有關部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。
4.2 橫向管理方向
一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設備，這時涉及的部門至少包括財務部門、招投標中心、資產(chǎn)部門。通過系統(tǒng)控制，從招標競價開始到報增設備固定資產(chǎn)，首先，查詢項目余額，確定是否有經(jīng)費保證，然后才進入招投標環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)，最后購入固定資產(chǎn)報增資產(chǎn)，各部門相互協(xié)調(diào)、相互滲透，共同完成項目的專項建設。
5 信息化建設框架及作用
本文提出建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，其結構如圖1所示。
5.1 系統(tǒng)管理員：擁有系統(tǒng)維護的最高權限
第一，從人員設置方面，設置項目負責人、相關部門領導及具體科研管理人員等的相關數(shù)據(jù)查詢和錄入等權限；第二，科研經(jīng)費數(shù)據(jù)的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。
5.2 科研管理部門
（1）科研立項?？蒲薪?jīng)費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設置標準單獨編號立項，保證?？顚Ｓ?。立項的同時相對應錄入相關的預算，為項目的合理支出提供依據(jù)，同時錄入項目時間進度安排等信息。
（2）常規(guī)性檢查通知。科研經(jīng)費從立項到結題，各撥款部門為了加強對經(jīng)費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務方面的工作關注得比較少，而項目經(jīng)費審計一般都有時間緊、任務重的特點，項目負責人經(jīng)常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統(tǒng)這個平臺給老師提供幫助，結合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規(guī)性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規(guī)劃工作。
（3）已結題項目庫?？蒲许椖拷Y題不結賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務賬上還保留有余額，導致結余資金得不到充分利用，也給科研經(jīng)費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統(tǒng)和財務系統(tǒng)有效對接，資源共享，系統(tǒng)添加自動提示功能，科研系統(tǒng)里已經(jīng)結題的項目自動篩選到財務系統(tǒng)并做結題標識。
5.3 招投標中心
對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統(tǒng)通知財務部門凍結已簽訂合同的應付款項，這樣就可以避免貨到而經(jīng)費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。
5.4 資產(chǎn)部門
使用科研經(jīng)費購置的科研設備等資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應納入學校的統(tǒng)一管理，同時固定資產(chǎn)檢查也是審計關注點之一。所以，在資產(chǎn)部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。
5.5 項目負責人
科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務管理，但經(jīng)費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設，通過項目查詢系統(tǒng)管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。
（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經(jīng)費到賬查詢系統(tǒng)，認領屬于自己的科研經(jīng)費，然后到科研、財務部門辦理立項進賬手續(xù)。
（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務決算報表等。
（3）其他。查詢項目進度安排表及相關審計、結題時間及事項，提前做好相關準備工作。
5.6 審計部門
近年來，科研經(jīng)費濫用情況比較嚴重，為保證科研經(jīng)費合法合理使用，在科研經(jīng)費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢?nèi)魏雾椖?，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，強化管理，把事后監(jiān)督變成事前和事中監(jiān)督，從而保證科研經(jīng)費的合法使用。
5.7 財務部門
（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務系統(tǒng)，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。
（2）額度設置。對應科研部門立項時輸入的預算設置額度?？梢园床煌捻椖恳笞远x多方式設置， 包括定額設置和按一定的比例浮動設置等，從而避免項目負責人超預算使用經(jīng)費。
（3）經(jīng)費管理。學校財務管理部門，運用現(xiàn)代科學技術，設置專人專崗，利用經(jīng)費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。
5.8 單位領導
單位是承擔項目經(jīng)費使用和管理責任的主體，在單位領導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領導可以查詢該單位的經(jīng)費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經(jīng)費管理監(jiān)督提供依據(jù)。
6 結束語
隨著信息技術的發(fā)展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統(tǒng)的管理辦法。高?？梢愿鶕?jù)自身特點選用或研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件，運用現(xiàn)代先進網(wǎng)絡技術，建立綜合信息網(wǎng)絡平臺，形成快速有效的信息反饋網(wǎng)絡。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關管理人員的技術和業(yè)務培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質(zhì)，從而充分發(fā)揮信息化建設在高?？蒲薪?jīng)費管理中的作用。
主要參考文獻
[1]黃秀娥. 高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.
第7篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
國家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費,屬于政府補助,按照新的《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》中規(guī)定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法:收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益;資本法是將政府補助計入所有者權益。
企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助屬于與資產(chǎn)相關的政府補助,應當確認為遞延收益,并在相關資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配,計入當期損益。但是,按照名義金額計量的政府補助,直接計入當期損益。國家撥的除與資產(chǎn)相關的政府補助之外的政府補助,屬于與收益相關的政府補助,其相關規(guī)定如下:
(一)用于補償企業(yè)以后期間的相關費用或損失的,確認為遞延收益,并在確認相關費用的期間,計入當期損益。
(二)用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關費用或損失的,直接計入當期損益。
二、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費歸集與核算
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費主要是指項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用。一般包括:人員費、設備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產(chǎn)權保護費、管理費和其他相關費用。
實際中,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費在歸集與核算上存在一定的困難及問題,根據(jù)具體情況及經(jīng)驗,對科研經(jīng)費核算及管理提出方法及建議進行探討。
(一)研發(fā)經(jīng)費歸集與核算存在的問題
對于科技型企業(yè),既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,又從事科研活動,在費用劃分上會存在一定的困難,主要有如下問題:
1.研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定
由于缺少一定的溝通,企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財務人員對研發(fā)經(jīng)費范圍的認識未能統(tǒng)一,財務人員對經(jīng)費開支范圍的認識會有一定限度,未能按照研項目預算書中研發(fā)經(jīng)費的明細進行明細科目的設置;此外,企業(yè)科研經(jīng)費缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理,科技研發(fā)部門與財務部門勾通脫節(jié),都會影響研發(fā)經(jīng)費的范圍的劃分。
2.生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分
對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動,又進行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動,這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。
根據(jù)國家及各省市的項目經(jīng)費管理辦法,企業(yè)承擔的大量科研課題,需要配比一定的自籌經(jīng)費,特別是如果承擔的是國家產(chǎn)業(yè)化項目或重大支撐項目,國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費數(shù)額較大,而自籌經(jīng)費的比例也較大,為滿足課題審查的要求,科研成本會擠占生產(chǎn)成本,造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實,或帶來高額利潤及較高的所得稅收,且企業(yè)也會有人為調(diào)整利潤之嫌。
3.承擔多個科研課題費用難以劃分
根據(jù)國家科研項目經(jīng)費管理的相關規(guī)定,國家撥入的科研經(jīng)費應?？顚Ｓ?科研項目應單獨建賬,各項目的科研經(jīng)費及研發(fā)支出單獨核算。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔多個科研課題,發(fā)生的人員費、設備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。(二)企業(yè)項目經(jīng)費核算及財務管理的探討
對于既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,又從事科研活動的科技型企業(yè),在項目經(jīng)費核算及財務管理中的一些建議及方法。
1.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法
參照國家及省有關的科研經(jīng)費管理辦法,結合企業(yè)自身的實際情況,制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法,以制度對承擔項目的部門和進行經(jīng)費核算的財務部門及相關人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費的范圍,還可對經(jīng)費的預、決算、使用等進行相關規(guī)定。
2.不斷完善科研經(jīng)費核算的財務體系
進一步完善科研項目預算、決算的財務核算體系,財務部進行科研經(jīng)費核算,應按項目預算書中科研經(jīng)費的預算明細進行研發(fā)支出科目及明細科目設置,運用金蝶或用友等財務軟件的項目輔助核算功能,對企業(yè)承擔的各項目進行單獨核算;也可通過賬表建立項目的輔助明細賬,對各科研項目單獨核算。科研成本項目結題后,進行項目經(jīng)費決算。在項目執(zhí)行期對項目經(jīng)費應進行審查監(jiān)督,加強經(jīng)費開支的監(jiān)督與經(jīng)費成本的控制。
3.加強財務部與科技部間的勾通與協(xié)作
企業(yè)的財務部與科技部應分工協(xié)作,相互配合,科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔的各個科研項目進行管理,財務部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費進行核算;由于科技部專業(yè)技術性強,應及時提供財務部項目的相關信息,如項目的類別、性質(zhì)、項目執(zhí)行期、項目的承擔人及項目預算書中經(jīng)費開支明細等,還對各個項目的經(jīng)費開支是否合理進行監(jiān)督和審批;財務部可依據(jù)科技部提供的相關信息,按項目建立各明細輔助賬進行經(jīng)費核算,對研發(fā)部門報銷的原始單據(jù)進行財務方面地審核、記賬。
4.企業(yè)項目經(jīng)費核算的一些方法
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費包括直接費用和間接費用,應按照科研經(jīng)費范圍進行歸集核算,具體方法如下:
(1)按照受益對象進行分配
企業(yè)按“誰受益誰分攤”的原則,對成本費用按受益對象進行分配,如耗用原材料,根據(jù)領料單上領用的部門,生產(chǎn)部門領用的記人“生產(chǎn)成本”,研發(fā)部門領用的記人“科研成本”,同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔的科研項目單獨建賬核算,財務應按受益對象將費用歸集到各研發(fā)部門承擔的各個科研項目的明細科目中。
(2)按一定合理比例進行分配
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費用在實際中難以劃分的,可按一定合理比例進行分配,如企業(yè)生產(chǎn)部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔的各項目共同耗用水電費,難以劃分,可按一定合理比例進行分攤,但分攤方法一經(jīng)確定不得隨意變更。
企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔多個科研課題,設備使用費,可按一定合理比例進行分攤;承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。
(3)間接費用可按相關性原則進行分攤
企業(yè)科研活動發(fā)生的間接費用,如管理費、房屋占用費等,可按經(jīng)費收入或研發(fā)支出的一定比例進行分攤。
參考文獻:
第8篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
【關鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 多級管理； 模式
國家科研投入的大幅度增長，加大了高?？蒲薪?jīng)費管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費支出結構不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高?？茖W研究服務，是對高?？蒲薪?jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的難題
（一）各類科研經(jīng)費管理辦法要求不統(tǒng)一
高校科研經(jīng)費來源層次多、涉及領域廣，不同類型的項目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國家自然科學基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：科研業(yè)務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等5項；國家社科基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設備費、專家咨詢費、勞務費、印刷費、管理費、其他支出等11項；教育部人文社科項目管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、調(diào)研差旅費、設備購置和使用費、會議費、咨詢費、勞務費、專家咨詢費、出版費、管理費、其他費用等11項；三類管理辦法中費用的明細科目各不相同，又各自要求獨立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實際執(zhí)行過程中操作性并不強。如此多的管理辦法給高?？蒲小⒇攧展芾砉ぷ鲙碇T多不便，科研管理人員與財務人員在具體工作的執(zhí)行中常常會感到困惑。
（二）科研經(jīng)費預算編制不科學，過程監(jiān)控不嚴格
高?？蒲薪?jīng)費管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費預算編制隨意、可操作性差。項目負責人在申報項目時，主要精力用在提高項目質(zhì)量上，以確保獲得批準。而編制經(jīng)費預算只是申報材料中的一個附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認為預算的編制僅僅是爭取項目經(jīng)費的需要，致使科研經(jīng)費預算并沒有發(fā)揮其真正作用。
項目獲得批準后高校財務部門只是收到經(jīng)費，沒有科研經(jīng)費預算的備案也無法掌握科研項目的開展進度。項目負責人對經(jīng)費的使用具有絕對的支配權，從而削弱了財務管理的約束力。在科研經(jīng)費的實際支出過程中，財務人員不了解項目預算的具體內(nèi)容，對于科研經(jīng)費支出的合理性、真實性難以界定，無法作出準確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致在項目結項審計時總有專家對科研經(jīng)費的預算及支出提出質(zhì)疑。
（三）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務管理、財務管理相脫節(jié)
高?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負責項目的申報、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負責人負責項目經(jīng)費的預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T則重于科研項目的項目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項目經(jīng)費的使用情況和項目的業(yè)務狀況。財務部門則重于經(jīng)費的會計核算，一般不了解項目的預算明細及進展程度。高校管理部門間時常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項目的業(yè)務質(zhì)量及狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。
高?？蒲薪?jīng)費管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項目完成驗收時，特別是在審計的過程中才會集中體現(xiàn)出來。尤其是沒有按規(guī)定程序報批預算的調(diào)整以及科研經(jīng)費的實際支出與申報預算不符等。使結項工作不能順利進行，嚴重影響了學校聲譽和科研管理工作的開展。
二、高?？蒲薪?jīng)費多級管理模式的基本思路
（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度
高校應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校的實際情況和自身特點，制訂一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費使用范圍和開支標準，進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用的有效性和合理性。安陽師范學校（以下簡稱“學院”）實行“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。審批制度要求下放審批權至院系負責人和項目負責人，并且規(guī)定科研項目的業(yè)務管理歸屬院系。由院系來管理科研業(yè)務，可以促進院系教學和科研人員的項目申報積極性。以往所有的科研報銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費管理上采取一放到底的作法又過于粗放?？蒲薪?jīng)費審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費實行項目負責人負責、所在院系領導審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費重大金額支出和出國（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領導審批。科研經(jīng)費審批制度的重大改變，簡化了財務審簽程序，只要在科研經(jīng)費預算范圍內(nèi)的支出，只須項目負責人和院系領導簽批就能到財務部門報銷。新的科研經(jīng)費審批辦法解決了科研項目業(yè)務管理的部門監(jiān)控問題，同時也大大緩解了科研人員找領導審批，科研經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題。
（二）建立科研經(jīng)費多級管理財務核算體系
高校科研管理工作中長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財務管理模式已不能適應發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應采取多級管理的財務核算體系來創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費多級管理財務核算體系，既可以改變當前管理模式中財務人員報銷無依據(jù)、研人員支出隨意、支出結構不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務預算的約束力，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍、標準，解決了高?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行不力的難題。
高校財務部門應結合國家相關制度規(guī)定，從學校管理的實際需求出發(fā)，利用財務核算軟件設置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務核算體系采取縱向經(jīng)費執(zhí)行預算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財務核算系統(tǒng)中，對每一項科研項目經(jīng)費設置項目明細代碼。一級代碼為科研項目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費或橫向經(jīng)費；二級代碼為部門代碼，即每個項目的業(yè)務管理學院；三級代碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級代碼為預算分級代碼或比例控制代碼，即項目預算中的支出明細科目或橫向經(jīng)費中需要比例控制的明細科目。
以學院縱向經(jīng)費項目為例：學院取得一項國家社科基金項目，名稱是《元代文學格局與走向研究》，資助總額15萬元。財務部門根據(jù)收到的經(jīng)費和科研管理部門的通知，以及國家社科基金委批復的項目預算，在財務核算系統(tǒng)中為這個項目建立經(jīng)費使用代碼。一級代碼：縱向經(jīng)費；二級代碼：文學院；三級代碼：元代文學格局與走向研究；四級代碼就要依據(jù)預算中的支出明細科目設置8個不同的代碼：資料費5萬元、差旅費1萬元、會議費1萬元、設備費1萬元、專家咨詢費1.2萬元、勞務費0.8萬元、印刷費0.5萬元、版面費等其他支出4.5萬元。對項目經(jīng)費的金額控制設置在第四級代碼中，當科研人員辦理報銷業(yè)務時，財務核算人員只需對票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務核算人員錄入會計憑證，當該項目所報銷的資料費總額超過5萬元時，財務核算系統(tǒng)會提示費用已超支，不予通過并自動停止經(jīng)費使用；如費用未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)，項目經(jīng)費的明細結余或超支一目了然。
如果是橫向經(jīng)費，財務核算系統(tǒng)中的第四級代碼也可以是有控制比例的明細科目。如學院科研經(jīng)費支出與審批辦法中規(guī)定，勞務費不得超過總經(jīng)費的10%，燃油費、過路過橋費不得超過總經(jīng)費的10%，以及業(yè)務接待費不得超過總經(jīng)費的5%。財務部門只需要控制這三項內(nèi)容，其他經(jīng)費只要在總經(jīng)費指標內(nèi)就可以支出。
這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結項在財務核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個完整的、獨立的核算流程。當項目完成結項時，按照真實的財務數(shù)據(jù)編制科研項目決算報表，其數(shù)據(jù)與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。
這樣可以保證科研經(jīng)費按申報預算使用，實現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費在財務核算系統(tǒng)中根據(jù)實際情況的變化，通過批準微調(diào)個別明細科目的支出指標，實現(xiàn)事中控制；在項目完成后通過財務核算系統(tǒng)及時準確做出決算報表，為科研經(jīng)費結項審計提供真實的財務信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實現(xiàn)了事后控制。
科研經(jīng)費多級管理的財務核算體系既實現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實。首先，它符合科研經(jīng)費管理科學化和精細化的要求。其次，財務核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費多級管理模式為財務部門與科研人員之間搭建起實時溝通的橋梁，經(jīng)費執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺上的財務信息管理系統(tǒng)及時反饋給科研人員。最后，財務人員借助財務核算系統(tǒng)極大地簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務。
（三）加強隊伍建設，配備專職科研財務人員
在科研經(jīng)費管理新的形勢下，要求財務工作人員除了具備嫻熟的財務專業(yè)知識外，還要熟悉各類科研經(jīng)費管理辦法中關于經(jīng)費的使用要求，以及科研項目預算編制、項目結項程序等。新的復合型財務人員應運而生，那就是專職科研財務人員?？蒲胸攧杖藛T對科研經(jīng)費的管理和使用進行全過程跟入和監(jiān)控，指導科研人員科學合理地編制預算，以保證預算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費，從源頭上防止違法、違紀問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財務工作對科研工作的強有力支持。
（四）制定配套的科研結余經(jīng)費管理辦法
國科發(fā)財字【2005】462號文明確規(guī)定“嚴禁課題結項后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用?！备咝Ｘ攧詹块T作為科研經(jīng)費的資金管理部門應與科研管理部門合作，當科研項目完成并通過驗收后，科研管理部門及時給財務部門發(fā)出相關信息。財務部門在財務核算軟件中加入項目結項結經(jīng)費的限制時間，分情況辦理結項經(jīng)費的相關手續(xù)。如果是國家有相關規(guī)定的項目，科研結余經(jīng)費按原經(jīng)費來源渠道退回，對其他科研結余經(jīng)費應轉(zhuǎn)入學校的科研發(fā)展基金，用于彌補學校自主課題的科研支出或申報科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費的使用效益。
發(fā)展是高?？蒲杏篮愕闹黝}。高校科研管理不要把目光僅僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認真分析當前科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對科研經(jīng)費進行科學有效的管理，以確?？蒲薪?jīng)費合理、科學、高效的使用，以此提升高校的綜合實力和核心競爭力。
【參考文獻】
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第9篇：科研項目及經(jīng)費管理辦法范文
一、目前我國財務部門在管理科研經(jīng)費時所存在的問題
（一）沒有建立健全科研經(jīng)費管理體系，以及項目經(jīng)費管理辦法過多過濫
中央部委和地方政府都有自己的項目庫，都有自己的科技立項標準及管理辦法，他們之間信息互不交換，導致同一個項目在既在部委立項又在地方政府立項，極大的浪費了有限的資源，此外有些科研項目尚存在著立項的次數(shù)頻繁，下達的資金的方式較多，編制預算的標準不一，以及管理力度薄弱等問題，最后在科研項目預算申報，中期檢查及結題審計時，不同的項目有不同的管理辦法，相關項目負責人不熟悉具體的規(guī)定，在使用項目經(jīng)費時有較大的隨意性，但最后都得按照預算進行交賬，導致預算和決算很容易脫節(jié)。
（二）在對科研經(jīng)費的管理過程當中存在漏洞
不少項目承擔單位和個人獲得項目研究經(jīng)費后，為了提高項目執(zhí)行進度，以交通費、辦公費、材料費、測試化驗加工費等形式增加研究項目的開支，報銷虛假的開支等形式，來實現(xiàn)將研究課題經(jīng)費進行非法轉(zhuǎn)移的目的，而部分有關科技主管部門表面上將科技專項資金轉(zhuǎn)移到其他相關科研院所等機構，但是實際上自己仍對該項資金有一定的支配控制權。
對科研項目的預算沒有嚴格控制，導致超預算開支以及截留等不良現(xiàn)象頻出，隨意挪用科研經(jīng)費項目的現(xiàn)象普遍存在，這對科研項目的進展產(chǎn)生嚴重影響；此外，在進行預算編制時，部分科研部門和單位為了獲得更多的經(jīng)費支持，將與申請項目相關性不大的開支，如考察，訪問等列入預算，在項目資金到位后改變資金的使用方式和用途。
二、對國外先進管理經(jīng)驗的借鑒
（一）完善對科研項目經(jīng)費的管理，補其漏洞
每一個科研項目在進行研究的過程中，都會有階段性性的審核，實際上是指為項目提供資金支持的結構都會對其進行階段性檢驗，對其在階段內(nèi)所獲取的成果進行評估，以此為根據(jù)對項目的進度有所掌握，并能對下階段的預算支出有個大致的把握以及能及時發(fā)現(xiàn)研究項目過程中所存在的問題，在美國，這樣的階段性檢驗一般是一個季度或者一年一次。
（二）完善對科研項目經(jīng)費監(jiān)督管理機制
許多的發(fā)達國家都已經(jīng)建立健全對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，其中主要包括對項目進度的監(jiān)督，項目階段成果的監(jiān)督評價等制度，比如韓國政府就是明確了在進行對科研項目研究的一系列規(guī)則和應當走的程序，其中含有關于對研究項目初期，中期以及后期的各個時期的研究經(jīng)費的管理等。
三、提出對財務部門有效管理科研項目經(jīng)費的方案
（一）建立健全對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度
在進行對科研項目經(jīng)費的管理中主要是以監(jiān)督政策出臺，監(jiān)督制度的完善，建立相關的監(jiān)督反饋機制等為核心部分，在對科研項目經(jīng)費的各個使用環(huán)節(jié)都進行嚴格的監(jiān)督和管理， 并將這種監(jiān)督機制逐漸變得常態(tài)化，規(guī)范化以及制度化，具體可指：對監(jiān)督機構進行加強，使之具備完整結構體系，多樣化功能等；要正確區(qū)分監(jiān)督機構人員編制和職能，使之分清楚二者之間的關系；定期將所使用的科研項目經(jīng)費進行公開，使之變得透明化；對于不同的項目經(jīng)費的管理方法不同，而且都具備一定自主性，但是對其的經(jīng)費預算調(diào)整必須有審批手續(xù)。
（二）需要嚴格加強對科研項目經(jīng)費使用過程的管理
單位的財務管理中應當包含對科研項目經(jīng)費的使用，在加強對財經(jīng)制度的層面來講，就需要對科研項目研究的初期，中期，后期等幾個時期所使用的經(jīng)費進行嚴密監(jiān)督管理，項目初期研究之時，就先要對預算總額，申報經(jīng)費預算書的內(nèi)容加強監(jiān)督，審批等，中期，便可以借助一些會計機構等對中期的項目經(jīng)費賬目進行查驗，對一些擅自挪用經(jīng)費的人嚴格處分，情節(jié)嚴重的就必須要移交司法機關。后期，便是對取得的成果進行評估和審計，在評估的過程中及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并進行解決，此外，在針對項目經(jīng)費剩余的情況，以對其項目的評價信用度為主要依據(jù)，并以此劃分標準，符合標準的便可以對項目剩余經(jīng)費繼續(xù)使用到下一個項目，達不到規(guī)定的標準，則對項目剩余經(jīng)費予以收回，因此在進行對整個科研經(jīng)費的管理的過程中，就必須將每一個環(huán)節(jié)控制好。
（三）堅決查處那些非法亂紀的現(xiàn)象
在對科研項目經(jīng)費使用情況進行審計過程中，發(fā)現(xiàn)不少的人存在挪用經(jīng)費，將經(jīng)費轉(zhuǎn)移到自己賬戶以及利用已有科研成果進行造假的情況時有發(fā)生，甚至有的人已經(jīng)躍過了法律的紅線，所以在對科研項目進行檢查時，就必須仔細對項目經(jīng)費的開支渠道，經(jīng)費預算等方面進行重點核查，只有解決了這種問題，才能更好的提高項目經(jīng)費的使用效率。
