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為了提高廣大干部和地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí),提高業(yè)務(wù)能力和防災(zāi)工作水平,普及地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識(shí),切實(shí)做好今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,在自治區(qū)國(guó)土資源廳的安排下,日前自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心在四川省成都市成功舉辦了首次全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)會(huì)議。來(lái)自自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)14個(gè)盟(市)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員共計(jì)144人參加了本次培訓(xùn)。
自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院對(duì)本次會(huì)議非常重視,明確地指出地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性以及舉辦這次培訓(xùn)的必要性,并對(duì)本次學(xué)習(xí)提出了要求。四川省作為地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)省,在會(huì)上就本省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開(kāi)展情況及取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面介紹。
本次培訓(xùn)日程緊湊,內(nèi)容豐富,學(xué)員從多個(gè)方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)。中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院謝章中教授、程國(guó)明教授、國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心陳紅旗教授分別從中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)踐與認(rèn)識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了生動(dòng)的講解,內(nèi)容豐富系統(tǒng),深入淺出。學(xué)員人手一本《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》手冊(cè)、一套《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)科普宣傳片》光盤(pán)、一套培訓(xùn)課件,能夠從多個(gè)途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)。培訓(xùn)期間學(xué)員還現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)了四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程優(yōu)秀典型。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)具體措施
為保障“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”工作順利實(shí)施,切實(shí)“消除事故隱患,筑牢安全防線”,成立“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”工作領(lǐng)導(dǎo)組,由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)實(shí)施。制定《2020年市自然資源和規(guī)劃局“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》,細(xì)化工作安排,落實(shí)相關(guān)單位職責(zé),形成主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室站所相互配合的工作體系,為“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”的順利完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加大宣傳合力,營(yíng)造濃厚氛圍
一是開(kāi)展線上地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)會(huì)。受今年疫情影響,以網(wǎng)上培訓(xùn)方式,對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)及地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格員開(kāi)展網(wǎng)格化管理和防治知識(shí)培訓(xùn)視頻會(huì),邀請(qǐng)地質(zhì)專家就地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)行授課,指導(dǎo)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作安全順利完成。本次視頻會(huì)議共培訓(xùn)人員100余人次。二是結(jié)合“6.25”土地日宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。組織志愿者在市區(qū)廣場(chǎng)發(fā)放土地管理法、地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳手冊(cè)、森林防火警示語(yǔ)、居家安全小常識(shí)等材料,引導(dǎo)居民重視安全工作,提高安全防范意識(shí)。宣傳現(xiàn)場(chǎng)懸掛橫幅3幅,發(fā)放各類宣傳資料100多份。
三、強(qiáng)化巡查執(zhí)法,確保活動(dòng)實(shí)效
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè),推進(jìn)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制體制,進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力,最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)有組織:區(qū)人民政府成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
(二)有經(jīng)費(fèi):每年有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)、受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
(三)有方案:編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并組織實(shí)施。
(四)有預(yù)案:編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)編制當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。
(五)有制度:有地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度、應(yīng)急處置制度等規(guī)范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治制度。
(六)有宣傳:在“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳,有地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作計(jì)劃和工作總結(jié)。
(七)有預(yù)報(bào):對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息有手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人;發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情時(shí)監(jiān)測(cè)人員有手段發(fā)出預(yù)警信號(hào)。
(八)有監(jiān)測(cè):對(duì)已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員和行政責(zé)任人,有完整的監(jiān)測(cè)記錄,發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及國(guó)土資源部門(mén)有負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員。
(九)有手段:在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)儀器等,監(jiān)測(cè)人員配備有簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
(十)有警示:對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫(huà),地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)生災(zāi)害前兆時(shí),群眾能及時(shí)得到預(yù)警信息。
三、工作部署
(一)準(zhǔn)備階段
1.成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),研究部署創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
2.收集有關(guān)資料,對(duì)照“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),盡快確定需要補(bǔ)充完善的資料。
(二)建設(shè)階段
認(rèn)真對(duì)照“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
(三)自查和資料申報(bào)資料編制階段
按照“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),逐一查找工作中的不足,及時(shí)解決存在問(wèn)題,完成資料的匯總。
(四)申報(bào)及迎檢階段
編制裝訂完成“十有縣”建設(shè)資料,迎接省市檢查。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各鎮(zhèn)、街和區(qū)直有關(guān)工作部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作完成,迎接驗(yàn)收。
水庫(kù)汛前水位經(jīng)歷了從172米緩慢降至145米的過(guò)程,年是庫(kù)區(qū)175米試驗(yàn)性蓄水成功及高水位正常運(yùn)行的一年。按照國(guó)家防洪調(diào)度要求。汛后試驗(yàn)性蓄水正式啟動(dòng),逐步達(dá)到175米,并持續(xù)正常運(yùn)行2個(gè)月時(shí)間。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新任務(wù)新要求,市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省國(guó)土資源廳的關(guān)心指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力,圓滿完成了年全市地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù),確保了縣級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故,將地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低程度。
全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情287處,年。威脅2529戶10170人的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成直接經(jīng)濟(jì)損失5840萬(wàn)元,因?yàn)?zāi)搬遷259戶843人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡2049張,避險(xiǎn)明白卡12643張。各縣市區(qū)自籌及爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政資金2887.8萬(wàn)元對(duì)13處地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理,保障了當(dāng)?shù)厝罕?31戶及單位共2983人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、年地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防分析
市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米,降雨是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因之一。根據(jù)氣候趨勢(shì)預(yù)報(bào)。比歷年偏多1成左右,主汛期總雨量560620毫米,比歷年偏多1成左右。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中,有可能發(fā)生局部暴雨等災(zāi)害氣象,日降雨量達(dá)暴雨級(jí)或連續(xù)大雨三天以上時(shí),容易誘發(fā)以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,局部還可能出現(xiàn)山體坡面型泥石流和山區(qū)小流域溝谷型泥石流。地質(zhì)災(zāi)害防治上(特別是汛期)各地要緊密結(jié)合氣象預(yù)報(bào)資料進(jìn)行分析和決策,充分利用氣象預(yù)報(bào)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別注意短時(shí)特大暴雨引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害。
專家預(yù)測(cè)今年我市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建,人類工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。根據(jù)庫(kù)區(qū)水位變化和氣象變化趨勢(shì)??赡苷T發(fā)工程沿線部分邊坡失穩(wěn),相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。礦山長(zhǎng)期開(kāi)采形成了大面積地下采空區(qū)(主要是磷礦和煤礦采空區(qū))所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益增多,因此而引起的地質(zhì)災(zāi)害糾紛頻繁發(fā)生。這些問(wèn)題應(yīng)予高度重視并積極探索解決辦法。
三、年全市可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)
(一)庫(kù)區(qū)沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長(zhǎng)江及其支流庫(kù)區(qū)沿岸。市地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū),共有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹(shù)坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門(mén)滑坡,經(jīng)過(guò)庫(kù)區(qū)二、三期工程治理,大大減輕了該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治壓力,但自今年開(kāi)始水庫(kù)將發(fā)揮其正常的防洪調(diào)峰功能,上旬長(zhǎng)江主汛期來(lái)臨前,庫(kù)區(qū)水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位,汛后將開(kāi)始蓄水回升至175米。水位的變化將會(huì)改變庫(kù)岸地下水動(dòng)力條件,根據(jù)專家預(yù)測(cè)和庫(kù)區(qū)蓄水經(jīng)驗(yàn),庫(kù)區(qū)沿岸地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)將增強(qiáng),近10年內(nèi)有可能誘發(fā)較多的庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。因此,該地段仍為我市年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。
(二)清江沿岸地段。地質(zhì)災(zāi)害體多集中在長(zhǎng)陽(yáng)自治縣境內(nèi)。總方量4億余立方米,其中不穩(wěn)定滑坡59處,市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)崩塌位于該段。經(jīng)過(guò)該區(qū)段,沿線大型工程建設(shè)可能誘發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害;由清江開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的隔河巖水庫(kù)茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡,近年來(lái)有明顯活動(dòng)跡象。上述情況應(yīng)引起高度重視。
(三)磷礦礦區(qū)。曾發(fā)生過(guò)遠(yuǎn)安縣鹽池河大型崩塌。省級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)縣鎮(zhèn)危巖于該區(qū)。隨著磷礦采空區(qū)的不斷增大,由于地應(yīng)力的不斷調(diào)整和重新分布,地質(zhì)災(zāi)害有逐年加重的趨勢(shì)。
(四)煤礦礦區(qū)。涉及我市除市外的其他縣市區(qū)。縣的佛神巖崩塌、趙家?guī)r—煤洞坡崩塌等位于該區(qū)。因地應(yīng)力重新調(diào)整,該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。
四、年地質(zhì)災(zāi)害防治原則、目標(biāo)及任務(wù)
(一)防治原則。年地質(zhì)災(zāi)害防治工作要遵循以人為本、預(yù)防為主。分級(jí)管理、屬地為主,依法管理、快速反應(yīng),監(jiān)測(cè)避讓與勘查治理相結(jié)合的原則,以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以高度的政治和社會(huì)責(zé)任感,確保地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)防治目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人,力爭(zhēng)20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)不發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失;推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及工程后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的相關(guān)工作。
(三)主要防治任務(wù)。
1精心組織實(shí)施各類治理工程項(xiàng)目。要抓緊做好庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治三期工程收尾工作。確保正常運(yùn)行,充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。同時(shí)要提前做好庫(kù)區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作。承擔(dān)有國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的縣市區(qū)要抓緊組織實(shí)施,加強(qiáng)工程管理,確保按質(zhì)按期完成。對(duì)已完成尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目要抓緊整理好各類工程資料,盡快組織驗(yàn)收。各類礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度,并根據(jù)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。
2進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。各地要根據(jù)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果。通過(guò)簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)和發(fā)放防災(zāi)明白卡等形式,將群測(cè)群防工作具體落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和責(zé)任人。推行規(guī)范化、制度化與科學(xué)化管理,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求,建立健全監(jiān)測(cè)記錄檔案。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn),改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段,完善群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)行在專業(yè)人員指導(dǎo)下,由經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)的人員采用多種方法和手段進(jìn)行監(jiān)測(cè),逐步提高地質(zhì)災(zāi)害短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要進(jìn)一步推行和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”根據(jù)年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和變形情況分析,確定20處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為今年市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象(見(jiàn)附表)其中含省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6處。
3加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。也是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)期,但其他時(shí)段的暴雨、特大暴雨、長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下,防災(zāi)意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各地要組織力量,對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)加強(qiáng)汛前巡查、汛中監(jiān)測(cè)、汛后復(fù)查,全面掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài),落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任,做到心中有數(shù),掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,要立即采取應(yīng)急措施,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,果斷撤離受威脅的人、財(cái)、物。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí),抓緊編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),細(xì)化預(yù)案內(nèi)容,積極組織開(kāi)展以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練,提高各地鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
4做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)。各地要進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)工作。及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話等形式提示提醒各相關(guān)單位和人員。根據(jù)省、市級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)地域、等級(jí)等情況,及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施。要逐步規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)工作程序和工作制度,明確崗位職責(zé),完善信息反饋機(jī)制,加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)工作的針對(duì)性和有效性。國(guó)土資源行政主管部門(mén)要會(huì)同氣象、水利等相關(guān)部門(mén),建立信息共享與地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警會(huì)商機(jī)制,逐步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平,為防御突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)決策提供依據(jù)。
5繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理,制定具體方案,多方籌措資金,認(rèn)真組織實(shí)施,并加強(qiáng)監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查或勘查比選后,認(rèn)定防治必要性迫切,但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、自然條件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),實(shí)施搬遷避讓。
6做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地要結(jié)合各類地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。制訂防災(zāi)預(yù)案,提出防治措施,為新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保障提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及,組織對(duì)山村、學(xué)校、工礦企業(yè)等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳,不斷提高農(nóng)民群眾的防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要盡量避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū),需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山區(qū)農(nóng)村零星分散建房時(shí),目前還難以聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)單位逐一進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件,由國(guó)土所人員在申請(qǐng)宅基地時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看,指導(dǎo)村民正確地選擇宅基地,留出房屋前后的安全距離空地,采取簡(jiǎn)易邊坡支護(hù)和截水、排水等措施。
7加強(qiáng)其他地質(zhì)災(zāi)害防治。交通線路、水利設(shè)施、礦山、山區(qū)中小學(xué)、旅游景區(qū)(點(diǎn))多數(shù)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作繁重,防治責(zé)任重大。各地各部門(mén)要把位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的交通線路、水利設(shè)施、重點(diǎn)礦山、山區(qū)中小學(xué)、旅游景區(qū)(點(diǎn))按有關(guān)法規(guī)和文件要求,列入本部門(mén)、本單位的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,落實(shí)防災(zāi)措施和防災(zāi)責(zé)任人。各防災(zāi)責(zé)任單位要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案,明確防災(zāi)責(zé)任人,組織力量開(kāi)展汛期巡查、監(jiān)測(cè);發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情,要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū),樹(shù)立警示牌,發(fā)出預(yù)警信息,迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),相關(guān)部門(mén)要盡早落實(shí)資金,開(kāi)展專項(xiàng)勘查,實(shí)施工程治理或搬遷避讓。
8推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)。各地要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目與成果資料的管理。省國(guó)土資源廳的主導(dǎo)下著手建立統(tǒng)一要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相互兼容、內(nèi)容全面、集成共享的地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》要求,及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資料信息匯總后報(bào)國(guó)土資源部門(mén),并強(qiáng)化信息資源的有效利用與開(kāi)發(fā)建設(shè)。要加大信息化建設(shè)的投入,配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)備,加強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化,逐步在省、市、縣國(guó)土資源部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,以提高管理工作效率和預(yù)防與處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》國(guó)發(fā)〔〕4號(hào))把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入各級(jí)政府的重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、氣象、水利、交通、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,充分整合政府各部門(mén)資源,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),優(yōu)先保證資金投入。要因地制宜,加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)力量投入,建立以政府為主導(dǎo),多元化、多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入機(jī)制。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織力量對(duì)本行政區(qū)域和部門(mén)單位內(nèi)的重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的工民建筑、交通線路、水利設(shè)施等進(jìn)行全面的實(shí)地巡查與檢查,提出防范措施,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。年終,各地、各部門(mén)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行全面檢查和考核評(píng)價(jià),對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰,工作不力的給予通報(bào)批評(píng)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)管理制度,積極推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度、值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度和建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,加大地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、勘查和工程治理的監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)防治管理工作的法治化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。管理、監(jiān)督、檢查等各環(huán)節(jié)工作力量還較薄弱。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)技術(shù)人員,配置技術(shù)裝備,已設(shè)立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的要盡快配齊專業(yè)技術(shù)人員,發(fā)揮作用。相關(guān)部門(mén)和單位要以重大項(xiàng)目為依托,加強(qiáng)與科研部門(mén)、大專院校的合作,監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查治理等方面開(kāi)展新技術(shù)、新方法的研發(fā)與應(yīng)用。加大科技投入,改進(jìn)技術(shù)裝備,充分利用先進(jìn)技術(shù),提高地質(zhì)災(zāi)害信息采集、處理和服務(wù)社會(huì)的能力,促進(jìn)管理信息化和決策科學(xué)化。采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、項(xiàng)目參與、推廣示范和技術(shù)交流等形式,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的能力,不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平。
一、高度重視,貫徹迅速
為深入貫徹落實(shí)2020年6月30日全州防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會(huì)議精神,全局及時(shí)組織學(xué)習(xí)了中央、省、州關(guān)于防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)會(huì)議精神,把全員思想和行為統(tǒng)一到中央、省委和州委的決策部署上來(lái)。聚焦重點(diǎn),增強(qiáng)實(shí)效,注重廣大干部群眾思想和工作實(shí)際,全面深入解讀會(huì)議精神的目標(biāo)路徑和重點(diǎn)任務(wù),為下一步工作安排部署依據(jù)。
二、強(qiáng)化責(zé)任,重在落實(shí)
按照電視電話會(huì)議的安排部署,全局將嚴(yán)格按照相關(guān)要求,扎實(shí)抓好防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作,2020年全局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
一是思想重視,壓實(shí)責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)到我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,層層壓實(shí)責(zé)任,抓好落實(shí),堅(jiān)持值班值守,時(shí)刻關(guān)注天氣預(yù)報(bào),及時(shí)預(yù)警、轉(zhuǎn)移疏散,加強(qiáng)災(zāi)點(diǎn)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練,堅(jiān)持一日一會(huì)商,一日一調(diào)度,一旦發(fā)生險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情,領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮、科學(xué)指揮,將財(cái)產(chǎn)損失降到最低,確保人員零傷亡。
二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè),果斷避讓。借助專業(yè)技術(shù)力量對(duì)全縣重點(diǎn)區(qū)域、人口集中區(qū)開(kāi)展地毯式排查,完善群測(cè)群防體系,加強(qiáng)值班值守,加強(qiáng)巡查排查,臨災(zāi)要科學(xué)果斷處置,及時(shí)預(yù)警信息,提前主動(dòng)避讓,寧可信其有不可信其無(wú),寧聽(tīng)罵聲不聽(tīng)哭聲,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是強(qiáng)化培訓(xùn),逐點(diǎn)演練。采取ppt講演、典型案例分析、資料發(fā)放等方式進(jìn)一步向廣大干部群眾特別是基層自然資源系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部以及監(jiān)測(cè)人員廣泛的宣傳介紹地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)兆、應(yīng)急逃生技能及地質(zhì)災(zāi)害防治等科普知識(shí);并按照“一年一跑”的要求協(xié)助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成有針對(duì)性、實(shí)用性的隱患點(diǎn)應(yīng)急演練,進(jìn)一步明確預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)路線及避險(xiǎn)場(chǎng)所,達(dá)到應(yīng)急演練應(yīng)有的效果,提高臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力,提高全民防災(zāi)意識(shí)。
四是增強(qiáng)力量,強(qiáng)化保障。加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),以戰(zhàn)代練,要隨時(shí)能集中、調(diào)得動(dòng)、開(kāi)得出、聯(lián)得上、救得贏。對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備進(jìn)行清理,查漏補(bǔ)缺,科學(xué)調(diào)度,全面應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害,確保搶險(xiǎn)救援工作的順利開(kāi)展。
一、我縣地質(zhì)災(zāi)害基本特征及危害對(duì)象
我縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)124處,涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)村,其中重點(diǎn)隱患點(diǎn)67處,主要類型為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等四類。主要分布在我縣西部山區(qū)的溝口、坡底低洼地帶。災(zāi)害危害對(duì)象主要是危險(xiǎn)區(qū)居民、建筑物及行人,危害范圍多是一個(gè)村莊的全部或局部。
二、度汛期地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)段的劃分
經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)前幾年汛期洪水誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害狀況分析,結(jié)合省環(huán)境地質(zhì)勘查院調(diào)查成果,圈定以下區(qū)段為度汛期地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)地區(qū)。
(一)滹沱河、冶河及其支流沿岸50米范圍內(nèi)的建筑物,最高水位淹沒(méi)地帶。
(二)西部山區(qū),居住在匯流口低洼地帶的村莊。
(三)鐵路、公路路基、橋梁兩側(cè)30米內(nèi)、山坡的懸石。
(四)崗黃水庫(kù)及其它小水庫(kù)蓄水可能淹沒(méi)的地帶,以及水庫(kù)、水渠堤壩一旦崩塌決堤可能沖毀的地帶。
(五)各旅游景點(diǎn)由于巖石不穩(wěn)固等原因可能發(fā)生災(zāi)害的地帶。
(六)巖性不穩(wěn)定,土層松動(dòng),山坡底部地帶的居民及建筑物。
(七)礦山不穩(wěn)定邊坡、井巷、采空區(qū)地帶。
(八)干選貧鐵礦尾礦堆積區(qū)下游地帶。
(九)地質(zhì)災(zāi)害隱患村。
(十)其它可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地帶。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素是降水,而我省70%的降水集中在汛期,汛期是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。因此,汛期特別是7月下半月至8月上半月主汛期是我縣地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè),今年降雨有所增加,且分布不均,山區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)局部的洪澇災(zāi)害,極可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要注意收看地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào),密切關(guān)注天氣形勢(shì)的變化,認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)方案,有效防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,切實(shí)保護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)和預(yù)防責(zé)任人
經(jīng)省地質(zhì)環(huán)境勘查院專家認(rèn)定,我縣將危險(xiǎn)性較大、危害程度較嚴(yán)重的124處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),列入度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防。并根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,將監(jiān)測(cè)、預(yù)防任務(wù)逐點(diǎn)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、監(jiān)測(cè)人等責(zé)任單位和具體責(zé)任人,建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。
五、防災(zāi)救災(zāi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)
(一)縣政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部
(二)縣政府有關(guān)部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)
1、國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)做好《縣度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》的編制工作;開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn);聘請(qǐng)地環(huán)專家結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘查和汛期巡查;指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌、發(fā)放明白卡、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系等地災(zāi)防治工作;與氣象部門(mén)、水務(wù)部門(mén)配合,及時(shí)了解雨前、雨中、雨后各地水情、雨情的變化,并通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好避險(xiǎn)和防范工作;地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、地質(zhì)災(zāi)害類型、危險(xiǎn)體的規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查,提出應(yīng)對(duì)措施,指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員全面開(kāi)展救災(zāi)工作,并及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。
2、建設(shè)局:負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)因工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理工作;負(fù)責(zé)縣城、小城鎮(zhèn)和村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批,結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體情況,嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目和群眾建房。
3、水務(wù)局:負(fù)責(zé)防洪工程設(shè)施的檢查與維護(hù),水利設(shè)施、水毀工程的修復(fù),特大洪水誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的上報(bào),儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資。
4、交通局:負(fù)責(zé)所轄交通設(shè)施的汛期安全,做好水毀公路、橋梁等公路交通設(shè)施的搶修工作,保證公路暢通;保障防汛救災(zāi)人員、災(zāi)民、物資的運(yùn)輸;負(fù)責(zé)在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊路段設(shè)立雙面警示標(biāo)志。
5、旅游局:負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保游客的人身安全。如遇緊急險(xiǎn)情,要有專人帶領(lǐng)游客到安全地帶避險(xiǎn),要備有應(yīng)急的食宿地點(diǎn)及救護(hù)人員。
6、氣象局:負(fù)責(zé)對(duì)全縣雨情尤其是暴雨、大雨等異常天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè),建立預(yù)警信息平臺(tái),利用短信、簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)向縣委、縣政府及防災(zāi)成員單位傳送天氣預(yù)報(bào);遇有連續(xù)降雨5小時(shí)以上,第一時(shí)間向縣政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告降雨情況。
7、供電局:負(fù)責(zé)全縣電力設(shè)施的正常運(yùn)行和搶修維護(hù),保障電力供應(yīng)。
8、中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司、中國(guó)電信分公司負(fù)責(zé)通訊設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和搶修,保障通訊線路設(shè)施安全運(yùn)行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。
9、衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。遇到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員傷亡,衛(wèi)生部門(mén)要以各中心醫(yī)院為基地,設(shè)置救護(hù)、防疫前線指揮部,及時(shí)處理醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)事宜。
10、公安局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)安全保衛(wèi)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移疏散群眾工作,指揮疏導(dǎo)交通,保證交通安全暢通。打擊趁發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害之機(jī)搶劫、盜竊、破壞各種公私財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng),確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
11、武裝部:指揮各地民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)并負(fù)責(zé)與駐軍聯(lián)系。
12、財(cái)政局:負(fù)責(zé)防災(zāi)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌集、發(fā)放及監(jiān)督使用工作。
13、民政局:負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的及時(shí)發(fā)放和災(zāi)民的安置工作。
14、廣播局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、報(bào)道工作。汛期每周播出一次地質(zhì)災(zāi)害防治專題節(jié)目,宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識(shí)。災(zāi)情發(fā)生后,要及時(shí)對(duì)救災(zāi)搶險(xiǎn)新聞及典型人物、事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。
15、教育局:負(fù)責(zé)全縣學(xué)校的度汛安全,確保師生人生安全。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn),擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人,扎扎實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)工作,制定地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)施方案。具體要求如下:
(1)設(shè)立防災(zāi)機(jī)構(gòu),做到責(zé)任到人。
(2)按照縣防治方案和應(yīng)急預(yù)案要求,編制并全面落實(shí)每個(gè)隱患點(diǎn)的防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。
(3)在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志,發(fā)放避險(xiǎn)明白卡,做到每戶一卡。
(4)組織各隱患點(diǎn)所在村做好防災(zāi)演練工作。
(5)建立汛期值班和報(bào)告制度,公布值班電話,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、隱患點(diǎn)所在村必須有專人值班,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域和地段進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,立即上報(bào)并組織搶險(xiǎn)。
(6)建立汛期巡查制度,要加強(qiáng)對(duì)干選貧鐵礦點(diǎn)及重點(diǎn)隱患區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)控,確保非法采礦不反彈,確保隱患區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)不失控。
(7)配備必要的通訊、預(yù)警、照明、避險(xiǎn)、救災(zāi)設(shè)施和物資,雨前組織搭建避雨設(shè)施。
(8)成立搶險(xiǎn)突擊隊(duì),遇到險(xiǎn)情迅速組織群眾轉(zhuǎn)移。
六、防治措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要站在講政治的高度,堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作放在近期工作的重要位置,克服麻痹大意和畏難厭戰(zhàn)思想,以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土、水利、氣象、交通、公安等地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),認(rèn)真履行職責(zé),緊密配合,采取切實(shí)有效的措施,最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通
地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治工作關(guān)系著千家萬(wàn)戶,必須建立健全群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地災(zāi)隱患點(diǎn)的防治方案和應(yīng)急預(yù)案,明確負(fù)責(zé)人,簽訂責(zé)任狀。做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員疏散、財(cái)物轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。監(jiān)測(cè)人員要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)要求對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。汛期要堅(jiān)持24小時(shí)堅(jiān)守崗位,做到每天一監(jiān)測(cè),在降雨較多的時(shí)間應(yīng)全天不間斷監(jiān)測(cè),每次觀測(cè)要認(rèn)真做好記錄,及時(shí)把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向上級(jí)匯報(bào),確保信息暢通。
(三)落實(shí)制度,增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度、險(xiǎn)情巡查制度、日?qǐng)?bào)制度和災(zāi)情速報(bào)制度,向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話,接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》,充分發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急處置中的作用,積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練。確保在緊急情況下能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,有條不紊地開(kāi)展應(yīng)急工作。
(四)加強(qiáng)宣傳,提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)
要加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn),在采礦、工程建設(shè)、宅基地選址等方面,建立地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提高農(nóng)村干部群眾的防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和防災(zāi)能力。同時(shí),利用電視臺(tái)、警示牌、宣傳畫(huà)等形式宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí),教育廣大人民群眾樹(shù)立以人為本、資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的意識(shí),杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為,自覺(jué)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力,確保一方平安。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防防治
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1地質(zhì)災(zāi)害防治方針及基本概念
1.1保障責(zé)任體系
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和各相關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、自上而下逐級(jí)監(jiān)管的管理機(jī)制,并根據(jù)自身施工業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行分類管理。管理工作做到法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化和制度化。同時(shí),應(yīng)實(shí)行各級(jí)法定代表人(行政主要負(fù)責(zé)人)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度,按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的原則,建立健全有系統(tǒng)、分層次的地質(zhì)災(zāi)害防治保證體系和監(jiān)督體系,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)??偛繖C(jī)關(guān)應(yīng)成立由法定代表人為主任的地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì),下設(shè)委員會(huì)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常管理工作。所屬單位應(yīng)成立以各級(jí)法定代表人(行政主要負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,明確歸口管理部門(mén),建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)防治工作需要成立相關(guān)職責(zé)明確的工作小組??偛扛鞑块T(mén)按照分工履行地質(zhì)災(zāi)害防范工作,對(duì)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作全面責(zé)任;各事業(yè)部全面負(fù)責(zé)管理企業(yè)或分管業(yè)務(wù)板塊的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作。所屬各單位(項(xiàng)目)是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任主體,對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域及場(chǎng)所的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置承擔(dān)主要責(zé)任。并應(yīng)結(jié)合所在地域特性,制定地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施細(xì)則,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)的全過(guò)程管理。各單位應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中,做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作與災(zāi)害防治工作“五同時(shí)”。
1.2各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行的職責(zé)
(1)貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)負(fù)責(zé)組織編制本單位年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案及《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》,開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng),組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(3)負(fù)責(zé)本單位地質(zhì)災(zāi)害防治的排查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、培訓(xùn)及應(yīng)急響應(yīng)工作。
(4)負(fù)責(zé)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)及信息報(bào)送工作。
(5)協(xié)助政府主管部門(mén)啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
(6)積極組織開(kāi)展宣傳教育,普及提高員工地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)。
建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組除應(yīng)履行上述職責(zé)外,還應(yīng)履行以下責(zé)任:
(1)主動(dòng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)建立聯(lián)系,接受其指導(dǎo),根據(jù)其的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,組織施工、生活區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目地質(zhì)安全評(píng)估,提出分析評(píng)估報(bào)告。
(2)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員,做好監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào)工作,及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
(3)組織開(kāi)展本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查,并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。
(4)按照上級(jí)命令,及時(shí)組織員工轉(zhuǎn)移避災(zāi);危急時(shí),直接組織員工迅速避災(zāi)自救。
(5)監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案和應(yīng)急預(yù)案演練執(zhí)行情況。
2地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系的建設(shè)
建立健全符合施工企業(yè)實(shí)際情況及自身特點(diǎn)的管理制度體系是保證地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防治工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)和根本所在。施工企業(yè)所屬單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定,制定本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理制度,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1管理制度應(yīng)包括(不限于)的內(nèi)容
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施細(xì)則。
(2)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警值班制度。
(3)災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度。
(4)汛期險(xiǎn)情地質(zhì)災(zāi)害巡查制度。
(5)應(yīng)急調(diào)查評(píng)估制度。
2.2預(yù)案編制
各單位(項(xiàng)目)應(yīng)結(jié)合所處地域及場(chǎng)所的地質(zhì)、氣候等情況,按年度編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,并依據(jù)單位(項(xiàng)目)的實(shí)際編制《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》,對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并認(rèn)真組織演練。
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要地質(zhì)災(zāi)害的類型與特點(diǎn)、主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對(duì)象及范圍、主要地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的應(yīng)急處置對(duì)策、預(yù)警信號(hào)和人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線(避難場(chǎng)所)、主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)施對(duì)策、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、宣傳培訓(xùn)和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》應(yīng)每年進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)需要適時(shí)更新(最長(zhǎng)時(shí)限不能超過(guò)5年,建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)更新)。
2.3工作方案編制
地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:所處地域及場(chǎng)所易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害概況、防治目標(biāo)及原則、重點(diǎn)防范區(qū)域和場(chǎng)所及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、工程建設(shè)遭遇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、工程建設(shè)引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo)、排查及監(jiān)測(cè)防治原則與職責(zé)、具體要求及保障措施、預(yù)期效果等。
3地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)苦
地質(zhì)災(zāi)害防治最重要的手段是建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。尤其是多數(shù)施工企業(yè)建設(shè)施工項(xiàng)目具有地域跨越性大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、通信條件差等問(wèn)題,監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的完善越發(fā)突顯重要。
3.1預(yù)防評(píng)估與檢查
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)溝通業(yè)主和設(shè)計(jì)單位索取地質(zhì)資料,并參考當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)估及安全設(shè)計(jì),辨識(shí)、分析工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的地質(zhì)危險(xiǎn)因素,評(píng)估劃定本單位地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū);提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施,并形成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防分析評(píng)估報(bào)告。同時(shí),要定期監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案執(zhí)行情況,落實(shí)包括防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、報(bào)警信號(hào)、通信聯(lián)絡(luò)、緊急疏散撤離路線、避難場(chǎng)所、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的組織措施,建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行訊期24h值班制度,在遇到強(qiáng)降雨等異常氣候環(huán)境時(shí),各單位(項(xiàng)目)應(yīng)建立保持與國(guó)土資源管理、氣象、業(yè)主等部門(mén)24h災(zāi)害預(yù)警信息定時(shí)聯(lián)系制度;必要時(shí),安排專項(xiàng)資金,確保及時(shí)獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監(jiān)測(cè)預(yù)普
各級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)是地質(zhì)災(zāi)害信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。各單位應(yīng)進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立嚴(yán)格的預(yù)警預(yù)防信息傳遞責(zé)任制。預(yù)警預(yù)防信息傳遞必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確,落實(shí)到每一位員工(包括分包商人員)。同時(shí),要積極與當(dāng)?shù)卣?、氣象部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、業(yè)主、參建各單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,指定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的信息溝通及傳遞,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保信息渠道暢通。對(duì)評(píng)估劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),應(yīng)落實(shí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警負(fù)責(zé)人,安排監(jiān)測(cè)人員,進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè),并做好隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào),加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計(jì)分析。危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志。此外,要完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防范各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)險(xiǎn)情排查、巡查工作。認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)地和撤離路線,規(guī)定預(yù)警信號(hào),準(zhǔn)備預(yù)警器具,及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
4地質(zhì)災(zāi)害防治災(zāi)情報(bào)告
施工企業(yè)實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目部、本單位負(fù)責(zé)人。各級(jí)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,按時(shí)限要求如實(shí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)生地政府及國(guó)土資源管理部門(mén),同時(shí)逐級(jí)上報(bào)到企業(yè)總部。
5地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急響應(yīng)與處置程序
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)響應(yīng),并建立相應(yīng)的處置程序。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)單位地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案6,組織現(xiàn)場(chǎng)力量搶險(xiǎn)救援?,F(xiàn)場(chǎng)力量不足時(shí),應(yīng)就近組織足夠力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)支援,并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密保護(hù),對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴(kuò)大。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組在核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害初步情況后,根據(jù)本單位5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案6應(yīng)急響應(yīng)劃定的預(yù)警級(jí)別,在向當(dāng)?shù)卣?、?guó)上資源管理部門(mén)及上級(jí)部門(mén)報(bào)告的同時(shí),分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案,進(jìn)行搶險(xiǎn)救援處置。小型地質(zhì)災(zāi)害由受災(zāi)單位做應(yīng)急響應(yīng),并負(fù)責(zé)處置,企業(yè)所屬相鄰單位給予幫助支持。受災(zāi)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,形成調(diào)查報(bào)告,并按規(guī)定分級(jí)上報(bào);中型地質(zhì)災(zāi)害由企業(yè)各事業(yè)部、子公司地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組做出應(yīng)急響應(yīng),并組織各單位和各方力量進(jìn)行處置。受災(zāi)單位第一責(zé)任人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害的調(diào)查處理,并成立內(nèi)部調(diào)查組,協(xié)助政府調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。施工企業(yè)總部酌情組織調(diào)查;大型和特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì)組織應(yīng)急處置的同時(shí),立即向地方政府及國(guó)家相關(guān)部委報(bào)告,請(qǐng)求支援。
各級(jí)類型地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援處置程序執(zhí)行施工企業(yè)總部5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6規(guī)定。中型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,子公司、總部事業(yè)部第一責(zé)任人或分管負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害分管領(lǐng)導(dǎo)及管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理;大型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,施工企業(yè)總部成立內(nèi)部調(diào)查組開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查,并協(xié)助政府事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查;地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查組組長(zhǎng)由施工企業(yè)總部和子公司、總部事業(yè)部或受災(zāi)單位指定,成員應(yīng)由地質(zhì)災(zāi)害管理部門(mén)、監(jiān)察部、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)人員組成。必要時(shí),應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
6結(jié)束語(yǔ)
隨著中西部開(kāi)發(fā)力度的增大,建設(shè)工程項(xiàng)目不斷向地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件越來(lái)越復(fù)雜惡劣地區(qū)展開(kāi),地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴(yán)重,在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。防治地質(zhì)災(zāi)害是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期繁重的工作,作為施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防始的重要性,建立科學(xué)、有效的防治體系,綜合預(yù)防災(zāi)害與避讓?xiě)?yīng)急措施相結(jié)合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,更好地履行社會(huì)責(zé)任。
Abstract: The abundant precipitation, surface rock fragmentation and the hidden point of geological disasters in Bijie make the situation of geological disaster prevention work very severe. Through summing up the geological conditions, the present situation of geological disaster prevention and control and other problems in Bijie, this paper analyzes the situation of geological hazard prevention and control in Bijie and puts forward the key points of geological hazard prevention and control in Bijie. It is important to develop effective strategies form strengthening the cooperation among departments, deepening publicity and training, increasing capital investment, scientific and dynamic monitoring to study the types and relationships of various disasters, make full use of existing human, economic, technical and scientific research conditions, integrate a variety of means to carry out all-round, multi angle comprehensive management so as to provide a scientific basis for the prevention and control of geological disasters in Bijie.
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;畢節(jié)市;措施;形勢(shì)
Key words: geological hazard;Bijie;measure;situation
中圖分類號(hào):P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2017)13-0186-03
0 引言
在國(guó)家及部委的大力支持下,貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,從原來(lái)的無(wú)鐵路、高速、機(jī)場(chǎng),到現(xiàn)在的高速鐵路、貨運(yùn)鐵路大力建設(shè)、“縣縣通高速”、擁有年吞吐量40萬(wàn)人次的民用機(jī)場(chǎng)。但是,隨著工程建設(shè)日益增長(zhǎng),人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害逐年增多,同時(shí),畢節(jié)市豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布,使得地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。本文通過(guò)總結(jié)畢節(jié)市地質(zhì)條件、現(xiàn)狀特點(diǎn),分析面臨的形勢(shì),提出加強(qiáng)部門(mén)合作、深化宣傳培訓(xùn)、增加資金投入、科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),制定有效策略,研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系,充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科研條件,整合各種方法手段開(kāi)展全方位、多角度的綜合治理思路,使災(zāi)害防治工作逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化、定量化、精準(zhǔn)化和實(shí)用化。
1 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀
2014年-2016年間,全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害32起,使1589人受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡38人,受傷13人,直接經(jīng)濟(jì)損失2366萬(wàn)元。其中,自然因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害23起,人為因素誘發(fā)9起。
截止2016年12月,全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)950處,其中:包括滑坡356處、崩塌269處、不穩(wěn)定斜坡155處、泥石流16處、地面塌陷147處、地裂縫7處(餅狀圖)。受威脅人數(shù)94301人,潛在經(jīng)濟(jì)損失約32.4億元,受威脅學(xué)校10所,其中:特大型8處、大型22處、中型260處,小型660處;人為引發(fā)的224處,自然因素引發(fā)的726處。
2 地質(zhì)條件
2.1 氣象
全市氣候溫暖濕潤(rùn),屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,各地多年平均日照時(shí)數(shù)1101.8~1780.2小時(shí),年平均氣溫10.5~15.0℃,年平均降水量848.6~1394.4毫米,70%左右的降水量集中在5至9月;無(wú)霜期205~297天,四季分明,清涼宜人。
2.2 水文
畢節(jié)市屬長(zhǎng)江流域,區(qū)內(nèi)河流分屬烏江、赤水河及橫江水系三大水系,流域面積在10平方公里以上的有193條,100平方公里的有80條,總流量128.2億立方米。河流岸坡陡峻,大多在60°~80°,少數(shù)35°~45°,河流總的特征是河道落差大,迭水瀑布多,枯、洪流量變化大,陡漲陡落突出,市內(nèi)地表水缺乏,地下水較豐富,但地下水埋深較大,地下水的類型有巖溶水和基巖裂隙水及分布零星的松散層孔隙水。
2.3 地形地貌
畢節(jié)市地處滇東高原向黔中高原過(guò)渡的斜坡地帶,地勢(shì)西高東低,西部最高處小韭菜坪海拔2900.6m,東部最低處赤水河處海拔457.0m。赫章縣的西部平均海拔在2000~2400m之間,屬高原、中山地帶,為境內(nèi)第一級(jí)階梯;赫章縣東部、七星關(guān)區(qū)、大方縣、納雍縣、織金縣西部平均海拔在1400~1800m之間,屬中山地帶,為境內(nèi)第二級(jí)階梯;金沙縣、黔西縣和織金縣東部平均海拔在1000~1400m之間,屬低中山丘陵地帶,為境內(nèi)第三級(jí)階梯。
2.4 地層巖性
畢節(jié)市出露的地層,主要分布有三疊系、二疊系、侏羅系,寒武系、侏羅系次之,元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白堊系在畢節(jié)轄區(qū)邊界偶有分布,第四系普遍分布在地表表層。
2.5 水文地質(zhì)條件
根據(jù)全市的地層巖性、含水介質(zhì)及地下水動(dòng)力條件,地下水類型可分為碳酸鹽巖巖溶水、基巖裂隙水和第四系松散巖類孔隙水三類。地下水主要靠大氣降水的滲入補(bǔ)給,地下水類型主要為碳酸鹽巖巖溶水,其次為基巖裂隙水,局部為松散堆積層孔隙水。
3 地質(zhì)災(zāi)害防治面臨形勢(shì)
豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布,使得畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
3.1 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣,防治資金投入過(guò)大
畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量多、分布廣,是貴州省地質(zhì)災(zāi)害較多的地區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多分布于貧困偏遠(yuǎn)山區(qū),交通條件落后,為地質(zhì)災(zāi)害的防治工作增加了難度。目前,地質(zhì)災(zāi)害防治資金仍以政府投入為主,資金來(lái)源渠道單一,還未形成政府、企業(yè)及個(gè)人共同投入的多元化格局。地質(zhì)災(zāi)害隱患以中、小型為主,規(guī)模小、危害大,市縣兩級(jí)財(cái)政壓力較大,因地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目管理?xiàng)l件限制,申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金較為困難,造成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理進(jìn)度緩慢,仍有大量群眾飽受地質(zhì)災(zāi)害威脅之苦。
3.2 地質(zhì)環(huán)境脆弱,人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈
畢節(jié)市地處滇東高原向黔中高原過(guò)渡的斜坡地帶,地質(zhì)環(huán)境脆弱,地形地貌起伏大,地形切割強(qiáng)烈,地層巖性破碎,是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū),根據(jù)《畢節(jié)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2016年-2020年)》:“十三五”期間,畢節(jié)市將大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康“四大鷴孕卸”在未來(lái)幾年,隨著畢節(jié)市開(kāi)發(fā)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)的開(kāi)展,人類工程活動(dòng)較以往強(qiáng)烈,極大地增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
3.3 極端氣候天氣的影響,技術(shù)力量薄弱
根據(jù)近年的氣候變化總結(jié)規(guī)律,畢節(jié)市極端氣候天氣仍將持續(xù),使得地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性更加突顯,突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較大,對(duì)畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作是更大的困難和挑戰(zhàn)。
畢節(jié)市在全國(guó)率先成立專門(mén)從事地質(zhì)災(zāi)害防治防治工作的機(jī)構(gòu),全市應(yīng)有從事地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置工作的人員共108人,但由于工作需要,目前只有63人專職從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作,專業(yè)技術(shù)人員僅6人,雖然畢節(jié)市有眾多地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)單位對(duì)口協(xié)作,但因技術(shù)人員仍然較少、工作經(jīng)費(fèi)短缺等因素,難以開(kāi)展較為專業(yè)化、全覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查及復(fù)查工作。
4 防治措施
畢節(jié)市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然形勢(shì)嚴(yán)峻,面對(duì)的困難多多,但任然在黨委、政府關(guān)心支持下做了大量工作。
4.1 依法依規(guī),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)部門(mén)合作
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè),在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的基本方針、政策的同時(shí),結(jié)合畢節(jié)市實(shí)際,認(rèn)真制定適合該市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的政策措施,成立畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置委員會(huì)(下稱“委員會(huì)”),明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同環(huán)保、水利、氣象、交通、工能、民政等委員會(huì)成員單位,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加強(qiáng)部門(mén)間信息資源利用,實(shí)現(xiàn)信息共享,發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
4.2 群測(cè)群防,加強(qiáng)宣傳教育
地質(zhì)災(zāi)害防治以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防治方針,依靠人民群眾和專業(yè)技術(shù)力量建立完善的群測(cè)群防體系,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警的防災(zāi)責(zé)任人,形成完善的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),合理控制和規(guī)范人類生產(chǎn)活動(dòng),采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境惡化和破壞,最大限度地減少或避免發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害;利用多種形式、多種媒體開(kāi)展通俗易懂的法治教育和科普宣傳活動(dòng),增強(qiáng)全體民眾地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平,增強(qiáng)履行法律義務(wù)、承擔(dān)法律職責(zé)的自覺(jué)性。
4.3 落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)
依據(jù)地方人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)的原則,要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)基金,實(shí)行專項(xiàng)管理??顚S茫皶r(shí)撥付和配套地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金;努力爭(zhēng)取扶貧移民資金,多方面籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金,將地質(zhì)災(zāi)害治理與移民搬遷相結(jié)合,切實(shí)解決受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅且急需易地搬遷人員的安全,對(duì)因人為工程活動(dòng)誘發(fā)和加劇的隱患點(diǎn),嚴(yán)格按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則統(tǒng)籌資金,采取有效的防治措施進(jìn)行綜合治理,有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2014年畢節(jié)市獲得中央財(cái)政項(xiàng)目3個(gè),中央投入資金3720萬(wàn)元,目前,項(xiàng)目正有序地施工及后期工作,屆時(shí)將使699戶3532人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅2015年,在貴州省實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃,省、市、縣三級(jí)按一定比例投資解決全省危重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。截止目前,畢節(jié)市共獲得全省三年行動(dòng)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目34個(gè),獲得省級(jí)資金7353萬(wàn)元,防治工作結(jié)束后將使11411人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅。
對(duì)現(xiàn)存隱患點(diǎn)中危害公共安全,可能造成人員大量傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失且治理費(fèi)用又遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值的隱患點(diǎn),依據(jù)輕重緩急,有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施治理工程,保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、重要設(shè)施及重要居民點(diǎn)等的安全,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變形劇烈、實(shí)施工程治理經(jīng)濟(jì)上不合理或在目前的技術(shù)水平下實(shí)施難度大的地質(zhì)災(zāi)害體,建議采取搬遷避讓。
4.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性,但大多數(shù)在成災(zāi)前都具有一定的前兆,優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或現(xiàn)象給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)提供依據(jù),同時(shí)也能在災(zāi)害發(fā)生前做出正確的決策,使受威脅群眾的損失降到最低。從2015年起,畢節(jié)市按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則全面落實(shí)因自然因素或人為因素但業(yè)主滅失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),大大增加監(jiān)測(cè)人員積極性,使其勞有所得。
4.5 編制防治方案、應(yīng)急預(yù)案
每年各級(jí)人民政府會(huì)根據(jù)防治工作實(shí)際,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,指導(dǎo)每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,為地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)性文件,并公示各委員會(huì)成員單位主要聯(lián)系人等信息。
畢節(jié)市2016年根據(jù)全省要求,修訂完善應(yīng)急預(yù)案并頒布實(shí)施,明確各委員會(huì)成員單位職責(zé)及如發(fā)生災(zāi)害時(shí)如何應(yīng)急處置等,各個(gè)縣(區(qū))也同樣制定縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案。畢節(jié)市還要求各隱患點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案,并每年都要進(jìn)行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性及實(shí)用性,確保群眾在發(fā)生災(zāi)害時(shí)明確撤離信號(hào)、逃生路線及安全避險(xiǎn)場(chǎng)所等基本信息。
總之,雖然畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻,只要制定有效策略,研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系,充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科研條件,整合各種方法手段開(kāi)展全方位、多角度的綜合治理。同時(shí),需要工作細(xì)致深入,盡量避免失誤,盡力保證地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)人民生命安全,減少財(cái)產(chǎn)損失,讓災(zāi)害防治工作逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化、定量化、精準(zhǔn)化和實(shí)用化。
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氣象部門(mén)預(yù)測(cè):今年全年降雨量與常年同期相比正常,略偏多;梅汛期(5-7月上旬)降雨量與常年同期相比偏多,其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中,部分地區(qū)有洪澇災(zāi)害出現(xiàn);梅汛期結(jié)束后有階段性高溫干旱出現(xiàn);臺(tái)汛期(8-9月)影響我省的熱帶氣旋頻率偏高,強(qiáng)度增強(qiáng),受臺(tái)風(fēng)影響,降雨量及降雨強(qiáng)度將大于去年。
預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期,由于降雨連續(xù),土層含水處于飽和狀態(tài),當(dāng)日降雨量達(dá)到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時(shí),易誘發(fā)山區(qū)風(fēng)化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質(zhì)災(zāi)害。8-9月臺(tái)汛期,降雨強(qiáng)度大,由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。
二、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里,占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底,我區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共73處,按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類,其中滑坡38處,崩塌12處,泥石流20處,塌陷3處,按規(guī)模分小型、中型兩類,其中小型71處,中型2處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要集中于南北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),分布情況為:*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。
全區(qū)73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)附近2200余人和2300余萬(wàn)元資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。
三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
今年4-9月為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患較多,屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)防治的對(duì)象是:建設(shè)工程強(qiáng)度較大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡、積層較厚的山區(qū),特別是新建簡(jiǎn)易公路沿線、開(kāi)挖強(qiáng)度較大的民房屋后、旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區(qū)需重點(diǎn)做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共7處:
1、列入市級(jí)以上重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點(diǎn)2處,即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹(shù)根屋后滑坡隱患。
2、列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點(diǎn)5處,即*鎮(zhèn)東倉(cāng)村喬麥?zhǔn)婺嗍麟[患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。
以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性較差,危害性較大,威脅人口較多,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點(diǎn)編制具體的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和防治工作。
四、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
(一)擬訂和實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,結(jié)合各自地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際,擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)土局備案。同時(shí),各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》,編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)方案,并在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)明白墻。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及日常監(jiān)測(cè)措施,落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。
(二)進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,要補(bǔ)充抗御臺(tái)風(fēng)防范地質(zhì)災(zāi)害及暴雪低溫氣候條件下防范地質(zhì)災(zāi)害的工作內(nèi)容,要注意避災(zāi)地點(diǎn)安全性的評(píng)價(jià),確保預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施中的有效性和安全性。要適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。區(qū)國(guó)土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急器材及物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)保障對(duì)象等作一次全面梳理。有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配合區(qū)國(guó)土局做好應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)的編制工作。
(三)做好新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作
我區(qū)第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局統(tǒng)一安排,我區(qū)今年將開(kāi)展新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合區(qū)國(guó)土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門(mén)要及時(shí)通報(bào)當(dāng)年及今后一段時(shí)期的暴雨氣象信息;區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門(mén)要將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫(kù)、重要交通線路、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作一次全面總結(jié),形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府,并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)土局備案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合調(diào)查隊(duì)伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查工作,并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)預(yù)案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓(xùn)工作。
(四)抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作
小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御,對(duì)保障山區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要花大力氣抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作,對(duì)于已查明的泥石流隱患,要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門(mén)的山洪防治規(guī)劃,制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施;威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的,要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案,確定監(jiān)測(cè)人員,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)及工程治理工作時(shí),要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求,安排項(xiàng)目和資金,切實(shí)保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查尤其是小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的成果,進(jìn)一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和有災(zāi)害隱患點(diǎn)的每一個(gè)行政村,不斷完善村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在村簽訂“地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任書(shū)”。要加大規(guī)范化建設(shè)力度,建立健全災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)檔案,加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)責(zé)任人的指導(dǎo)與培訓(xùn),實(shí)行科學(xué)管理,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求,提高群測(cè)群防工作的防災(zāi)減災(zāi)效果。
(六)切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理、搬遷避讓
對(duì)生命財(cái)產(chǎn)有直接危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門(mén)要按照各自的管轄職責(zé),組織實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn),及時(shí)消除災(zāi)害隱患。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),在勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理。列入省、市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),區(qū)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先安排資金,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)國(guó)土局要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,通過(guò)招投標(biāo)等方式,選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘查與治理施工任務(wù),加強(qiáng)治理工程施工管理,確保工程質(zhì)量,按標(biāo)準(zhǔn)完成勘查與治理施工任務(wù)。對(duì)處于山區(qū),交通不便,工程治理成本高,且又難以有效根治,當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合下山脫貧、千村示范萬(wàn)村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)及山區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,對(duì)受威脅群眾實(shí)施搬遷避讓。
(七)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,評(píng)估結(jié)果須按要求報(bào)有關(guān)主管部門(mén)備案。可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的,項(xiàng)目主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告,區(qū)國(guó)土局不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù),切實(shí)把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)國(guó)土局要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查,對(duì)未按要求實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的,要通知業(yè)主單位及時(shí)整改,對(duì)因地質(zhì)災(zāi)害防治措施實(shí)施不到位造成嚴(yán)重?fù)p失的,要按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(八)做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要盡量避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的,須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質(zhì)環(huán)境,預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由區(qū)國(guó)土局委托有資質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐戶調(diào)查和評(píng)估,分戶填寫(xiě)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估表,按用地批次合成一個(gè)評(píng)估報(bào)告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)道路沿線邊坡的巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取防范措施。
五、有關(guān)部門(mén)職責(zé)
(一)區(qū)國(guó)土部門(mén)
1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃,建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。
2、認(rèn)真落實(shí)年度防災(zāi)預(yù)案編制制度,嚴(yán)格汛期值班制度,堅(jiān)持災(zāi)情巡查制度和落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。
3、災(zāi)情發(fā)生后,配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查災(zāi)情,幫助房屋倒塌災(zāi)民落實(shí)建房用地;查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì),提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見(jiàn)。
4、督促有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)的防災(zāi)方案,檢查防災(zāi)措施的落實(shí)情況。
(二)區(qū)水利部門(mén)
對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程,要制定防災(zāi)措施。對(duì)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)、盤(pán)山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查,制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定損毀工程修復(fù)方案,及時(shí)搶修被毀水利工程。
(三)區(qū)交通部門(mén)
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公路工程進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的,不能投入正常使用。對(duì)因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)公路沿線的巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(四)區(qū)教育部門(mén)
位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué),必須編制防災(zāi)預(yù)案,落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建,要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(五)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)建房,必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
(六)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,對(duì)不宜耕種的山地,要堅(jiān)決退耕還林、封山育林,滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田改為旱地。
(七)區(qū)旅游部門(mén)
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好旅游景點(diǎn)和景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患,確保游客安全。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū),需編制防災(zāi)預(yù)案,落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行旅游工程建設(shè)的,必須按要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
(八)區(qū)財(cái)政部門(mén)
落實(shí)必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理的工作經(jīng)費(fèi)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí),落實(shí)受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。
六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策和措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè),責(zé)任重大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)提高加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)和新聞媒體要利用各種方式,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害性和防治基本知識(shí)的宣傳,提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。
(二)完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。一是地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)巡查制度。要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開(kāi)展巡查,建立巡查臺(tái)賬,監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在村開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。二是臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺(tái)汛期安排人員做好值班工作,要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位,并保持全天24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報(bào)制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國(guó)土局。四是措施落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案,切實(shí)落實(shí)包括值班、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)防災(zāi)措施。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)要做到“七個(gè)一”:一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)、一組值班人員、一個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)統(tǒng)一信號(hào)、一組值班報(bào)災(zāi)電話(包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)。
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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