城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征范文

關(guān)鍵詞：城中村；控制性詳細(xì)規(guī)劃；剛性與彈性；方法

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1．引言：城中村問題的提出

2008年1月1日新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施 ，規(guī)劃法要求“城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃”。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將控制性詳細(xì)規(guī)劃提升到了一個新的層次。 加快城中村改造步伐，是推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平的一項重要工作。 而城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制具有其特殊性。

“城中村”是我國城市化進(jìn)程中的一個特殊現(xiàn)象 ，在東營市表現(xiàn)的已相當(dāng)?shù)耐怀觥?城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊。 高速城市化是“城中村”形成的直接動因。 在高速城市化過程中，受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊懀r(nóng)村居民點開發(fā)成本提高，急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊，使原農(nóng)村居民點逐漸成為都市海洋中的“孤島”。面對城市化帶來的前所未有的沖擊，“孤島” 上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路， 并最終形成了今天獨具特色的“城中村”。

本文以東營區(qū)東營村改造過程中所遇到的問題入手， 結(jié)合當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的要點， 提出了城中村改造剛性與彈性并重的新思路。

2．城中村控制編制面臨的問題

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）是城市規(guī)劃管理承上啟下的主要操作平臺，作為實施規(guī)劃管理的核心層次，也是實現(xiàn)城市建設(shè)的最直接手段。 多年來，各地對控規(guī)編制方法的探索和創(chuàng)新取得了一定的效果，逐漸適應(yīng)了城市建設(shè)思路多元化對規(guī)劃的沖擊。 但是，城中村在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中是個特殊的例子，建設(shè)方式的多元化和村民利益形成了諸多的矛盾，面臨的問題日益突出，主要集中表現(xiàn)在以下三方面：

2．1 城中村的指標(biāo)控制過死，缺乏靈活性

城中村控規(guī)在管理實施中往往遇到尷尬現(xiàn)象： 控規(guī)編制剛剛完成即面臨重大修改和調(diào)整；控規(guī)中看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)恰恰禁不起推敲；控規(guī)強(qiáng)調(diào)過于剛性的控制體系，未與城中村的實際情況結(jié)合，顯得缺乏靈活性，最終導(dǎo)致“失控”的結(jié)局。這種控制過死的情況集中體現(xiàn)在兩方面：用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，用地性質(zhì)過于剛性往往只考慮城中村居民的居住利益而忽視城中村居民的就業(yè)的變化；開發(fā)強(qiáng)度是控規(guī)控制的核心要素之一，未能結(jié)合城中村的現(xiàn)實而用城市控規(guī)的方法進(jìn)行“一刀切”的強(qiáng)度控制，使得城中村改造出現(xiàn)失控。

2．2 公共設(shè)施缺乏保障

如何保障村民的利益， 合理的配置公共設(shè)施成為城中村控規(guī)編制的突出難點，在多變的規(guī)劃實施中，屢屢突破規(guī)定的容量限制，造成公共設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足城中村居民的基本生活需求；具體體現(xiàn)在公共設(shè)施的容量不足，位置常常挪作他用，難以得到有效保障。

2．3 城市形象缺乏控制

城中村現(xiàn)有的城市形象較差，長期以來，城中村是城市“臟、亂、差”的代名詞，如何有效控制城中村整體形象成為關(guān)注的焦點，傳統(tǒng)的控規(guī)以引導(dǎo)性規(guī)定控制形態(tài)，顯得過于單薄和無力，特別是在公共綠地方面難以在城中村實施，造成城市形象的進(jìn)一步惡化。

3．城中村控規(guī)編制方法

東營村控規(guī)從用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市形象控制方面入手，從不同的出發(fā)點進(jìn)行分析，綜合運(yùn)用彈性控制和剛性控制的手段，形成了較為完善的控規(guī)編制方法。

3．1 用地性質(zhì)控制

城中村控規(guī)規(guī)定的每一塊用地的主導(dǎo)使用性質(zhì)不能輕易改變，但

也不是一成不變的。 土地使用性質(zhì)有其兼容性，一定條件下可以在一定范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，劃分地塊的相容性和確定比例，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的應(yīng)變性和可行性，因此，城中村控規(guī)用地性質(zhì)的控制應(yīng)該為彈性控制和剛性控制相結(jié)合。在東營區(qū)東營村控規(guī)中，考慮到村民的就業(yè)問題，二類居住用地可與商業(yè)用地進(jìn)行兼容，形成商住用地；而公共服務(wù)設(shè)施用地均可進(jìn)行兼容，但不得妨害非營利性公共服務(wù)設(shè)施的總量。

為了不改變整個地塊的功能目標(biāo)，相容用地的各部分應(yīng)嚴(yán)格控制比例范圍，兼容用地不得超過原有用地的 25％，這樣就能保證地塊整體目標(biāo)的實現(xiàn)。 而不可兼容的用地性質(zhì)，例如公共綠地、公共停車場等用地，則必須按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行控制，這樣才能保證村民的公共利益不受侵害。 在規(guī)劃的圖則控制中，兼容用地用綠色表示、不可兼容用地用紅色表示，更好的進(jìn)行區(qū)分。

3．2 開發(fā)強(qiáng)度的控制

為了適應(yīng)土地開發(fā)的多樣性，結(jié)合城中村改造的特點，在城中村土地的開發(fā)強(qiáng)度控制上，可以采取剛性控制為主，彈性控制為輔的控制性方法，既能避免城市村村民按照原有居住模式進(jìn)行改造，形成過低的開發(fā)強(qiáng)度造成土地的浪費(fèi)，又能避免盲目提高開發(fā)強(qiáng)發(fā)，造成環(huán)境壓力以及設(shè)施供應(yīng)的不足，以保證村民基本的生活質(zhì)量。

在東營區(qū)東營村控規(guī)中， 規(guī)劃確定每塊用地開發(fā)容量的基本控制標(biāo)準(zhǔn)，確定的主要依據(jù)包括城中村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃區(qū)的總體定位、各地塊自身的發(fā)展條件、基本的日照、環(huán)境、消防、衛(wèi)生要求等。 地塊的基本控制標(biāo)準(zhǔn)是保證開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行的基本保證， 也是城中村改造開發(fā)強(qiáng)度的低限，規(guī)劃須進(jìn)行剛性控制。為促進(jìn)村民改造的積極性，解決城中村改造的村民就業(yè)問題，規(guī)劃在確定用地開發(fā)容量的同時也制定了地塊開發(fā)浮動容量， 集中體現(xiàn)在住宅、 商業(yè)和其他的公共服務(wù)設(shè)施用地中。 在規(guī)劃中確定一個浮動指標(biāo)，結(jié)合城中村改造的政策進(jìn)行控制，一般浮動指標(biāo)上限為 20%。 例如，提供城市公共空間的可控制為浮動指標(biāo)的上限， 城市開發(fā)密度較大的區(qū)域可取浮動的下限。 在控規(guī)的圖則中，應(yīng)明確表示出地塊開發(fā)強(qiáng)度的浮動指標(biāo)量，以便于規(guī)劃的控制和管理。

3．3 公共服務(wù)設(shè)施控制

從現(xiàn)狀來看，城中村改造的公共服務(wù)設(shè)施需進(jìn)行重新配置，非營利性公共服務(wù)設(shè)施的控制以剛性為主， 營利性的公共服務(wù)設(shè)施的配置以剛性和彈性相結(jié)合。

在東營市東營村控規(guī)中，非營利性的服務(wù)設(shè)施（例如小學(xué)、幼兒園、老年活動中心）的配置必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，實行定量定點的方式，保證村民的基本利益；營利性的服務(wù)設(shè)施（例如商業(yè)）的配置可實行基本指標(biāo)控制為主， 浮動指標(biāo)控制為輔的方式適當(dāng)增加部分服務(wù)設(shè)施以滿足村民的需要。

3．4 城市形象控制

考慮搭配原有城中村區(qū)域的城市形象較差， 村民的素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀，規(guī)劃在控制中應(yīng)加大剛性控制的力度，將城市的空間界面、交通要素、開放空間、街道要素和建筑高度分區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

東營村控規(guī)在規(guī)劃中加大了對地塊的環(huán)境容量、建筑建造、道路交通等方面分別提出指標(biāo)控制要求。 其中，將城市空間界面與地塊的環(huán)境容量進(jìn)行結(jié)合，采取剛性控制的方法限定城市的公共空間（例如綠地、步行系統(tǒng)等）， 從整個城市的角度合理論證區(qū)域在城市的形象和地位，為城市的管理和控制提供有力的依據(jù)，提升了城市的形象。

4．結(jié)束語

通過對東營區(qū)東營村控規(guī)中用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度公共服務(wù)設(shè)施、城市形象的彈性、剛性控制，大大增強(qiáng)城中村控規(guī)的可操作性，在合理的實現(xiàn)城中村改造的同時也保證了村民的利益， 同時也使規(guī)劃管理工作有章可循、有序進(jìn)行，使城中村走可持續(xù)發(fā)展的道路。 然而，真正的將村民的利益和城市的開發(fā)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合， 將彈性和剛性控制合理的運(yùn)用到城中村的實際建設(shè)中去，仍有很長的路要走。

參考文獻(xiàn)

[1] 李晴 、常青 ，“城中村 ”改造實驗———以珠海吉大村為例 ，城市規(guī)劃 ，2002（11）

[2]趙民等，論快速城市化時期城市土地使用的有效規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃匯刊，1997（5）

[3]控制性詳細(xì)規(guī)劃創(chuàng)新體系研究———張光 遠(yuǎn)周劍峰

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征范文

一、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營應(yīng)注意的“四個適應(yīng)”

（一）與宜農(nóng)土地區(qū)域分布程度相適應(yīng)。根據(jù)“中國1：100萬土地資源圖”估算，我國宜農(nóng)耕地類的毛面積約占全國總面積的17.34%，主要分布在松嫩平原、三江平原、黃淮海平原、長江中下游平原和四川盆地等地，這些區(qū)域土地的肥沃程度和平整程度較好，其中大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入或正進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，可進(jìn)一步按照“集中”經(jīng)營的方式。大力提高農(nóng)業(yè)資本投入的比例和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，逐步建立起以信息化、生態(tài)化、多功能化和國際化為基本特征的高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。對于土地肥沃程度和平整程度較差的區(qū)域，例如西部地區(qū)（重慶、云南、貴州等），平地與緩坡地（坡度

（二）與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。我國人均耕地面積僅為1.4畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家的平均水平。極端小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，已成為制約我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著瓶頸。為此，必須加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，將大量農(nóng)民從分散、細(xì)碎的土地經(jīng)營中解放出來。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，加速進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“市民化”進(jìn)程是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然路徑。目前，廣東、四川成都和重慶等地正在積極探索深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施方案，取得了一些有益的經(jīng)驗，在深入推進(jìn)的過程中也面臨著較大的難題。進(jìn)城農(nóng)民的“完全市民化”是一個長期過程，必須立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在當(dāng)?shù)卣斦С鲎阋灾Ц缎略龀擎?zhèn)人口社會福利的前提下，尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿退出土地的選擇權(quán)，分階段、分步驟制定相關(guān)方案，促進(jìn)一部分有條件“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，同時加強(qiáng)“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的配套社會福利制度建設(shè)，為有條件“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民提供全方位的公共服務(wù)。

（三）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求程度相適應(yīng)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是土地規(guī)模經(jīng)營的目的。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域布局、穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，各地正推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)集中利用和流轉(zhuǎn)。因現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元土地制度存在，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地將導(dǎo)致巨額的增值收益，必須警惕城鎮(zhèn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象：個別企業(yè)可能以建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”或“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”為名，大規(guī)模圈占或租賃農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，這不僅將侵占農(nóng)民利益，更不利于耕地保護(hù)。因此，在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的同時，必須高度警惕并杜絕這種農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)中的“變相開發(fā)”傾向。確保農(nóng)地規(guī)模利用和流轉(zhuǎn)切實服務(wù)于“農(nóng)”，確保其用地性質(zhì)和用途不變。

（四）與農(nóng)民集中居住程度相適應(yīng)。農(nóng)民退出分散、閑置的宅基地是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；煤图s化經(jīng)營的必要前提。目前各地主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易等方式對農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理。在項目實施過程中，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點范圍以及違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等問題。從實際情況來看，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或靠近城市的農(nóng)村，新建村房屋非法營建和商品化交易的傾向較為明顯，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，新建村房屋無人或很少有人居住，這造成了土地、資金和人力的巨大浪費(fèi)。因此，在農(nóng)地規(guī)?；帽厝灰筠r(nóng)民“散居”向“聚居”這一空間居住形態(tài)變化的過程中，應(yīng)同樣注意“適應(yīng)”原則：在農(nóng)民自愿退出宅基地的前提下，科學(xué)規(guī)劃新村建設(shè)，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住，并嚴(yán)格農(nóng)民新村建設(shè)的農(nóng)民準(zhǔn)入條件，堅決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。

二、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營的建議

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模用地功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是按照今年中央1號文件提出的“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”思路，加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)試點的支持，進(jìn)一步從國家層面盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“適度”規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)土地主體功能分區(qū)規(guī)劃及實施方案，全面提高農(nóng)業(yè)土地單元的產(chǎn)值，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，培育和壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是按照因地制宜和注重效益原則，對非主要糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)用途土地，各地應(yīng)盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化利用的相關(guān)規(guī)劃和政策。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；并以加強(qiáng)對農(nóng)民自愿退出閑置、分散的宅基地的整理、復(fù)墾為契機(jī)，有效增加耕地面積。在注重生態(tài)保護(hù)的前提下，以大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地適度集約化經(jīng)營，通過規(guī)劃和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，全面提高城鄉(xiāng)居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營互動的積極性。

（二）促進(jìn)農(nóng)民土地“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”進(jìn)一步分離，建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)市場流通體系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控體系。一是因地制宜，以多種形式促進(jìn)土地“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”相分離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，重點推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)公司化經(jīng)營，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股、信托試點，將農(nóng)民分散的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)或收益權(quán)，形成農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的激勵機(jī)制；重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)完善土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的抵押機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需農(nóng)業(yè)用地向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場適度集中流轉(zhuǎn)。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)市場流通體系。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)立法的程序和機(jī)制建設(shè)，使各類土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)透明化、市場化和公正化；研究制定分區(qū)域的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格體系，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。三是建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控體系。堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地的宗旨，防止農(nóng)業(yè)掠奪式經(jīng)營，設(shè)立耕地保護(hù)基金，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實保障糧食安全；進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)契約，盡量減少流轉(zhuǎn)糾紛；鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但同時必須建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)察制度，堅決杜絕一切在土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中土地用途發(fā)生改變的現(xiàn)象。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民自愿脫離農(nóng)村“土地保障”。一是在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中不斷深化和完善戶籍制度改革的工作制度。進(jìn)一步完善考核基層政府推動轉(zhuǎn)戶的工作機(jī)制，制定提高轉(zhuǎn)戶工作針對性的分類轉(zhuǎn)戶政策，在尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是建立戶籍制度改革中土地一財稅聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)戶自愿退出土地（承包地和宅基地）。第一，成立農(nóng)村土地信托經(jīng)營中心，將一部分農(nóng)民退出承包地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償折合為持續(xù)的資產(chǎn)收益權(quán)，為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、就業(yè)提供“啟動的資本金”；第二，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易的體制機(jī)制創(chuàng)新，確保自愿退出宅基地的農(nóng)民能夠享有合理的土地資本化增值收益；第三，將一部分農(nóng)民退出土地的資本化增值收益留存當(dāng)?shù)?，開設(shè)特別的財政賬戶，成立專門的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民公共服務(wù)保障基金，用于支付當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）政府對新增城鎮(zhèn)人口提供的各項公共福利及保障。總之，通過“戶改-土地-財稅”的聯(lián)動機(jī)制，形成已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)戶籍人口權(quán)益的同時自愿放棄農(nóng)業(yè)戶籍人口相關(guān)權(quán)益的制度激勵。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征范文

一、傳統(tǒng)城市化模式與城市化階段特征阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程,是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集中化、集約化、高效化以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。在這一過程中，一方面是城市不斷集聚人口和產(chǎn)業(yè)、城市文明日益發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加，另一方面是城市不斷輻射和帶動鄉(xiāng)村、日益擴(kuò)散城市文明的，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村在城市的促進(jìn)下不斷自我發(fā)展。

（一）城市化的前期階段要求集中型城市化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

從世界城市化實踐來看，城市化進(jìn)程具有明顯的階段性。1979年美國地理學(xué)家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)，各國城市化進(jìn)程所經(jīng)歷的軌跡，可以概括成一條稍被拉平的“S”型曲線。根據(jù)城市化進(jìn)程的“S”型曲線特點，在曲線上必然存在一個拐點（依據(jù)學(xué)者對西方發(fā)達(dá)國家城市化歷程研究表明，拐點的具置大致位于城市化率50%-60%左右），之前城市化以遞增的速度發(fā)展（前期階段），之后城市化以遞減的速度發(fā)展（后期階段）。從表一可以看出，自建國以來我國城市化進(jìn)程出現(xiàn)了加速、減速再加速的現(xiàn)象。其中以1959年為界，之前城市化率加速提升，之后便急劇減速，甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長。但自改革開放以后，城市化率又呈現(xiàn)出一路加速增長的態(tài)勢，1999至2005年城市化速度達(dá)到1.37%/年，為建國以來最高。并且截止2005年，我國的城市化率僅達(dá)到42.99%，據(jù)此可以判斷我國城市化仍處于前期階段。

表一：中國城市化進(jìn)程

資料來源:國家統(tǒng)計局:《中國人口統(tǒng)計年鑒2001》;《中國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的演變過程中，始終存在著一對空間相互作用，即集聚與擴(kuò)散。在城市化前期階段，以集聚效應(yīng)為動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚趨勢十分顯著，集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)活動的主要特征。由于開始受資源稀缺性的限制，以城市為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化過程通常會在少數(shù)具有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)中心，或者交通樞紐、礦產(chǎn)資源富集地等開始起步。隨后，受規(guī)模收益遞增的影響，進(jìn)入集聚增長的累積循環(huán)過程，先行工業(yè)地區(qū)不斷吸引其周邊影響范圍內(nèi)的各種資源，并供給商品和服務(wù)，發(fā)揮政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)組織功能，逐漸成長為核心區(qū)，其它地區(qū)成為受其支配的區(qū)域。在此過程中資本和勞動力向核心區(qū)流動，在空間上表現(xiàn)為中心城市迅速發(fā)展，并在該地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在城市化前期階段，集聚機(jī)制內(nèi)在地推動集中型城市化的形成，并使之成為該階段的主要特征。集中型城市化與大城市的超先增長，必然導(dǎo)致大城市腹地的廣大農(nóng)村地區(qū)的各種生產(chǎn)要素流出，“極化效應(yīng)”導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。

（二）傳統(tǒng)的城市化模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割加劇

基于西方城市發(fā)展觀和增長極理論的影響，在我國傳統(tǒng)的城市化模式選擇中出現(xiàn)了“大城市化”和“農(nóng)村城市化”?！按蟪鞘谢卑殉鞘谢唵蔚氐韧诔鞘械囊?guī)劃、建設(shè)、管理，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加、城市建設(shè)的現(xiàn)代化，于是大肆圈地，大搞“造城運(yùn)動”，忙于城市的綠化、亮化、美化工程。結(jié)果，許多城市不顧條件，貪大求洋，小城市要變中，中等城市要變大，大城市要特大，特大城市要國際化；盲目追求大馬路、大廣場、大草坪，追求高層、超高層建筑。在城市建設(shè)中一些地方政府不能深入理解城市化的內(nèi)涵，抓不住城市化這一變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的牛鼻子，撇開“三農(nóng)”問題的解決，孤立地發(fā)展城市?！稗r(nóng)村城市化”則提出以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)村城市化戰(zhàn)略。其結(jié)果是“村村點火、戶戶冒煙”地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；撒“胡椒面”似的小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致“村村像鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村”，造成大量的資源浪費(fèi)；“家家務(wù)工、人人姓農(nóng)”地生活就業(yè)，農(nóng)村人口并沒有真正地實現(xiàn)城市化。在整個20世紀(jì)80年代，直至90年代前半期，浙江走的“農(nóng)村工業(yè)化”和“農(nóng)村城市化”道路，有其一定的必然性和合理性，但由此產(chǎn)生的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)病”比“城市病”更為難以根治。

城市化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和生活方式、涵蓋城市和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型過程，在我國仍然沿襲城鄉(xiāng)二元體制的背景下，城市化還肩負(fù)體制改革層面上突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命。然而城市化進(jìn)程中的這兩種片面傾向，都在原有的體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的進(jìn)一步加劇。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求推動新型城市化

傳統(tǒng)城市化條件下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題形成的根本原因，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的約束，走新型城市化之路。傳統(tǒng)城市化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相適應(yīng)的城市化，強(qiáng)調(diào)人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化，是人口轉(zhuǎn)移型的城市化；新型城市化是與新型工業(yè)化相適應(yīng)的城市化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，從農(nóng)村社會向城市社會和從城市社會向信息化、知識化城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。它是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略。其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。和傳統(tǒng)城市化不一樣，“新型城市化”不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要求實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)化，還要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

走新型城市化有利于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)利益矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的生產(chǎn)要素約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：一是新型城市化以特色產(chǎn)業(yè)為依托，各地根據(jù)自己的資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定和發(fā)展具有鮮明個性特征的支柱產(chǎn)業(yè)。打破行政區(qū)劃的藩籬，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)圈的形成，避免和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的同構(gòu)競爭。在區(qū)域內(nèi)部，也不能同時均衡地發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)各有側(cè)重，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而增加城市化對農(nóng)村勞動力的吸納能力，形成城鄉(xiāng)共融的產(chǎn)業(yè)體系；二是新型城市化能夠減輕城市化對土地的壓力，保護(hù)城市化過程中失地農(nóng)民的利益，也突破了城市化發(fā)展的土地約束，有利于減輕城市化對土地的爭奪，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場體系；三是新型城市化更重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立消耗低、能耗低、排放少、效益高、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市；四是新型城市化堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？傊?，新型城市化依靠新型工業(yè)化提業(yè)支持，有利于從產(chǎn)業(yè)和地域空間兩個方面打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)融合與協(xié)調(diào)，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問題

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。但當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在著種種困難，有著許多不利因素，尤其是各類制度更是突出。一是城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置，在我國市場化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開放的態(tài)勢下，市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于我國農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、比較效益差，資金回報率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力，農(nóng)村資源要素受市場利益機(jī)制的驅(qū)動，爭向外流，向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。二是政府壟斷土地市場導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。政府在土地一級市場上的壟斷性征用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場價格差和城鄉(xiāng)土地市場分割，導(dǎo)致大量無地失業(yè)農(nóng)業(yè)人口的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。有研究資料顯示，改革開放20余年以來，政府向農(nóng)業(yè)征用土地所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)土地價格差累計達(dá)到2000億元，這些資金又全部投到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導(dǎo)致的土地市場價格差甚至成了政府推進(jìn)城市化、維持政府運(yùn)行的主要收入來源。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度不高。城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)。世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3∶1,而我國僅為0.5∶1；加工食品占飲食消費(fèi)的比重發(fā)達(dá)國家為90%，我國僅占25%。由此可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種情形既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟(jì)體系。四是城鄉(xiāng)社會保障差別明顯。當(dāng)前，在城市基本形成了較為完備的社會保障制度體系，而農(nóng)村的社會保障制度才剛起步，城鄉(xiāng)差別較大。在城市，大多數(shù)居民可以享受現(xiàn)代社會保障制度帶來的好處，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面較高。相比之下，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，保障覆蓋面小、保障水平低、保障能力弱是目前農(nóng)村社會保障的基本特征。與城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障相比，農(nóng)村人口享有醫(yī)療保險和公費(fèi)醫(yī)療的比例只有10%左右，87%的農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用由農(nóng)民自己承擔(dān)。雖然目前一些地區(qū)正在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度，但總的來看不能滿足整個農(nóng)村社會的需要，相當(dāng)多的農(nóng)民被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外。

四、推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要措施

（一）實施新型城市化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

實施新型城市化戰(zhàn)略，可以從根本上解決城鄉(xiāng)居民發(fā)展不平衡問題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。從本質(zhì)上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。實施新型城市化戰(zhàn)略，首先，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，就是在社會生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聯(lián)系的加深，城鄉(xiāng)資源配置和分工體系不斷優(yōu)化，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)整，不斷提升城市與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的輻射力，拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。其次，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。在不改變城鄉(xiāng)空間存在的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的空間關(guān)系，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的空間聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城市的空間影響作用，提升區(qū)域的城市化水平。空間結(jié)構(gòu)城市化轉(zhuǎn)型并不只是追求城市規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力，形成城市圈或城市經(jīng)濟(jì)圈的空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的二元空間結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結(jié)構(gòu)。

（二）加快城鄉(xiāng)制度一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國以往在城鄉(xiāng)制度設(shè)計上，形成“城鄉(xiāng)分治”的格局，且?guī)в邢虺鞘袃A斜對農(nóng)村歧視的城鄉(xiāng)不同制度。要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，就必須把著力點放在城鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新上。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。我國上世紀(jì)五十年代制定并沿用至今的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度已失去了其存在的客觀前提，雖然近幾年各大城市都在戶籍管制上有所松動，但改革的步伐跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。探討按就業(yè)地登記戶籍的原則，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種制度差別，讓農(nóng)村勞動力依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地征用制度。嚴(yán)格限制土地的征占，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償，完善征地補(bǔ)償辦法。在征地制度安排中真正保護(hù)農(nóng)民利益，有效解決地方政府在征地過程中權(quán)力過大侵害農(nóng)民利益的問題。防止農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。我國城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)和擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)矛盾的加劇，其中一個癥結(jié)是我國人多地少，帶來農(nóng)村人口資源的極大浪費(fèi)和閑置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出路在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，讓我國大部分農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。這就要取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制和歧視性做法，積極出臺有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的管理方法，設(shè)立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)本著盡量為農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)的原則,為其創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。把實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個就業(yè)工作的重要組成部分,統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系。在就業(yè)問題上給農(nóng)民以市民待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。這不僅有利于加快我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且還可以大大降低企業(yè)勞動力成本。此外，還會加大我國勞動力的流動，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會之間的競爭和發(fā)展。

（三）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度太低，阻礙了城鄉(xiāng)商品交換，難以形成城鄉(xiāng)一體的市場運(yùn)行體系。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進(jìn)。合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。一方面，從分工角度來看，中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。另一方面，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系角度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化。推動城市自上而下延伸其服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的途徑延伸其加工銷售環(huán)節(jié)，將加工和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入城鎮(zhèn)。最終促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，并破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)間關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性不斷提高。

（四）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展