個體戶檔案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：個體戶檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 種苗；油茶；質(zhì)量管理 

油茶屬山茶科，為常綠小喬木或灌木，是我國栽植面積最大、分布范圍較廣的木本油料樹種。種苗質(zhì)量直接影響著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，種苗問題影響的不是幾年，而是十幾年甚至更長時間，不僅會造成巨大的損失和浪費，而且還會嚴重挫傷農(nóng)民的積極性，影響油茶產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。因此，加強油茶種苗質(zhì)量管理，是確保油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的首要任務(wù)和核心環(huán)節(jié)。 

1 我國油茶種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀 

我國油茶主要分布在長江流域及其以南的14個省（市、區(qū)），其中湖南、江西、廣西三?。▍^(qū)）占全國總面積的76.2%，面積約有300萬hm2，油茶籽產(chǎn)量100萬t/年左右，產(chǎn)茶油約26萬t/年，產(chǎn)值約110億元/年，為加強油茶種苗質(zhì)量管理，近年來，國家林業(yè)局和各省林業(yè)部門積極采取有效措施，確保油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2009年初，國家林業(yè)局委托4個國家級種苗質(zhì)檢中心對全國種苗質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，并明確要求重點檢查油茶種苗質(zhì)量；5月成立了國家林業(yè)局油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，全面負責油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)，7-8月由國家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成5個檢查組分別對南方10個油茶省區(qū)展開1次油茶種苗質(zhì)量專項檢查，有力促動了各省對油茶種苗質(zhì)量的管理。與此同時，各省（區(qū)）根據(jù)當?shù)鼐唧w情況制定了本省油茶種苗質(zhì)量管理辦法，成立省油茶辦。各地積極舉辦油茶嫁接和育苗生產(chǎn)等技術(shù)培訓班或經(jīng)驗交流會，為提高油茶種苗質(zhì)量出謀劃策。 

江西屬中亞熱帶季風氣候、溫暖濕潤、四季分明、雨量充沛。地帶性土壤以黃紅壤為主，非常適合油茶生長。遂川縣現(xiàn)有油茶林面積52860hm2，占林業(yè)用地面積的21.5％，占國土面積的17.0％。主要分布在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國營林場和1個林業(yè)公司，其中國有833.3hm2，集體100hm2，林農(nóng)個人51926.7hm2，全縣油茶面積1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有19個，3.0萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，大坑鄉(xiāng)、泉江鎮(zhèn)、禾源鄉(xiāng)、堆子前鎮(zhèn)、草林鎮(zhèn)、左安鎮(zhèn)、戴家埔鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達5.0萬畝以上。但由于油茶生長較慢，又采用粗放造林式的栽培管理方式，沒有實施較規(guī)范的管理與適當?shù)馁Y金投入，造成產(chǎn)量低、效益差，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民投入與生產(chǎn)積極性也不高。筆者根據(jù)多年的林業(yè)工作經(jīng)驗，分析了遂川縣低產(chǎn)油茶林形成的原因，提出了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培管理技術(shù)措施。 

2 油茶種苗質(zhì)量存在問題 

1）種苗質(zhì)量監(jiān)管不到位。一些地方由于種苗管理機構(gòu)不健全、人財力不足，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致有些個體戶或企業(yè)受利益的驅(qū)動，在油茶良種供應(yīng)不足的情況下，生產(chǎn)銷售偽劣穗條和種苗，哄抬價格，擾亂市場秩序。 

2）良種苗比例和質(zhì)量偏低。加強生產(chǎn)管理是確保嫁接成活、成苗的關(guān)鍵。有些地方雖對苗圃技術(shù)人員進行了培訓和現(xiàn)場指導(dǎo)，但在具體的生產(chǎn)實踐中沒有把握好關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)，如調(diào)控苗床溫濕度、除萌除雜、澆水施肥、病蟲害防治和揭膜拆棚等管理沒有及時到位，導(dǎo)致苗木成活、成苗率較低；嫁接沒有成活而形成的實生苗沒有清除，接穗上萌生的花芽沒有及時抹除，導(dǎo)致良種苗比例不高，質(zhì)量偏低。

3）盲目引種行為尚未杜絕。有些地方對油茶良種的重要性認識不足，用未經(jīng)確認品種來源的種苗盲目造林，個別地方甚至還存在用非良種實生苗造林的現(xiàn)象；一些良種選育基礎(chǔ)薄弱、良種資源匱乏的地方，不考慮當?shù)貧夂颉⑼寥罈l件，不經(jīng)過區(qū)域試驗，不聽取專家意見，盲目從外地調(diào)入穗條和種苗開展油茶種苗生產(chǎn)。 

3 加強油茶種苗質(zhì)量管理措施 

1）嚴格實行油茶種苗生產(chǎn)、經(jīng)營市場準入制度。根據(jù)《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十六條的規(guī)定，林木良種種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證由生產(chǎn)、經(jīng)營所在地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門審核，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)?？h級林業(yè)主管部門要依據(jù)國家林業(yè)局《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，嚴格審核油茶種苗生產(chǎn)、經(jīng)營申請人的資格和條件，省級林業(yè)主管部門加強對油茶種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)和管理，從生產(chǎn)、經(jīng)營的源頭把好關(guān)，堅決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營。 

2）著力推行監(jiān)督油茶種苗“四定三清楚”。“四定”即定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)。根據(jù)國家林業(yè)局《油茶種苗質(zhì)量管理規(guī)定》，省級林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)油茶發(fā)展規(guī)劃和造林任務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)符合本規(guī)定的種苗生產(chǎn)單位擇優(yōu)確定油茶采穗圃和油茶良種嫁接苗生產(chǎn)點。由油茶種苗生產(chǎn)者和使用者簽訂生產(chǎn)供應(yīng)合同，按照供需雙方合同約定，實行定單生產(chǎn)?！叭宄奔雌贩N清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚，就是要做到每株苗木都能追根溯源，從源途和用途兩個方面摸清油茶種苗來源和去向。 

3）嚴格實行油茶種苗“四證一簽”制度。“四證一簽”是指生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，產(chǎn)地檢疫證，良種穗條質(zhì)量合格證，良種穗條銷售憑證和油茶種苗標簽。油茶種苗生產(chǎn)企業(yè)要按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準，在穗條和苗木出圃及調(diào)撥前嚴格進行檢驗檢疫，做到出圃必檢，杜絕不合格的穗條、種苗和假種苗流入市場。各級林業(yè)行政主管部門要委托質(zhì)量檢驗機構(gòu)加強質(zhì)量抽查，對以次充好、以一般品種冒充優(yōu)良品種欺騙用戶的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者，要依照《種子法》的有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。 

4）建立健全種苗生產(chǎn)銷售檔案管理制度。油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格按照國家林業(yè)局《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案管理辦法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)銷售檔案。檔案內(nèi)容包括林木良種證書復(fù)印件、種苗生產(chǎn)情況、產(chǎn)地氣象記錄、出圃檢驗情況、種苗質(zhì)量、包裝貯藏、銷售去向及其他需要歸檔的材料，并指定專人管理，建立檔案使用與管理制度，嚴格種苗質(zhì)量的責任追究制。 

參考文獻 

[1]俞秀蘭.油茶優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究[J].福建林業(yè)科技,2006,33:1. 

[2]羅亮宏,羅雙輝,廖慶華.淺談油茶在梅州的發(fā)展及其栽培管理技術(shù)[J].廣東農(nóng)業(yè)科學,2010,37:2. 

第2篇：個體戶檔案管理辦法范文

1、個人所得稅扣繳管理軟件應(yīng)用推廣。我們分局去年自主開發(fā)出了“個人所得稅扣繳管理系統(tǒng)”軟件，今年又對軟件版本進行了升級和維護及宣傳推廣。在軟件升級方面，經(jīng)過我們研究小組經(jīng)過加班加點、改寫程序、調(diào)試運行，完成了升級。我們一是對數(shù)據(jù)庫平臺進行升級，將原Foxpro數(shù)據(jù)庫升級到SQLServer數(shù)據(jù)庫，程序原代碼也將采用PowerBuilder重新編寫,提高了數(shù)據(jù)的安全性；二是增加了開放式模糊查詢功能，新的程序中查詢功能更加強大，用戶可以自行設(shè)定條件進行查詢；三是改變了軟件界面，請專業(yè)的平面設(shè)計人員進行軟件界面的設(shè)計，使之更加美觀；四是增加了支付個人收入明細表、工資批量錄入、工資賬冊、計算器等大量的輔助功能，使納稅人在使用該軟件過程中更加得心應(yīng)手。在軟件推廣和維護方面，我們一是積極服務(wù)扣繳單位，及時收集用戶對軟件提出的新需求、新問題，為軟件的升級提供新的依據(jù)。二是對華興民爆、化輕公司等12家使用單位進行管理版軟件的安裝和升級，輸入并維護、更新扣繳單位的數(shù)據(jù)庫。三是展開對扣繳單位的培訓，保證了軟件的正常使用，使之能正確利用計算機進行工資核算，打印工資表、工資條，打印扣繳稅款報告表，按時報送電子申報數(shù)據(jù)和“個人所得稅扣繳稅款報告表”軟盤。四是分局積極做好扣繳單位報來數(shù)據(jù)資料的接收工作，正確引入微機，建立稅務(wù)電子檔案。五是編印了新的《個人所得稅扣繳軟件操作說明書》，為軟件的順利推廣加強了宣傳力度，為下一步在全省推廣軟件做好前期準備工作。個人所得稅扣繳管理軟件推廣以來，取得的主要成績：一是“個人所得稅扣繳管理軟件”，已在XXX市地稅系統(tǒng)7個縣市、區(qū)局全面推廣，先后有XXX市地稅直屬局、稽查局，XX直屬局等單位來參觀學習，外地購買該軟件的10家企業(yè)和分局轄區(qū)內(nèi)已安裝使用的12家企業(yè)普遍感到很滿意，操作簡便、適用，受到了省局X局長、X局長和省市局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，最近將在全省全面推廣。二是軟件自推廣以來，元至11個月共入庫個人所得稅358.13萬元，與去年同期相比增長40.33%，增收102.93萬元，實現(xiàn)了個人所得稅管理規(guī)范化、科學化，達到了預(yù)期效果。

2、交通運輸業(yè)稅收管理辦法探索。按照《XXX市地方稅務(wù)局運輸行業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，我們采取“一車一證、按座征收、以票管稅、重點檢查”的辦法。一是進行稅源清查，摸清稅源底冊。對公交公司、汽車客運站、長途汽車站三家客運企業(yè)所有承包及掛靠的車輛進行稅源清查。核清了每輛車的車主姓名、車牌號、乘座人數(shù)或貨運噸位等詳實資料，其中公交公司有車58輛，汽車客運站195輛，長途汽車站96輛。根據(jù)我市車輛運輸情況，每車均在10－40座之間，屬城鎮(zhèn)運輸，每座每月征收營業(yè)稅10.56元。三家運輸企業(yè)年應(yīng)納稅額共計903893.76元。二是辦理一車一證，委托企業(yè)代征稅款。按市局要求，目前我們已向三家運輸企業(yè)下發(fā)三百多份個體戶稅務(wù)登記證申請表，對每一輛車辦理稅務(wù)登記證；與三家運輸企業(yè)簽定了委托代征協(xié)議書，積極做好政策宣傳和催繳入庫工作，為規(guī)范交通運輸業(yè)稅收管理打下了堅實基礎(chǔ)。三是實行以票管稅，加強管理。目前，汽車客運站、公交公司客運發(fā)票從我分局領(lǐng)取，長途汽車站隸屬于三門峽運輸總公司管理，所用發(fā)票從總公司直接領(lǐng)取，它是獨立核算企業(yè)，在我分局交納各種稅款，接受管理。對此，我們已向市局寫出申請要求將長途汽車站的發(fā)票從分局領(lǐng)取。對于客運發(fā)票的管理，我們按企業(yè)每月用量發(fā)售，并有重點的進行發(fā)票檢查，核實其每月具體收入，依法查補。對于道路貨運發(fā)票的管理，目前由我分局統(tǒng)一代開并征收稅款，下一步將按照省局規(guī)定對申請自開票單位進行認定。

3、稅源管理責任制探索。我們一是澄清稅源底子，明確管理責任。3月份集中人力對三個管理科室所管業(yè)戶的稅源情況進行了全面調(diào)查、登記造冊，經(jīng)稽查后，確認了12戶非正常戶；對已辦證但未納入正常管理的業(yè)戶，經(jīng)稽查確定了其申報方式，通過調(diào)查摸清了稅源底子。我們把所有納稅人按規(guī)模、行業(yè)分為重點稅源企業(yè)、行政事業(yè)單位和中小企業(yè)三類，管理范圍明確到管理科室，管戶責任到人。二是建立企業(yè)分戶臺帳，對企業(yè)各稅申報入庫情況、欠繳稅款情況，接受檢查處罰情況進行按月登記；建立稅源管理明細卡，一戶一卡，將管戶的基本情況填入明細卡中，做到稅源管理“一口清”，即“管理戶數(shù)清、稅源底子清、稅收政策清、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況清和納稅申報情況清”等五清，由專管員隨身攜帶，隨時記錄，并通過日常對企業(yè)調(diào)查掌握情況，結(jié)合企業(yè)納稅申報及企業(yè)利潤增長和下降情況進行調(diào)查分析，有針對性地開展組織收入工作。三是建立和完善企業(yè)檔案。7月底，我們又深入各個企業(yè)對稅務(wù)登記中的法人變更、銀行賬號變更情況，發(fā)票取得、填開、保管，“房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅”等小稅種納稅資料進行了認真審核，對檔案資料進行了補充和完善。今年7月，我分局還組織開展了一次“稅源管理一口清”競賽活動，增強了管理人員的責任意識。實行稅源管理責任制為提高征管質(zhì)量和管理工作再上新臺階打下了良好基礎(chǔ)。

4、重點稅源管理辦法探索。今年我們對重點稅源企業(yè)：XX公司、電業(yè)局、電信局等進行試點探索。一是加強稅基管理，嚴格抓好稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、檔案管理等各環(huán)節(jié)的管理。登記好稅收臺帳；健全所得稅匯稅清交檔案，做到年度中間的連續(xù)性；健全檢查、稽查、減免稅、彌補虧損、財產(chǎn)損失申報批準等檔案；提醒企業(yè)在所得稅匯算期間通過稅收減少偷稅、漏稅發(fā)生等。二是做好財務(wù)分析，對黃金生產(chǎn)企業(yè)，我們采取建立納稅評估指標體系，逐戶進行納稅評估的辦法，并通過“企業(yè)所得稅稅源統(tǒng)計表、其它稅種統(tǒng)計表、主要產(chǎn)品產(chǎn)量明細表和主要產(chǎn)品指標分析表”等四表，對企業(yè)可能存在的核算不實、虛報利潤等原因進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。這些措施保證了重點稅源按期、如實申報，重點稅源企業(yè)比上年增收2600余萬元。

5、建筑安裝業(yè)稅收管理辦法探索。我分局專門成立了建筑科，今年以來我們一是加強了稅源管理和監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)進行登記造冊，掌握工程進展情況。登記每個工程的承建單位、委建單位、應(yīng)納稅款、已納稅款、開工日期、完工日期、工程造價、工程進度等事項，并按月旬巡查，跟蹤管理。同時，建立了納稅人稅源檔案，嚴格外來施工單位報驗登記的各項資料的收集。二是實行“雙向申報”的納稅制度。建筑安裝業(yè)實行按工程形象進度劃分不同階段結(jié)算價款，實行按月繳納稅款。規(guī)定建筑業(yè)納稅人在次月七日前進行申報納稅；與此同時，我們與建設(shè)單位簽訂委托代征協(xié)議，督促扣繳工作。工程決算結(jié)束后，納稅人到稅務(wù)機關(guān)開具建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，清繳應(yīng)納的稅款。三是嚴格建筑安裝業(yè)專用發(fā)票的代開制度，對建筑安裝業(yè)的發(fā)票采用專人領(lǐng)取，專用開具，專人保管。實行以票管稅，納稅人在開具發(fā)票的同時繳納稅款。針對建筑業(yè)納稅人難管理的情況，我們還做好了幾項工作：一是對納稅人作好稅收法規(guī)政策的宣傳，輔導(dǎo)其建帳；二是為解決以前納稅人只交營業(yè)稅，少交不交應(yīng)納企業(yè)所得稅和個人所得稅的問題，對沒有交納所得稅的納稅人，不予開具建筑業(yè)發(fā)票，嚴格把關(guān)起到了很好的效果；三是明確了建筑業(yè)納稅人和委托代征單位的法律責任，如對工程的委建方我們下了便函，內(nèi)容為：1、對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，財務(wù)人員應(yīng)當拒收；未拒收造成稅款流失的，要依法追究相應(yīng)責任；2、對委托代征代繳稅款的，應(yīng)嚴格按照協(xié)議的規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事宜；違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致承建單位或個人未繳、少繳或騙取稅款的，將根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責任。截止11月底，建筑營業(yè)稅入庫224萬，比去年170萬有了較大幅度增長。

6、代征代繳稅款管理辦法探索。我們認真落實省局委托代征管理辦法，一是根據(jù)我市的實際情況，確定代征的行業(yè)、稅種和代征單位。目前，我們實行委托代征的稅種主要為營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和其它需要代征的稅種。代征單位有8戶。并建立了代征代繳稅款檔案。二是做好委托代征協(xié)議的簽定和證書的發(fā)放。明確了代征單位的責任，包括：代征代繳的范圍、代征代繳的稅種、代征代繳稅款的期限、代征代繳稅款結(jié)報及有關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利、責任和其他有關(guān)事項。三是加強對代征企業(yè)的監(jiān)管，積極宣傳有關(guān)政策，明確法律責任。監(jiān)督其按規(guī)定建立代征稅款帳簿，按時解繳稅款，杜絕占壓、挪用稅款的情況發(fā)生。其中僅XX高中、衛(wèi)生局、XXXXX廠三家，今年就代征建筑營業(yè)稅37.6萬。

7、稽核評稅管理辦法探索。過去在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在主觀上并沒有偷稅的意識，但由于對稅收政策把握不全面或者對稅收政策理解有偏差容易出現(xiàn)少繳或漏繳的情況。對此我們積極推行稽核評稅的辦法，在申報征收環(huán)節(jié)，對納稅人執(zhí)行稅收政策進行防范性審核監(jiān)控，壓縮零申報率，提高征管“七率”，防止稅款流失。特別是對異常申報戶，通過對納稅人當期的申報表、財務(wù)報表及其附送資料當期申報的準確性、真實性進行審核分析，及時評定處理。今年我們所做的工作是：建立誠信稅收機制，提高管理服務(wù)深度。在稽核評稅中，對當期審核出的問題，以約談的方式幫助納稅人準確理解和掌握稅法，減少并糾正納稅人因?qū)Χ惙ɡ斫馄町a(chǎn)生的涉稅稅問題，讓納稅人自動自，限期糾錯，減少或消除檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問題，減少了企業(yè)的損失，這種做法受到了廣大納稅人的歡迎。我們達到了較好的效果：一是提高稅收征管和稅務(wù)檢查的工作效率和質(zhì)量。在實施稽核評稅前，查一個企業(yè)，從調(diào)帳、找人、取證和執(zhí)行，快則十天半月，慢則一個月，費時費力，最后效果還不一定好。稽核評稅為稽查案源提供了一種新的手段，對發(fā)現(xiàn)問題的直接進行處理。涉及以前年度的立案查處,無問題的直接放過，避免了“撒大網(wǎng)捕小魚”的局面，增強了稽查立案的針對性，提高了稽查效果和效率。二是推進法制建設(shè)，優(yōu)化征收環(huán)境。通過實踐我們看到，推行稽核評稅讓征納雙方平等地站在法律面前交流對話，創(chuàng)造一個讓納稅人沒有理由不繳稅、少繳稅甚至偷稅的環(huán)境，讓納稅人能夠及時了解和掌握稅收政策。今年我們稽核評稅38戶，為分局領(lǐng)導(dǎo)提供稽核情況反饋表30份，稽核出稅款約80萬元。

8、企業(yè)所得稅管理辦法探索。企業(yè)所得稅的計算和征收較為復(fù)雜，影響企業(yè)所得稅的因素較多，所以企業(yè)所得稅征管工作難度較大。我們在探討企業(yè)所得稅征收管理辦法時，力求具備實用性和可操作性，并與目前企業(yè)所得稅的管理辦法相兼容。為此，我們查閱了企業(yè)檔案資料，對照《企業(yè)所得稅管理辦法》、企業(yè)所得納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等內(nèi)容，設(shè)計出了《企業(yè)收入、支出明細表》、《企業(yè)主要財務(wù)指標動態(tài)模型基礎(chǔ)表》。具體實施辦法是：1、每月30日前，由管理人員深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的收入帳和費用帳填制《企業(yè)收入、支出明細表》并歸檔，在次月初例征期納稅戶來申報時，將其申報表上的收入、費用同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細表》的數(shù)據(jù)相核對，看其是否真實。2、每月15日前，根據(jù)企業(yè)報送的財務(wù)報表填制《企業(yè)經(jīng)營指標動態(tài)模型基礎(chǔ)表》，根據(jù)該表管戶人員可以對一些動態(tài)指標及靜態(tài)指標進行分析，了解、掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，并可準確地對稅源做出預(yù)測。3、在企業(yè)報送季度、年度申報表及納稅項目調(diào)整表時，將自行申報和調(diào)整的數(shù)據(jù)同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細表》上的累計數(shù)字相核對，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定標準的項目和不允許列支的項目，可對企業(yè)提醒作用，并督促其及時改正。實施后所能達到的目的是：1、使管理人員通過所歸集的數(shù)據(jù)，能夠及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況，對稅源做出預(yù)測；2、從《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細表》能夠為來年的企業(yè)所得稅匯算工作提供了大量的數(shù)據(jù)，從而減輕了稽查工作量，使稽查工作落實在日管工作中，使征管質(zhì)量得到提高。3、在企業(yè)日常申報和年度申報時，可將數(shù)據(jù)進行核對，可發(fā)現(xiàn)少申報或不申報項目，及時堵塞偷、漏稅行為。通過實施以來，目前收到的效果是：能夠了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，可確定有關(guān)應(yīng)稅收入、費用支出的真實性，而且能為稽查工作提供大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，缺點是：一是企、事業(yè)單位不能兼容；二是由于影響企業(yè)所得稅因素較多，不能系統(tǒng)、全面地加以反映。

第3篇：個體戶檔案管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 機構(gòu)扁平化； 農(nóng)村； 納稅服務(wù)

當前，各地稅務(wù)機關(guān)正在推行機構(gòu)扁平化改革。這項改革的目的是實現(xiàn)扁平化管理，降低管理成本，提高管理效率。它是稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力的重要戰(zhàn)略舉措。機構(gòu)扁平化改革給優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何在機構(gòu)扁平化條件下優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，是值得研究的問題。

一、機構(gòu)扁平化對農(nóng)村納稅服務(wù)的影響

直接影響農(nóng)村納稅服務(wù)工作的是縣級稅務(wù)機關(guān)的扁平化改革。縣級稅務(wù)機關(guān)扁平化改革的基本做法是，撤銷稅務(wù)分局、稅務(wù)所等二級單位，縣稅務(wù)局不再是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職能變?yōu)楣芾砗头?wù)，減少了管理層次。同時，按照稅收業(yè)務(wù)流程化的要求設(shè)置稅費服務(wù)科、稅費管理科、稽查局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局撤銷，所有稅務(wù)人員集中到縣城上班。

機構(gòu)扁平化改革對優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的直接影響是不利的。機構(gòu)沒有了，人員撤走了，服務(wù)的主體從納稅人身邊離開，稅務(wù)咨詢、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購都沒有以前方便，納稅人的辦稅成本提高了?？梢哉f，機構(gòu)扁平化改革導(dǎo)致了農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失。

出現(xiàn)這種情況的根本原因是稅務(wù)機關(guān)在實施扁平化改革過程中錯誤理解了扁平化管理。扁平化管理是一種將內(nèi)部組織進行簡化、減少管理層次、使原有的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)扁平化的管理方式。扁平化管理的優(yōu)勢是減少管理人員、降低管理成本，使信息傳遞的速度加快，有利于對環(huán)境變化作出迅速、靈活的反應(yīng)，并可讓基層得到更多的決策權(quán)。扁平化管理要求在機構(gòu)扁平化的同時，重組業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)對應(yīng)的扁平化。

機構(gòu)扁平化改革的目標是實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。其核心在于減少管理層次，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下放管理權(quán)限?？h級稅務(wù)機關(guān)進行扁平化改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局是正確的，但并一定要將所有人員集中在遠離農(nóng)村納稅人的縣城。

二、自建納稅服務(wù)點是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的長效機制

各地在扁平化改革后，面對農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失，提出了許多有益的辦法，如開通流動納稅服務(wù)車、委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)等。這些措施的實施，取得了較好的納稅服務(wù)效果，但它們無法從根本上優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)。

流動納稅服務(wù)車可以在一定程度上滿足農(nóng)村納稅人的需要，但它不能一直呆在農(nóng)村納稅人身邊。農(nóng)村納稅人必須在規(guī)定的時間和地點申請服務(wù)，錯過了流動服務(wù)車，只能等下一次流動服務(wù)車的到來，或自己前往設(shè)在縣城的納稅服務(wù)大廳申請納稅服務(wù)。流動服務(wù)車在服務(wù)的主動性、持續(xù)性、及時性等方面都無法滿足農(nóng)村納稅人的需要。

農(nóng)村信用社遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村莊。委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)能夠為農(nóng)村納稅人提供持續(xù)的納稅服務(wù)。但納稅服務(wù)畢竟不同于一般的商業(yè)服務(wù)，它是一種依法行政行為，既是服務(wù)也是管理。稅務(wù)機關(guān)能夠?qū)⒉糠址?wù)項目委托給農(nóng)村信用社，但許多項目是不能委托的，如稅款征收、稅收強制執(zhí)行、發(fā)票管理等。作為稅務(wù)機關(guān)的行政行為，實施這些管理服務(wù)活動，既是法定權(quán)利，也是法定義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)把這些事項委托他人，是濫用權(quán)力，也是轉(zhuǎn)移義務(wù)，是不合法的。再者，農(nóng)村信用社有自己的主業(yè)，代辦納稅服務(wù)只是副業(yè)，是順便做的事情。他們代辦納稅服務(wù)的積極性、主動性、全面性、有效性、合法性都不如稅務(wù)機關(guān)直接提供納稅服務(wù)。

從根本上優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，還得稅務(wù)機關(guān)自己?？尚写胧┦亲越{稅服務(wù)點，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市建立納稅服務(wù)點，派駐納稅服務(wù)員，由稅務(wù)機關(guān)直接提供納稅服務(wù)。這些納稅服務(wù)點不是一級稅務(wù)機構(gòu)，僅是縣稅務(wù)局納稅服務(wù)與管理科的一個辦公點。派駐其中的納稅服務(wù)員代表縣稅務(wù)局履行納稅服務(wù)與管理的職責，向納稅人提供“一窗式”服務(wù)。

自建納稅服務(wù)點并不影響機構(gòu)扁平化改革的成果。它僅是變稅務(wù)管理與服務(wù)人員集中辦公為分散辦公，實現(xiàn)從“坐等納稅人”為“走近納稅人”的服務(wù)轉(zhuǎn)身。縣級稅務(wù)機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置不用改變，人員隸屬與管理關(guān)系不用改變。

機構(gòu)扁平化改革為自建納稅服務(wù)點提供了有利條件。一方面，機構(gòu)精減，使大量人力和資源向征管服務(wù)一線傾斜，有足夠的人力用于自建納稅服務(wù)點。如湖北省黃梅縣，機構(gòu)改革前總?cè)藬?shù)為194人，各分局征管人員共132人，占總?cè)藬?shù)的68%；機構(gòu)改革后，通過清退臨時工、提前退休等方式，人員精減為144人，直接從事征管和服務(wù)人員共107人，其中納稅服務(wù)科22人，稅收管理設(shè)5個科共85人，占總?cè)藬?shù)的74%，征管與服務(wù)的人力得到了加強。機構(gòu)扁平化改革后，黃梅縣設(shè)置了四個管理科，安排了54名稅務(wù)干部，負責全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理。按照自建納稅服務(wù)點的思路，在不動用納稅服務(wù)科人員的前提下，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以安排3名以上干部負責征管與服務(wù)。

另一方面，與機構(gòu)扁平化配套的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和權(quán)力下放，使納稅服務(wù)有了明確的操作規(guī)范，納稅服務(wù)人員有了明確的工作職責和較大的工作權(quán)限。如江蘇省淮安市地方稅務(wù)局在機構(gòu)扁平化改革中大膽探索，在全國率先取消各項涉稅審批權(quán)，只要納稅人提供的申請資料準確、完整，一律由前臺窗口工作人員履行以往分局長、局長的職責，實行當場備案（審批）。納稅人提供資料的真實性由事后調(diào)查環(huán)節(jié)負責；數(shù)據(jù)分析部門通過內(nèi)外部信息交換、比對，加強對納稅人申報真實性的審核；稽查部門對虛假申請行為進行嚴厲查處，確保稅法剛性和威懾力。自建納稅服務(wù)點作為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)窗口，駐點稅務(wù)人員也可按此模式為農(nóng)村納稅人提供納稅服務(wù)。

三、優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的保障條件

稅務(wù)機關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立納稅服務(wù)點，就是在農(nóng)村納稅人身邊建立了一個固定的服務(wù)場所，使稅務(wù)機關(guān)向農(nóng)村納稅人提供直接的、全面的納稅服務(wù)成為可能。但要真正實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的目標，必須建立相應(yīng)的保障條件。

（一）人員保障

優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，不僅需要有足夠的稅務(wù)人員，更需要有高素質(zhì)的稅務(wù)人員。后者是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的關(guān)鍵。由于農(nóng)村納稅服務(wù)點人手少，每個駐點稅務(wù)人員必須能夠為納稅人提供全面的納稅服務(wù)。這些服務(wù)包括稅款計算與納稅申報的輔導(dǎo)、納稅申報提醒、發(fā)票供應(yīng)、稅收政策的分析與培訓、稅款征收、證明服務(wù)等。提供這些服務(wù)對稅務(wù)人員提出了以下要求：一是掌握稅收政策法規(guī)的基本內(nèi)容和新變化，能夠為農(nóng)村納稅人提供準確的咨詢服務(wù)；二是掌握企業(yè)會計核算的基本方法，能夠輔導(dǎo)納稅人的會計核算和稅款計算；三是掌握發(fā)票管理的政策要求，能夠為納稅人辦理發(fā)票供應(yīng)業(yè)務(wù)；四是具有較強的表達溝通能力，能夠以通俗的方式準確地向納稅人闡述稅收政策和納稅要求；五是具有較強的計算機應(yīng)用能力，能夠熟練地操作稅收征管軟件和辦公軟件。

從現(xiàn)實情況來看，基層稅務(wù)機關(guān)同時具備以上能力的人員并不多。這是制約稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的主要障礙，也是稅務(wù)機關(guān)在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的過程中必須跨越的障礙。為此，稅務(wù)機關(guān)必須加大干部教育與培訓的力度，構(gòu)建學習型組織。一方面對基礎(chǔ)差、業(yè)務(wù)能力差的稅務(wù)人員開展集中培訓，使其達到納稅服務(wù)崗位的基本能力要求；另一方面建立并實施稅務(wù)干部定期輪訓制度、自主學習制度、技能考核制度，讓稅務(wù)人員及時掌握新的稅收政策和征管辦法，熟練掌握征管與服務(wù)的各種新要求、新方法和新工具。

（二）制度保障

為了使農(nóng)村納稅服務(wù)點真正發(fā)揮稅收管理與服務(wù)的功能，必須建立相應(yīng)的保障制度。其中，最重要的是稅務(wù)執(zhí)法行政責任制。稅收執(zhí)法行政責任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機關(guān)的法定職權(quán)和職責為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責的分解，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責任的一項執(zhí)法監(jiān)督制度。農(nóng)村納稅服務(wù)點分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠離上級領(lǐng)導(dǎo)，只能通過制度明確其職責、規(guī)范其行為，才能有效保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風險。

農(nóng)村納稅服務(wù)與征管稅務(wù)行政執(zhí)法責任制度應(yīng)包含以下四個內(nèi)容。一是明確農(nóng)村納稅服務(wù)崗位職責，確定工作標準，解決“做什么”的問題。與一般崗位不同的是，農(nóng)村納稅服務(wù)崗是綜合管理崗位，其職責應(yīng)包括稅法宣傳與咨詢、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、證明管理等。二是規(guī)范涉稅事項，減少審批環(huán)節(jié)，解決“怎么做”的問題。農(nóng)村納稅服務(wù)崗位任務(wù)多、責任重，高效完成任務(wù)的前提是納稅服務(wù)與管理人員擁有獨立自主處理事務(wù)的權(quán)力。因此優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的必然要求就是減化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，象淮安地稅局那樣，只要納稅人提供的申請資料準確、完整，一律由前臺窗口工作人員履行以往分局長、局長的職責，實行當場備案或?qū)徟?，當?shù)赝瓿杉{稅服務(wù)。與此同時，作為對服務(wù)與管理質(zhì)量的保障和權(quán)力行使的規(guī)范，必須制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，使農(nóng)村納稅服務(wù)崗位人員的工作有章可循。三是建立考評機制，實施責任追究，解決“做得怎么樣”的問題。根據(jù)農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位工作職責，確定考核指標，制定考核辦法。同時，將考核結(jié)果與獎金、收入掛鉤，并與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)評先等評選相結(jié)合。四是健全制約機制，強化監(jiān)督運行，解決“做得不好怎么辦”的問題。首先強化檔案管理，農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位工作人員各項操作均應(yīng)按業(yè)務(wù)操作流程的要求，保存好相關(guān)檔案和工作底稿，以備檢查與考評；其次加強考評監(jiān)察，及時對農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位人員的工作進行跟蹤監(jiān)督，及時糾錯，及時追究相關(guān)責任。

稅務(wù)行政執(zhí)法責任制作為一項系統(tǒng)工程，在實施的過程中，必然要建立農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位責任制、農(nóng)村納稅管理與服務(wù)業(yè)務(wù)操作規(guī)范、農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位考核辦法等一系列制度。除此以外，還應(yīng)建立相應(yīng)的稅源管理辦法、稅款征繳辦法等。特別應(yīng)該建立與農(nóng)村條件相適應(yīng)的稅款繳納制度，避免農(nóng)村納稅管理與服務(wù)人員接觸稅款。銀行批扣稅款是一個很好的選擇，即對定期定額的個體戶，納稅人在自愿的前提下，與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，實行批扣方式繳納稅款。

（三）技術(shù)保障

農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位人員提供納稅服務(wù)，需要信息技術(shù)支持。當前亟需開發(fā)農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立起完整、動態(tài)、實時的農(nóng)村稅收征管服務(wù)信息交互平臺，使得每一個納稅服務(wù)點都能夠按照“一窗式”的標準接待農(nóng)村納稅人。同時，應(yīng)改造稅收征管核心軟件，建立與農(nóng)村稅收征管信息系統(tǒng)的接口，使農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠批量導(dǎo)入征管核心軟件，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一處理，也實現(xiàn)縣局機關(guān)對農(nóng)村納稅服務(wù)點業(yè)務(wù)工作的監(jiān)控。

綜上所述，稅務(wù)機構(gòu)扁平化改革給優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機遇。通過開通活動服務(wù)車、委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)等方式，能夠在一定程度上彌補機構(gòu)撤并后農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失，但不是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的根本途徑。優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的長效機制是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立納稅服務(wù)點，持續(xù)全面地向農(nóng)村納稅人面對面地提供納稅服務(wù)。為此必須建立人員保障、制度保障和技術(shù)保障。