軌道交通運營管理規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：軌道交通運營管理規(guī)范范文

本文以南京地鐵為例，通過在通道接口管理中遇到的諸多問題，提出了城市軌道交通通道接口的設(shè)計要求、產(chǎn)權(quán)分割、管理界面的管理模式，為今后城市軌道交通接口管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；通道接口；管理

一、緒論

隨著我國城市軌道交通的高速發(fā)展，城市軌道交通以其快捷、安全、準(zhǔn)時、運量大的優(yōu)勢成為各大城市的寵兒。而與城市軌道交通無縫對接也逐漸由抵觸到熱衷，成為各類開發(fā)商孜孜以求的目的。通道接口在給市民帶來出行便利、給開發(fā)商帶來更多客流、實現(xiàn)濃厚商業(yè)氛圍的同時；大量的人員集聚在密閉的空間里，也給城市軌道交通企業(yè)帶來安全隱患、管理壓力、運營成本的增加。

如何實現(xiàn)規(guī)范管理，確保運營安全成為重中之重。

二、南京通道接口管理的現(xiàn)狀

由于城市軌道交通具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通可達性，而周邊物業(yè)的開發(fā)和通道接口的無縫對接，更增加了集聚效應(yīng)。商業(yè)經(jīng)營需要客流，消防安全需要人員能及時疏散，但現(xiàn)實中的封閉空間，狹長的連接通道、多方的管理系統(tǒng)、生疏的協(xié)調(diào)反應(yīng)機制、疏松的管理制度，使得通道接口管理成為空談。

1.管理制度缺乏

目前，南京市地鐵雖然有《南京市地鐵通道接口暫行管理辦法》，但該辦法主要的目的是明確通道接口的收費項目、大致的收費標(biāo)準(zhǔn)和地鐵公司內(nèi)部的辦事流程，對通道接口的在設(shè)計階段要求、開通運營階段的管理闡述的很少。這導(dǎo)致了后期不論申請人還是地鐵方都很難說請管理的要求、標(biāo)準(zhǔn)、以及管理的界面，因而也就談不上不服從管理時的處罰手段。

2.申請人與使用人前后不一

一般情況下，接口申請人在報建時都是中規(guī)中矩，會按地鐵方的要求簽訂相關(guān)協(xié)議。但是接口開通時，也意味著申請人的開發(fā)項目竣工并投入了運營，這時申請人一般將項目出售了或者交給運營商，實際使用人往往對管理協(xié)議持不認可態(tài)度或者渾然不知，這就給運營管理帶來困難。

3.運營時間不一

地鐵相鄰物業(yè)運營商的運營時間一般是跟隨自身業(yè)態(tài)時間確定，或遲或早，五花八門，給運營管理帶來了困惑，也給乘客通行便利造成了障礙。

4.導(dǎo)向標(biāo)識不一

地鐵相鄰物業(yè)運營商往往會從自身宣傳需要或自身文化出發(fā)，設(shè)計不同的導(dǎo)向標(biāo)識，讓乘客無所適從。甚至，有的商家為了達到乘客能長時間地滯留在自己物業(yè)內(nèi)的目的，而故意混淆標(biāo)識導(dǎo)向或遮擋標(biāo)識。這些做法，不僅影響了乘客的通行便利，在突發(fā)狀況下，更容易造成混亂局面，存在極大的安全隱患。

5.運行系統(tǒng)不一

由于設(shè)計單位不一致，規(guī)范不統(tǒng)一，通道內(nèi)的機電、電梯等設(shè)備系統(tǒng)與地鐵車站內(nèi)的往往不匹配。這就會出現(xiàn)在突發(fā)狀況下，地鐵人員無法及時實現(xiàn)車站區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動反應(yīng)。

6.管理方式不一

地鐵車站內(nèi)的人員都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員，而周邊相鄰物業(yè)的管理人員一般是從事簡單物業(yè)管理的人員，不一樣素質(zhì)的人員，不一樣的管理模式，使得應(yīng)急狀態(tài)下，無法實現(xiàn)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、國內(nèi)相關(guān)研究和概念

一方面城市軌道交通接口日益受寵；另一方面密集人群事故的頻繁發(fā)生，促使軌道交通企業(yè)對通道接口管理越來越重視。

1.國內(nèi)現(xiàn)狀

（1）蘇州市

蘇州市出臺了《蘇州市軌道交通地下對接接口項目管理辦法》，用較多篇幅來闡述對接接口項目管理和運營管理，較明確的提出了管理界面。

（2）哈爾濱市

哈爾濱市政府出臺了《哈爾濱市地鐵沿線地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》。主要是針對地鐵建設(shè)工程與地鐵沿線地下空間同時開發(fā)建設(shè)的，提出堅持統(tǒng)一管網(wǎng)拆遷、統(tǒng)一水電氣配套、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開工時序、統(tǒng)一出口建設(shè)和統(tǒng)一文明施工，合理利用地下空間的六統(tǒng)一原則。對于管理界面、管理措施沒有更多的說明。

2.通道接口分類

按連通條件分，通道接口可分為結(jié)合連通型、通道連通型兩種類型。

（1）結(jié)合連通型

地鐵車站出入口與申請連通的建筑物完全結(jié)合，該出入口的地鐵乘客必須經(jīng)連通部分才能進出地鐵車站（如新街口站與金陵飯店連接的通道接口）。

（2）通道連通型

地鐵出入口通道增設(shè)一個連通接口，使建筑物與地鐵車站連通，地鐵車站原設(shè)計出入口仍保留，該出入口通道的地鐵乘客可選擇是否經(jīng)過連通部分進出地鐵車站（如珠江路站4號口與金鷹新天地連接的通道接口）。

3.相關(guān)概念

通道接口主要涉及以下幾個概念。

（1）通道接口產(chǎn)權(quán)

指投資人按照國家有關(guān)法律法規(guī)，辦理相應(yīng)通道接口工程的規(guī)劃、土地、建設(shè)、不動產(chǎn)登記等手續(xù)，完成相應(yīng)投資而依法取得通道接口的所有權(quán)、使用權(quán)。

（2）占有、使用、收益的權(quán)利

依照產(chǎn)權(quán)劃分的原則，不動產(chǎn)所有人依法擁有相應(yīng)通道接口的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及由以上權(quán)利產(chǎn)生的他項權(quán)，如抵押權(quán)、廣告權(quán)等。

四、基于南京地F的“通道接口”管理模式研究

1.報建階段

通道接口項目的設(shè)計必須符合《南京市軌道交通管理條例》規(guī)定，滿足地鐵工程設(shè)計規(guī)范的要求，包括但不限于通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、緊急疏散指示、導(dǎo)向標(biāo)識等相應(yīng)設(shè)備設(shè)施的配備，確保照明、消防、環(huán)控通風(fēng)、防災(zāi)防淹、保安、衛(wèi)生、緊急情況下的疏散等符合地鐵運營要求。

2.施工階段

（1）政府審批

通道接口項目必須依法取得相應(yīng)政府相關(guān)職能部門的規(guī)劃、土地、建設(shè)手續(xù)方可施工。

（2）方案審批

通道接口項目申請人應(yīng)按照地鐵集團審批的設(shè)計方案進行施工，完善與安全有關(guān)的消防、監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施以及與乘客出行相關(guān)的車站改造及導(dǎo)向標(biāo)識。申請人所屬管理界面內(nèi)的導(dǎo)向標(biāo)識不得故意誤導(dǎo)乘客順利乘坐地鐵。同時，申請人應(yīng)做好所屬管理界面的防汛評估，防止雨污水向地鐵車站倒灌事件的發(fā)生。

（3）驗收備案

通道接口開通前應(yīng)經(jīng)質(zhì)監(jiān)、消防、安全等部門驗收合格取得相應(yīng)備案證（或合格證明）后方可開通。

3.運營階段

（1）運營管理內(nèi)涵

以各自產(chǎn)權(quán)界面界定相應(yīng)管理界面，管理責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全、消防、治安、衛(wèi)生、保潔、導(dǎo)向等維護及管理工作。

（2）運營管理協(xié)議

通道接口正式開通前，申請人須與地鐵集團簽訂管理協(xié)議，明確各自的管理界面及通道開啟、關(guān)閉時間等。通道開啟、關(guān)閉時間需服從地鐵運營時間，不得超出該站點地鐵運營時間。

（3）突發(fā)狀況

當(dāng)遇有大客流或突發(fā)狀況，地鐵集團出于安全需要，有權(quán)臨時關(guān)閉通道內(nèi)側(cè)卷簾門。

（4）管理界面

通道接口啟用后，通道接口的使用權(quán)界面以各自產(chǎn)權(quán)界面界定：隸屬于地鐵集團的通道接口區(qū)域，地鐵集團具有廣告、信息的權(quán)利；隸屬于申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）的通道接口區(qū)域，申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）擁有平面廣告、信息的權(quán)利。但權(quán)利所有人均不可在通道內(nèi)設(shè)置商鋪、可移動花車、進行展示等活動，或堆放雜物以及其他阻礙客流通行的設(shè)施，且墻面廣告不得遮擋交通導(dǎo)向、緊急疏散等安全標(biāo)識，不得遮擋消防設(shè)施、應(yīng)急照明等，保證接口和通道暢通。

（5）分割要求

在通道接口的連通分界處，應(yīng)設(shè)置防火卷簾門和管理卷簾門各一道，防火卷簾門、管理卷簾門的建設(shè)、管理和維護由申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）承擔(dān)，防火卷簾門及管理卷簾門開關(guān)朝向地鐵車站，由地鐵集團負責(zé)控制開啟。

（6）火情控制

申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）樓宇物業(yè)內(nèi)的火災(zāi)控制系統(tǒng)須能向軌道交通車站給出火災(zāi)信號，當(dāng)申請人物業(yè)項目發(fā)生火災(zāi)時，軌道交通車站FAS系統(tǒng)接收到火災(zāi)信號后，通道接口處防火卷簾門立即全降，封閉此通道；當(dāng)軌道交通車站所轄區(qū)域發(fā)生火災(zāi)時，通道接口處防火卷簾門先半降、后全降，以疏散乘客并隔離火災(zāi)區(qū)域。

（7）管理卷簾門

在申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）物業(yè)地下主體建筑出入口處，申請人應(yīng)設(shè)置一道管理卷簾門，管理卷簾門的建設(shè)、管理和維護費用由申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）承擔(dān)，此處的管理卷簾門控制權(quán)由申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）負責(zé)。

（8）視頻監(jiān)控

在連接通道內(nèi)，申請人應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)并覆蓋整個連接通道，連接通道處的監(jiān)控系統(tǒng)納入軌道交通車站視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)管理。

五、結(jié)語

在城市軌道交通線網(wǎng)不斷擴大的同時，軌道交通車站越來越多，通道接口的需求也隨之增長。軌道交通系y的完整性和通道接口連接的不確定性、設(shè)計的不規(guī)范性、施工的突擊性、接口使用人的管理缺乏性之間的矛盾愈發(fā)凸顯，安全隱患更是不容忽視。本文通過歸納整理城市軌道交通通道接口管理辦法，明確通道接口的產(chǎn)權(quán)人，界定產(chǎn)權(quán)界面、管理界面，明確各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，形成通道接口的設(shè)計、運營、管理規(guī)范體系，確保城市軌道交通通道接口安全有序運營。

參考文獻：

[1]李平，劉劍，盧文龍，吳艷華.城市軌道交通車站大客流應(yīng)急疏散研究[J].鐵路計算機應(yīng)用，2012，（5）.

[2]白亞飛.大客流條件下地鐵車站的脆弱性研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2013（12）.

[3]孫寧.城市軌道交通建設(shè)的工程接口管理[J].城市軌道交通，2001，（9）：40-44.

第2篇：軌道交通運營管理規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：項目管理；建設(shè)項目；風(fēng)險管理；目標(biāo)體系；多木桶模型

中圖分類號：TU721文獻標(biāo)志碼：A

Construction and Application of Risk Management Objective System of

Construction Project Based on Multibarrel ModelDONG Xiaolin1，2， ZHAO Jiahong1，2， ZHAO Lijuan2， WU Yang2

（1.School of Civil Engineering， Changan University， Xian 710061， Shaanxi， China； 2. Institute of

Environmental Economics and Management， Changan University， Xian 710054， Shaanxi， China）Abstract： According to the whole process of construction project， six major risks of construction project， including engineering risk， environmental risk， ecological risk， economic risk， safety risk and social risk were put forward， and the management objectives of the six risks and their mutual relations were analyzed. The risk management objective system of construction project was constructed and analyzed with multibarrel model. Taking a project in a city subway line as an example， through the analysis of the project risk management objectives， the application of risk management objective system of construction project was studied. The results show that the risk management objective system composed of six risk management objectives of construction project can effectively control and reduce the occurrence of construction project risk， standardize and guide the construction project social stability risk analysis and assessment work， and maximize the social utility of construction project. The construction and application of risk management objective system of construction project are important guarantees for scientific and comprehensive management of construction project risk.

Key words： project management； construction project； risk management； objective system； multibarrel model

0引言

建設(shè)項目是促進社會發(fā)展的必要需求，但一些建設(shè)項目存在規(guī)劃、建設(shè)和使用的不科學(xué)、不規(guī)范，以及一些工作的失誤，導(dǎo)致各種風(fēng)險事故時有發(fā)生。2014年廣東茂名PX項目事件[1]、2015年天津濱海新區(qū)“8?12”塘沽爆炸事故、2016年江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工重大事故[2]，都造成了很大損失，導(dǎo)致了不同程度的社會不穩(wěn)定。2012年國家發(fā)展和改革委員會制定了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，加大了對建設(shè)項目風(fēng)險管理的要求，但項目風(fēng)險評估與管理在實際工作中的具體方法和做法還在探索研究中。建立建設(shè)項目風(fēng)險管理目頌逑擔(dān)可使建設(shè)項目風(fēng)險管理具有可行性和規(guī)范性，從而推進建設(shè)項目科學(xué)決策及其風(fēng)險管控相關(guān)工作。

1風(fēng)險管理目標(biāo)分析

建設(shè)項目風(fēng)險管理是指在項目的全壽命周期內(nèi)對項目可能存在的風(fēng)險因素進行有效的識別、分析、評估、應(yīng)對和管控，以保證項目順利進行并實現(xiàn)項目風(fēng)險管理目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化。明確項目風(fēng)險管理的目標(biāo)，確定以較小的成本獲得較大的安全保障的基本目標(biāo)是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)[3]。建設(shè)項目各風(fēng)險管理目標(biāo)是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的有機整體。一種風(fēng)險管理目標(biāo)的疏忽將導(dǎo)致總體管理目標(biāo)水平的下降。

1.1多木桶模型內(nèi)涵分析

木桶模型核心思想是長短不一的數(shù)塊木板制成的木桶其容水量的大小取決于最短的木板。木桶模型可以說明單個風(fēng)險管理目標(biāo)內(nèi)部構(gòu)成與該目標(biāo)的相關(guān)性，也可以說明單個風(fēng)險管理目標(biāo)與項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系總體的相關(guān)性[4]。多木桶模型即一個大木桶是由多個小木桶作為“桶片”組合而成，即形成“桶中桶”的結(jié)構(gòu)。單木桶并不能說明多個目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成、多個目標(biāo)之間的聯(lián)系及其與目標(biāo)體系之間的關(guān)系，而“桶中桶”的多木桶模型可以彌補這個缺陷，完整地評價各風(fēng)險管理目標(biāo)對項目風(fēng)險整體管理水平的貢獻和影響。在建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系中，多木桶模型被解釋為項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的整體管理水平取決于單個風(fēng)險管理水平最差的部分，而單個風(fēng)險管理的水平取決于單個風(fēng)險管理內(nèi)部構(gòu)成中水平最差的部分。

1.2建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)

建設(shè)項目在全壽命周期內(nèi)會面臨各種風(fēng)險因素的影響，每一種風(fēng)險因素都有著各自的管理要求和管理目標(biāo)。本文研究提出建設(shè)項目6種主要的風(fēng)險，即工程風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、安全風(fēng)險和社會風(fēng)險。分析確定6種風(fēng)險管理目標(biāo)是構(gòu)建建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

1.2.1工程風(fēng)險管理目標(biāo)

工程風(fēng)險管理的目標(biāo)是通過風(fēng)險的識別、量化，合理地使用多種管理方法和技術(shù)手段，對項目工程活動中各階段可能存在的各種工程方面的不確定性風(fēng)險因素，如技術(shù)、質(zhì)量、進度、成本等，進行有效的防范和控制，減少或消除不確定性工程風(fēng)險因素，使工程活動中各階段的預(yù)期目標(biāo)和期望效果順利實現(xiàn)[5]。

1.2.2環(huán)境風(fēng)險管理目標(biāo)

項目的活動使得有害物質(zhì)或因子進入環(huán)境，并在環(huán)境中擴散、遷移、轉(zhuǎn)化，使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化，產(chǎn)生各種損害[6]。環(huán)境風(fēng)險管理的目標(biāo)是在建設(shè)項目全過程各階段內(nèi)，依據(jù)項目環(huán)境影響評價報告，按照相關(guān)的法規(guī)，對項目自身及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行保護和改善，控制和減少由項目活動產(chǎn)生的各種有害物對環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)項目綠色施工、綠色運營，建設(shè)綠色工程。

1.2.3生態(tài)風(fēng)險管理目標(biāo)

項目的活動可能對相關(guān)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的功能造成損害或影響，危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。生態(tài)風(fēng)險管理的目標(biāo)是在建設(shè)項目的全過程各階段對涉及的生態(tài)風(fēng)險因素進行分析、防范和控制，對涉及區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行保護，避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞，保護生態(tài)系統(tǒng)的安全，實現(xiàn)項目與自然的和諧共處。

1.2.4經(jīng)濟風(fēng)險管理目標(biāo)

宏觀與微觀經(jīng)濟狀況的變化均會對項目造成經(jīng)濟影響，有時這種影響是嚴(yán)重的。經(jīng)濟風(fēng)險管理的目標(biāo)是在建設(shè)項目全過程經(jīng)濟活動中，根據(jù)對項目經(jīng)濟風(fēng)險的評價結(jié)果，對項目的投入資金、生產(chǎn)資金和經(jīng)營資金等進行有效的組織、安全的使用、合理的調(diào)整、科學(xué)的管控，減少或消除影響項目正常運轉(zhuǎn)的不確定性經(jīng)濟風(fēng)險因素，使項目全過程的經(jīng)濟目標(biāo)順利實現(xiàn)。

1.2.5安全風(fēng)險管理目標(biāo)

安全風(fēng)險對建設(shè)項目本身的建設(shè)和運營活動以及相關(guān)區(qū)域和事項的安全都是很大的破壞隱患。安全風(fēng)險管理的目標(biāo)是通過安全風(fēng)險的識別、量化，對建設(shè)項目全過程各階段安全生產(chǎn)的勞動對象、勞動手段、勞動環(huán)境以及非勞動對象等進行安全管控，減少或消除各種不安全因素[78]，構(gòu)成人、物、環(huán)境相協(xié)調(diào)的安全狀態(tài)，以保證項目安全和社會穩(wěn)定。

1.2.6社會風(fēng)險管理目標(biāo)

社會風(fēng)險管理的目標(biāo)是在建設(shè)項目全過程各階段內(nèi)，根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，對建設(shè)項目存在的可能引發(fā)社會問題的風(fēng)險因素進行合理有效的管控，減少或消除因項目的選址、征地拆遷、工程建設(shè)、投入使用等活動的不當(dāng)進行造成的社會秩序混亂、社會不穩(wěn)定等社會問題，促進項目與社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

工程風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險是項目本身產(chǎn)生的直接風(fēng)險。直接風(fēng)險的發(fā)生不但會對項目自身產(chǎn)生一定的影響，而且還會對項目所在區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、經(jīng)濟和社會造成不同程度的影響?？茖W(xué)、合理地對6種風(fēng)險進行綜合管控，建立完善的建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系對建設(shè)項目的順利建設(shè)和使用、保證社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。2風(fēng)險管理目標(biāo)體系的構(gòu)建

在建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系中，6種風(fēng)險管理目標(biāo)之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有自身的獨立性，又有彼此間的相關(guān)性。由于每個目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成不同，因此要分層次構(gòu)建建設(shè)項目多木桶模型風(fēng)險管理目標(biāo)體系。

2.1各風(fēng)險管理目標(biāo)間的關(guān)系分析

建設(shè)項目6種風(fēng)險管理目標(biāo)并不是孤立存在的，某一管理目標(biāo)的變化會引起其他管理目標(biāo)的變化。建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系必須保證各目標(biāo)結(jié)構(gòu)關(guān)系的均衡性和合理性[9]。6種風(fēng)險管理目標(biāo)的要求各有側(cè)重，在項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系中各具特點和針對性。

工程是建設(shè)項目的主要實體，工程出現(xiàn)風(fēng)險或產(chǎn)生風(fēng)險事故，不但對項目自身造成損失，也是導(dǎo)致項目其他風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因，因此確定工程風(fēng)險管理目標(biāo)是基礎(chǔ)。建設(shè)項目的環(huán)保、綠色是開展各項工程項目建設(shè)和使用的基本要求。包括中國在內(nèi)的許多國家把工程項目建設(shè)和使用的環(huán)保、綠色作為強制性要求列入法規(guī)，環(huán)境風(fēng)險管理目標(biāo)是重要的剛性約束。工程項目的建設(shè)和使用以促進社會可持續(xù)發(fā)展、促進人與自然和諧為根本目標(biāo)。項目應(yīng)積極開展生態(tài)風(fēng)險管理，營造自身與外部的良好生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，生態(tài)風(fēng)險管理目標(biāo)是根本。經(jīng)濟是建設(shè)項目的必備重要條件，也是一大制約因素，項目的資金籌措、管理與使用的合理性和可行性保C著項目的順利進行，保證著項目的正常建設(shè)和使用。項目經(jīng)濟出現(xiàn)風(fēng)險將使其失去支撐正常運轉(zhuǎn)的基本條件，經(jīng)濟風(fēng)險管理目標(biāo)是重要條件。建設(shè)項目建設(shè)和使用的安全性要求是關(guān)乎人身安全和財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，是保障項目各項工作順利、有序進行的關(guān)鍵。特別是項目安全風(fēng)險的產(chǎn)生對人身安全是最大的威脅和損失，也是社會關(guān)注的焦點，安全風(fēng)險管理目標(biāo)是關(guān)鍵。建設(shè)項目是促進社會發(fā)展的重要保障，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。高度重視建設(shè)項目社會風(fēng)險并認真做好相關(guān)工作，把項目對社會造成的不利影響降低到最小，是項目社會風(fēng)險管理目標(biāo)保障的主要體現(xiàn)。

建設(shè)項目6種風(fēng)險管理目標(biāo)考慮了對建設(shè)項目風(fēng)險的管控與規(guī)避的綜合要求，風(fēng)險管理目標(biāo)的集成化管理形成了較為完整的項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系。在項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系中，項目的工程、經(jīng)濟、安全風(fēng)險方面相關(guān)要求較為完善，一直是建設(shè)項目管理關(guān)注的重點，有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程比較完備，管控水平也得到了一定的保障。環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險管理方面的研究與實踐已有20多年，其風(fēng)險管理內(nèi)容、方法和制度建設(shè)還在逐步完善，管控的要求也在逐步提高。對建設(shè)項目社會風(fēng)險的管理雖有著20多年的探索實踐，但是近幾年才得到重視，其管理內(nèi)容、方法和制度建設(shè)尚不完善，落實效果有不確定性。建設(shè)項目6種風(fēng)險管理目標(biāo)相輔相成，將6種風(fēng)險管理目標(biāo)有機聯(lián)合起來進行管理控制，可實現(xiàn)建設(shè)項目風(fēng)險管理的集成化綜合最優(yōu)[10]，構(gòu)建出一個科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系，如圖1所示。

2.2風(fēng)險管理目標(biāo)體系的多木桶模型

根據(jù)建設(shè)項目6種風(fēng)險管理目標(biāo)的關(guān)系及其內(nèi)部構(gòu)成，建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的“桶中桶”模型如圖2所示。

Objective System of Construction Project工程、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、安全、社會6種風(fēng)險管理目標(biāo)都有自己的內(nèi)部指標(biāo)，構(gòu)成單目標(biāo)管理小桶。6種風(fēng)險管理單目標(biāo)小桶與風(fēng)險管理目標(biāo)體系大桶構(gòu)成了建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的“桶中桶”多木桶模型，6種風(fēng)險管理單目標(biāo)小桶也成為建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系大桶的桶片。6種風(fēng)險并不是孤立存在的，6種風(fēng)險的管理也不能只考慮單一風(fēng)險管理目標(biāo)，任一管理工作實施存在問題或缺失，都可能波及甚至影響到其他風(fēng)險管理工作的順利進行，從而使建設(shè)項目的正常建設(shè)和使用受到影響，甚至發(fā)生風(fēng)險，產(chǎn)生損失。6種風(fēng)險管理目標(biāo)在風(fēng)險管理“桶中桶”多木桶模型中的重要性相同，強調(diào)任一單一風(fēng)險管理目標(biāo)都是片面的。

建設(shè)項目6種風(fēng)險因素相互聯(lián)系、相互影響，共同制約于建設(shè)項目。因此，在建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系中確定各單一風(fēng)險管理目標(biāo)的概念和評價內(nèi)容時，除落實各單一風(fēng)險的管理要求外，還要高度重視各單一風(fēng)險管理目標(biāo)間的重要關(guān)聯(lián)性及其相互之間產(chǎn)生的直接作用。在這個前提下，才可以說建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系這一大木桶的容水量取決于6種單一風(fēng)險管理目標(biāo)小木桶容水量最小的木桶，而每個小木桶的容水量取決于單個風(fēng)險管理目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成指標(biāo)最差的部分。

桶底、桶片和桶箍都是多木桶模型的重要組成部分，對保障各小木桶和大桶的整體穩(wěn)定性具有非常重要的作用。多木桶模型運轉(zhuǎn)是否順利，需穩(wěn)固的桶底、密合的桶間距以及緊固的桶箍作保障。

桶底的穩(wěn)固保障作用體現(xiàn)在建設(shè)項目參與的各方面的綜合能力，體現(xiàn)在是否能保證項目具有足夠的抵御風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險的能力。

桶間的密合保障作用體現(xiàn)在建設(shè)項目6種風(fēng)險管理目標(biāo)間無縫緊扣、相互作用、密切聯(lián)系，以及6種風(fēng)險管理目標(biāo)的協(xié)同管理和控制。

桶箍的緊固保障作用體現(xiàn)在工程項目管理和項目風(fēng)險管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和工作程序等要求的遵守。

加強建設(shè)項目自身管理的同時，構(gòu)建更具合理性、可行性和科學(xué)性的建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系，配合相應(yīng)的法規(guī)、制度，實施行政、技術(shù)、經(jīng)濟和監(jiān)督保障等措施，實現(xiàn)建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的“桶中桶”多木桶模型的良好運轉(zhuǎn)。

2.3差異性和重要性分析

2.3.1差異性分析

項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系具有內(nèi)容的相對全面性，也具有應(yīng)用的普遍性。然而建設(shè)項目種類繁多，性質(zhì)特點不盡相同，同時各建設(shè)項目在建設(shè)和使用過程中所處區(qū)域的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等條件也存在區(qū)別，這就形成了建設(shè)項目風(fēng)險管理中的差異性[11]。正是因為這種差異性，對建設(shè)項目風(fēng)險管理要突出針對性。在具體的應(yīng)用分析中要結(jié)合建設(shè)項目的特點和所處地域條件，對項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系進行充實和完善，使項目風(fēng)險管理體系具有良好的完備性[12]，從而更加符合所分析的建設(shè)項目風(fēng)險管理的實際。

2.3.2重要性分析

項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的實行，使各管理目標(biāo)具有較強的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。對于建設(shè)項目風(fēng)險管理而言，任何一種風(fēng)險的管理水平對建設(shè)項目風(fēng)險管理的綜合水平都起著重要作用。項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系可充分進行各風(fēng)險管理目標(biāo)間的信息交流，綜合決策，提高管理與防范水平。過度重視某管理目標(biāo)而忽視其他管理目標(biāo)會產(chǎn)生決策的盲目性[13]。建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的科學(xué)應(yīng)用同樣是重要的，可以保證建設(shè)項目的實施達到各項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)風(fēng)險綜合管理的最優(yōu)化。3建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系的應(yīng)用

3.1工程概況

某市地鐵一號線一期工程是跨越該市中心區(qū)的一條東西向軌道交通骨干線路，全部為地下線，2009年全線開工建設(shè)，2013年建成試運營。施工過程全線設(shè)車站19座（5座換乘站），地鐵站點主要分布在主干道的交叉口節(jié)點上。

3.2風(fēng)險管理目標(biāo)體系的應(yīng)用

該地鐵工程項目分析了工程風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險6種風(fēng)險，并做了相應(yīng)的風(fēng)險管理工作，建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系基本形成。項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系在該地鐵工程項目中分析應(yīng)用的基本情況見表1。

Tab.1Analysis on Application of Risk Management Objective System for Subway Engineering in a City風(fēng)險管理種類重視程度風(fēng)險管理目標(biāo)的主要依據(jù)應(yīng)用情況工程風(fēng)險管理重視《地鐵設(shè)計規(guī)范》、《城市軌道交通工程計量規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》、《城市軌道交通工程測量規(guī)范》、《城市軌道交通運營管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。較好落實環(huán)境風(fēng)險管理比較重視《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《地下鐵道車站站臺噪聲限值》、《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；韭鋵嵣鷳B(tài)風(fēng)險管理比較重視《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則――生態(tài)影響》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；韭鋵嵔?jīng)濟風(fēng)險管理重視《中華人民共和國經(jīng)濟法》、《城市公共交通經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)計算方法――地鐵》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。較好落實安全風(fēng)險管理重視《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。較好落實社會風(fēng)險管理相對重視《城市房屋拆遷管理條例》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）通知》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部分落實實較好；環(huán)境和生態(tài)2種風(fēng)險管理基本落實；社會風(fēng)險管理部分落實。分析可知：該地鐵工程在風(fēng)險管理方面的工作和管理目標(biāo)實現(xiàn)的具體情況與圖1分析是對應(yīng)的。分析認為：項目環(huán)境、生B、社會風(fēng)險可能成為該建設(shè)項目風(fēng)險管理多木桶模型中的短板。因此，對于一些可能產(chǎn)生的風(fēng)險或薄弱環(huán)節(jié)，該項目加強了相關(guān)工作，如針對環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險的管理目標(biāo)，設(shè)立了環(huán)保部門進行環(huán)保監(jiān)理[14]；針對社會風(fēng)險管理目標(biāo)，對項目沿線政府、企事業(yè)單位及居民進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評價的相關(guān)調(diào)查，針對施工區(qū)域路段擁堵對居民出行帶來的阻隔影響，及涉及拆遷安置等工作采取了相應(yīng)措施。同時，該項目重視各風(fēng)險管理目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性和管理的系統(tǒng)性，認識到6種風(fēng)險協(xié)同管理的重要性。該項目在重視工程風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和安全風(fēng)險管理目標(biāo)的同時，也為環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和社會風(fēng)險管理目標(biāo)的實施提供了良好的管理實踐經(jīng)驗。該項目在風(fēng)險管理方面不斷總結(jié)經(jīng)驗，查補弱項，改進措施，進一步完善了建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系。4結(jié)語

（1）在分析建設(shè)項目風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)項目存在工程風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、安全風(fēng)險和社會風(fēng)險6種風(fēng)險，提出了各類風(fēng)險的管理目標(biāo)，分析了各類風(fēng)險管理目標(biāo)之間的關(guān)系。

（2）構(gòu)建了建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系“桶中桶”多木桶模型，分析了基于多木桶模型的風(fēng)險管理目標(biāo)體系的重要性和保障措施，分析了“桶底”、“桶間距”及“桶箍”對實現(xiàn)建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系正常運轉(zhuǎn)的保障作用。

（3）多木桶模型建設(shè)項目風(fēng)險管理目標(biāo)體系在某市地鐵工程進行了應(yīng)用，所構(gòu)建的風(fēng)險管理目標(biāo)體系是行之有效的。參考文獻：

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