科研項目績效分配管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研項目績效分配管理辦法范文

1.科研經(jīng)費申報中存在的問題。

首先，科研經(jīng)費管理活動在申請金額方面存在一定的問題。有些課題在申報科研經(jīng)費方面沒有依據(jù)，不實事求是按照經(jīng)費客觀使用情況來申報經(jīng)費，而是過多的依靠主觀猜想來申報經(jīng)費。其次，在課題經(jīng)費申報過程中，很多情況下存在一些費用支出較多，甚至基本都是一個項目，而另一些經(jīng)費項目支出卻非常少，甚至是零的情況。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)計課題經(jīng)費使用項目表格，不能夠?qū)⑸陥蠼?jīng)費表視為可有可無的部分，必須科學(xué)設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.科研經(jīng)費使用過程存在的問題。

（1）科研經(jīng)費下?lián)墉h(huán)節(jié)存在問題。目前科研經(jīng)費使用必須按照項目審批機(jī)構(gòu)的下?lián)茴~度予以落實。目前的科研經(jīng)費管理辦法，限制了首期經(jīng)費的下?lián)茴~度，反而在結(jié)項后才講經(jīng)費落實，從使用的角度來看，會對整個課題的進(jìn)行產(chǎn)生限制。我們認(rèn)為，這一問題具有普遍性，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。（2）科研經(jīng)費使用清零的制度使目前人文社科研究領(lǐng)域存在著弄虛造假的情況。一些理論研究問題往往不太需要過多的經(jīng)費支出，大部分的研究都是依靠研究者自身的思考與創(chuàng)作。科研項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)保證專款專用，弄虛作假是一種必須予以修正的行為。

二、科研經(jīng)費管理問題成因

1.國家政策制定層面上的原因。

我國政府高度重視科研經(jīng)費管理法律建設(shè)，2006年財政部和科技部先后制定并頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》和《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》，對科研經(jīng)費的配置、使用、績效等進(jìn)行有效規(guī)范。高校所采納的一般是引導(dǎo)及規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理的文件，如教財【2005】11號文件《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》、教財【2011】12號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》等。在高?？蒲薪?jīng)費管理中，對不同來源的科研經(jīng)費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴(yán)格的支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度方面則相對靈活。

2.高?？蒲薪?jīng)費管理制度不健全。

很多項目依托單位在項目的申請環(huán)節(jié)付出了較大的努力，而經(jīng)費到賬之后不能視同自身經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格管理，有些高校為了鼓勵大家去爭取項目經(jīng)費，有時會對項目申請部門放松限制。而部分科研人員把科研項目經(jīng)費作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費支出上的各種問題，在軟課題經(jīng)費支出上面更容易降低要求，較容易產(chǎn)生出各種各樣的問題。

3.高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不到位。

高?？蒲薪?jīng)費采用課題負(fù)責(zé)制，在扣除了部分的管理費用之后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費使用權(quán)，但對其財務(wù)及項目管理缺乏較深入的了解。在高校科研管理部門與財務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費的情況下，科研人員較為不情愿的接受財務(wù)人員對項目經(jīng)費的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的形式性的審核，而沒有深究該票據(jù)的真實性及經(jīng)費使用合理性。這些通常容易導(dǎo)致經(jīng)費使用管理上的隨意性和違規(guī)現(xiàn)象。

4.各職能部門之間合作不密切。

科研項目均要求財務(wù)人員參與財務(wù)預(yù)算編制，但實際工作中，由于科研項目的專業(yè)性強(qiáng)，通常會以科研人員為主導(dǎo)，或全部由科研人員完成，而財務(wù)人員的參與程度不高，更談不上經(jīng)費預(yù)算編制的精細(xì)化。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研部門人員與財務(wù)部門人員溝通缺乏的問題，科研人員不了解財務(wù)部門的制度，財務(wù)部門的人員不了解科研部門業(yè)務(wù)，經(jīng)費管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項目經(jīng)費的投入、運用、耗費與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與績效。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費績效機(jī)制的對策

1.前提條件。

1.1完善原則。

（1）要有利于科研事業(yè)發(fā)展。合理配置科研資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造性;積極開展對外合作交流，提高整體科研水平。（2）改革創(chuàng)新。積極進(jìn)行研究探索和創(chuàng)新，促進(jìn)科研工作向更好方向發(fā)展。（3）注重績效。制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費績效評價辦法，根據(jù)科研工作的要求和不同層次科研工作的特點，對各類科研項目進(jìn)行全面綜合評價，增強(qiáng)成本意識，加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化資金配置，使有限的科研經(jīng)費投入獲得更多的科研產(chǎn)出，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（4）兼顧各方利益。在確保實現(xiàn)委托人利益的前提下，注意保護(hù)學(xué)校利益，使各種形式的科研投入得到應(yīng)有的成效。

1.2完善制度保證。

現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理制度有待完善。由于經(jīng)費來源的渠道越來越多，相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法多種多樣，國家主管部門只對一些國家撥款的科學(xué)基金等出臺了管理辦法，對其他渠道來源的科研經(jīng)費沒有具體規(guī)定。一般是由經(jīng)費管理單位參照國家管理辦法自行制定。由此造成了同一來源的科研項目經(jīng)費在不同的單位執(zhí)行不同的管理辦法，同樣的項目在有的單位可以列支而在其它單位就不能列支，使得科研經(jīng)費的使用和管理有失公正。

1.3完善組織保障

。高校應(yīng)正確處理科研與行政的關(guān)系，管理部門間協(xié)調(diào)配合?？蒲谢顒邮歉咧悄芨唢L(fēng)險的創(chuàng)新性活動，有自身的特殊性規(guī)則。正常開展科研活動并取得預(yù)期成果的關(guān)鍵是充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性，盡可能減少行政化對科研活動的干擾和阻礙。因此科研經(jīng)費管理應(yīng)以“科研”為中心，經(jīng)費管理規(guī)則的制定、重大事項的決策必須有科研人員的參與，雙方充分溝通以達(dá)成共識?？蒲许椖繌纳陥?、執(zhí)行、驗收、結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化的全部過程，涉及學(xué)校的多個部門，需要科研處、財務(wù)處、審計處、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)合作。

2.建立經(jīng)費預(yù)算績效管理機(jī)制。

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考評。預(yù)算考評包括兩方面的內(nèi)容:一是項目預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控預(yù)警，起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵作用;二是項目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評價，實現(xiàn)事后的激勵。

3.建立科研經(jīng)費績效管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（1）制定科研經(jīng)費成本管理制度及相關(guān)規(guī)定。成本制度應(yīng)明確成本范圍，對不允許開支的費用明確予以禁止。（2）建立科研經(jīng)費成本核算體系?？蒲许椖抗芾淼某杀竞怂銘?yīng)以整個科研項目研究期間作為成本計算期間。如果一個課題組同時承擔(dān)有多個項目，其所發(fā)生的成本費用應(yīng)在所屬項目間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4.建立科研經(jīng)費監(jiān)管績效評價機(jī)制。

績效評價的結(jié)果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)，使有限的科研資源得到優(yōu)化配置，以發(fā)揮更大的作用。

5.建立科研經(jīng)費績效管理信息共享機(jī)制。

完善科研經(jīng)費管理績效機(jī)制的一個重要條件是要建立信息溝通、共享機(jī)制。充分的信息溝通可以降低委托雙方的信息不對稱程度，是解決委托問題的有效途徑。

6.建立科研經(jīng)費績效管理獎懲機(jī)制。

第2篇：科研項目績效分配管理辦法范文

近年來，在研制項目增多、研制周期短和技術(shù)難度增大的情況下，按照未來高科技戰(zhàn)略發(fā)展要求，把集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重點和加快發(fā)展的重要途徑。充分利用國內(nèi)外一切資源，采用多種渠道引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，開展了自主、聯(lián)合等形式的創(chuàng)新活動。與集團(tuán)公司和其他相關(guān)企業(yè)共同投資組建了3個有限責(zé)任公司，大力發(fā)展核心技術(shù)。并抓住國家加大對重點型號、技術(shù)基礎(chǔ)、大型研發(fā)平臺建設(shè)以及信息化建設(shè)工程投資力度的有利時機(jī)，立足高起點，完成了多項國家重點項目保障條件建設(shè)，引進(jìn)了一批先進(jìn)的工藝、檢測和試驗設(shè)備，建成了高水平的實驗室，使科研保障條件得到顯著改善。符合專業(yè)化發(fā)展要求的、成體系的整體研發(fā)能力顯著提高，設(shè)計、集成、試制、試驗、檢測和評價手段不斷完善，為“”的發(fā)展提供了先進(jìn)的研發(fā)平臺和研制手段，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動力。

按照三大總體技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的發(fā)展需要，對專業(yè)研究室和科研管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，強(qiáng)化了技術(shù)部的專業(yè)技術(shù)支撐能力，成立了以重點專業(yè)為主線，由行業(yè)內(nèi)外專家組成的各部專業(yè)技術(shù)委員會，對部內(nèi)承擔(dān)的所有科研項目和重大技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使科研項目研制與專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐。在各部內(nèi)設(shè)立了二級行政指揮，負(fù)責(zé)研制任務(wù)的組織與分工，落實重大技術(shù)措施，協(xié)調(diào)解決科研項目研制過程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)安全等問題，保證設(shè)計師系統(tǒng)技術(shù)決策的實現(xiàn)與科研任務(wù)的按期完成。并進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了項目研制過程中不同階段的質(zhì)量控制要求，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)實任務(wù)需要的科研開發(fā)和質(zhì)量保證科研體系。

為了加快科技成果的轉(zhuǎn)化和研制周期產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照"小核心、大協(xié)作"的研制生產(chǎn)模式，在初樣機(jī)研制階段，就要求科研人員與生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，在工程設(shè)計和工藝生產(chǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面促進(jìn)了設(shè)計中工藝水平的提高，另一方面減少了浪費，縮短了研制周期，便于批量生產(chǎn)，盡快使產(chǎn)品轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段。五年來，科研項目在設(shè)計定型后順利完成了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在20多個廠、所形成了批量生產(chǎn)能力，帶動和促進(jìn)了生產(chǎn)廠家的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第3篇：科研項目績效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 管理 對策

近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰(zhàn)略中地位顯著提升，經(jīng)費安排在國家財政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續(xù)頒布實施了一系列規(guī)章制度,提高了科研經(jīng)費管理水平和科研經(jīng)費的使用效率。但是,科研經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業(yè)的發(fā)展 ，降低了經(jīng)費使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會影響 ，引起了全社會的廣泛關(guān)注 。因此，完善科研經(jīng)費管理制度，提高科研經(jīng)費管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因，一是為了爭取到更多的經(jīng)費, 有些單位在申請課題時, 不客觀進(jìn)行分析和測算 ,盡量增加支出數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)，而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請數(shù) ；二是多數(shù)財務(wù)部門不參與預(yù)算編制，科研人員編制的經(jīng)費預(yù)算不能真實、準(zhǔn)確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實際需求不匹配，帶來較大預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因在于，有些科研人員對經(jīng)費管理制度不了解 ，在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外，隨意擴(kuò)大開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)， 改變預(yù)算用途，且不履行報批手續(xù) ，造成預(yù)、決算差別較大，甚至無法通過財務(wù)驗收的情況。

(二)科研經(jīng)費分配機(jī)制存在弊端

科研經(jīng)費主要來源于各級科研主管部門， 一些經(jīng)費分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對科研經(jīng)費擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可以影響或操縱經(jīng)費分配過程及結(jié)果 ，而經(jīng)費分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機(jī)制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費分配圈子之外，也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項目經(jīng)費用于拉關(guān)系，無法投入科學(xué)研究 。

(三)項目開支隨意，相關(guān)性較差

科研經(jīng)費不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，流向個人消費、拉攏關(guān)系等。 突出體現(xiàn)在會議費、勞務(wù)費、咨詢費、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為： 購買與項目無關(guān)用品，開支招待費，報銷手機(jī)費，頻繁在旅游景點出差； 以會議研討為名請經(jīng)費分配部門人員消費娛樂、旅游， 贈送禮品，并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費 ； 對外聘人員勞務(wù)費領(lǐng)取缺乏控制 ，支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和預(yù)算所報人員區(qū)別較大的現(xiàn)象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務(wù)費 。

(四)配套資金不足

有的科研單位在下?lián)茼椖拷?jīng)費預(yù)算時，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實際審計中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，多數(shù)依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經(jīng)費已被考慮在內(nèi)，下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸睿劳袉挝粌H用科研撥款資金研究，因?qū)嶋H經(jīng)費不足，勢必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項目”，將下?lián)芙?jīng)費用于補(bǔ)充單位經(jīng)費不足、 購置固定資產(chǎn)、人員開支、 改善辦公條件等項與課題無關(guān)的支出。

(五)固定資產(chǎn)管理薄弱

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理 。但實際工作中，依托單位因未使用其自身經(jīng)費，承擔(dān)的項目又比較多，常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項目間交叉使用，經(jīng)費支出不實的現(xiàn)象；另外，小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理，尤其是筆記本電腦、相機(jī)等便攜設(shè)備，往往成了個人用品。

(六)科研項目經(jīng)費的成本核算管理薄弱

當(dāng)前我國科研經(jīng)費的成本核算仍有諸多問題：

第一類是成本管理較為薄弱，多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位，因這類單位對成本核算要求不高，進(jìn)行精確成本核算的機(jī)制不健全，通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算。

第二類是虛增科研項目經(jīng)費成本 ，多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè)，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項目本身的成本費用以各種方式列入科研項目中， 虛增研制成本和各類期間費用。

(七)依托單位財務(wù)管理不規(guī)范

審計中發(fā)現(xiàn)，依托單位對項目經(jīng)費管理不夠規(guī)范，一是科研項目經(jīng)費未能做到單獨核算，?？顚Ｓ?， 與其它經(jīng)費混用，資金來源渠道分不開；二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，大量滯留的資金造成科研經(jīng)費的浪費，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至被違規(guī)違紀(jì)使用；三是會計管理松散，如：行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定、購買商場卡、發(fā)票審核不嚴(yán) 、 大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。

二、科研經(jīng)費管理中存在問題的原因分析

(一)科研部門與財務(wù)部門工作脫節(jié)

科研項目均要求財務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實際工作中， 項目專業(yè)性強(qiáng)，通常以科研人員為主導(dǎo) ，或者全部由科研人員完成，財務(wù)人員參與度不高，更談不上達(dá)到經(jīng)費預(yù)算編制的精細(xì)化。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研人員與財務(wù)人員溝通不足的問題，科研人員不了解財務(wù)制度，財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，經(jīng)費管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項目經(jīng)費的投入、運用，耗費與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督 。

(二)重經(jīng)費申請，輕經(jīng)費管理

一些項目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費申請環(huán)節(jié)非常重視，而經(jīng)費到賬后落袋為安， 不能視同自身經(jīng)費嚴(yán)格管理，有些為了鼓勵大家去爭取經(jīng)費，甚至縱容經(jīng)費申請部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經(jīng)費作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費支出上的各種問題，尤其在軟課題經(jīng)費支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)監(jiān)管體系不健全,不到位

國家級縱向項目通常有較完備的審計監(jiān)督體系，但對于大多數(shù)橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財務(wù)審計等事項，依托單位也不主動將其納入內(nèi)部審計范圍，而撥款單位因下?lián)茼椖枯^多，無足夠的精力逐個安排項目審計，對于金額較小的項目，更是無暇涉及， 由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制 ，形成了經(jīng)費的“三不管”地帶。

(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對課題經(jīng)費管理工作重視不夠。

三、完善科研經(jīng)費管理的措施建議

科研項目經(jīng)費管理在我國財務(wù)管理中具有特殊地位，加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費使用效益，加強(qiáng)科研工作具有重要意義。針對以上問題，本文認(rèn)為完善科研經(jīng)費管理，需從以下幾方面著手。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高合理使用經(jīng)費意識

要加強(qiáng)宣傳教育，積極組織科研人員進(jìn)行相關(guān)政策、制度及法律的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)費管理財務(wù)制度、審批手續(xù)及項目開支范圍， 使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識到項目經(jīng)費管理的重要性，有意識提高經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、效益性 ，本著對國家、對事業(yè)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)千方百計把有限的經(jīng)費管好用好。

(二)加強(qiáng)項目的預(yù)算評審工作

為了提高科研項目經(jīng)費的效益性，經(jīng)費管理部門一要建立經(jīng)費論證與經(jīng)費分配相分離制度，互相監(jiān)督、互相約束； 二要建立項目評審專家?guī)?，并完善評審專家的遴選、信用、問責(zé)、回避制度，對于達(dá)到一定金額的項目，組織經(jīng)費預(yù)算的評審工作 ，專家在對經(jīng)費預(yù)算的真實性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核，提出預(yù)算審核建議 ，以提高經(jīng)費與項目的匹配度。

(三)制定完備的項目經(jīng)費管理辦法

項目經(jīng)費管理應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費管理辦法及管理趨勢，結(jié)合本部門項目課題的特點、依托單位情況、經(jīng)費性質(zhì)， 制訂出一系列針對性強(qiáng)、行之有效、適用本單位的項目經(jīng)費管理制度 ，規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則 、范圍、管理、監(jiān)督程序， 明確預(yù)算調(diào)整范圍和比例 ，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度等相關(guān)事項，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。

(四)對科研項目經(jīng)費實行集中統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)預(yù)算和決算管理

科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)在申請科研項目時，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制真實、合理、有效的經(jīng)費預(yù)算。 在項目實施階段，項目經(jīng)費不分資金來源， 應(yīng)當(dāng)逐步納人財務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算。財務(wù)部門應(yīng)按項目管理和使用科研項目經(jīng)費，確?？蒲许椖拷?jīng)費的?？顚Ｓ?。

(五)大型項目增加項目監(jiān)理

科研項目存在許多專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，對于用科研經(jīng)費購買的設(shè)備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項目，設(shè)計變更是否必要，自然損耗比率是否得當(dāng)?shù)戎T多問題， 審計人員無法依靠自身專業(yè)做出職業(yè)判斷 ，只能對照依托單位所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單核算，無法真正起到審計的作用 。鑒此，應(yīng)借鑒基建工程監(jiān)理及監(jiān)督的成熟經(jīng)驗，在專業(yè)科研項目領(lǐng)域選定具有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參與整個項目建設(shè)，負(fù)責(zé)確認(rèn)用料及用工數(shù)量及使用各種材料設(shè)備的必要性，并對完成的質(zhì)量和效果進(jìn)行評定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)費審核才更具價值。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督、審計職能

有好的制度，還要輔以切實的監(jiān)督 。經(jīng)費管理部門要切實履行其管理和監(jiān)督職責(zé)，逐步建立針對性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費監(jiān)管制度，切實加大對依托單位的監(jiān)督力度。作為日常管理經(jīng)費的課題依托單位更要認(rèn)真履行對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)， 加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算工作。

審計是最有效的監(jiān)督手段，要充分發(fā)揮經(jīng)費管理部門及項目依托單位的審計職能，通過外部和內(nèi)部的審計，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理的風(fēng)險及漏洞，排除隱患，杜絕課題經(jīng)費管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金管理水平,提升經(jīng)濟(jì)效益。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，責(zé)任到人， 問題嚴(yán)重的，視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施， 并將審計結(jié)果作為日后下?lián)茼椖拷?jīng)費的重要依據(jù) 。

(七)建立績效評價體系

現(xiàn)階段，我國已開始試點對各種大型項目進(jìn)行績效評價，不僅注重科研結(jié)果的評價,而且對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度也納入其中進(jìn)行評價。經(jīng)費管理部門可通過本部門的項目情況，結(jié)合項目特點不斷積累，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評價方法，將評價結(jié)果作為判定資金使用效果的依據(jù) 。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》 財教（2011）434號

[2]王曉華 關(guān)于加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的思考 財會研究 2011年第15期

第4篇：科研項目績效分配管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 高校 科研經(jīng)費使用績效

一、高校科研經(jīng)費使用流程

1、高?？蒲薪?jīng)費的類別

高校所涉及到的科研經(jīng)費主要包括縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費以及其他科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是由國家、部、省、廳、市等政府部門批準(zhǔn)立項，由高校主持或參加的各級各類計劃性科研項目經(jīng)費；國際科技合作中國外政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的合作經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體委托我校進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)的項目經(jīng)費/科技成果和專利轉(zhuǎn)讓費等。其他科研經(jīng)費是指學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的各類科研項目經(jīng)費和學(xué)?？蒲信涮捉?jīng)費。

2、高?？蒲薪?jīng)費管理流程

（1）科研經(jīng)費到款管理。各類科研項目經(jīng)費作為學(xué)校收入，納入學(xué)校部門預(yù)算統(tǒng)一管理，并根據(jù)項目管理要求?？顚Ｓ谩Ｘ攧?wù)部門按照相關(guān)部門要求統(tǒng)籌科研經(jīng)費票據(jù)的管理和規(guī)范?？蒲胁块T按項目編制經(jīng)費本號，核定經(jīng)費分配比例，與財務(wù)部門共同建立項目經(jīng)費使用本。除特殊規(guī)定外，學(xué)校按國家規(guī)定從科研項目經(jīng)費中提取一部分比例的管理費。

（2）科研經(jīng)費預(yù)算管理。國家和省科技計劃等項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括管理費用和科研人員的績效費?？v向項目按照相關(guān)管理規(guī)定編制預(yù)算。有合同約定的橫向科研項目，按約定的開支范圍和比例編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整要提出申請由學(xué)院審核后報學(xué)校科研部門和財務(wù)部門審批。

（3）科研經(jīng)費使用管理?？v向科研經(jīng)費使用嚴(yán)格按照相應(yīng)的項目管理辦法或合同書規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行。具體科研經(jīng)費開支范圍及相關(guān)規(guī)定參見相關(guān)文件執(zhí)行。除特殊費用外，必須以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。

（4）科研經(jīng)費結(jié)算管理。項目在研期間，年度結(jié)存經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，國庫集中支付項目經(jīng)費的使用不得超過有關(guān)部門規(guī)定的年限。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按立項部門規(guī)定，及時提交年度經(jīng)費決算報告?？蒲杏媱濏椖客瓿珊?，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)同財務(wù)部門清理賬目，結(jié)清應(yīng)收應(yīng)付款，并最終配合做好審計工作。終止項目、撤銷項目的剩余經(jīng)費，由學(xué)校統(tǒng)一收回，依據(jù)管理規(guī)定處理。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項目合同規(guī)定的時間及時結(jié)題，在結(jié)束或通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。

（5）科研經(jīng)費報銷程序。項目組成員報銷科研項目經(jīng)費，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批、財務(wù)人員對票據(jù)審核后予以報銷。如是項目負(fù)責(zé)人報銷科研經(jīng)費，須經(jīng)所在學(xué)院分管科研領(lǐng)導(dǎo)審批、財務(wù)人員對票據(jù)審核后予以報銷。

二、高?？蒲薪?jīng)費績效使用管理現(xiàn)狀

在科技創(chuàng)新的推動下，雖然國家對高校科研經(jīng)費的投入日漸增加，但是并沒有一套科學(xué)的科研經(jīng)費績效評價辦法。由于缺乏對科研經(jīng)費的使用情況以及如何進(jìn)行使用績效評價的明確規(guī)定，使得目前高?？蒲薪?jīng)費使用績效評價結(jié)果并不理想，原因可以歸結(jié)為以下幾點。

1、科研經(jīng)費資源未有效配置，科研立項名不副實

在政府鼓勵高校申報科研項目的同時，高校對科研項目的申請也持積極態(tài)度，這導(dǎo)致了在衡量科研項目情況的時候，是以數(shù)量而并非質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。高校在進(jìn)行科研項目時，并非純粹以科技創(chuàng)新為最終目的，沒有致力于科研項目為國家做出更大貢獻(xiàn)，也沒有創(chuàng)造出更多的社會價值，而是關(guān)心科研項目為高校帶來多大的社會影響、創(chuàng)造多少知名度，從而提高高校的社會地位，帶來入學(xué)率的攀升。因此，雖然科研項目數(shù)目不斷增加，但卻缺少真正于國家、社會有益的高質(zhì)量科研成果。科研項目的申請和進(jìn)行敷衍了事時，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費也無法得到資源的有效配置，很多資金被挪用，并沒有真正地投入到科研中去。這不僅造成了國家資產(chǎn)的損失，也玷污了神圣的學(xué)術(shù)殿堂。

2、缺乏科學(xué)的高效科研經(jīng)費預(yù)算

在科研項目申請成功后，接下來便涉及到經(jīng)費的下?lián)堋?jù)統(tǒng)計，很多重點的科研項目經(jīng)費數(shù)量龐大。這就需要有一個科學(xué)的項目資金管理辦法，優(yōu)化資源配置，避免被挪用、浪費等不利結(jié)果。同時，很多科研項目的申報者對財務(wù)知識并不了解，無法科學(xué)有效地進(jìn)行預(yù)算、決算。在申報者預(yù)算等方面能力有限的情況下，高校財務(wù)部門只對科研經(jīng)費進(jìn)行劃撥和報銷，對經(jīng)費使用效率和使用的合理性都沒有進(jìn)行審核和干涉，只要科研項目順利立項，其后續(xù)科研經(jīng)費的使用全權(quán)交予項目負(fù)責(zé)人，在一定程度上也助長了科研資金利用不規(guī)范的惡性循環(huán)。

3、缺乏科研經(jīng)費的績效管理

科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)問題，也反映出了監(jiān)督機(jī)制的不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)如今還沒有明確的高效科研經(jīng)費的績效管理方法，所以高校很難對科研經(jīng)費實施績效管理。財務(wù)部門只處理科研經(jīng)費的下?lián)軋箐N，審計部門只進(jìn)行賬目報銷單的審計，都沒有涉及到對科研經(jīng)費的績效負(fù)責(zé)，最終引起高?？蒲许椖砍晒麩o法達(dá)到既定目標(biāo)。

4、缺乏明確科研經(jīng)費績效管理責(zé)任部門

與科研項目相關(guān)的管理部門通常包括科研部門、財務(wù)部門和審計部門，三個部門需要相互配合同時彼此制約?，F(xiàn)階段高校三個部門并沒有充分發(fā)揮對資金績效管理的職能，在科研項目進(jìn)行中，沒有審計組進(jìn)行全程跟蹤，無法使資金使用全過程都透明陽光以保證科研項目全程規(guī)范完成。

三、構(gòu)建適宜高?？蒲薪?jīng)費使用績效評價體系

基于以上的高?？蒲薪?jīng)費使用中出現(xiàn)的種種問題，警示我們在高校的工作中必須對經(jīng)費使用加以重視。如何對高?？蒲薪?jīng)費使用的有效性和合理性進(jìn)行評價，則需要構(gòu)建一個適宜高校科研經(jīng)費使用績效的評價指標(biāo)。

1、安全性指標(biāo)

為了防止高?？蒲薪?jīng)費被侵占、挪用等情況的發(fā)生，首先要考慮資金安全性指標(biāo)。如果科研經(jīng)費被私吞，那么接下來的科研項目進(jìn)行就不可能達(dá)成經(jīng)濟(jì)性，科研成果也很難科學(xué)有效。只有科研經(jīng)費真正花費在科研項目上，才有可能進(jìn)一步考核其他方面的問題。之后只需要考慮科研經(jīng)費的預(yù)算達(dá)標(biāo)度，就能說明其是否安全。基于此，需要構(gòu)建一個安全性函數(shù)。

實際支出金額=科研經(jīng)費安全系數(shù)×預(yù)算支出金額。

高?？蒲薪?jīng)費安全性的保障主要體現(xiàn)在，科研項目的實際支出金額與預(yù)算支出的金額的匹配性。最理想的安全指標(biāo)值越是接近1，說明此高校的科研經(jīng)費使用中實際支出與預(yù)算相越是吻合，即資金不超出預(yù)算，合理利用。但這個安全指標(biāo)值的可信度需要有兩個前提：一是項目的預(yù)算準(zhǔn)確；二是實際支出情況計算精確。

2、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，就是如何能在科研項目進(jìn)行時做到資金最有效配置，在保證科研結(jié)果質(zhì)量的前提下做到經(jīng)費最小化。但有些科研項目的產(chǎn)出可以量化，有些則不能。因此，嘗試構(gòu)建經(jīng)濟(jì)性的函數(shù)。

一個科研項目一般會涉及到以下幾個經(jīng)費投入：財力資源、物力資源、人力資源。以上公式中，x1是人力資源，其后是人力資源的細(xì)化，包括科研項目的參與人以及負(fù)責(zé)人這些直接參與人員，還有間接人員比如財務(wù)人員以及技術(shù)支持人員等；x2是物力資源，其后均是其量化，比如交通工具的使用，設(shè)備使用的折舊等；x3是財力資源，通常代表科研項目的下?lián)苜Y金，其后表示為資金下?lián)芎蟮募?xì)化，包括專用設(shè)備費、相關(guān)資料費用等。凡是科研項目可能涉及到的經(jīng)費支出均可歸集到此方程式里，同時應(yīng)有原始憑證為資金的去處加以證明。

3、效率性指標(biāo)

科研項目的經(jīng)費效率性，可以理解為科研經(jīng)費是否符合預(yù)期的時間安排。但效率性指標(biāo)在衡量中需要區(qū)分文理科，因為就理科項目來說，會涉及到研究設(shè)備等固定資產(chǎn)。

（1）理科類使用固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率來衡量

（2）工科類使用科研項目的完成進(jìn)度衡量

（3）文科及其他類使用科研項目的時間進(jìn)度來衡量

4、效果性指標(biāo)

對于一個科研項目來講，最重要的就是科研成果的效果，整個科研項目的效果性能否達(dá)到最初立項時的目標(biāo)以及能否創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)以及社會價值。由于效果性也存在可量化與不可量化的問題，因此只能針對不同類型的項目進(jìn)行具體分析。

若比率大于1，則說明效果性強(qiáng)；若等于1，則剛好得到補(bǔ)償；若比率小于1，說明未得到預(yù)期效果。

文科類等其他：由于文科需要較長時間才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以要運用德爾菲法。德爾菲法又叫專家函詢征詢法，即用非面對面的通信法來集中征詢專家們的意見，經(jīng)過多次征詢，最后進(jìn)行整合和分析得出與未來發(fā)展趨勢相符的結(jié)論。

綜上所述，經(jīng)費管理對于各高校來說是很重要的，作為高校工作人員，要在了解高?？蒲薪?jīng)費整體流程的基礎(chǔ)上，與高校實際情況相結(jié)合，設(shè)計出適合高校經(jīng)費使用的績效評價指標(biāo)，以提高高?？蒲薪?jīng)費管理效率，推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展。

第5篇：科研項目績效分配管理辦法范文

摘要：國家對科技研發(fā)的高度重視，帶動了各類科研經(jīng)費總量的快速增長。高等院校作為科技研發(fā)和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主力軍，在國家科技創(chuàng)新體系中承擔(dān)著越來越重要的作用，但高?？蒲薪?jīng)費管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待解決。本文基于審計視角，闡述了高校科研經(jīng)費審計的必要性及重要性，剖析了高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題，并針對性地提出了完善科研經(jīng)費管理的若干建議。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 審計 管理探索

相關(guān)資料顯示，2013―2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量分別為1.2萬億元、1.3萬億元、1.4萬億元，研發(fā)投入與GDP之比均超過2%，并逐年增長。在財政科技投入高速增長的同時，科技資金使用管理方面也凸顯出一定問題，如何有效地開展審計監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，督促高校加強(qiáng)對科研經(jīng)費的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費的使用效益，顯得尤為重要。

一、開展高?？蒲薪?jīng)費審計的必要性

高?？蒲薪?jīng)費總量的提高，為高校科技研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)大的資金支持，但高?？蒲薪?jīng)費使用績效如何？千億資金到底用在了哪里？這些問題已引起社會各界的高度重視，要保證科研經(jīng)費使用的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，就有必要開展科研經(jīng)費審計。

（一）有利于發(fā)揮審計預(yù)警作用?？蒲薪?jīng)費審計采取的是事前、事中和事后全過程跟蹤審計方式，涵蓋財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)和績效評價等內(nèi)容，通過建立“立體化”的審計模式，將審計監(jiān)督關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)并解決科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的問題，突出審計監(jiān)督職能的同時，積極發(fā)揮審計預(yù)警作用。

（二）有利于規(guī)范高校科研經(jīng)費管理。近年來，各類高校腐敗問題成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點，其中科研經(jīng)費的腐敗案例更是層出不窮。為落實中央加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)意見，對科研經(jīng)費開展審計勢在必行，通過開展對高校科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，能夠揭示和糾正高校科研經(jīng)費管理中存在的各類違規(guī)問題，有利于嚴(yán)肅高?？蒲泄芾碡斀?jīng)紀(jì)律，保證科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理。

（三）有利于提高資金使用效益。高?？蒲薪?jīng)費審計覆蓋了科研項目的立項到結(jié)題的全過程，包括經(jīng)費的預(yù)算、使用和決算情況，審計部門通過對科研經(jīng)費使用情況的合法性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，最終作出關(guān)于科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計結(jié)論，并提供專業(yè)的審計意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目科學(xué)高效管理，達(dá)到提高項目資金使用效益的目的。

二、高?？蒲薪?jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題

從高校科研項目審計結(jié)果來看，高校科研經(jīng)費在制度建設(shè)、項目申報、財務(wù)核算等環(huán)節(jié)的管理較為完善，但其他環(huán)節(jié)仍存在較多問題。

（一）高校內(nèi)部管理職能部門責(zé)任不明確?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制落實不到位。學(xué)校的法人責(zé)任和項目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任較明確，但基層管理單位監(jiān)管責(zé)任落實不到位。一般高校都設(shè)有科研管理部門，主要負(fù)責(zé)學(xué)?？茖W(xué)研究的組織管理及服務(wù)、對外科技開發(fā)與合作、學(xué)術(shù)交流、科研保密、科技信息的收集整理和分析、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目的經(jīng)費管理，主要包括項目經(jīng)費報銷、項目收支核算、項目結(jié)題經(jīng)費決算。審計部門負(fù)責(zé)項目決算驗收審計，并對經(jīng)費使用的相關(guān)性、合理性、相符性及經(jīng)費使用績效作出評價。項目負(fù)責(zé)人所在院系主要承擔(dān)項目技術(shù)支持和經(jīng)費使用協(xié)助工作。由于各職能部門的工作重點不同，科研經(jīng)費管理各部門之間存在推諉扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

（二）未建立共享式的科研經(jīng)費管理信息化系統(tǒng)。到目前為止，大部分高校尚未建立數(shù)字化校園系統(tǒng)，各部門之間的數(shù)據(jù)不能共享，特別是科研管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)不能對接，無法實現(xiàn)信息共享，不能直接通過科研管理系統(tǒng)將項目預(yù)算經(jīng)費對接入財務(wù)管理系統(tǒng)對項目經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算額度控制管理，兩套系統(tǒng)的不兼容直接導(dǎo)致了項目經(jīng)費信息的不完全對稱。財務(wù)部門為強(qiáng)化科研經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算額度，只能手工輸入科研經(jīng)費預(yù)算額度，極大地影響了工作效率，還容易出錯。更有個別項目負(fù)責(zé)人利用科研管理部門監(jiān)管的項目進(jìn)度與財務(wù)部門經(jīng)費使用進(jìn)度存在的偏差，鉆空子按自己的意愿隨意進(jìn)行經(jīng)費報銷調(diào)整。從管理的角度看，科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，必然導(dǎo)致科研項目研究與科研項目經(jīng)費使用失去相互輔佐、項目制約的功能，從而影響科研經(jīng)費的使用效率。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。科研經(jīng)費預(yù)算是確定科技計劃項目預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費安排的依據(jù)，是課題各任務(wù)合理分配和使用資源的基礎(chǔ)。經(jīng)過評估評審后的項目經(jīng)費預(yù)算，將作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。但是，目前科研經(jīng)費預(yù)算編制普遍存在不重視、不全面、不徹底、權(quán)責(zé)期間不對等、收入支出不配比、預(yù)算可執(zhí)行性、可操作性差等現(xiàn)象，即預(yù)算編制不科學(xué)。其原因在于：（1）科研項目經(jīng)費預(yù)算一般由項目負(fù)責(zé)人和項目組成員編制，因其未充分學(xué)習(xí)或了解各種渠道來源的科研經(jīng)費管理辦法，沒有正確把握預(yù)算科目的內(nèi)涵、外延；或因財務(wù)、審計人員未充分參與科研經(jīng)費預(yù)算編制，科研人員缺乏專業(yè)的預(yù)算編制等財務(wù)知識，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。（2）在對預(yù)算編制審核流程、經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)、經(jīng)費開支等抽查過程中發(fā)現(xiàn)，項目負(fù)責(zé)人自覺學(xué)習(xí)上級科技經(jīng)費管理規(guī)章制度、自覺關(guān)注項目經(jīng)費使用進(jìn)度、自覺關(guān)注項目經(jīng)費合理開支范圍的意識不強(qiáng)。（3）高校有些科研項目之間有著一定的相關(guān)性或交叉性，有些儀器設(shè)備可以共享。但有些項目在預(yù)算編制時一味地夸大預(yù)算，不同項目之間經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)列報同類型的儀器設(shè)備支出，造成重復(fù)購置、資源浪費；或列有儀器設(shè)備購置經(jīng)費預(yù)算，但并未采購，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金支出進(jìn)度。

（四）科研經(jīng)費支出不規(guī)范?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費支出不規(guī)范，從審計結(jié)果看，科研經(jīng)費支出不規(guī)范的現(xiàn)象有：（1）經(jīng)費支出與項目任務(wù)書相關(guān)性不強(qiáng)。首先，部分項目報銷與項目研發(fā)無關(guān)的費用，如：手機(jī)費、汽車運行費（含汽油費、車輛維修費、保險費）、辦公家具、辦公設(shè)備等。其次，為順利完成項目結(jié)題驗收，隨意調(diào)整經(jīng)費明細(xì)支出，即調(diào)整賬務(wù)依據(jù)不充分，理由不合理，集中體現(xiàn)在結(jié)題審計前大量調(diào)整賬務(wù)行為，無法確定其相關(guān)性。第三，差旅費、會議費、住宿費等報銷時所附憑證依據(jù)不充分，無法推斷費用開支與項目研究之間的直接相關(guān)性。第四，以現(xiàn)金的形式發(fā)放勞務(wù)費、專家咨詢費，而發(fā)放理由、具體工作時間不明確，甚至模仿簽收人的筆跡冒領(lǐng)科研經(jīng)費，不符合相關(guān)規(guī)定。（2）經(jīng)費支出存在違規(guī)現(xiàn)象。個別項目經(jīng)費支出存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，以各種票據(jù)、各種理由套取現(xiàn)金，個別項目組成員將個人家庭的消費性支出列入項目經(jīng)費支出，將家庭用品充當(dāng)實驗用品，將家庭成員的差旅支出、旅游支出充當(dāng)項目組研究人員的差旅支出等。另外，以虛假票據(jù)套取項目經(jīng)費，如：以虛假“辦公用品、勞保用品、圖書資料”等發(fā)票入賬，用于購買商場超市購物卡；以虛假“勞務(wù)費”的形式發(fā)放專家勞務(wù)費、研究生助研費，套取現(xiàn)金用于其他支出，或者規(guī)避繳納個人所得稅；以虛假的“會議費”發(fā)票入賬，套取資金用于彌補(bǔ)招待費用等支出；虛開、購買或收集他人發(fā)票套取項目經(jīng)費。

（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。從對高?？蒲薪?jīng)費專項審計和高校書記、校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果看，高校普遍存在科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，部分結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費長期掛在財務(wù)部門。以廣東省某高校為例，截至2015年12月31日，2012年（含2012年）以前的科研項目已辦理結(jié)題驗收，但在財務(wù)賬上仍保留經(jīng)費余額的共3 203項，資金量達(dá)2.17億元?？蒲许椖块L期結(jié)題不結(jié)賬，使得大量的項目以未完成的形態(tài)沉淀于財務(wù)賬面上，導(dǎo)致會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，科研項目數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；甚至有些項目的結(jié)余資金變相成為了項目負(fù)責(zé)人的“小金庫”，隨意開支與項目無關(guān)的費用，給財務(wù)管理帶來了極大風(fēng)險。

（六）科研經(jīng)費審計監(jiān)管不全面。一般來說，高校都設(shè)有審計部門，但審計部門對科研經(jīng)費從申報到結(jié)題驗收的參與程度并不高，甚至可以說很多項目未參與，校內(nèi)審計部門對科研經(jīng)費審計監(jiān)管缺失。目前，科研項目大部分是事后第三方結(jié)題審計，這不符合審計“建立風(fēng)險防范機(jī)制”的終極目標(biāo)。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的建議

綜上，科研經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題，既有學(xué)校管理層面的原因，也有科研人員自身的原因。針對這些問題，為完善高校科研經(jīng)費管理，確?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)、健康發(fā)展，本文提出以下建議：

（一）建立健全科研經(jīng)費管理制度，加大監(jiān)管力度。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制，制定適合本校的科研經(jīng)費管理辦法，明確學(xué)校、項目負(fù)責(zé)人和各職能部門（科技處、財務(wù)處、審計處、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理處和項目負(fù)責(zé)人所在院系）的職責(zé)和權(quán)力。所制定的管理辦法應(yīng)具有全面性和可操作性，針對不同來源科研經(jīng)費的要求，明確經(jīng)費開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費審批權(quán)限、結(jié)題結(jié)賬時間、結(jié)余經(jīng)費的用途及相應(yīng)的獎懲辦法。改變職能部門過去的事后控制為全過程控制，為科研項目經(jīng)費提供從預(yù)算編制-預(yù)算經(jīng)費下達(dá)立項-預(yù)算額度控制-預(yù)算支出-年度或中期財務(wù)決算-結(jié)題財務(wù)驗收-結(jié)題結(jié)賬的一站式服務(wù)。特別是審計部門應(yīng)提前介入，確?？蒲薪?jīng)費審計全覆蓋，充分發(fā)揮內(nèi)審職能及預(yù)警作用。見圖1。

（二）建立職能部門可共享的科研經(jīng)費管理信息化平臺。要適應(yīng)當(dāng)前科研經(jīng)費管理需要，就必須建立可以同時鏈接二級學(xué)院、科技處、財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)處等多職能部門共享的信息化系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應(yīng)涵蓋職能部門所需要的所有信息，即項目合同書、經(jīng)費預(yù)算、大型儀器設(shè)備購置信息、專利信息、經(jīng)費支出信息、項目完成后績效信息（含技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）、項目結(jié)題結(jié)賬信息等；同時，還應(yīng)將科研項目立項評審依據(jù)、經(jīng)費分配、經(jīng)費使用的過程向校內(nèi)人員開放。信息共享平臺的建立，既能避免大型儀器設(shè)備的重復(fù)購置，提高已有設(shè)備的利用率，又能提高科研經(jīng)費管理和使用的透明度，可以在一定程度上規(guī)范科研經(jīng)費使用，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

（三）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費支出，加大違規(guī)行為的查處力度。要想規(guī)范科研經(jīng)費支出，就必須從項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)抓起，項目負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制者一定要充分結(jié)合本課題研究開展以后的各項任務(wù)和技術(shù)路線上的特殊性，精心測算課題科研成本，并兼顧各項開支標(biāo)準(zhǔn)和合理因素，結(jié)合各項資金來源，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。如果還按以前年度的固有思維靠“三拍”（拍腦門、拍胸脯、拍桌子）來定預(yù)算，其結(jié)果可想而知。為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，財務(wù)處、審計處除積極開展科研經(jīng)費管理政策培訓(xùn)和宣傳工作外，還應(yīng)充分介入預(yù)算編制過程，指導(dǎo)、審計預(yù)算編制的相符性、相關(guān)性和合理性。經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，如確需調(diào)整，必須遵循相關(guān)規(guī)定。高校內(nèi)部應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度和審批程序，杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。另外，為了不打擊科研人員科技研發(fā)的積極性，除進(jìn)一步完善相關(guān)制度外，如加大科研人員人力資源成本占科研經(jīng)費的比例；還要進(jìn)一步明確科研經(jīng)費科目支出的內(nèi)涵，從制度上規(guī)范支出，同時，加大科研經(jīng)費違規(guī)查處力度，對嚴(yán)重違規(guī)違法行為“零容忍”。

（四）及時辦理科研項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）明確了科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的用途，高校應(yīng)依據(jù)該文件及時制定適合本校的科研經(jīng)費結(jié)賬結(jié)余資金使用管理辦法，對項目結(jié)題驗收后經(jīng)費如何處理給予科研人員明確的指引。同時，高校的科技處、財務(wù)處、審計處、紀(jì)檢等部門應(yīng)及時溝通，督促項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理結(jié)余資金結(jié)賬手續(xù)，從制度上避免科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬隨意報銷科研項目以外支出的現(xiàn)象，杜絕科研結(jié)余資金淪為“小金庫”的被動局面。

總之，高?？蒲薪?jīng)費管理職能部門，應(yīng)針對科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題，全方位綜合考量學(xué)校自身實際情況，深入分析原因，在不違反國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上研究對策，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費管理機(jī)制，充分調(diào)動科研人員的科研創(chuàng)造性和積極性。高?？蒲腥藛T也要重視預(yù)算編制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費支出，以實現(xiàn)科研經(jīng)費支出績效最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧鴻.廣東省高?？蒲薪?jīng)費的政府審計監(jiān)管研究[D].華南理工大學(xué)，2015.

第6篇：科研項目績效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；不足；措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02

引言

國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務(wù)管理的實質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理主要分為項目經(jīng)費管理和公共事業(yè)經(jīng)費管理兩部分。項目經(jīng)費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國科研實力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對科研的支持力度，加強(qiáng)對項目經(jīng)費的管理。

一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理過程中存在的突出問題

1.各部門在項目經(jīng)費申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費上，增加各種不必要的消費，嚴(yán)重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達(dá)成共識和妥協(xié)。項目課題組將工作的著眼點放在經(jīng)費的來源上，忽視了提升經(jīng)費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經(jīng)費的管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算工作，不關(guān)心經(jīng)費來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。財務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經(jīng)費管理水平，不利于科研單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經(jīng)費預(yù)算，延伸經(jīng)費使用預(yù)算至實施環(huán)節(jié)。項目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算的過程中要保持其與項目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項目任務(wù)的順利實現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經(jīng)費，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算工作，最終造成項目實際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進(jìn)行。

3.缺乏明細(xì)的科研項目支出統(tǒng)計，財務(wù)監(jiān)控難以開展

缺乏對科研項目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費長期以來實行課題負(fù)責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費用，缺乏對課題經(jīng)費的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進(jìn)行核算時，課題的間接費用也被納入在內(nèi)，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經(jīng)費報銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的審批工作，他們在對發(fā)票等進(jìn)行審批時不遵守審批流程，加劇了財務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財務(wù)管理工作的順利開展。

4.科研項目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費

最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經(jīng)費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經(jīng)費列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費[1]。

二、加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的有效措施

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)

（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經(jīng)費管理政策，加強(qiáng)對科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅持從實際出發(fā)，深入貫徹落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經(jīng)費管理細(xì)則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（2）事業(yè)單位財務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度

事業(yè)單位財務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強(qiáng)對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進(jìn)行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務(wù)人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。

（3）增強(qiáng)成本意識，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產(chǎn)折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分?jǐn)傔^程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強(qiáng)，將工作的重點主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費使用效率。

2.科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)

（1）改善科研經(jīng)費交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門在經(jīng)費管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費效益的最大化，推動科研項目的順利進(jìn)行。財務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項目的順利進(jìn)行奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。財務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對科研項目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報銷。

（3）定期對科研經(jīng)費使用情況作報告?？蒲许椖恳话阒芷谳^長，經(jīng)費核算一般在項目結(jié)束時進(jìn)行，由此，財務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項目經(jīng)費使用情況報告制度，便利了財務(wù)人員及時掌握經(jīng)費使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費使用率，保證科研項目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費執(zhí)行存在較大差異，財務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負(fù)責(zé)人，對出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研項目財務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。

3.科研經(jīng)費結(jié)算環(huán)節(jié)

（1）切實提高科研人員的項目決算意識?？蒲胁块T和財務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費管理辦法，樹立起科研人員較強(qiáng)的決算意識，提高科研人員的經(jīng)費預(yù)算覺悟，使之主動配合財務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經(jīng)費預(yù)算的有序開展。

（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費懲戒制度和績效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費使用效率，就要建立并完善獎勵機(jī)制，保證科研項目的順利進(jìn)行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對不合理使用或者浪費科研經(jīng)費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費管理條例落到實處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對項目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。

（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費結(jié)算制度時要堅持實事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時間。財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項目經(jīng)費結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費的效益?？蒲许椖客瓿梢院螅攧?wù)部門要及時與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費結(jié)算工作的順利開展。

（4）定期對科研經(jīng)費進(jìn)行審計。財務(wù)部門要切實履行其職能，定期審計科研經(jīng)費使用情況，保證財務(wù)支出的科學(xué)。同時，財務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費審批、立項以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對科研經(jīng)費去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關(guān)部門。在審計和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負(fù)責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。

三、結(jié)語

事業(yè)單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]付寧.我國事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2014（04）.

第7篇：科研項目績效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 分配方法 困難

現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題

目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴(yán)，立項后卻對不重視項目進(jìn)行過沖的實時治理。科研資金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認(rèn)識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。

二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題

（一）加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費管理制度

在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達(dá)到了成本單位后，課題組員進(jìn)行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細(xì)則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進(jìn)行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進(jìn)行。

（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進(jìn)報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識到?jīng)Q算報表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。

（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。

（四）加強(qiáng)對經(jīng)費預(yù)估的治理

治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達(dá)到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實時情況進(jìn)行協(xié)商定制。

（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目

財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。

（六）使用特定的人員對科研資金進(jìn)行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強(qiáng)經(jīng)費的管理，完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。

（七）提出各項資金花費績效評價制度

如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待?？冃Э荚u的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

（八）通過國家政策支持加強(qiáng)科研經(jīng)費管理

其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴(yán)格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。

三、結(jié)束語

總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)：

[1]王義明，范靜?？蒲薪?jīng)費管理中知識管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究，2005

[2]于桂杰.加強(qiáng)科研經(jīng)費管理之我見[J].中國科技信息，2006

第8篇：科研項目績效分配管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費 管理模式 監(jiān)管過程 文化建設(shè)

完善科研經(jīng)費管理體制、提高科研經(jīng)費管理效率是科技事業(yè)發(fā)展的基本保障，也是科研工作的重要組成部分。借鑒西方典型發(fā)達(dá)國家科研經(jīng)費管理經(jīng)驗，不僅有助于進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理工作，同時也能夠為我國深入推進(jìn)科技體制改革提供重要的決策依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。

我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及問題

近年來，我國財政性科研經(jīng)費投入保持穩(wěn)定、快速地增長。據(jù)統(tǒng)計，全國科研經(jīng)費投入已從2000年的895.66億元增長至2010年的7062億元，2011年的8687.01億元，2012年的10240億元，首次突破一萬億元；科研經(jīng)費占GDP的比重從2000年的1%增長至2010年的1.75%，超過1.6%的世界平均水平。

隨著中央財政性科研經(jīng)費投入的不斷增加，為規(guī)范科研經(jīng)費使用、提高財政科技投入效率，我國先后出臺了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐一計劃專項經(jīng)費管理辦法》等一系列規(guī)范科研經(jīng)費管理的文件。盡管如此，我國在科研經(jīng)費管理中仍存在問題，主要包括：

科研經(jīng)費分配環(huán)節(jié)效率低下。一是科研項目立項的行政化導(dǎo)向明顯。當(dāng)前來自政府機(jī)關(guān)部門的科研經(jīng)費，其獲得的關(guān)鍵在于政府部門頒布的申請指南，而編寫指南的專家通常會聽從官員意見，使得“專家意見”成為“長官意識”的體現(xiàn)?？蒲辛㈨棝]有反映真正的科研問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，科研課題經(jīng)費分配不夠公平、公正、公開。二是科研項目多頭部署現(xiàn)象突出。目前除中央相關(guān)科技管理部門外，許多地方政府也設(shè)立了各自的科技計劃。這些部門之間缺乏有效的聯(lián)系和銜接，導(dǎo)致同一個研究團(tuán)隊、拿著處于同一研發(fā)階段的同一研究項目同時獲取多項經(jīng)費支持，科研經(jīng)費使用交叉重復(fù)問題嚴(yán)重。三是科研項目申請競爭過度。目前我國科研項目資助機(jī)制單一、穩(wěn)定支持不足，導(dǎo)致科研人員不得不花費大量時間精力申報課題、參加答辯、接受考核。

科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)效益不高。一方面是儀器設(shè)備過度購置問題突出。我國科研經(jīng)費使用存在“見物不見人”的現(xiàn)象，項目申請人在申請和使用中科技資金時傾向于提高設(shè)備費的預(yù)算比例，項目結(jié)題突擊購買儀器的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面是課題經(jīng)費管理缺乏彈性?？蒲谢顒泳邆湟欢ǖ牟淮_定性，因此經(jīng)費使用往往需要根據(jù)研究推進(jìn)的實際情況作出調(diào)整。但目前經(jīng)費預(yù)算編制和審核要求過嚴(yán)過細(xì)，課題經(jīng)費間接成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，沒有體現(xiàn)承擔(dān)單位的管理成本和設(shè)備占用費用等。

人員性經(jīng)費設(shè)置違背科研規(guī)律。一是勞務(wù)費比例限制過度。目前科研經(jīng)費中允許用于人員費的支出比例較低，“重物輕人”的現(xiàn)象突出。課題經(jīng)費申報和評審中存在勞務(wù)費比例限制，不能體現(xiàn)科研工作者的勞動付出。二是人員費用相關(guān)規(guī)定與科研工作需求脫節(jié)?，F(xiàn)行體制我國規(guī)定有工資性收入人員的人員經(jīng)費不得列入項目科研經(jīng)費中，而只能列支研究生、臨時人員工資以及專家咨詢費。這一規(guī)定難以全面真實地體現(xiàn)科技人員的智力投入。虛開各種各樣的發(fā)票報銷，用于彌補(bǔ)人員費和勞務(wù)費，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理亂象叢生。

我國科研經(jīng)費管理存在的問題及成因

體制方面的原因。首先，科研經(jīng)費管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。我國現(xiàn)行科技管理體制分為中央與地方，中央又分民口與軍口。但這些部門間的職責(zé)關(guān)系并不清晰明確、部門工作目標(biāo)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致科技工作多頭管理，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)同。受這一科技管理體制的影響，科研課題經(jīng)費也存在多頭管理的問題。其次，科技經(jīng)費管理模式存在“一刀切”的傾向，科研工作自受到制約?？蒲泄ぷ骶哂胁淮_定性，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理與一般經(jīng)費管理具有較大差異。最后，學(xué)術(shù)咨詢與行政決策存在“兩張皮”的問題，科研經(jīng)費分配出現(xiàn)偏差。學(xué)術(shù)咨詢與行政決策的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，一方面存在行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)咨詢的情況，另一方面也存在政府部門過度依賴專家咨詢而規(guī)避決策職責(zé)的問題。課題立項信息缺乏公開，不夠透明。信息共享和機(jī)制不夠健全。

制度方面的原因。一是評價與考核制度不完善。很多單位把承擔(dān)科研課題數(shù)量和經(jīng)費與職稱晉升、個人待遇等直接掛鉤，科研人員在這種導(dǎo)向下傾向于將同一研究內(nèi)容重復(fù)申請和立項，導(dǎo)致科研人員拼命爭取科研經(jīng)費，無法全力投入科研工作。二是收入分配制度不健全。許多單位為彌補(bǔ)激勵政策的缺失，自行出臺了許多激勵政策，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用。三是缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。一方面對分配課題經(jīng)費的部門缺乏問責(zé)；另一方面，對承擔(dān)課題任務(wù)的單位和個人也缺乏問責(zé)；同時，驗收、審計和評估過程沒有發(fā)揮獨立第三方的作用。

執(zhí)行方面的原因。一是部分政策沒有得到很好落實。以課題經(jīng)費中的勞務(wù)費問題為例，現(xiàn)行中央級科研課題經(jīng)費管理制度，只有自然基金和社科基金對此無比例限制。政策執(zhí)行不到位，超越國家規(guī)定設(shè)定比例限制。二是科研經(jīng)費管理意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分科研單位和經(jīng)費使用人員對科研經(jīng)費管理規(guī)定存在理解不到位，資金支配隨意性較大。三是對課題經(jīng)費的使用缺乏有效監(jiān)管。許多課題承擔(dān)單位也沒有承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，科研、財務(wù)部門沒有真正履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

文化方面的原因。一是科研動機(jī)的異化。有的科研人員過分強(qiáng)調(diào)科研工作職業(yè)化而缺乏追求真理、探求未知的科學(xué)精神；甚至有人異化為“科研包工頭”和“空中飛人”而脫離科研實踐。二是科研誠信的缺失。某些研究人員為求成果不講科研誠信、弄虛作假、抄襲剽竊；或是不擇手段與同行進(jìn)行惡性競爭而喪失基本的學(xué)術(shù)道德。

西方典型發(fā)達(dá)國家科研經(jīng)費管理的主要特點

從體制層面來講，國外科技經(jīng)費管理體制大致劃分為兩種：一種以美國為代表的分散型管理模式，其主要特點包括：一是沒有設(shè)立科技主管部門，國家科技管理事務(wù)由各相關(guān)部門按照分工職責(zé)和所轄領(lǐng)域分別完成，但國家從最高層設(shè)立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科技政策、科技規(guī)劃的制定等，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家的科技資源；二是財政科技預(yù)算分散由不同的政府部門來執(zhí)行；三是科技計劃由不同的部門分別制定，重要的跨部門科技計劃由科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，而計劃的執(zhí)行則由不同的科技部門分別進(jìn)行。另一種則是被英、法、德、日、韓等國家廣泛采用的集中型管理模式。分散型管理模式，其主要特點包括：一是設(shè)有科技主管部門配合科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門進(jìn)行國家科技戰(zhàn)略、政策的制定，明確國家財政科技資源的重點分配方向；二是大部分科技計劃由科技主管部門制定執(zhí)行或協(xié)調(diào)執(zhí)行。

無論是分散型管理模式，還是集中型管理模式，國外科研經(jīng)費的使用和管理都具有以下幾個共同的特點：

在體制建設(shè)上重視政府職能和市場機(jī)制的有機(jī)融合。一方面，重視科研經(jīng)費管理的頂層設(shè)計。由于科技工作涉及領(lǐng)域往往超越一個部門的職責(zé)和能力范圍，因此不論是采取分散型管理模式還是集中型管理模式的國家，在國家決策層面都有一個高于部門之上的科技政策資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如美國有白宮下屬的科技政策辦公室，日本有由首相任會長的綜合科學(xué)技術(shù)會議，韓國有由總統(tǒng)任主席的國家科學(xué)技術(shù)委員會，英國有向英國首相提供科學(xué)、工程和技術(shù)咨詢的科學(xué)技術(shù)委員會，法國有隸屬于總理府的法國科學(xué)和技術(shù)高等理事會。這些議事機(jī)構(gòu)在科技工作頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面起到了十分重要的作用，在國家層面有效地實現(xiàn)了科技工作的統(tǒng)一管理。

另一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制在科技經(jīng)費配置中的作用。在德國的科研經(jīng)費管理體制中，政府主要負(fù)責(zé)提出研究框架、組織專家委員會研究評審和組織項目單位進(jìn)行申報，而項目申報方案的籌劃、審查、評估等工作則交由中介咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，充分發(fā)揮中介組織在科研經(jīng)費管理中的作用。美國的一些聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)通過GOCO的方式委托市場化主體來運營和管理，也是在科研經(jīng)費配置中發(fā)揮市場作用的重要嘗試。

在制度安排上給予科研機(jī)構(gòu)、科研人員充分的自。以德國為例，根據(jù)德國聯(lián)邦議院通過的《科學(xué)自由法》，馬普學(xué)會、弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茲國家中心聯(lián)合會等9個受國家資助的非高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，在財務(wù)、人事決策、投資、建設(shè)施工4個方面可享有更多的自和靈活度，減少官僚制度的目的。 美國聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)則通過以理事會或委員會為核心的自我管理體制，保證了了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自。聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)一般是理事會或委員會進(jìn)行決策。

在監(jiān)管過程上施行科研經(jīng)費申請和使用的全程監(jiān)督。首先，重視科研經(jīng)費申請的預(yù)算管理。美國的績效預(yù)算編制包括績、效、預(yù)算三要素。預(yù)算要與業(yè)績掛鉤，各部門在編制預(yù)算、提出支出要求時，必須制定5年戰(zhàn)略目標(biāo)和年度目標(biāo)，制定出一套能反映部門業(yè)績的績效指標(biāo)，并定期提供長期戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效規(guī)劃以及年度績效成果報告等三種報告。

其次，細(xì)化科研經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)管。國外科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報告制、同行評議制、合同審查制等。美國對科技經(jīng)費采取的監(jiān)督方式包括聽證制度、報告制度、備案制度、審計、調(diào)查、績效影響評估等；監(jiān)管范圍覆蓋前端的預(yù)算分配、中期的使用管理，以及后期的審計評估等。

最后，加強(qiáng)科研經(jīng)費使用的信息披露。德國科研機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門要定期編制通行的財務(wù)報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。在美國，相關(guān)科研部門的OIG在每一財年都要向國會和公眾關(guān)于科研經(jīng)費使用的紅皮書和橙皮書，某些科研機(jī)構(gòu)還出臺了吹口哨制度，公布了熱線電話。

在管理模式上針對穩(wěn)定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。一是保證穩(wěn)定性支持的比重。當(dāng)前，美日兩國政府的研發(fā)預(yù)算分配方式均以穩(wěn)定性資助為主。美國的穩(wěn)定性資助主要撥付給了政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、大公司（大多與國防相關(guān)）等，也有一部分（2003年為35%）是通過計劃或基金的方式（競爭性方式）撥付給了競爭獲勝機(jī)構(gòu)。二是穩(wěn)定性支持和競爭性支持由不同部門分別管理。以韓國為例，1996年韓國開始推行研究機(jī)構(gòu)的改革，政府對政府研究機(jī)構(gòu)的資助方式從“一次性撥款制度”轉(zhuǎn)向“基于項目的管理制度”的新制度，以提高政府研究機(jī)構(gòu)的效率，確保了管理的針對性和有效性。

在文化建設(shè)上充分發(fā)揮科學(xué)家共同體的道德約束作用。西方發(fā)達(dá)國家在歷時數(shù)百年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中，形成了一套成熟的、科學(xué)家所共同接受的學(xué)術(shù)和道德規(guī)范?？蒲腥藛T一旦違反這一道德規(guī)范，將受到科學(xué)家共同體相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的可能被清除出科學(xué)界，甚至被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，科學(xué)家共同體在科研經(jīng)費管理和使用中發(fā)揮了重要的道德和制度約束作用。

對我國的啟示與借鑒

完善和加強(qiáng)國家層面的科技決策機(jī)制。一是加強(qiáng)國務(wù)院對全國科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。對于先導(dǎo)專項以及涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項等，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請國務(wù)院決策。二是適當(dāng)充實國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的組成范圍。使其不只局限于科技口和教育口的相關(guān)部門，也要吸納更多有科技管理職能的行業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門參加。

建立健全科技部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實現(xiàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化和常態(tài)化。建立科研項目機(jī)制，實現(xiàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化和常態(tài)化，避免科研項目安排上的交叉重復(fù)。建立部（局）際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通。建立全國統(tǒng)一的科研項目數(shù)據(jù)庫，避免重復(fù)立項等現(xiàn)象。二是實現(xiàn)中央與地方科技資源配置的有效銜接。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺，加強(qiáng)中央與地方之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施。

完善制度設(shè)計，明確科研經(jīng)費管理中的主體責(zé)任。一是對于成本補(bǔ)償類的科研項目，一般資助金額較大、項目總體數(shù)量較少，可以通過設(shè)置NIH項目官員類似的臨時職位，由其與承擔(dān)單位、科研人員一起全程參與科研項目的管理，核實科研項目的成本，并給予相應(yīng)補(bǔ)償；二是對于定額補(bǔ)助類項目，由于其資助方式本身沒有成本核算的概念，因此科研將具體管理權(quán)下放到承擔(dān)單位。宏觀科技管理部門對科研機(jī)構(gòu)等承擔(dān)單位的管理則要做到“抓結(jié)果、放過程”，避免陷入到具體科研事務(wù)的管理的中去。

完善課題經(jīng)費分配使用辦法，提高資金使用效益。一是推動科研課題自身的組織管理改革。推動建立需求導(dǎo)向的應(yīng)用型課題立項模式；探索實施“管評分離”制度，建立有效的制約機(jī)制，避免出現(xiàn)集運動員、教練員、裁判員于一身的現(xiàn)象。二是建立健全績效考評和問責(zé)制度。建立獨立評價機(jī)制，對科研項目經(jīng)費等引入第三方評估機(jī)制。實行分類評價機(jī)制，對基礎(chǔ)研究項目，應(yīng)以其學(xué)術(shù)價值為評價標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)用型科研項目，應(yīng)以其對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。建立健全問責(zé)機(jī)制。三是建立競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定性經(jīng)費相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。改進(jìn)競爭性經(jīng)費的支持方式，加強(qiáng)對優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)秀團(tuán)隊、重點領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定性支持。四是適當(dāng)提高課題承擔(dān)單位及課題組經(jīng)費使用自。進(jìn)一步完善國家科技計劃經(jīng)費管理辦法，簡化預(yù)算調(diào)整程序。五是完善多層次內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化過程監(jiān)管；課題承擔(dān)單位應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任；充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，實施公告、公示制度。

推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)收入分配制度改革。一是建立激勵與約束相結(jié)合的收入分配管理機(jī)制，實行科學(xué)合理公開透明的薪酬制度。我國應(yīng)盡快建立科學(xué)合理公開透明的薪酬制度，避免當(dāng)前收入分配秩序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。二是建立健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大科研項目間接費用補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍，在國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項中研究建立間接費用補(bǔ)償機(jī)制。三是完善研究生和臨時聘用人員的勞務(wù)費用補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步明確勞務(wù)費不設(shè)比例限制的政策規(guī)定，確保政策的正確執(zhí)行。同時根據(jù)研究生和臨時聘用人員的勞務(wù)工作量，合理補(bǔ)償其勞務(wù)費用。

推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)。一是科研人員應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的科技價值觀。要大力弘揚“兩彈一星”、“載人航天”精神，繼承老一代科學(xué)家愛國奉獻(xiàn)、淡泊名利的優(yōu)良傳統(tǒng)，把追求學(xué)術(shù)價值和創(chuàng)造社會效益結(jié)合起來。二是積極培育我國科學(xué)共同體健康發(fā)展。推進(jìn)我國科學(xué)共同體“去行政化”改革，讓科學(xué)的事情由科學(xué)家來決定。

第9篇：科研項目績效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 財務(wù)管理

國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費大幅度增長，科研經(jīng)費占學(xué)校收入的比重越來越大。如何保證科研經(jīng)費依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。

一、 高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔(dān)的科研任務(wù)種類繁多，包括自然科學(xué)基金類和社科基金等項目、973、863等科技專項類項目、軍工項目、省部產(chǎn)學(xué)研項目、地方科技基金項目和橫向科研項目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對不同類科研項目管理要求各不相同，經(jīng)費開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財務(wù)部門經(jīng)費管理的難度。目前的財務(wù)管理制度對科研項目管理與經(jīng)費管理沒有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法時，一般只關(guān)注科研項目管理費的使用及分配，而對科研項目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費的具體業(yè)務(wù)管理流程，職責(zé)分工，內(nèi)部審計與監(jiān)督管理措施不到位。科研部門往往對科研經(jīng)費的申報非常重視，對支出預(yù)算申報重視不夠，科研經(jīng)費到賬后，也主要由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理及經(jīng)費使用控制，而所謂經(jīng)費使用控制，往往只是科研管理部門定期與財務(wù)部門的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對。在這種情況下，財務(wù)部門只是進(jìn)行簡單的報銷，控制每個項目的總體經(jīng)費不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項目按照經(jīng)費取得時的計劃或合同使用資金，從而就給科研項目（特別是縱向科研項目）結(jié)題造成困難。

（二）科研項目財務(wù)核算管理不到位

科研項目財務(wù)核算管理的問題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個方面。

（1）有些高?？蒲薪?jīng)費科目設(shè)置只簡單按照教育事業(yè)費支出分類科目設(shè)置，沒有按照不同項目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個不同科目支出情況，支出無法和預(yù)算進(jìn)行對比，結(jié)題時再由項目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費的支出分類中手工分類匯總成項目支出成本，準(zhǔn)確性大大降低，也不利于科研項目的監(jiān)督管理。

（2）高?？蒲许椖烤唧w支出都是由課題組負(fù)責(zé)，一個課題負(fù)責(zé)人有時負(fù)責(zé)很多項目，存在各個項目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項目要求的支出，隨意在項目中支出。到了結(jié)題時，不合理項目支出又調(diào)來調(diào)去。

（3）為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費，水與電的使用費等，應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)偂Ｄ壳绊椖拷?jīng)費只是按管理規(guī)定提取一部分管理費用，項目沒有真正做到成本核算。

（三）科研經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人，沒有形成一個設(shè)備共享機(jī)制，嚴(yán)重影響了國家科研經(jīng)費投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費購買的材料，報賬時直接進(jìn)入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續(xù)，使用時也就沒用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄，這就會造成虛假報銷材料費的情況發(fā)生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費現(xiàn)象。

（四）科研管理信息化程度不高

有些高校科研信息化程度不高，沒有給科研人員提供科研項目的信息化管理服務(wù)，項目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況，還得親自到財務(wù)處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計。而許多項目負(fù)責(zé)人平時只是關(guān)注一下項目余額，到結(jié)題時支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實際發(fā)生，科研項目的支出預(yù)算管理沒有落到實處。

二、加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門要協(xié)力配合，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定適合本學(xué)?？蒲许椖控攧?wù)管理制度。

第一，明確相關(guān)部門對科研項目的責(zé)任與義務(wù)同時，還要對管理過程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費預(yù)算管理和會計核算管理的重視，組織科研部門人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項目管理財務(wù)知識和核算方法，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費管理辦法。

第二，針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實處。

第三，詳細(xì)規(guī)定項目在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。明確財務(wù)人員參與科研項目的預(yù)算申報工作程序，加強(qiáng)預(yù)算申報管理，在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題等方面為科研人員提供財務(wù)咨詢服務(wù)工作。

第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項目支出監(jiān)督制約能力。

（二）加強(qiáng)科研項目財務(wù)核算管理

1、完善財務(wù)核算科目設(shè)置

高校應(yīng)根據(jù)各類科研經(jīng)費管理辦法對收入支出項目的規(guī)定，設(shè)置不同的預(yù)算模版，設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項目，首先支出要分為直接費用和間接費用，直接費用下設(shè)置設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出，間接費用下設(shè)管理費、績效支出；如自然科學(xué)基金類項目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費和管理費。研究經(jīng)費又包括科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費，這樣支出模版與項目預(yù)算直接對應(yīng)。同時對不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項目到賬后把相應(yīng)的申報預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中，每支出一筆業(yè)務(wù)，就對應(yīng)減少某個項目的預(yù)算控制數(shù)，就起到了控制預(yù)算支出的目的。

2、加強(qiáng)成本核算管理

對項目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費按價值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)?，水費、電費等要能準(zhǔn)確地計量，科學(xué)合理地計入科研項目的成本。

3、加強(qiáng)項目管理的財務(wù)制度培訓(xùn)

為提高對科研人員項目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，應(yīng)加強(qiáng)對科研人員財務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負(fù)責(zé)項目日常的財務(wù)管理工作。加強(qiáng)對財務(wù)審核人員科研項目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在報賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項目的支出要求，規(guī)范地進(jìn)行支出管理，提高財務(wù)報賬管理水平。

（三）完善科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置和使用管理對節(jié)省科研經(jīng)費開支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺，并可以和其他高校、地方信息平網(wǎng)，形成一個資源共享機(jī)制，通過有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動頻繁，特別是高層次科研人員流動頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動，因為都是專用設(shè)備，在原單位往往會被閑置，到新單位還要重新購置，有些設(shè)備單位價值很高，造成極大浪費。應(yīng)該建立一個設(shè)備流動機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)評估設(shè)備價值，調(diào)入與調(diào)出單位通過國家管理部門審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格實施材料入庫登記

高校應(yīng)建立材料入庫登記，出庫領(lǐng)用手續(xù)，明確購買人、保管人，使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對高?？蒲薪?jīng)費購買材料種類繁多等特點，建議在各個學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺建設(shè)

建立一個面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與財務(wù)核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負(fù)責(zé)人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負(fù)責(zé)人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強(qiáng)科研項目管理效益和效率。

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