城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，如何能夠順利保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和國(guó)內(nèi)人民群眾的生活水平穩(wěn)步提高，成為政府所面臨的亟待解決的問(wèn)題。本文首先介紹了中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革的歷程，然后就中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在的監(jiān)督問(wèn)題及國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析，最后提出實(shí)施法律監(jiān)管的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施 投資 法律監(jiān)管 制度構(gòu)思

在人口紅利時(shí)代結(jié)束之后，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種疲軟狀態(tài)，內(nèi)部消費(fèi)成了一個(gè)自身需要維持的問(wèn)題，而外部貿(mào)易的方式，往往受到政治和軍事等國(guó)際因素的限制，成為一種不能夠過(guò)分依賴的方式。因此需要進(jìn)行投資方面的建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而這一措施，在經(jīng)濟(jì)改革之中的中國(guó)，還需要很多的輔助工作來(lái)完成。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革歷程

（一）公有制為主導(dǎo)的起步

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革一直呈現(xiàn)一種宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的特點(diǎn)，這一點(diǎn)是這三十五年改革的基礎(chǔ)理論所在。1984年中國(guó)政府頒布的文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出，這種改革的目標(biāo)是打破社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立一種市場(chǎng)為主導(dǎo)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。在政府的主導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的探索邁出了堅(jiān)實(shí)而重要的一步。到1987年，中國(guó)首個(gè)證券交易所成立，標(biāo)志著中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，走上了新的臺(tái)階（李新、劉曉丹，2006）。在這期間，政府投資于國(guó)內(nèi)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。這一時(shí)期的國(guó)家財(cái)政，在對(duì)國(guó)家建設(shè)方面所做的貢獻(xiàn)，不是以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，而是一種引導(dǎo)。

最初的經(jīng)濟(jì)改革是較為順利的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)大膽而細(xì)致的改革探索之后，進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)期。國(guó)有企業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系之中，起到了旗艦一樣的作用，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和方向，提供了特殊時(shí)期的特殊力量。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的慢進(jìn)

肯定非有公有制經(jīng)濟(jì)形式是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革探索者而言，是一種嘗試和進(jìn)步。中國(guó)一直堅(jiān)持在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的公平和民主，這樣的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，限定了其改革范圍必須要在公有制為主導(dǎo)的前提下，指導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)的存在和發(fā)展（漢斯約爾格·赫爾、潘德平，2008）。

非公有制經(jīng)濟(jì)形式在中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，逐漸活躍起來(lái)。只是，筆者認(rèn)為這種活躍是小心翼翼的，這種進(jìn)入也是一種“慢進(jìn)”。時(shí)至今日，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占的比重，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。尤其是在關(guān)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，比如公路、航空、三峽大壩等重要的耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面，更是嚴(yán)格限制民間私有資本和其他非公有制資本的進(jìn)入，理論上講，是出于政治安全的需要，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)擔(dān)憂點(diǎn)。

（三）國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資為主力的部署

截止到2007年，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)比重，占到了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的百分之五十一點(diǎn)七，超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重（蘇金生，2010）。但是，這并不意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系之中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)喪失了主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)改革之中，并非數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)控制的根本所在，而是在于這種經(jīng)濟(jì)的投資，是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性價(jià)值。對(duì)于中國(guó)而言，對(duì)能源、航天等方面的資源控制，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比控制更多物質(zhì)價(jià)值的非戰(zhàn)略基礎(chǔ)性資源具有更為重要的意義。因此，本文所探討的重點(diǎn)也將放在對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一種規(guī)整，這一規(guī)整，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。

中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資監(jiān)管的缺失及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資監(jiān)管缺乏

在中國(guó)政府的首要任務(wù)目標(biāo)之中，“穩(wěn)定增長(zhǎng)”是政府工作的重中之重。當(dāng)人民內(nèi)部市場(chǎng)消費(fèi)和國(guó)外市場(chǎng)的不景氣成為大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境前提下，保證政府基礎(chǔ)設(shè)施的投資刺激，擴(kuò)大就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為我們不多的選擇點(diǎn)之一。但是，這種關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的投資，卻缺乏必要的監(jiān)管，成為經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)之中的硬傷。

據(jù)新浪新聞報(bào)道，中國(guó)大型的基礎(chǔ)設(shè)施所引發(fā)的事故，在最近四年之內(nèi)，造成了近千人死亡，損失更是慘重。最近一次的哈爾濱橋斷事件，造成3死5傷的嚴(yán)重后果，只是最近幾年中國(guó)各地，見(jiàn)諸報(bào)端的基礎(chǔ)設(shè)施事故之中很小的一部分。從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來(lái)看，這起事故并沒(méi)有對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)造成創(chuàng)傷，但是筆者認(rèn)為這樣的事件，對(duì)于國(guó)民支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的心理影響，是決定性的。筆者隨機(jī)對(duì)22人進(jìn)行了調(diào)查，絕大多數(shù)人對(duì)當(dāng)下國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，是支持和理解的，但是對(duì)于國(guó)家在實(shí)踐中，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的效果，持保留意見(jiàn)的態(tài)度。如果不能夠完善必要的監(jiān)督，不能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資利國(guó)利民，就不支持建設(shè)。

2012年10月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，疲軟的外貿(mào)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)成為國(guó)家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，在新一輪的保增長(zhǎng)過(guò)程中，中國(guó)政府加強(qiáng)政府投資主體控制地位，將投資大量集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)施的建設(shè)之中（歐陽(yáng)嵐，2005）。筆者認(rèn)為，在這樣的投資過(guò)程中，從政策的出臺(tái)到實(shí)施，往往具有很大的突然性和快速性。大量的資金在市場(chǎng)中流通，由政府作為主導(dǎo)，這實(shí)際上是政府在通過(guò)宏觀調(diào)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一種積極影響。而這個(gè)快速化的過(guò)程，往往缺乏及時(shí)有效的配套制度進(jìn)行規(guī)制，因此，基于中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的弊端，這樣的投資，有可能在經(jīng)濟(jì)和政治上受到雙重的損失。

（二）國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和次貸危機(jī)之后，世界范圍內(nèi)對(duì)于政府為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機(jī)制，產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)。在歐洲，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相對(duì)落后的東歐國(guó)家，對(duì)宏觀調(diào)控政策有著較深的體會(huì)。希臘經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵時(shí)刻，是將希臘國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，作為政府保證國(guó)內(nèi)就業(yè)率不超過(guò)紅線的手段來(lái)實(shí)施，一定程度上，解決了希臘政府面臨的一系列政策上的困境。盡管人們認(rèn)為，希臘沒(méi)有完全從經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)家破產(chǎn)的陰影之中走出來(lái)，但是也應(yīng)看到希臘在擴(kuò)大就業(yè)等方面，由政府主導(dǎo)的采取有效的經(jīng)濟(jì)投資措施，所達(dá)到的效果和目標(biāo)，以及在采取措施過(guò)程之中，所匹配的相關(guān)制度措施，對(duì)中國(guó)而言，是一種經(jīng)驗(yàn)借鑒。筆者注意到，希臘政府在推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資措施的實(shí)施當(dāng)中，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)納入到國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律體系的監(jiān)管之下，而不是繼續(xù)由國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)（黃元元，2000）。資金進(jìn)入市場(chǎng)之后，就是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的元素，而政府的參與，很大程度上將回到這一運(yùn)轉(zhuǎn)，違背市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律。政府的宏觀調(diào)控，要有適當(dāng)?shù)亩?，而不是政府取代市?chǎng)成為規(guī)律的主導(dǎo)者。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)也并不理想，除施壓人民幣升值之外，美國(guó)也注重國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（安中仁，2003）。有媒體報(bào)道稱(chēng)，在2012-2013年度的美國(guó)財(cái)政預(yù)算報(bào)告之中，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和軍費(fèi)的開(kāi)支。從廣義上而言，軍費(fèi)的開(kāi)支拋卻政治因素而言，筆者認(rèn)為也屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資。美國(guó)具有不同于中國(guó)的政治制度，兩國(guó)的比較不能說(shuō)明彼此在國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的態(tài)度高度，但共同的一點(diǎn)是，美國(guó)的財(cái)政預(yù)算方案比中國(guó)的更為嚴(yán)格，其制定和審核時(shí)間，都是漫長(zhǎng)而嚴(yán)格的。這些國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)入到實(shí)施過(guò)程之中，將會(huì)接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督和約束，比如美國(guó)各個(gè)州有自主的監(jiān)督權(quán)力，美國(guó)的民間機(jī)構(gòu)也具有相應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)于國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督，就目前來(lái)看，在世界上是排名前列的。

中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資法律監(jiān)管思路

（一）投資決策的民主監(jiān)督

面對(duì)中國(guó)政府四萬(wàn)億的救市資金投入，有很多人認(rèn)為這說(shuō)明中國(guó)政府依舊癡迷于大規(guī)模的投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是不理智的。盡管也有專(zhuān)家指出，中國(guó)是一個(gè)具有巨大消費(fèi)潛力的發(fā)展中國(guó)家，目前的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是滿足發(fā)展過(guò)程之中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種政府投入是巨大潛力的一部分，不會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。甚至有專(zhuān)家認(rèn)為，在目前的中國(guó)消費(fèi)內(nèi)需市場(chǎng)，依舊存在較大的需求空間，這一空間就是適合由政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)（喻永昌，1997）。這種觀點(diǎn)有一定的道理，只是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明了，政府大規(guī)模地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，其美好的動(dòng)機(jī)，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)虛假膨脹的副作用。這樣的資金投入，不但存在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的膨脹風(fēng)險(xiǎn)，也同樣不能克服市場(chǎng)對(duì)本身對(duì)資金吸收能力的缺失這一弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)為保持增長(zhǎng)，近幾年來(lái)對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，導(dǎo)致建筑材料價(jià)格上漲，間接成為房?jī)r(jià)屢控不止的因素。因此，一些民間分析人士認(rèn)為，政府應(yīng)該放開(kāi)綁架市場(chǎng)的政策決定，將解決市場(chǎng)問(wèn)題的根本復(fù)原到市場(chǎng)本身之中。而這一問(wèn)題的解決，僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來(lái)講，是不行的，還要從政治上探討這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為，中國(guó)的投資決策不足夠民主開(kāi)放化。國(guó)家財(cái)政的資金投入開(kāi)支，要經(jīng)過(guò)一個(gè)專(zhuān)業(yè)而民主的過(guò)程。中國(guó)三峽大壩的建設(shè)，是中國(guó)民主決議投資的一個(gè)典型代表，盡管社會(huì)上對(duì)這一投資本身，還存在一些懷疑，比如近來(lái)的報(bào)道之中，有人認(rèn)為三峽工程的投入，影響到了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境。但是就這一投資本身的決策過(guò)程而言，是民主的。這樣的投資，首先確保了國(guó)家在對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，大眾能夠?qū)?guó)家的投資建設(shè)做一肯定的評(píng)價(jià)。其次，民主的投資可能有損于效率，但是能夠保證資金運(yùn)作的安全和有效。

（二）投資落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督

如果說(shuō)對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督，是依靠制度和政策，對(duì)于民主政治出發(fā)點(diǎn)的考慮，那么，對(duì)于資金的運(yùn)作，則更多的出于對(duì)技術(shù)的考慮。資金的運(yùn)作，必須要有一個(gè)會(huì)計(jì)意義上的嚴(yán)格程序。我國(guó)當(dāng)前重大的貪污案件之中，有很大一部分都暴露在有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)家用于基礎(chǔ)建設(shè)的資金，往往并不是由專(zhuān)業(yè)的工程或經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家進(jìn)行操作，而是由政治人員進(jìn)行操作。這些人盡管在管理方面有著很深厚的功底，但是，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，還處于一種較為初級(jí)原始的階段（吳敬璉，2004）。實(shí)際上中國(guó)并不缺乏政府采購(gòu)和競(jìng)標(biāo)之類(lèi)的法律，但是，相對(duì)而言，中國(guó)局限于政治能動(dòng)性較為強(qiáng)大的現(xiàn)狀，官員對(duì)于資金運(yùn)作的能力，不能夠保證資金的高效受益。因此，筆者認(rèn)為很有必要通過(guò)立法或相關(guān)單位內(nèi)部規(guī)則制定，來(lái)保證國(guó)家大量資金安全地進(jìn)入和高效地運(yùn)作。

結(jié)論

對(duì)投資的監(jiān)管，是多個(gè)方面的，但是其核心監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是法制監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)將法律作為國(guó)家投資的根本保障，而不是將監(jiān)督寄希望于政策和人。中國(guó)目前有很多的國(guó)家投資，往往缺乏監(jiān)管，因?yàn)檫@些資金的運(yùn)作者自身，正是人們所看到的資金使用者本身。目前法律所規(guī)定的監(jiān)管制度，其制定者甚至也是政府自身。在這樣的情況下，如何保證現(xiàn)有的法律監(jiān)管體系，能夠按照制度設(shè)計(jì)的初衷，將監(jiān)督的目的實(shí)現(xiàn)？

法律監(jiān)管的體系制度，并非是簡(jiǎn)單的立法所能夠完成的。立法本身是一個(gè)抽象而復(fù)雜的工作，更是一個(gè)漫長(zhǎng)的工作，不能夠簡(jiǎn)單地立法就希望改變這一現(xiàn)狀。需要將立法，放置到更大的視野之中，作為根本性的問(wèn)題去審視。在此之前，技術(shù)人員的培養(yǎng)、施工過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督、責(zé)任制度的劃分明確等，都是需要政府積極考慮的。

參考文獻(xiàn)

1.李新，劉曉丹.轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的啟示[J].俄羅斯研究，2006（4）

2.漢斯約爾格·赫爾，潘德平.從金融角度分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2008（12）

3.蘇金生.圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和時(shí)代要求構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施[J].信息通信技術(shù)，2010（3）

4.歐陽(yáng)嵐.關(guān)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施的思考[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（1）

5.黃元元.國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)芻議[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2000（4）

6.安中仁.私營(yíng)力量參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究[J].中國(guó)水利，2003（12）

第2篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

摘要：隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響,甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投融資渠道不足。本文對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS、PPP等形式進(jìn)行比較研究,以對(duì)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市；項(xiàng)目融資

作者簡(jiǎn)介：吳時(shí)舫（1968-），女，襄樊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)系講師，碩士。主要研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）10-0038-03

我國(guó)正處于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的進(jìn)程之中，由于企業(yè)的市場(chǎng)參與所帶來(lái)的投資主體多元化, 以及國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展、商業(yè)融資手段的不斷完善，為融資手段的多樣化創(chuàng)造了條件。城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是以人為主體，以自然環(huán)境為依托，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基本內(nèi)容，按自身規(guī)律不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)聯(lián)系極為緊密的有機(jī)整體；是人類(lèi)集中，高效率利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的載體；是設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為一體的社會(huì)實(shí)體。

隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響,甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投融資渠道不足。對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS（Asset－Backed―Securitization）、PPP(Public-Private Partnerships公私合伙制)等形式進(jìn)行比較研究,對(duì)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道進(jìn)行探討是必要的。

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利――就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱(chēng)為“暫時(shí)私有化”過(guò)程。

簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的財(cái)政預(yù)算越來(lái)越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來(lái)越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來(lái)越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國(guó)都開(kāi)始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績(jī)。如英法海峽隧道、馬來(lái)西亞南北高速公路、我國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目――廣西來(lái)賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過(guò)程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來(lái)規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問(wèn)題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長(zhǎng)久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長(zhǎng)、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過(guò)BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。這種融資方式的特點(diǎn)在于通過(guò)其特有的信用等級(jí)提高方式，使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國(guó)際高檔債券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的優(yōu)勢(shì)，大幅度降低項(xiàng)目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項(xiàng)目原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，繞開(kāi)一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強(qiáng)的靈活性。其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：（1）政府通過(guò)授權(quán)機(jī)構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)特設(shè)信托機(jī)構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來(lái)收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財(cái)政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解了財(cái)政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運(yùn)用ABS方式融資時(shí)，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項(xiàng)目的所有權(quán)益。因而，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)不會(huì)大幅度外流。作為業(yè)主的政府無(wú)需為項(xiàng)目的投資回報(bào)做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉(zhuǎn)讓――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過(guò)出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金

來(lái)建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。在約定的時(shí)間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)建成項(xiàng)目，政府獲得此資金建設(shè)新項(xiàng)目，而B(niǎo)OT是投資者通過(guò)建成項(xiàng)目，從而得到政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種融資模式。

四、PFI( Private Finance Initiative）融資方式

PFI意為私人主動(dòng)融資，是指私營(yíng)企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。在此模式下，私營(yíng)企業(yè)與私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、融資和建設(shè)，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實(shí)行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實(shí)施并完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，同時(shí)PFI模式并不完全遵循BOT的3個(gè)過(guò)程：建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類(lèi)：

（1）獨(dú)立運(yùn)作型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，遵循“建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過(guò)程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自行收費(fèi)、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目期滿后轉(zhuǎn)交政府。

（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，不遵循“建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過(guò)程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。

（3）綜合運(yùn)營(yíng)型。對(duì)于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項(xiàng)雙方在合同中規(guī)定，這類(lèi)項(xiàng)目有時(shí)也稱(chēng)為“官民協(xié)同項(xiàng)目”。

五、 PPP(Private－Public－Project) 融資方式

PPP即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國(guó)保守黨政府提出的“私人融資計(jì)劃”（Private Finance Initiative，PFI）中。當(dāng)時(shí)，PFI模式大多用于運(yùn)輸部門(mén)的建設(shè)（在英國(guó)曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運(yùn)用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。

確切地說(shuō)，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計(jì)劃―建設(shè)、計(jì)劃―建設(shè)―運(yùn)營(yíng)，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)到私人部門(mén)；（2）提高工程項(xiàng)目的成本利用效率；（3）提高對(duì)社區(qū)使用者的收費(fèi)效率和水平。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對(duì)資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 鄧淑蓮.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003，（07）.

第3篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

Abstract： The Common Framework of Indicators System in Budget Performance Evaluation provides the guidance for establishing indicators of performance evaluation in urban infrastructure construction. However， in practice， the indicators system given by the document should be further improved before application. This paper， based on the practical experience and relevant literature， added and refined the indicators to improve the indicators of performance evaluation in urban infrastructure construction.

關(guān)鍵詞： 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)

Key words： urban infrastructure construction；performance evaluation；indicators

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0232-05

0 引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往存在盲目擴(kuò)大投資、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。科學(xué)合理地開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高政府投資效益成為財(cái)政部門(mén)亟待解決問(wèn)題。顯然，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資效益有著重要作用。

然而現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一，不能全面反映項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)作效果的實(shí)際績(jī)效情況，限制了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深度推進(jìn)。本研究通過(guò)收集整理相關(guān)實(shí)踐資料結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，在《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《53號(hào)文》”）基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，歸納出四層級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的作用研究現(xiàn)狀

Kenneth認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷，評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠客觀的反映項(xiàng)目建設(shè)中的管理能力、效率以及運(yùn)營(yíng)期間項(xiàng)目向社會(huì)提供的服務(wù)質(zhì)量等情況[1]。Osborne等認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)⒁酝鶎?duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只注重過(guò)程向以建設(shè)成果價(jià)值轉(zhuǎn)向[2]?？潞閷ⅰ翱?jī)效評(píng)價(jià)”的概念進(jìn)行分解，認(rèn)為“績(jī)”反映了項(xiàng)目的結(jié)果情況，而 “效”則側(cè)重于過(guò)程 [3]。另一方面，部分學(xué)者還認(rèn)識(shí)到，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高以后同類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效有著重要的指導(dǎo)作用。尹貽林等認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目效果的尺度[4]。朱衍強(qiáng)研究發(fā)現(xiàn)，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)我國(guó)政府公共粗獷性建設(shè)具有一定的抑制作用[5]。

可見(jiàn)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅能夠反映出項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，更能為下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確績(jī)效改進(jìn)的方向。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則的探討，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均作了較為豐富的研究。James認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)成果為標(biāo)準(zhǔn)，從所消耗的人力、物力、財(cái)力等方面的成本費(fèi)用投入為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)政府績(jī)效的經(jīng)濟(jì)行為[6]。這些學(xué)者較為明確地指出了績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)從人力、物力、財(cái)力以及創(chuàng)新等方面進(jìn)行，但沒(méi)有考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身建設(shè)技術(shù)特性。鮑良等人認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)立足于項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期，包括前期可行性研究到項(xiàng)目投入運(yùn)作[7]。

在此基礎(chǔ)上，陳工等認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向不再是簡(jiǎn)單的產(chǎn)出考評(píng)，而是考慮效果情況的結(jié)果考評(píng)[8]。因此，在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)注重技術(shù)層面的評(píng)價(jià)。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)的指標(biāo)對(duì)于待評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展具有重要作用。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定在績(jī)效評(píng)價(jià)中非常關(guān)鍵。Owen提出了公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績(jī)效管理著名的“3E”目標(biāo)，及Economy 、Efficiency和 Effectiveness[9]。Robert等學(xué)者發(fā)明了平衡計(jì)分卡，通過(guò)設(shè)置相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)行動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果[10]。孫健針認(rèn)為對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)充分反應(yīng)出項(xiàng)目的效果[11]，從項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程出發(fā)選取合適的指標(biāo)已完成指標(biāo)體系的構(gòu)建[12]。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充

本文在《53號(hào)文》給出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果情況四個(gè)方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。

2.1.1 投入階段指標(biāo)的完善

《53號(hào)文》從項(xiàng)目立項(xiàng)以及資金落實(shí)兩個(gè)層面對(duì)投入階段的績(jī)效情況設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目前期還應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，包括明確項(xiàng)目選址與建設(shè)用地，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)總體規(guī)劃等內(nèi)容。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘查，項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織也是項(xiàng)目投入階段的重要工作。

除此之外，《53號(hào)文》從資金到位情況角度考察了建設(shè)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，實(shí)踐中，資金到位的前提是資金的籌集或申請(qǐng)，同時(shí)自己落實(shí)后如何分配也是項(xiàng)目投入階段資金管理的重要內(nèi)容，因此考慮到實(shí)際項(xiàng)目前期對(duì)資金管理的要求，基于上述分析，將投入階段的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。如圖1所示。

2.1.2 過(guò)程階段指標(biāo)的完善

《53號(hào)文》在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置了業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理兩種二級(jí)指標(biāo)。對(duì)于業(yè)務(wù)管理，《53號(hào)文》從管理制度、制度執(zhí)行以及項(xiàng)目質(zhì)量三個(gè)層面設(shè)置相應(yīng)的次級(jí)指標(biāo)。

實(shí)踐中，除管理制度，質(zhì)量目標(biāo)，合同管理等內(nèi)容也應(yīng)是評(píng)價(jià)重點(diǎn)。并且設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目管理中的重要依據(jù)，其提供了較為完備的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，為項(xiàng)目的合同管理、進(jìn)度控制等工作的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)；對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，《53號(hào)令》給出了有關(guān)制度方面的指標(biāo)，實(shí)踐中，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理類(lèi)似，所有制度功能的發(fā)揮需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，因此在該指標(biāo)下，增加組織機(jī)構(gòu)的次級(jí)指標(biāo)，并保留《53號(hào)文》給出的三個(gè)指標(biāo)。如圖2所示。

2.1.3 產(chǎn)出階段的指標(biāo)完善

《53號(hào)文》在產(chǎn)出階段設(shè)置“項(xiàng)目產(chǎn)出”一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并分別從完成結(jié)果、時(shí)間、成本以及質(zhì)量四個(gè)層面設(shè)置相應(yīng)的次級(jí)指標(biāo)。

除此之外，安全與環(huán)保等也是現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)所追求的目標(biāo)。因此，在項(xiàng)目產(chǎn)出階段添加安全、環(huán)保以及節(jié)能等三方面的指標(biāo)。如圖3所示。

2.1.4 效果階段的指標(biāo)完善

《53號(hào)文》在考察項(xiàng)目建設(shè)完成后的效果時(shí)，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、環(huán)保性等方面選取了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度五個(gè)具體指標(biāo)，也是廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，因此，本文保留《53號(hào)文》給出的指標(biāo)。如圖4所示。

2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)構(gòu)建

為了進(jìn)一步完善《53號(hào)文》的共性指標(biāo)體系，需在三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行四級(jí)指標(biāo)的開(kāi)發(fā)。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指標(biāo)開(kāi)發(fā)，具體開(kāi)發(fā)過(guò)程如表1所示。

通過(guò)對(duì)上述四級(jí)指標(biāo)來(lái)源的統(tǒng)計(jì)情況，可以發(fā)現(xiàn)大部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)頻數(shù)是2及2以上，可作為指標(biāo)集的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)三級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，得到四級(jí)指標(biāo)，自此，得到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)初始指標(biāo)體系如表2所示。

3 結(jié)論

本研究基于《53號(hào)文》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)《53號(hào)文》給出的指標(biāo)體系框架進(jìn)行了補(bǔ)充，以保證其全面性和系統(tǒng)性。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步拓展，使指標(biāo)更具有針對(duì)性。通過(guò)三級(jí)指標(biāo)的完善與四級(jí)指標(biāo)的拓展，保證了所建立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)初始指標(biāo)集的科學(xué)性與高效性，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]P. Kenneth Prewitt. Principles of American Government[M]. New York： Harper & Row， 1975.

[2]Osborne， Gaebler. Reinventing Government： How Entrepreneurial Spirit Is is Transforming the Public Sector From the Schoolhouse to Statehouse[M]. Mass： Addison-Wesley， 1992.

[3]柯洪.基于企業(yè)代建模式的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理績(jī)效改善研究[D].天津：天津大學(xué)，2007.

[4]杜亞靈，尹貽林.公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2008（2）：13-17.

[5]朱衍強(qiáng).公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[6]James Q， Wilson B. What Government Agencies Do And Why They Do it[M].Basic Books Inc ，1989.

[7]鮑良，楊玉林.公共投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究與發(fā)展[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010，10（2）：54-56.

[8]安秀梅.政府公共支出績(jī)效評(píng)估的基本理念[J].中國(guó)行政管理，2007（3）：34-37.

[9]陳工，袁星侯.財(cái)政支出管理與績(jī)效評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[10]Owen E， Hughes. Public Management and Administration[M].United Kingdom，21 February，1994.

[11]Robert S K， David P N. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System[J]. Harvard Business Review， January-February，1996.

[12]孫健.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和應(yīng)用研究[D].北京：清華大學(xué)，2004.

[13]吳建南，劉佳.構(gòu)建基于邏輯模型的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系――以農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為例[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）：69-74.

[14]蘇頌平，陳秀毅.醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（5）：24-25.

[15]張新宇.淺析政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：99-101.

[16]郭璐瑤.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[17]叢樹(shù)，海周煒，于寧.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005（3）：37-41.

第4篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、牢固確立充分利用市場(chǎng)資源，集中優(yōu)勢(shì)打短促突擊殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想

市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，要實(shí)現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場(chǎng)，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場(chǎng)要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場(chǎng)要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持“知識(shí)化競(jìng)爭(zhēng)、高層次公關(guān)、專(zhuān)家型投標(biāo)、精兵強(qiáng)將干活”的策略，依靠科學(xué)和知識(shí)、智慧和意志、汗水與真誠(chéng)、質(zhì)量與信譽(yù)，占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大份額，在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴(kuò)大工程經(jīng)營(yíng)成果，千方百計(jì)構(gòu)筑以國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目為依托的經(jīng)營(yíng)大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；小別、鬧、墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項(xiàng)目循環(huán)。只有堅(jiān)持摒棄占項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍、均資源、拖時(shí)間的陋習(xí)；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速?zèng)Q，出奇制勝，才能夠贏得時(shí)間，爭(zhēng)取主動(dòng)。

二、全面推行精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

權(quán)責(zé)明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制；素質(zhì)過(guò)硬、優(yōu)勢(shì)突出的作業(yè)隊(duì)伍是干好在建工程，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的必要前提。

在管理模式的設(shè)定上，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責(zé)任死角的前提下，盡可能地壓縮機(jī)構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專(zhuān)多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個(gè)權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過(guò)重、扯皮過(guò)多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)能夠全面落實(shí)，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場(chǎng)的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場(chǎng)配置，在強(qiáng)化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到市場(chǎng)需要什么就要去干什么，就要會(huì)干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專(zhuān)業(yè)）不對(duì)口拒絕就業(yè)或包工隊(duì)干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。

在項(xiàng)目的組織管理上，要形成一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的操作規(guī)程。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，抓好項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅(jiān)持精干高效、動(dòng)態(tài)配置、有序運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持綜合測(cè)算、分級(jí)負(fù)責(zé)、合同約束，強(qiáng)化項(xiàng)目管理效益責(zé)任制；堅(jiān)持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。扎扎實(shí)實(shí)地把企業(yè)的項(xiàng)目管理提高到一個(gè)新水平。

在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時(shí)機(jī)，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營(yíng)兼營(yíng)項(xiàng)目相配套的專(zhuān)業(yè)化施工作業(yè)隊(duì)。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級(jí)技師、特殊工種和缺門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進(jìn)的骨干作業(yè)隊(duì)伍。

三、努力營(yíng)造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍

高起點(diǎn)進(jìn)入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項(xiàng)工程，樹(shù)一座豐碑的質(zhì)量意識(shí)；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當(dāng)前施工企業(yè)抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。

快速，就是要堅(jiān)持爭(zhēng)分奪秒?？焖偻黄?、快速轉(zhuǎn)場(chǎng)、快出效益的原則。工程一旦中標(biāo)，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊(duì)伍，快速調(diào)配資源，快速準(zhǔn)備、快速建設(shè)、快速流動(dòng)，通過(guò)科學(xué)的組織管理，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴(kuò)展速度效應(yīng)，搶時(shí)間、搶工期、搶市場(chǎng)、爭(zhēng)效益。

優(yōu)質(zhì)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。通過(guò)完善和落實(shí)技術(shù)交底制度、培訓(xùn)上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過(guò)程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護(hù)制度。按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴(kuò)展信譽(yù)，擴(kuò)大份額。

豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴(kuò)張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和方式，切實(shí)提高產(chǎn)值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點(diǎn)滴做起，精打細(xì)算，精耕細(xì)作，減少浪費(fèi)，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、廣泛掀起學(xué)邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，效益為本。要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占高枝，爭(zhēng)魁首、至關(guān)重要的是緊緊抓住成本這個(gè)“牛鼻子”不放手，抓住效益這個(gè)中心不動(dòng)搖，抓住成本否決這個(gè)關(guān)鍵不留情，這是邯鋼經(jīng)驗(yàn)的精髓，也是加快積累和發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)只有真學(xué)真抓，才能真出成果。

一是建立科學(xué)的成本目標(biāo)體系。即堅(jiān)持以施工工序、操作工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立科學(xué)的成本費(fèi)用模式；以數(shù)量、效率、質(zhì)量為主線，建立成本價(jià)值指標(biāo)體系；以工程項(xiàng)目和隊(duì)、班組為對(duì)象，建立成本責(zé)任體系。并區(qū)別不同情況及時(shí)修訂各種消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，做到支出有尺度、消耗有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。

二是完善基本管理制度。包括領(lǐng)導(dǎo)制度、科目負(fù)責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度和責(zé)任考核制度。抓住大頭降成本，點(diǎn)滴人手抓節(jié)約，多頭審查把關(guān)，依約結(jié)算付款，千方百計(jì)收錢(qián)。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。主要是定額管理工作，成本費(fèi)用支出的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作，工程隊(duì)及班組的核算工作，專(zhuān)業(yè)人員的配備、培訓(xùn)工作，以及責(zé)任制為核心的專(zhuān)項(xiàng)管理工作。

五、全力構(gòu)筑黨政工團(tuán)共同圍繞中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，臺(tái)力攻堅(jiān)的項(xiàng)目管理新格局搶占大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，既是施工企業(yè)當(dāng)前最大的政治，也是首當(dāng)其沖的中心工作。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在承攬工程任務(wù)上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上。認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，振奮精神，堅(jiān)定信心，從企業(yè)生存發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)其重大意義，明確自己肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。各級(jí)指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問(wèn)題，重點(diǎn)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)管理控制，推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，搞好協(xié)調(diào)督促和保障服務(wù)。黨群系統(tǒng)要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)動(dòng)群眾，掀起施工。在會(huì)戰(zhàn)中培養(yǎng)、考核干部。著力抓好黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動(dòng)、社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)和青年突擊隊(duì)活動(dòng)。特別要圍繞重點(diǎn)工程，深入開(kāi)展“五比”勞動(dòng)競(jìng)賽；圍繞難點(diǎn)、攻堅(jiān)工程開(kāi)展突擊賽、攻堅(jiān)賽；圍繞管理和技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展合理化建議活動(dòng)和技術(shù)攻關(guān)，組織職工開(kāi)展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，把勞動(dòng)競(jìng)賽引向深入。開(kāi)創(chuàng)黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)職工攻堅(jiān)克險(xiǎn)，拚搏奉獻(xiàn)，決戰(zhàn)決勝，加快發(fā)展的新局面。

六、不斷抓好基地建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性和創(chuàng)造性的永恒主題

加強(qiáng)基地建設(shè)，既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。分散、流動(dòng)、艱苦是施工企業(yè)的基本特點(diǎn)，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關(guān)心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫(yī)、食、住、行。在新的歷史機(jī)遇下尤其要把加強(qiáng)基地建設(shè)作為企業(yè)全面建設(shè)的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。

一是抓好基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要繼續(xù)貫徹企業(yè)、項(xiàng)目、工程隊(duì)多級(jí)投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設(shè)施，減少費(fèi)用開(kāi)支。

第5篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù);課程建設(shè);計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育

課程建設(shè)是高校人才培養(yǎng)工作中的一項(xiàng)具體任務(wù),并直接關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力能否滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。因此,在課程建設(shè)中需要結(jié)合高校自身情況并堅(jiān)持以需求導(dǎo)向型的原則。

1財(cái)經(jīng)類(lèi)高校的學(xué)科門(mén)類(lèi)及本科生就業(yè)情況

與理工科大學(xué)和綜合性大學(xué)相比,財(cái)經(jīng)類(lèi)高校有著鮮明的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)特色,并體現(xiàn)于本科生在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的分布上。以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2007年本科招生計(jì)劃為例,1600多名學(xué)生分布在34個(gè)專(zhuān)業(yè)(方向)中,對(duì)招生數(shù)據(jù)進(jìn)一步歸類(lèi)和匯總,各大學(xué)科門(mén)類(lèi)的學(xué)生分布如表1所示。表中數(shù)據(jù)所反映的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)特色在財(cái)經(jīng)類(lèi)高校中具有一定的代表性――在財(cái)經(jīng)類(lèi)高校中,經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兩大學(xué)科門(mén)類(lèi)的學(xué)生所占比例一般高達(dá)80%左右。其中經(jīng)濟(jì)學(xué)覆蓋理論經(jīng)濟(jì)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科;在管理學(xué)中,以工商管理一級(jí)學(xué)科的學(xué)生為主,管理科學(xué)與工程和公共管理兩個(gè)一級(jí)學(xué)科的學(xué)生所占比例則相對(duì)較小。因此,培養(yǎng)社會(huì)需要的經(jīng)管類(lèi)人才是財(cái)經(jīng)類(lèi)高校的一項(xiàng)重要任務(wù)。

當(dāng)前,社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求與高校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)特色有著密切的聯(lián)系。以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2008年本科畢業(yè)生就業(yè)情況為例(如表2所示),表中數(shù)據(jù)較代表性地說(shuō)明了財(cái)經(jīng)類(lèi)大學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)行業(yè)流向。其中超過(guò)70%的學(xué)生就業(yè)于以金融、會(huì)計(jì)師和咨詢業(yè)為主的服務(wù)業(yè)。同時(shí)也說(shuō)明,服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)經(jīng)類(lèi)高校培養(yǎng)的經(jīng)管類(lèi)學(xué)生有著較高的認(rèn)同度和較大的需求。因此,了解和分析服務(wù)行業(yè)用人單位對(duì)經(jīng)管類(lèi)人才的應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的需求將為財(cái)經(jīng)類(lèi)高校的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程建設(shè)提供有益的指導(dǎo)和方向。

2經(jīng)管類(lèi)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的社會(huì)需求

高校教學(xué)應(yīng)該面向社會(huì)需求,以社會(huì)需求為導(dǎo)向有助于創(chuàng)建更加科學(xué)、合理的課程建設(shè)模式。因此,在財(cái)經(jīng)類(lèi)高校的“數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與應(yīng)用”計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程建設(shè)中,有必要了解和分析社會(huì)(尤其是服務(wù)行業(yè))對(duì)經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的實(shí)際需求。

在前程無(wú)憂和中華英才等招聘網(wǎng)站上,我們以Access、SQL Server、Oracle為搜索關(guān)鍵字,對(duì)“數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與應(yīng)用”相關(guān)職位描述進(jìn)行了收集、整理和分析,最后將用人單位對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用需求歸納為2類(lèi):第1類(lèi)是利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及工具開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng);第2類(lèi)是利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及工具進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。其中,第1類(lèi)需求絕大多數(shù)是針對(duì)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)的,而第2類(lèi)需求中面向經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)的占了50%左右,服務(wù)行業(yè)對(duì)第2類(lèi)需求較強(qiáng)。

事實(shí)上,數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的上述兩種應(yīng)用需求與其本身發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用之前,數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用主要是為了解決基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理問(wèn)題,相應(yīng)地體現(xiàn)為信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是萬(wàn)維網(wǎng)、條形碼、智能卡、自助服務(wù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的日益成熟,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集成本越來(lái)越低、收集效率越來(lái)越高,出現(xiàn)了海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。盡管人們?cè)?jīng)試圖利用決策支持系統(tǒng)、經(jīng)理信息系統(tǒng)等技術(shù)來(lái)提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)管理決策的支持力度,但一直沒(méi)有找到理想的現(xiàn)實(shí)工具。直至數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)及報(bào)表工具的成熟并與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相融合,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)管理決策的支持價(jià)值才逐漸得到重視和利用,面向業(yè)務(wù)分析的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)應(yīng)用需求也隨之運(yùn)應(yīng)而生。

綜合以上分析,我們歸納出如下結(jié)論:在財(cái)經(jīng)類(lèi)高?！皵?shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與應(yīng)用”計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程建設(shè)中,有必要將“面向業(yè)務(wù)分析”作為課程建設(shè)的新方向。

3基于計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)新理念的課程建設(shè)

計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)面向非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè),其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)與方法以及利用計(jì)算機(jī)解決本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題的能力,“有助于各專(zhuān)業(yè)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)解決本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題”已成為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中的共識(shí)[1-3]。

但在現(xiàn)實(shí)中,“數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與應(yīng)用”課程主要沿用的是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)模式,大都以信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主線組織教學(xué)內(nèi)容,并將數(shù)據(jù)庫(kù)原理、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和優(yōu)化、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程等作為相應(yīng)的教學(xué)重點(diǎn);而只將數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在業(yè)務(wù)分析中的應(yīng)用作為一般要求,或者說(shuō)還沒(méi)有得到充分的重視。為了滿足經(jīng)管類(lèi)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)分析業(yè)務(wù)的社會(huì)需求,有必要在課程建設(shè)目標(biāo)、授課和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面對(duì)課程進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐。

首先,調(diào)整課程建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在業(yè)務(wù)分析中的新應(yīng)用以及經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的社會(huì)需求,我們將課程建設(shè)目標(biāo)描述為:堅(jiān)持“較全面介紹關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)基本理論”的原則,使學(xué)生在理解關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)組織形式、數(shù)據(jù)之間的邏輯聯(lián)系及聯(lián)系方式等基本概念和原理的基礎(chǔ)上,掌握基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析方法;培養(yǎng)學(xué)生熟練使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(Relational Database Management System,RDBMS)軟件提取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織輸出的實(shí)踐能力,以滿足經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析和展示分析結(jié)果的社會(huì)需求。

其次,選擇具有易操作性和易實(shí)施性的授課和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的計(jì)算機(jī)操作技能以及對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的掌握都較為基礎(chǔ),因此,教師在授課和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的選擇上應(yīng)該注重易操作性和易實(shí)施性。相對(duì)于DB2、Oracle和SQL Server等大中型RDBMS軟件來(lái)說(shuō),Access具有可獲得性和實(shí)用性強(qiáng)、具有RDBMS核心功能、能夠利用查詢和報(bào)表對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析和展示分析結(jié)果等特性,因此,將Access作為授課和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)是較為適宜的。

再次,調(diào)整教學(xué)內(nèi)容及重點(diǎn)。信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)是為了解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化存儲(chǔ),強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)將現(xiàn)實(shí)世界中與業(yè)務(wù)相關(guān)的各種事物及其聯(lián)系轉(zhuǎn)化為關(guān)系模型,需要通過(guò)編程和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的正確性、實(shí)時(shí)性和安全性。而業(yè)務(wù)分析則是對(duì)已經(jīng)存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和利用,需要通過(guò)分析表間關(guān)系來(lái)理解關(guān)系模型所描述的現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù),并強(qiáng)調(diào)分析結(jié)果能夠以表格或圖形等可視化形式從整體上反映業(yè)務(wù)狀態(tài)。因此,針對(duì)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)應(yīng)用方式,教學(xué)內(nèi)容、重點(diǎn)及要求應(yīng)該有所側(cè)重和不同(見(jiàn)表3)。

最后,建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相配套的練習(xí)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。由于課程建設(shè)的新方向是“業(yè)務(wù)分析”,因此需要建設(shè)用于練習(xí)和實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。可以將Access羅斯文示例數(shù)據(jù)庫(kù)作為練習(xí)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù),該數(shù)據(jù)庫(kù)包含了供應(yīng)商、客戶、運(yùn)貨商、商品、雇員等實(shí)體表,并通過(guò)“訂單”和“訂單明細(xì)”將這些實(shí)體表聯(lián)系起來(lái),能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供與實(shí)際商業(yè)活動(dòng)較為吻合的練習(xí)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。此外,也可以考慮利用VBA編程生成和開(kāi)發(fā)諸如面向客戶關(guān)系管理的零售業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4結(jié)語(yǔ)

隨著數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的廣泛和深入應(yīng)用,業(yè)務(wù)分析逐漸成為社會(huì)對(duì)經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的一項(xiàng)新需求。因此,在以經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主的財(cái)經(jīng)類(lèi)高校中建設(shè)“數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與應(yīng)用”計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程時(shí),有必要采用不同于計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)模式,并在課程建設(shè)目標(biāo)、授課和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面對(duì)課程建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐,才能更好地實(shí)現(xiàn)“有助于各專(zhuān)業(yè)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)解決本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1] 教育部高等學(xué)校非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)分委員會(huì). 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)[J]. 中國(guó)大學(xué)教學(xué),2005(5):11-18.

[2] 陳國(guó)良,馮博琴,張龍. 抓住實(shí)施“質(zhì)量工程”機(jī)遇 提高高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育水平[J]. 中國(guó)大學(xué)教學(xué),2008(4):7-13.

[3] 王移芝,林艷琴.“計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程”實(shí)踐教學(xué)體系的研究與實(shí)踐[J]. 計(jì)算機(jī)教育,2008(8):35-37.

Discussion on Demand-oriented Education about Basic Computer Course

CUI Jing-dong, YU Chang-rui

(School of Information and Management, Shanghai University of Finance & Economics, Shanghai 200433, China)

第6篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

近年來(lái)，隨著我國(guó)參與全球化經(jīng)濟(jì)的腳步在逐步加快，我國(guó)電力工程建設(shè)企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，采取“走出去”戰(zhàn)略，以其雄厚的技術(shù)實(shí)力和良好的質(zhì)量意識(shí)，在國(guó)際電力工程建設(shè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī)。項(xiàng)目管理水平的高低，直接決定了項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、安全以及施工進(jìn)度等。那么，如何做好新形勢(shì)下的國(guó)際電力建設(shè)項(xiàng)目管理工作呢？

一、國(guó)際電力工程建設(shè)項(xiàng)目的流程

國(guó)際電力工程建設(shè)項(xiàng)目的流程可以大概分為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、土建施工、設(shè)備安裝調(diào)試幾個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)是不同的，需要做的工作當(dāng)然更不相同。如在立項(xiàng)階段需要的是用戶、業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行分析，即解決建與否的問(wèn)題；而設(shè)計(jì)階段則是由相關(guān)的設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)用戶的實(shí)際需要描繪項(xiàng)目的藍(lán)圖，這個(gè)階段解決的是如何建的問(wèn)題，此時(shí)需要設(shè)計(jì)部門(mén)與城市建設(shè)部門(mén)合作根據(jù)本地的需求確定建設(shè)規(guī)模并作出工程概算；招投標(biāo)就是由業(yè)主、用戶挑選符合條件的承建者的過(guò)程，這是解決由誰(shuí)來(lái)建的問(wèn)題，解決了這個(gè)問(wèn)題之后項(xiàng)目就可以確定承建者，應(yīng)該隨后設(shè)立項(xiàng)目組將項(xiàng)目細(xì)分為一個(gè)個(gè)的施工環(huán)節(jié)，這是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；土建施工則是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、廠房塔樓的環(huán)節(jié)，這些設(shè)施是電力設(shè)施發(fā)揮功用的平臺(tái)；而設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)就是電力工程項(xiàng)目建設(shè)完成的標(biāo)志。

二、國(guó)際電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理部門(mén)的整體素質(zhì)低下

由于國(guó)際電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)系臨時(shí)籌建，所以管理人員及多數(shù)的電力工程施工技術(shù)人員對(duì)于項(xiàng)目管理的必備素質(zhì)缺乏，如效益思想不強(qiáng)、合同意識(shí)淡薄，控制成本造價(jià)的能力欠缺，可能導(dǎo)致的后果就是在簽訂合同訂購(gòu)設(shè)備時(shí)未能在合同中明確許多應(yīng)隨主機(jī)一起供應(yīng)的附屬設(shè)備，結(jié)果造成不得不重新購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)而造成價(jià)格超出預(yù)算很多。

又如合同意識(shí)的不足是所有中國(guó)人的通病，可能導(dǎo)致在施工過(guò)程中不能?chē)?yán)格按照合同辦事，認(rèn)為完成項(xiàng)目施工就是對(duì)合同最好的履行，小節(jié)不需要耗費(fèi)太多精力；而在出現(xiàn)狀況之后才想起合同，匆忙去查詢合同中有利于自己的條款，殊不知此時(shí)已經(jīng)使自己落入了不利的境地，之前對(duì)合同的不遵守?fù)Q來(lái)的必然是沉重的代價(jià)。相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力和必備素質(zhì)的欠缺直接導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中受制于人，外行人和內(nèi)行人在合作中是不可能對(duì)等的，其結(jié)果便是效率低下、效益很差。

（二）業(yè)務(wù)流程不夠完善

在參與國(guó)際電力工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)一些電力工程建設(shè)企業(yè)因?yàn)楣芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題、管理層和施工建設(shè)者的素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致整個(gè)業(yè)務(wù)流程中漏洞較多。例如工程決算一般應(yīng)由施工單位在工程施工結(jié)束并且經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收后進(jìn)行，并且這個(gè)過(guò)程也并非是施工單位獨(dú)自進(jìn)行，其決算結(jié)果須受到各方的審核通過(guò)才能讓用戶、業(yè)主支付工程余款和向施工單位支付建設(shè)施工費(fèi)用、向材料供應(yīng)商支付原材料費(fèi)用和向設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)備使用費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用余額。但實(shí)際操作中卻違規(guī)百出，如因成本控制不善而導(dǎo)致預(yù)算超額，進(jìn)而擠占工程款、拖欠應(yīng)支付費(fèi)用，最終導(dǎo)致各施工單位間合作破裂。

（三）安全管理難以統(tǒng)籌

管理施工安全問(wèn)題是一個(gè)老大難問(wèn)題，雖然“安全責(zé)任重于泰山”的大紅標(biāo)語(yǔ)橫幅飄揚(yáng)在每一處施工現(xiàn)場(chǎng)，但對(duì)安全重視不夠、監(jiān)督策劃不力，導(dǎo)致安全管理中薄弱環(huán)節(jié)層出不窮，生產(chǎn)事故發(fā)生率居高不下。安全管理是一項(xiàng)投入產(chǎn)出比不甚明確的工作，花大力氣大幅降低了安全事故的發(fā)生降低了損失，但對(duì)效益的正增加卻并不明顯。這也在客觀上導(dǎo)致對(duì)安全管理的重視讓位給更能帶來(lái)效益增長(zhǎng)的方面，如加班加點(diǎn)的趕工期和壓縮安全設(shè)施的投入等，可以收到節(jié)省成本增加收益的效果，但恰恰是這些措施擴(kuò)大了安全隱患，安全事故的發(fā)生也不可避免。

三、完善國(guó)際電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的途徑

（一）加強(qiáng)管理的規(guī)范化建設(shè)

以往的國(guó)際電力建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題就是管理不夠規(guī)范，組織設(shè)置或者不齊全或者臃腫不堪，與國(guó)際通行的的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制不接軌；崗位設(shè)置不甚合理，各崗位的職責(zé)不夠明確具體；還有就是目標(biāo)設(shè)置比較模糊，不具有較強(qiáng)的操作性。這些都是管理規(guī)范性不夠的結(jié)果。應(yīng)從這里開(kāi)始對(duì)國(guó)際電力工程項(xiàng)目的管理進(jìn)行完善。

首先，應(yīng)指派項(xiàng)目經(jīng)理組成項(xiàng)目部。項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工程項(xiàng)目工作，并且承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和達(dá)標(biāo)責(zé)任，其是工程質(zhì)量、安全的第一負(fù)責(zé)人。經(jīng)理之下再設(shè)置相應(yīng)的各部門(mén)負(fù)責(zé)人，并貫徹負(fù)責(zé)制，這樣一來(lái)項(xiàng)目組就具備了較為完備的組織體系。針對(duì)施工，項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目部必須提交“施工作業(yè)方案”、“施工組織設(shè)計(jì)書(shū)”等具體的施工文件。每個(gè)工序都應(yīng)在上述施工文件指導(dǎo)下接受?chē)?yán)格的安全、過(guò)程控制和監(jiān)督，做到防患于未然。

其次，崗位設(shè)置方面，項(xiàng)目部的各個(gè)崗位的職責(zé)都應(yīng)明確具體到個(gè)人，每個(gè)人都應(yīng)盡職盡責(zé)工作并且相互制約，這樣項(xiàng)目任何環(huán)節(jié)任何工序出現(xiàn)了問(wèn)題都可以追查到個(gè)人?？梢宰畲蟪潭鹊仡A(yù)防人員瀆職造成的損失。最后在設(shè)置項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)應(yīng)該將較宏觀的目標(biāo)分解到各個(gè)工序之中，每個(gè)工序?qū)Ρ締卧哪繕?biāo)都有特定的衡量指標(biāo)，這樣就形成了圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)并且依附于各工序的一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)體系，在實(shí)施時(shí)可以依據(jù)之制定激勵(lì)措施和規(guī)章制度，保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的完成。

（二）處理好跨文化管理

在國(guó)際電力建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)與不同文化背景的業(yè)主、監(jiān)理、工程師以及各種項(xiàng)目的直接參與人員發(fā)生交往和聯(lián)系，不同的文化在交往中會(huì)產(chǎn)生碰撞和融合；但也會(huì)因?yàn)槲幕町惗a(chǎn)生交流溝通方面的障礙，如雙方談判風(fēng)格迥異，中國(guó)人習(xí)慣于溫文爾雅，即使是在談判桌上針?shù)h相對(duì)，而西方國(guó)家的談判人員則表現(xiàn)得咄咄逼人，對(duì)每個(gè)條款都據(jù)理力爭(zhēng)――這并非是對(duì)方氣勢(shì)逼人，而是西方國(guó)家普遍認(rèn)為談判是利益的直接交鋒，必須先兵后禮，雙方談判成功了才是皆大歡喜的時(shí)刻。所以在國(guó)際項(xiàng)目管理中必須對(duì)文化差異有足夠的認(rèn)識(shí)并且在人員培訓(xùn)等方面貫徹之。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際電力工程項(xiàng)目管理對(duì)于我國(guó)的電力工程建設(shè)企業(yè)而言仍然是一個(gè)比較新鮮的事物，實(shí)踐中需要學(xué)習(xí)和了解之處很多。這就需要我們的國(guó)際電力工程項(xiàng)目管理者在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)決推行國(guó)際化管理，處理好跨文化管理，取得更輝煌的成就。

參考文獻(xiàn)

[1]房穎.國(guó)際電力工程項(xiàng)目管理研究[J].現(xiàn)代商業(yè).2010.21.

[2]肖茂堂.我國(guó)承包企業(yè)如何做好國(guó)際EPC總承包項(xiàng)目[J].項(xiàng)目管理技術(shù).2010.03.

[3]蔣敏.國(guó)際建筑工程項(xiàng)目中的跨文化管理[J].建筑經(jīng)濟(jì).2007.04.

[4]李興華 等.涉外工程建設(shè)管理中的文化差異[J].武漢水利電力大學(xué)學(xué)報(bào)，2000.06.

第7篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

電視攝像作為一門(mén)主干課程,在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方面起到了主要作用。電視攝像中技術(shù)部分占據(jù)了其創(chuàng)作過(guò)程中的主要部分,主要體現(xiàn)在對(duì)攝像機(jī)的恰當(dāng)使用、燈光的處理、畫(huà)面的拍攝技巧以及攝像機(jī)的調(diào)度等方面。

所有高校的電視攝像課程都是配備實(shí)驗(yàn)的,實(shí)驗(yàn)對(duì)于本課程的重要性不言而喻。一門(mén)以技術(shù)為主的課程,理論和實(shí)踐的并行尤為重要?！皬膶?shí)踐中學(xué)習(xí)”無(wú)疑是我們的指導(dǎo)方針。如何把實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)得更合理,更符合當(dāng)前市場(chǎng)的需要與學(xué)生的特點(diǎn),如何更有效的進(jìn)行教學(xué),如何隨著時(shí)代的發(fā)展對(duì)電視節(jié)目制作方向課程教學(xué)改革,都是我們需要關(guān)注的主要問(wèn)題。

二、電視攝像課程研究方向

電視攝像實(shí)驗(yàn)在每所學(xué)校教學(xué)重點(diǎn)上的不同,相應(yīng)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)會(huì)有所不同。但電視攝像實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)用機(jī)基本趨于小型化,以專(zhuān)業(yè)級(jí)為主。但是所有開(kāi)設(shè)此專(zhuān)業(yè)課程的高校實(shí)驗(yàn)具體內(nèi)容就不一樣,無(wú)論在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的選擇上還是在實(shí)驗(yàn)具體要求的設(shè)置上都存在很大的不同。當(dāng)然這很大程度的原因在于每所學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的不同。但如何更好地設(shè)計(jì)一套有用的、可以推廣的實(shí)驗(yàn)體系正是本文闡述的重點(diǎn)之一。

三、實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)設(shè)計(jì)思路分析及課程改革

(1)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的場(chǎng)景應(yīng)呈非課堂化和多樣化

“做中學(xué)”的教學(xué)理論意味著大學(xué)教學(xué)活動(dòng)開(kāi)始走出校園,從單一的課堂形式向課內(nèi)外相結(jié)合的形式發(fā)展。在英國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó),“合作教育”、“做中學(xué)”使大學(xué)的教學(xué)活動(dòng)從課堂走向生產(chǎn)車(chē)間,并與企業(yè)結(jié)合在一起,由企業(yè)安排和負(fù)責(zé)學(xué)生的工作與實(shí)踐環(huán)節(jié)。美國(guó)的大學(xué)除合作教育外,流行的教學(xué)形式有“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)”、“案例教學(xué)”等。電視編導(dǎo)教學(xué)也應(yīng)當(dāng)借鑒這些靈活的教學(xué)方式。例如講授“電視文藝晚會(huì)制作”時(shí),教師就可以直接將學(xué)生帶入一個(gè)晚會(huì)錄制現(xiàn)場(chǎng),針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景有的放矢地進(jìn)行講解。這種一一對(duì)應(yīng)的講解方式比課堂理論教學(xué)更為生動(dòng)直接。

(2)在實(shí)驗(yàn)課程中加大學(xué)生的閱讀量

所謂閱讀量,是指觀看影片與節(jié)目的數(shù)量。教師在進(jìn)行編導(dǎo)教學(xué)的過(guò)程中,要有意識(shí)地布置學(xué)生對(duì)經(jīng)典影片進(jìn)行拉片訓(xùn)練,同時(shí)也要其對(duì)課外瀏覽的作品寫(xiě)觀片體會(huì)。“經(jīng)典段落”的拉片練習(xí)對(duì)學(xué)生非常重要,一些他們無(wú)法想象與構(gòu)造的段落,在經(jīng)過(guò)拉片訓(xùn)練之后許多的經(jīng)典場(chǎng)景會(huì)給他們留下深刻的印象。這些作品在觀看的基礎(chǔ)上刺激了他們的創(chuàng)造靈感,有意想不到的效果?？傊?培養(yǎng)好的編導(dǎo)就要培養(yǎng)他們多看、多背、多記的好習(xí)慣,讓他們體會(huì)其中的奧秘,最終融為自己風(fēng)格的一部分。

(3)通過(guò)實(shí)驗(yàn),組織活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)作的積極性

創(chuàng)新是社會(huì)對(duì)高校廣播電視編導(dǎo)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的更高要求,這就需要相關(guān)院系對(duì)學(xué)生創(chuàng)作的熱情給予一定的支持。一方面院系可以將學(xué)生的實(shí)驗(yàn)創(chuàng)作納入到教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中,作為對(duì)學(xué)生考核的一部分;另一方面,院系應(yīng)經(jīng)常組織開(kāi)展各類(lèi)與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的大賽活動(dòng),通過(guò)比賽的形式激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的靈感,進(jìn)而養(yǎng)成一種創(chuàng)新的思維,并同時(shí)形成創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。同時(shí),院系還應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)新基金,對(duì)學(xué)生的科研創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金上的支持,對(duì)在學(xué)術(shù)上有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。教師在授課的過(guò)程中應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生提出自己的想法,使課堂變成師生雙向互動(dòng)的創(chuàng)新園地。

(4)逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電視節(jié)目編導(dǎo)與制作教學(xué)模式

在這種新教學(xué)模式中,學(xué)生作為行業(yè)不同角色的嘗試者和協(xié)作者,通過(guò)虛擬情境和真實(shí)社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的建構(gòu),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的利用深化了自己對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí),通過(guò)角色任務(wù)的完成過(guò)程學(xué)會(huì)了把握任務(wù)細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)的能力,通過(guò)同質(zhì)不同類(lèi)的難題的處理使學(xué)生的知識(shí)、技能得到有效遷移并在遷移中實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)意和創(chuàng)新。而在新教學(xué)模式中,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是前提,角色學(xué)習(xí)是核心,建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是指導(dǎo),“工作過(guò)程”理論是評(píng)價(jià)的依據(jù)。

(5)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)也應(yīng)加大實(shí)踐分量

第8篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：回用水 投資問(wèn)題 污水回用

Abstract: The status and problems of urban sewage treatment and reuse in China is analyzed. Main problems in Investment of Urban Sewage Treatment and Reuse Construction Project are as follow: the investment proportion of urban drainage in GNP in China is far less than overseas， project construction cost become higher and higher， the status of investment is not reasonable， capital raised is very difficult. The countermeasure for solving the problems is presented. Pay more attention to the appraisal work for the construction project. Establish the scientific tariff system as soon as possible. Broaden the investment channels. The drainage system should be built ahead of the Wastewater treatment plant. Urban treated wastewater reuse plan must be set in the context of urban overall plan and river basin plan. Develop the standards and technical policy for treated wastewater reuse. Pay more attention to the security for reusing the treated wastewater and need the public to participate in the wastewater reuse action.

隨著城市化的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市污水排放量迅速增長(zhǎng)，大量未經(jīng)處理的城市污水任意排放，不僅造成水環(huán)境的污染，更加劇了水資源的緊張，同時(shí)制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危害人民身體健康。而經(jīng)過(guò)凈化的污水可以作為一種再生的水資源，具有量大、集中、水質(zhì)和水量都較穩(wěn)定的特點(diǎn)，能夠用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政用水，不僅可以緩解城市水資源的供需矛盾，而且還可減少對(duì)水環(huán)境的污染。

到2000年城市污水集中處理率為17％。國(guó)務(wù)院2000年36號(hào)文提出，2010年所有城市的污水處理率應(yīng)達(dá)到60％，污水處理需要大量投資。隨著污水處理率的提高，大量處理后的污水可以作為回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整個(gè)價(jià)格體系尚不合理，投資和運(yùn)行費(fèi)用較難落實(shí)。當(dāng)前城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，其主要制約條件是投資問(wèn)題。拓寬資金渠道，合理利用資金，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是需要盡快解決的問(wèn)題。

一、城市污水處理和回用水現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，城市污水排放量增長(zhǎng)很快。根據(jù)建設(shè)部2000年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)城市污水的有關(guān)情況見(jiàn)表一。

2000年城市污水處理現(xiàn)狀 表一 項(xiàng)目 全社會(huì) 市政系統(tǒng)內(nèi) 排水管道長(zhǎng)度(km) 141758 103246 污水年排放量 (108m3/d) 331.8 206.5 污水廠（個(gè)） 427 230 二級(jí)生物污水廠（個(gè)） 282 170 處理能力(萬(wàn)m3/d) 2160 1720 生物處理能力(萬(wàn)m3/d) 1470 1330 污水處理率 (%) 34.22 17.07

上述數(shù)據(jù)表明，城市排水管道的普及率和污水處理率還很低，大量污水未經(jīng)處理直接排放，使大部分水資源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受?chē)?yán)重污染。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，流經(jīng)城市的136條河流中，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)以下的有105條，不少城市周?chē)暮恿饕鸦境蔀榧{污河道。

城市污水回用技術(shù)的研究早在"七五"，已展開(kāi)，"八五"在大連、太原、天津和北京等地建立了9套試驗(yàn)基地。通過(guò)系統(tǒng)的生產(chǎn)性和實(shí)用性工程研究，提供了城市污水回用于工業(yè)工藝、冷卻、化工、石化和鋼鐵工業(yè)和市政景觀等不同用途的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。大連春柳河回用工程1萬(wàn)m3/d，采用傳統(tǒng)深度處理后用于工業(yè)，經(jīng)多年運(yùn)行用戶反應(yīng)良好。太原北郊回用水工程1萬(wàn)m3/d，用于太原鋼廠直流高爐冷卻水。北京高碑店和天津東郊污水廠分別將1和0.4萬(wàn)m3/d的污水經(jīng)深度處理后用于廠內(nèi)沖洗濾布、綠化及雜用等。天津還有一個(gè)120m3/d的回用水站，經(jīng)微濾膜處理后用于沖洗汽車(chē)。山東棗莊和泰安分別建成3和2萬(wàn)m3/d的回用水工程。河北邯鄲建成6萬(wàn)m3/d回用水工程用于電廠冷卻水。最近北京高碑店污水回用一期工程投產(chǎn)，將20萬(wàn)m3/d二級(jí)處理后的污水送到高碑店湖，作為熱電廠的冷卻水源，10萬(wàn)m3/d二級(jí)處理后的污水送到自來(lái)水六廠，利用原有設(shè)施處理后，其中5萬(wàn)m3/d用于東郊工業(yè)區(qū)，另5萬(wàn)m3/d送至南護(hù)城河沿岸，用于公園、道路兩岸綠地、澆灑道路及河湖補(bǔ)水?？偟膩?lái)講，我國(guó)城市污水回用剛剛起步，目前運(yùn)行的回用水項(xiàng)目規(guī)模除北京外均較小，在1萬(wàn)m3/d左右，回用的范圍也是局部的。

目前正在建設(shè)的污水回用項(xiàng)目規(guī)模有所增大。國(guó)家計(jì)委在天津、大連、青島、西安和牡丹江五個(gè)北方缺水城市進(jìn)行污水回用示范工程情況見(jiàn)表二。

正在建設(shè)回用水示范工程情況 表二 城市廠名 規(guī)模

(萬(wàn)m3/d) 工藝與用途 總投資

(萬(wàn)元) 擬收費(fèi)

(元 /m3) 天津

紀(jì)莊子 53萬(wàn)m3/d 工業(yè)用水采用傳統(tǒng)深度處理，2萬(wàn)m3/d生活雜用水采用直接微濾膜過(guò)濾和臭氧消毒 11000 1.34 大連春柳河 71萬(wàn)m3/d 化工和鋼廠用水采用傳統(tǒng)深度處理，6萬(wàn)m3/d經(jīng)二級(jí)處理后直接供石化用戶 8900 1.0 青島海泊河 4 采用傳統(tǒng)深度處理，用于工業(yè)冷卻、鍋爐補(bǔ)水、綠化及生活雜用水 4000 1.15 西安北石橋 10 采用傳統(tǒng)深度處理，8萬(wàn)m3/d用于工業(yè)冷卻水，2萬(wàn)m3/d用于綠化和澆灑道路 9900 1.0 牡丹江污水廠 5萬(wàn) 采用傳統(tǒng)深度處理，用于工業(yè)冷卻、初加工用水、澆灑道路和綠化 9800 1.1

其它一些城市如鞍山西部回用水工程8萬(wàn)m3/d和石家莊橋西10萬(wàn)m3/d利用國(guó)債正在建設(shè)。保定魯崗回用水工程4萬(wàn)m3/d和西安紡織城5萬(wàn)m3/d，正在做前期準(zhǔn)備。正在建設(shè)的回用水工程規(guī)模均在5－10萬(wàn)m3/d之間，處理工藝多采用傳統(tǒng)深度處理，應(yīng)用范圍也多集中在工業(yè)冷卻和工藝、城市道路和綠化、景觀水體用水，少數(shù)城市提出在居住小區(qū)沖廁用水。

城市污水處理和回用水存在的主要問(wèn)題：

1、城市污水處理設(shè)施仍然嚴(yán)重不足，特別是配套排水管網(wǎng)的建設(shè)滯后。80年代以來(lái)，特別是"九五"，建設(shè)了一大批污水廠，2000年為427座，污水治理雖有了一定進(jìn)展，但從總量上講，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理設(shè)施比差距仍較大，美國(guó)已建有2萬(wàn)余座污水廠，英、法、德均近萬(wàn)座，平均每萬(wàn)人即擁有一座污水廠，污水處理率和污水管網(wǎng)的普及率都在90%以上（二級(jí)處理80～90%）。因此我國(guó)的污水處理設(shè)施仍然嚴(yán)重不足。

城市污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。污水收集系統(tǒng)必須與污水廠同步或先行建設(shè)，才能達(dá)到污水治理的目的。目前城市排水管網(wǎng)普及率低，不適應(yīng)污水處理的需要。特別是許多城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水廠建成后不能發(fā)揮效益。有的城市污水廠建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于目前需要，造成資金和資源的浪費(fèi)。

2、城市污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)得不到保證。過(guò)去城市排水運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款解決。1993年有關(guān)部門(mén)頒布了"征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)"的規(guī)定，但各城市征收的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在0.20－0.3元/m3 的范圍內(nèi)（少數(shù)城市提高到0.6元/m3左右）。而實(shí)際城市排水處理成本要高出很多，包括折舊和還貸一般在1元/m3左右。由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足，有時(shí)不得已降低污水廠的處理負(fù)荷。

3、城市供水、污水和回用水的設(shè)施管理不統(tǒng)一。我國(guó)城市水的管理比較落后，城市供水和污水分屬不同的管理部門(mén)，在城市污水處理中，城市工業(yè)廢水的監(jiān)測(cè)由環(huán)保部門(mén)管理，城市污水處理由城建部門(mén)管理，特別是有的城市排水管網(wǎng)和污水廠也分屬不同的管理部門(mén)，加上回用水的利用涉及水資源管理、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門(mén)，給城市污水處理和回用的管理帶來(lái)一定的困難。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)施水的統(tǒng)一管理，使城市污水的治理能達(dá)到預(yù)期目的，污水回用也較順利。

4、供水、回用水和污水收費(fèi)價(jià)格比不合理，落實(shí)回用水用戶比較困難。在缺水地區(qū)，利用處理后的污水是合理用水的一種途徑。如北京2010平水年（75％）的需水量22億m3，供水量15億m3，而2010年城市二級(jí)處理出水量可達(dá)12億m3，如60％污水回用，就可解決水資源矛盾。但由于利用供水和回用水的價(jià)格比例不合理，目前大部分城市供水的水價(jià)比較低，均在1－1.5元左右，而要使回用水有合理的回報(bào)，回用水的水價(jià)也在1元以上，國(guó)外如澳大利亞的回用水價(jià)為供水價(jià)的0.75左右。同時(shí)由于管理不統(tǒng)一，宣傳不夠，加上公眾對(duì)污水回用的安全性認(rèn)識(shí)不足以及沒(méi)有配套的政策法規(guī)，落實(shí)回用水用戶比較困難。一些城市的回用水項(xiàng)目建成后，回用水能力不能發(fā)揮。目前正在建設(shè)的回用水工程均未與用戶簽訂協(xié)議書(shū)。新建回用水項(xiàng)目需要投資較大，污水資源化的全面推廣難度很大。

轉(zhuǎn)貼于 二、城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資狀況與問(wèn)題

隨著工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，城市排水投資比重逐步加大

我國(guó)歷年城市排水投資占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比例 表三 年度 城市排水投資（億元） GNP（億元） 城市排水投資占GNP（%） 1953～1957 2.17 7247 0.030 1958～1962 2.09 11161 0.019 1963 0.19 1958 0.010 1973～1975 0.85 15014 0.006 1976～1980 4.17 34455 0.012 1981～1985 12.16 59913 0.020 1987～1990 19.94 58841 0.034 1991～1995 160.28 120151 0.133

到“九五”，國(guó)務(wù)院采取了加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的政策，污水處理項(xiàng)目利用大量的國(guó)債資金，僅三河三湖，污水處理建設(shè)的總投資達(dá)159.7億元，相當(dāng)于"八五"整個(gè)國(guó)家在排水工程上的投資。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距（見(jiàn)表四）：

發(fā)達(dá)國(guó)家排水投資占GNP的比例

表四 國(guó)家 70年代排水投資占GNP（%） 80年代占GNP（%） 美國(guó) 0.29 0.80 英國(guó) ～ 0.50 聯(lián)邦德國(guó) 0.32 0.88 法國(guó) 0.53 0.53 日本 0.55 0.75

我國(guó)在城市污水處理和回用建設(shè)投資方面的主要問(wèn)題有：

1、工程建設(shè)造價(jià)越來(lái)越高

城市污水建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)從80年代中期至90年代中期，增幅相當(dāng)大。

污水管道和污水處理工程單位建設(shè)造價(jià)比較表

表五 類(lèi)型 1987年 1994年 污水管道（5 ～10萬(wàn)m3/d） 　元/m3/d/km 10～14　 42～55 污水廠5～10萬(wàn)m3/d 一級(jí)處理）元/ m3/d 130～150 850～1000 污水廠（5～10萬(wàn)m3/d 二級(jí)包括污泥處理）元/ m3/d 300～400 1650～1900

由表五可以看出：工程造價(jià)由1987年至1994年（與目前基本持平）就增長(zhǎng)了4倍左右。工程造價(jià)增幅大是多因素的，物價(jià)上漲是主要因素，其次間接費(fèi)用也提高很多，尤其征地和拆遷費(fèi)用大幅度增加，有的項(xiàng)目間接費(fèi)用達(dá)工程造價(jià)的30～40%，另外部分污水處理建設(shè)項(xiàng)目利用了國(guó)外貸款，要購(gòu)買(mǎi)昂貴的進(jìn)口設(shè)備和承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)，都使工程造價(jià)提高。如在污水處理中建設(shè)回用水工程，按照傳統(tǒng)的深度處理方案建設(shè)，綜合造價(jià)指標(biāo)在650－800元/m3/d，工程造價(jià)進(jìn)一步提高。

2、資金籌措困難

根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院36號(hào)文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率分別達(dá)到90%和60%時(shí)，由于城市污水排放總量為464億m3，城市污水二級(jí)處理將增加6157萬(wàn)m3/d，預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的總投資約需2000億元（現(xiàn)價(jià)）。在三河三湖“十五”規(guī)劃中，將建設(shè)439個(gè)污水處理項(xiàng)目，總處理能力2288萬(wàn)m3/d，總投資579.5億元。在經(jīng)過(guò)二級(jí)處理的污水中，如10％的污水進(jìn)行回用，僅回用水投資費(fèi)用就達(dá)61億元。在“三河三湖十五”規(guī)劃中，將建設(shè)84個(gè)回用水項(xiàng)目，規(guī)模262萬(wàn)m3/d，投資21億元。根據(jù)以上預(yù)測(cè)和規(guī)劃結(jié)果，城市污水和回用建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源和籌措問(wèn)題是一個(gè)十分突出的難題，將直接影響到城市污水治理和回用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。過(guò)去這方面的建設(shè)資金來(lái)源主要是從各地的城市維護(hù)建設(shè)稅收入中解決。但城市維護(hù)建設(shè)稅收入有限，分配給城市污水處理和回用項(xiàng)目的投資更少。城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目利用國(guó)外貸款和國(guó)債資金進(jìn)行建設(shè)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

3、投資利用狀況不盡合理

最近，城市污水處理和回用問(wèn)題已引起高度重視，但有些城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行全面規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，依據(jù)局部理由提出要建設(shè)一步到位和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的建設(shè)內(nèi)容，使投資不能合理利用。如在利用國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目中，有的城市在污水管網(wǎng)還很不完善的情況下，就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的污水廠；在利用國(guó)外貸款項(xiàng)目中，有的城市不從實(shí)際情況出發(fā)，選用處理標(biāo)準(zhǔn)較高的工藝，建成后其作用得不到充分發(fā)揮。

三、城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資及相關(guān)政策建議

城市污水處理和回用是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。近期有關(guān)污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資及相關(guān)政策的建議如下：

1、重視污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目的前期工作

建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，而可行性研究是前期工作的重要組成部分，是合理利用投資和控制投資額度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目符合技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，達(dá)到投資的預(yù)期效益，要重視建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。鑒于城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目日益增多，在我國(guó)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目還缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究。使可研報(bào)告真正起到控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資的作用。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告的評(píng)估和審批，提高投資效益。

2、盡快建立科學(xué)的城市用水和污水處理收費(fèi)機(jī)制

建立科學(xué)的城市用水和污水處理收費(fèi)制度是發(fā)展城市水工業(yè)的重要保證。城市供水成本由于物價(jià)、污染凈化和遠(yuǎn)距離取水而不斷提高，但水價(jià)增幅跟不上成本的提高。合理的調(diào)整供水價(jià)格，同時(shí)考慮與回用水的比價(jià)，可以促進(jìn)節(jié)水工作。排水處理收費(fèi)制度雖已實(shí)施幾年，但大多數(shù)城市收費(fèi)水平很低，僅為供水收費(fèi)的30％左右。國(guó)外城市污水處理收費(fèi)水平與供水收費(fèi)水平相當(dāng)，有的城市污水處理費(fèi)甚至高出供水水價(jià)。城市污水處理費(fèi)的收取是管理城市污水處理的一項(xiàng)有效措施。利用價(jià)格政策可調(diào)節(jié)合理排水需求，消減排污量。

根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院36號(hào)文，2010年污水集中處理率達(dá)到60%計(jì)算，粗略估計(jì)年運(yùn)營(yíng)費(fèi)約需120億元（現(xiàn)價(jià)）。上述數(shù)字表明，污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題比較突出，需認(rèn)真研究解決。同時(shí)隨著大量污水回用工程的建成，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用還要增加，到2010年需16.7億元。合理的制定回用水的收費(fèi)機(jī)制，是回用水項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

3、拓寬城市污水建設(shè)項(xiàng)目投資渠道

要加快城市污水處理和回用項(xiàng)目建設(shè)必須多方面籌集資金?，F(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步深化投資體制改革，建立由財(cái)政投入、市場(chǎng)補(bǔ)償、有償使用、合理計(jì)價(jià)的多層次、多元化的投資渠道。1）地方自籌。除在城市建設(shè)維護(hù)稅中拿出一部分資金進(jìn)行建設(shè)外，對(duì)新增污水和回用水收取建設(shè)增容費(fèi)；還可利用社會(huì)集資；回用水在價(jià)格問(wèn)題解決后可吸引民間資金。2）國(guó)家貸款或?qū)ｍ?xiàng)。在目前情況下，國(guó)家投資仍然是建設(shè)城市污水處理和回用的主要來(lái)源，國(guó)家可給予一定比例的低息或貼息貸款；對(duì)于涉及區(qū)域水污染防治的項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)從專(zhuān)項(xiàng)基金中給予資助；對(duì)于回用水工程還可建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水基金，發(fā)行債券等來(lái)鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)水和回用設(shè)施。3）繼續(xù)利用國(guó)外貸款。近期仍是一種籌措資金的辦法。4）BOT是解決建設(shè)資金不足的一種有效途徑。目前國(guó)內(nèi)在污水處理建設(shè)項(xiàng)目上已有實(shí)例，但都在建設(shè)中。國(guó)家應(yīng)逐步建立相應(yīng)的法規(guī)。

4、污水收集系統(tǒng)先行、污水集中和分散處理相結(jié)合、污水處理和回用相結(jié)合

城市排水管網(wǎng)和污水廠應(yīng)進(jìn)行配套建設(shè)。近期應(yīng)首先完善城市排水管網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上提高城市污水處理率；城市污水處理應(yīng)以滿足現(xiàn)有污水為主，處理程度應(yīng)根據(jù)不同接納水域的要求確定，并留有進(jìn)一步處理的余地；對(duì)城市排水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)的污、廢水，要求在達(dá)到允許排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后納入城市污水相對(duì)集中處理，而對(duì)服務(wù)區(qū)之外的污水則宜分散處理；在污水廠建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮污水的出路問(wèn)題，其中污水的回用問(wèn)題對(duì)污水廠的廠址和工藝影響較大。

5、城市污水回用規(guī)劃應(yīng)納入城市總體（水）規(guī)劃和流域水資源規(guī)劃

由于城市供水和污水處理分屬不同的部門(mén)，城市供水規(guī)劃和城市污水（包括回用）規(guī)劃分別由不同的部門(mén)制定，因此首先應(yīng)在城市內(nèi)合并有關(guān)部門(mén)，建立城市統(tǒng)一的水管理部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃城市的用水、和污水；同時(shí)城市的用水規(guī)劃應(yīng)滿足流域水資源的配置，流域水資源管理部門(mén)應(yīng)實(shí)施用水許可證制度，使城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

6、完善和制定有關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)城市污水回用，重點(diǎn)解決回用水的用戶問(wèn)題

由于各城市對(duì)污水回用大規(guī)模應(yīng)用尚屬首次，不同的回用水用戶又沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了回用水的用戶；另外國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)政策，各城市首先投入精力制定各自的政策，而不是根據(jù)有關(guān)政策落實(shí)用戶，建設(shè)回用水工程。實(shí)現(xiàn)城市污水回用的關(guān)鍵在于解決回用水的用戶問(wèn)題，以用水大用戶為主要服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)污水回用是我國(guó)城市污水回用的主要發(fā)展方向。分散小用戶的污水回用只能作為一種途徑，因地制宜地采用。

第9篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)；施工企業(yè)；項(xiàng)目預(yù)算；成本控制；對(duì)策

電力供應(yīng)與人們的日常生活之間有著十分緊密的聯(lián)系，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目日益引起人們的關(guān)注與重視。施工預(yù)算與成本控制是電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目中非常重要的內(nèi)容，并且已經(jīng)越來(lái)越成為衡量電力建設(shè)水平與質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們非常有必要對(duì)電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目的施工預(yù)算與成本控制對(duì)策進(jìn)行一番分析與探討。不過(guò)，在對(duì)電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目施工預(yù)算以及電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目施工成本控制對(duì)策這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析之前，我們先來(lái)了解一下施工預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系。

1 施工預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系

從整體上來(lái)看，施工預(yù)算與成本控制均為電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，并且兩者之間存在著非常緊密的聯(lián)系。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從施工預(yù)算與成本控制之間的聯(lián)系以及施工預(yù)算對(duì)成本控制的意義兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。首先，施工預(yù)算與成本控制之間的聯(lián)系。施工預(yù)算是成本控制的基礎(chǔ)與前提，有效的施工預(yù)算是實(shí)現(xiàn)成本控制科學(xué)與合理的重要依據(jù)；其次，施工預(yù)算對(duì)成本控制的意義。施工預(yù)算的有效性在某種程度上直接影響著成本計(jì)劃的科學(xué)性以及成本控制的有效性，對(duì)于電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，則更是如此?？茖W(xué)合理的施工預(yù)算可以保證成本控制過(guò)程中問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與高效處理，并能順利推動(dòng)成本控制的實(shí)現(xiàn)，大大提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目施工預(yù)算

所謂施工預(yù)算就是指運(yùn)用科學(xué)的方法，在借鑒以往施工條件、人員素質(zhì)以及材料采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目所需費(fèi)用作出的預(yù)測(cè)。一般來(lái)說(shuō)，施工預(yù)算是發(fā)生在正式施工之前的，預(yù)算的目的是為了更好的在后期施工中進(jìn)行成本的控制與管理。對(duì)于電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目的施工預(yù)算這一問(wèn)題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：其一，對(duì)施工工種以及人工費(fèi)等的預(yù)算。對(duì)于施工工種以及人工費(fèi)等的預(yù)算需要結(jié)合電力建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，其中施工工種的預(yù)算可以根據(jù)工程施工內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，而人工費(fèi)的預(yù)算則可以將當(dāng)?shù)氐挠霉な袌?chǎng)價(jià)與以往的用工單價(jià)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行測(cè)算。無(wú)論是施工工種還是人工費(fèi)的預(yù)算，都應(yīng)盡量結(jié)合本工程的特點(diǎn)，以更好的保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性；其次，對(duì)施工材料所需費(fèi)用的預(yù)算。在電力建設(shè)工程項(xiàng)目中，施工材料費(fèi)用也是非常大的一筆支出，所以同樣應(yīng)該引起我們的關(guān)注與重視。對(duì)于施工材料的選擇與購(gòu)買(mǎi)，必須首先進(jìn)行全面綜合的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)所需材料的品種、規(guī)格等屬性進(jìn)行熟悉與確定，盡量在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低其價(jià)格。除此之外，對(duì)于施工材料的預(yù)算還必須將運(yùn)輸、裝卸以及保管等過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，只有這樣，才能更好的保證材料預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性；第三，對(duì)施工機(jī)械所需費(fèi)用的預(yù)算。在電力建設(shè)施工中，需要借助一定的機(jī)械設(shè)備，所以對(duì)這方面的預(yù)算也要充分加以考慮，其計(jì)算采用的主要是施工方法套算與預(yù)算定額結(jié)合起來(lái)的方法，不過(guò)這還是會(huì)與實(shí)際施工過(guò)程中所產(chǎn)生的機(jī)械費(fèi)用具有不同程度的差異。除了在預(yù)算方法上進(jìn)行努力，最為關(guān)鍵和重要的還是要以工程項(xiàng)目所需設(shè)備的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)、租賃或者是在工作過(guò)程中產(chǎn)生的維修、保養(yǎng)與管理的費(fèi)用都要進(jìn)行預(yù)算，只有這樣，才能更好的保證在具體進(jìn)行施工的過(guò)程中，有目的、有針對(duì)性的進(jìn)行成本控制；第四，對(duì)施工間接費(fèi)用的預(yù)算。對(duì)于電力建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，間接費(fèi)用幾乎占到整個(gè)費(fèi)用支出的20%左右，所以還是應(yīng)該對(duì)其預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析。這些間接費(fèi)用的內(nèi)容主要包括施工人員的工資、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及辦公費(fèi)等，一般來(lái)說(shuō)，由于這些項(xiàng)目都比較固定，所以在具體進(jìn)行操作的過(guò)程中還是比較簡(jiǎn)單的。

3 電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目施工成本控制對(duì)策

在對(duì)電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目的施工進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)上，我們還需要對(duì)其成本進(jìn)行有效控制。歸結(jié)起來(lái)，對(duì)電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目的施工成本進(jìn)行控制的對(duì)策主要有施工前控制、施工中控制以及施工后控制等幾個(gè)方面。首先，施工前控制。施工前的成本控制內(nèi)容主要為招投標(biāo)控制，在招投標(biāo)階段，為了更好的為后期成本控制奠定基礎(chǔ)與前提，必須對(duì)實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)掌握招投標(biāo)的技巧與方法等；其次，施工中控制。施工過(guò)程中的成本控制是非常關(guān)鍵和重要的，要從多個(gè)方面來(lái)開(kāi)展與進(jìn)行，比如首先建立合理科學(xué)的成本管理模式，這一模式應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理與施工隊(duì)之間的職權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確劃分，以更好的實(shí)現(xiàn)完整的成本控制有專(zhuān)人負(fù)責(zé)的管理體系，然后從施工的組織設(shè)計(jì)、物資管理以及質(zhì)量管理等方面對(duì)成本進(jìn)行多方面控制，具體來(lái)講就是在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地降低成本的投入與支出，對(duì)物資進(jìn)行管理與節(jié)約使用等；最后，施工后控制。在施工完成后，還需要對(duì)其成本進(jìn)行控制，這是因?yàn)槌杀究刂贫鄶?shù)情況下是要貫穿于電力建設(shè)施工的全過(guò)程中的。具體來(lái)說(shuō)，就是要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新材料的推廣，對(duì)工程項(xiàng)目中所產(chǎn)生的各種結(jié)算依據(jù)等進(jìn)行搜集與整理等。

4 結(jié)語(yǔ)

電力建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而施工預(yù)算與成本控制是電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因此為了更好的推動(dòng)我國(guó)電力建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，我們必須首先對(duì)其施工企業(yè)項(xiàng)目的施工預(yù)算與成本控制進(jìn)行分析與探討。本文從施工預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系、電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目施工預(yù)算以及電力建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目施工成本控制對(duì)策等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析與闡述，希望可以為以后的相關(guān)研究與實(shí)踐提供某些有價(jià)值的參考與借鑒，在具體進(jìn)行闡述的過(guò)程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問(wèn)題，在以后的研究與實(shí)踐中要加以規(guī)避。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴亞斌.電力建設(shè)施工企業(yè)如何在工程施工階段進(jìn)行成本控制[J].黑龍江科技信息，2012（5）.

[2]王荔.淺談電力施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制[J].新疆電力技術(shù)，2008（4）.

[3]陳喜生.淺析電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理的重要性[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（5）.