財(cái)政政策的主要作用精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的主要作用范文

1．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場投資行為與消費(fèi)者行為的不平衡加劇，中囯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價(jià)值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴(kuò)張的矛盾局面，可能導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)品發(fā)展問題。與此同時(shí)，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長時(shí)囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負(fù)荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復(fù)的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進(jìn)一步采取有效的財(cái)政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的另一個(gè)重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預(yù)期居民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育扶持等多項(xiàng)社會保障服務(wù)。但與此同時(shí)，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個(gè)囯家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實(shí)施的諸多財(cái)政政策中的重要手段之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是維護(hù)市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預(yù)市場過度或投資過度可能導(dǎo)致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導(dǎo)致惡性競爭和高市場準(zhǔn)入門檻，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策的關(guān)系

2．1相互促進(jìn)

財(cái)政政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在動力后，財(cái)政政策自然會為了更好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步完善。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對財(cái)政政策也會產(chǎn)生重大影響，促使財(cái)政政策制定的更加科學(xué)合理，促使財(cái)政政策更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．2相互依存

財(cái)政政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政政策，另一方面，財(cái)政政策也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展談財(cái)政政策就是空談，脫離了財(cái)政政策談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政政策的主要目標(biāo)和主要使命。

3．財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3．1制定基本的財(cái)政政策階段

在起草財(cái)政政策的初始階段，通過對當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行詳細(xì)、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財(cái)政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政政策可以在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財(cái)政政策的實(shí)施階段

囯家頒布的所有財(cái)政政策中最重要的部分是實(shí)施階段，同時(shí)也是最困難的階段，在這個(gè)階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策逐漸成為市場調(diào)控的手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟(jì)市場的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個(gè)作用是實(shí)現(xiàn)囯內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財(cái)政政策階段

由于制定和實(shí)施的所有財(cái)政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財(cái)政政策實(shí)和完善。目前，中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門在修改完善財(cái)政政策的過程中阻礙經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財(cái)政政策，使得市場經(jīng)濟(jì)得以更快更好的發(fā)展。

4．財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響

4．1財(cái)政政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實(shí)施財(cái)政政策的主要作用是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)施財(cái)政政策的過程中，我們必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施財(cái)政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實(shí)施的財(cái)政政策比西北地區(qū)的財(cái)政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過了世界上一些發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財(cái)政政策影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，中囯的經(jīng)濟(jì)沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，“一帶一路”沿線的64個(gè)囯家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了深入合作和長遠(yuǎn)發(fā)展。中囯財(cái)政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護(hù)中囯和其他囯家的經(jīng)濟(jì)利益，隨著中囯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟(jì)”將成為一個(gè)不可低估的強(qiáng)大新生力量。財(cái)政政策不僅會影響中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會影響到世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)語

總之，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是深遠(yuǎn)的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？紤]到財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補(bǔ)貼、減稅等相關(guān)財(cái)政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場供給和消費(fèi)需求，縮小社會貧富差距，實(shí)現(xiàn)中囯經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

第2篇：財(cái)政政策的主要作用范文

關(guān)鍵詞：通貨膨脹；財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合

作者簡介：王銀枝(1963-)，女，河南滎陽人，中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)政金融理論。

中圖分類號：17812，0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006―1096(2008)05-0132-03

收稿日期：2008-09-02

一、問題的提出

關(guān)于財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性，學(xué)者的研究早已形成共識，即財(cái)政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，必須協(xié)調(diào)配合。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國在開放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在發(fā)揮貨幣政策作用的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在我國宏觀調(diào)控中的作用，并且在協(xié)調(diào)配合的各個(gè)領(lǐng)域，提高協(xié)調(diào)配合的針對性、及時(shí)性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合：應(yīng)注意的問題

在財(cái)政政策與貨幣政策的具體配合上，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)注重以下幾方面：

(一)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的變化，確定財(cái)政政策和貨幣政策的主從關(guān)系

財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用不存在固定模式。財(cái)政政策與貨幣政策的選擇和組合必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要，根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來選擇恰當(dāng)?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，兩者要在一致的宏觀目標(biāo)下，相互配合與協(xié)調(diào)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，在啟動經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性政策中，應(yīng)以財(cái)政政策為主，同時(shí)應(yīng)注意與貨幣政策的配合；但在經(jīng)濟(jì)增長偏快和過熱時(shí)，應(yīng)以貨幣政策為主體，同時(shí)要重視財(cái)政政策的作用，充分利用財(cái)政政策調(diào)控的特點(diǎn)和優(yōu)勢，并注意財(cái)政政策與貨幣政策相配合。當(dāng)前，我國實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策就是適合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的最佳配合。

(二)政策性金融與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

政策性金融是國家為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，主要是通過建立政府銀行，以比市場或商業(yè)金融更為優(yōu)惠的條件，為需要國家支持的特定對象提供信用支持。政策性金融既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，具有財(cái)政資金“無償撥付”和金融資金“有償借貸”的雙重性機(jī)制；既有政府的優(yōu)勢，又有銀行的優(yōu)勢，既彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)的不足，又遵循了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因此，它是財(cái)政貨幣政策的巧妙結(jié)合體。除了直接提供資本金以外，政府還可以通過財(cái)政借款、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等多種形式支持政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)是貫徹實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)，一般要以政府經(jīng)濟(jì)職能和政策為依據(jù)，按照政府的意圖來安排其融資活動和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

大量財(cái)政直接投資對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用大，但容易對市場機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于提高資金的使用效率，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(中國社會科學(xué)院金融研究所，2008)。當(dāng)前，為防止我國宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，控制通貨膨脹，在實(shí)行從緊的貨幣政策控制總需求的同時(shí)，應(yīng)加大對政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度，讓政策性金融機(jī)構(gòu)在更多領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，如加大財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度來增加短缺商品的有效供給，如通過財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)，以增加農(nóng)產(chǎn)品等人們生活必需品的供給。

(三)加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點(diǎn)領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)

財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域，使用著不同的政策工具，但是，財(cái)政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點(diǎn)。例如國債和國庫存款領(lǐng)域，而在有些特定領(lǐng)域，通過政策制定者的主動設(shè)計(jì)，也會成為財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合部。可以通過發(fā)行特別國債購買超額儲備的外匯建立基金。

1、國債政策與公開市場業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合。作為兩大政策協(xié)調(diào)配合的主要切入點(diǎn)，國債既直接制約著財(cái)政發(fā)行，同時(shí)又是影響貨幣供應(yīng)和利率水平的重要工具。如短期國債具有利率低、流動性強(qiáng)的特征，非常適合成為中國人民銀行公開操作的對象，為中央銀行票據(jù)逐漸退出歷史舞臺奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善國債管理制度，切實(shí)推行國債余額管理，增加短期國債的發(fā)行，豐富央行公開市場操作的工具，把國債作為我國財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)域。2007年下半年，財(cái)政部發(fā)行了15 500億元特別國債用于購買國家外匯儲備中的一部分超額儲備，中國人民銀行通過商業(yè)銀行買入這些特別國債，增加了中國人民銀行持有的國債數(shù)額，為其公開市場操作提供了載體。目前，中國人民銀行已經(jīng)開始用這些特別國債作為質(zhì)押通過正回購業(yè)務(wù)回收流動性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財(cái)政政策和貨幣政策在國債這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行合理協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新性做法，為貨幣政策進(jìn)行緊縮調(diào)控提供了新的工具。

2、財(cái)政存款領(lǐng)域的配合。財(cái)政存款是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面的另一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。財(cái)政存款是指各級政府在人民銀行賬戶上的預(yù)算收入與支出的余額，體現(xiàn)為央行的負(fù)債，起到了收縮基礎(chǔ)貨幣的作用。隨著財(cái)政存款對基礎(chǔ)貨幣的影響日益增大，對貨幣政策必然也會產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

3、外匯儲備領(lǐng)域的配合。近年來，隨著我國貿(mào)易順差的不斷增加，外匯儲備規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，通過外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來對沖。這種被動式的貨幣投放使我國貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時(shí)，外匯儲備資產(chǎn)變動的不可控性與波動性也對我國貨幣政策調(diào)控構(gòu)成了較大的干擾。

三、當(dāng)前財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合：現(xiàn)實(shí)選擇

(一)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面

財(cái)政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配，是社會主義國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2007年以來，為了避免經(jīng)濟(jì)增長由過快走向過熱，中央政府出臺了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動用，包括利率、準(zhǔn)備金率等工具多次登上舞臺，貨幣政策成為人們關(guān)注的問題。但從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看，政策效果并沒有大家預(yù)期的那樣好，原因有很多，其中很重要的一條就是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費(fèi)率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)

走高，流動性過剩趨勢不斷加劇，且過剩的流動性伴生出資產(chǎn)泡沫化問題。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，要采取更大調(diào)控力度進(jìn)行總量調(diào)控面對目前經(jīng)濟(jì)有一定難度，目前很多經(jīng)濟(jì)問題對總量調(diào)整越來越不敏感，已成為經(jīng)濟(jì)趨熱難以達(dá)到平衡的重要原因?？梢哉f，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時(shí)，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問題(國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組，2008)。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時(shí)期，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動力。

面對我國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹，財(cái)政政策應(yīng)在反通脹中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色。具體來說，第一，中央財(cái)政集中的資金比例要提高，以增強(qiáng)其宏觀調(diào)控的資金實(shí)力。這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高以及社會經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。第二，規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政?，F(xiàn)階段，我國的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創(chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理(童兆坤等，2006)。第三，完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。第四，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，由“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”向“民生供給型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政相比，市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政著眼于滿足社會公共需要，重點(diǎn)用于解決由于“市場失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。第五，加大保障措施，補(bǔ)貼低收入群體，使其生活水平不因通脹而下降等。

總之，貨幣政策不是萬能的，不能單靠貨幣政策來實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還需要加強(qiáng)財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)用價(jià)格杠桿配置市場資源等方面的作用?！肮饪控泿耪?，中國經(jīng)濟(jì)面臨的粗放式發(fā)展矛盾無法解決”(吳曉靈，2008)。為了應(yīng)對當(dāng)前通貨膨脹的壓力，政府必須合理搭配財(cái)政政策和貨幣政策，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以合適的節(jié)奏出臺政策。

(二)當(dāng)前財(cái)政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色要各有側(cè)重

當(dāng)然，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度的同時(shí)，也千萬不能忽視貨幣政策的作用，不能顧此失彼，走向另一個(gè)極端，而是要在協(xié)調(diào)配合中使其角色各有側(cè)重。

我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)增長過程中結(jié)構(gòu)變動因素特別強(qiáng)烈，問題十分突出，涉及總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)等諸多領(lǐng)域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環(huán)境中，這些結(jié)構(gòu)性問題更容易傳遞總量問題。例如，在總需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)需求比例偏低是導(dǎo)致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長又是誘發(fā)流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。對此，財(cái)政收支可以成為非常重要的操作手段，財(cái)政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的優(yōu)勢，以區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財(cái)政收支的流向和流量，達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調(diào)控的特點(diǎn)決定了它不宜實(shí)施過多差別性的調(diào)控措施。因此，兩大政策在我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔。近期，財(cái)政政策的重點(diǎn)是合理把握財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加在社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時(shí)積極探索有關(guān)稅制改革和推進(jìn)收入分配格局合理化(賈康等，2008)。

目前，我國的通貨膨脹雖然屬于結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹，主要是由于結(jié)構(gòu)問題造成的，但畢竟通貨膨脹的表象是總需求大于總供給，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總量問題。所以，治理通貨膨脹必須從結(jié)構(gòu)和總量兩個(gè)方面人手，結(jié)構(gòu)治理是根本，總量控制是必要手段。所以，由于貨幣政策對于總量調(diào)控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長于通貨膨脹時(shí)期的總量緊縮，所以，貨幣政策應(yīng)在當(dāng)前擔(dān)任總量調(diào)控的主力。而財(cái)政政策的總量調(diào)控效果具有間接性，并且我國財(cái)政政策需要在較長時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構(gòu)和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過分緊縮的財(cái)政政策。因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策從緊為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用。財(cái)政政策要在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、增加有效供給方面發(fā)揮更多作用。

總之，無論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，都有一定的局限性，如果單純運(yùn)用其中某一項(xiàng)政策，很難全面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這就要求兩者互相協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮它們的綜合調(diào)控能力(張曉瑩，2006)。

(三)對當(dāng)前我國財(cái)政貨幣政策具體配合的建議

1、圍繞從緊貨幣政策的實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在穩(wěn)定總需求中的作用。合理制定貨幣政策目標(biāo)，完善貨幣政策、匯率政策和政策工具的組合。適當(dāng)調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量的投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2008年我國加息空間受到國際主要經(jīng)濟(jì)體減息的制約，為防范國際熱錢流入中國套取利差，貨幣政策宜更多依靠公開市場操作和存款準(zhǔn)備金率調(diào)整。考慮到加息又是改變目前我國實(shí)際負(fù)利率、穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期的實(shí)實(shí)在在的措施，因此適時(shí)適度地加息也是必要的。在貨幣政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發(fā)揮更大的作用，適度擴(kuò)大匯率浮動區(qū)間，逐步釋放人民幣升值壓力，更好地調(diào)節(jié)社會總需求和改善國際收支狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對國際資本流動的監(jiān)管，嚴(yán)格控制國外短期投機(jī)資本的流入，維護(hù)金融的穩(wěn)定和安全。

第3篇：財(cái)政政策的主要作用范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟(jì)平均每年增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對我國積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢必會影響財(cái)政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場機(jī)制成熟的國家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣?？梢姡谥贫茸冞w中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動經(jīng)濟(jì)增長、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動效應(yīng)

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對我國的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國的積極財(cái)政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會，另一方面帶動民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對象。同時(shí)，國有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費(fèi)、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財(cái)政政策對消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

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［8］史漫飛。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—社會秩序與公共政策［M］。北京：商務(wù)印書館2000.

第4篇：財(cái)政政策的主要作用范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟(jì)平均每年增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對我國積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢必會影響財(cái)政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場機(jī)制成熟的國家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣?？梢?，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動經(jīng)濟(jì)增長、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動效應(yīng)

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對我國的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國的積極財(cái)政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會，另一方面帶動民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對象。同時(shí)，國有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費(fèi)、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財(cái)政政策對消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

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第5篇：財(cái)政政策的主要作用范文

首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

（1）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合。在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制。二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范經(jīng)濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

（2）積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革。在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能。即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

（1）政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

（2）政策的定向性。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

（3）政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的。因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的主戰(zhàn)場：“營改增”

作為積極財(cái)政政策的主要載體，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中備受關(guān)注。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接就會發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應(yīng)該是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。因此，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時(shí)提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盵1]

積極財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍?！盃I改增”試點(diǎn)的地區(qū)范圍越大、涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越多，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模效應(yīng)也就越大。第二，在“擴(kuò)圍”的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。將原來基于制造業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的增值稅稅制覆蓋至服務(wù)業(yè)，一方面應(yīng)考慮服務(wù)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)并作適應(yīng)性調(diào)整；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排。

五、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（1）幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務(wù)率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

（3）中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次，由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

六、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

第6篇：財(cái)政政策的主要作用范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策 貨幣政策 財(cái)政支出 擴(kuò)張 協(xié)調(diào)配合

一 問題的提出

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊且粋€(gè)長期趨勢，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問題。面對歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。面對如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度，并基于此，來把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

二 財(cái)政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，又由于金融危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長和幅度加大。使得當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)問題既有短期性的，又有中長期性的；既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1．在儲蓄動員方面，財(cái)政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系

一個(gè)國家的財(cái)政支出擴(kuò)張和貨幣供給擴(kuò)張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財(cái)政支出擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張有兩個(gè)途徑：一是通過發(fā)債實(shí)現(xiàn)儲蓄動員；二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加總需求。貨幣供給擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張也有兩個(gè)途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實(shí)現(xiàn)儲蓄動員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財(cái)政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲蓄動員方面，在儲蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實(shí)現(xiàn)。同時(shí)啟用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴(kuò)張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴(kuò)張會對財(cái)政支出擴(kuò)張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應(yīng)的放大程度?，F(xiàn)在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴(yán)控企業(yè)債券發(fā)行，起主導(dǎo)作用且操作簡便的就是銀行信用擴(kuò)張。對財(cái)政來說，貸款增長會壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機(jī)構(gòu)投資者不會過多持有國債，銀行當(dāng)然也樂于放款。所以，不能認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張支出時(shí)發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴(kuò)張時(shí)，資本市場會被激活，大量資金會流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費(fèi)資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費(fèi)信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價(jià)如果下調(diào)，購房者會借低利率之機(jī)介入房市，此時(shí)，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實(shí)際上都是儲蓄動員，當(dāng)然會壓縮國債發(fā)行的空間，也會抬高國債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點(diǎn)是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強(qiáng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴(kuò)張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財(cái)政支出擴(kuò)張。

2．財(cái)政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財(cái)政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但財(cái)政政策比貨幣政策更強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)社會需求總量，具有總量特征。只有財(cái)政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政政策通過變動收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到國家的財(cái)政分配關(guān)系，并受國家財(cái)力的限制。因此，財(cái)政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財(cái)政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財(cái)政政策對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機(jī)制可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價(jià)。為了減少資源浪費(fèi)，需要政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴(kuò)大或減少對某行業(yè)的財(cái)政投入，來“鼓勵”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進(jìn)行“扶持”或“限制”，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴(kuò)張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費(fèi)的擴(kuò)張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴(kuò)張誘導(dǎo)的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費(fèi)主體的吸引力最強(qiáng)。我國現(xiàn)行制度基本不允許實(shí)施財(cái)政貸款，財(cái)政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴(kuò)張，因?yàn)樨?cái)政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴(kuò)張恰好打消了人們對財(cái)政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導(dǎo)全社會投資和消費(fèi)角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴(kuò)張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運(yùn)用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會總需求?？墒牵?yàn)殂y行信貸資金是追求盈利的，其在帶動資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點(diǎn)，則其背后往往有財(cái)政的支持。

為了更好地解決社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，要求財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策直接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟(jì)總量；貨幣政策直接作用于經(jīng)濟(jì)總量，間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從財(cái)政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財(cái)政運(yùn)用稅收、貼息和投資政策，引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會總需求。同時(shí)，中央銀行在控制社會總需求的基礎(chǔ)上也會對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說，運(yùn)用財(cái)政政策啟動經(jīng)濟(jì)較為直接、迅速，對推動經(jīng)濟(jì)增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報(bào)的項(xiàng)目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個(gè)金融體系間接作用于社會，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時(shí)滯，適用于那些在比較短時(shí)間內(nèi)能夠得到直接回報(bào)的項(xiàng)目。同時(shí)，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財(cái)政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報(bào)情況的不同，有的可用財(cái)政手段來啟動，有的也可吸收非財(cái)政性的資金，包括信貸資金來實(shí)施。正因?yàn)樨?cái)政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實(shí)現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。這樣才能相互揚(yáng)長避短，共同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

財(cái)政政策不是孤立的，我們應(yīng)注意避免財(cái)政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷。財(cái)政支出擴(kuò)張究竟應(yīng)該到什么程度，要受多種因素約束，可以把握的原則是讓財(cái)政政策在貨幣政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用。當(dāng)貨幣政策已發(fā)揮出刺激需求作用時(shí)，可考慮壓低財(cái)政支出擴(kuò)張度。

參考文獻(xiàn)

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［2］李.財(cái)政赤字觀和美國政府債務(wù)的分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011（9）

第7篇：財(cái)政政策的主要作用范文

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2016年主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的“十三五規(guī)劃”開局之年的戰(zhàn)略任務(wù)，也揭示金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)增速首度低于7%面臨的重要挑戰(zhàn)。

雖然應(yīng)對挑戰(zhàn)需要財(cái)政貨幣政策的雙重結(jié)合，但當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境變化使得貨幣政策空間在縮窄，國際經(jīng)驗(yàn)也表明財(cái)政政策在應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)減速時(shí)應(yīng)發(fā)揮更大作用，當(dāng)前供給側(cè)改革更需要財(cái)政政策的積極作為。 未來財(cái)政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費(fèi)的政策調(diào)整。

財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用

從中央經(jīng)濟(jì)工作會議所揭示的五大挑戰(zhàn)來看，高杠桿是其他四大挑戰(zhàn)的重要原因，促使信貸等貨幣政策擴(kuò)張空間顯著縮窄，財(cái)政政策需要發(fā)揮更大作用。高杠桿促使投資較快增長，既推動企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，也拉動了固定資產(chǎn)投資的大幅增長。投資擴(kuò)張與杠桿率提升往往相互強(qiáng)化，結(jié)果導(dǎo)致高杠桿、高庫存與高產(chǎn)能并存。同時(shí)，高杠桿引發(fā)的房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格攀升進(jìn)一步滋生投資與信貸相互強(qiáng)化的現(xiàn)象，大量資源進(jìn)一步流入相關(guān)的行業(yè)，促使研發(fā)創(chuàng)新、人力資本提升等方面的資源支持不足，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的短板問題。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，財(cái)政政策調(diào)整完善應(yīng)成為重要內(nèi)容。從20世紀(jì)90年代至今，除了2007年之外，我國預(yù)算收支全部是赤字，這與宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷多輪的周期性運(yùn)行并不匹配，財(cái)政政策面臨著低效率挑戰(zhàn)，也使得政府與市場之間的關(guān)系不清晰。應(yīng)推動財(cái)政政策調(diào)整完善，特別是構(gòu)建跨周期財(cái)政預(yù)算平衡機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器的作用，與此同時(shí)，實(shí)施科學(xué)化及精細(xì)化的預(yù)算制度，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)微觀主體更好地獨(dú)立運(yùn)作，助推競爭環(huán)境的改善，推動企業(yè)等微觀主體的健康發(fā)展，符合供給側(cè)改革的訴求。

從創(chuàng)新引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長新動力的角度看，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮重要的作用。我國宏觀經(jīng)濟(jì)減速雖然與全球需求疲軟引發(fā)的外需減速有著一定的關(guān)系，但全球貿(mào)易數(shù)量并未出現(xiàn)大幅下滑，我國勞動力等成本上升構(gòu)成的競爭力下降問題日益突出，源于我國競爭優(yōu)勢弱化的外需減弱現(xiàn)象越發(fā)明顯。我國亟待大幅擴(kuò)張財(cái)政支出，借助PPP等手段引導(dǎo)社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是引導(dǎo)資本進(jìn)入高科技行業(yè)，集聚社會資源助推創(chuàng)新升級，逐步提升我國的全球競爭力。然而，在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，社會資本往往更加謹(jǐn)慎而不愿意增加投資，財(cái)政通過投資、貼息、獎勵等辦法有助于引導(dǎo)社會資金的積極參與。

從降成本擴(kuò)投資穩(wěn)增長的角度看，財(cái)政政策應(yīng)積極介入。結(jié)合我國實(shí)際來看，通縮壓力成為宏觀經(jīng)濟(jì)的突出問題，企業(yè)利潤縮窄的壓力在加大，由此引發(fā)企業(yè)投資意愿減弱，在此情況下，減稅等財(cái)政政策成為最為重要的選擇。減稅有助于降低企業(yè)成本，增大企業(yè)盈利水平，提升企業(yè)投資回報(bào)率，既增強(qiáng)企業(yè)投資的動力，也使得相關(guān)商品更加具有國際競爭力。尤其是在近年來部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率大幅貶值的情況下，我國商品的競爭力受到影響，通過減稅有助于緩解企業(yè)出口困難，為促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起著重要作用。

從擴(kuò)大消費(fèi)拉動內(nèi)需的角度看，財(cái)政政策應(yīng)持續(xù)加力。我國消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平，預(yù)示我國消費(fèi)空間較大的事實(shí)。近年來我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在增大，體現(xiàn)了我國消費(fèi)潛力已經(jīng)開始釋放。未來財(cái)政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費(fèi)的政策調(diào)整，一是加快社會保障體系建設(shè)，提升民眾的消費(fèi)意愿，重點(diǎn)應(yīng)著力完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及醫(yī)療保險(xiǎn)體系。二是穩(wěn)步推動收入分配改革，提升消費(fèi)的邊際傾向。重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人所得稅由分類向綜合轉(zhuǎn)變，切實(shí)增大個(gè)人所得稅對調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

財(cái)政政策亟待創(chuàng)造新空間

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題亟待財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用，但財(cái)政政策必須有相應(yīng)的空間，否則減收增支的積極財(cái)政政策不僅難以起到穩(wěn)增長促發(fā)展的目標(biāo)，而且可能滋生新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合中國實(shí)際情況來看，當(dāng)前也面臨財(cái)政債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)升級等問題，積極財(cái)政政策的落實(shí)亟待進(jìn)一步拓展財(cái)政政策新空間。

首先，財(cái)政赤字率空間較大有助于解決我國積極財(cái)政政策的收支矛盾，可以考慮通過提升財(cái)政赤字率以增大擴(kuò)張性財(cái)政政策力度。我國當(dāng)前的赤字率仍然顯著低于發(fā)達(dá)大國的水平，而且低于歐盟所倡導(dǎo)的3%的赤字率標(biāo)準(zhǔn)，即便與我國歷史水平相比，改革開放以來我國財(cái)政赤字率均小于3%，預(yù)示我國財(cái)政政策整體處于比較穩(wěn)健的情形，我國財(cái)政赤字率空間仍然較大，可以考慮2016年我國進(jìn)一步將赤字率提升至3%以上。在去年底的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部樓繼偉部長明確指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，逐步提高赤字率。預(yù)示財(cái)政赤字率的提升將進(jìn)入政策層面。

第8篇：財(cái)政政策的主要作用范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長;探討

一　財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)界對于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會再生產(chǎn)過程中,財(cái)政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產(chǎn)品分配,它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動。而公共財(cái)政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級國家,一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二　三種主要財(cái)政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財(cái)政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會隨著財(cái)政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財(cái)政赤字。

第9篇：財(cái)政政策的主要作用范文

關(guān)鍵詞：貨幣市場 財(cái)政政策 互相配合

宏觀調(diào)控是我國最為基本的經(jīng)濟(jì)政策，既可以調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的走勢，保證國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，又能夠賦予社會主義市場經(jīng)濟(jì)各參與體最大的自由，而貨幣市場與財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的兩大方法，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極為重要的作用。

一、貨幣市場與財(cái)政政策相關(guān)理論概述

所謂貨幣市場，是指由政府、銀行及工商企業(yè)發(fā)行的短期信用工具所構(gòu)成的金融市場，國家對于貨幣市場的調(diào)整，主要依靠調(diào)整貨幣供應(yīng)量、銀行利率、信貸規(guī)模調(diào)整、收放現(xiàn)金供應(yīng)和存款準(zhǔn)備金等手段實(shí)現(xiàn)。

相比貨幣市場，財(cái)政政策的概念更為廣泛，主要是對于社會的總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，其主要手段是政府預(yù)算的調(diào)整、稅率變化、稅種增減、公債、刺激性財(cái)政支出、專項(xiàng)補(bǔ)貼等等。兩者中貨幣市場一般僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而財(cái)政政策不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且其財(cái)政資金的無償性決定了其在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亦能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

由于貨幣市場的對象是單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以其起效時(shí)間短、效果直接，但是從長遠(yuǎn)來看，貨幣市場更應(yīng)該側(cè)重于調(diào)整，暫時(shí)的維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但是無法真正解決我國宏觀經(jīng)濟(jì)中所存在的問題。財(cái)政政策能夠通過各種手段改進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配、調(diào)整國民負(fù)擔(dān)，能夠在本質(zhì)上解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所存在的問題，是一種能夠治本的經(jīng)濟(jì)手段。

二、貨幣市場與財(cái)政政策配合中的問題

由于貨幣市場和財(cái)政政策的不同屬性，所以兩者之間雖然能夠互相配合，但是由于兩者的屬性、方法不同，在不同時(shí)期和不同情況下會產(chǎn)生不同的效果，所以必然具有著相互間的矛盾和阻礙。

（一）關(guān)于貨幣市場與財(cái)政政策之間“松”與“緊”的問題

任何政策都必然具有“松”與“緊”的問題，且都是由現(xiàn)實(shí)的環(huán)境和政策的最終目的所決定的，在經(jīng)濟(jì)生活中，對于“送”或“緊”的要求更為嚴(yán)格，否則極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱或經(jīng)濟(jì)減緩，所以，兩者之間必須掌握平衡。比如，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，便需要實(shí)行緊的貨幣政策和松的財(cái)政政策，而在稅收、公債等問題上，兩者也有著一定的矛盾。

（二）財(cái)政透支引起的矛盾

目前，我國財(cái)政透支總額較多，這就導(dǎo)致了流通總量的增加，繼而影響了和商品供應(yīng)的平衡，引起一定程度的通貨膨脹的產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了貨幣市場的虛假繁榮。但是財(cái)政政策一旦收縮，貨幣市場極易產(chǎn)生泡沫，或者大量帶有投機(jī)性質(zhì)的熱錢流入實(shí)體市場，對我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成一定的損害。

（三）財(cái)政信用的發(fā)展不利于兩者相結(jié)合

近年來，財(cái)政信用已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，即財(cái)政所無償集中的資金以信用的形式進(jìn)行的借貸活動。這樣的活動雖然在一定程度上增加了財(cái)政資金的可用性，也可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是無法保證預(yù)算資金的平衡，進(jìn)而將這種不平衡轉(zhuǎn)移到了金融機(jī)構(gòu)，極大地影響到信貸的平衡，間接的導(dǎo)致了通貨膨脹的產(chǎn)生。

三、對于處理財(cái)政政策和貨幣市場相互配合問題的建議

促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣市場的平衡，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠快速、健康發(fā)展的有效途徑，對于兩者的有效配合，應(yīng)當(dāng)有以下幾條途徑：

（一）完善相關(guān)法律、政策

貨幣市場和財(cái)政政策從本質(zhì)而言，是國家為了調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)而采取的一種以經(jīng)濟(jì)方式為載體的行政手段，其本身有著很重的政策趨向性。但目前我國對于貨幣市場和財(cái)政政策的立法相對不完善，導(dǎo)致中央和地方、地方和地方之間的做法不一致，不能形成“全國一盤棋”的正常局面，這無疑不利于經(jīng)濟(jì)工作的展開。所以，國家必須加快有關(guān)貨幣市場和財(cái)政政策的立法，使得政府采取這兩種手段時(shí)能夠有法可依，進(jìn)而做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，以法律的形式保證兩者的配合。

（二）做好協(xié)調(diào)工作

對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是國家的一項(xiàng)重要職能之一，故對于貨幣市場和財(cái)政政策這兩種主要的宏觀調(diào)控手段，財(cái)政和銀行部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系、做好協(xié)調(diào)，并且樹立確認(rèn)職責(zé)、分口使用、分開管理、自我負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，不能各行其是，更不允許互相推諉情況的發(fā)生，使貨幣市場和財(cái)政政策這兩種手段能夠真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）堅(jiān)持財(cái)政自我平衡

財(cái)政的平衡是貨幣市場平衡的基礎(chǔ)，不能或者少用從銀行借款、透支的辦法來解決財(cái)政問題，否則只是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，甚至有可能導(dǎo)致財(cái)政愈窮、貨幣越熱、通脹越重的惡性循環(huán)。要做到這一點(diǎn)，首先需要的就是不能實(shí)施“赤字”政策，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收管理、節(jié)約不必要開支、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，做到量入未出，將赤字控制在合理的范圍內(nèi)，以此來維護(hù)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

貨幣市場與財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著無可替代的重要作用，因此，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩者都互相配合、互相制約、相輔相成、互相促進(jìn)，因此，在國家經(jīng)濟(jì)生活中，做好貨幣政策和財(cái)政政策這兩種重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的協(xié)調(diào)和配合，對于國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有著極為重要的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉毅.后金融危機(jī)時(shí)代中國財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)問題研究[D].湖南大學(xué)，2012.