產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策；經(jīng)營(yíng)績(jī)效；房地產(chǎn)業(yè)

一、引言

自從2003年以來(lái)，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控增多，其中貨幣政策調(diào)控較為頻繁，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響較為廣泛。多數(shù)學(xué)者從理論上對(duì)房?jī)r(jià)這一民生問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合貨幣政策的影響，為貨幣政策調(diào)控提供了重要的理論基礎(chǔ)。大量研究認(rèn)為，房地產(chǎn)行業(yè)資金投入量大，所以貨幣政策調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展影響非常大。但是研究基本上圍繞房?jī)r(jià)展開(kāi)，因此對(duì)于貨幣政策的影響研究尚存在一些不足。其一是因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)間的差異較大，房地產(chǎn)發(fā)展不均衡，如果以房?jī)r(jià)作為研究的對(duì)象，無(wú)法真實(shí)反映貨幣政策對(duì)企業(yè)的影響。其二，房地產(chǎn)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體，更關(guān)心企業(yè)自身的發(fā)展，房?jī)r(jià)很大程度上受外界供需因素的影響，并非企業(yè)關(guān)心的核心問(wèn)題，因此，以房地產(chǎn)企業(yè)為研究對(duì)象，深入探討貨幣政策對(duì)微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響具有重要的研究意義。不僅為房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供建議，更是為政府貨幣政策調(diào)整提供借鑒和參考。房地產(chǎn)上市企業(yè)是房地產(chǎn)行業(yè)重要組成，在行業(yè)里具有典型代表性，且上市公司數(shù)據(jù)可控性強(qiáng)，在研究貨幣政策影響時(shí)，上市公司既具有較強(qiáng)的代表性，又具有較強(qiáng)的操作性，因此成為理想的研究對(duì)象。

從數(shù)據(jù)上看，2010年至2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走高，2014年各項(xiàng)數(shù)據(jù)有所下降，這與當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣以及房地產(chǎn)市場(chǎng)自身調(diào)整有很大的關(guān)系，此時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了調(diào)控政策的拐點(diǎn)，市場(chǎng)不斷降溫。2015年開(kāi)始房地產(chǎn)市場(chǎng)呈逐步回暖的趨勢(shì)。眼下，中國(guó)的貨幣政策正從穩(wěn)健略偏寬松朝“穩(wěn)健中性”轉(zhuǎn)變。2017年春節(jié)過(guò)后的第一個(gè)工作日央行上調(diào)了逆回購(gòu)利率和SLF（常備借貸便利）利率，而在2017年春節(jié)放假前，MLF（中期借貸便利）利率也已上調(diào)。這一舉措提高了銀行放貸的資金成本，進(jìn)而會(huì)影響按揭貸款利率。這也是貨幣政策調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響的表現(xiàn)之一。

二、文獻(xiàn)回顧

對(duì)于貨幣政策調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)方面的研究。例如Gaike Warren與Clark Scott（2005）[1]的研究表明美國(guó)政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，有關(guān)房產(chǎn)稅、貸款及信用評(píng)級(jí)政策、土地監(jiān)管政策等方面來(lái)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。Kling和McCue （1991）[2]從宏觀經(jīng)濟(jì)政策變量的變動(dòng)（如利率和貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)）的角度研究房地產(chǎn)企業(yè)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)影響效果并不明顯著，但是存在潛在的影響。Kashyap （1991）[3]認(rèn)為， 貨幣政策緊縮雖然會(huì)使銀行貸款減少，但企業(yè)的商業(yè)信用融資卻增加了，緊縮性貨幣政策會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法獲得貸款，在企業(yè)又缺少其他融資渠道的情況下，企業(yè)資金緊張，導(dǎo)致最終產(chǎn)出降低。Ben Bernanke 和Mark Gerlter（1995）[4]指出利率上升將影響借款人的資產(chǎn)狀況，股價(jià)下跌，資產(chǎn)狀況惡化，商業(yè)銀行可用于發(fā)放貸款的資金減少，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為了資金回收防范風(fēng)險(xiǎn)將減少對(duì)資產(chǎn)狀況不佳企業(yè)的貸款，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資金減少，最終影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。Bredin（2011）[5]的研究表明貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)生源源不斷的影響，而股利通道是產(chǎn)生這一影響背后的驅(qū)動(dòng)力。Gabriel（2014）[6]研究表明非常規(guī)的擴(kuò)張性貨幣政策沖擊是房地產(chǎn)市場(chǎng)利率下降的關(guān)鍵，住宅建筑商和房地產(chǎn)投資信托基金市場(chǎng)的股本回報(bào)率得到了提高。

在我國(guó)，有關(guān)貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響也有大量的研究。王曼怡、劉同山（2010）[7]在理論分析的基礎(chǔ)上，使用金融加速效應(yīng)分析貨幣政策與房地產(chǎn)企業(yè)之間關(guān)系，研究指出貨幣政策調(diào)控效果跟房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模有關(guān)。認(rèn)為會(huì)比政策對(duì)小房地產(chǎn)企業(yè)影響顯著，對(duì)大房地產(chǎn)企業(yè)影響效果不如小房地產(chǎn)企業(yè)，指出大型房地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚可以抵消貨幣政策調(diào)控帶來(lái)的影響。宋芳秀等（2011）[8]使用滬深73家房地產(chǎn)上市公司作為研究對(duì)象，選取1998-2007年總共9年的數(shù)據(jù)，研究利率與房地產(chǎn)上市公司投Y情況的關(guān)系，指出投資與利率之間不存在明顯因果關(guān)系，利率因無(wú)法區(qū)分投資需求和剛性需求導(dǎo)致調(diào)控效果不明顯，另外國(guó)有資本或國(guó)有資本控股背景附帶的資金保障削弱了利率機(jī)制的作用和政府調(diào)控的效果。陳歡、馬永強(qiáng)（2013）[9]采用2008-2011年房地產(chǎn)上市公司數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，研究貨幣政策與房地產(chǎn)企業(yè)融資決策的關(guān)系，研究結(jié)果表明，存款準(zhǔn)備金率和貸款基準(zhǔn)利率的變動(dòng)對(duì)企業(yè)融資決策具有重要的影響。程正中、張緒通（2015）[10]利用59 家房地產(chǎn)上市公司2003-2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)貸款利率、存款準(zhǔn)備金率和貨幣供應(yīng)量的提高都對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)盈利能力有負(fù)面影響。戶青等（2016）[11]以2007-2014年滬深A(yù)股上市公司為研究對(duì)象，研究貨幣政策對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，結(jié)果表明貨幣政策緊縮對(duì)企業(yè)績(jī)效具有顯著的負(fù)面影響。

三、我國(guó)貨幣政策調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

（一）存貸款利率調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)銀行貸款的依賴性強(qiáng)，企業(yè)的60%的資金來(lái)源于銀行貸款，利率的上市導(dǎo)致企業(yè)資金使用成本上市，影響企業(yè)的開(kāi)發(fā)投資。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債融資水平較高，融資的成本易受市場(chǎng)因素的影響，進(jìn)而影響房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。房產(chǎn)作為一種價(jià)格較高的特殊商品，一次性購(gòu)買(mǎi)的成本和費(fèi)用較高，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)多采用抵押貸款的方式。利率上升將抑制購(gòu)買(mǎi)的需求，導(dǎo)致房地產(chǎn)銷(xiāo)售下降。利率的調(diào)整還會(huì)影響房地產(chǎn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，當(dāng)企業(yè)預(yù)期利率上調(diào)時(shí)，會(huì)更多考慮長(zhǎng)期負(fù)債的融資方式；預(yù)期利率下降時(shí)，企業(yè)將減少長(zhǎng)期負(fù)債，偏向于短期負(fù)債。從圖1可以看出，除了2007年異常波動(dòng)外，貸款利率處于下降周期，房地產(chǎn)企業(yè)所獲取的資金成本下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效（凈資產(chǎn)收益率和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率）不斷提升。且同時(shí)期房地產(chǎn)企業(yè)不斷增加，說(shuō)明在此期間房地產(chǎn)業(yè)是有利可圖的。

圖1 貸款利率與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)系

（二）存款準(zhǔn)備金率調(diào)整余企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

央行貨幣政策提高銀行體系的存款準(zhǔn)備金率，導(dǎo)致商業(yè)銀行無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)（如發(fā)行票據(jù)、減少債券持有或者其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品）抵消存款準(zhǔn)備金率上升減少的貨幣量，銀行在面臨這種融資約束下的貸款決策也會(huì)發(fā)生變化。1央行每上調(diào)0.5%的存款準(zhǔn)備金率將凍結(jié)商業(yè)銀行3500億元的資金，導(dǎo)致商業(yè)銀行的貸款能力受限。因此，存款準(zhǔn)備金率的提高減少了市場(chǎng)的流動(dòng)資金，商業(yè)銀行提高貸款難度，貸款額度受限，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)需求下降，住房銷(xiāo)售量下降，房地產(chǎn)企業(yè)住房庫(kù)存增加，資金周轉(zhuǎn)率下降，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平。

（三）貨幣供應(yīng)量調(diào)整與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

貨幣供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效有著重要的影響，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和住房?jī)r(jià)格的影響。寬松的貨幣供應(yīng)量提升房地產(chǎn)企業(yè)的投資信心。2009年寬松的貨幣政策，使得大量貨幣流向房地產(chǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比上一年增長(zhǎng)了22.4%，商品房銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)96.5%。大量研究表明，貨幣供應(yīng)量與房?jī)r(jià)呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。多年來(lái)，我國(guó)M2保持著高速增長(zhǎng)，2009年年末M2余額為60. 6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27. 7%；2010年年末M2余額72. 6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19. 7%；2016年末M2的余額達(dá)到155萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%2。寬松的貨幣政策為房地產(chǎn)企業(yè)獲得足夠的資金，且資金成本降低極大促進(jìn)了房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)投資。在此期間，房地產(chǎn)企業(yè)獲得資金比較充裕，消費(fèi)者購(gòu)房貸款的資金能夠有效保障，增加了住房的交易，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的快速上漲。圖2反映了1995-2015年貨幣供應(yīng)與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)系。從圖中可以得出：貨幣供應(yīng)量（M2）的變化與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有較強(qiáng)的線性相關(guān)，貨幣供應(yīng)下降的兩個(gè)階段（1999年前和2009年后）均伴隨著房地產(chǎn)業(yè)凈資產(chǎn)收益率和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率的下降。

圖2 貨幣供應(yīng)與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)系

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、結(jié)論

本文從貨幣政策調(diào)整的角度探討房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響因素。本文發(fā)現(xiàn)，利率、存款準(zhǔn)備金率的變動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有負(fù)向作用。房地產(chǎn)企業(yè)資金需求量大、資金使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)績(jī)效對(duì)資金價(jià)格較為敏感。而市場(chǎng)利率的調(diào)高直接增加了房地產(chǎn)企業(yè)的資金價(jià)格，增加了房地產(chǎn)企業(yè)成本，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平。貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)具有正向作用，寬松的貨幣供應(yīng)量將有助于提升房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在面臨貨幣政策調(diào)節(jié)的不確定性下，應(yīng)積極調(diào)整企業(yè)融資策略，拓寬企業(yè)融資渠道、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

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第2篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；湖北產(chǎn)業(yè)集群；政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F207　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1002－736X(2012)03－0123－03

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境壓力的重要途徑

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。作為一種全球性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群近年來(lái)發(fā)展迅猛。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要依靠眾多頗具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群所支撐。但這種大多以勞動(dòng)密集型和資源消耗型為主，仍然維持粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的產(chǎn)業(yè)集群，在日益短缺的資源和嚴(yán)重的環(huán)境污染的挑戰(zhàn)面前，發(fā)展的可持續(xù)性正在經(jīng)受考驗(yàn)。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出和湖北對(duì)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位，湖北全面實(shí)施武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，湖北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一方面，產(chǎn)業(yè)集群正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手；另一方面，湖北仍然面臨工業(yè)化程度較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，資源總量和人均資源量嚴(yán)重不足，資源利用效率較低，能源消耗增長(zhǎng)速度較高等一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性緊迫性日益凸現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的線性發(fā)展模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程是“產(chǎn)品－資源－廢棄物－再生資源”的循環(huán)過(guò)程，倡導(dǎo)以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，促進(jìn)資源永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在成為解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)多贏的新型發(fā)展模式。

二、湖北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及其面臨的資源環(huán)境約束

改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是“中部崛起戰(zhàn)略”的提出和實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，形成了一批具有一定規(guī)模，在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，汽車(chē)、鋼鐵、石化、食品加工業(yè)、電力、電子、紡織等七大產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)?？v觀湖北產(chǎn)業(yè)集群大體分為三個(gè)層次：一是以武漢城市圈為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；二是以國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和地方各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；三是圍繞各個(gè)縣鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而形成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。不同層次的產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨來(lái)自資源環(huán)境的巨大壓力。

1.以武漢城市圈為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。武漢城市圈是指以武漢為圓心，由周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等8個(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它以占三分之一的土地面積和一半左右的人口提供了占湖北近三分之二的國(guó)民生產(chǎn)總值，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的區(qū)域，也是湖北加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在中部率先崛起目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)集群又是湖北省資源消耗最密集的區(qū)域。2010年武漢城市圈中黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、潛江等6城市的單位GDP能耗均高于湖北省平均水平。特別是武漢及鄂州、黃石屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，資源消耗較大，能耗較高。2010年武漢、黃石、鄂州的規(guī)模以上工業(yè)增加值中重輕工業(yè)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。同時(shí)，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境承載壓力較大，節(jié)能減排面臨艱巨的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢城市圈COD排放量、二氧化硫排放量占全省的一半以上，二氧化硫、COD等主要污染物人均排放量均高于全省人均排放量水平。2010年湖北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)11個(gè)低于全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)值的地區(qū)武漢城市圈中占7個(gè)。顯然，在這樣的資源利用和生態(tài)環(huán)境背景下，如果不徹底改變那種高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，資源環(huán)境必然成為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。以國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和地方各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)階段湖北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，包括武漢城市圈部分產(chǎn)業(yè)集群也是以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，使開(kāi)發(fā)區(qū)作為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，在湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。2010年湖北省各開(kāi)發(fā)區(qū)外商投資金額占全省外商投資金額的90％，黃石、宜昌、襄陽(yáng)、隨州開(kāi)發(fā)區(qū)的省外境內(nèi)投資增幅均超過(guò)70％，全省開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)出口總額占全省出口總額的60.5％。但以開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)形成的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群所面臨的資源環(huán)境的壓力在不斷加大，尤其是以縣域開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}更為突出。部分開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成的直接原因只是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠的土地和稅收政策。由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集只是企業(yè)的盲目堆砌，區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺乏經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，企業(yè)點(diǎn)多面廣，不僅不利于土地的集約利用，不利于降低環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，而且在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)很難形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染的加劇。從產(chǎn)業(yè)分布看，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，主要集中于化學(xué)制品、紡織、機(jī)械汽車(chē)電子和食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一部分開(kāi)發(fā)區(qū)以建材及化工企業(yè)等為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，相當(dāng)一部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式粗放，既造成了有限資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重地污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，勢(shì)必影響到開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。湖北工業(yè)化加速發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極為重要的作用。隨著縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度提高，在汽車(chē)零部件、機(jī)械制造、化工、紡織、建材、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域形成了一批縣域特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，其中部分縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是以現(xiàn)有的縣域開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如宜昌磷化工、仙桃無(wú)紡布、鄂州燕磯的金剛石刀具、隨州專(zhuān)用車(chē)改裝、荊州石油機(jī)械、京山包裝機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)集群，不僅在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，極大帶動(dòng)本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且部分產(chǎn)業(yè)集群在湖北省乃至于全國(guó)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，具備了

一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但由于縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度普遍不高，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不優(yōu)，縣域產(chǎn)業(yè)集群并沒(méi)有從根本上擺脫資源環(huán)境的瓶頸約束。一方面，縣域產(chǎn)業(yè)集群中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷加大節(jié)能減排的力度，這些產(chǎn)業(yè)迫于日益的嚴(yán)峻資源環(huán)境的壓力面臨轉(zhuǎn)型；另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對(duì)較小，導(dǎo)致集群的程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏縱向外延，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作不明顯，企業(yè)之間缺少相互間的交流與合作，不利于資源在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的流動(dòng)，造成資源利用率低下的情況。同時(shí)，每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的大量廢棄物不能進(jìn)行綜合治理，增加了環(huán)境保護(hù)的成本。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的湖北產(chǎn)業(yè)集群政策選擇

為突破資源環(huán)境的約束，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，在理論上和實(shí)踐上產(chǎn)生了廣泛的影響。“十一五”以來(lái)，湖北省先后組織開(kāi)展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，建設(shè)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵項(xiàng)目，形成了以湖北宜化、興發(fā)為代表的化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以武鋼為代表的鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以華新、葛洲壩為代表的建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以格林美為代表的再生資源回收利用模式，以東風(fēng)康明斯、千里馬為代表的再制造發(fā)展模式。

由于資源環(huán)境本身具有外部性，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往存在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)追求超過(guò)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注的現(xiàn)象，因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

1.政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。湖北正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，各級(jí)地方政府都希望抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地把招商引資作為重要抓手，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力興辦工業(yè)園和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。但是地方政府和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，在資源環(huán)境作為生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯的背景下，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心向注重經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”和低碳試點(diǎn)省為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)政策不能僅限于單一的產(chǎn)業(yè)集群政策，應(yīng)該把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群作為整體政策，甚至發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要放到優(yōu)先考慮的位置。在此基礎(chǔ)上，加快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系。如武漢城市圈獲批“兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)把節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為切入點(diǎn)，提出了建設(shè)擁有健康自然生態(tài)、高效經(jīng)濟(jì)生態(tài)和文明社會(huì)生態(tài)的生態(tài)城市圈的總體目標(biāo)。可以預(yù)計(jì)，武漢城市圈“兩型社會(huì)”的功能定位，為城市圈產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型提供了新的路徑。

2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的可持續(xù)性。目前，湖北正抓住中部崛起戰(zhàn)略推動(dòng)的機(jī)遇，借助政策支持和勞動(dòng)力、土地等成本的比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于快速擴(kuò)張階段。但與早先東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群形成不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，決不僅僅只是停留在通過(guò)加強(qiáng)交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在空間地理上相對(duì)集聚。更重要的是，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，把產(chǎn)業(yè)集群與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)考慮和布局，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃，逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)集群布局和結(jié)構(gòu)。如大中城市產(chǎn)業(yè)布局可以考慮重點(diǎn)以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)，按市場(chǎng)化原則建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。對(duì)資源消耗量大，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)重化工業(yè)進(jìn)行改造，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能減排、降耗增效的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資源消耗少、環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于承接那些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)直接或間接投資方式向本區(qū)域擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移處于衰退期的產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)建立資源環(huán)境評(píng)估機(jī)制，不能因?yàn)槎唐诶娑绊懏a(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)期發(fā)展。

第3篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)技術(shù) 研發(fā) 政策分析

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)把維護(hù)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先地位看做實(shí)現(xiàn)與保持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮的關(guān)鍵因素。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)采取了許多重要的技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移措施，其主要目的是協(xié)調(diào)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的充分合作，以及在三者之間建立完善的技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移體系。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移取得了巨大成績(jī)，其許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們參考與借鑒。

一、 美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的立法

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，特別在技術(shù)研發(fā)活動(dòng)方面，是由政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立各自的實(shí)驗(yàn)室來(lái)進(jìn)行研發(fā)的。但是，隨著產(chǎn)業(yè)界面臨與日俱增的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，特別是20世紀(jì)70年代末，美國(guó)許多重要產(chǎn)業(yè)均被日本和歐洲一些國(guó)家超越，如汽車(chē)、化工等行業(yè)，美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到了較大的影響，并引起了美國(guó)政府的高度關(guān)注和反思。政府與產(chǎn)業(yè)界研發(fā)活動(dòng)的分離關(guān)系逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

1980年美國(guó)制定《拜杜法》和《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》后，開(kāi)始鼓勵(lì)政府實(shí)驗(yàn)室將研發(fā)成果移轉(zhuǎn)給民間部門(mén)。該法1996年更名為《聯(lián)邦技術(shù)創(chuàng)新法》。

1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步法》公布后,美國(guó)國(guó)會(huì)才真正開(kāi)始對(duì)聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展技術(shù)的觀念產(chǎn)生興趣。其后,1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》是前述法案的修正法,作為促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移,并推動(dòng)技術(shù)商品化的激勵(lì)措施。20世紀(jì)90年代國(guó)會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了多次修改,衍生了如《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》(1995)、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》(1997)和《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》(2000)等法律。

而在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)移轉(zhuǎn)方面，美國(guó)政府則推出了包括技術(shù)授權(quán)、接受委托、研究人員交流、公開(kāi)發(fā)表、設(shè)施的使用、協(xié)助創(chuàng)業(yè)、咨詢協(xié)議、與大學(xué)互動(dòng)、和成立非CRADAs的合作協(xié)議等政策。

在國(guó)會(huì)一連串的立法和政府政策的推動(dòng)下，各實(shí)驗(yàn)室不僅各自建立自己的研究和技術(shù)應(yīng)用辦公室，也可加入政府實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)的共同研發(fā)計(jì)劃、獲得合作廠商的專(zhuān)屬授權(quán)權(quán)力、和成立風(fēng)險(xiǎn)基金以協(xié)助對(duì)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)的商業(yè)化投資，而且獲得與廠商簽定CRADAs的權(quán)力。研究和發(fā)展協(xié)議方式進(jìn)行的研發(fā)活動(dòng)開(kāi)始展現(xiàn)了極大的成效。

二、美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的政策與措施

1.補(bǔ)助金

美國(guó)政府的合作開(kāi)發(fā)型研發(fā)計(jì)劃一般是由聯(lián)邦政府提出構(gòu)想，而民間企業(yè)選擇參與，民間企業(yè)之所以愿意參與相關(guān)的計(jì)劃，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)合作過(guò)程，民間企業(yè)可以學(xué)習(xí)技術(shù)研發(fā)方法，也可以累積研發(fā)知識(shí)與技巧。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)參與聯(lián)邦政府的共同研發(fā)計(jì)劃時(shí)，會(huì)采取委托契約方式，而這種契約又大致可分為成本加固定報(bào)酬契約和成本加獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬契約兩種，后者是指當(dāng)企業(yè)致力于降低成本時(shí)，額外再給予的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬。

2.稅收減免措施

依據(jù)美國(guó)稅法第174章規(guī)定，準(zhǔn)許企業(yè)將該年度的研究及實(shí)驗(yàn)費(fèi)，從稅收中扣除。此外，針對(duì)利潤(rùn)少或甚至無(wú)利潤(rùn)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，其所需的研發(fā)費(fèi)用，允許分五年以上期間攤銷(xiāo)。這種稅收優(yōu)惠措施，是因?yàn)橥度氲募夹g(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，屬于知識(shí)性投資，而非資本性投資，而且具備累積性與外部性效果。

其他扶植與振興美國(guó)尖端科技產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)措施還包括：（1)中小企業(yè)的財(cái)團(tuán)法人可獲所得稅的減免優(yōu)惠。（2)低資本所得稅率。資本所得的減稅對(duì)現(xiàn)有尖端科技企業(yè)的資產(chǎn)凈值與創(chuàng)業(yè)資本的投資具有較大的影響力，能夠鼓勵(lì)尖端科技的投資。（3)員工持股給予稅收減免的優(yōu)惠措施。（4)針對(duì)增額研究經(jīng)費(fèi)支出也給予特別的稅收抵減優(yōu)惠待遇等。

3.專(zhuān)利權(quán)政策

利用聯(lián)邦政府的資金研發(fā)，所發(fā)明的專(zhuān)利，原則上政府可保有該發(fā)明的專(zhuān)利權(quán)，然后以排外性授權(quán)或非排外性授權(quán)方式移轉(zhuǎn)給民間企業(yè)。但通常在取得排外性授權(quán)后，民間企業(yè)方會(huì)積極的進(jìn)行實(shí)用化、商品化的投資，因此如果將政府研發(fā)成果的法律上權(quán)利交付研發(fā)合作對(duì)象，將有助于技術(shù)商品化的開(kāi)發(fā)。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)修正條文，將合作契約所產(chǎn)生的專(zhuān)利權(quán)歸屬于簽約者(限于小企業(yè)、大學(xué)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu))。此外，為促進(jìn)民間經(jīng)營(yíng)的政府實(shí)驗(yàn)室(GOCOs)將技術(shù)移轉(zhuǎn)給民間企業(yè)或其它部門(mén)，允許GOCOs自行決定專(zhuān)利許可的交付對(duì)象；允許大學(xué)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或GOCOs(限小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者)保留研發(fā)所產(chǎn)生的專(zhuān)利權(quán)；同時(shí)也允許簽約者領(lǐng)取由該項(xiàng)研發(fā)的商品化所得到的專(zhuān)利權(quán)權(quán)利金；專(zhuān)利權(quán)的權(quán)利金可支付研發(fā)人的獎(jiǎng)金及教育費(fèi)用；此外還規(guī)定，大企業(yè)在專(zhuān)利有效期間18年中，只能獨(dú)享五年專(zhuān)利，以加速技術(shù)的擴(kuò)散。

4.科技成果提成獎(jiǎng)勵(lì)制度

美國(guó)政府建立了科技成果提成獎(jiǎng)勵(lì)制度,規(guī)定必須從技術(shù)創(chuàng)新成果專(zhuān)利許可收益中,提出一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)在此過(guò)程中作出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員;如果每年提成費(fèi)超過(guò)一定的額度,必須將提成費(fèi)按比例再次支付給參與該創(chuàng)新成果的其他技術(shù)人員。此款項(xiàng)是正常工資和獎(jiǎng)金之外的收益,不影響其正常工資、年薪或其他應(yīng)得獎(jiǎng)金權(quán)力,即使此科技人員離開(kāi)了該機(jī)構(gòu),也繼續(xù)支付。此外，還規(guī)定聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如果超過(guò)5000萬(wàn)美元,應(yīng)設(shè)立一項(xiàng)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)科技成果或發(fā)明應(yīng)用的模范科技人員。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府如何在日益激烈的國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中扮演積極的角色,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定和實(shí)施中發(fā)揮有力的作用,以及如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的提升,是21世紀(jì)擺在各個(gè)國(guó)家政府面前的嶄新課題。如何通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系更為成熟，正是我們政府部門(mén)積極努力的方向。在這種情況下,制定和實(shí)施適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策既有現(xiàn)實(shí)的必要,也是現(xiàn)實(shí)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]ucop.edu/ott/bayh.html

第4篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

北京市廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)狀況

2007年底北京市廣電法人單位626家,比2006年增加171家增長(zhǎng)37.6%。其中行政機(jī)關(guān)19家(包括市級(jí)1家,區(qū)縣級(jí)18家);事業(yè)單位57家(包括市級(jí)15家,區(qū)縣級(jí)42家);企業(yè)單位550家,比2006年增加168家,增長(zhǎng)44%(包括市級(jí)548家,區(qū)縣級(jí)2家)。在市級(jí)548家企業(yè)中有廣電制作機(jī)構(gòu)491家。

2008年底,北京市廣電統(tǒng)計(jì)法人單位821家,比2007年增加187家,增長(zhǎng)了29.5%。其中行政機(jī)關(guān)19家,事業(yè)單位59家,企業(yè)單位743家(廣電制作機(jī)構(gòu)676家,比2007年增長(zhǎng)37.4%,占全部法人單位的82.3%)。

2、人員狀況

2007年底北京市廣電從業(yè)人員1.47萬(wàn)人,比2006年增加0.09萬(wàn)人,增長(zhǎng)6.5%,其中市屬單位0.83萬(wàn)人,社會(huì)影視節(jié)目制作單位0.5萬(wàn)人,區(qū)縣級(jí)單位0.14萬(wàn)人。

2008年底,北京市廣電從業(yè)人員1.85萬(wàn)人,其中社會(huì)影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)0.86萬(wàn)人,占北京市廣電從業(yè)人員的46.5%。

3、廣播電視播出機(jī)構(gòu)

北京市有廣播電臺(tái)1座、電視臺(tái)1座,區(qū)縣級(jí)廣播電視臺(tái)10座、廣播電視站4個(gè);開(kāi)辦公共廣播節(jié)目17套,其中市級(jí)8套(上星節(jié)目1 套)、區(qū)縣級(jí)9套;開(kāi)辦公共電視節(jié)目25套,其中市級(jí)11套(上星節(jié)目2 套,對(duì)外電視節(jié)目1套)、縣級(jí)14套;已批準(zhǔn)的付費(fèi)電視頻道11套;已批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視站28個(gè)。

4、收入和節(jié)目制作播出狀況

圖表說(shuō)明:市屬單位主要指以行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)為主的市屬?gòu)V電法人單位;社會(huì)單位主要是指除機(jī)關(guān)、事業(yè)單位外的廣電企業(yè)法人單位;區(qū)縣單位主要是指以行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)為主的區(qū)縣廣電法人機(jī)構(gòu)。

5、數(shù)據(jù)分析和四個(gè)結(jié)論

資產(chǎn)總額指企業(yè)擁有或控制的全部資產(chǎn)。包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形及遞延資產(chǎn)、其它長(zhǎng)期資產(chǎn)等,即為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)總計(jì)項(xiàng)。通過(guò)資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額之比可計(jì)算出總資產(chǎn)報(bào)酬率(Return on Total Assets Ratio,也稱投資盈利率),這個(gè)指標(biāo)用以評(píng)價(jià)企業(yè)運(yùn)用全部資產(chǎn)的總體獲利能力,是評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的重要指標(biāo)?？傎Y產(chǎn)報(bào)酬率的計(jì)算公式如下:利潤(rùn)總額/總資產(chǎn)平均余額×100%=總資產(chǎn)報(bào)酬率。北京市廣電行業(yè)各類(lèi)單位總資產(chǎn)報(bào)酬率如下:

圖表說(shuō)明:由于總資產(chǎn)平均余額的計(jì)算需要更詳細(xì)的數(shù)據(jù),總資產(chǎn)平均余額=1/2總資產(chǎn)年初余額+各季度末余額+1/2第四季度*4,本文以此處提供的總資產(chǎn)數(shù)據(jù)代替。

表中,社會(huì)單位總資產(chǎn)報(bào)酬率連續(xù)兩年位居第一,分別高于當(dāng)年平均水平11%和7.71%,區(qū)縣單位資產(chǎn)報(bào)酬率連續(xù)兩年位居最后,分別比當(dāng)年平均水平低10.5%和8.83%,市屬單位分別比當(dāng)年平均水平低1.9%和2.61%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于總資產(chǎn)報(bào)酬率的理論和表中的數(shù)據(jù),可以得出如下結(jié)論:擁有自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)單位運(yùn)用資產(chǎn)的獲利能力最強(qiáng),資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最佳。事業(yè)單位體制為主區(qū)縣單位在資產(chǎn)數(shù)額、經(jīng)營(yíng)收入和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益三方面都相對(duì)較差。事業(yè)單位體制為主的市屬單位資產(chǎn)總額最高,但資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益居于兩者之間,比全市平均水平略低。

分析廣電行業(yè)收入的兩個(gè)重要組成部分:各種單位廣告收入和節(jié)目銷(xiāo)售收入占總收入的比重如下:

其中,2007年,市屬單位的廣告收入占全市廣電行業(yè)廣告總收入的近89.98%,2008年下降為82.86%;社會(huì)單位的節(jié)目銷(xiāo)售收入占全市廣電行業(yè)總收入的近89.81%,2008年增長(zhǎng)為91.13%。

由此得出結(jié)論:以事業(yè)單位為主體的市屬單位擁有壟斷的播出頻道資源,以廣告收入為主要盈利來(lái)源之一,社會(huì)單位沒(méi)有頻道資源,主要靠節(jié)目銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。這說(shuō)明,市屬單位主要靠壟斷資源獲取利潤(rùn),社會(huì)單位則通過(guò)在節(jié)目市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)獲得收益。

對(duì)比兩年來(lái)廣播電視節(jié)目制作時(shí)間占總制作節(jié)目時(shí)間的比重變化可以看到:

可以看出,社會(huì)單位在節(jié)目制作方面迅速壯大,廣播節(jié)目制作從無(wú)到有,2008年比2007年增長(zhǎng)近20%,電視節(jié)目從少到多,從2007年占據(jù)電視節(jié)目制作市場(chǎng)的三分之一強(qiáng),上升為2008年占據(jù)節(jié)目制作市場(chǎng)的半壁江山。

由此得出結(jié)論:一方面,制播分離制度的推進(jìn)使社會(huì)單位有機(jī)會(huì)更多地參與到廣播電視節(jié)目制作中;另一方面,擁有壟斷頻道資源和新聞資源的市屬單位和區(qū)縣單位節(jié)目多樣性減少,效率降低,而沒(méi)有壟斷資源的社會(huì)單位則日益成為節(jié)目市場(chǎng)的主力軍,發(fā)展迅速。

分析兩年來(lái)廣播電視從業(yè)人員變化情況可知:

其中:2008年全市廣播電視從業(yè)人員比上年大幅增長(zhǎng),增幅達(dá)422.2%,增加的人中94.73%在社會(huì)單位從業(yè)。

可以得出結(jié)論:社會(huì)廣電制作單位不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、節(jié)目制作貢獻(xiàn)加大,而且是提高行業(yè)就業(yè)率的主要力量。

對(duì)北京廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

“硬件”強(qiáng),“軟件”更要強(qiáng),北京“市屬?gòu)V電機(jī)構(gòu)”要從運(yùn)行機(jī)制著手提升軟實(shí)力。根據(jù)前文分析的結(jié)論,北京市廣電產(chǎn)業(yè)中社會(huì)單位運(yùn)用資產(chǎn)的獲利能力最強(qiáng),資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最佳。“區(qū)縣單位”資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益相對(duì)較差。“市屬單位”(包括北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái))的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益居于兩者之間,比全市平均水平略低?？梢?jiàn),“市屬單位”雖擁有超一流的硬件設(shè)施,但巨額的資產(chǎn)卻還未發(fā)揮出最大的效益,作為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù),其產(chǎn)業(yè)鏈整合、品牌價(jià)值開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)改變運(yùn)行機(jī)制來(lái)提高“市屬單位”的資源配置效率和生產(chǎn)效率。

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有廣播電視單位各部門(mén)各自為政,缺乏全局觀和效率意識(shí),造成了無(wú)謂的資源浪費(fèi)。比如,有些電視臺(tái)內(nèi)不同的部門(mén)之間溝通不暢,會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)部門(mén)對(duì)同一事件分別進(jìn)行采訪,這樣浪費(fèi)人力、物力和時(shí)間,增加了整個(gè)電視臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本,也沒(méi)有將整體優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。所以,應(yīng)該建立有效的內(nèi)部整合機(jī)制,樹(shù)立全局觀,從注重對(duì)單個(gè)節(jié)目的績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變到注重電視臺(tái)整體成本的降低和所有節(jié)目綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)上來(lái)。建立良性管理機(jī)制的重點(diǎn),是要在節(jié)目管理、經(jīng)營(yíng)管理、人員管理和分配管理上下工夫,切實(shí)做到責(zé)權(quán)利結(jié)合。因此,北京的廣播電視產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上要突破行政化操作的束縛,減少管理的中間環(huán)節(jié),重視節(jié)目生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該說(shuō)明的是,在電視臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行的一對(duì)一的承包管理改革,沒(méi)有在節(jié)目市場(chǎng)上優(yōu)勝劣汰的檢驗(yàn),依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令分配模式(類(lèi)似當(dāng)年的國(guó)企改革),對(duì)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制意義不大。

給“區(qū)縣廣播電視單位”更大的空間,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論,為促進(jìn)市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性,必須消除防礙潛在進(jìn)入者進(jìn)入市場(chǎng)的法律,使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)盡可能起作用。潛在進(jìn)入者對(duì)利潤(rùn)機(jī)會(huì)的迅速反應(yīng)會(huì)有效約束在位廠商的行為。因此,進(jìn)入程序應(yīng)該透明規(guī)范。當(dāng)存在利潤(rùn)機(jī)會(huì)時(shí),進(jìn)入程序應(yīng)當(dāng)盡可能地縮短進(jìn)入進(jìn)程。

通過(guò)前面的數(shù)據(jù)分析,我們看到北京市18個(gè)區(qū)縣廣電單位無(wú)論是在資產(chǎn)總額、盈利情況,還是節(jié)目制作播出方面都無(wú)法與市屬單位和社會(huì)單位相提并論。18個(gè)區(qū)縣的廣電單位受制于觀念、體制、播出平臺(tái)、節(jié)目覆蓋率的限制,無(wú)法“走出去”,更不用說(shuō)擁有自己的品牌了。對(duì)北京地區(qū)的電視媒介的管理者而言,優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要在國(guó)家政策允許的條件下,讓各單位在廣電產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中具有公平地位。比如目前有線電視對(duì)各區(qū)縣自辦數(shù)字頻道的授權(quán)還沒(méi)有放開(kāi),各區(qū)縣自辦數(shù)字頻道只能給自己區(qū)縣內(nèi)的有線電視用戶收看。數(shù)字電視時(shí)代,頻道資源由稀缺變?yōu)檫^(guò)剩,這種政策性進(jìn)入壁壘勢(shì)必影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)績(jī)效的提升。

目前普遍存在的一個(gè)誤區(qū)是,由于媒介產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)輿論的特殊功能,一部分管理者習(xí)慣運(yùn)用行政命令的方式去調(diào)節(jié)電視市場(chǎng)運(yùn)行。然而這樣做的結(jié)果往往根本無(wú)法達(dá)到政策制定者的美好初衷,反而被逐利的電視媒介運(yùn)營(yíng)者利用來(lái)獲取壟斷利潤(rùn)。例如,廣電總局曾經(jīng)發(fā)文對(duì)在欄目播出過(guò)程中插播廣告的時(shí)間長(zhǎng)度進(jìn)行限制,結(jié)果,不少電視臺(tái)由于不能在欄目中間過(guò)多插播廣告,就在欄目的開(kāi)頭和結(jié)尾增加廣告時(shí)間,結(jié)果一樣使觀眾的福利受損。這說(shuō)明,用行政命令的方式去調(diào)節(jié)電視市場(chǎng)運(yùn)作往往效果不佳,所以,有效保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),避免政策規(guī)則對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾,才能真正增加電視產(chǎn)業(yè)整體績(jī)效。

通過(guò)差異化塑造新聞節(jié)目的品牌,讓壟斷新聞資源發(fā)揮更大效率增進(jìn)觀眾福利。隨著文化體制改革的不斷深化,廣電新聞?lì)I(lǐng)域?qū)⒊蔀閮?nèi)容產(chǎn)業(yè)最后一塊壟斷資源。雖然面臨網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊,但毋庸置疑,廣播電視在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是人們獲得信息的主要渠道。壟斷必然帶來(lái)高額利潤(rùn),除此之外,通過(guò)對(duì)新聞節(jié)目實(shí)施產(chǎn)品差異化策略,還可以獲得廣播電視新聞品牌價(jià)值的幾何級(jí)數(shù)增值。新聞資源的差異化策略在于對(duì)新聞的解讀方式和再加工過(guò)程,這離不開(kāi)多維的視角和深刻的觀察與思考。這不僅會(huì)在外部完成新聞對(duì)觀眾的吸引,更能從內(nèi)部推動(dòng)新聞事業(yè)的發(fā)展。

在資訊來(lái)源相對(duì)過(guò)剩的注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代,媒體發(fā)現(xiàn)新聞和傳播新聞的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不足以獲取對(duì)應(yīng)的影響力。媒體的高端利益將不僅來(lái)自獨(dú)家的重大新聞,更來(lái)自對(duì)新聞的深加工,以此形成差異化的產(chǎn)品。例如,關(guān)于“9•11”事件的報(bào)道中,《紐約時(shí)報(bào)》一枝獨(dú)秀,史無(wú)前例地獨(dú)攬7項(xiàng)普利策獎(jiǎng)。事實(shí)上并非《紐約時(shí)報(bào)》有什么獨(dú)家的新聞材料,而是他們對(duì)相同的新聞材料采取了獨(dú)到的解讀方式,他們?cè)陂L(zhǎng)達(dá)4個(gè)月之久的《一個(gè)遭受挑戰(zhàn)的國(guó)家》系列專(zhuān)版中反思國(guó)家力量的來(lái)源、家園重建的美國(guó)精神和文化錯(cuò)位,等等,這種獨(dú)到的解讀使《紐約時(shí)報(bào)》成為新聞源,成為其他媒體再傳播、再評(píng)議、再引申、再炒作的對(duì)象。也就是說(shuō),當(dāng)差異化節(jié)目成為品牌時(shí),會(huì)給廣播電視媒介帶來(lái)廣告收入之外的績(jī)效提升。品牌價(jià)值延伸表現(xiàn)為公信力和知名度從最基本的內(nèi)容產(chǎn)品向著板塊化時(shí)段、整體媒介平臺(tái)累進(jìn)遞增,最終品牌資源產(chǎn)生的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低市場(chǎng)集中度。產(chǎn)業(yè)組織理論告訴我們,市場(chǎng)績(jī)效與市場(chǎng)占有率呈正相關(guān)。從前面的分析可以看出,就北京市廣播電視產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),社會(huì)單位運(yùn)用資產(chǎn)的獲利能力最強(qiáng),資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最佳。區(qū)縣單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益相對(duì)較差。市屬單位的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益居于兩者之間,比全市平均水平略低。而社會(huì)單位――眾多的廣電制作公司就是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下頑強(qiáng)生存的,所以,建立富有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高廣電產(chǎn)業(yè)績(jī)效的有效途徑。

一個(gè)直觀的例子是,廣電產(chǎn)業(yè)的主要成員,電影產(chǎn)業(yè)入世后的飛速發(fā)展。 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,當(dāng)時(shí)文化界普遍認(rèn)為,中國(guó)文化將進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)“低谷期”,然而,廣電產(chǎn)業(yè)中最先與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制接軌的電影產(chǎn)業(yè),入世五年,其產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)GDP的增速;票房從不足10億元,到2006年的26.2億元;從海外票房基本空白,到連年增長(zhǎng)20%以上,2006年創(chuàng)下73部影片在44個(gè)國(guó)家地區(qū)播映,國(guó)產(chǎn)影片海外銷(xiāo)售19.1億元人民幣的佳績(jī)。

廣電媒介的績(jī)效和電視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度成負(fù)相關(guān),這就意味著在現(xiàn)階段,降低廣電產(chǎn)業(yè)的集中度可以促進(jìn)整體績(jī)效的提高,寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不利于電視媒介運(yùn)營(yíng)收入的大幅提高。因而,作為電視媒介管理者,應(yīng)該積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)整個(gè)電視產(chǎn)業(yè)從寡占型向競(jìng)爭(zhēng)型過(guò)渡。這最終會(huì)有利于媒介績(jī)效的整體提高。

推進(jìn)“制播分離”,扶持優(yōu)秀節(jié)目制作公司。制播分離改革實(shí)質(zhì)上是成本核算精細(xì)化、生產(chǎn)流程方式變革和利益再分配問(wèn)題。它將帶動(dòng)電視臺(tái)從內(nèi)部機(jī)制上進(jìn)行改革,目前制播體制改革還處于起步階段。在中國(guó),電視節(jié)目的制作播出大多統(tǒng)一在電視臺(tái)內(nèi)完成,這種運(yùn)作模式雖然為電視的喉舌功能提供了保險(xiǎn),但是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏市場(chǎng)活力,因而也就缺少創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)力。制播分離就是電視臺(tái)從節(jié)目交易市場(chǎng)上挑選購(gòu)買(mǎi)符合自己需要的電視節(jié)目進(jìn)行播出。其實(shí)質(zhì)就是在原來(lái)沒(méi)有任何市場(chǎng)中介的制作和播出兩個(gè)環(huán)節(jié)中增加了市場(chǎng)交換機(jī)制,這個(gè)機(jī)制的目的就是為競(jìng)爭(zhēng)提供空間。通過(guò)這個(gè)措施,會(huì)使得在制播合一的壟斷模式下艱難生存的社會(huì)廣播電視制作單位也可能獲得更廣闊的生存和發(fā)展空間。目前很多電視臺(tái)都開(kāi)始在電視臺(tái)內(nèi)部實(shí)行制播分離,但這很難有普遍推廣的意義,因?yàn)檫@只是一對(duì)一的一種承包,沒(méi)有在節(jié)目市場(chǎng)上檢驗(yàn)淘汰,依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令分配模式,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是真正意義上的制播分離。

廣電產(chǎn)業(yè)的管理者應(yīng)該在公平的前提下對(duì)于小規(guī)模媒介和新興媒介重點(diǎn)扶持。例如,可以通過(guò)稅收進(jìn)行重點(diǎn)支持,在人才引進(jìn)方面放寬對(duì)小規(guī)模和新興媒介的限制。政府應(yīng)該考慮制定促進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策和利稅優(yōu)惠政策以及鼓勵(lì)電視產(chǎn)業(yè)“走出去”到各地?cái)U(kuò)張優(yōu)惠政策等,通過(guò)這些措施的有效實(shí)施,可以做到激活整個(gè)市場(chǎng),降低市場(chǎng)集中度的效果。

第5篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力 對(duì)策

經(jīng)過(guò)近五十年發(fā)展，廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，形成了相對(duì)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具備了一定的市場(chǎng)占有能力，是廣西重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是重點(diǎn)發(fā)展的14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)之一。但與我國(guó)上海、廣州等較發(fā)達(dá)工業(yè)城市相比，廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。因此，探析導(dǎo)致廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存在問(wèn)題

（一）創(chuàng)新匱乏，自主研發(fā)能力有待提高

由于我國(guó)整體工業(yè)技術(shù)的缺乏，汽車(chē)企業(yè)大多選擇“市場(chǎng)換技術(shù)”，依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，模仿外國(guó)設(shè)計(jì)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)嗌伲缺少自己的特色，自主技術(shù)得不到發(fā)展。特別是廣西地處相對(duì)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有限，使得廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更是缺少技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力以及先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的支持，在生產(chǎn)技術(shù)上、營(yíng)銷(xiāo)模式上、經(jīng)營(yíng)策略上仍大量模仿或依賴外國(guó)企業(yè)或國(guó)內(nèi)較先進(jìn)企業(yè)。同時(shí)廣西缺乏發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所具備的相關(guān)資源要素，導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策上缺乏創(chuàng)新。雖然近年來(lái)，廣西政府開(kāi)始注重自主創(chuàng)新的引導(dǎo)，經(jīng)過(guò)多年的努力進(jìn)取，部分地區(qū)如柳州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已獲得令人歡喜的效果，但是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是個(gè)別企業(yè)的發(fā)展，而是需要整體水平的上升。多數(shù)地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)依然缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支持，缺乏源源不斷的先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)做后盾，廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體水平仍難以得到實(shí)質(zhì)性的提升。

（二）投入不足，技術(shù)人才缺乏

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能否得以健康持續(xù)發(fā)展，需要依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及研發(fā)技術(shù)投入的支持，更離不開(kāi)科技人才的支撐。但廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)（R&D）投入比例偏低，比如2013年，廣西汽車(chē)企業(yè)每萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入用于R&D 是78元，在全國(guó)居于第13位，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量低，盈利能力差，缺乏核心專(zhuān)利等問(wèn)題。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合大載體，涉及學(xué)科領(lǐng)域較多，需要橫跨多個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的復(fù)合型技術(shù)人才，但廣西在技術(shù)人員這方面顯得較為薄弱。一是在自我培養(yǎng)方面，當(dāng)前部分廣西各大中專(zhuān)院校設(shè)立汽車(chē)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但是相關(guān)資金投入有限，各大院?；救狈?qiáng)大豐富的設(shè)備支撐，缺少供學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)室或者實(shí)驗(yàn)室，阻礙了自身技術(shù)人員的培養(yǎng)。二是在人才引進(jìn)方面，由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟其他發(fā)達(dá)城市相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)平均工資水平偏低，難以吸引外來(lái)高素質(zhì)技術(shù)人才。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善

與整車(chē)生產(chǎn)相比，廣西汽車(chē)零部件行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低，造成廣西汽車(chē)零部件行業(yè)出現(xiàn)“短腿現(xiàn)象”，制約廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從1969年生產(chǎn)的第一輛“柳江”牌汽車(chē)開(kāi)始，到2013年實(shí)現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值1891.2億元，整體規(guī)模不斷壯大。但是廣西零部件產(chǎn)業(yè)未能充分體現(xiàn)己具備的整車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相對(duì)滯后，并且零部件企業(yè)處于分散狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的集聚效應(yīng)。其結(jié)果表現(xiàn)為廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，除了發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)達(dá)到了規(guī)模效應(yīng)，其他零部件如沖壓件、簡(jiǎn)單機(jī)加工件普遍存在配套范圍小、重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)生產(chǎn)等現(xiàn)象，不利于企業(yè)規(guī)模的拓展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。另外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面也有問(wèn)題。廣西整車(chē)仍以附加值較低的微型客車(chē)及貨車(chē)為主，缺乏附加值高、面向家庭的中高級(jí)轎車(chē)系列產(chǎn)品，與上海、廣州等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，整車(chē)設(shè)計(jì)主要依托上海通用，廣西本土轎車(chē)自主設(shè)計(jì)和研發(fā)能力較弱，整車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，直接導(dǎo)致廣西轎車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

二、提升廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

（一）鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入，吸引優(yōu)秀人才

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力強(qiáng)弱離不開(kāi)資金的大量投入，特別是在基礎(chǔ)研究、技術(shù)挖掘等領(lǐng)域，需要雄厚的資金投入作支撐。廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的原因很大一部分是由于廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的資金投入不夠，自主創(chuàng)新能力不足，缺少自己的特色，企業(yè)的知名度相對(duì)較低。針對(duì)這一問(wèn)題，汽車(chē)企業(yè)可以有計(jì)劃地選送員工到其他發(fā)達(dá)汽車(chē)企業(yè)甚至國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極同國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的汽車(chē)企業(yè)交流合作，學(xué)習(xí)優(yōu)秀技術(shù)以及借鑒經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)加大資金投入吸引優(yōu)秀人才，在技術(shù)人才工資這一方面，可以適當(dāng)增加投入吸引外來(lái)優(yōu)秀人才，或者通過(guò)設(shè)置創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)新，著重致力于品牌的研發(fā)，從根本上提高自身的自主創(chuàng)新能力，全面提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。

（二）出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快發(fā)展速度

一方面，政府可以出臺(tái)一些稅收減免、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)分散創(chuàng)新成本，保證企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)得到持續(xù)經(jīng)營(yíng)。另一方面，政府應(yīng)該加大投入創(chuàng)辦節(jié)能汽車(chē)消費(fèi)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)，間接支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)創(chuàng)節(jié)能產(chǎn)品，不僅能夠?qū)ι鐣?huì)資源進(jìn)行有效的利用，還能減少汽車(chē)排量對(duì)空氣的污染，減少汽車(chē)消費(fèi)增多后造成環(huán)境問(wèn)題的后顧之憂，保證市民良好的生活環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。

（二）調(diào)整整車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)上積極調(diào)整整車(chē)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大微型車(chē)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以中型轎車(chē)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展面向家庭的轎車(chē)及乘用車(chē)，生產(chǎn)不同排量的系列新型轎車(chē)產(chǎn)品；加快重型載貨車(chē)、低底板公交車(chē)、高檔大型客車(chē)發(fā)展，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)高檔商用車(chē)市場(chǎng)；積極推進(jìn)新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另一方面，大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，比如冶金、機(jī)械等工業(yè)以及物流、汽車(chē)美容等服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，能夠有效的促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)優(yōu)化，從而使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬念誼.廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收情況分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（11）.

第6篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

從歷史的角度考察，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會(huì)條件下形成并取得成效的。這些條件可以分為一般條件和特殊條件。一般條件是指各國(guó)都有可能存在的條件，特殊條件是指一個(gè)國(guó)家特有的條件。

首先是經(jīng)濟(jì)條件，包括：

第一，具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要素。早已形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等自不必說(shuō)，就是具有政府統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的日本也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的。（注：眾所周知，由于各國(guó)的國(guó)情不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也有不同的模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共同點(diǎn)在于各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素是否在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，至少在理論和觀念上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有共同的認(rèn)同感。）盡管由于政府的強(qiáng)力干預(yù)，使其市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)常受到扭曲，但是這個(gè)框架中具備了以私有制為主體的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是金融體系、市場(chǎng)中介組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，這與實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是根本不同的。

第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。如上所述，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策固然有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的原因，但是前提是當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱，根本目的或者是基于提高本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，或者是基于趕超先進(jìn)國(guó)家。美國(guó)歷史上兩次振興制造業(yè)、德國(guó)早期對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、日本歷史上多次“產(chǎn)業(yè)振興”、后起發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，都是在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱的歷史條件下進(jìn)行的。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不均衡。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段由于殖民統(tǒng)治遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，要么是由于實(shí)行趕超戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷地按照客觀需要的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)來(lái)調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施所謂“適應(yīng)性”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策多數(shù)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況下被迫采取的，目的主要是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)瓶頸”，是一種“補(bǔ)缺式”的產(chǎn)業(yè)政策。

第四，經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉。這里有兩種情況。一是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密的歷史條件下，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易、生產(chǎn)要素的流動(dòng)、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)影響較小，可以相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)而不必多慮國(guó)際社會(huì)可能的報(bào)復(fù)。早期發(fā)達(dá)的國(guó)家一般是在這種意義上的“相對(duì)封閉”條件下實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的。二是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際資本流動(dòng)、國(guó)際自然和科技資源轉(zhuǎn)移等途徑，已經(jīng)形成了越來(lái)越緊密的聯(lián)系，而由于政治的或經(jīng)濟(jì)的原因，一些國(guó)家采取了相對(duì)封閉發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、貿(mào)易保護(hù)政策在內(nèi)的一系列政策措施，將國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和某些產(chǎn)業(yè)保護(hù)起來(lái)，在相對(duì)封閉的條件下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)的相對(duì)封閉既是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的結(jié)果。

其次是政治條件，包括：

第一，有強(qiáng)有力的政府。產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，影響資源配置的強(qiáng)力政策，所以制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的政府必須擁有：（1）相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，如充足的財(cái)政收入、數(shù)量不菲的資產(chǎn)等；（2）相應(yīng)的政治資源，如完備的行政組織系統(tǒng)、高素質(zhì)的政府官員、政府政策和政令的權(quán)威性等。自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期.盡管經(jīng)濟(jì)自由主義主張政府只充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守夜人”的角色，但是從重商主義者幫助西歐一些國(guó)家政府制定的旨在建立自己的工業(yè)、海運(yùn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，到美國(guó)、德國(guó)、日本等實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，都不是“守夜人”的職能所能做到的。進(jìn)入壟斷時(shí)期，隨著“凱恩斯革命”，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成為各國(guó)政府的必要職能。盡管仍然存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的種種論爭(zhēng)。以及在實(shí)踐中的左右搖擺，但是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，凡是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的，都以一個(gè)強(qiáng)有力的政府作為主體。

第二，該國(guó)謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國(guó)地位。產(chǎn)業(yè)政策具有比財(cái)政貨幣政策更具有指向性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后，各主要大國(guó)之間的政治、軍事對(duì)抗逐步被科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量所取代，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技經(jīng)濟(jì)差距更加突出，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)國(guó)家謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵之一。因此，不論是超級(jí)大國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，還是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策說(shuō)到底都是在新的國(guó)際關(guān)系中尋求某種國(guó)際經(jīng)濟(jì)乃至政治地位的表現(xiàn)。

第三，國(guó)際政治格局具有發(fā)展空間。在美國(guó)、德國(guó)開(kāi)始工業(yè)化的時(shí)候，世界政治的超級(jí)力量尚處于形成之中；而戰(zhàn)后的日本重新進(jìn)行工業(yè)化之際，美國(guó)已經(jīng)在世界政治、經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。正是在美國(guó)的庇護(hù)之下，日本以在軍事、政治上對(duì)美國(guó)的依賴為代價(jià)，得以完整地貫徹其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。比如，1955年，經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)，日本在沒(méi)有對(duì)外國(guó)投資開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下加入GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）；1964年4月日本加入OECD（國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），但是1967年7月以后，才陸續(xù)在少數(shù)行業(yè)開(kāi)始自由化進(jìn)程，并且直到1973年5月才完全接受OECD關(guān)于資本流入的有關(guān)條款（仍有少數(shù)行業(yè)例外）。目前，世界政治力量的多極化和科技經(jīng)濟(jì)力量的單極化（美國(guó)），使國(guó)際事務(wù)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是當(dāng)前世界上唯一的超級(jí)大國(guó)——美國(guó)試圖在國(guó)際政治格局中謀求“單邊主義”，在這樣的背景下，發(fā)展中國(guó)家包括體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家獨(dú)立實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的空間已經(jīng)縮小。

再次是歷史條件，主要是一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和升級(jí)的歷史任務(wù)。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)（1861～1865年）前夕，全國(guó)人口80％以上還在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入中仍占30.8％，制造業(yè)只占12.1％。這個(gè)時(shí)期美國(guó)面臨農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)化的雙重歷史任務(wù)，政府在保證市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，采取了推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保護(hù)、支持制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后十多年，19世紀(jì)70年代末，美國(guó)便在全國(guó)范圍內(nèi)完成了產(chǎn)業(yè)革命，由農(nóng)業(yè)國(guó)開(kāi)始向工業(yè)國(guó)過(guò)渡。到1884年，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)比重已超過(guò)農(nóng)業(yè)而占51.95％，1890年，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值就達(dá)94.98億元，超過(guò)英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，躍居第一。同樣，德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)作為產(chǎn)業(yè)革命相對(duì)較晚的后起發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，也是在工業(yè)化進(jìn)程中，在面臨重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的歷史條件下，為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，采取了以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、援助衰退產(chǎn)業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

從更為廣義的角度講，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在科技進(jìn)步加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)頻繁的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中，主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的任務(wù)。只是由于各國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的差異，其產(chǎn)業(yè)政策的地位、目標(biāo)、實(shí)施方式各有特點(diǎn)。

而特殊條件主要是指一國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)民觀念等。例如日本之所以能夠在較長(zhǎng)時(shí)期有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，除了上述一般性條件外，信任和服從政府集權(quán)的國(guó)民性，以及以民族主義為核心，動(dòng)員社會(huì)資源集中到重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“全民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的意識(shí)。（注：見(jiàn)楊鵬《產(chǎn)業(yè)政策的陰影》，《經(jīng)濟(jì)管理文摘》2001年第20期）這種特殊條件是長(zhǎng)期的歷史文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，其他國(guó)家很難效仿。但是，特殊條件屬于實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的充分條件，而不是必要條件。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策面臨的新背景

既然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會(huì)條件下形成并取得成效的，那么考慮我國(guó)今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就應(yīng)分析所面臨的新的歷史背景和條件。20世紀(jì)末以來(lái)，不論國(guó)內(nèi)還是世界的經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生重大的變化。其中最主要的是以下三個(gè)方面。

1.我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的歷史任務(wù)

我國(guó)在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“補(bǔ)缺”式的調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始持續(xù)地小幅回落，從總量角度出現(xiàn)了前所未有的“總需求不足”。

而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位雖然不斷得到鞏固加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，但是技術(shù)含量低，相對(duì)成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，比較利益下降等，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在開(kāi)放的環(huán)境下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；我國(guó)工業(yè)在基本擺脫了能源、交通、原材料“瓶頸”的制約后，早已存在的低水平重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展一些市場(chǎng)業(yè)已飽和的加工工業(yè)的問(wèn)題更加突出，在世界技術(shù)進(jìn)步加速的背景下，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程面臨著壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等任務(wù)，特別是提升技術(shù)裝備工業(yè)，成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的主要任務(wù)；我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是商業(yè)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是世人矚目，但是第三產(chǎn)業(yè)一方面總體比例仍然與我國(guó)的人均GDP不相稱，另一方面許多服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能滿足社會(huì)業(yè)已存在的需求，如生活服務(wù)業(yè)、各類(lèi)信息咨詢服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足如各種形式的中介服務(wù)，、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)等，會(huì)計(jì)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、廣告、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)調(diào)查等專(zhuān)業(yè)等。

以總需求不足為標(biāo)志，我國(guó)在歷經(jīng)20多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后到了必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)口，否則我們不僅不能改變?cè)趪?guó)際分工體系中處于垂直分工的不利地位，而且還會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的差距，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)已經(jīng)不是適應(yīng)性的填平補(bǔ)齊，而是加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用技術(shù)創(chuàng)新成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。

第7篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”的討論大多是各說(shuō)各話

近來(lái)林毅夫和張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的辯論引起了廣泛關(guān)注。但是，在這場(chǎng)辯論中，參與者很多時(shí)候其實(shí)是在各說(shuō)各話，并沒(méi)有真正的對(duì)話。這其中最重要的原因之一是三個(gè)不同但又緊密相連的大問(wèn)題經(jīng)常被混在一起討論。這三個(gè)不同但又相互聯(lián)系的大問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及制度變革。比如，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩只是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。因此，去產(chǎn)能只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策水平上的問(wèn)題，不是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。而中國(guó)目前是需要緊縮政府投資，還是繼續(xù)通過(guò)增加政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這是個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。最后，中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要更依賴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是繼續(xù)“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)，這是個(gè)制度問(wèn)題。

但是，這三個(gè)大問(wèn)題并不是相互獨(dú)立的，而是有著緊密聯(lián)系的。

首先，產(chǎn)業(yè)政策的成敗確實(shí)受制于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度約束。相比來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度變革則較少受制于產(chǎn)業(yè)政策。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策受制于制度體系。比如，因?yàn)橹袊?guó)的特定制度安排，中央政府壓縮政府主導(dǎo)投資的實(shí)際效果經(jīng)常會(huì)大打折扣。

最后，制度變革肯定是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最核心基礎(chǔ)。

因?yàn)閷?duì)上述三個(gè)大問(wèn)題之間的區(qū)別和聯(lián)系沒(méi)有明晰的認(rèn)識(shí)，故參與產(chǎn)業(yè)政策的多種觀點(diǎn)都是各說(shuō)各話。

比如，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策全盤(pán)否定的觀點(diǎn)基本上是以制度變革為出發(fā)點(diǎn)的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，而將產(chǎn)業(yè)政策等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這等于是混淆了制度變革和產(chǎn)業(yè)政策。

還有一種觀點(diǎn)主要是以當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為切入點(diǎn)來(lái)批評(píng)某些對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)疑，但其中關(guān)于要堅(jiān)持資本投入的討論避開(kāi)了資本投入是由政府主導(dǎo)還是由民間資本主導(dǎo)（且不說(shuō)政府是否還有足夠的財(cái)力繼續(xù)）這個(gè)核心問(wèn)題。此外，這種觀點(diǎn)也完全沒(méi)有涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的制度約束。

有的觀點(diǎn)則基本只聚焦于產(chǎn)業(yè)政策，幾乎完全避開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度變革。這樣的討論盡管有益，但是卻不能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多深層次問(wèn)題。

最后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾乎不討論制度變革，而多半停留在宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面。如此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)關(guān)乎中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的根本問(wèn)題幾乎全然沒(méi)有貢獻(xiàn)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)都不是純經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。這一點(diǎn)亞當(dāng)?斯密就講得很清楚了，可眾多的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家好像完全忽視了這一點(diǎn)。

澄清對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的一些誤讀和迷思

比如，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。因此，去產(chǎn)能主要是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。如果學(xué)界和政策界把“產(chǎn)能過(guò)?！弊鳛橐粋€(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，則是一種誤讀。

中國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大致是“新常態(tài)”下的“供給側(cè)改革”。這其中包含了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也包含了一部分制度變革。但是，這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策在理解和執(zhí)行中，確實(shí)有可能犯了將某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題當(dāng)成了制定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)的錯(cuò)誤。另外，“新常態(tài)”下的“供給側(cè)改革”對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的制度約束似乎考慮得不夠多，這也有可能影響“供給側(cè)改革”的實(shí)際政策效果。

中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然受制于其制度體系。而學(xué)界和政界完全不考慮制度變革，只是想從技術(shù)水平來(lái)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的制度瓶頸，這將是本末倒置。換句話說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能解決約束中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度瓶頸問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策就更不能了。

因此，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“制度紅利”肯定是正確的方向，它和制定正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾，關(guān)鍵是具體的制度變革的推進(jìn)。而恰恰是因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化只是初步完成，且中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)效率離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有非常大的差距，所以中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和制度變革都還有非常大的增長(zhǎng)潛力。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施都是在一定的制度環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境下，中國(guó)的制度變革和正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于通過(guò)正確的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣還有非常大的潛力。

第8篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

Abstract: This article explains the concept of bio-industry competitiveness, on this basis analyzes the development status of bio-industry and the existing problems. According to the characteristics of the biotechnology industry and Porter's industry competition theory, the determinants of bio-industry competitiveness and the condition and problems of China's industrial development are analyzed and the economic strategies and measures are pointed out.

關(guān)鍵詞： 生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；決定因素；存在問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

Key words: bio-industry competitiveness；determinants；problems；economic strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）20-0185-02

0 引言

現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)在醫(yī)藥生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)以及工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化浪潮推動(dòng)下正快速由最具發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界各國(guó)的政府和公眾愈來(lái)愈意識(shí)到生物產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯?duì)人類(lèi)和社會(huì)巨大而深遠(yuǎn)的影響，紛紛把發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作為基本國(guó)策，因此，生物產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從而使生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界乃至整個(gè)世界關(guān)注的焦點(diǎn)。生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)力在生物產(chǎn)業(yè)層次上的體現(xiàn)，而其決定因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究的核心內(nèi)容。

1 生物產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的概念及其范疇

生物產(chǎn)業(yè)是指將科學(xué)和技術(shù)運(yùn)動(dòng)到生物有機(jī)體及其部分產(chǎn)物和模型中，為改變生物及非生物物質(zhì)而創(chuàng)造知識(shí)、產(chǎn)品以及服務(wù)的同類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的集合。生物產(chǎn)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)特性是，具有較高的知識(shí)和資本高度密集性、對(duì)政策和專(zhuān)利的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，其發(fā)展不僅需要技術(shù)動(dòng)力還需要市場(chǎng)需求動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)。

生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指屬地的生物產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和它的一般市場(chǎng)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總和。是在全球世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易條件下，是一國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)和其他國(guó)家進(jìn)行比較時(shí)所具有的更高生產(chǎn)力，并向全球世界市場(chǎng)范圍內(nèi)提供適合消費(fèi)者需求或購(gòu)買(mǎi)者需求的多種生物產(chǎn)品以及相關(guān)的服務(wù)，并能夠持續(xù)地獲取利潤(rùn)的能力，即生物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和市場(chǎng)力。

2 生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素

生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素是衡量生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提，同時(shí)也是展開(kāi)生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究的前提條件。通常在進(jìn)行研究分析時(shí)，一般借鑒波特的“鉆石模型”理論，在結(jié)合目前生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析和總結(jié)出生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。其中主要包括生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)鏈體系等。

其中所謂的生產(chǎn)要素，包括與生物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的勞動(dòng)力、自然環(huán)境、技術(shù)知識(shí)、資金資本、基礎(chǔ)設(shè)施等多種資源，其中，需要特殊強(qiáng)調(diào)的是“要素創(chuàng)造”而不是通常所說(shuō)的要素稟賦。主要有開(kāi)發(fā)和保護(hù)生物資源、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)以及人才培養(yǎng)的作用以及生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的形成和運(yùn)行。

需求條件，其中包括產(chǎn)業(yè)所提供的生物產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)需求的數(shù)量和質(zhì)量，受到市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)者的行為影響。目前不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外在生物產(chǎn)品和服務(wù)需求方面表現(xiàn)巨大，不管是現(xiàn)有需求還是潛在需求。需求在促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起著重要的作用，同時(shí)需要注意將潛在需求及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為有效需求。

其他與生物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)，與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)，如生物資源、生產(chǎn)資料相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)等，和下游產(chǎn)業(yè)如生物技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、配套體系等，與其共同構(gòu)成相互支持、相互依托的科學(xué)有機(jī)生物產(chǎn)業(yè)鏈體系，其體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和共生性是十分重要的。同時(shí)企業(yè)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略及策略、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)策略等都是生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。因此應(yīng)該實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提高生物產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行生物產(chǎn)業(yè)集群式健康發(fā)展。

3 生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在與存在的問(wèn)題

第9篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；湖南；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提升策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0168-02

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，它是一種國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)布局形式，符合經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際市場(chǎng)需要，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視。例如，在美國(guó)，有硅谷和128公路的電子業(yè)群、加利福尼亞的娛樂(lè)業(yè)群、西密歇根的辦公家具業(yè)群等。在德國(guó)，有索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機(jī)床業(yè)群等。在法國(guó)，有巴黎森迪爾區(qū)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)群、布雷勒河谷的香水玻璃瓶業(yè)群等。產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略現(xiàn)在也得到了越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家政府和企業(yè)的普遍關(guān)注和重視。

1 產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群指地方企業(yè)集群，是在地理上靠近的相互聯(lián)系的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起的產(chǎn)業(yè)組織，該組織形式具有強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2 基本特征

1.2.1 地域化集聚

這是產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特征之一，是相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)集中布局，由一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵性企業(yè)帶動(dòng)，配套企業(yè)跟進(jìn)，構(gòu)成自發(fā)性企業(yè)群落，通過(guò)衍生、擴(kuò)張，拓展為更大范圍、更大影響的區(qū)域布局，從而集聚生產(chǎn)要素和釋放規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)數(shù)量的集聚，一方面帶來(lái)了產(chǎn)品的集聚，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)；另一方面還帶來(lái)了信息、人才甚至是競(jìng)爭(zhēng)的集聚，大大加快了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

1.2.2 專(zhuān)業(yè)化分工

很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化特征是產(chǎn)業(yè)集群能夠不斷成長(zhǎng)的重要原因。專(zhuān)業(yè)化分工形成的社會(huì)化分工網(wǎng)絡(luò)，把人員的培訓(xùn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的建立、運(yùn)輸成本的降低、原材料的供應(yīng)全部納入到專(zhuān)業(yè)化的分工里。由于高度專(zhuān)業(yè)化分工，大量的勞動(dòng)力得以就業(yè)，不僅緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，還可使生產(chǎn)效率大幅提高。

1.2.3 社會(huì)化協(xié)作

隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化程度不斷提高，推動(dòng)服務(wù)性工種從企業(yè)內(nèi)部逐漸轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，一批專(zhuān)門(mén)從事服務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)了，專(zhuān)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所集聚的人流、物流、資金流以及信息流，還帶動(dòng)了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、電信、餐飲、旅館、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

2 湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，湖南省圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了較多的產(chǎn)業(yè)集群。但與浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，湖南產(chǎn)業(yè)集群主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 集群內(nèi)部組織體系水平較低，企業(yè)間協(xié)作和關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，關(guān)注的是企業(yè)間密切合作的關(guān)系。而總體上，湖南省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，核心企業(yè)不強(qiáng)，內(nèi)聚力薄弱，相互聯(lián)系、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)未形成。縱觀湖南省內(nèi)的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，雖然經(jīng)過(guò)了幾年的發(fā)展，但目前能獲得以共同行動(dòng)為主要集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群寥若晨星，基本上還只能獲得經(jīng)濟(jì)外部性所產(chǎn)生的集群效應(yīng)，集群內(nèi)企業(yè)間的分工與合作處于較低的層次。

2.2 人才、技術(shù)、資金實(shí)力偏弱

湖南省很多產(chǎn)業(yè)集群是依托于農(nóng)村或小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的，這些集群主要集中于一些技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，如花炮業(yè)、陶瓷業(yè)、米業(yè)、酒業(yè)、湘繡業(yè)、卡通業(yè)、老字號(hào)飲食業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，因此僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的模仿與學(xué)習(xí)就形成了大量低端路線的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)由于缺乏必要的規(guī)模、資金、人才，企業(yè)只能以低成本作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育不出知名品牌。這不僅影響有潛力的大企業(yè)成長(zhǎng)，也削弱了小企業(yè)的盈利和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而危及集群的自我發(fā)展和集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.3 服務(wù)體系不健全

在湖南省的產(chǎn)業(yè)集群中，圍繞著產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策體系和健全的社會(huì)化服務(wù)體系等配套設(shè)施的發(fā)展水平亟待增強(qiáng)。很多集群內(nèi)部公共產(chǎn)品供給不足，不少集群缺少關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，缺少社會(huì)化服務(wù)體系的有效支撐。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)企業(yè)最為缺乏的是信息咨詢服務(wù)體系和高技能的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系。

2.4 政府行為的主導(dǎo)性作用過(guò)大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的根植性較差，市場(chǎng)化程度低

隨著政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)的逐步減弱，有的地方出現(xiàn)了部分企業(yè)外移現(xiàn)象，而一旦產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵企業(yè)外移，則極有可能導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰。因此，從產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，以政府為主導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群業(yè)有1/5是成功的，而4/5則是失敗的。

2.5 集群內(nèi)部缺乏有利的社會(huì)文化氛圍

湖南產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)尚未建成良好的集體行動(dòng)規(guī)則和內(nèi)部溝通渠道，缺乏誠(chéng)信機(jī)制，而誠(chéng)信恰恰是產(chǎn)業(yè)集群得以形成與發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要資源；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)普遍缺乏包容開(kāi)放的人文氛圍，企業(yè)間過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)造成了敵意心態(tài)，更少于合作。特別是一些地方保護(hù)主義，歧視和限制外來(lái)企業(yè)和人口，阻礙了信息、資源的自由有效的流動(dòng)和配置。

3 以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)湖南地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的幾點(diǎn)策略

(1)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)規(guī)劃以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成“靈活專(zhuān)業(yè)化”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。“靈活專(zhuān)業(yè)化”的本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部分工的社會(huì)化，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，關(guān)鍵是加大扶持龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的力度，從而帶動(dòng)中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，走“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大集群”和“小規(guī)模、大輻射”的路子。

(2)圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)以改變“人才、技術(shù)、資金實(shí)力偏弱”的現(xiàn)狀技術(shù)。研發(fā)在產(chǎn)業(yè)集群中的支撐作用和在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升中的促進(jìn)作用是不言而喻的。技術(shù)研發(fā)需要大量的技術(shù)人才、資金、設(shè)備等條件來(lái)保證，靠單個(gè)企業(yè)很難辦到。因此，湖南省各級(jí)地方政府和各類(lèi)企業(yè)應(yīng)攜起手來(lái)，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)實(shí)力較強(qiáng)、水平較高、面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，重點(diǎn)應(yīng)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和特色資源開(kāi)發(fā)加工型產(chǎn)業(yè)集群上，從而在根本上提升整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。

(3)認(rèn)真學(xué)結(jié)浙江、廣東發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全湖南省產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)體系。在未來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)之上，形成以商貿(mào)流通為主體，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支撐，市場(chǎng)化社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化特征明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，主要包括科技開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，以及與湖南省內(nèi)各大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系。

(4)正確定位政府角色。某種程度上講，產(chǎn)業(yè)集群的形成是自發(fā)的。政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是：政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，社會(huì)享受成果。政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程中，角色應(yīng)該是做好服務(wù)，保護(hù)市場(chǎng)主體，提供園區(qū)空間和支撐性的基礎(chǔ)設(shè)施，制定和實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群政策，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”的發(fā)展空間。

(5)培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域文化。產(chǎn)業(yè)集群具有根植性,集群的形成與發(fā)展是建立在該區(qū)域的制度文化基礎(chǔ)上的。因此，對(duì)于那些還沒(méi)有形成地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，湖南應(yīng)加強(qiáng)培育區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家和有利于創(chuàng)新的制度文化氛圍；對(duì)于已形成地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新,以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐康寧.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)集群與競(jìng)爭(zhēng)力[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2001(11):31.