能源管理法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：能源管理法律法規(guī)范文

1.油氣管道安全保護(hù)法律體系

美國(guó)自1968年頒布《天然氣油氣管道安全法案》以來(lái),相繼出臺(tái)多部法律法規(guī),逐步完善了油氣管道安全保護(hù)法律體系[6]:1968年,《天然氣油氣管道安全法案》授權(quán)交通部負(fù)責(zé)管理油氣管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修保養(yǎng)以及對(duì)油氣溢漏事故的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn);1988年,《油氣管道安全再授權(quán)法案》規(guī)定建立突發(fā)事件和溢漏事故的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制;1992年,《天然氣油氣管道安全法案》擴(kuò)大交通部對(duì)油氣管道的監(jiān)察職權(quán),要求對(duì)高密度人口居住區(qū)域的高敏感環(huán)境進(jìn)行識(shí)別,對(duì)查找定位危險(xiǎn)油氣管道破裂技術(shù)的評(píng)估和使用進(jìn)行了規(guī)定;1996年,《可靠的油氣管道和安全伙伴關(guān)系法案》建立風(fēng)險(xiǎn)管理示范項(xiàng)目,建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)和操作人員資格認(rèn)證;2002年,《油氣管道安全促進(jìn)法案》規(guī)定加強(qiáng)聯(lián)邦油氣管道安全程序,國(guó)家監(jiān)督油氣管道運(yùn)營(yíng)商及進(jìn)行油氣管道安全的公眾教育,規(guī)定油氣管道運(yùn)營(yíng)商在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并執(zhí)行一體化管理程序,要求在10年內(nèi)對(duì)所有高風(fēng)險(xiǎn)油氣管道區(qū)內(nèi)的初期管道進(jìn)行完好性評(píng)估,授權(quán)交通部為潛在的安全問(wèn)題制定安全操作方法;2002年,《國(guó)土安全法案及國(guó)家保安總統(tǒng)令》授權(quán)國(guó)土安全部調(diào)動(dòng)整個(gè)國(guó)家力量保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源,能源部確保國(guó)家能源安全,交通部和國(guó)土安全部在所有運(yùn)輸保安和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)問(wèn)題上分工協(xié)作。此外,美國(guó)許多州也制定了相應(yīng)的管道安全保護(hù)法律。

加拿大先后制定了《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評(píng)估法》、《陸上石油天然氣管道條例》、《管道穿跨越條例》、《管道公司信息保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)[3]。2004年6月,加拿大國(guó)會(huì)討論通過(guò)了C7法令,規(guī)定國(guó)家能源委員會(huì)有權(quán)定期或不定期視察管道公司,有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告和行政處罰。此外,擁有油氣資源的省政府有權(quán)就油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)及管道運(yùn)輸?shù)仁乱肆⒎ā?/p>

2.油氣管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1)美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦政府有7個(gè)部門負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù),彼此分工明確,形成了較健全的監(jiān)管體系。

(1)交通部(DOT)。該部門是美國(guó)聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機(jī)構(gòu),其下所設(shè)研究和特殊計(jì)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)管全美運(yùn)輸行業(yè),包括水路、陸路、空運(yùn)和管道運(yùn)輸,為運(yùn)輸行業(yè)制定安全標(biāo)準(zhǔn),DOT通過(guò)油氣管道安全辦公室(簡(jiǎn)稱OPS)履行其監(jiān)管油氣管道安全職責(zé)。OPS負(fù)責(zé)制定油氣管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行及維修最低安全標(biāo)準(zhǔn),保障油氣管道在安全、可靠、環(huán)保的狀況下運(yùn)營(yíng)。OPS目前有143名職員,其中85名為檢查員,OPS正申請(qǐng)將檢查員增加至109名。OPS組織各種培訓(xùn),要求新任命的州安全檢查員在3年內(nèi)完成所有的適用培訓(xùn)課程,使其熟知管道安全規(guī)則要求。按照法律授權(quán),OPS有權(quán)對(duì)違反管道安全法律法規(guī)的管道公司進(jìn)行警告、強(qiáng)制執(zhí)行罰款處罰甚至可以進(jìn)行刑事處罰。近年來(lái),OPS對(duì)管道公司逐漸減少了罰款手段,更多地采用發(fā)警告信的方式,這使OPS與各管道公司可以更好地互相合作、有建設(shè)性地解決問(wèn)題。OPS要求管道公司出具事故報(bào)告及有關(guān)安全狀況的年度報(bào)告,要求公司對(duì)操作者進(jìn)行資格審查和培訓(xùn),制定溢漏事故責(zé)任制,要求對(duì)管道的暴露設(shè)施進(jìn)行有效保護(hù),對(duì)在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。OPS要求所有管道公司均參加一呼即通系統(tǒng),規(guī)定在管道安全區(qū)附近開展的所有施工活動(dòng)必須通過(guò)該系統(tǒng)事先與地下設(shè)施和管道業(yè)主聯(lián)系,在未得到其許可前不得動(dòng)工。此外,OPS還出版一些細(xì)則和手冊(cè),向公眾宣傳安全挖掘和管道保護(hù)信息。

(2)能源部。該部門是美國(guó)油氣戰(zhàn)略主管部門,其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱FERC)是獨(dú)立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項(xiàng)目。FERC由5名委員組成,他們均在征得參議院同意后由總統(tǒng)任命,任期5年。FERC現(xiàn)有550人負(fù)責(zé)油氣監(jiān)管工作,其中負(fù)責(zé)管道監(jiān)管60人。委員會(huì)每月召開2次會(huì)議,每年向參、眾兩院匯報(bào)一次工作。

(3)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)。主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查,確定事故發(fā)生時(shí)的條件和環(huán)境、可能的事故原因,提出預(yù)防同類事故的建議,并提交調(diào)查報(bào)告,為美國(guó)各州的事故調(diào)查提供幫助。盡管國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)涉案各方的權(quán)利與責(zé)任做出 司法決定,但其報(bào)告的權(quán)威性得到各方尊重,且所有的嚴(yán)重運(yùn)輸事故均由其負(fù)責(zé)調(diào)查,只有當(dāng)事故涉及國(guó)際犯罪,司法部才可能接手。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第49篇第8章第800.3條,下列事故由美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查:所有的民用航空器,非軍方、非情報(bào)部門的政府飛機(jī)或外國(guó)飛機(jī)發(fā)生的事故;與州政府協(xié)調(diào)后交由NTSB調(diào)查的公路運(yùn)輸事故,包括與公路交叉的鐵路道口發(fā)生的事故;有人員死亡、造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者涉及客運(yùn)火車的鐵路運(yùn)輸事故;有人員死亡、對(duì)環(huán)境造成重大危害或造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的油氣管道事故;重大海損事故、涉及公共船只與非公共船只之間的水上事故或與海岸警衛(wèi)隊(duì)職能發(fā)生關(guān)聯(lián)的事故。

國(guó)土安全部。該部門下設(shè)的信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)局是重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的主管部門。信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)局下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心,前者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施(包括油氣管道)的安全保護(hù)工作;后者負(fù)責(zé)偵查、預(yù)防、打擊針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的惡意行動(dòng),并采取應(yīng)急救護(hù)措施。

除了上述部門外,美國(guó)內(nèi)務(wù)部礦物管理部負(fù)責(zé)管理大陸架上的油氣管道安全,環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理油氣溢漏、油氣罐、處理廠,司法部負(fù)責(zé)對(duì)違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進(jìn)行。大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2)加拿大

加拿大油氣行業(yè)主管部門為自然資源部,主要負(fù)責(zé)制定國(guó)家總體能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo),并確保資源的合理開發(fā)利用和國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。自然資源部下設(shè)的國(guó)家能源委員會(huì)負(fù)責(zé)管理石油天然氣工業(yè),該委員會(huì)有9名委員,均由政府任命,任期7年,可連選連任,現(xiàn)有職員280名。委員會(huì)的主要職責(zé)是研究國(guó)家能源狀況,提出有效利用能源的合理建議,審批油氣管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、廢棄及事故調(diào)查工作。委員會(huì)規(guī)定管道公司必須達(dá)到其制定的安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo),定期提交安全環(huán)保措施實(shí)施報(bào)告。委員會(huì)每3個(gè)月對(duì)各管道公司進(jìn)行視察,每2年對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)違反管道安全法律法規(guī)的管道公司可以進(jìn)行警告、罰款,嚴(yán)重的可以責(zé)令公司停業(yè)整頓。加拿大各省均有分管能源事務(wù)的主管部門,并設(shè)有獨(dú)立的油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

美國(guó)和加拿大除建立了比較健全的油氣管道政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,還有很多油氣管道安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu),在協(xié)同政府部門和各管道公司維護(hù)油氣管道安全方面發(fā)揮著重要作用,如北美能源標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、美國(guó)洲際天然氣協(xié)會(huì)、美國(guó)氣體協(xié)會(huì)、美國(guó)石油學(xué)會(huì)、石油管道學(xué)會(huì)、氣體技術(shù)學(xué)會(huì)、國(guó)際管道研究學(xué)會(huì)等。這些中介機(jī)構(gòu)均有自己的章程和專家,制定了許多油氣管道安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),不僅為管道公司做好安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)提供了指導(dǎo),也為政府制定法律提供了參考。

3.油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

基于法律要求,美國(guó)和加拿大政府均在油氣管道公司中大力推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),對(duì)減少管道運(yùn)營(yíng)隱患、保障管道安全起到十分重要作用。美國(guó)交通部油氣管道安全辦公室制定了管道風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體規(guī)劃,將人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、商業(yè)航運(yùn)水域作為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理范圍,要求位于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)模超過(guò)800km的油氣管道公司必須制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案,對(duì)油氣管道定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。在評(píng)估基礎(chǔ)上,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行標(biāo)注,并采取相應(yīng)安全防范措施。為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性,專門吸收政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保安、安全以及信息自動(dòng)化等方面的代表進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法是將管道被攻擊的可能性、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和威脅、管道薄弱性和目標(biāo)吸引力4個(gè)方面內(nèi)容作為風(fēng)險(xiǎn)變量,采用“五步分析法”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,即:了解管道特點(diǎn)、評(píng)估威脅管道內(nèi)容、分析管道薄弱性、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、提出防范措施。經(jīng)過(guò)“五步分析法”,將威脅等級(jí)、目標(biāo)吸引力等級(jí)、隱患等級(jí)組成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣,確定管道的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。最后,根據(jù)管道風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,采取相應(yīng)措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)前一階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,美國(guó)目前已檢查出超過(guò)2×104處薄弱環(huán)節(jié)和隱患,并正采取補(bǔ)救措施。加拿大國(guó)家能源委員會(huì)借鑒美國(guó)做法,也制定了適合該國(guó)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.油氣管道企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)

(1)制定安保計(jì)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)部位的防護(hù)。多數(shù)管道公司制定了完善的治安計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案,由安全處長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促落實(shí);加強(qiáng)與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)信息共享;企業(yè)安全與人事部門密切配合,對(duì)重點(diǎn)要害部位員工的身份進(jìn)行嚴(yán)格審查,并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn);對(duì)主控室及一些重要站場(chǎng)派員工值守。

(2)完善物理防護(hù)措施,盡量降低被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)和加拿大油氣管道在建設(shè)時(shí)就兼顧防破壞、降低管道脆弱性的需要,多數(shù)管道埋在地下,同一管道一般埋設(shè)3~6根有一定間距的管道;管道主控室一般有2~3個(gè),如美國(guó)跨國(guó)管道公司有2個(gè)主控室,一個(gè)主控室位于公司總部,另外一個(gè)備用主控室相距較遠(yuǎn),可抵御洪水、颶風(fēng)襲擊,備有充足的食品,2~3min內(nèi)即可啟用;為防范汽車炸彈的襲擊,重要站場(chǎng)周邊一般圍有堅(jiān)固的水泥隔離墩。

(3)廣泛運(yùn)用高科技手段,加強(qiáng)管道安全監(jiān)控。美國(guó)和加拿大勞動(dòng)力成本高,很少大量動(dòng)用人力巡線,更多是運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)防護(hù)。多數(shù)管道公司采用直升機(jī)巡線,部分管道公司每2周用衛(wèi)星對(duì)管道掃描一次。各管道公司普遍應(yīng)用的高科技防護(hù)技術(shù)包括地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智能清管器、壓降等,如美國(guó)新澤西州一家管道公司正在研發(fā)運(yùn)用聲納技術(shù)對(duì)管道運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

(4)廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與管道安全保護(hù)工作。管道企業(yè)公布舉報(bào)電話,在管道沿線樹立標(biāo)志牌,向公眾發(fā)放管道走向圖,鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

5.油氣管道反恐

油氣管道作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施,是美國(guó)和加拿大政府反恐工作的重點(diǎn)之一,相比較而言,美國(guó)對(duì)反恐的重視程度更高一些。美國(guó)除國(guó)土安全部總體協(xié)調(diào)油氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的反恐工作外,交通部還與管道企業(yè)共同建立管道信息共享維護(hù)中心,進(jìn)行管道薄弱性分析,防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。

(1)增加的攻擊難度預(yù)期值。對(duì)公眾加強(qiáng)宣傳提高其安全認(rèn)知,讓認(rèn)識(shí)到社會(huì)在關(guān)注管道安全;將易發(fā)生事故的河道交匯點(diǎn)、控制中心、泵站、儲(chǔ)藏設(shè)施等作為管道保護(hù)重點(diǎn);如果恐怖襲擊級(jí)別處于較高狀態(tài),則由國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和地方警察對(duì)某些重要管段進(jìn)行武裝守護(hù)。

(2)降低的攻擊成果期望值。向發(fā)出“我們不是恐怖襲擊的理想目標(biāo)”的信息;制訂防恐怖襲擊預(yù)案,進(jìn)行有效圍堵。

(3)限制對(duì)信息的獲取,削弱恐怖分 子的實(shí)力。通過(guò)各種方式蒙蔽,設(shè)置物理屏障防止管道重點(diǎn)部位被窺探;加強(qiáng)管道運(yùn)營(yíng)的安全保密工作;發(fā)動(dòng)雇員和普通民眾共同加入管道監(jiān)察和保護(hù)工作;管道走向是向公眾公開的,但是為防恐怖襲擊,政府要求管道公司不得隨意對(duì)外提供管道具體方位、管徑、運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)量、操作數(shù)據(jù)、主控室與閥門位置以及動(dòng)力來(lái)源等。

(4)降低恐怖襲擊的損失。在管道設(shè)計(jì)和建造時(shí),采用最小損失原則,將危險(xiǎn)材料儲(chǔ)存點(diǎn)最少化;要求管道公司在安全程序中加入防范恐怖襲擊的內(nèi)容;將消防、營(yíng)救及其他緊急救護(hù)力量放到損失控制管理計(jì)劃中綜合考慮。

6.油氣管道安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)

美國(guó)聯(lián)邦政府專門從預(yù)算中列支設(shè)立了管道安全保護(hù)經(jīng)費(fèi),以資助有關(guān)州開展工作。1994年,為OPS撥付的財(cái)政預(yù)算為1700×104美元,2003年和2004年分別達(dá)到6300×104美元和6700×104美元。此外,OPS還分別與位于美國(guó)本土48州和德國(guó)、英國(guó)的28個(gè)科研院、所、大學(xué)合作,共同承擔(dān)美國(guó)管道安全項(xiàng)目的研發(fā)任務(wù),2003財(cái)政年度OPS得到870×104美元的研發(fā)基金(比1998財(cái)政年度增加了7倍)。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的管道保護(hù)經(jīng)費(fèi)通常來(lái)自相關(guān)企業(yè)繳納的年費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等,不納入國(guó)家預(yù)算,但需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。加拿大能源委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自被監(jiān)管公司繳納的費(fèi)用和服務(wù)費(fèi),不足部分由政府預(yù)算支出。同時(shí),美國(guó)和加拿大油氣管道企業(yè)的安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入管道運(yùn)營(yíng)成本,安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出與風(fēng)險(xiǎn)程度相匹配。此外,油氣管道中介組織也有不少經(jīng)費(fèi),如美國(guó)洲際天然氣協(xié)會(huì)每年要投入幾百萬(wàn)美元,用以研發(fā)管道安全運(yùn)營(yíng)新技術(shù),而參加協(xié)會(huì)的所有管道公司成員每年用于管道安全運(yùn)營(yíng)的投資高達(dá)5.6×108美元。

三、對(duì)我國(guó)油氣管道安全保護(hù)的啟示

美國(guó)和加拿大油氣管道安全保護(hù)立法完善,運(yùn)行機(jī)制健全,值得我國(guó)借鑒。

(1)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,美國(guó)和加拿大形成了一套較完備的油氣管道安全監(jiān)管體系,主要是國(guó)家制定法律法規(guī),規(guī)范政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)及油氣管道企業(yè)的行為;政府職能部門制定政策和行業(yè)規(guī)范,約束和引導(dǎo)油氣管道企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管權(quán);油氣管道中介組織作為政府和企業(yè)之間的橋梁,在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮規(guī)范、協(xié)同企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。這套完整體系的各個(gè)組成部分發(fā)揮各自的職能,密切協(xié)作,體現(xiàn)了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)特定部門和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的精細(xì)科學(xué)管理。

(2)油氣管道企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)是提高油氣管道安全保護(hù)水平的重要前提和基本保障。美國(guó)和加拿大油氣管道企業(yè)非常重視內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,主動(dòng)與政府主管部門加強(qiáng)溝通和配合,采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部安全管理和防范工作:設(shè)立專門機(jī)構(gòu),制定安保計(jì)劃,管道建設(shè)時(shí)期同步考慮反恐怖與防破壞的需要,將安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入生產(chǎn)成本,建立公眾舉報(bào)機(jī)制,人防、物防、技防措施相互結(jié)合,投入大量資金研發(fā)高科技監(jiān)控手段等。

第2篇：能源管理法律法規(guī)范文

我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)已擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)與裝備。但我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)還亟需破解三個(gè)瓶頸：一是徹底顛覆將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念；二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是期待政府相關(guān)部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。

2015年5月底，由中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的意義。

正是由于這個(gè)項(xiàng)目中“建筑垃圾資源一體化”和“三個(gè)百分之百核心目標(biāo)”（再生產(chǎn)品市場(chǎng)化率100%、處置過(guò)程環(huán)保達(dá)標(biāo)100%、垃圾處置資源化100%）的醒目特征，從而使我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)擁有了世界領(lǐng)先的技術(shù)與裝備。

咬定青山不放松 十年磨一劍

北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化（項(xiàng)目）工廠位于北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)橫橋村，占地總面積近7萬(wàn)平方米（約100畝）。本項(xiàng)目年處理150萬(wàn)噸建筑垃圾，主要產(chǎn)品有再生骨料、再生活性微粉、混凝土制品、再生混凝土復(fù)合料、再生混凝土、垃圾土陶粒等再生產(chǎn)成品。項(xiàng)目根據(jù)生產(chǎn)工藝所采用的生產(chǎn)線要求，以及產(chǎn)品配送生產(chǎn)管理水平等方面的特性和要求，建設(shè)配套了建筑垃圾預(yù)處理車間、建筑垃圾原料倉(cāng)、再生骨料處理車間、設(shè)備動(dòng)力中心、生產(chǎn)控制中心、研發(fā)中心、水池、配套水電氣、消防、綠化等。生產(chǎn)工藝所需設(shè)備主要包括建筑廢棄物粗選與精選系統(tǒng)、建筑廢棄物清洗與浮選系統(tǒng)、建筑廢棄物再生骨料生產(chǎn)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、建筑廢棄物再生超細(xì)粉生產(chǎn)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、再生園林土生產(chǎn)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、雜物生產(chǎn)回收系統(tǒng)、生態(tài)砂漿及再生混凝土制品生產(chǎn)系統(tǒng)等其他生產(chǎn)系統(tǒng)。北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化項(xiàng)目的建成與推廣具有重大的意義：

一是使中國(guó)建筑垃圾處置與利用水平達(dá)到世界領(lǐng)先水平。建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位在國(guó)家科技部、北京市科委、昌平區(qū)科委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，通過(guò)10多年的持續(xù)研發(fā)，在吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了多項(xiàng)建筑垃圾處置與利用的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵工藝，三項(xiàng)核心指標(biāo)的100%，是毋庸置疑的世界領(lǐng)先水平。

二是環(huán)境效益巨大。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告，我國(guó)每年建筑垃圾為24億噸左右，已占到城市垃圾總量的40％。按照全國(guó)推廣聯(lián)盟的技術(shù)路線，中國(guó)的建筑垃圾資源化率可達(dá)到100%，每年可減少碳排放4. 8億噸，對(duì)全球氣候變化具有巨大貢獻(xiàn)。

三是節(jié)約寶貴的土地資源。中國(guó)的建筑垃圾資源化率達(dá)到100%，每年可減少土地占用6000萬(wàn)畝，對(duì)嚴(yán)守中國(guó)18億畝耕地具有巨大貢獻(xiàn)。

四是創(chuàng)立建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟已經(jīng)為這一標(biāo)準(zhǔn)體系編寫了75項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成了在技術(shù)監(jiān)督部門備案，這一標(biāo)準(zhǔn)體系在全球是獨(dú)有的。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，增強(qiáng)了中國(guó)在全球建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是綜合效益突出。減少了對(duì)地下水的污染和城市PM2.5的產(chǎn)生，每年可減少礦山及河道開采砂石15億噸以上，再生產(chǎn)品和回收產(chǎn)品每年價(jià)值超過(guò)7000億元，增加就業(yè)超過(guò)48萬(wàn)人。在國(guó)家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策下，研發(fā)制造建筑垃圾處理設(shè)備投資風(fēng)險(xiǎn)低、產(chǎn)品市場(chǎng)好，而且能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是利國(guó)富民的重大舉措。

從北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化（項(xiàng)目）建筑垃圾資源一體化項(xiàng)目中，我們可以看到，工廠技術(shù)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，從源頭垃圾拆解、專業(yè)綠色物流、合同能源管理、碳交易體系、技術(shù)與裝備、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)家重點(diǎn)培育聯(lián)盟均在這個(gè)范圍。處理的建筑垃圾包括：建設(shè)建筑物拆除、新建項(xiàng)目開挖、建筑裝修等過(guò)程產(chǎn)生的各類廢棄物，以及兼顧處理的河道清淤、生活垃圾燃燒后的廢渣、尾礦、工業(yè)固廢等。

其構(gòu)筑的“資源—利用—再生資源—再利用”的生態(tài)文明循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是將建筑垃圾做綜合無(wú)害化處置，然后通過(guò)深加工生產(chǎn)出高性能混凝土、新型墻體材料、再生磚、再生砂漿、再生園林土等有著廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)品。這套系統(tǒng)擁有精細(xì)處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，是已經(jīng)問(wèn)世的建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合形成的建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。它能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，一體化工廠配置高效能裝備與污染點(diǎn)治理并實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾處置環(huán)保精細(xì)化。這些新工藝擁有幾大特點(diǎn)，如建筑垃圾高效分選、分離工藝與技術(shù)，建筑垃圾可燃燒能耗源對(duì)換工藝與技術(shù)，磚、水泥石、垃圾土高附加值再利用工藝與技術(shù)，再生骨料徹底清除骨料表面附著物、連續(xù)級(jí)配、多均化工藝與技術(shù)，智能節(jié)電工藝與技術(shù)，多級(jí)吸塵、降噪、污水處理工藝與技術(shù)。同時(shí)還擁有12個(gè)節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，如生產(chǎn)廢水100%再利用系統(tǒng)，設(shè)備節(jié)電系統(tǒng)，碳足跡自動(dòng)采集系統(tǒng)，碳交易系統(tǒng)，多級(jí)除塵系統(tǒng)，雨水雪水收集利用系統(tǒng)，車輛進(jìn)出場(chǎng)自動(dòng)清洗系統(tǒng)，清潔燃料配套系統(tǒng)，太陽(yáng)能利用系統(tǒng)等等。該系統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)品是9大系列、32個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品，包括活性微粉、再生細(xì)骨料、再生粗骨料、再生種植土、再生種植土、再生預(yù)拌砂漿、再生預(yù)拌混凝土、輕質(zhì)陶粒、再生瀝青混凝土、再生預(yù)制構(gòu)件制品等。同時(shí)還可回收金屬和輕質(zhì)物兩大系列、7個(gè)類別產(chǎn)品。年處理建筑垃圾150萬(wàn)噸的北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化（項(xiàng)目）示范工廠，為今后規(guī)模復(fù)制推廣應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

輕舟正過(guò)萬(wàn)重山 任重又道遠(yuǎn)

北京元泰達(dá)項(xiàng)目的成功投產(chǎn)，對(duì)我國(guó)正在破冰階段的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鼓舞和鞭策。我們從中收獲了先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是企業(yè)今后前行的基礎(chǔ)。但是，從更大范圍來(lái)理性分析，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)還亟需破解三個(gè)瓶頸：

一是徹底顛覆將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念。

據(jù)保守估計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。因此，未來(lái)十幾年將是我國(guó)建筑垃圾大量產(chǎn)生的時(shí)期。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，一是建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，以億噸計(jì)，目前已發(fā)展為年生產(chǎn)10億噸以上；二是建筑垃圾產(chǎn)生量正在逐年增長(zhǎng)，按此速度增長(zhǎng)，到2015年，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到17.84億噸，2020年達(dá)到38.11億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害，則產(chǎn)生量更多，2008年僅汶川大地震一次產(chǎn)生的垃圾就高達(dá)3億噸。建筑垃圾其實(shí)全是寶，在經(jīng)過(guò)有效開發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1萬(wàn)億元。目前，我國(guó)處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這樣做耗用大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

其實(shí)，絕大多數(shù)建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材；碎磚、混凝土塊等廢料經(jīng)破碎后，可代替砂直接在施工現(xiàn)場(chǎng)利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可制作砌塊等建材產(chǎn)品。另外建筑工地上的磚、瓦經(jīng)過(guò)清理可以重復(fù)使用。

例如：廢棄磚、瓦、混凝土經(jīng)破碎篩分分級(jí)、清洗后作為再生骨料配制低標(biāo)號(hào)再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程墊層、室內(nèi)地坪以及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產(chǎn)。廢鋼筋等經(jīng)過(guò)分揀后送至鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回?zé)?。具體而言，建筑垃圾的資源化就是指采用管理和技術(shù)手段從建筑垃圾中回收有用的物質(zhì)和能源。由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

可是，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降；另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。所以說(shuō)，當(dāng)前突破將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念非常重要。

二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國(guó)大部分建筑垃圾都是在沒有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下采用露天擱置、地下填埋或直接焚燒進(jìn)行處置。

由于我國(guó)政府對(duì)建筑垃圾的循環(huán)利用重視不夠、建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)的建筑垃圾加工廠數(shù)量太少，我國(guó)還沒有形成對(duì)建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%、英國(guó)的80%和美國(guó)的70%。

美國(guó)政府有法律規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動(dòng)尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。日本很重視立法，早在1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。目前，日本很多地區(qū)的建筑垃圾再利用率已高達(dá)100%。德國(guó)在20世紀(jì)90年代中期頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，并頒布了其他一系列法律法規(guī)。在德國(guó)，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國(guó)資源、能源、勞動(dòng)的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管，專注于建筑垃圾的循環(huán)利用。再次，從事設(shè)計(jì)和建造建筑物的人員也很注重物質(zhì)的循環(huán)利用。韓國(guó)在2002年進(jìn)行法案提議，并于2003制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005年、2006年又先后進(jìn)行了兩次修訂。其中包含了促進(jìn)建筑廢棄物再利用的三大推進(jìn)政策：一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際再利用率；二是建筑廢棄物減量化；三是妥善處理建設(shè)廢氣物。同時(shí)既明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。其所期待的效果就是防止進(jìn)一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的壽命。

我國(guó)也應(yīng)該進(jìn)入建筑垃圾資源化完善立法的階段。在制定法規(guī)時(shí)，應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，鼓勵(lì)建筑垃圾的循環(huán)利用。明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，加大對(duì)建筑垃圾處理違法行為的懲罰力度。明晰各個(gè)部門在建筑垃圾處理中的職責(zé)，避免互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。在國(guó)家層面，建議住建部和環(huán)保部聯(lián)合成立專門管理建筑垃圾處理的辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和各項(xiàng)審批工作。隨著新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村建筑垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，建議將農(nóng)村的建筑垃圾處理納入到法規(guī)中。完善建筑垃圾分類制度，便于建筑垃圾的回收工作。國(guó)外建筑垃圾回收率高的國(guó)家普遍重視立法，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行，對(duì)垃圾處理違規(guī)行為處罰力度較大。

有專家分析，如果在“十二五”末之前，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政出多門問(wèn)題可以得到基本解決，在“十三五”期間，我國(guó)建筑垃圾資源化率乃至建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以適用國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，即在建筑垃圾資源化利用率低于60%～70%的情況下，實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。

世界其他國(guó)家和地區(qū)也在建筑垃圾回收領(lǐng)域制定了一系列法律法規(guī)及計(jì)劃，明確了各方在建筑垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)建筑垃圾的減排和再利用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前促進(jìn)建筑垃圾資源化的政策法規(guī)措施還不健全，關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段。業(yè)界的期待有三點(diǎn)：一是推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系；二是立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍；三是健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。

三是期待政府相關(guān)部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。

盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但政策支持力度也是很重要的問(wèn)題。當(dāng)前有些處理利用技術(shù)，我國(guó)可以說(shuō)已處于國(guó)際先進(jìn)水平，已有的處理技術(shù)完全可以進(jìn)行建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在較大范圍啟動(dòng)。

目前一個(gè)很重要的問(wèn)題在于我們政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來(lái)，有再好的技術(shù)也無(wú)用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)有效的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。建筑垃圾處置與再利用的稅收政策不細(xì)，建筑垃圾處置企業(yè)的所得稅沒有減免，再生產(chǎn)品的增值稅需要進(jìn)一步明晰。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。

而且企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，影響企業(yè)的發(fā)展和積極性。以項(xiàng)目立項(xiàng)為例，企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對(duì)上述多個(gè)部門進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑垃圾回收利用方面都制定了一系列的優(yōu)惠政策，通過(guò)征收稅費(fèi)減少建筑垃圾的產(chǎn)生和隨意處置；給予再生建筑材料生產(chǎn)企業(yè)政府補(bǔ)貼、稅收減免，鼓勵(lì)再生建筑材料的生產(chǎn)和研發(fā)；通過(guò)政府采購(gòu)等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)使用再生建筑材料。

一是提供建筑垃圾資源化企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。建筑垃圾廢料本身價(jià)值只有經(jīng)過(guò)加工利用處理才產(chǎn)生新的價(jià)值。通常，建筑垃圾的搜集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過(guò)清理的磚，通過(guò)廢品回收利用取得一些回報(bào)以外，對(duì)于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低，而制造成本卻高于天然原料制造的產(chǎn)品，常常使生產(chǎn)者無(wú)利可圖。為此，各級(jí)政府要加大對(duì)建筑垃圾再生資源產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)的扶持，根據(jù)受益者補(bǔ)償原則，主管部門應(yīng)積極采取一些直接經(jīng)濟(jì)支持形式，比如發(fā)放補(bǔ)助金、給予低息貸款，或補(bǔ)助經(jīng)常性費(fèi)用等，再如對(duì)專門的建筑垃圾再生機(jī)構(gòu)，將建筑垃圾處理收費(fèi)用給予貼補(bǔ)，確定合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度，保證他們的正常運(yùn)營(yíng)；或給予再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策、強(qiáng)制使用政策和補(bǔ)償政策；完善天然資源使用費(fèi)調(diào)整方法和強(qiáng)制使用建筑垃圾制品的政策性補(bǔ)貼方法等。

第3篇：能源管理法律法規(guī)范文

申報(bào)單位名稱： 廣東XX電器有限公司

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編印

企業(yè)概況

企業(yè)名稱

廣東BB電器有限公司

企業(yè)性質(zhì)

有限公司

主管部門

----

法人代表

聯(lián) 系 人

地址

廣東省佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)新埠工業(yè)區(qū)

郵政編碼

528322

年銷售額

（萬(wàn)元）

15699萬(wàn)元

電話

職工人數(shù)

600人

分管計(jì)量

部門名稱

計(jì)量室

專兼職計(jì)量人員數(shù)

2人

計(jì)量器具總數(shù)

89臺(tái)/套

強(qiáng)檢

器 具 數(shù)

臺(tái)/套

質(zhì)量體系

認(rèn)證情況

通過(guò)ISO9001

計(jì)量體系認(rèn)證情況

二級(jí)計(jì)量保證體系

企業(yè)及企業(yè)計(jì)量管理工作概況

廣東XX電器有限公司位于廣東省佛山市XXXXXXX工業(yè)區(qū)，是一家專業(yè)生產(chǎn)酚醛電器、日用電器、筒燈、節(jié)能燈、LED等多類燈具、電器的綜合性企業(yè)?，F(xiàn)已擁有廣東順德、湖南衡陽(yáng)、湖北荊州、湖北襄樊、河南博愛五個(gè)生產(chǎn)基地，擁有員工數(shù)千人和占地面積80萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，成為國(guó)內(nèi)知名的專業(yè)從事照明電器開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的照明企事業(yè)。

公司現(xiàn)擁有一系列具有先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，公司的產(chǎn)品經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)試與檢驗(yàn)，質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，長(zhǎng)期以來(lái)XX公司一直致力于“質(zhì)量為先、管理為本，揚(yáng)科技神威，領(lǐng)先中華燈具同行；信譽(yù)為重、服務(wù)為誠(chéng)，超顧客期求，攻占國(guó)際照明市場(chǎng)”的質(zhì)量方針，并依靠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備為產(chǎn)品質(zhì)量提供了保證。結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際照明燈飾市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新，2008年開始導(dǎo)入LED產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，公司先后通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證、3C認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。以高質(zhì)量的產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理和完整的國(guó)內(nèi)國(guó)際銷售體系，在業(yè)內(nèi)及消費(fèi)者的心中贏得了極高的聲譽(yù)。

廣東XX電器有限公司現(xiàn)有員工600人左右，其中專業(yè)技術(shù)人員110人，技術(shù)力量雄厚，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量保證能力。公司一直以來(lái)注重計(jì)量管理工作，從2008年建立了計(jì)量管理體系并通過(guò)了二級(jí)計(jì)量管理體系確認(rèn)，明確規(guī)定品質(zhì)保障中心負(fù)責(zé)公司的計(jì)量管理工作，下設(shè)計(jì)量專室負(fù)責(zé)計(jì)量設(shè)備的管理。同時(shí)，各相關(guān)部門均設(shè)有兼職計(jì)量員，負(fù)責(zé)配合管理、監(jiān)督檢查本部門的計(jì)量工作。在計(jì)量設(shè)備的配置上能根據(jù)質(zhì)量控制、經(jīng)營(yíng)、環(huán)保、安全的需要，合理地配備計(jì)量設(shè)備，并對(duì)在用的計(jì)量設(shè)備進(jìn)行了合理的分類管理，按規(guī)定的檢定周期由廣東質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所對(duì)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行檢定。我司在省、市技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)和幫助下，嚴(yán)格按照計(jì)量法規(guī)，開展產(chǎn)品的計(jì)量工作。在積極采用先進(jìn)管理方式的同時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高計(jì)量檢測(cè)和計(jì)量管理水平。近幾年來(lái)，先后投入大量資金，用以更新和配備先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，保證了量值傳遞正確，做到公平、合理、準(zhǔn)確地計(jì)量產(chǎn)品。目前公司已擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證能力，充分保證了產(chǎn)品質(zhì)量處于同行領(lǐng)先水平。公司現(xiàn)有計(jì)量檢測(cè)設(shè)備100多件（臺(tái)），共有專職計(jì)量人員2名，兼職計(jì)量員多名，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中質(zhì)量檢測(cè)、工藝控制、安全環(huán)保、能源物料等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。

二級(jí)計(jì)量保證體系會(huì)議程序工作安排

1、會(huì)議簽到（雙方）

2、企業(yè)介紹出席人員及企業(yè)匯報(bào)計(jì)量管理工作情況

3、介紹評(píng)審組成員及評(píng)審組分工

4、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審（引導(dǎo)員引路）

5、評(píng)審組開會(huì)

6、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交換意見

現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)評(píng)審計(jì)劃

企業(yè)名稱

廣東XX電器有限公司

評(píng)審類別

初次評(píng)審 t復(fù)評(píng)審 監(jiān)督評(píng)審

評(píng) 審 依據(jù)

1、《計(jì)量法》

2、GB/T19022（idt：ISO10012）

3、二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)要求

4、其它：公司計(jì)量體系手冊(cè)文件計(jì)及體系第三層次管理、技術(shù)文件

評(píng)審

范圍

公司范圍內(nèi)涉及到計(jì)量管理、計(jì)量技術(shù)方面的資料及現(xiàn)場(chǎng)

二 級(jí) 確 認(rèn) 評(píng) 審 工 作 日 程 安 排

日期

時(shí)間

工作內(nèi)容

審核員

備注

9:00～9:50

首次會(huì)議

9:50～12:00

硬件組：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審

軟件組：資料評(píng)審

13:30～15:30

評(píng)審意見匯總

15:30～16:00

與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交換意見

16:00～16:30

末次會(huì)議

首次會(huì)議簽到表

企業(yè)名稱

廣東XX電器有限公司

會(huì)議名稱

t首次會(huì)議

末次會(huì)議

地點(diǎn)

公司會(huì)議室

會(huì)議日期

評(píng)審組長(zhǎng)

企業(yè)負(fù)責(zé)人

參加人員名單

評(píng) 審 組

企 業(yè)

職位

簽 名

職務(wù)

簽名

評(píng)審組長(zhǎng)

法人代表

評(píng)審員

評(píng)審員

評(píng)審員

技術(shù)專家

技術(shù)專家

特邀人員

特邀人員

特邀人員

計(jì)量保證體系確認(rèn)評(píng)審報(bào)告

1、概況

1.1 負(fù)責(zé)組織評(píng)審單位名稱:順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局 評(píng)審時(shí)間:

評(píng)審組組長(zhǎng)姓名： 評(píng)審員姓名:評(píng)審員姓名:

評(píng)審員證號(hào):粵考量〔2011〕132號(hào)評(píng)審員證號(hào): CMS-P-1858評(píng)審員證號(hào):粵考量〔2011〕132號(hào)

1.2 企業(yè)名稱: 廣東XX電器有限公司 代碼:

法定代表人:蔡干強(qiáng) 職務(wù): 董事長(zhǎng) 地址: 佛山市XXXXXXXXXX

電話: 傳真: 郵編: 528322

1.3 企業(yè)人數(shù)600人 上年度銷售(經(jīng)營(yíng))額：15699萬(wàn)元 上年利稅：661萬(wàn)元

1.4 企業(yè)主要產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)范圍:

支架、燈盤、筒燈、開關(guān)插座、LED光源、LED燈具系列產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)。

1.5 企業(yè)申請(qǐng)?jiān)u審范圍:

涉及該公司的車間、部門和相關(guān)資料

1.6 企業(yè)計(jì)量管理機(jī)構(gòu)名稱: 計(jì)量室

負(fù)責(zé)人： 職務(wù)： / 電話:1

企業(yè)專職計(jì)量人數(shù):2人 企業(yè)測(cè)量檢測(cè)設(shè)備總臺(tái)件數(shù)：89臺(tái)/套

1.8 企業(yè)計(jì)量保證體系文件目錄表

文件編號(hào)

文件名稱

備注

1

申請(qǐng)表

t

2

計(jì)量管理手冊(cè)(文件匯編)

t

3

計(jì)量管理程序

t

4

計(jì)量檢測(cè)設(shè)備概況

t

5

企業(yè)內(nèi)部審核記錄

t

2、計(jì)量保證體系文件的符合性確認(rèn)

序號(hào)

確認(rèn)項(xiàng)目

符合

不符合

備注

1

企業(yè)計(jì)量方針及目的的制定

√

2

計(jì)量組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的規(guī)定

√

3

各類計(jì)量人員職責(zé)的規(guī)定

√

4

計(jì)量?jī)?nèi)部審核和評(píng)審的規(guī)定

√

5

計(jì)量文件的批準(zhǔn)、與控制的規(guī)定

√

6

采用法定計(jì)量單位管理程序

√

7

計(jì)量設(shè)備配置適用性的管理程序

√

8

計(jì)量檢測(cè)設(shè)備管理的程序

√

9

計(jì)量設(shè)備貯存與管理程序

√

10

計(jì)量設(shè)備量值溯源程序（溯源圖）

√

11

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理程序

√

12

計(jì)量器具的分類管理程序

√

13

計(jì)量器具標(biāo)志管理程序

√

14

對(duì)不合格計(jì)量設(shè)備管理的程序

√

15

記錄管理程序

√

16

檢定（校準(zhǔn)）、測(cè)試實(shí)驗(yàn)室與環(huán)境的管理程序

√

17

計(jì)量人員培訓(xùn)、考核與監(jiān)督的管理程序

√

18

計(jì)量檢測(cè)設(shè)備一覽表

√

19

技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、程序的目錄

√

20

計(jì)量記錄表格匯編

√

3、計(jì)量體系評(píng)審結(jié)果

序號(hào)

評(píng) 審 內(nèi) 容

實(shí)施情況

符合

次要不符合

主要不符合

暫不考核

備注

1

計(jì)量管理

1.1

人員是否了解并按計(jì)量法、計(jì)量方針的要求實(shí)施

√

1.2

計(jì)量管理機(jī)構(gòu)、人員是否履行職責(zé)

√

1.3

企業(yè)是否按規(guī)定對(duì)管理進(jìn)行審核、評(píng)審

√

2

計(jì)量單位

2.1

技術(shù)文件、資料是否采用法定計(jì)量單位

√

2.2

計(jì)量器具的配備是否采用法定計(jì)量器具

√

3

計(jì)量設(shè)備

3.1

產(chǎn)品設(shè)計(jì)/開發(fā)用計(jì)量設(shè)備的配備

√

3.2

工藝控制用計(jì)量設(shè)備的配備

√

3.3

產(chǎn)品檢測(cè)用計(jì)量設(shè)備的配備

√

3.4

經(jīng)營(yíng)管理用計(jì)量設(shè)備的配備

√

3.5

能源管理用計(jì)量設(shè)備的配備

√

3.6

安全與環(huán)保用計(jì)量設(shè)備的配備

√

4

計(jì)量檢測(cè)

4.1

產(chǎn)品設(shè)計(jì)/開發(fā)的計(jì)量檢測(cè)

√

4.2

工藝控制的計(jì)量檢測(cè)

√

4.3

產(chǎn)品的計(jì)量檢測(cè)

√

4.4

經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)量檢測(cè)

√

4.5

能源管理的計(jì)量檢測(cè)

√

4.6

安全生產(chǎn)與環(huán)保的計(jì)量檢測(cè)

√

5

貯存與管理

5.1

計(jì)量設(shè)備的貯存與管理是否按程序執(zhí)行

√

6

量值溯源

6.1

計(jì)量設(shè)備的量值與管理是否按程序執(zhí)行

√

7

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

7.1

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置是否經(jīng)考核合格

√

7.2

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是否按周期檢定

√

續(xù)上表

8

計(jì)量檢定

8.1

是否編制計(jì)量器具臺(tái)帳并制定周期檢定計(jì)劃

√

8.2

強(qiáng)檢計(jì)量器具是否登記并執(zhí)行強(qiáng)檢

√

8.3

非強(qiáng)檢計(jì)量器具是否按規(guī)定檢定/校準(zhǔn)

√

8.4

計(jì)量器具的標(biāo)志是否與實(shí)際狀態(tài)相符

√

9

不合格計(jì)量器具的控制

9.1

不合格計(jì)量器具是否按規(guī)定程序管理

√

9.2

不合格測(cè)量數(shù)據(jù)是否得到有效追溯

√

10

記錄

10.1

計(jì)量管理記錄是否齊全

√

10.2

計(jì)量設(shè)備記錄是否齊全

√

11

環(huán)境條件

11.1

檢定/校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室是否符合開展工作要求

√

11.2

檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境是否符合要求

√

12

人員

12.1

計(jì)量人員是否均具有相應(yīng)的資格

√

12.2

計(jì)量人員的監(jiān)督管理措施是否執(zhí)行

√

12.3

計(jì)量人員的培訓(xùn)是否按計(jì)劃執(zhí)行

√

末 次 會(huì) 議 簽 到 表

企業(yè)名稱

廣東XX電器有限公司

會(huì)議名稱

首次會(huì)議 t末次會(huì)議

地 點(diǎn)

公司會(huì)議室

會(huì)議日期

評(píng)審組長(zhǎng)

企業(yè)負(fù)責(zé)人

參 加 人 員 名 單

評(píng) 審 組

企業(yè)

職位

簽名

職務(wù)

簽 名

評(píng)審組長(zhǎng)

法人代表

評(píng) 審 員

評(píng) 審 員

評(píng) 審 員

技術(shù)專家

技術(shù)專家

特邀人員

特邀人員

特邀人員

列席人員

工 作 單 位

職 務(wù)

廣東省計(jì)量保證確認(rèn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考核不符合項(xiàng)記錄表

評(píng)審員對(duì) t文件審查時(shí)的完成時(shí)間日期：

t現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)的完成時(shí)間 日期：

被審核部門：品質(zhì)部實(shí)驗(yàn)室企業(yè)陪同人：

評(píng)審記錄：

依據(jù)的計(jì)量文件/審核要素：

不符合（次要不符合）項(xiàng)的事實(shí)描述：計(jì)量體系質(zhì)量手冊(cè)文件中未明確規(guī)定管理者代表的管理職責(zé)。

上述情況為一個(gè)不符合（次要不符合）項(xiàng)，與廣東省企業(yè)二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)規(guī)范 3-1.2的規(guī)定不相符。

結(jié)論：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的情況，應(yīng)引起被評(píng)審單位的重視，并按下列方式提供進(jìn)行整改情況。

t提供必要的見證材料

現(xiàn)場(chǎng)整改的跟蹤情況

t提供不符合項(xiàng)的整改完成報(bào)告

評(píng)審員簽名：

被評(píng)審方確認(rèn)意見： t確認(rèn)不確認(rèn)

被評(píng)審方代表簽名：

評(píng)審組長(zhǎng)意見：

同意評(píng)審組意見，企業(yè)需在30日內(nèi)盡快完成整改。

評(píng)審組長(zhǎng)簽名： 日期：

注：本表一事一表

廣東省計(jì)量保證體系確認(rèn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考核不符合項(xiàng)記錄表

評(píng)審員對(duì) t文件審查時(shí)的完成時(shí)間日期：

t現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)的完成時(shí)間 日期：

被審核部門： 企業(yè)陪同人：

評(píng)審記錄：

依據(jù)的計(jì)量文件/審核要素：LPD/JLQ-06《法定計(jì)量單位管理程序》4.3

不符合（次要不符合）項(xiàng)的事實(shí)描述：作業(yè)指導(dǎo)書《罩極電機(jī)生產(chǎn)技術(shù)單》和《成品檢驗(yàn)報(bào)告》使用非法定計(jì)量單位“Kg”和轉(zhuǎn)速單位“RPM”。

上述情況為一個(gè)不符合（次要不符合）項(xiàng)，與廣東省企業(yè)二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)規(guī)范 3-2.1的規(guī)定不相符。

結(jié)論：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的情況，應(yīng)引起被評(píng)審單位的重視，并按下列方式提供進(jìn)行整改情況。

t提供必要的見證材料

現(xiàn)場(chǎng)整改的跟蹤情況

t提供不符合項(xiàng)的整改完成報(bào)告

評(píng)審員簽名：

被評(píng)審方確認(rèn)意見： t確認(rèn)不確認(rèn)

被評(píng)審方代表簽名：

評(píng)審組長(zhǎng)意見：

同意評(píng)審組意見，企業(yè)需在30日內(nèi)盡快完成整改。

評(píng)審組長(zhǎng)簽名： 日期：

注：本表一事一表

廣東省計(jì)量保證體系確認(rèn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考核不符合項(xiàng)記錄表

評(píng)審員對(duì) t文件審查時(shí)的完成時(shí)間日期：

t現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)的完成時(shí)間 日期：

被審核部門：品質(zhì)部實(shí)驗(yàn)室 企業(yè)陪同人：

評(píng)審記錄：

依據(jù)的計(jì)量文件/審核要素：LPD/JLQ-02《計(jì)量記錄管理程序》4.2.2

不符合（次要不符合）項(xiàng)的事實(shí)描述：公司程序文件的計(jì)量記錄表格目錄中未體現(xiàn)表格的編號(hào)。

上述情況為一個(gè)不符合（次要不符合）項(xiàng)，與廣東省企業(yè)二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)規(guī)范 3-10.1的規(guī)定不相符。

結(jié)論：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的情況，應(yīng)引起被評(píng)審單位的重視，并按下列方式提供進(jìn)行整改情況。

t提供必要的見證材料

現(xiàn)場(chǎng)整改的跟蹤情況

t提供不符合項(xiàng)的整改完成報(bào)告

評(píng)審員簽名：

被評(píng)審方確認(rèn)意見： t確認(rèn)不確認(rèn)

被評(píng)審方代表簽名：

評(píng)審組長(zhǎng)意見：

同意評(píng)審組意見，企業(yè)需在30日內(nèi)盡快完成整改。

評(píng)審組長(zhǎng)簽名： 日期：你

注：本表一事一表

整　改　措　施

企業(yè)的整改措施及預(yù)計(jì)完成時(shí)間：

2018年08月26日，順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局組織評(píng)審組依據(jù)國(guó)家計(jì)量法、ISO10012:2003《測(cè)量管理體系 測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款和廣東省二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)要求，對(duì)我公司申報(bào)的二級(jí)計(jì)量保證體系到期復(fù)查進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審考核，評(píng)審組經(jīng)過(guò)抽查計(jì)量技術(shù)文件和設(shè)備檔案以及部分原始記錄，并對(duì)公司計(jì)量器具的配備、現(xiàn)場(chǎng)使用、周期檢定校準(zhǔn)等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核后，本著公平、公開、公正的原則，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀地提出3項(xiàng)次要不符合項(xiàng)：

1、 計(jì)量體系程序文件記錄表格清單欠缺保管年限。

2、 燈具事業(yè)部應(yīng)急燈分廠車間在用《消防應(yīng)急照明燈具安裝作業(yè)規(guī)范》中照明要求規(guī)定為“100±20英尺燭光”，未使用法定計(jì)量單位或附注計(jì)量單位換算公式。

3、 放置在應(yīng)急燈分廠的環(huán)境試驗(yàn)箱（出廠編號(hào)：20527）已損壞停用，未貼停用標(biāo)識(shí)。

針對(duì)評(píng)審組提出的不符合項(xiàng)，我司領(lǐng)導(dǎo)連夜召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行分析研討，逐一進(jìn)行布置任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，要求由品管保障中心負(fù)責(zé)制訂整改計(jì)劃和整改措施并組織實(shí)施，所有不符合項(xiàng)的整改工作預(yù)計(jì)8月28日前完成，不符合項(xiàng)的整改措施詳見整改報(bào)告。

企業(yè)代表：（簽名）日期：2

廣東XX電器有限公司二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)考核整改報(bào)告：

2018年08月26日，評(píng)審組依據(jù)國(guó)家計(jì)量法、ISO10012:2003《測(cè)量管理體系測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款和廣東省二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)要求，對(duì)我公司申報(bào)的二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審考核。評(píng)審組分成兩個(gè)小組針對(duì)我公司相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢問(wèn)，采取抽查方式，抽查了部分技術(shù)文件、設(shè)備檔案、計(jì)量臺(tái)帳、原始記錄、檢測(cè)記錄及報(bào)告以及生產(chǎn)工藝過(guò)程檢測(cè)，產(chǎn)品終端控制檢驗(yàn)記錄等原始資料，并對(duì)品管保障中心、研發(fā)部、生產(chǎn)車間等生產(chǎn)、檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)量?jī)x器使用狀況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審核，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)我司計(jì)量管理及計(jì)量技術(shù)分別考核和審核部分原始記錄后，評(píng)審組最后綜合評(píng)價(jià)確定有3個(gè)次要不符合項(xiàng)。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)審組指出的不符合項(xiàng)非常重視，末次會(huì)議結(jié)束后立即組織召集各部門主管領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)量相關(guān)人員召開現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，對(duì)不符合項(xiàng)逐項(xiàng)分析、研討、查找原因，制定整改計(jì)劃和糾正措施。

評(píng)審組在評(píng)審結(jié)論中提出的3個(gè)不符合項(xiàng)，我司領(lǐng)導(dǎo)非常重視，會(huì)后決議：一、立刻針對(duì)評(píng)審組提出的不符合項(xiàng)，逐一進(jìn)行布置任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、制定整改措施。

二、針對(duì)評(píng)審組的意見，開展全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立刻糾正并做好預(yù)防措施。

三、組織計(jì)量相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)量手冊(cè)、程序文件、檢定規(guī)程及有關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

存在問(wèn)題的主要原因及整改措施：

一、計(jì)量體系程序文件記錄表格清單欠缺保管年限。

1、存在問(wèn)題的原因分析：計(jì)量管理員編制計(jì)量體系文件時(shí)遺漏文件保管年限，主觀上對(duì)計(jì)量工作中計(jì)量文件管理不夠清晰。

2、整改措施：

舉一反三，在公司內(nèi)部認(rèn)真清理所有體系文件，確保符合省二級(jí)計(jì)量保證體系和公司計(jì)量管理體系的運(yùn)行的要求，于8月27日前將修改的內(nèi)容上報(bào)計(jì)量室。

二、燈具事業(yè)部應(yīng)急燈分廠車間在用《消防應(yīng)急照明燈具安裝作業(yè)規(guī)范》中照明要求規(guī)定為“100±20英尺燭光”，未使用法定計(jì)量單位或附注計(jì)量單位換算公式。

1、存在問(wèn)題的原因分析：

因兼職計(jì)量員對(duì)計(jì)量法定計(jì)量單位（如kg, kW·h , MPa）認(rèn)知水平不夠，故在制訂作業(yè)規(guī)范時(shí)未能準(zhǔn)確填寫。

2、整改措施：

①按要求更正《消防應(yīng)急照明燈具安裝作業(yè)規(guī)范》中法定計(jì)量單位。

②重新檢查公司計(jì)量管理記錄中是否仍存在不符合內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)立即更正，同時(shí)組織公司計(jì)量管理人員對(duì)國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)、計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提升公司人員計(jì)量管理水平。

三、 放置在應(yīng)急燈分廠的環(huán)境試驗(yàn)箱（出廠編號(hào)：20527）已損壞停用，未貼停用標(biāo)識(shí)。

1、存在問(wèn)題的原因分析：

因人員流動(dòng)較大，兼職計(jì)量員對(duì)計(jì)量標(biāo)識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)根據(jù)儀器實(shí)際臺(tái)賬而跟換計(jì)量標(biāo)識(shí)。

2、整改措施：

①對(duì)照公司檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)計(jì)量技術(shù)文件，確認(rèn)該儀器已損壞。

②張貼“停用”標(biāo)識(shí)，并盡快安排維修及送檢。

③加強(qiáng)對(duì)計(jì)量相關(guān)人員的責(zé)任心教育，要求在工作中務(wù)必認(rèn)真仔細(xì)，嚴(yán)格執(zhí)行公司計(jì)量管理體系的規(guī)定。

總結(jié)：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行、落實(shí)整改措施

1、成立臨時(shí)整改小組，組長(zhǎng)為公司品管保障中心經(jīng)理，小組成員由相關(guān)兼職計(jì)量員和計(jì)量專職人員組成，整改工作由品管保障中心領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施，計(jì)量室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)施，采取專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)制，責(zé)任到位，涉及到相關(guān)部門由組長(zhǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，各負(fù)責(zé)人將整改書面材料上報(bào)給品管保障中心，經(jīng)檢查驗(yàn)收后上報(bào)審批領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。

2、嚴(yán)格按整改計(jì)劃時(shí)間內(nèi)實(shí)施；并各自行追蹤檢查，以記錄形式書面材料及附件上報(bào)整改小組。

總而言之，至于上述不符合問(wèn)題， 領(lǐng)導(dǎo)思想重視，親自組織會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行分析存在的問(wèn)題，并舉一反三查找存在問(wèn)題的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕類似問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于上述問(wèn)題在08月27日前已全部糾正完畢。

二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、提高計(jì)量管理法制意識(shí)

1、對(duì)計(jì)量體系文件和計(jì)量法規(guī)組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和宣貫，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)習(xí)體系文件的各項(xiàng)計(jì)量管理制度、并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)宣貫，使廣大員工認(rèn)識(shí)做計(jì)量管理的重要性和必要性，在全公司倡導(dǎo)全員計(jì)量的工作思路。

2、組織管理評(píng)審和內(nèi)部審核，有針對(duì)性地結(jié)合本次出現(xiàn)的問(wèn)題重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，杜絕類似問(wèn)題的發(fā)生。

綜合上所述情況，衷心感謝評(píng)審組專家對(duì)我們工作的評(píng)審檢查，使我們充分認(rèn)識(shí)到計(jì)量管理工作中不足地方及它的重要性和必要性，通過(guò)這次計(jì)量保證體系現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)評(píng)審，使本公司在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)量管理工作上得到進(jìn)一步的重視，為今后的發(fā)展做好了鋪墊。近年來(lái)我們的計(jì)量工作雖然有所進(jìn)步，但是我們還應(yīng)該不斷進(jìn)行分析現(xiàn)狀、評(píng)估將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、研究計(jì)量設(shè)備配置的適宜性。評(píng)審組對(duì)我司計(jì)量工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，使我司計(jì)量管理人員認(rèn)識(shí)到工作中的不足之處，對(duì)評(píng)審組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已進(jìn)行了歸納總結(jié)，避免問(wèn)題的再次發(fā)生。這使本公司的管理、技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷得到提升，同時(shí)節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低物料的消耗，提高能源的利用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)顧客滿意。在今后在工作中要更加大力宣傳能源計(jì)量相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)計(jì)量人員的培訓(xùn)教育，貫徹執(zhí)行計(jì)量保證體系的要求，進(jìn)一步完善計(jì)量管理體系運(yùn)行，強(qiáng)化計(jì)量管理與檢測(cè)基礎(chǔ)工作，向管理和技術(shù)進(jìn)步要效益，努力提高計(jì)量管理工作水平。

廣東XX電器有限公司

評(píng)審組對(duì)企業(yè)整改措施的確認(rèn)意見：

該單位原已通過(guò)廣東省二級(jí)計(jì)量保證體系評(píng)審，有一定的計(jì)量管理基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)內(nèi)計(jì)量臺(tái)帳、計(jì)量器具的溯源、流轉(zhuǎn)等計(jì)量管理工作制定了完善的計(jì)量體系文件并遵照?qǐng)?zhí)行。

針對(duì)評(píng)審組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)思想重視，親自組織會(huì)議，成立臨時(shí)整改小組，認(rèn)真進(jìn)行分析存在的問(wèn)題，并舉一反三查找存在問(wèn)題的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕類似問(wèn)題的發(fā)生。

評(píng)審組確認(rèn)該企業(yè)整改計(jì)劃和實(shí)施措施可行，計(jì)劃周密，責(zé)任明確到位，工作認(rèn)真細(xì)致，問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，整改徹底；整改后企業(yè)計(jì)量管理工作有了較大提高，各項(xiàng)制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行，計(jì)量人員管理意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

評(píng)審組根據(jù)廣東省企業(yè)計(jì)量保證體系確認(rèn)方法和評(píng)審程序規(guī)定，確認(rèn)該單位的計(jì)量體系達(dá)到廣東省企業(yè)二級(jí)計(jì)量保證體系規(guī)范條件的要求，同意上報(bào)審批發(fā)證。

評(píng)審組長(zhǎng)(簽名)：日期：2018年08月27日

續(xù)上表

主管人

審核

意見

主管人簽字：日期：

主管

部門

處領(lǐng)導(dǎo)

審查

意見

處領(lǐng)導(dǎo)簽字：主管處蓋章：日期：

主管

機(jī)關(guān)

負(fù) 責(zé) 人

審批

意見

主管局長(zhǎng)簽字：審批機(jī)關(guān)蓋章：日期：

確 認(rèn)

證 書

編 號(hào)

評(píng) 審 員 簽 字

姓 名

單 位

電 話

佛山市順德區(qū)計(jì)量協(xié)會(huì)