財(cái)政政策類(lèi)型精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

一、擴(kuò)張性財(cái)政政策

擴(kuò)張性財(cái)政政策也叫積極的財(cái)政政策，是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。通常是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府通過(guò)增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，擴(kuò)大財(cái)政赤字，減少稅收等手段鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，降低失業(yè)率，拉動(dòng)社會(huì)總需求增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如在1982-1987年、1998-2004年期間，針對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)采取了實(shí)際內(nèi)容不同的積極的財(cái)政政策。2008年下半年以來(lái)，由于全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況日趨嚴(yán)峻，政府及時(shí)將穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策。近幾年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理存在不少困難和挑戰(zhàn)，積極財(cái)政政策的內(nèi)涵不斷變化。2012年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。當(dāng)然，積極財(cái)政政策的退出是在不斷調(diào)整中逐步淡出的。隨著“十二五”開(kāi)局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，財(cái)政政策逐步向中性調(diào)整。

二、穩(wěn)健性財(cái)政政策

穩(wěn)健性財(cái)政政策實(shí)質(zhì)上是中性財(cái)政政策，是介于積極財(cái)政政策和緊縮財(cái)政政策之間的一種財(cái)政政策。它是指財(cái)政的分配活動(dòng)有松有緊、松緊適度，對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生明顯的擴(kuò)張效應(yīng)或緊縮效應(yīng)。它適合在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于穩(wěn)定狀態(tài)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下實(shí)行，其核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，要按照具體問(wèn)題具體分析的原則，對(duì)不同行業(yè)“有保有壓，有促有控”。這樣區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，2005-2008年的上半年，我國(guó)實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。

三、緊縮性財(cái)政政策

第2篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

關(guān)鍵詞：低碳城市;低碳生產(chǎn);財(cái)政政策;稅收政策;動(dòng)態(tài)博弈

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0076-02

引言

從20世紀(jì)下半葉以來(lái)，全球范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程加快，城市推進(jìn)和發(fā)展中的問(wèn)題越來(lái)越明顯，也有更多的人將目光從城市的量化發(fā)展轉(zhuǎn)移到城市的生態(tài)發(fā)展上來(lái)。從當(dāng)今世界城市的發(fā)展情況來(lái)看，低碳城市無(wú)疑是其趨勢(shì)。我國(guó)先后提出了城市可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的理念，并且發(fā)改委從2010年起開(kāi)展了兩批低碳城市試點(diǎn)工作，但構(gòu)建低碳城市仍然處于起步和摸索階段。

一、低碳城市構(gòu)建中的政企關(guān)系

（一）缺少共同知識(shí)

低碳城市屬于公共品，其構(gòu)建具有外部性，它帶來(lái)的社會(huì)收益大于個(gè)人收益，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)在利潤(rùn)最大化下的產(chǎn)量大于低碳生產(chǎn)的最優(yōu)產(chǎn)量。如何使企業(yè)的低碳生產(chǎn)成本等于社會(huì)所承擔(dān)的成本，這是在構(gòu)建低碳城市時(shí)政府需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，個(gè)人成本函數(shù)的簡(jiǎn)單加總并不能生成社會(huì)成本函數(shù)，只有在所有個(gè)人之間形成共同知識(shí)的前提下，才有可能形成使個(gè)人成本與社會(huì)成本相等的局面。政企之間是否有共同知識(shí)的存在，是否有明晰的權(quán)利界定，這是企業(yè)能否在構(gòu)建低碳城市中使自己的目標(biāo)函數(shù)與政府的目標(biāo)函數(shù)不相沖突的關(guān)鍵點(diǎn)。而在低碳生產(chǎn)中，由于企業(yè)的資產(chǎn)和技術(shù)具有專(zhuān)用性，低碳生產(chǎn)技術(shù)尚處于創(chuàng)新階段，其投入和產(chǎn)出的污染排放水平尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可查，政府難以判斷企業(yè)在生產(chǎn)中的低碳技術(shù)投入力度和對(duì)政策的執(zhí)行程度，只能通過(guò)企業(yè)提供的信號(hào)來(lái)判斷其低碳生產(chǎn)的意愿和能力，從而制定更加接近企業(yè)真實(shí)情況的財(cái)稅政策。當(dāng)這種不確定生產(chǎn)的水平和它所包含的資產(chǎn)專(zhuān)用性程度很高時(shí)，政府和企業(yè)關(guān)于低碳生產(chǎn)達(dá)成的不完備契約就不可能靠自我履行來(lái)執(zhí)行。

（二）委托―關(guān)系

在低碳城市構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，政府向企業(yè)實(shí)施財(cái)稅政策是一種委托―關(guān)系。因?yàn)榈吞汲鞘凶鳛橐环N公共品，其有效供給主要靠政府來(lái)滿足，而由于資產(chǎn)和技術(shù)的專(zhuān)用性，政府需要委托企業(yè)來(lái)代為提供。在這種關(guān)系中，企業(yè)充當(dāng)?shù)氖钦撸畡t是委托者。同時(shí)在這種缺少共同知識(shí)的委托―關(guān)系下，由于雙方的目標(biāo)函數(shù)并非一致，企業(yè)有很強(qiáng)的欺騙政府的動(dòng)機(jī)。

二、動(dòng)態(tài)博弈模型的構(gòu)建

（一）分析前提

低碳城市構(gòu)建中，由于監(jiān)督成本巨大，作為委托人的政府無(wú)法完全清楚各個(gè)企業(yè)低碳生產(chǎn)的真實(shí)意愿和能力，只能通過(guò)相關(guān)的政策（如財(cái)稅政策）來(lái)影響企業(yè)的低碳生產(chǎn)的成本和收益，并且借助企業(yè)的反應(yīng)和反饋來(lái)辨別其類(lèi)型。與此同時(shí)，由于低碳生產(chǎn)的個(gè)人成本高于社會(huì)成本，導(dǎo)致在財(cái)稅政策影響下當(dāng)企業(yè)權(quán)衡了自己新的成本收益以后，才能決定在多大程度上履行已經(jīng)和政府達(dá)成的不完備契約。所以，政府需要分析意愿和能力不同的企業(yè)對(duì)財(cái)稅政策的反應(yīng)，從而提前制定接近企業(yè)真實(shí)情況的政策內(nèi)容。

（二）模型假設(shè)

1.缺少共同知識(shí)。在低碳生產(chǎn)中，由于企業(yè)的資產(chǎn)和技術(shù)具有專(zhuān)用性，且低碳生產(chǎn)技術(shù)尚處于創(chuàng)新階段，其投入和產(chǎn)出的污染排放水平尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可查，政府難以判斷企業(yè)在生產(chǎn)中的低碳技術(shù)投入力度和對(duì)政策的執(zhí)行程度，只能根據(jù)企業(yè)對(duì)其提供的財(cái)稅方案的選擇來(lái)間接識(shí)別其在低碳生產(chǎn)上的意愿和能力的類(lèi)型。

2.博弈雙方。政府在這個(gè)動(dòng)態(tài)博弈模型中是先行者。政府首先跟企業(yè)簽訂合約，約定企業(yè)的排污量，同時(shí)向企業(yè)提供二選一的激勵(lì)方案，即選擇定額的財(cái)政補(bǔ)貼還是減免的稅額比例。之后，企業(yè)選擇一種激勵(lì)方案。由于政府無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的執(zhí)行合約時(shí)的努力程度，只可以觀察到企業(yè)的實(shí)際排污量。所以盡管企業(yè)選擇了一種方案，但是企業(yè)在努力和欺騙（也可稱(chēng)之為懶惰）下的成本不同，企業(yè)還面臨著是努力按照合約低碳生產(chǎn)還是利用自己的信息優(yōu)勢(shì)欺騙政府。另外，企業(yè)努力時(shí)，最后的實(shí)際排污量等于合約約定的排污量，而欺騙時(shí)，則實(shí)際排污量大于約定排污量，后者情況下，政府會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。

（1）政府。作為低碳城市構(gòu)建的主導(dǎo)者，政府同企業(yè)簽訂合約的最終目的是約束企業(yè)的排污量，亦即使企業(yè)的實(shí)際排污量最小化。①財(cái)政政策。企業(yè)按原來(lái)技術(shù)生產(chǎn)的正常排污量為Q0，在低碳技術(shù)下生產(chǎn)的約定排污量為Q1，最后的實(shí)際排污量為Q2，且Q2≥Q1。政府根據(jù)企業(yè)是否減少排污量來(lái)決定是否對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼，當(dāng)Q2=Q1時(shí)，政府給企業(yè)定額補(bǔ)貼FQ1;當(dāng)Q2>Q1時(shí)，政府不予企業(yè)補(bǔ)貼。②稅收政策。不管企業(yè)選擇財(cái)政政策還是稅收政策，政府都會(huì)對(duì)企業(yè)的實(shí)際排污量征收排污稅。不同的是，由于在財(cái)政政策下政府已經(jīng)對(duì)企業(yè)的減少排污給予了優(yōu)惠，所以不再在排污稅上降低稅率。由此，設(shè)財(cái)政政策下的稅率為t1，稅收政策下的稅率為t2，則t1>t2。

（2）企業(yè)。企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，在低碳生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)博弈中追求收益最小化。企業(yè)低碳生產(chǎn)的全部成本簡(jiǎn)化為低碳技術(shù)的投入成本和不同政策下的引致成本。低碳技術(shù)的投入成本簡(jiǎn)稱(chēng)為低碳技術(shù)成本，且投入越多，成本越高。在不投入時(shí)，低碳技術(shù)成本為0。所以，低碳技術(shù)成本可記作C（a）=1/2ba2，a表示低碳技術(shù)投入程度，b表示低碳技術(shù)投入的成本系數(shù)（b>0）。①努力行為下的企業(yè)成本。當(dāng)企業(yè)選擇努力執(zhí)行和政府簽訂的低碳生產(chǎn)合約時(shí)，企業(yè)在低碳技術(shù)上的投入程度會(huì)比較大，記為a1，則此種情況下的低碳技術(shù)成本為C（a1）。同時(shí)，由于努力履約下Q2=Q1，企業(yè)全部的低碳生產(chǎn)成本為財(cái)政政策下的C1（a1）=C（a1）-FQ1+t1Q1或者稅收政策下的C2（a1）= C（a1）+t2Q1。②欺騙行為下的企業(yè)成本。相反，如果企業(yè)選擇欺騙政府，不努力執(zhí)行和政府簽訂的低碳生產(chǎn)合約，企業(yè)在低碳技術(shù)上的投入程度將會(huì)比較小，記為a2，則此種情況下的低碳技術(shù)成本為C（a2）。由實(shí)際情況明顯可知，a1>a2，C（a1）>C（a2），且Q2>Q1。由此，企業(yè)全部的低碳生產(chǎn)成本為財(cái)政政策下的C1（a2）=C（a2）+t1Q2或者稅收政策下的C2（a2）= C（a2）+t2Q2。

（三）博弈的樹(shù)形圖

根據(jù)以上博弈雙方的介紹，可以畫(huà)出此動(dòng)態(tài)博弈的樹(shù)形結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)下圖）。

動(dòng)態(tài)博弈模型樹(shù)形圖

三、模型分析與結(jié)論

（一）企業(yè)沒(méi)有均衡解

用逆向歸納法來(lái)分析模型，從企業(yè)在不同激勵(lì)政策下的低碳生產(chǎn)成本入手。由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府不知道企業(yè)的低碳技術(shù)投入程度a，所以企業(yè)將選擇最優(yōu)的行為a來(lái)使自己的成本最小，因此對(duì)Ci（ai）的大小進(jìn)行比較。在財(cái)政政策下，t1Q1-FQ1<t1Q2，C（a1）>C（a2），所以無(wú)法判斷出企業(yè)選擇努力還是欺騙。在稅收政策下，t2Q1<t2Q2，也無(wú)法判斷企業(yè)會(huì)選擇哪種合約執(zhí)行狀態(tài)。

（二）企業(yè)的類(lèi)型信號(hào)

在企業(yè)不存在均衡解時(shí)，企業(yè)對(duì)兩種激勵(lì)政策的選擇以及實(shí)際排污量是一種信號(hào)，通過(guò)這種信號(hào)，政府可以逆向判斷出企業(yè)低碳生產(chǎn)的意愿和能力，即企業(yè)的選擇結(jié)果是企業(yè)的類(lèi)型信號(hào)。雖然政府無(wú)法提前分析出企業(yè)將來(lái)的行為選擇，但是面對(duì)企業(yè)已有的行為可以反相判別出企業(yè)的類(lèi)型。所以，當(dāng)政府無(wú)法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程時(shí)，可以通過(guò)控制結(jié)果來(lái)間接作用于企業(yè)低碳生產(chǎn)的某些影響因素，從而影響其低碳執(zhí)行力度。

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版社，2013.

第3篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；反周期；財(cái)政政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、反周期財(cái)政政策概述

反周期財(cái)政政策主要指在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)施的財(cái)政控制政策，該政策可以有效改善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)用效果，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前反周期財(cái)政政策在實(shí)施的過(guò)程中主要通過(guò)以下兩方面作用來(lái)保證經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟(jì)稅收穩(wěn)定性。反周期財(cái)政政策可以保證在衰竭體制中經(jīng)濟(jì)稅收保持不變，由不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況形成對(duì)應(yīng)稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們生產(chǎn)和生活造成的影響；第二，支出自動(dòng)穩(wěn)定性。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動(dòng)穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變過(guò)程中經(jīng)濟(jì)投入發(fā)生對(duì)應(yīng)調(diào)整，從而提升人員經(jīng)濟(jì)狀況，合理控制得到救濟(jì)及福利的人群。

二、反周期財(cái)政政策實(shí)施中存在的核心問(wèn)題

（一）消費(fèi)刺激政策效果欠佳：消費(fèi)需求與消費(fèi)狀況不對(duì)應(yīng)是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制的關(guān)鍵原因。我國(guó)雖然在反周期財(cái)政政策實(shí)施的過(guò)程中制定了一系列的財(cái)政刺激策略，針對(duì)經(jīng)濟(jì)衰竭及經(jīng)濟(jì)繁榮狀況構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，但其整體對(duì)消費(fèi)需求的促進(jìn)并不理想。例如增加發(fā)行國(guó)債，該內(nèi)容在一定程度上提升了人們的投資的認(rèn)識(shí)，提升了對(duì)投資的需求，對(duì)投資轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用，但是并沒(méi)有真正完成對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的刺激，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的作用。上述反周期財(cái)政政策直接造成消費(fèi)受到限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受到制約。相關(guān)資料顯示：截止到2008，我國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)平均增長(zhǎng)17%，資產(chǎn)總額明顯提升，而社會(huì)消費(fèi)零售總額卻僅增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)狀況明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。我國(guó)反周期財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)狀況的促進(jìn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯主要表現(xiàn)在國(guó)民收入水平上。以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時(shí)期內(nèi)國(guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展性帶動(dòng)，這直接導(dǎo)致收入兩極分化的產(chǎn)生，并在后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加大?；嵯禂?shù)是描述國(guó)民收入差距的一項(xiàng)重要內(nèi)容，該指標(biāo)越大，收入差距越明顯。當(dāng)基尼系數(shù)超過(guò)0.4時(shí)，認(rèn)為該國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中社會(huì)存在不穩(wěn)定因素，且該不穩(wěn)定性隨著基尼系數(shù)的升高而增大。從基尼系數(shù)角度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行描述可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)明顯高于國(guó)際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財(cái)政收入與GDP發(fā)展脫軌：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)得到了非常大的增長(zhǎng)，財(cái)政狀況得到非常好的改善。但是在該過(guò)程中國(guó)家實(shí)際可支配GDP比例卻明顯降低，財(cái)政收入與GDP發(fā)展之間出現(xiàn)明顯脫軌。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中財(cái)政收入上升迅速，截止到2007年，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到18%，明顯高于原有財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況。但該時(shí)間中各項(xiàng)財(cái)富總數(shù)是一定的，財(cái)政收入的上升會(huì)直接造成政府利益占比提高，從而影響國(guó)民利益占比，造成我國(guó)實(shí)際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發(fā)展?fàn)顩r可以直接造成國(guó)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況受到限制。

（四）經(jīng)濟(jì)通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，其控制效果直接影響著國(guó)民的生活和生產(chǎn)水平，對(duì)人們生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹主要表現(xiàn)在食物方面及居住類(lèi)商品方面。相關(guān)資料顯示：通貨膨脹現(xiàn)象對(duì)低收入人群具有非常嚴(yán)重的影響，而在高收入人群中并沒(méi)有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有非常消極的意義。

三、核心問(wèn)題本質(zhì)分析

對(duì)反周期財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中的核心問(wèn)題進(jìn)行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋海?）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不完善：我國(guó)在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化財(cái)政體系，沒(méi)有對(duì)支出、收入等進(jìn)行合理劃分。這直接導(dǎo)致財(cái)政發(fā)展粗放，限制了財(cái)政干預(yù)效益和質(zhì)量。與此同時(shí)，財(cái)政管理中沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)體制財(cái)政使用監(jiān)督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導(dǎo)致政策實(shí)施效益受到制約。（2）財(cái)政制度內(nèi)部體系欠佳：我國(guó)財(cái)政內(nèi)部體制在實(shí)施的過(guò)程中只是實(shí)現(xiàn)了一般的轉(zhuǎn)移性支付，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部體制進(jìn)行全方位建設(shè)，各項(xiàng)支付性轉(zhuǎn)移效果受到嚴(yán)重限制。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容與財(cái)政內(nèi)容發(fā)展不符，稅收返還沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)內(nèi)容，實(shí)際經(jīng)濟(jì)體制受到非常嚴(yán)重的制約。（3）政策目標(biāo)與策略缺乏配合：我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有對(duì)投資內(nèi)容進(jìn)行制約，沒(méi)有對(duì)增值內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)策略配合，體制運(yùn)行效益受到明顯制約。與此同時(shí)，出口成本加大，生產(chǎn)成本上升時(shí)人員沒(méi)有形成費(fèi)用體制控制，出口政策目標(biāo)落實(shí)受到制約，從而導(dǎo)致反周期財(cái)政政策控制效益受到限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

反周期財(cái)政政策具有非常高的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定性，可以從經(jīng)濟(jì)手段及經(jīng)濟(jì)策略著手，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)解決，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的自我調(diào)整和自我改善，從波動(dòng)特征入手，形成對(duì)應(yīng)內(nèi)容。在對(duì)該政策進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中政府及相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)其核心問(wèn)題的分析，要從上述問(wèn)題著手形成對(duì)應(yīng)體制控制內(nèi)容，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

[1]賈俊雪，郭慶旺.財(cái)政支出類(lèi)型、財(cái)政政策作用機(jī)理與最優(yōu)財(cái)政貨幣政策規(guī)則[J].世界經(jīng)濟(jì)，2012，11：3-30

[2]馬亞靜.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政政策設(shè)計(jì)――基于產(chǎn)業(yè)生命周期的視角[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，02：190-194.

第4篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

（一）積極財(cái)政政策取得的效果

幾年來(lái)，我國(guó)實(shí)行了發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財(cái)政政策。透過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，積極的財(cái)政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析和統(tǒng)計(jì)，1998年通過(guò)增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)，2000年達(dá)到1.7個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底，財(cái)政共累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬(wàn)億元的投資量。利用國(guó)債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2001年GDP增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)，2002年上半年增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)。

從物價(jià)指數(shù)來(lái)看，到2000年4月，連續(xù)32個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)，2000年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長(zhǎng)0.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000年同比增長(zhǎng)9.8%，2001年6月同比增長(zhǎng)10.3%，2002年上半年同比增長(zhǎng)8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率來(lái)看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)15%，增幅比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長(zhǎng)9.7%，增幅比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長(zhǎng)12.1%?？梢?jiàn)，積極財(cái)政政策確實(shí)取得了不可忽視的效果。

（二）實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然積極財(cái)政政策取得明顯的效果，但是沒(méi)有預(yù)期的那樣理想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較小，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用還不明顯。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，沒(méi)有有效的措施來(lái)改革分配不公、貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，沒(méi)有具體有效的措施來(lái)增加農(nóng)民收入，沒(méi)有有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、企業(yè)下崗職工問(wèn)題。因而居民消費(fèi)水平?jīng)]有明顯提高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定。

2.沒(méi)有很好地啟動(dòng)民間社會(huì)投資。實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)投資需求的上升，很大程度上依賴(lài)于國(guó)債的發(fā)行。從投資資金來(lái)源看，投資的增長(zhǎng)主要依賴(lài)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府的投資。1998年全社會(huì)新增投資額對(duì)預(yù)算內(nèi)投資的依賴(lài)度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會(huì)新增投資對(duì)國(guó)有投資的依賴(lài)度約為90%；2000年上半年，國(guó)有及其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)12.1%，集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)投資則分別增長(zhǎng)7%和8.6%。

3.國(guó)債資金的使用缺乏效率。一是部分國(guó)債項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，配套資金不足，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國(guó)債資金現(xiàn)象，沒(méi)有使相應(yīng)的國(guó)債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)。我國(guó)僅實(shí)行積極財(cái)政政策的前三年就發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3600億元，累計(jì)發(fā)行國(guó)債11206億元，雖然對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，這對(duì)本來(lái)就相對(duì)薄弱的中央財(cái)政造成了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.在實(shí)行積極財(cái)政政策過(guò)程中，未能始終如一地堅(jiān)持?jǐn)U張性方向。如1998年財(cái)政收入方面在增發(fā)1000億國(guó)債的同時(shí)，增加稅收約1000億元，盡管從加強(qiáng)稅收征管本身來(lái)說(shuō)是必要的，但在時(shí)機(jī)上此時(shí)實(shí)行卻使增發(fā)國(guó)債的擴(kuò)張性效應(yīng)在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。

二、對(duì)未來(lái)幾年積極財(cái)政政策實(shí)施的展望

（一）積極財(cái)政政策還應(yīng)繼續(xù)實(shí)行

積極財(cái)政政策是否實(shí)行是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而定的。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上由通貨緊縮、物價(jià)低迷轉(zhuǎn)向輕度通貨膨脹，物價(jià)上漲接近或超過(guò)3%和財(cái)政收支差額縮小的情況下，積極的財(cái)政政策可以淡出；國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會(huì)金融資金較為充裕，可以實(shí)行中度的財(cái)政政策；如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，并嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)，則還需要加大財(cái)政政策的力度。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。

首先，供給相對(duì)過(guò)剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出供過(guò)于求的買(mǎi)方市場(chǎng)格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)淘汰機(jī)制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。積極財(cái)政政策主要是從總量上緩解了供給相對(duì)過(guò)剩的局面，但對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還相當(dāng)有限。要解決無(wú)效供給的問(wèn)題，還必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深化國(guó)有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴(lài)于積極財(cái)政政策的有力配合。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日?qǐng)?bào)資料顯示，2002年上半年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.6%，增幅比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)至今尚未走出社會(huì)商品供大于求、物價(jià)低迷、通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需壓力大的圈子。

再次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)趨于硬化，使積極財(cái)政政策成為必需。一是從我國(guó)1999年全國(guó)財(cái)政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)壓縮（但難度很大）以外，其余的各項(xiàng)支出都應(yīng)逐漸增加而不是減少。二是由國(guó)家法律規(guī)定的支出欠賬較多，如：要求國(guó)家公共教育投入和科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占GDP的4%和1.5%以上，但實(shí)際只占2.79%和0.83%。

最后，國(guó)際方面變數(shù)較大，需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。近期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。我國(guó)已加入WTO，但近期內(nèi)我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況很難改變，出口前景不容樂(lè)觀，隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的逐步消除，進(jìn)口將會(huì)增長(zhǎng)得更快一些，貿(mào)易順差有可能縮小。

由此可見(jiàn)，為了保持GDP以較高速度增長(zhǎng)，國(guó)家在爭(zhēng)取出口的同時(shí)，采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提高消費(fèi)和活躍市場(chǎng)，在通貨緊縮趨勢(shì)還未根本改變的情況下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點(diǎn)地實(shí)施。

（二）實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)

1.注意控制國(guó)債規(guī)模，提高國(guó)債資金的使用效率。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模都有較大幅度的增長(zhǎng)，考慮到我國(guó)中央財(cái)政收入占GDP比重較低，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)是需要注意的。從全局看，雖然我國(guó)發(fā)行國(guó)債的空間還很大，但是，在發(fā)債的同時(shí)不能不考慮到中央財(cái)政的脆弱性，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政體制的改革，加快稅費(fèi)綜合改革的步伐，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，在不提高企業(yè)與家庭總體稅負(fù)的前提下，逐步提高中央財(cái)政收入占GDP的比重。在確保使國(guó)債規(guī)模保持在適度范圍內(nèi)的同時(shí)，必須確保國(guó)債資金的使用效率。對(duì)國(guó)債投資項(xiàng)目立項(xiàng)及管理方法進(jìn)行改革。如采用公開(kāi)招標(biāo)的方式在全國(guó)范圍內(nèi)篩選確定國(guó)債投資項(xiàng)目，做好國(guó)債投資項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，政府可以視其彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，帶動(dòng)民間投資的程度，實(shí)行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢(shì)下，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發(fā)行的國(guó)債在基建項(xiàng)目上，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資金的不足，使國(guó)債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

2.進(jìn)一步嘗試稅收減免。積極的財(cái)政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實(shí)上我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在稅收減免方面做得是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更加嚴(yán)重的是稅收之外的各種收費(fèi)急劇增加，這都大大減弱了積極財(cái)政政策的效果。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)稅收增長(zhǎng)率一直低于GDP的增長(zhǎng)率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長(zhǎng)率幾乎為GDP增長(zhǎng)率的2倍還多。由于稅收增長(zhǎng)率大大高于GDP的增長(zhǎng)率，因此帶來(lái)宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局一再宣稱(chēng)，稅收收入增加是加強(qiáng)征管、防止逃漏稅和關(guān)稅收入增加的結(jié)果，但這只是次要原因，主要還是稅負(fù)水平太高。根據(jù)拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來(lái)稅收收入的減少，隨著稅負(fù)的降低，投資的積極性、經(jīng)營(yíng)者積極性會(huì)有所提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，稅基擴(kuò)大相應(yīng)會(huì)增加稅收收入。同時(shí)減稅政策還能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于高新技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，在增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府支出的同時(shí)，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)臏p稅政策，這將有利于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。考慮到我國(guó)現(xiàn)行稅制和財(cái)政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產(chǎn)型”增值稅為“消費(fèi)型”增值稅以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)投資；適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和企業(yè)所得稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，增加居民和企業(yè)的可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；對(duì)吸納下崗職工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹櫍粚?duì)高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；開(kāi)征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等新稅種，以緩解個(gè)人收入差距過(guò)大等矛盾。

第5篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

關(guān)鍵詞：公益性；事業(yè)單位；改革；財(cái)政政策

公益性事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，是社會(huì)中一種比較特殊的社會(huì)組織，公益性事業(yè)單位主要是由中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織利用國(guó)有資產(chǎn)組建的，公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)就是承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)中國(guó)公益性事業(yè)單位的改革具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。在改革的過(guò)程中必須根據(jù)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)以及工作職責(zé)等，有針對(duì)性地提出改革措施，這樣才能從根本上推動(dòng)我國(guó)公益性事業(yè)單位的發(fā)展，充分發(fā)揮其社會(huì)作用。

一、公益事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，中國(guó)大部分的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)都用在了養(yǎng)人的過(guò)程中，有些事業(yè)單位中的人頭費(fèi)用，占比非常大，因此，導(dǎo)致在其他事業(yè)的推行中缺乏資金。其次，中國(guó)城鄉(xiāng)的財(cái)政資源分配不合理。主要是城市當(dāng)中的財(cái)政資金投^比例相比農(nóng)村要高出很多。在一些需要重點(diǎn)扶持的社會(huì)公益性事業(yè)單位中，財(cái)政資金的支持力度比皎低，例如，中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題等。

（二）事業(yè)單位中財(cái)政的投入力度較小

首先是事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少。財(cái)政中的投入資金來(lái)源主要是由基層政府獲得的。同時(shí)由于各級(jí)地方政府在財(cái)政收入中也存在不足的問(wèn)題，因此，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)改革中需要的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)財(cái)政資金的籌集渠道還比較單一。各級(jí)政府在公益性事業(yè)當(dāng)中通常實(shí)施了“設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人頭以及政府包辦”的形式，由政府直接進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配，同時(shí)利用貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式來(lái)吸納社會(huì)資金，這樣就制約了財(cái)政資金的投入力度，致使公益服務(wù)的總體供給量不足。

（三）財(cái)政在公益服務(wù)中的供給率較低

公益性事業(yè)單位的目標(biāo)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，然而由于公益性事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制相對(duì)比較落后，公益的總體效率較低，同時(shí)還存在著公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)松散，缺乏完善的績(jī)效預(yù)算制度和激勵(lì)機(jī)制等，因此，進(jìn)一步制約了公益性事業(yè)單位的改革。

（四）公益性事業(yè)單位的預(yù)算制度落后

公益性事業(yè)單位中的預(yù)算編制方式還比較落后，在一些地方還沿用著傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)法，這種計(jì)算方式中得到的預(yù)算編制結(jié)果比較粗略，與實(shí)際需求存在偏差。翻例如，當(dāng)預(yù)算太小時(shí)，就會(huì)由于資金缺乏而導(dǎo)致公益事業(yè)無(wú)法順利開(kāi)展，而預(yù)算過(guò)大化就又可能引發(fā)公益性事業(yè)單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象滋生等。

（五）資產(chǎn)管理制度有待完善

公益性事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)管理制度落后，就會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。首先是一些事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過(guò)程中比較混亂，對(duì)于資產(chǎn)的權(quán)屬還沒(méi)有理清，存在責(zé)任不明確的狀況。其次是在資產(chǎn)的使用過(guò)程中由于沒(méi)有建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，因此，嚴(yán)重缺乏約束，資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（六）應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的考核

根據(jù)相關(guān)規(guī)定公益性事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要接受該單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，而在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上要接受財(cái)務(wù)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，而這種領(lǐng)導(dǎo)行為和業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象就嚴(yán)重地影響著公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。由于缺乏完善有效的財(cái)務(wù)人員考核制度，因此，部分財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任心，可能造成資產(chǎn)的流失。

二、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的必要性

通過(guò)強(qiáng)化公益性事業(yè)單位改革，能夠推動(dòng)公益性事業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)單位內(nèi)部改革，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，通過(guò)提升內(nèi)需推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的優(yōu)化策略

（一）建立健全與公益性事業(yè)單位職責(zé)相關(guān)的財(cái)政政策

在公益性事業(yè)單位改革的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的總體原則，根據(jù)不同的公益性事業(yè)單位類(lèi)型以及單位的總體特點(diǎn)等，不斷的改革和優(yōu)化財(cái)政政策的支持方式。首先應(yīng)該明確好公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)，針對(duì)不同職能的事業(yè)單位采取不同的財(cái)政管理與支持辦法，嚴(yán)格杜絕采取“一刀切”的方式。針對(duì)一類(lèi)公益事業(yè)單位，應(yīng)該積極給予其財(cái)政保證和資金支持。針對(duì)二類(lèi)公益事業(yè)單位，就應(yīng)該給予其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而針對(duì)三類(lèi)公益事業(yè)單位，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式進(jìn)行幫助和支持。同時(shí)還要優(yōu)化好財(cái)政資金的總體投入方式，提升財(cái)政資金運(yùn)用中的有效性與導(dǎo)向性。

（二）建立完善的財(cái)政政策體系

構(gòu)建完善的財(cái)政政策體系，可以通過(guò)不斷完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政投入機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制入手。在財(cái)政投入機(jī)制方面，可以通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的財(cái)政撥款制度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性。除此之外也可以通過(guò)構(gòu)建針對(duì)公共事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，為公益性事業(yè)單位提供公共物品以及相關(guān)服務(wù)等。對(duì)于公益性事業(yè)單位的收入運(yùn)行機(jī)制完善中，首先是針對(duì)其財(cái)政支出的方式進(jìn)行改革，針對(duì)純公益性質(zhì)的單位，可以推行全額保障。而針對(duì)無(wú)能力承擔(dān)的，必須由政府支持的非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共性產(chǎn)品，可以針對(duì)性的對(duì)其提供基本保障支出。

（三）建立健全與公益性事業(yè)單位財(cái)政管理體制相關(guān)的財(cái)政政策

首先應(yīng)進(jìn)行預(yù)算中的管理改革、政府采購(gòu)的改革以及國(guó)有資產(chǎn)管理中的改革，不斷構(gòu)建起比較完善的公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。針對(duì)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)，創(chuàng)新其資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷推動(dòng)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者相結(jié)合的工作流程以及工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合。同時(shí)還要推動(dòng)公益性事業(yè)單位中政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行，不斷完善和規(guī)范政府采購(gòu)行為中的操作執(zhí)行力度。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的控制與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。

（四）建立健全基于運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政政策

不斷創(chuàng)新公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善服務(wù)提供形式，實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位職能的有效和充分發(fā)揮，確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務(wù)。首先應(yīng)該不斷完善其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總體投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位在主體服務(wù)與服務(wù)方式中的多元化，在公益性事業(yè)的舉辦過(guò)程中可以積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。其次要推動(dòng)財(cái)政資金的總體投入模式，提升其不同類(lèi)型事業(yè)單位服務(wù)職能運(yùn)轉(zhuǎn)中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政資金支出當(dāng)中的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)考評(píng)制度，提升財(cái)政資金的利用效率。

（五）強(qiáng)化公益性工程項(xiàng)目的資金預(yù)算執(zhí)行管理

為了進(jìn)一步強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行管理，應(yīng)該在單位中成立以個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理小組，可由財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)人員構(gòu)成，針對(duì)公益性事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)實(shí)施定期通報(bào)，并分析預(yù)算管理當(dāng)中存在問(wèn)題的主要原因，進(jìn)一步提升公益性事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效率。

（六）建立健全基于問(wèn)責(zé)考評(píng)機(jī)制的財(cái)政政策

第6篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

一、財(cái)政政策與貨幣政策基本概述

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)為產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)兩者是密切聯(lián)系的，兩種市場(chǎng)通過(guò)相互作用共同影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而最終影響國(guó)民收入水平。財(cái)政政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的關(guān)于調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量以及利率水平的各種措施和手段的總和，主要通過(guò)支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)。財(cái)政政策最早始于上個(gè)世紀(jì)30年代，這一時(shí)期資本主義爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條。正當(dāng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條感到束手無(wú)策時(shí)，凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論隨之興起。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，總供給等于消費(fèi)加儲(chǔ)蓄加稅收，即Y=C+S+T；總需求等于消費(fèi)加投資加政府購(gòu)買(mǎi)支出，即Y=C+I+G。因此，在市場(chǎng)均衡狀態(tài)下，總供給等于總需求，即C+T+S=C+I+G。政府可以通過(guò)收支的財(cái)政政策對(duì)總需求進(jìn)行管理，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全面調(diào)節(jié)。貨幣政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的措施和手段的總和。它包括信貸、利率、匯率等具體政策，通常認(rèn)為貨幣政策主要從屬于財(cái)政政策發(fā)揮作用。貨幣政策主要是通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率，來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供需量，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)的總供需。因此，從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三種。擴(kuò)張性貨幣政策是通過(guò)提高貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度來(lái)刺激總需求；緊縮性貨幣是通過(guò)削減貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)率來(lái)降低總需求；中性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量大體等于貨幣需要量，對(duì)社會(huì)總需求與總供給的影響不大。具體采用哪種類(lèi)型的貨幣政策，主要看當(dāng)時(shí)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

二、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合效果

貨幣政策與財(cái)政政策工具之間進(jìn)行組合選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的搭配，其主要目的在于維持一國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。如果不考慮財(cái)政政策與貨幣政策的中性狀態(tài)，財(cái)政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)的方式有寬松貨幣與緊縮財(cái)政、緊縮貨幣與寬松財(cái)政、緊縮貨幣與緊縮財(cái)政以及寬松貨幣與松縮財(cái)政這四種組合形式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于存在周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府總是力求通過(guò)一定的方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)，通常使用的手段就是財(cái)政政策和貨幣政策，這里可以使用不同狀況的IS-LM模型來(lái)加以說(shuō)明。在經(jīng)濟(jì)處于上升時(shí)期，投資者的預(yù)期偏好，投資水平上升，銀行貸款增加，總需求增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上升到一定程度之后，將導(dǎo)致價(jià)格水平的上升，同時(shí)由于貨幣需求的增加引起利率的上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步上升的速度則會(huì)放慢。政府的主要職能就是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，價(jià)格水平進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從模型分析中可以看出（見(jiàn)圖1，實(shí)線箭頭變動(dòng)方向），如果政府想要降低價(jià)格水平，在實(shí)行貨幣政策時(shí)，通常選擇適度從緊的貨幣政策。當(dāng)貨幣供給減少時(shí)（LM曲線向左移動(dòng)），相對(duì)來(lái)說(shuō)貨幣需求會(huì)增加，從而會(huì)導(dǎo)致利率上升；利率上升又會(huì)使私人投資下降，為防止利率的上升，政府同時(shí)要減少支出，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策（IS曲線向下移動(dòng)），只有這樣才能在減少擠出私人投資的同時(shí)達(dá)到降低物價(jià)水平的目標(biāo)（總需求曲線向下移動(dòng)）。

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景不看好，會(huì)使投資水平下降，總需求下降，物價(jià)下跌，利率會(huì)處在一個(gè)相對(duì)較低的水平上。此時(shí)，如果增加貨幣供給利率不會(huì)有所下降，從而通過(guò)利率刺激需求的效果也不明顯。因此，相對(duì)于貨幣政策來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的作用效果要大（如圖1，虛線箭頭變動(dòng)方向），LM曲線變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的影響小于IS曲線變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的影響。如果在增加貨幣供給的同時(shí)增加財(cái)政支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用會(huì)更大，貨幣政策的效果更明顯。上面分析的是經(jīng)濟(jì)處于繁榮和蕭條兩種時(shí)期的財(cái)政政策與貨幣政策之間的有效搭配情況。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于從蕭條走向復(fù)蘇或從繁榮轉(zhuǎn)向衰退時(shí)期時(shí)，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配就應(yīng)注重微調(diào)的方式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)在“雙松”政策作用下走出蕭條時(shí)，政策就不應(yīng)再采用“雙松”，應(yīng)選擇“貨幣中和財(cái)政松”或“貨幣松和財(cái)政中”政策。這是因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)從蕭條開(kāi)始回升后會(huì)進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展的上升時(shí)期，若繼續(xù)實(shí)行“雙松”政策，容易形成總需求過(guò)高，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的同時(shí)會(huì)造成通貨膨脹加劇，從而造成經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被“雙緊”政策實(shí)現(xiàn)控制時(shí)，通貨膨脹可能會(huì)很快開(kāi)始下降，一旦出現(xiàn)從繁榮開(kāi)始轉(zhuǎn)向衰退時(shí)，“雙緊”政策就不能繼續(xù)使用。所以，財(cái)政政策與貨幣政策搭配的選擇常常根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求和控制通貨膨脹而定的。

三、改革開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策配合使用

現(xiàn)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用情況分為以下四個(gè)階段進(jìn)行說(shuō)明。

1、1979年至1992年。這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但有效供給不足導(dǎo)致社會(huì)資金需求缺口較大，因此這個(gè)時(shí)期貨幣政策與財(cái)政政策配合主要用于解決社會(huì)總供給，財(cái)政貨幣政策更多以“松”為主的擴(kuò)張性政策的協(xié)調(diào)搭配。具體來(lái)看，1979年至1980年間，財(cái)政與貨幣政策主要表現(xiàn)為“雙松”的組合；1981年施行“緊”的財(cái)政政策與“松”的貨幣政策；1982年至1984年間，兩大政策主要表現(xiàn)為“雙松”的搭配組合；而兩大政策在1985年則是表現(xiàn)為“雙緊”的搭配組合；1986年至1988年間，兩大政策仍表現(xiàn)為“雙松”搭配組合；在1989年至1991年間，兩大政策表現(xiàn)為的“雙緊”的搭配組合；1992年至1993年初，再次實(shí)施財(cái)政政策與貨幣政策的“雙松”搭配組合。

1979年至1992年間財(cái)政政策與貨幣政策的搭配使用主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的起步階段財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)使用的內(nèi)外部環(huán)境還未成熟，主要通過(guò)行政手段的運(yùn)用來(lái)完成政策的實(shí)施。二是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在長(zhǎng)期短缺與供給不足的影響，政府明顯缺乏對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)方面，常以“雙松”、“雙緊”的組合方式居多，使兩大政策配合使用沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的政策協(xié)調(diào)效果，宏觀調(diào)控效果不佳。

2、1993年至1996年。該階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度得以迅速提高。此外，在有效供給不足的情況下，經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱發(fā)展也加大了通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。從1993年底至1996年，宏觀調(diào)控一直以財(cái)政貨幣政策“雙緊”的搭配為主，緊縮性的政策組合，能有效控制財(cái)政赤字與貨幣投放總量。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)制度的改革方面也為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)使用提供了基礎(chǔ)，其中稅制與分稅制在1994年的改革使公共財(cái)政的基礎(chǔ)得以逐步奠定，可以看到許多新的變化出現(xiàn)在這一時(shí)期財(cái)政與貨幣政策的搭配使用過(guò)程中，宏觀調(diào)控技巧明顯改善、調(diào)控手段配合實(shí)現(xiàn)多樣化。這些新變化使政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”作用較大。

3、1997年至2002年。從1997年開(kāi)始，我國(guó)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的根本性轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中出現(xiàn)“有效需求不足”的新問(wèn)題。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的周期性低谷局面進(jìn)一步深化，面對(duì)這種不利的經(jīng)濟(jì)狀況，從1997年后財(cái)政政策與貨幣政策開(kāi)始迅速由適度從緊轉(zhuǎn)化為“雙松”的財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合。在貨幣政策方面，主要通過(guò)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，使貨幣供應(yīng)量不斷擴(kuò)大，以此來(lái)實(shí)施“穩(wěn)健”的貨幣政策。這一階段為兩大政策的實(shí)施帶來(lái)了創(chuàng)新性的背景，同時(shí)也引發(fā)了許多新型難題。

4、2003年至2007年。2003年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹壓力增大跡象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次發(fā)生重大變化。在這一經(jīng)濟(jì)背景下，從2004年開(kāi)始，政府開(kāi)始調(diào)整財(cái)政政策實(shí)施的力度與方向，適當(dāng)調(diào)整了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。2005年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，表明了我國(guó)的財(cái)政政策再次轉(zhuǎn)型。在貨幣政策方面，從2003年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施的穩(wěn)健性貨幣政策的政策導(dǎo)向也發(fā)生了變化，最終采取“穩(wěn)中適度從緊”為政策思路。2003年至2008年間，央行實(shí)施緊縮貨幣政策，對(duì)存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率多次進(jìn)行上調(diào)，有效的控制了貨幣供應(yīng)量。2007年以后，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的最大問(wèn)題，因此，穩(wěn)健的財(cái)政政策與從緊貨幣的政策開(kāi)始向“雙緊”的協(xié)調(diào)方式過(guò)渡。

5、2008年至今。進(jìn)入2008年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)。我國(guó)也經(jīng)歷了先揚(yáng)后抑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2008年上半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較快的速度，但此時(shí)經(jīng)濟(jì)通脹壓力增大，明顯存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。這一階段以“雙緊”的財(cái)政貨幣政策為主，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是防止經(jīng)濟(jì)由過(guò)快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)熱的增長(zhǎng)，防止通貨膨脹明顯。到2008年下半年，從緊的貨幣政策使經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的勢(shì)頭已有所抑制，雖然物價(jià)水平有所回落，但尚沒(méi)有使通脹得到有效控制，此時(shí)的宏觀調(diào)控采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策組合。經(jīng)過(guò)2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在2010年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控也由刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和防止通貨膨脹。

四、我國(guó)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)使用的實(shí)踐總結(jié)

通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以得到以下幾個(gè)結(jié)論：第一，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸向市場(chǎng)化調(diào)控方向轉(zhuǎn)型。在公共財(cái)政的總體框架下，財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生了變化，從以政府投資性支出為主逐漸轉(zhuǎn)化為通過(guò)公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多項(xiàng)綜合工具的運(yùn)用。同時(shí)隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，貨幣政策的制定與實(shí)施，不局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，逐步具有了更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特征。第二，在財(cái)政貨幣政策的作用效果方面，財(cái)政政策的作用效果由強(qiáng)到弱，而貨幣政策的作用效果反之。改革開(kāi)放初始，國(guó)家宏觀調(diào)控主要通過(guò)財(cái)政政策，貨幣政策幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。隨著金融體系的不斷完善，特別是在1985年之后，貨幣政策主要通過(guò)信貸規(guī)?？刂曝泿诺墓?yīng)量，貨幣政策效果逐漸突顯。1994年實(shí)施的分稅制改革使兩大政策協(xié)調(diào)的主導(dǎo)方逐漸由財(cái)政政策過(guò)渡為貨幣政策。此后由于貨幣政策的作用效果不佳，1998年以后擴(kuò)張性的財(cái)政政策再次受到重視，但政府對(duì)貨幣政策作用效果的期望并沒(méi)有因財(cái)政政策的重返而有所削弱。2007年以后，中國(guó)更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給貨幣政策的制定與實(shí)施帶來(lái)了更多的問(wèn)題，同時(shí)政府也開(kāi)始意識(shí)到在對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中財(cái)政政策應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)。第三，目前為止我國(guó)財(cái)政貨幣政策配合使用，主要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，關(guān)注更多的是總需求管理。在凱恩斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論框架下，主要研究如何才能有效配合財(cái)政貨幣政策以實(shí)現(xiàn)總需求水平的穩(wěn)定。對(duì)于具有完善金融體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的政策選擇是非常有效的。但是像我國(guó)這樣同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家來(lái)說(shuō)，凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的總需求管理就顯得過(guò)于單一。財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長(zhǎng)期看來(lái)，還必須關(guān)注金融制度在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控迫切需要解決的主要問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群 技術(shù)創(chuàng)新 存在問(wèn)題 財(cái)政政策

創(chuàng)新是一個(gè)民族不斷進(jìn)步的靈魂，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的先決條件。在當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)家發(fā)展的重要因素，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置的關(guān)鍵要素，特別是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。但是由于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入做后盾，因此需要國(guó)家給予一定的財(cái)政政策支持來(lái)確保其技術(shù)創(chuàng)新工作的正常進(jìn)行，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的基本認(rèn)識(shí)

1.1產(chǎn)業(yè)集群的概念

產(chǎn)業(yè)集群指的是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式

1.2產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型

產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)型：（1）根據(jù)形成方式可以分為引導(dǎo)培育型、強(qiáng)制性培育型、以及誘致性自發(fā)型；（2）根據(jù)其驅(qū)動(dòng)因素可以分為需求因素驅(qū)動(dòng)型以及供給因素驅(qū)動(dòng)型；（3）根據(jù)其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以分為多核式、輪軸式、葡萄式、以及混合式；（4）根據(jù)其深度可以分為簡(jiǎn)單型和復(fù)雜型；（5）根據(jù)企業(yè)間的合作程度可以分為緊密型和松散型等等。

1.3產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制主要有三種類(lèi)型，分別是市場(chǎng)自發(fā)形成機(jī)制、政府主導(dǎo)機(jī)制、以及政府引導(dǎo)機(jī)制。

1.4產(chǎn)業(yè)集群的形成因素

產(chǎn)業(yè)集群的形成因素是多種多樣的，首先是制度因素，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件；其次是歷史文化因素，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；此外還有生產(chǎn)要素因素和需求因素。

2. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

2.1缺乏健全完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系

大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的主體，在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中具有非常重要的作用。但是由于體制原因，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成健全完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率較低。例如我國(guó)的中關(guān)村，雖然有較強(qiáng)的科技實(shí)力，但是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)品較少，主要還是依靠企業(yè)自行研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。

2.2資金投入不足

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，財(cái)政收入大大增加，但是對(duì)科技的投入相對(duì)不足，難以滿足技術(shù)創(chuàng)新的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科學(xué)研究支出存在很大的差距，這就無(wú)形中拉大了兩者間的科技水平差距。

2.3財(cái)政融資的渠道不暢通

我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸政策，造成中小企業(yè)的貸款較為困難，同時(shí)依靠財(cái)政渠道籌措資金又存在較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先銀行資金和財(cái)政資金沒(méi)有嚴(yán)格劃分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不清晰，對(duì)中小企業(yè)的界定缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)享受財(cái)政資助的資格認(rèn)定困難。

2.4缺少合理的稅收優(yōu)惠政策

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新缺乏一定的稅收優(yōu)惠政策，造成產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的效果不明顯。首先，稅收優(yōu)惠的形式比較單一，主要以所得稅和減免流轉(zhuǎn)稅的形式存在，優(yōu)惠重點(diǎn)一般集中于生產(chǎn)與銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是針對(duì)結(jié)果實(shí)施的優(yōu)惠。其次，稅收優(yōu)惠政策側(cè)重于對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠，針對(duì)科技人才的優(yōu)惠政策較少，難以調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。此外，稅收優(yōu)惠主要定位于企業(yè)，而不是科研項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)。

3. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持

3.1增加財(cái)政投入，優(yōu)化環(huán)境

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群需要有良好的環(huán)境作為支撐，因此政府必須要增加財(cái)政投入，優(yōu)化環(huán)境，以此來(lái)吸引企業(yè)的集聚。首先，要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在健全基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中要堅(jiān)持和諧可持續(xù)發(fā)展，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而提高技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的承載能力，吸引投資者的目光。其次，要加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，增加產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，使財(cái)政支持成為推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。此外，還要確立企業(yè)的主體地位，加大銀行貸款貼信力度。

3.2健全和完善針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持機(jī)制

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)沒(méi)有雄厚的資金實(shí)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此國(guó)家必須要健全和完善針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持機(jī)制。首先，要增加對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制的支持，搭建關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，并向中小企業(yè)提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、以及管理咨詢(xún)等。其次，要為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)的信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引民間投資，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。此外，要支持中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，一方面要支持中小企業(yè)和大企業(yè)之間建立協(xié)作關(guān)系，這是其順利進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)重要途徑；另一方面要按照國(guó)家慣例，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)給予一定的資助，鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3完善稅制

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持，還可以從財(cái)政收入角度給予支持。首先，要改革增值稅，盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型增值稅，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)允許選購(gòu)的生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行抵扣，從而減少對(duì)產(chǎn)品重復(fù)征稅，提升企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要完善所得稅，并設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)資金，對(duì)使用高新技術(shù)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新的科研人員適當(dāng)減免一定的個(gè)人所得稅。此外，還要實(shí)現(xiàn)從直接優(yōu)惠到間接優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從結(jié)果優(yōu)惠到中間環(huán)節(jié)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從區(qū)域優(yōu)惠到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變。

3.4建立跟蹤問(wèn)效制度，提高對(duì)資金的利用率

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政扶持資金比較重視分配、輕視管理，對(duì)資金使用的監(jiān)管力度不夠，為了有效應(yīng)對(duì)這一狀況，必需要建立財(cái)政扶持資金的跟蹤問(wèn)效制度，提高對(duì)資金的利用率。

總結(jié)：

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。但是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新僅僅依靠企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有國(guó)家的財(cái)政作為支持，因此國(guó)家需要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的具體情況適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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[3] 李勇剛.產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)理研究[D].大連理工大學(xué) 2005.

第8篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)gdp實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以?xún)?nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于gdp增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開(kāi)放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)gdp增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開(kāi)放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占gdp比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

第9篇：財(cái)政政策類(lèi)型范文

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問(wèn)題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國(guó)家作為增加國(guó)內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的政策工具。我國(guó)真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國(guó)積極財(cái)政政策執(zhí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來(lái)有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無(wú)效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過(guò)對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來(lái)說(shuō)其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類(lèi)型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過(guò)財(cái)政支出和稅收兩大手段來(lái)進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒(méi)有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國(guó)許多地方為片面追求所謂的GDP高增長(zhǎng)，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說(shuō)財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國(guó)家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國(guó)，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國(guó)的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國(guó)家用90億的國(guó)債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢?jiàn)，在制度變遷中的今天，很多過(guò)去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來(lái)說(shuō)，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來(lái)，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國(guó)近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國(guó)債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無(wú)效派，但是通過(guò)政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說(shuō)失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過(guò)度開(kāi)采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國(guó)債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國(guó)政府為了能夠刺激國(guó)內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開(kāi)始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國(guó)民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過(guò)政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來(lái)帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國(guó)采用。由于政府直接投資屬于國(guó)有單位的投資，其對(duì)國(guó)有單位的投資快速增長(zhǎng)作用十分明顯，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用不顯著。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過(guò)程，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來(lái)說(shuō)，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開(kāi)采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門(mén)保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國(guó)家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國(guó)現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國(guó)有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題多年來(lái)得不到有效解決。浙江的地下錢(qián)莊的貸款利息長(zhǎng)期大大高于國(guó)家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴(lài)持續(xù)、大量的發(fā)公債來(lái)進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過(guò)于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過(guò)熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過(guò)政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國(guó)城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來(lái)自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國(guó)制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長(zhǎng)的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國(guó)白領(lǐng)階層過(guò)著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬(wàn)元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來(lái)十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國(guó)土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過(guò)熱現(xiàn)象。以筆者分析，國(guó)家通過(guò)給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問(wèn)題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來(lái)的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見(jiàn)，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過(guò)熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過(guò)熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開(kāi)針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。