城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；工程建設(shè)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；探討

Abstract: the town water supply project is the villages and towns construction, enterprise production and people's life and the important infrastructure, along with the development of industrialization and urbanization construction, the township population of rapid growth, rising living standard of the people, the new water quality standards promulgated for implementation, on the rural water supply put forward higher request, at the same time, along with the deepening of the new rural construction, the development of the cause of rural water supply are also facing many new problems. This paper is how to promote rural water supply project construction carry out in-depth reform, improve the rural water supply project construction and management system which gradually normalization, legalized track and other relevant problems on the deep discussion and research.

Keywords: rural water supply; Engineering construction; The urbanization construction; explore

中圖分類號(hào)：T文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保供水工程安全施工

供水工程建設(shè)，是為民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)民心工程，施工條件惡劣、難度較大，施工場(chǎng)地不集中，涉及多個(gè)點(diǎn)，一是提水設(shè)施、二是用電設(shè)施、三是制水凈水設(shè)施、四是供水管網(wǎng)等，各級(jí)部門(mén)要高度重視，要認(rèn)真落實(shí)安全措施，增強(qiáng)安全責(zé)任的使命感和責(zé)任感，在保證施工安全的情況下，一抓工程質(zhì)量，二抓工程進(jìn)度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行，工程建設(shè)實(shí)行三公示即開(kāi)工公示、完工公示、違法違紀(jì)公示，四制即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量管理監(jiān)督制、合同管理制，個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)實(shí)行五加強(qiáng)即：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)觀念、加強(qiáng)安全、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)督辦。更好地確保供水工程建設(shè)的如期竣工并投入正常運(yùn)行。

2 統(tǒng)一規(guī)劃合理選項(xiàng)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，首先要按照區(qū)域和地形特點(diǎn)，合理確定供水對(duì)象和供水范圍， 搞好需水預(yù)測(cè)，制定一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)劃。對(duì)工程項(xiàng)目要加強(qiáng)水源的科學(xué)性、合理性和可靠性的論證，設(shè)計(jì)過(guò)程中合理確定設(shè)計(jì)水量，選定合理的凈水工藝和先進(jìn)的凈水方法，做好方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析，保證項(xiàng)目實(shí)施方案在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、設(shè)計(jì)上先進(jìn)。

3 創(chuàng)新投資機(jī)制 加大供水產(chǎn)業(yè)的投入

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，需大量的建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要用好國(guó)家補(bǔ)助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰(shuí)受益，誰(shuí)投資的原則，依靠群眾，依托社會(huì)，融合企業(yè)、多層次多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會(huì)融資機(jī)制，增加社會(huì)投入 ，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展活力。

4 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督、強(qiáng)化項(xiàng)目管理確保工程質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到用戶的切身利益和工程運(yùn)行效益，在工程的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格審查工程實(shí)施方案，加強(qiáng)工程建設(shè)管理規(guī)范性，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制度，實(shí)施工段監(jiān)督制，加大工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)工程使用的材料、設(shè)備要采取政府分級(jí)招標(biāo)采購(gòu)的辦法，保證質(zhì)量，降低成本。

因此,縣級(jí)水務(wù)工作者應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系,及時(shí)參與監(jiān)督水利工程的建設(shè)。技術(shù)人員要嚴(yán)格按施工標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督施工的過(guò)程,確保工程質(zhì)量。同時(shí) ,鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)工作者應(yīng)利用冬季農(nóng)閑時(shí)間組織農(nóng)村有知識(shí)的青年學(xué)習(xí)水利工程施工的基本知識(shí) ,為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程高質(zhì)量的完成提供保障。

5 完善供水市場(chǎng)制度加強(qiáng)供水市場(chǎng)管理

為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要加強(qiáng)供水市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。積極推行供水特許經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收和污水治理的監(jiān)督體系建設(shè)，確保水資源的可持續(xù)利用，確定供水工程的基本建設(shè)程序及各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求，確定勘察設(shè)計(jì)工作各個(gè)階段的工作內(nèi)容，制定規(guī)程及審批權(quán)限，確定峻工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程后評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容，積極研究開(kāi)放投資對(duì)供水行業(yè)帶來(lái)的影響，制定政策引導(dǎo)和規(guī)范投融資行為，創(chuàng)造社會(huì)資本包括外資進(jìn)入供水行業(yè)的條件，加強(qiáng)供水質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保證合格供水工程和供水企業(yè)進(jìn)入供水市場(chǎng)。

6采取措施完善工程經(jīng)營(yíng)管理體制

對(duì)現(xiàn)有供水工程要結(jié)合各自工程的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，明確工程所有權(quán)，放開(kāi)工程經(jīng)營(yíng)管理使用權(quán)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差的工程，在保證供水工程供水質(zhì)量的前提下，進(jìn)行承包、租賃和拍賣(mài)等管理體制改革，實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤(pán)活部分資產(chǎn)，加大資金運(yùn)作和工程改造進(jìn)程，加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)新建工程，在符合國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，放開(kāi)工程建設(shè)權(quán)，明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進(jìn)入市場(chǎng)化，實(shí)行供水企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

7 建立良好的價(jià)格收費(fèi)體系確保供水產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行

水費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素，合理核定供水價(jià)格是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的先決條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格要按價(jià)值規(guī)律要求，并要體現(xiàn)節(jié)約用水，科學(xué)用水的原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加投資利潤(rùn)進(jìn)行合理確定，并適當(dāng)增加環(huán)境水費(fèi)的征收，要逐步完善價(jià)格收費(fèi)體系，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，定額管理，超用加價(jià)制度，利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿培育社會(huì)節(jié)約用水、科學(xué)用水和水的商品化意識(shí)，逐步完善以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。

8 積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和供水市場(chǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和供水市場(chǎng)，依托主業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要大力發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)與高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的聯(lián)合，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)灌溉供水量，擴(kuò)大供水市場(chǎng)。

提高景觀意識(shí)，建設(shè)環(huán)境工程、風(fēng)光工程，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)和餐飲服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。

發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)，提高水的重復(fù)利用率，加大水的使用價(jià)值在為城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)中不斷壯大行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

9加強(qiáng)供水水質(zhì)安全和建立供水應(yīng)急機(jī)制

按照國(guó)家頒發(fā)的《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，結(jié)合供水實(shí)際，合理劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)，并經(jīng)常巡視，及時(shí)處理影響水源安全的問(wèn)題。

供水單位應(yīng)配備水質(zhì)化驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，嚴(yán)格堅(jiān)持水質(zhì)不合格就不出廠的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急求援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

10 建立健全工程檔案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程檔案主要 包括工程的設(shè)計(jì)、施工記錄、竣工驗(yàn)收記錄 、運(yùn)行維修記錄等幾部分。它為工程的運(yùn)行 、檢查、維修提供重要依據(jù)。工程檔案是否健全直接關(guān)系到能否有效發(fā)揮工程作用。

有些單位進(jìn)行供水工程建設(shè)時(shí),不重視工程檔案的建立健全,工程開(kāi)工時(shí)有一張圖紙,工程結(jié)束后,這張紙也就沒(méi)了。當(dāng)回過(guò)頭 ,工程發(fā)揮不了作用,由于沒(méi)有工程檔案,

既找不到有關(guān)責(zé)任人 ,也查找不到原因,影響了檢查維修，縣級(jí)水務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)過(guò)去沒(méi)有建立檔案的工程或檔案不健全的 ,要盡量查找工程設(shè)計(jì)或參加建設(shè)的人員,及早補(bǔ)充健全工程檔案對(duì)將要或正在進(jìn)行建設(shè)的工程 ,縣級(jí)水務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位 、施工單位的聯(lián)系,派人參與工程建設(shè),建立健全工程檔案 。

11 加強(qiáng)工程完工后的監(jiān)督檢查

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程完工后 ,缺乏運(yùn)行時(shí)的技術(shù)監(jiān)督 ,操作人員不按正常程序和規(guī)范操作 ,使工程難以有效發(fā)揮作用。供水工程完工后更沒(méi)有建立定期檢查制度 ,有了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了,往往造成工程巨大損失。所以,水務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)供水工程完工后的工程運(yùn)行監(jiān)督、檢查，根據(jù)實(shí)際情況制定定期或不定期的監(jiān)督檢查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)維修,保證工程有效運(yùn)行。縣與鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)部門(mén)、水務(wù)工作者應(yīng)負(fù)起責(zé)任,在供水工程建設(shè)中積極發(fā)揮部門(mén)作用,努力搞好本縣內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)供水工程建設(shè)工作。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤(pán)活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問(wèn)題的原因及尋求解決的途徑

當(dāng)前，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問(wèn)題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過(guò)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對(duì)土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場(chǎng)最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)。可尋求的解決途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

（四）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒(méi)有的土地和宅基地作為生活保障?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但是，不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開(kāi)荒；這里退耕種草，那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

（四）開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

（一）土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（三）土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開(kāi)發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國(guó)家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。

（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

首先，探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。一是嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的數(shù)量、空間和開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃確定的非建設(shè)用地只征不轉(zhuǎn)的適用范圍。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地以多種方式依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。科學(xué)制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國(guó)土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土資源利用和國(guó)土空間布局等方面的基本依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點(diǎn)地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)修改機(jī)制。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

關(guān)鍵詞：管理要素建筑工程設(shè)計(jì)投資控制 合同管理

Abstract: the contract, personnel quality management, quality, cost, schedule is construction engineering design of project management elements, each element of the relationship between the very closely, any link to appear neglect, and will be to the engineering design of the project of the adverse effects of results.

Keywords: management elements design of construction projects investment control contract management

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一個(gè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理成功與否,與合同的管理,工程設(shè)計(jì)人員素質(zhì)及工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的質(zhì)量、成本、進(jìn)度等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理方法密切相關(guān)。下面將介紹建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理要素與控制方法，以供大家學(xué)習(xí)之用。

一、設(shè)計(jì)管理在工程項(xiàng)目管理中的作用

在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)管理是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是項(xiàng)目管理部門(mén)利用自身技能、知識(shí)及專業(yè)技術(shù)，并以業(yè)主的需求為基本依據(jù)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)進(jìn)行分析，在工期，成本及質(zhì)量之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以使業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行全方位的控制，其在工程項(xiàng)目管理起著非常重要的作用。

二、目前工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。長(zhǎng)期以來(lái),在工程建設(shè)領(lǐng)域存在一種很普遍的現(xiàn)象,那就是工程設(shè)計(jì)和投資控制沒(méi)有緊密的聯(lián)系起來(lái)。很多時(shí)候，我們?cè)诠こ碳夹g(shù)人員面前一提到設(shè)計(jì),很多人會(huì)狹隘的認(rèn)為那就是設(shè)計(jì)人員的事情；當(dāng)然一提到造價(jià)控制,很多人也會(huì)認(rèn)為那就是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際的工程過(guò)程中,一般是設(shè)計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,方案選擇,設(shè)計(jì),并在不同階段向造價(jià)人員提供各種資料,以供造價(jià)人員進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。但是在這種情況下，造價(jià)人員無(wú)法全面了解工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況,也就無(wú)法將各種影響因素考慮全面。所以,工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù),又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不到位,其在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用,技術(shù)先進(jìn),強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值,而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視,不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)在設(shè)計(jì)收費(fèi)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，這種情況下，不但造成了設(shè)計(jì)人員沒(méi)有成本控制意識(shí)，在一定程度上設(shè)計(jì)人員還會(huì)有意識(shí)的增加成本，必然造成不必要的浪費(fèi)。

目前一般采取分段式的管理方法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行管理,而且也分段編制估算、概算、預(yù)算和結(jié)算。在實(shí)際工程中，一般講初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算交給設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，但其并不參與項(xiàng)目的結(jié)算，這樣必然導(dǎo)致投資控制的脫節(jié)。

三、合同管理

合同是管理的靈魂,是維持甲乙雙方關(guān)系的紐帶。合同的主體是設(shè)計(jì)部門(mén)，其對(duì)設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程負(fù)有主要責(zé)任，因此,設(shè)計(jì)單位在起草、簽訂、實(shí)施前重點(diǎn)要做好合同評(píng)審,在評(píng)審中將甲方要求、法律法規(guī)等轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。合同評(píng)審時(shí)間通常在投標(biāo)、簽訂合同或訂單之前進(jìn)行,以確保與工程設(shè)計(jì)有關(guān)要求,包括口頭表達(dá)的要求得到確認(rèn),異議已得到解決,乙方有能力滿足規(guī)定的要求。

工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)審方式，可依據(jù)項(xiàng)目類別、項(xiàng)目大小、技術(shù)難易程度、采取授權(quán)人審批、會(huì)簽評(píng)審二種方式,一般掌握準(zhǔn)則:大或難項(xiàng)目采取會(huì)簽評(píng)審,小或易項(xiàng)目采取授權(quán)人審批。需要特別指出的是無(wú)論會(huì)簽還是評(píng)審項(xiàng)目都應(yīng)準(zhǔn)確理解包括甲方口頭表達(dá)的各項(xiàng)要求,如:項(xiàng)目的名稱、階段、規(guī)模、投資、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是否明確；產(chǎn)品要求是否在委托任務(wù)書(shū)、合同中得到明確規(guī)定；合同中的技術(shù)、質(zhì)量和工期要求是否可行；是否有能力滿足顧客對(duì)產(chǎn)品的使用、交付和服務(wù)各方面的要求；供需雙方對(duì)合同或訂單理解不一致的問(wèn)題是否已得到解決；對(duì)顧客提出的可能使本公司具有風(fēng)險(xiǎn)的特殊要求,是否有相應(yīng)對(duì)策；是否采取必要的、可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)上和資源上的措施。

四、人員素質(zhì)管理

設(shè)計(jì)單位的核心工作是工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)部管理，由于目前設(shè)計(jì)單位眾多，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,作為管理人員，只有不斷鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并創(chuàng)建研究學(xué)習(xí)型組織,設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)才能得到整體提高。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)隊(duì)伍管理:首先,要建立一支能打硬仗,精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、配合默契的管理隊(duì)伍；正確劃分各級(jí)技術(shù)管理的權(quán)限,要堅(jiān)持放權(quán)到位、管理到位、責(zé)任監(jiān)督到位、充分發(fā)揮每一位工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其次,是工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目在開(kāi)工前要編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)大綱、建立質(zhì)量保證體系,把工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理落到實(shí)處。

工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是采用何種合適的方式對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的管理。首先，工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的策劃者、組織者、實(shí)施者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,他對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總體質(zhì)量負(fù)責(zé)。在前期他要組織各專業(yè)設(shè)計(jì)人員正確理解招標(biāo)書(shū)或委托方的建設(shè)意圖,編制設(shè)計(jì)大綱。當(dāng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行方案論證及設(shè)計(jì)驗(yàn)證等工作。當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品的完整性負(fù)責(zé),其中包括方案階段的設(shè)計(jì)模型及各種資料的留底；擴(kuò)初階段除了滿足工藝、使用功能要求外,還應(yīng)滿足甲方招標(biāo)文件、設(shè)備訂貨的要求;施工圖階段要對(duì)各相關(guān)部門(mén)在評(píng)審中提出的意見(jiàn)逐條落實(shí),特別是對(duì)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款的執(zhí)行情況必須重點(diǎn)檢查,以確保施工圖審查一次通過(guò)。在施工圖交付甲方施工以后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要主動(dòng)組織各專業(yè)設(shè)計(jì)人員做好現(xiàn)場(chǎng)施工配合工作,以保證工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量總體得到控制。所以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理是設(shè)計(jì)人員素質(zhì)管理工作的重中之重。

為了是整個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能可持續(xù)發(fā)展，工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)注意對(duì)年輕設(shè)計(jì)人員的培養(yǎng),這其中包括多與負(fù)責(zé)各個(gè)方向的設(shè)計(jì)人員交流，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)，也只有這樣才能更好地將設(shè)計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大,并通過(guò)不斷提高他們的質(zhì)量意識(shí),拓寬專業(yè)知識(shí)面和內(nèi)外溝通能力,使公司擁有更多技術(shù)水平高、職業(yè)道德好的業(yè)務(wù)骨干,從而提高公司專業(yè)技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、質(zhì)量管理

搞好質(zhì)量管理首先要明確工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)根據(jù)甲方要求、工程的實(shí)際、工程勘察報(bào)告等確定,并在設(shè)計(jì)的各個(gè)階段嚴(yán)格控制、確保工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的逐一實(shí)現(xiàn)。

設(shè)計(jì)控制要抓好關(guān)鍵過(guò)程。在設(shè)計(jì)過(guò)程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要組織有關(guān)人員根據(jù)設(shè)計(jì)自身的特色制定有關(guān)符合本工程的設(shè)計(jì)方案并組織會(huì)審和征求專家意見(jiàn)。除了常規(guī)的嚴(yán)格復(fù)查檢查外，還需要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵設(shè)計(jì)過(guò)程工作的復(fù)核,杜絕設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的發(fā)生。

設(shè)計(jì)過(guò)程中要依據(jù)國(guó)家規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于設(shè)計(jì)說(shuō)明，技術(shù)措施，技術(shù)規(guī)定有相同性，也有各個(gè)地區(qū)的特殊性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，組織設(shè)計(jì)人員編制統(tǒng)一的技術(shù)資料。編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖集、節(jié)點(diǎn)詳圖的有效版本目錄和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的有效版本目錄,并按常用、通用、選用標(biāo)注目錄,方便設(shè)計(jì)人員選用,同時(shí)還必須是動(dòng)態(tài)管理的。

嚴(yán)格按照三校兩審制度進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。每道設(shè)計(jì)工序完成,首先由設(shè)計(jì)人員自校,再有校對(duì)、校核、審核、審定有關(guān)人員逐級(jí)校審,不能越級(jí)審核,也不允許未完成整改就越級(jí)審核。

做好技術(shù)交底工作。一旦完成設(shè)計(jì)交付甲方進(jìn)入施工階段后,設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底。設(shè)計(jì)部門(mén)不能按照施工單位編制的交底會(huì)議紀(jì)要來(lái)作為交底大綱，設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)該有自己的交底大綱，這樣為不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)搭好了平臺(tái)。

六、成本管理

成本管理就是在工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的形成過(guò)程中,對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本內(nèi),保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本控制的第一人是工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在項(xiàng)目管理中,工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況,并迅速采取有效措施進(jìn)行監(jiān)控。

七、進(jìn)度管理

制定合理的設(shè)計(jì)進(jìn)度。計(jì)劃的內(nèi)容包括有人員安排、各專業(yè)提資、校審、會(huì)簽、評(píng)審、成品制作時(shí)間安排等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,計(jì)劃要有一定的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性,使進(jìn)度計(jì)劃符合變化后的實(shí)施條件。

嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行組織設(shè)計(jì)。計(jì)劃審批后,要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)影響工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度的問(wèn)題,修訂和更新進(jìn)度計(jì)劃。

與甲方及施工方保持密切的溝通。因?yàn)榧追酵ㄟ^(guò)考慮競(jìng)爭(zhēng)的壓力和技術(shù)的發(fā)展,可能會(huì)對(duì)方案、擴(kuò)初、施工圖提出不同的想法,這就會(huì)導(dǎo)致我們?cè)械脑O(shè)計(jì)進(jìn)行變更,這些都促使乙方及時(shí)做出反映和處理。

八、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的合同、人員素質(zhì)管理、質(zhì)量、成本、進(jìn)度之間的聯(lián)系非常緊密,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽,都會(huì)影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的成效。因此,工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理必然要貫穿于工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程,而作為工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者作為設(shè)計(jì)單位的最高負(fù)責(zé)人必須有效地進(jìn)行綜合控制,只有這樣才能提高公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力,也為公司帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《工程建筑項(xiàng)目管理》戎賢等，人民交通出版社

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

【關(guān)鍵詞】 智能樓宇 一體化軟件集成 機(jī)構(gòu)支撐過(guò)程 項(xiàng)目管理規(guī)范

一、前言

作者工作的公司主要屬樓宇建筑集成行業(yè)，多年的智能建筑工程實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)智能建筑管理的最大問(wèn)題是使用的系統(tǒng)和設(shè)備越來(lái)越復(fù)雜、對(duì)管理人員的技術(shù)要求越來(lái)越高。如果能提供一個(gè)一體化集成管理平臺(tái)，將各種系統(tǒng)或設(shè)備集中監(jiān)管起來(lái)，屏蔽或簡(jiǎn)化那些對(duì)管理人員而言不必要的技術(shù)復(fù)雜性，并提供友好簡(jiǎn)潔的用戶界面，必將大大的降低對(duì)管理人員的技術(shù)要求和工作強(qiáng)度，這也是智能建筑系統(tǒng)集成工程的發(fā)展趨勢(shì)，即從堆疊式集成向一體化集成發(fā)展，從簡(jiǎn)單專用的集成方案向通用的集成管理軟件發(fā)展。

產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之道有兩方面內(nèi)涵，即開(kāi)發(fā)正確的產(chǎn)品和正確的開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。本文的重點(diǎn)主要集中在“正確的開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”上，即項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在預(yù)定的時(shí)間和成本之內(nèi)，開(kāi)發(fā)完成合格的產(chǎn)品，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)盡最大努力把產(chǎn)品做得好、做得快并且減少花錢(qián)。要實(shí)現(xiàn)這些要求，就需要在項(xiàng)目質(zhì)量、效率、成本等諸多要素上下功夫，對(duì)軟件的開(kāi)發(fā)進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程管理、項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程管理、其它機(jī)構(gòu)支撐過(guò)程管理。

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的項(xiàng)目管理過(guò)程包括：項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理和需求管理；項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程包括：需求開(kāi)發(fā)、技術(shù)預(yù)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)與測(cè)試和系統(tǒng)測(cè)試；機(jī)構(gòu)支撐過(guò)程包括：配置管理、質(zhì)量保證。本文將基于項(xiàng)目管理過(guò)程和方法，探討其在樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的需求開(kāi)發(fā)、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

二、需求開(kāi)發(fā)

1、用戶需求分析及描述

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)是一款通用的智能建筑綜合管理產(chǎn)品，用于集中管理智能樓宇中各種運(yùn)行支撐系統(tǒng)，主要包括指智能建筑3A系統(tǒng)（樓宇自動(dòng)化、安防自動(dòng)化、消防自動(dòng)化）和其他與運(yùn)行環(huán)境相關(guān)的系統(tǒng)，將各子系統(tǒng)的信息集中處理，對(duì)設(shè)備、物資、員工、流程、技術(shù)等各種要素綜合管理，從而降低管理復(fù)雜度和強(qiáng)度、規(guī)范管理流程、降低管理成本、使智能樓宇的管理水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

主要功能包括：集中監(jiān)控；事件處理；全局事件管理；資源管理；運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理；物業(yè)管理。保證安全性、可用性、性能、可擴(kuò)展性要求。

主要用途包括：對(duì)小區(qū)樓宇的各設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)小區(qū)樓宇的各設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)實(shí)現(xiàn)集中控制管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、物業(yè)、資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的目標(biāo)客戶是系統(tǒng)集成商，而最終用戶則是各種智能樓宇的物業(yè)管理人員。樓宇一體化集成管理系統(tǒng)主要用于智能樓宇運(yùn)行環(huán)境的集中監(jiān)控和綜合管理，可以對(duì)樓宇中的設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)控，使用戶及時(shí)方便的了解各種設(shè)備的運(yùn)行情況，并按照用戶的要求對(duì)設(shè)備實(shí)行智能控制；可以進(jìn)行全局事件管理，并實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)控制；有完善的報(bào)警處理機(jī)制，當(dāng)發(fā)生報(bào)警后，迅速通知相關(guān)人員，幫助用戶及時(shí)處理報(bào)警事件，并將報(bào)警信息保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中；系統(tǒng)安全管理機(jī)制可以為用戶劃分權(quán)限，并進(jìn)行相應(yīng)的控制；支持第三方軟件通過(guò)ActiveX接口插入系統(tǒng)中使用；提供web功能，用戶可以通過(guò)瀏覽器遠(yuǎn)程查看的頁(yè)面[1]；可以幫助用戶降低管理復(fù)雜度和強(qiáng)度、規(guī)范管理流程、降低管理成本、使智能樓宇的管理水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、產(chǎn)品需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)

項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容：集中監(jiān)控、全局事件管理、運(yùn)行維護(hù)管理、資源管理、物業(yè)管理。

本項(xiàng)目不包含的內(nèi)容：事件管理，不包含場(chǎng)館奧運(yùn)有關(guān)部分，如上報(bào)奧組委等功能。物業(yè)管理，住宅小區(qū)有越來(lái)越多的和居民相關(guān)的智能系統(tǒng)，如智能家庭單元，它們報(bào)送的維修請(qǐng)求和反饋、三表抄送數(shù)據(jù)、報(bào)警信息等也有集中管理的需求。這些信息涉及和住戶的交互，內(nèi)容比較復(fù)雜，需求變化比較大，所以這部分功能將以功能插件的方式提供，在本項(xiàng)目的第一個(gè)版本中暫不實(shí)現(xiàn)，會(huì)在后續(xù)版本中逐步完善。

本項(xiàng)目“適用的領(lǐng)域”：本項(xiàng)目的目標(biāo)產(chǎn)品主要適用于智能樓宇運(yùn)行環(huán)境的集中監(jiān)控和綜合管理。

三、項(xiàng)目計(jì)劃

本項(xiàng)目的目標(biāo)產(chǎn)品主要用于智能樓宇運(yùn)行環(huán)境的集中監(jiān)控和綜合管理.但是，目標(biāo)產(chǎn)品本身是對(duì)系統(tǒng)集成方案中管理控制部分的一種提高或者說(shuō)通用化，所以它不是系統(tǒng)集成方案的一種替代而是作為其組成部分。通過(guò)目標(biāo)產(chǎn)品，系統(tǒng)集成方案不再是子系統(tǒng)的簡(jiǎn)單堆疊而是一個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系的整體。本產(chǎn)品的目標(biāo)客戶是系統(tǒng)集成商，而最終用戶則是各種智能樓宇的物業(yè)管理人員。

四、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1、設(shè)計(jì)約束

本系統(tǒng)遵循ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、CMMI 3的規(guī)范。軟件編制根據(jù)開(kāi)發(fā)工具的不同采用了科技奧運(yùn)工程研究中心的相應(yīng)編碼規(guī)范，其中C++ Builder采用《C++ Builder開(kāi)發(fā)編程規(guī)范》，組態(tài)軟件開(kāi)發(fā)符合組態(tài)軟件開(kāi)發(fā)手冊(cè)。

（1）接口/協(xié)議的約束：樓宇一體化管理系統(tǒng)登錄服務(wù)器可以作為OPC Server，支持OPC協(xié)議；可以集成各大廠商的設(shè)備；硬件接口：rs232、rs485、M-bus、Lontalk；軟件接口：DDE、COM、OPC、ODBC；（2）軟件質(zhì)量的約束：通過(guò)技術(shù)評(píng)審和測(cè)試檢查工作成果的正確性，保證軟件按照需求正確的執(zhí)行任務(wù)。軟件質(zhì)量的正確性涵蓋其“精確性”。（3）效率（性能）：詢問(wèn)和更新數(shù)據(jù)文件的響應(yīng)時(shí)間10秒以內(nèi)。在峰值負(fù)載期，與所規(guī)定的響應(yīng)時(shí)間的允許偏離范圍不允許超過(guò)10秒。（4）其它包括：界面友好、操作簡(jiǎn)單、使用方便。所有的工作成果易讀、易理解。提供系統(tǒng)用戶訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置，不允許非法進(jìn)入系統(tǒng)，不允許沒(méi)有權(quán)限的用戶使用相關(guān)功能?？蛇m應(yīng)新版本的組件的擴(kuò)展。提供對(duì)各樓宇自控子系統(tǒng)軟件的接口。

2、設(shè)計(jì)策略

本系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式采用MVC模式，由于本系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所采用的編程語(yǔ)言的特性，可能無(wú)法做到完全的將表示層、模型層和控制層分開(kāi)，但系統(tǒng)采用的向MVC模式靠攏的原則，可以便于系統(tǒng)日后的擴(kuò)展功能和復(fù)用相關(guān)成果。

（1）擴(kuò)展策略。從總體架構(gòu)上來(lái)說(shuō)，由于運(yùn)用MVC的應(yīng)用程序的三個(gè)部件是相互對(duì)立，改變其中一個(gè)不會(huì)影響其它兩個(gè)，將使得系統(tǒng)易于改進(jìn)和擴(kuò)展。（2）復(fù)用策略。使用控制器來(lái)聯(lián)接不同的模型和視圖去完成用戶的需求，這樣控制器可以為構(gòu)造應(yīng)用程序提供強(qiáng)有力的手段。給定一些可重用的模型和視圖，控制器可以根據(jù)用戶的需求選擇模型進(jìn)行處理，然后選擇視圖將處理結(jié)果顯示給用戶。同時(shí)增強(qiáng)了系統(tǒng)的可復(fù)用性[2]。（3）客戶化策略。由于本系統(tǒng)的部分功能需要對(duì)特定的樓宇進(jìn)行定制，所以系統(tǒng)將提供一套客戶化的軟件或者方案。包括建筑結(jié)構(gòu)2D圖形化和初始數(shù)據(jù)建立等功能，將作為系統(tǒng)的配置層存在。

3、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

（1）物理結(jié)構(gòu)

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境較為復(fù)雜。一方面因?yàn)闃怯钭詣?dòng)化系統(tǒng)種類繁多、管理復(fù)雜；另一方面則是因?yàn)闃怯罟芾韮?nèi)容復(fù)雜，事件的處理也可能較為復(fù)雜。

根據(jù)樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)的種類及管理方式，可以把樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的物理運(yùn)行環(huán)境分為三個(gè)層次：信息網(wǎng)絡(luò)層、控制網(wǎng)絡(luò)層、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備層[3]。

在信息網(wǎng)絡(luò)層中，管理工作站安置在監(jiān)控中心，一般只有一個(gè)，提供事件處理的功能，事件處理的過(guò)程包括報(bào)警通知。監(jiān)控工作站包括多個(gè)，提供實(shí)時(shí)的設(shè)備監(jiān)控（弱電監(jiān)控畫(huà)面）。當(dāng)然，監(jiān)控工作站和管理工作站也都可以通過(guò)Web方式（瀏覽器）執(zhí)行管理功能[4]。監(jiān)控工作站和管理工作站的界面都可以切換或者集成到監(jiān)控中心的大屏幕顯示系統(tǒng)中，在監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人員較多時(shí)供查看。

在管理服務(wù)器上運(yùn)行除實(shí)時(shí)監(jiān)控以外的服務(wù)，與Web工作站和管理工作站相對(duì)應(yīng)。管理服務(wù)器所連接的管理數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)除實(shí)時(shí)監(jiān)控以外的數(shù)據(jù)。監(jiān)控服務(wù)器為監(jiān)控工作站提供相應(yīng)的服務(wù)，監(jiān)控服務(wù)器可以有兩臺(tái)或者多臺(tái)。如果樓宇的規(guī)模比較小，可以用一臺(tái)服務(wù)器實(shí)現(xiàn)監(jiān)控及管理的功能，甚至也可以把這臺(tái)服務(wù)器當(dāng)作監(jiān)控工作站來(lái)用[5]。

外部的系統(tǒng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過(guò)樓宇內(nèi)網(wǎng)防火墻的授權(quán)后，以TCP/IP的方式與樓宇一體化集成管理系統(tǒng)提供的軟件接流信息[6]。

控制網(wǎng)絡(luò)層是指各樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，比如視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)把這些系統(tǒng)的主控機(jī)連到樓宇內(nèi)網(wǎng)上，系統(tǒng)就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與該系統(tǒng)的管理軟件交流信息。通過(guò)這種方式，系統(tǒng)可以充分利用樓宇中原有已安裝設(shè)備資源的效能，同時(shí)揚(yáng)長(zhǎng)避短，把具體的數(shù)據(jù)采集及設(shè)備控制工作交給各專業(yè)樓控系統(tǒng)完成，從而專注于上層的統(tǒng)一監(jiān)控、全局事件管理。

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備層是指安放在樓宇內(nèi)各處的設(shè)備，這些設(shè)備由各自的運(yùn)行狀態(tài)及參數(shù)，由其所屬的樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行直接的監(jiān)控管理。

（2）管理軟件

管理軟件采用基于MVC的體系結(jié)構(gòu)模式。系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)總共分為四層：表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)層、數(shù)據(jù)庫(kù)層[7]。每層都提供一些特定的功能。

①表示層。表示層為客戶端提供對(duì)應(yīng)用程序的訪問(wèn)界面。訪問(wèn)界面包括兩類：管理中心、監(jiān)控中心。管理中心是基于瀏覽器界面的，監(jiān)控中心基于Client界面。監(jiān)控中心包括事件處理、弱電監(jiān)控畫(huà)面，是系統(tǒng)呈現(xiàn)給監(jiān)控中心的統(tǒng)一界面，登錄到這個(gè)界面后，用戶可以執(zhí)行事件查看及管理功能，可以切換進(jìn)入到弱電監(jiān)控畫(huà)面，也可以切換回來(lái)。當(dāng)發(fā)生事件時(shí)，事件處理界面會(huì)顯示報(bào)警，并提供事件處理向?qū)Вo以相應(yīng)的預(yù)先設(shè)置的響應(yīng)預(yù)案、相關(guān)設(shè)備的狀態(tài)及屬性信息、相關(guān)人員信息等，將這些畫(huà)面有條理地組織在一起，從而提供一個(gè)綜合有效的事件處理平臺(tái)。②業(yè)務(wù)邏輯層。負(fù)責(zé)各種功能的實(shí)現(xiàn)處理。包括三大部分：管理包，公用包，運(yùn)行包。管理包為表示層管理中心的日常管理功能提供實(shí)現(xiàn)處理，包括表示層的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、事件管理（查詢、統(tǒng)計(jì)分析）、系統(tǒng)管理、綜合管理等界面對(duì)應(yīng)的邏輯功能提供支持。公用包為業(yè)務(wù)邏輯層的其他模塊提供公共服務(wù)，如權(quán)限驗(yàn)證服務(wù)和日志記錄的服務(wù)。運(yùn)行包負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及事件處理功能，為監(jiān)控中心畫(huà)面的功能提供實(shí)現(xiàn)。另外，業(yè)務(wù)邏輯層負(fù)責(zé)提供對(duì)外的軟件接口，該接口實(shí)現(xiàn)樓宇一體化集成管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，并按照要求對(duì)所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加解密。③數(shù)據(jù)訪問(wèn)層。數(shù)據(jù)訪問(wèn)層是各種業(yè)務(wù)的處理提供的共同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式以及相關(guān)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)服務(wù)，供B/S有關(guān)模塊及C/S有關(guān)模塊引用或者調(diào)用[8]。本層包括數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)包與業(yè)務(wù)實(shí)體包。在業(yè)務(wù)實(shí)體包中，包含用于在各層間傳遞信息的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)包則為業(yè)務(wù)邏輯層提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)層的管理數(shù)據(jù)庫(kù)的操作[9]。④數(shù)據(jù)庫(kù)層。數(shù)據(jù)庫(kù)層用于系統(tǒng)各種信息的存儲(chǔ)管理。包括管理數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，管理數(shù)據(jù)庫(kù)由上層的數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)包管理，而實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)由業(yè)務(wù)邏輯層的弱電監(jiān)控組件管理。

以上的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)基于面向?qū)ο蟮乃枷?，并?yīng)用了分層、模塊化的模式，能滿足目前的業(yè)務(wù)需求，同時(shí)也對(duì)系統(tǒng)的擴(kuò)展提供了較好的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，可以方便實(shí)現(xiàn)。可以分布式部署的應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，使得在提升系統(tǒng)整體性能的同時(shí)有利于滿足系統(tǒng)對(duì)可靠性的要求，任何一個(gè)單點(diǎn)故障不會(huì)影響其他點(diǎn)的正常運(yùn)行。以分層方式實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)使功能模塊獨(dú)立化，不僅加快了開(kāi)發(fā)進(jìn)度和降低了維護(hù)成本，同時(shí)為系統(tǒng)未來(lái)需求的擴(kuò)展提前打好了技術(shù)基礎(chǔ)；任何新增加的樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)，只需要添加新的接口實(shí)現(xiàn)，就可以把其納入到系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)控管理范圍內(nèi)；任何新增加的業(yè)務(wù)只需要添加新的業(yè)務(wù)流程控制、相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)體和接口實(shí)現(xiàn)，就可以實(shí)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)功能。

（3）監(jiān)控軟件

監(jiān)控軟件可以分為設(shè)備監(jiān)控，報(bào)警系統(tǒng)，系統(tǒng)管理。

五、配置管理和質(zhì)量保證

本部分描述了機(jī)構(gòu)支撐過(guò)程和方法在樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的配置管理和質(zhì)量保證的實(shí)施過(guò)程。

1、配置管理

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的配置管理工作包括：（1）確定CCB（配置控制委員會(huì)）成員。主要包括：配置管理員：”人員C”；CCB成員：”人員A”、”人員C”、”人員B”。為了更合理的利用人力資源，項(xiàng)目中配置管理員的角色屬于兼任，同時(shí)此成員還擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)中其他角色。（2）制定配置管理計(jì)劃。配置管理員確定并搭建配置管理的軟硬件資源環(huán)境=配置管理工具預(yù)研，配置管理員根據(jù)《項(xiàng)目計(jì)劃》生成《配置管理計(jì)劃》。（3）審批配置管理計(jì)劃。CCB審批《配置管理計(jì)劃》，項(xiàng)目經(jīng)理填寫(xiě)《附錄：本計(jì)劃審批意見(jiàn)》，CCB審批后，該《配置管理計(jì)劃》生效。（4）配置庫(kù)管理。配置管理員創(chuàng)建配置庫(kù)，配置管理員建立《配置管理規(guī)范》，公布給各項(xiàng)目成員。配置管理員為每個(gè)項(xiàng)目成員分配操作權(quán)限。配置管理的環(huán)境在項(xiàng)目初期就已經(jīng)搭建完畢，而《配置管理計(jì)劃》也在項(xiàng)目開(kāi)始就已經(jīng)生成，配置管理員后續(xù)的工作只需要每天花一部分時(shí)間就能完成。

2、質(zhì)量保證計(jì)劃

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的質(zhì)量保障工作包括：（1）確定質(zhì)量保證員和質(zhì)量保證小組。（2）質(zhì)量保證員根據(jù)《項(xiàng)目計(jì)劃》制定《質(zhì)量保證計(jì)劃》。（3）審批質(zhì)量保證計(jì)劃。（4）過(guò)程與產(chǎn)品質(zhì)量檢查。（5）問(wèn)題跟蹤與質(zhì)量改進(jìn)。

為了保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，項(xiàng)目組建立了上述的質(zhì)量保證計(jì)劃，并且項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照質(zhì)量保證計(jì)劃執(zhí)行，由于以前開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，都沒(méi)有建立相關(guān)的質(zhì)量保證的支撐機(jī)構(gòu)，在具體執(zhí)行的過(guò)程中由于質(zhì)量保證員的力度不夠，所以在實(shí)施中由項(xiàng)目經(jīng)理配合執(zhí)行才達(dá)到效果。

六、總結(jié)

本文重點(diǎn)研究了項(xiàng)目管理規(guī)范在樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，其中主要研究?jī)?nèi)容及成果包括：（1）對(duì)現(xiàn)在的樓宇集成管理進(jìn)行了市場(chǎng)現(xiàn)狀分析，提出了樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的建設(shè)方向；（2）系統(tǒng)總結(jié)了項(xiàng)目管理的理論規(guī)范和方法，結(jié)果表明：項(xiàng)目管理的規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)在效率和質(zhì)量上會(huì)有很大的影響；（3）結(jié)合項(xiàng)目管理規(guī)范，描述了樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程；（4）探討了項(xiàng)目管理規(guī)范在具體的樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的具體實(shí)施過(guò)程和內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際分析要求，未來(lái)的研究?jī)?nèi)容將包括：（1）進(jìn)一步分析和研究項(xiàng)目管理規(guī)范的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量上的影響；（2）對(duì)于樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)，提出進(jìn)一步的研究方向，在模塊化和具體業(yè)務(wù)功能方面進(jìn)行進(jìn)一步的研究和建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 王雨，智能化體育場(chǎng)館解決方案http：//.cn/leftmenu2.asp.

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第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

【關(guān)鍵詞】工程管理 項(xiàng)目公司 代建制 一體化 模式

0引言

我國(guó)的投資項(xiàng)目管理體制基本經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段（1949-1978）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資管理體制，一般采取自建模式，成立基建處或委托國(guó)有企業(yè)建設(shè)，成立工程建設(shè)指揮部模式實(shí)施；第二階段（1978-2000）是處于改革開(kāi)放初期，建設(shè)體制處于轉(zhuǎn)軌階段，一般采用項(xiàng)目公司法人制下的自建模式，將項(xiàng)目建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)于一體；第三階段（2000―至今）是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》后，對(duì)投資體制進(jìn)行重大改革，一般采取政府投資項(xiàng)目采購(gòu)模式，企業(yè)投資項(xiàng)目法人制，鼓勵(lì)實(shí)行工程代建制度。

項(xiàng)目法人是由投資方組建的 ，代表了投資方的整體利益。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目投資及管理體制也出現(xiàn)了新情況。很大工程項(xiàng)目法人雖受項(xiàng)目投資方委托成立，但在項(xiàng)目具體管理上往往受專業(yè)管理人員、管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)等的欠缺或不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)管理的需要。在這種情況下，工程代建制作為一種有效的管理模式，彌補(bǔ)了這一不足，解決了業(yè)主“缺位”問(wèn)題。

工程代建制，一般可理解為是指目法人通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給項(xiàng)目法人單位的制度。代建單位在項(xiàng)目法人委托的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理與服務(wù)，以代建合同的形式，約定雙方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的“質(zhì)量、工期、投資”目標(biāo)控制。實(shí)行工程代建制，解決了項(xiàng)目法人自身管理能力不足問(wèn)題，避免了提高工程建設(shè)規(guī)模、投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)委托專業(yè)化的代建單位，可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，提高項(xiàng)目綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)投資成本最小化、建設(shè)管理專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。

工程代建方式一般分為兩種。一是兩階段委托代建模式，即項(xiàng)目業(yè)主將工程技術(shù)前期報(bào)批階段（項(xiàng)目立項(xiàng)及各類專題論證報(bào)批）和項(xiàng)目實(shí)施階段（工程招投標(biāo)、建設(shè)組織、交竣工驗(yàn)收等），分別委托專業(yè)的代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施。二是全過(guò)程委托代建模式，即項(xiàng)目業(yè)主將工程技術(shù)前期報(bào)批階段和項(xiàng)目實(shí)施階段委托一家代建單位實(shí)施。之江大橋工程采取即為全過(guò)程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了較為成功的管理效果。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點(diǎn)順接杭新景高速公路杭州南收費(fèi)站，在大橋西端設(shè)置之浦路互通與國(guó)道G320、之浦路相接， 跨過(guò)錢(qián)塘江后，設(shè)置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設(shè)的過(guò)江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計(jì)布索區(qū)已達(dá)到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項(xiàng)目總投資約26.02億元。

之江大橋主橋?yàn)榭臻g雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋建設(shè)管理特點(diǎn)

之江大橋及接線工程的建設(shè)長(zhǎng)度不長(zhǎng)，但由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設(shè)條件制約，工程整體建設(shè)組織難度大，對(duì)建設(shè)管理的綜合管理能力與水平要求非常高，一般的代建單位和代建管理模式難以滿足本工程建設(shè)管理的需要，因此對(duì)代建單位的綜合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 項(xiàng)目技術(shù)前期階段專題多、要求高

本項(xiàng)目橫跨錢(qián)塘江，江堤兩岸為城市核心區(qū)域，因此本項(xiàng)目的技術(shù)前期階段工作相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，前后經(jīng)歷了近三年時(shí)間，先后組織辦理了橋隧論證、橋型風(fēng)洞試驗(yàn)、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、飲用水源保護(hù)論證、通航論證等近十幾項(xiàng)技術(shù)專題，并邀請(qǐng)全國(guó)知名橋梁專家組成專家咨詢委員會(huì)，不定期組織專家指導(dǎo)，工程綜合技術(shù)前期工作水平要求高。

2.2項(xiàng)目建設(shè)組織難度大

2.2.1 周邊建設(shè)條件制約因素大

本項(xiàng)目處錢(qián)塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水環(huán)境保護(hù)要求極高。同時(shí)錢(qián)塘江每年5月-10月為汛期，河道防洪及通航的要求也高，對(duì)橋梁施工也提出了很高的要求。橋梁兩側(cè)連接城市核心區(qū)域，周邊道路、居民小區(qū)密集，施工交通組織復(fù)雜，工程整體建設(shè)組織管理要求高。

2.2.2 橋型新穎、橋垮領(lǐng)先

之江大橋工程采用借鑒建筑中一個(gè)永恒的元素――“門(mén)”，以簡(jiǎn)潔流暢的線條，勾畫(huà)出兩座拱線形索塔，立意為錢(qián)塘之門(mén)。大橋主橋采用全鋼結(jié)構(gòu)的空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 居全國(guó)同類橋梁領(lǐng)先水平。橋跨中設(shè)置雙向通航，兩側(cè)設(shè)置單向通航。索塔為鋼結(jié)構(gòu)，主梁為閉口流線型鋼箱梁，整體采用半飄浮體系。大橋西側(cè)引橋采用3×60m整體現(xiàn)澆等高變寬混凝土箱梁。東側(cè)非通航孔橋采用60+11×86+60 m懸臂澆筑變界面連續(xù)箱梁。大橋鋼索塔節(jié)段之間國(guó)內(nèi)首次采用栓焊結(jié)合連接方式，塔高約90米。工程整體設(shè)計(jì)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先，基本無(wú)成熟的建設(shè)組織管理經(jīng)驗(yàn)可供參考，一直在摸索階段。

3、之江大橋建設(shè)代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大橋是由政府層面的有關(guān)國(guó)有投資主體，通過(guò)股東出資形式成立的項(xiàng)目法人（有限公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目性質(zhì)經(jīng)政府部門(mén)確定為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用項(xiàng)目核準(zhǔn)制。由于項(xiàng)目法人不具備具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理實(shí)施的能力，僅處于項(xiàng)目融資方面的考慮，同時(shí)鑒于本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的難度大、要求高的特點(diǎn)，為此項(xiàng)目法人公司采取了一種不同于一般概念上的全過(guò)程委托代建管理模式。

常規(guī)的全過(guò)程代建管理模式，即項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)等形式，將工程技術(shù)前期報(bào)批階段和項(xiàng)目實(shí)施階段委托一家代建單位實(shí)施，代建單位在全過(guò)程代建管理過(guò)程中受項(xiàng)目業(yè)主公司委托一般是按委托合同權(quán)限實(shí)施相關(guān)階段內(nèi)容，不參與項(xiàng)目業(yè)主公司日常項(xiàng)目管理。

之江大橋項(xiàng)目采用的是項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過(guò)程委托代建管理模式，通過(guò)比選委托項(xiàng)目公司股東下屬具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和工程代建資質(zhì)的專業(yè)化代建管理單位，以項(xiàng)目投資牽頭人名義成立工程建設(shè)指揮部，指揮部受項(xiàng)目業(yè)主公司委托全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程管理（包含項(xiàng)目技術(shù)前期階段和項(xiàng)目實(shí)施階段），同時(shí)參與項(xiàng)目業(yè)主公司的部分日常項(xiàng)目管理工作。

3.2代建模式優(yōu)點(diǎn)

一方面是提升了項(xiàng)目的綜合控制能力，彌補(bǔ)了項(xiàng)目業(yè)主公司“業(yè)主”缺位的問(wèn)題，降低了因項(xiàng)目業(yè)主公司專業(yè)管理能力偏弱帶來(lái)的建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障了項(xiàng)目組織實(shí)施，同時(shí)保留了項(xiàng)目業(yè)主公司作為項(xiàng)目法人對(duì)代建單位的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。另一方面是提升了項(xiàng)目技術(shù)前期工作能力，在可研階段降低了工程造價(jià)，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，提升了投資效益水平。采取項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過(guò)程委托代建管理模式，相比一般常規(guī)的全過(guò)程代建管理模式，更能從項(xiàng)目投資方的角度，全面提高代建單位的把握項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究、專題論證、投資分析等綜合能力，提高項(xiàng)目技術(shù)前期階段專題辦理的工作質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施前最大程度的控制投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)決策。再是在項(xiàng)目實(shí)施階段，便于代建單位將項(xiàng)目技術(shù)前期階段與實(shí)施階段有機(jī)結(jié)合，深化項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)與建設(shè)組織管理，充分發(fā)揮代建單位建設(shè)管理的主動(dòng)性、積極性、專業(yè)化管理水平，能最大程度的保障建設(shè)管理的有效性，提高項(xiàng)目管理執(zhí)行力，便于強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量的管理與控制，從而將項(xiàng)目真正組織好，管理好，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主公司的投資管理目標(biāo)，達(dá)到全過(guò)程委托代建管理模式的最優(yōu)化。

4、結(jié)語(yǔ)

之江大橋工程已于2009年12月正式開(kāi)工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。通過(guò)近三年的工程代建管理，本項(xiàng)目采用的項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過(guò)程委托代建管理模式，很好的指導(dǎo)了工程建設(shè)管理，取得了良好的建設(shè)管理效果，也對(duì)工程建設(shè)管理模式進(jìn)行了很好的實(shí)踐與探索，積累了工程代建管理經(jīng)驗(yàn)，為類似工程工程建設(shè)管理提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”為重點(diǎn)，開(kāi)展深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善，職工隊(duì)伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。包括廉租房建設(shè)落實(shí)情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問(wèn)題。

三、調(diào)研方式

1.開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過(guò)座談研討等形式征求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作評(píng)估檢查的同時(shí)，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點(diǎn)工作開(kāi)展落實(shí)的研究規(guī)劃，加快研究進(jìn)度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進(jìn)度安排

1、3月28日開(kāi)始調(diào)研，4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫(xiě)并提交調(diào)研報(bào)告，4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報(bào)告及提出的成效機(jī)制具體方案報(bào)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進(jìn)四訪三問(wèn)一會(huì)”的方式進(jìn)行調(diào)研。

一、大力開(kāi)展以“五進(jìn)四訪三問(wèn)一會(huì)”為主題的調(diào)研活動(dòng)。“五進(jìn)”既進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，“四訪”既訪村隊(duì)（社區(qū)）干部，訪弱勢(shì)群體，訪“兩代表一委員”及機(jī)關(guān)黨員干部、專家學(xué)者，訪宗教人士，“三問(wèn)”即：?jiǎn)柷橛诿瘛?wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，“一會(huì)”即召開(kāi)座談會(huì)或討論會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界、不同層面人員的意見(jiàn)、建議。

二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些？本部門(mén)黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題有哪些？產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見(jiàn)和建議？廣大黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)如何？在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何突出實(shí)踐特色，有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)?對(duì)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議？

二、社區(qū)：對(duì)城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見(jiàn)和建議？

三、群眾：對(duì)建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對(duì)建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見(jiàn)和建議？

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進(jìn)縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作上水平上臺(tái)階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)增減掛鉤；土地可持續(xù)利用；合理化；發(fā)展；建議

Abstract：according to the spirit of the document, approved a number of nationwide pilot, first to carry out the work of urban and rural land in areas with good conditions. In 2010, the Qinghai province included in the scope of the pilot hook. Through the development of urban and rural construction land linked to work, to promote sustainable utilization of land resources in Qinghai Province, to promote urban construction and the building of a new socialist countryside, optimize the layout of urban and rural construction, ease the contradiction between supply and demand of construction land plan targets, improve rural production conditions, is of important significance to improve the local living standards of farmers. At the same time, beginning to carry out this work in our province, by drawing on the experience of pilot city, and puts forward some suggestions.

keyword：urban and rural land; sustainable land use; rationalization; development; suggestion

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），《關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）等文件精神，全國(guó)范圍內(nèi)批準(zhǔn)一批試點(diǎn)，在有條件地區(qū)率先開(kāi)展城鄉(xiāng)增減掛鉤工作。2010年，國(guó)土資源部在落實(shí)關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)措施中，將青海省列入掛鉤試點(diǎn)范圍。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概述

1.1基本含義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積，共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

1.2重要意義

1.2.1有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，既拓展了新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，又有效緩解建設(shè)用地緊張局面，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2有利于加快城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2.3有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

1.3基本操作過(guò)程

1.3.1掛鉤試點(diǎn)的土地部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、窗體頂端

窗體底端

城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)。

1.3.2將掛鉤試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的若干拆舊地塊和建新地塊共同組成項(xiàng)目區(qū)，并制訂項(xiàng)目區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。

1.3.3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)方案，在不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。

1.3.4在占用農(nóng)用地不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的前提下，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設(shè)農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來(lái)的農(nóng)民。

1.3.5將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。

1.3.6將通過(guò)置換節(jié)約出來(lái)的農(nóng)民住宅建設(shè)用地轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)等其他用途，從而增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

通過(guò)上述城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的操作過(guò)程，可以看到原本相對(duì)分散、占地較多的農(nóng)民住宅建設(shè)用地被相對(duì)集中，其中農(nóng)用地總量沒(méi)有減少，建設(shè)用地總量也沒(méi)有增加，而是在結(jié)構(gòu)上將城鄉(xiāng)建設(shè)用地做了優(yōu)化，但卻產(chǎn)生了與增加建設(shè)用地?cái)?shù)量相同的效果。

2.青海省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力

2.1開(kāi)展增減掛鉤有潛力可挖

堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治應(yīng)結(jié)合社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和游牧民定居工程，引導(dǎo)居住分散的牧民向定居點(diǎn)集中，充分利用存量建設(shè)用地，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣?、文化氛圍濃厚、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村、新牧區(qū)。依據(jù)《青海省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，我省至2015年農(nóng)村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)掛鉤指標(biāo)2731公頃。通過(guò)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、城中村改造力度，提高土地產(chǎn)出效益，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

2.3增減掛鉤重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析，綜合青海省各區(qū)縣的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及各地建設(shè)用地需求情況，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲鲗幨泻秃|地區(qū)，隨后將在黃南州、海北州和海南州的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣鄉(xiāng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓寬用地空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為城市化進(jìn)程提供動(dòng)力。

3.關(guān)于開(kāi)展增減掛鉤工作的幾點(diǎn)建議

3.1遵循原則辦事

自愿原則。尊重農(nóng)民意愿，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；公平原則。始終遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；循序漸進(jìn)原則。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，根據(jù)村莊特點(diǎn)、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)文化等因素，規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)； 保障民生原則。保障農(nóng)民的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)等，通過(guò)多種途徑提高農(nóng)民的生存能力。

3.2建立長(zhǎng)效機(jī)制

按照“獨(dú)立建庫(kù)、單獨(dú)考核、封閉運(yùn)行”的要求，“先大后小、先易后難”的思路，充分挖掘可復(fù)墾建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)安置用地提前滾動(dòng)安排，在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前落實(shí)補(bǔ)償、安置措施，切實(shí)保障安置用地。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊，嚴(yán)格履行有關(guān)調(diào)查確認(rèn)和告知、聽(tīng)證、論證等程序。建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

3.3完善資金保障體系

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，可以通過(guò)落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任，建立專項(xiàng)的掛鉤復(fù)墾基金和專門(mén)的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資。

3.4防止周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以歸還

由于土建工程周期一般較長(zhǎng)，加上部分拆遷阻力大，建設(shè)用地復(fù)墾難度大等客觀原因，三年的周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還期限顯得有些緊張，加之土地復(fù)墾環(huán)節(jié)，建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地具有難逆轉(zhuǎn)性，將原村址復(fù)墾為耕地并培肥，是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程。為此，及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并且數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低非常困難。因此，建議加大監(jiān)控力度，防止周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還拖延，造成事實(shí)上的生產(chǎn)能力降低。

3.5保障農(nóng)民合法權(quán)益

在實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；做到公平、公正、公開(kāi)，形成專門(mén)的利益分配機(jī)制。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

同志們:

市委在*月*日，召開(kāi)了全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)，根據(jù)市委學(xué)實(shí)辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請(qǐng)了市學(xué)實(shí)辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo)，在此召開(kāi)全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議精神，回顧總結(jié)分析檢查階段的工作，對(duì)整改提高階段的工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

一、突出特色，分析檢查階段工作開(kāi)展的卓有成效

在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個(gè)主題，繼續(xù)堅(jiān)持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，突出特色，注重成效，扎實(shí)做好分析檢查階段各項(xiàng)工作，在分析檢查上突出四個(gè)特色：

1、廣開(kāi)言路，在征求意見(jiàn)上突出廣泛性。

為充分吸納各界對(duì)建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見(jiàn)，廣開(kāi)言路，在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問(wèn)題，著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實(shí)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面征求意見(jiàn)。在方式上采取了發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、個(gè)別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求對(duì)象有市直各單位、各部門(mén)、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見(jiàn)建議40余條，同時(shí)，將“三新”大討論活動(dòng)查出問(wèn)題正在整改和沒(méi)有整改的納入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改內(nèi)容。累計(jì)發(fā)放征求意見(jiàn)表450份，征集意見(jiàn)建議70余條，為開(kāi)好專題民主生活會(huì)打好了基礎(chǔ)，為撰寫(xiě)好分析檢查報(bào)告提供依據(jù)。報(bào)告形成后，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式，廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對(duì)象、委屬單位、機(jī)關(guān)科室及離退休同志的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，于1月15日，召開(kāi)了群眾評(píng)議大會(huì)。會(huì)上各位評(píng)議代表本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀、公正的態(tài)度，對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，給予了肯定，五項(xiàng)評(píng)議滿意率全部達(dá)到100%。

2、認(rèn)真查擺，在查找問(wèn)題上突出準(zhǔn)確性。

對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，書(shū)面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后，按“四對(duì)照、四查找”要求，于12月21日，召開(kāi)了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專題民主生活會(huì)暨年度民主生活會(huì)，班子成員圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對(duì)照檢查，積極發(fā)言，擺問(wèn)題、挖根源、提意見(jiàn)、表建議，以嚴(yán)肅認(rèn)真、開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的突出問(wèn)題找準(zhǔn)找透，明確努力方向，確保整改措施切實(shí)可行。

通過(guò)認(rèn)真查擺，查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題有：一是思想解放不夠，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)不強(qiáng)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體，存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè)，重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè)，重加強(qiáng)工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)，科學(xué)管理水平不高。市場(chǎng)秩序上有待進(jìn)一步規(guī)范，還存在一些壓級(jí)壓價(jià)、陰陽(yáng)合同、工程墊資等現(xiàn)象。對(duì)做大做強(qiáng)建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，上門(mén)服務(wù)少，深入基層調(diào)查研究少，服務(wù)質(zhì)量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對(duì)照查擺的實(shí)際問(wèn)題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題原因上，主要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)、改革創(chuàng)新的理念、體制機(jī)制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機(jī)制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護(hù)短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實(shí)際問(wèn)題和原因來(lái)認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，委黨組對(duì)分析檢查報(bào)告的撰寫(xiě)高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草、修改，報(bào)告在形成過(guò)程中，認(rèn)真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會(huì)形成的重要成果，有客觀地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地制定整改措施，使分析檢查報(bào)告具有可操作性。

4、邊學(xué)邊改，在學(xué)習(xí)實(shí)踐上突出成效性。

市建委在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則，在進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制上下足功夫，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程成為推動(dòng)工作、創(chuàng)新機(jī)制、取得成效的過(guò)程。在做大做強(qiáng)建筑業(yè)上，針對(duì)企業(yè)反映有些收費(fèi)對(duì)象不合理問(wèn)題，我們及時(shí)研究對(duì)策，理順收費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標(biāo)辦法，使市場(chǎng)進(jìn)一步體現(xiàn)了公正性，防止圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題；在加強(qiáng)兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上，出臺(tái)了有關(guān)文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，努力構(gòu)建防欠長(zhǎng)效機(jī)制。最近一段時(shí)間，接待農(nóng)民工投訴64起，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬(wàn)元，農(nóng)民工工資127萬(wàn)元。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)管，正在研究制定對(duì)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)XX路拆遷戶進(jìn)行走訪慰問(wèn)，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會(huì)，這些工作的開(kāi)展，即凝聚了人心，又激勵(lì)了干事創(chuàng)業(yè)的斗志，打造了和諧單位，樹(shù)立了形象。

二、明確要求，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段的工作

這次轉(zhuǎn)段會(huì)后，整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)將轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，既是集中時(shí)間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實(shí)、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)問(wèn)題，搞好集中整改，確保取得實(shí)效。

（一）明確“一個(gè)要求”。就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實(shí)階段工作的部署要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題，把握和體現(xiàn)嚴(yán)格要求、求真務(wù)實(shí)、發(fā)揚(yáng)民主的精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、緊迫問(wèn)題的解決，進(jìn)一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進(jìn)、發(fā)展上有新進(jìn)步、民生上有新改善、黨建上有新加強(qiáng)。

（二）抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。整改落實(shí)階段整體時(shí)間安排40天左右，從1月中旬開(kāi)始，到2月底結(jié)束。在整改落實(shí)階段，要重點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”：

第一個(gè)環(huán)節(jié)：制定整改落實(shí)方案。時(shí)間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及建委系統(tǒng)工作實(shí)際、群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制定具體的整改落實(shí)方案。二要明確整改要求。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實(shí)內(nèi)容明確、時(shí)限明確、目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任人明確，使整改落實(shí)工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實(shí)方案，對(duì)重要事項(xiàng)作出公開(kāi)承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。

第二個(gè)環(huán)節(jié)：集中解決突出問(wèn)題。時(shí)間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認(rèn)真梳理問(wèn)題，逐一明確解決的方式、方法和時(shí)限。二是抓住重點(diǎn)問(wèn)題。要重點(diǎn)解決好“四事”，即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實(shí)事。三是有效解決問(wèn)題。解決問(wèn)題要做到對(duì)干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開(kāi)解決問(wèn)題的方案和結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題成立專項(xiàng)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的有效方式。要集中力量解決幾個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化新氣象。

第三個(gè)環(huán)節(jié)：完善體制機(jī)制。時(shí)間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對(duì)現(xiàn)有的各類政策措施、意見(jiàn)辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時(shí)廢止，需要完善的及時(shí)修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時(shí)間，盡快出臺(tái)。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。

第四個(gè)環(huán)節(jié)：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認(rèn)真貫徹市委、市政府全會(huì)及省建設(shè)工作會(huì)議精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面謀劃好2009年工作。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題，積極推進(jìn)工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展，務(wù)求在多個(gè)方面取得科學(xué)發(fā)展的成果，使2009年全年工作再上新臺(tái)階。三是繼續(xù)做好24個(gè)問(wèn)題的解決工作。要進(jìn)一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

（三）創(chuàng)新“一個(gè)載體”。要充分運(yùn)用好“三改”這個(gè)活動(dòng)載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，以達(dá)到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進(jìn)和諧改。要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實(shí)事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路與行動(dòng)。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（四）做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終，切實(shí)抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議精神的學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí)，帶頭制定整改措施，帶頭解決問(wèn)題，帶頭辦實(shí)事，帶頭促進(jìn)發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。做到整改方案向群眾問(wèn)計(jì)，整改措施為群眾著想，整改過(guò)程請(qǐng)群眾參與，整改成效由群眾評(píng)判，確保整改方案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。四是堅(jiān)持深化整改。要在解決突出問(wèn)題中深化整改，解決好思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。要在解決難點(diǎn)問(wèn)題中深化整改，結(jié)合實(shí)際制訂解決方案。五是堅(jiān)持自覺(jué)實(shí)踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求，堅(jiān)持做到想問(wèn)題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效

整改落實(shí)階段的工作任務(wù)十分繁重，群眾非常關(guān)注。一定要強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)同志要盡好第一責(zé)任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標(biāo)準(zhǔn)不降低；分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)直接責(zé)任，深入考慮、周密組織、精心實(shí)施；要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任。要以誠(chéng)懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督，真心誠(chéng)意地歡迎黨員干部群眾和社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，要提高活動(dòng)透明度方便監(jiān)督，要主動(dòng)采取措施接受監(jiān)督。通過(guò)“走出去”征求意見(jiàn)、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)等多種方式，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文章就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)戶安置補(bǔ)償，農(nóng)民拆遷意愿征詢等主要問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 拆舊地塊

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）第二條“本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！?/p>

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須堅(jiān)持的工作原則

首先以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，必須符合規(guī)劃原則

現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等，建新地塊包括用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

規(guī)劃：拆舊地塊必須是相關(guān)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的可整理復(fù)墾區(qū)，建新地塊必須是相關(guān)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的新增建設(shè)用地區(qū)。拆舊地塊和建新地塊同時(shí)要與相關(guān)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

其次掛鉤指標(biāo)按計(jì)劃歸還，堅(jiān)持增減平衡原則

完善相關(guān)實(shí)施計(jì)劃措施，嚴(yán)格按計(jì)劃編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須詳細(xì)敘述其主要用途。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于建新地塊，不得挪作他用，并應(yīng)按照年度實(shí)施計(jì)劃優(yōu)先用于拆舊地塊農(nóng)村居民的安置和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，使用后有節(jié)余的，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的精髓

1、充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

加大農(nóng)村建設(shè)用地整理法規(guī)和政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民了解增減掛鉤項(xiàng)目的相關(guān)政策和法規(guī)，讓農(nóng)民群總充分認(rèn)識(shí)到增減掛鉤工作是一項(xiàng)真實(shí)的利國(guó)利民的項(xiàng)目.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是以保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，本項(xiàng)目的順利實(shí)施必須得到老百姓的支持，充分尊重農(nóng)民的意愿，項(xiàng)目拆舊地塊涉及到的農(nóng)戶有充分的知情權(quán)，國(guó)土部門(mén)在收集、整理項(xiàng)目拆舊區(qū)資源的時(shí)必須和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民簽署農(nóng)民意愿書(shū)，征求農(nóng)戶拆遷意見(jiàn)，確保農(nóng)戶同意拆遷后將該拆舊地塊納入本次增減掛拆舊資源中。堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)拆強(qiáng)建，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民的參與需求技術(shù)和制度相結(jié)合。國(guó)土部門(mén)及編制工作人員到項(xiàng)目區(qū)所在地就農(nóng)戶拆遷拆遷意愿、規(guī)劃布局、工程設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴膶＜液腿罕娺M(jìn)行座談，廣泛聽(tīng)取各部門(mén)以及群眾的意見(jiàn)；編制小組人員深入調(diào)查，了解項(xiàng)目相關(guān)利益主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的看法；組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到項(xiàng)目的規(guī)劃中來(lái)，鼓勵(lì)群眾多提意見(jiàn)，提好意見(jiàn)，以保證本項(xiàng)目的順利進(jìn)行

2、農(nóng)民的安置補(bǔ)償必須依法依據(jù)

涉及拆遷戶的安置房嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定一戶一宅進(jìn)行安置，按國(guó)家規(guī)定的占地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。新建住房用地安排在各村閑置建設(shè)用地。建設(shè)由村委統(tǒng)一申請(qǐng)，統(tǒng)一安置。同時(shí)，對(duì)拆舊區(qū)拆遷農(nóng)戶的補(bǔ)償主要以貨幣補(bǔ)償為主，征求權(quán)利人的意見(jiàn)，按照征地方面的程序、規(guī)定和政府相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，人均住房面積不小于100平方米，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并按可住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；配套基本生活設(shè)施，要求達(dá)到最起碼的入住條件;人均配套8平方米養(yǎng)殖、雜物房,集中建設(shè)，分戶飼養(yǎng);完善公共服務(wù)設(shè)施，建立暢通的對(duì)內(nèi)對(duì)外信息及交通網(wǎng)絡(luò)等。

3、加強(qiáng)增減掛專項(xiàng)資金使用管理力度，嚴(yán)格審批、專項(xiàng)使用

為確保 “增減掛”項(xiàng)目順利實(shí)施，當(dāng)?shù)夭块T(mén)應(yīng)將“增減掛”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，設(shè)立“增減掛”專項(xiàng)資金，由“增減掛”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用。為了拓寬農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金來(lái)源，除政府資金以外，也可已開(kāi)辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元投資渠道，可通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合作、合資等形式，廣泛吸引境內(nèi)外資金的參與，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理事業(yè)的發(fā)展。

4、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地權(quán)屬變更造冊(cè)登記

土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整是指對(duì)規(guī)劃后的土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，其目的是既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，使規(guī)劃后的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確；促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。將土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)力，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此從以下方面開(kāi)展土地的權(quán)屬調(diào)整工作。

5、公眾參與是增減掛鉤項(xiàng)目能否順利實(shí)施關(guān)鍵

公眾參與是為了充分了解社會(huì)各界人士從各自不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的態(tài)度和觀點(diǎn)，反映他們的意見(jiàn)和建議。從而使項(xiàng)目的建設(shè)更加民主化、公眾化，從而避免片面性和主觀性，使建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行更加完善，更加合理，使項(xiàng)目的順利實(shí)施引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。技術(shù)承擔(dān)單位和國(guó)土部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)人員一道進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)。發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)，逐戶獲取村民的對(duì)拆舊區(qū)、建新區(qū)、安置區(qū)的意見(jiàn)。獲得項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)資料，經(jīng)過(guò)綜合分析、整理后實(shí)施規(guī)劃草案，并再次征求意見(jiàn)，以使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案更切合實(shí)情。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊慶媛 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析——以重慶市沙坪壩區(qū)為例（安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，Journal of Anhui Agri．Sci．2007．35(8)：2377—2379）

[2] 林建平城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的探討——以江西省定南縣為例（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2008.03）

[3] 王君 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的探討 （農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007.08）