城管管理范圍精選(九篇)
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第1篇：城管管理范圍范文
關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程 范圍管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)的大型建設(shè)工程越來越多。但是很多大型建設(shè)工程存在范圍蔓延、實(shí)際投資費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于估算費(fèi)用的情況。而且，在大型建設(shè)工程的建設(shè)過程中，項目需求的不斷變化導(dǎo)致花費(fèi)更多的時間和費(fèi)用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設(shè)工程項目可交付成果，提高費(fèi)用、時間和資源估算的準(zhǔn)確性，確定進(jìn)度測量和控制的基準(zhǔn)，更有助于清楚地分派責(zé)任[1]。因此，規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理顯得很急迫。
本文在介紹大型建設(shè)工程及范圍管理的相關(guān)概念后，給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點(diǎn)。
1.相關(guān)概念
1.1 大型建設(shè)工程
大型建設(shè)工程是由功能上或區(qū)域上多個相互關(guān)聯(lián)的項目組成的項目集。這些項目以協(xié)調(diào)的方式獲得項目的整體利益，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國，大型建設(shè)工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。
大型建設(shè)工程的建設(shè)意圖一般都來源于建設(shè)城市發(fā)展規(guī)劃以及投資主體組織的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，大型建設(shè)工程對于國家及地方的影響力是極大的。大型建設(shè)工程涉及到眾多的利益相關(guān)者，具有多元化的投資主體，這也決定了其具有多目標(biāo)性。其次，由于大型建設(shè)工程由相互關(guān)聯(lián)的多個項目組成，各項目間施工、投資、功能需求、運(yùn)營等界面錯綜復(fù)雜，使得管理界面也變得異常繁瑣。所有的這些特點(diǎn)都增大了范圍管理的難度。
1.2 范圍管理
項目范圍形成于項目概念規(guī)劃階段，是對項目目標(biāo)和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產(chǎn)出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應(yīng)包括在項目內(nèi)，哪些工作不應(yīng)該包括在項目內(nèi)。項目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項目的配置關(guān)系科學(xué)地進(jìn)行集成管理，才能確保項目最終得到項目業(yè)主的滿意。
2.大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容
2.1定義大型建設(shè)工程目的和目標(biāo)
項目目標(biāo)是實(shí)施項目所要達(dá)到的結(jié)果。項目實(shí)施的過程就是追求項目目標(biāo)的過程。明確大型建設(shè)工程的功能目標(biāo)對于業(yè)主以及眾多利益相關(guān)者都是至關(guān)重要的。大型建設(shè)工程的目標(biāo)作為一種溝通方式，使得所有利益相關(guān)者及項目組成員明確各自的職責(zé)，也使得項目與利益相關(guān)者之間達(dá)成了統(tǒng)一。
在此階段，目的和目標(biāo)可以通過客戶接收評審得以提高和優(yōu)化。接收管理是在大型建設(shè)工程內(nèi)評審可交付成果并獲得業(yè)主及利益相關(guān)者完全接受的過程，以此降低客戶的不滿情緒。
2.2 規(guī)劃大型建設(shè)工程范圍
此階段是根據(jù)大型建設(shè)工程的目標(biāo)識別和制定產(chǎn)生滿足目標(biāo)的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設(shè)工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設(shè)工程的利益相關(guān)者就項目的范圍達(dá)成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎(chǔ)。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。
2.3制定大型建設(shè)工程要求
此階段識別并詳述實(shí)施大型建設(shè)工程的要求和應(yīng)該遵守的規(guī)范。本文將構(gòu)成大型建設(shè)工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設(shè)工程項目集層面需要有規(guī)范以保證所有內(nèi)部組件以及外部實(shí)體被充分地處理。大型建設(shè)工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。項目集層面的要求可以理解為高層面的、宏觀的，涉及到商務(wù)、法律、技術(shù)和環(huán)境等方面的要求和規(guī)范。組件層面的要求是指項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求。各個執(zhí)行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務(wù)、業(yè)主及利益相關(guān)者、行業(yè)和其他項目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高級要求。
第2篇：城管管理范圍范文
論文關(guān)鍵詞：控股股東誠信義務(wù)派生訴訟懲罰性賠償舉證責(zé)任
論文摘要：從我國公司的經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)．通過對懲罰性賠償原則和民事舉證責(zé)任分配制度的法理解析，認(rèn)為在現(xiàn)行《公司法》中引進(jìn)懲罰性賠償和舉證責(zé)任性倒置原則，是加強(qiáng)誠信義務(wù)、完善公司治理的有效途徑．
我國的新《公司法》規(guī)定了與控股股東誠信義務(wù)相似的內(nèi)容，但這種規(guī)定尚不成熟，存有漏洞，況且控股股東誠信義務(wù)本身只是一個抽象意義的概念，并不具有可操作性．所以，必須設(shè)計一種法律制度，從而使因控股股東違反誠信義務(wù)而給其他主體所造成的損失得以救濟(jì)．懲罰性賠償原則和舉證責(zé)任倒置原則可以促使控股股東較好地履行誠信義務(wù)。
1我國建立與完善控股股東誠信義務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
1．1我國公司的經(jīng)營現(xiàn)狀分析
我國上市公司的控股股東的最大特點(diǎn)是國有股一股獨(dú)大，其根源在于上市公司大都由國有企業(yè)改制而來，國有股的比例相當(dāng)大．2001年12月，在上海證券交易所上市的公司統(tǒng)計表明，國家擁有股份高達(dá)5O．273，而各種已流通股份總計也不過占30．38．由于控股股東持股比例過高，股東大會成為大股東的一言堂，其代表的不是全體股東利益而是大股東的利益．部分上市公司的大股東甚至利用其控股地位通過包裝旗下的上市公司來謀取不正當(dāng)利益，諸如將劣質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，非法占用上市公司巨額資金，迫使上市公司為大股東及其子公司借款提供擔(dān)保以及大量關(guān)聯(lián)交易等，導(dǎo)致上市公司最終成為大股東的“提款機(jī)”．如國際大廈大股東將上市公司募集和借貸的3．7億元資金，借給關(guān)聯(lián)的另一家企業(yè)，投入預(yù)期效益低下的世貿(mào)廣場酒店項目．三九醫(yī)藥的大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金超過了25億元，占公司凈資產(chǎn)的96。
1．2規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
利用關(guān)聯(lián)交易，侵占上市公司資金是控股股東最為常用的手法．其中的共同特點(diǎn)都是控股股東利其控股地位違背誠信義務(wù)，把上市公司作為賺錢、融資的工具，套取上市公司的現(xiàn)金，掏空上市公司，嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益．以上種種弊端都不利于公司的長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，也不能從根本上維護(hù)全體股東的長遠(yuǎn)利益．尤為重要的是，控股股東違背誠信義務(wù)，不僅擾亂了市場秩序，而且還動搖了投資者的信心，危及證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)畏．因此，建立控股股東誠信義務(wù)規(guī)范控股股東的弳營行為，完善公司的治理機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急．針對我國上市公司控股股東濫用權(quán)利的現(xiàn)象，在對其治理的過程中雖然通過證監(jiān)會頒布了一系列行政規(guī)章和指導(dǎo)意見，明確控股股東的誠信義務(wù)，但由于其立法層次過低，而且在實(shí)踐中對控股股東違反誠信義務(wù)的行為處罰過輕，缺乏相應(yīng)的威懾力量．因此，應(yīng)當(dāng)從控股股東的實(shí)際行為出發(fā)，把控股股東誠信義務(wù)提升到法律的高度，在《公司法》中明確控股股東的誠信義務(wù)及其內(nèi)容，并建立加強(qiáng)控股股東違反誠信義務(wù)后的責(zé)任機(jī)制．
2懲罰性賠償原則解析
2．1懲罰性賠償原則的法理分析
現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展變化，為懲罰性賠償制度的合理性提供了理論依據(jù)]．侵權(quán)法歸責(zé)原則經(jīng)歷了一個單獨(dú)適用過錯原則到過錯原則與無過錯原則并用的轉(zhuǎn)化，無論在哪一個時刻都不能發(fā)揮侵權(quán)法對潛在侵權(quán)人的潛在侵權(quán)行為的遏制與預(yù)防功能，其所達(dá)到的社會威懾效果也難以令人滿意．對由于侵權(quán)行為而引起的民事責(zé)任有3種功能，即復(fù)原之功能、預(yù)防之功能、懲罰性之功能．對因侵權(quán)行為l而受損的人的民事責(zé)任的救濟(jì)方式又分為兩種，即事前預(yù)防和事后救濟(jì)，相比而言，事前預(yù)防無疑為更優(yōu)的選擇．因?yàn)椋ㄟ^事后救濟(jì)的方式對受損的人予以補(bǔ)償只能使受到侵害的權(quán)利得到修正，并不能杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生；而通過事前預(yù)防的方式在事前就對侵權(quán)行為予以抑制，不但能夠進(jìn)一步強(qiáng)化侵權(quán)法的懲罰功能，更能夠?qū)⑶謾?quán)行為防患于未然，減少損害的發(fā)生．補(bǔ)償為滿足受害人利益的最低目的，抑制為維護(hù)社會整體利益的最高目的，兩者共存，相得益彰_7]．事實(shí)上，法律責(zé)任的懲罰功能并不僅僅體現(xiàn)在刑法當(dāng)中，民事法律中也有懲罰的功能一引．日本學(xué)者田中英夫、朱內(nèi)紹夫也認(rèn)為，把侵權(quán)行為作為專門以損害賠償為目的制度來把握，無視民事責(zé)任的制裁功能的做法是錯誤的，為使民事責(zé)任發(fā)揮對違法行為的抑制功能，引進(jìn)美國的懲罰性賠償制度十分必要．山島宗教授則進(jìn)一步指出：刑事罰未充分發(fā)揮其對性的非法行為的抑制、預(yù)防功能，而且過多的適用刑事罰會產(chǎn)生對基本人權(quán)的侵害等問題，應(yīng)盡量避免過多適用，提倡在非財產(chǎn)損害中加入懲罰或制裁，懲罰性賠償能夠有效的抑制損害的再發(fā)生．所以，學(xué)者們在論述民事責(zé)任的功能時不應(yīng)再僅限于補(bǔ)償，而應(yīng)兼顧懲罰，當(dāng)然補(bǔ)償仍是其核心．
2．2現(xiàn)行公司法引進(jìn)懲罰性賠償原則的必要性
事實(shí)上，控股股東占用上市公司資金和侵害中小股東的事件屢屢發(fā)生，2003年1月，國家經(jīng)貿(mào)委和中國證監(jiān)會聯(lián)合會議披露：兩部門聯(lián)合組織、歷時7個多月的上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度檢查發(fā)現(xiàn)，全國共有676家上市公司存在控股股東占用資金的現(xiàn)象．此狀況足以說明我國《公司法》在防范控股股東侵占公司和中小股東利益方面的不足，盡管新公司法規(guī)定了控股股東的賠償責(zé)任，但還應(yīng)在《公司法》中引入懲罰性賠償制度．因?yàn)閼土P性賠償?shù)闹饕康牟皇茄a(bǔ)償損害，而是懲罰和威懾不法行為人，重在預(yù)防不法行為．當(dāng)然，在考慮適用懲罰性賠償時，要嚴(yán)格遵守懲罰性賠償?shù)倪m用原則——適度威懾原則．
3民事舉證責(zé)任分配制度解析
3．1舉證責(zé)任分配制度概述
所謂的舉證責(zé)任分配，就是要確定在當(dāng)事人之間應(yīng)該有誰承擔(dān)因爭議的事實(shí)真?zhèn)尾幻魉鶐淼牟焕蠊e證責(zé)任分配制度的學(xué)說肇始于古羅馬法，兩大法系國家的法學(xué)家都對此進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究．可以把我國《民事訴訟法》對民事舉證責(zé)任制度的規(guī)定分為3種：(1)舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，即誰主張，誰舉證規(guī)則．如《民事訴訟法》第六十四條第一款：當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)．《證據(jù)規(guī)定》第二條第三款：當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明．(2)舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則，包括舉證責(zé)任免除和舉證責(zé)任倒置兩部分．其分別體現(xiàn)于《證據(jù)規(guī)定》第九條和第四條．(3)人民法院關(guān)于調(diào)查證據(jù)的規(guī)則，包括由當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)和法院主動調(diào)查證據(jù)兩種．如《證據(jù)規(guī)定》的第十七條和第十四條．
由上可知，我國對于舉證責(zé)任倒置規(guī)則的適用僅僅適用于法律限定的幾種特殊情形．此種限定有點(diǎn)保守，我們應(yīng)該在對控股股東違反其誠信義務(wù)的訴訟中引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則，由控股股東負(fù)擔(dān)就其行為沒有違反其誠信義務(wù)的舉證責(zé)任，只有控股股東在有充分的證據(jù)證明其行為沒有違反其誠信義務(wù)時才能予以免，當(dāng)然作為提訟的主體，原告仍需負(fù)擔(dān)證明其所遭受的損害是因控股股東的行為所致．
3．2控股股東適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則解析
民事舉證責(zé)任倒置制度產(chǎn)生于德國，原聯(lián)邦德國的聯(lián)邦最高法院在I968審理的一起因雞瘟而引起的產(chǎn)品責(zé)任案中，首先運(yùn)用了舉證責(zé)任倒置原則支持了原告的訴訟請求，免除了本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任．審理該案的法官認(rèn)為，藥品的制作屬于高難度技術(shù)性范疇，為一般人所不能為者，況且整個生產(chǎn)過程都處于被告的掌控之中，讓普通的原告承擔(dān)證明其藥品的性能是否合格以及瘟疫是否由其藥品所引發(fā)的事實(shí)則過于苛刻、不合常理．所以，該案的法官就判定由藥品的生產(chǎn)者即被告承擔(dān)這一事實(shí)的證明責(zé)任，被告因舉證不能，遂敗訴．民事舉證責(zé)任倒置制度作為舉證責(zé)任分配一般規(guī)則的修正規(guī)則，其產(chǎn)生的依據(jù)就在于發(fā)生的事實(shí)本身．因?yàn)閾p害事實(shí)的發(fā)生是由被告的行為所致，而事實(shí)的的經(jīng)過則只有被告最為清楚，他是事實(shí)的惟一見證人；原告只知其損害是由這～事實(shí)所引起，無從得知事實(shí)發(fā)生的原因，所以，該事實(shí)本身就已證明被告對該事實(shí)的發(fā)生存有過失，被告也就理當(dāng)對此承擔(dān)起證明責(zé)任．
控股股東作為公司最多股份的擁有者，也就相應(yīng)地在公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之中擁有相對多的話語權(quán)，因而可以直接或間接地掌控或影響公司的經(jīng)營行為．但就廣大中小股東而言，由于其持股數(shù)量相對較少，可能無機(jī)會參與公司的經(jīng)營行為，所以也就不可能了解到有關(guān)公司經(jīng)營決策的制定與執(zhí)行過程．如果控股股東在經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)之時違背其誠信義務(wù)，在對其提起的訴訟中，判定由提訟的股東負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任則是不現(xiàn)實(shí)的．作為提訟主體的原告，只知其損害是由控股股東的經(jīng)營行為所致，卻無法了解這一行為的過程，所以無法承擔(dān)起證明這一行為的非法性．鑒于原告與控股股東之間力量懸殊，為維護(hù)法律的正義價值，此證明責(zé)任理當(dāng)由違背誠信義務(wù)的控股股東來承擔(dān)．誠信義務(wù)是由法律賦予控股股東的一種特別義務(wù)，與一般的股東所承擔(dān)的義務(wù)有所不同，如果控股股東因違背這一特別義務(wù)而遭訴訟時，在舉證責(zé)任的適用規(guī)則時也就不應(yīng)再局限于舉證責(zé)任的一般規(guī)則，而應(yīng)適用特殊規(guī)則，即舉證責(zé)任倒置原則．控股股東違背其誠信義務(wù)，給公司和其他股東造成不利益，這一事實(shí)本身即可說明控股股東對事件的發(fā)生負(fù)有過失，并且控股股東又負(fù)有維護(hù)公司和其他股東的利益職責(zé)，所以，判決由控股股東負(fù)擔(dān)對違反誠信義務(wù)的舉證責(zé)任是合情合理的．
第3篇：城管管理范圍范文
關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程 范圍管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)的大型建設(shè)工程越來越多。但是很多大型建設(shè)工程存在范圍蔓延、實(shí)際投資費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于估算費(fèi)用的情況。而且，在大型建設(shè)工程的建設(shè)過程中，項目需求的不斷變化導(dǎo)致花費(fèi)更多的時間和費(fèi)用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設(shè)工程項目可交付成果，提高費(fèi)用、時間和資源估算的準(zhǔn)確性，確定進(jìn)度測量和控制的基準(zhǔn)，更有助于清楚地分派責(zé)任[1].因此，規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理顯得很急迫。
本文在介紹大型建設(shè)工程及范圍管理的相關(guān)概念后，給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點(diǎn)。
1.相關(guān)概念
1.1 大型建設(shè)工程
大型建設(shè)工程是由功能上或區(qū)域上多個相互關(guān)聯(lián)的項目組成的項目集。這些項目以協(xié)調(diào)的方式獲得項目的整體利益，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國，大型建設(shè)工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。大型建設(shè)工程的特點(diǎn)增大了范圍管理的難度。
1.2 范圍管理
項目范圍形成于項目概念規(guī)劃階段，是對項目目標(biāo)和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產(chǎn)出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應(yīng)包括在項目內(nèi)，哪些工作不應(yīng)該包括在項目內(nèi)。項目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項目的配置關(guān)系科學(xué)地進(jìn)行集成管理，才能確保項目最終得到項目業(yè)主的滿意。
2.大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容
2.1定義大型建設(shè)工程目的和目標(biāo)
項目目標(biāo)是實(shí)施項目所要達(dá)到的結(jié)果。項目實(shí)施的過程就是追求項目目標(biāo)的過程。明確大型建設(shè)工程的功能目標(biāo)對于業(yè)主以及眾多利益相關(guān)者都是至關(guān)重要的。大型建設(shè)工程的目標(biāo)作為一種溝通方式，使得所有利益相關(guān)者及項目組成員明確各自的職責(zé)，也使得項目與利益相關(guān)者之間達(dá)成了統(tǒng)一。
2.2 規(guī)劃大型建設(shè)工程范圍
此階段是根據(jù)大型建設(shè)工程的目標(biāo)識別和制定產(chǎn)生滿足目標(biāo)的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設(shè)工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設(shè)工程的利益相關(guān)者就項目的范圍達(dá)成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎(chǔ)。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。
2.3制定大型建設(shè)工程要求
此階段識別并詳述實(shí)施大型建設(shè)工程的要求和應(yīng)該遵守的規(guī)范。本文將構(gòu)成大型建設(shè)工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設(shè)工程項目集層面需要有規(guī)范以保證所有內(nèi)部組件以及外部實(shí)體被充分地處理。大型建設(shè)工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。各個執(zhí)行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務(wù)、業(yè)主及利益相關(guān)者、行業(yè)和其他項目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高級要求。
2.4制定大型建設(shè)工程架構(gòu)
此階段主要是建立大型建設(shè)工程項目集內(nèi)部組件的結(jié)構(gòu)，識別各個組件的相互關(guān)系，建立一整套治理大型建設(shè)工程的交互作用和演變的規(guī)則。這也是編制大型建設(shè)工程項目集架構(gòu)基準(zhǔn)的過程。項目集架構(gòu)基準(zhǔn)是大型建設(shè)工程內(nèi)部組件的集合，描述了各個組件的特征、能力、可交付成果、時間、外部接口以及各個組
件如何對整個大型建設(shè)工程的收益做出貢獻(xiàn)。
2.5創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS
此階段是分解大型建設(shè)工程的可交付成果、項目活動和實(shí)施階段的過程。它將所有工作活動分解為更加容易管理的組成部分。它為項目管理團(tuán)隊提供一個報告項目現(xiàn)狀及進(jìn)展情況的基礎(chǔ)框架，以便于在整個項目生命期內(nèi)項目經(jīng)理和利益相關(guān)者之間的溝通。WBS可用來交流與項目范圍相關(guān)的信息，包括進(jìn)度、風(fēng)險、績效、依賴關(guān)系和預(yù)算等方面的信息。WBS也是其他項目管理過程及可交付成果的主要依據(jù)。由于大型建設(shè)工程由很多項目或項目集構(gòu)成，組成復(fù)雜。因此，創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS要在大型建設(shè)工程項目集架構(gòu)基準(zhǔn)、大型建設(shè)工程要求文檔的基礎(chǔ)上，利用有經(jīng)驗(yàn)的專家及工作分解結(jié)構(gòu)模板，按照科學(xué)合理的過程進(jìn)行工作分解。
2.6 管理大型建設(shè)工程架構(gòu)
此階段確保在大型建設(shè)工程中的元素關(guān)系構(gòu)建良好，并且遵循在大型建設(shè)工程架構(gòu)中定義的治理規(guī)則。在大型建設(shè)工程的生命周期中，由于項目變更是在所難免的，因此項目集架構(gòu)基準(zhǔn)和項目集管理計劃進(jìn)行及時的更新是必要的。
2.7管理組件界面
由于大型建設(shè)工程是由多個項目或項目集構(gòu)成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設(shè)工程項目與項目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當(dāng)出現(xiàn)項目變更的時候勢必會涉及到多個利益相關(guān)者的溝通問題。因此大型建設(shè)工程的溝通管理計劃是必不可少的，且要根據(jù)項目需求的變化及時更新。
2.8監(jiān)控大型建設(shè)工程范圍
范圍變更對大型建設(shè)工程可能會產(chǎn)生重大影響。它可能源于項目利益相關(guān)者、大型建設(shè)工程的組件、起初未被識別的需求和架構(gòu)問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設(shè)工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細(xì)的影響分析。分析的結(jié)果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。
3.大型建設(shè)工程范圍控制重點(diǎn)
第4篇：城管管理范圍范文
關(guān)鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；法院管理
社區(qū)矯正是人民法院行使審判職能、參與社會管理創(chuàng)新的一項重要工作。盡管目前法院在參與社區(qū)矯正時遇到一些問題和困惑，仍“面臨著立法依據(jù)不足、非監(jiān)禁刑適用率較低、與相關(guān)部門工作銜接不夠緊密等困難”[1]，但法院參與社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)盡可能地充分挖掘現(xiàn)行法律框架下的可利用資源，提高團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工作流程開展矯正工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，把不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，并堅持在實(shí)踐中創(chuàng)新，積極參與為社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗(yàn)。近幾年，法院系統(tǒng)還出現(xiàn)了一些我們現(xiàn)行法律尚未規(guī)定的社區(qū)矯正形式，如社會服務(wù)令制度和暫緩判決制度。這兩種制度在國外的社區(qū)矯正工作中已經(jīng)很具代表意義，在國內(nèi)進(jìn)行相關(guān)探索實(shí)踐能夠大力推動我國社區(qū)矯正與國際接軌。
一、打造專業(yè)化的矯正隊伍
建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍。在法院挑選合適人選進(jìn)入少年審判庭，并建立社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)、考核、獎懲制度，組建一支專門化、專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。
（一）充分發(fā)揮人民陪審員的作用。法院專職人員的數(shù)量和能力畢竟還是有限的，需要廣泛發(fā)動群眾力量，吸收一定數(shù)量的人民陪審員參與到社區(qū)矯正中來。他們可以利用業(yè)余時間幫助開展對服刑人員的矯正活動。吸納進(jìn)來的人民陪審員可以是相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、心理醫(yī)生或者是未成年犯所在社區(qū)的負(fù)責(zé)人或者普通群眾。他們可以代表社會的一方對未成年犯進(jìn)行引導(dǎo)，防止其因?yàn)樽员岸呱掀缤尽Ａ硗庖部梢赃x擇一定的表現(xiàn)較好的刑滿釋放人員參與社區(qū)矯正，因?yàn)樗麄兏私獗怀C正對象的心理，與被矯正對象也有更多的共同語言，一部分刑滿釋放人員也有服務(wù)社會的熱情和愿望，他們可以在幫助矯正的過程中，與被矯正對象一起相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。
（二）注重挖掘女法官的潛力。在成立未成年人刑事案件合議庭時，應(yīng)盡可能的吸納女法官參加，有條件的，可由女法官擔(dān)任審判長。女法官可充分發(fā)揮女性特有的溫柔和細(xì)膩，緩減未成年被告人的恐懼心理。同時，其特有的母性特質(zhì)，也富有教育感化力；她們豐富的感情、溫和的言談更易獲得未成年被告人的信任，從而使他們敞開心扉、吐露真言，為更好地查明事實(shí)，取得更好的改造和挽救效果做鋪墊。如福建省長汀法院，少年審判庭的全庭人員均為女同志。
二、制定特色化的矯正方案
（一）適度擴(kuò)大社區(qū)矯正的使用范圍和使用比例。法院判決時可綜合考慮量刑和刑罰的執(zhí)行。首先明確社區(qū)矯正的范圍，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯，應(yīng)盡可能適用非監(jiān)禁刑，移送社區(qū)矯正。同時可以考慮將初犯、偶犯、未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的、有自首或重大立功表現(xiàn)的、自愿認(rèn)罪、確有悔改表現(xiàn)的罪犯等不具有較大社會危害性的罪犯也納入社區(qū)矯正考慮的范疇。其次嚴(yán)格掌握法律標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，對暴力犯罪及有社會危險性的犯罪分子避免適用緩刑。
（二）進(jìn)行庭前、中、后“一條龍”的教育感化工作。一是加強(qiáng)庭前教育?？纱篌w掌握未成年被告人的犯罪情況、家庭環(huán)境、性格愛好等因素。在開庭前與未成年被告人聊天，以減輕他們的心理壓力，消除思想顧慮，緩解抵觸情緒；或是有針對性地制定庭審提綱，更有效地在法庭審理時幫助未成年被告人解決思想認(rèn)識問題。二是突出庭審教育。通過庭審活動的教育和判決書的充分說理，教育未成年犯真正認(rèn)識到自己的犯罪行為給家庭、社會帶來的危害性，認(rèn)罪伏法。三是把握庭后教育。加強(qiáng)對未成年犯在移交前的法制宣傳教育，發(fā)揮“法官寄語”的教育作用，增強(qiáng)未成年犯回歸社會、重新做人的意愿和信心，提高下一步的教育改造質(zhì)量。四是調(diào)解刑事矛盾。對于刑事附帶民事訴訟的案件，在分清是非和責(zé)任的基礎(chǔ)上，在法律許可的范圍內(nèi)，努力做好調(diào)解工作，盡可能化解對立情緒，爭取得到受害人的諒解。五是做好全程答疑。未成年犯回到社區(qū)，可能聽到別人的談?wù)摚赡芙佑|到其他案例，有可能對自己的刑罰產(chǎn)生新的疑問。因此法官要做到在未成年犯服刑過程中，隨時進(jìn)行答疑，要針對他的新想法進(jìn)行詳細(xì)解釋，否則其心里有抵觸情緒不可能很好地配合改造。
（三）做好矯正對象的定點(diǎn)回訪工作。建立專門的緩刑犯檔案，檔案中附判決書、本人的保證書，并根據(jù)每個未成年犯不同的家庭環(huán)境、個性特點(diǎn)、成長經(jīng)歷、教育背景等情況量身定做專門的幫教矯正方案。增強(qiáng)被矯人員的法律意識和守法觀念，防止其違反法律法規(guī)或再次犯罪。要通過電話、走訪、座談等形式進(jìn)行定期回訪，了解其思想、工作、生活情況，進(jìn)行后續(xù)跟蹤幫教，及時答復(fù)或解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反饋的問題，提出有針對性的建議。
（四）不斷豐富矯正活動內(nèi)容。法院尤其是少年審判庭應(yīng)以多種形式深入未成年犯所在的社區(qū)開展青少年普法活動。通過在社區(qū)設(shè)立專門的矯正點(diǎn)，由法官上法制課，贈送法制圖書等形式，開展法制宣傳教育活動，用典型的案例和圖片給失足的青少年敲警鐘。同時參考國外的司法實(shí)踐，加強(qiáng)對失足少年包括回歸社會指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、臨時救助等方面的指導(dǎo)和矯正。
三、制定配套性的矯正制度
首先，深化法院內(nèi)部操作規(guī)程。一是不斷增強(qiáng)法院參與社區(qū)矯正工作的透明度，將社區(qū)矯正工作納入法院崗位目標(biāo)責(zé)任考核，制定相關(guān)的業(yè)績考核制度，要在刑事審判庭內(nèi)成立專門的機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。二是要與有關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)溝通。法院要努力爭取黨委、人大、政協(xié)等部門的理解、監(jiān)督和支持，實(shí)現(xiàn)與其他各部門無縫對接，努力形成司法、社區(qū)、家庭、學(xué)?！八奈灰惑w”的矯正共教體系，信息共享，形成合力，保證矯正工作的有效有序進(jìn)行。
其次，細(xì)化法院內(nèi)部操作制度。建立包括誡勉制度、公開宣告制度、定期談話制度、回訪制度、矯正對象申訴、自首、立功及減刑制度，矯正對象監(jiān)控、教育、評估、訓(xùn)誡警告、獎勵制度，矯正對象救濟(jì)制度等可具操作性的規(guī)范。
最后，建議賦予少年審判庭獎懲決定權(quán)。即少年審判庭有權(quán)直接對被矯正對象的獎懲作出處理，對表現(xiàn)較好，符合條件的被矯正對象依法進(jìn)行減刑，使那些表現(xiàn)較好、已經(jīng)沒有必要矯正的人員及早脫離被監(jiān)管的狀態(tài)，對惡性較大的對象加強(qiáng)或延長矯正，充分體現(xiàn)個別化的原則，使社區(qū)矯正保持在一個高效、動態(tài)的運(yùn)作過程中。對于違反監(jiān)管規(guī)定的對象，少年審判庭可以直接作出懲罰的決定，對于重新犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即撤銷社區(qū)矯正，轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查、。
四、營造社會化的矯正環(huán)境
加大對未成年人典型案例的宣傳力度，“從專業(yè)角度就未成年人犯罪的成因、現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對策等進(jìn)行全面深入的分析講解，將預(yù)防未成年人犯罪的宣講平臺擴(kuò)展到更大的空間”。同時向社會大力宣傳社區(qū)矯正的知識，使社區(qū)矯正工作深入人心，營造全社會關(guān)注失足少年健康成長的社會環(huán)境。
五、結(jié)語
開展社區(qū)矯正是預(yù)防未成年人犯罪的一種有效的行刑社會化的方式，是民主和法治建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，充分體現(xiàn)了我們青少年犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國際刑罰執(zhí)行的發(fā)展趨勢。未成年犯社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對未成年犯進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人建立再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會后是否認(rèn)真地認(rèn)罪伏法，是否重新犯罪，關(guān)系到社會及公眾的安全，進(jìn)而影響到整個刑事司法的效果。因此未成年犯社區(qū)矯正工作，是一項社會系統(tǒng)工程，是法院審判工作向社會的延伸，更是法治進(jìn)程中的一項新舉措。盡管目前法律和制度不完善，但是法院更要積極參與、探索和完善社區(qū)矯正工作，充分利用柔性管理對于未成年犯的激勵和教育作用，在全社會的共同努力下，做到避免未成年犯再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，并真正實(shí)現(xiàn)“無訟”。
注釋：
[1]田甜：《人民法院參與社區(qū)矯正存在的問題和對策》，載《福建警察學(xué)院學(xué)報》2011年第2期，第56頁。
參考文獻(xiàn)：
[1]田甜.人民法院參與社區(qū)矯正存在的問題和對策[J]，福建警察學(xué)院學(xué)報，2011（2）。
[2]于伯軍.托起明天的太陽——寧河縣人民法院爭創(chuàng)“青少年維權(quán)崗”紀(jì)實(shí)[J]，天津人大，2010（11）。
第5篇：城管管理范圍范文
《圍城》是錢鐘書先生一生中唯一的一部長篇小說，生活本就是一座圍城，婚姻與事業(yè)、學(xué)習(xí)與娛樂、發(fā)展與落后、成功與失敗，都是這座七彩城中的一種顏色，每一個人每一件事都是城中的一種元素。當(dāng)一切人和事因?yàn)榕蜆酚^而變得美好，當(dāng)城中的色彩都均勻和諧時，那么這座圍城就不再是一種可怕的束縛和壓力，而是一個幸福的樂園。沒有人會試圖離開她，即使是自憐自哀的方鴻漸也會喜歡，假惡丑也會被同化為真善美。也許世界永遠(yuǎn)不會變得如此美好，但允許我心中永遠(yuǎn)存在這種美好的理想。
我們的生活中“圍城”隨處可見。不僅僅是戀愛婚姻、工作事業(yè)，還有學(xué)習(xí)生活、交友處世，無一不有一個“城”把我們“圍”著。“圍城”——被圍困的城堡，城外的人想沖進(jìn)去，城里的人想逃出來。錢鐘書用幽默的語言、深刻的哲理、巧妙的比喻，站在一定高度俯看人生，批判了人性的丑惡、虛榮。如：“夜仿佛紙浸了油，變成半透明體了，它給太陽擁抱住了，分不出身來，也許是給太陽陶醉了，所以夕照晚霞隱褪后的夜色也帶著酡紅”、“孫太太眼睛紅腫，眼眶似乎飽和著眼淚，像夏天早晨花瓣上的露水，手指那么輕輕一碰就會掉下來”、“蘇小姐雙頰涂的淡胭脂下面忽然暈出紅來，像紙上沁的油漬，頃刻布到滿臉，靦腆得迷人”。又如：“我們一天要想到不知多少人，親戚、朋友、仇人，以及不相干的見過面的人。人事太忙了，不許我們?nèi)褙炞?，無間斷地懷念一個人。我們一生對于最親愛的人的想念，加起來恐怕不到一點(diǎn)鐘，此外不過是念頭在他身上瞥過，想到而已”、“一個人的缺點(diǎn)正像猴子的尾巴，猴子蹲在地面的時候尾巴是看不見的，直到他向樹上爬，就把后部供大眾瞻仰，可是這紅臀長尾巴本來就有，并非地位爬高了的新標(biāo)識”。這些語句給我留下了非常深刻的印象，時而讓人忍俊不禁，時而又想像著作者所描述的情景，給人深深的同感，仿佛身臨其境、如見其人。
當(dāng)我讀完全文后，有一種悵然若失的感覺，感到意猶未盡，故事戛然而止了。是啊，一切就這樣都“結(jié)束”了嗎?對于主人公的故事，對于整個《圍城》，讓人去細(xì)細(xì)地思索、靜靜地品味、慢慢地鑒賞。全文最后一句話：“這個時間落伍的計時機(jī)無意中包涵對人生的諷刺和感傷，深于一切語言、一切啼笑。”這種時間上的巧合不正是反映了世事的蒼涼與變遷嗎?
第6篇：城管管理范圍范文
關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè) 監(jiān)理 業(yè)主 承包商 規(guī)范
我國公路建設(shè)自1985年開始在世行貸款項目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來，一改過去政府部門的單項行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的、維護(hù)雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機(jī)構(gòu)，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進(jìn)行分析，愿與同行交流探討。
1.我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關(guān)系的現(xiàn)狀及根源
1.1我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者關(guān)系的現(xiàn)狀。目前三者之間的關(guān)系是：業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。這存在以下幾方面的矛盾：
1.1.1業(yè)主方面。
1.1.1.1立項后，業(yè)主往往以“優(yōu)化設(shè)計”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關(guān)的工程項目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費(fèi)用。
1.1.1.2資金不到位，工程款不能按月計量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。
1.1.1.3因涉及到工程造價控制等問題，指揮部合同處作為負(fù)責(zé)業(yè)主審核工程計量、變更、索賠的具體實(shí)施部門，成為三方矛盾的焦點(diǎn)：指揮部合同處對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實(shí)，引起矛盾；重復(fù)審核，引起支付時間的延長，致使工程款不能及時撥付給承包商，引起矛盾；有心到現(xiàn)場核實(shí)，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。
1.1.2監(jiān)理工程師方面。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正的維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)有指揮部合同處對工程計量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒；因社會監(jiān)理事實(shí)上成為業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)只維護(hù)業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量；利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強(qiáng)制承包商執(zhí)行。
1.1.3承包商方面。由于資金撥付大權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)卻并不承擔(dān)過多的責(zé)任，承包商始終成為三者之間的弱式群體，表現(xiàn)在：業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員(包括總監(jiān))大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，承包商苦不堪言業(yè)主直接插手工程建設(shè)和現(xiàn)場管理，和社會監(jiān)理一起對承包商進(jìn)行雙重管理，導(dǎo)致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。
1.2矛盾產(chǎn)生的根源分析。
1.2.1受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，作為出資方的業(yè)主，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對自己出資建設(shè)，卻將資金使用、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的；
1.2.2作為出資方的業(yè)主，經(jīng)常會認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，不認(rèn)可監(jiān)理獨(dú)立的監(jiān)督角色，因而認(rèn)為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；
1.2.3作為國家公共設(shè)施建設(shè)管理的委托人，業(yè)主對工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但業(yè)主認(rèn)為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項，又不得不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“社會監(jiān)理制”。
1.2.4“經(jīng)濟(jì)原因”導(dǎo)致失去“社會監(jiān)理”職能。監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費(fèi)用，因而只能對業(yè)主惟命是從。這樣既不用承擔(dān)責(zé)任，又可以順利拿到監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理失去了“社會監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。
1.2.5監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)不高。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識和嚴(yán)格的合同意識，綜合水平、信譽(yù)相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。
1.2.6個別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工工作，采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質(zhì)量
2. 對當(dāng)前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系這種現(xiàn)象所應(yīng)采用的對策。
2.1 以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面專項立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。
2.2建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實(shí)，建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施工程建設(shè)管理，保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
2.3監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，也應(yīng)注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。
2.4承包商在決定投標(biāo)的時候，應(yīng)對所投標(biāo)的工程和擬投入的人員、在工程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一個清晰的認(rèn)識，并保證進(jìn)入工地的人員和投標(biāo)書上的人員、設(shè)備相一致，開工后能嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量計劃和進(jìn)度計劃完成工程任務(wù)。同時相關(guān)部門通過嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，對進(jìn)入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的、全面的、從高、從嚴(yán)的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場。
2.5其他的一些建議。
2.5.1考慮是否建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對受損者給予補(bǔ)償。
2.5.2考慮是否建立工程資金保證制度。即建設(shè)方在開展招投標(biāo)工作之前，應(yīng)在相關(guān)的賬戶中存入擬建工程相應(yīng)比例(50％、60％或80％)的資金，并保證在開工后若干時間內(nèi)存入的資金達(dá)到100％，這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。
3.結(jié)語 自1996我國實(shí)施公路工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益已被廣泛認(rèn)可。然而，由于上述種種社會的和歷史的原因，形成了目前的這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”的的現(xiàn)狀，這并非真正意義上的“社會監(jiān)理”的監(jiān)理制度，也使得當(dāng)前公路建設(shè)中建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂，已經(jīng)影響到工程的正常開展。希望本文能起到拋磚引玉的作用，使參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形式下，特別是加入WTO后公路工程建設(shè)市場的特殊需要。 參考文獻(xiàn)
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第7篇：城管管理范圍范文
【關(guān)鍵詞】 成骨細(xì)胞
磨損微粒引起的假體周圍骨溶解、無菌性松動是嚴(yán)重影響人工關(guān)節(jié)置換術(shù)中、遠(yuǎn)期臨床療效的重要因素〔1~4〕。大量研究證實(shí)，關(guān)節(jié)置換術(shù)后產(chǎn)生的磨損微粒數(shù)量驚人，每年在體內(nèi)產(chǎn)生約5×1013亞微粒釋放入關(guān)節(jié)腔〔1、5〕。金屬微粒是重要磨損微粒之一〔3、6〕，與其他無法降解消化的微粒（如聚乙烯或骨水泥等）一樣，當(dāng)其持續(xù)刺激假體周圍細(xì)胞（包括成骨細(xì)胞、巨噬細(xì)胞、成纖維細(xì)胞和破骨細(xì)胞等）時，正常吞噬反應(yīng)將引起病理改變〔1、4〕。
鑒于成骨細(xì)胞在假體周圍骨代謝中具有重要地位〔3、7〕，闡明金屬微粒對成骨細(xì)胞的影響極其重要。為此，本文將就近年來成骨細(xì)胞對金屬微粒（包括其離子狀態(tài)）的體外生物學(xué)反應(yīng)研究進(jìn)展作一綜述。
1 金屬磨損微粒與成骨細(xì)胞
金屬微粒主要有鈷鉻合金、鈦合金、鈦、不銹鋼及其它金屬等〔8、9〕，從假體周圍界膜中分離出的微粒一般粒徑小于3 μm，平均1 μm〔10〕。金屬微粒通過有效關(guān)節(jié)間隙進(jìn)入假體周圍，分布于骨髓腔中，直接與成骨細(xì)胞接觸，為吞噬反應(yīng)的發(fā)生提供了可能性〔8〕。成骨細(xì)胞吞噬微粒并產(chǎn)生有害生物學(xué)反應(yīng)，引起細(xì)胞功能改變，導(dǎo)致骨溶解吸收〔8、11、12〕。目前體外實(shí)驗(yàn)主要研究了這些微粒對成骨細(xì)胞活性、增殖及其功能改變的影響。
11 金屬微粒與成骨細(xì)胞骨形成及其表型
成骨細(xì)胞最重要的功能之一是產(chǎn)生有機(jī)骨基質(zhì)，而有機(jī)骨基質(zhì)的90％為Ⅰ型膠原（由α1和α2鏈連接而成），因此，Ⅰ型膠原表達(dá)的變化是微粒影響成骨細(xì)胞骨形成的重要指標(biāo)〔3、13〕。鈦合金、磷酸鉻及鈦微粒能抑制人成骨樣細(xì)胞（包括MG63、SaOS2、HOS細(xì)胞）及成人骨髓源性原代成骨細(xì)胞前膠原（procollagen）α1［Ⅰ］及α1［Ⅲ］基因表達(dá)并降低Ⅰ型膠原合成，其抑制前膠原α1［Ⅰ］基因表達(dá)的作用強(qiáng)于聚乙烯〔3、13、14〕，但對成骨細(xì)胞其他特異性基因如骨鈣素（osteocalcin，OCN）、堿性磷酸酶（alkaline phosphatase，ALP）及骨橋素（osteopontin，OPN）等的表達(dá)無明顯影響〔3、9、14〕。高濃度的鋁微粒（648 μm）能引起ALP活性增加，而其他粒徑微粒如鈦（1699 μm）、鋯（507 μm）、鈮（1418 μm）、鉭（832 μm）、鉻（2327 μm）對此無作用〔15〕。鈷微粒抑制成骨細(xì)胞Ⅰ型膠原、ALP及OCN的產(chǎn)生，而鈷鉻合金無此作用，但高濃度（10 mg／ml）鈷鉻合金及鉻能阻止OCN的表達(dá)，鉻微粒還能抑制ALP表達(dá)〔11〕。這意味著金屬微粒能引起假體周圍以Ⅰ型膠原合成減少為代表的骨基質(zhì)形成障礙，部分微?；蛟诟邼舛葧r將影響成骨細(xì)胞其他表型。
12 金屬微粒與成骨細(xì)胞源性因子釋放
在金屬微粒的刺激下，原代成骨細(xì)胞或成骨細(xì)胞系細(xì)胞對IL6〔3〕、IL8〔16〕、前列腺素E2（prostaglandin E2，PGE2）〔17〕、轉(zhuǎn)化生長因子β1（transforming growth factorβ1，TGFβ1）〔3〕及單核細(xì)胞化學(xué)趨化蛋白1（monocyte chemoattractant protein1，MCP1）〔16〕等因子釋放增加。其中，PGE2的釋放呈微粒成分依賴性，即鈷鉻合金＞工業(yè)純鈦＞鈦合金〔18〕?，F(xiàn)已證明，IL6和PGE2能激活假體周圍破骨細(xì)胞或促進(jìn)其分化，導(dǎo)致骨溶解吸收〔3、14〕；IL8是中性粒細(xì)胞的幕集因子，MCP1能吸引單核細(xì)胞／巨噬細(xì)胞，這些浸潤細(xì)胞可放大假體周圍細(xì)胞對微粒的反應(yīng)，交替啟動無菌性炎癥，導(dǎo)致假體周圍界膜形成，增加骨溶解〔16〕；而TGFβ可促進(jìn)成骨細(xì)胞增殖及Ⅰ型膠原合成，其釋放可能是成骨細(xì)胞的一種代償性保護(hù)反應(yīng)〔3〕。這表明在金屬微粒的作用下，成骨細(xì)胞源性因子的作用以引起假體周圍無菌性炎癥、促進(jìn)骨溶解為主，但仍有逆轉(zhuǎn)這些反應(yīng)的因素存在。
13 金屬微粒與成骨細(xì)胞活力、增殖
小于3 μm鈦、鈦合金及正磷酸鉻微粒對MG63細(xì)胞活力無明顯影響，即使當(dāng)暴露時間長達(dá)72~96 h或濃度在00125％~02％（v／v）時，細(xì)胞活力仍保持在95％以上〔3〕；與之相反，上述微粒抑制成骨細(xì)胞增殖，且呈時間與濃度依賴性，其抑制作用較聚乙烯強(qiáng)；但細(xì)胞在低濃度（如00125％~005％）中暴露達(dá)48 h時，這種抑制作用消失〔3〕，其他研究也有類似結(jié)果〔19〕。較大粒徑的鋁（648 μm）、鈦（1699 μm）和鋯（507 μm）微粒降低細(xì)胞活性的濃度低于鈮（1418 μm）、鉭（832 μm）、鉻（2327 μm）〔15〕。鈦微粒通過觸發(fā)凋亡來降低成骨細(xì)胞活性〔20〕，在抑制新生鼠成骨細(xì)胞的活性和增殖方面，以15~4 μm粒徑作用最強(qiáng)〔21〕。這表明，成骨細(xì)胞活性、增殖與金屬微粒濃度、粒徑及成分密切相關(guān)，而成骨細(xì)胞數(shù)量的減少也是其引起Ⅰ型膠原合成減少的原因之一。
14 成骨細(xì)胞吞噬金屬微粒與其功能改變的關(guān)系
雖然一般認(rèn)為成骨細(xì)胞為非吞噬細(xì)胞，但體外研究證實(shí)這種細(xì)胞具吞噬功能，而且能大量吞噬鈦、鈷、鉻、鈦合金及鈷鉻合金等微粒〔3、11、18〕。MG63細(xì)胞及原代人成骨細(xì)胞或新生鼠成骨細(xì)胞吞噬微粒后，微粒位于胞漿內(nèi)、胞核周圍，胞膜呈不規(guī)則皺褶，內(nèi)質(zhì)網(wǎng)退化，線粒體腫脹，胞核呈鋸齒狀，伴囊泡狀包涵體形成，此時，微粒與細(xì)胞骨架蛋白質(zhì)結(jié)合成復(fù)合物，引起纖維增厚并幾乎使細(xì)胞失去胞質(zhì)流動性及粘附力〔18、21〕，這可能是微粒對細(xì)胞直接毒性作用的結(jié)果〔11〕。當(dāng)可吞噬微粒暴露于MG63細(xì)胞24 h時，成骨細(xì)胞即變得飽滿，單個細(xì)胞吞噬微粒高達(dá)40~60粒，而松胞菌素（cytochalasin）D能阻止其吞噬作用，這種現(xiàn)象也出現(xiàn)在成人骨髓源性原代成骨細(xì)胞〔3〕。成骨細(xì)胞吞噬金屬微粒后，可表達(dá)具巨噬細(xì)胞特異性標(biāo)志蛋白CD68蛋白〔22〕。
如此之多的金屬微粒被成骨細(xì)胞吞噬，是否引起成骨細(xì)胞活性及功能改變?Pioletti等〔20〕發(fā)現(xiàn)，成骨細(xì)胞吞噬鈦微?？梢鸺?xì)胞凋亡，這源于吞噬微粒引起的細(xì)胞直接毒性反應(yīng)及在吞噬過程中或吞噬后，成骨細(xì)胞釋放的炎性因子對其他成骨細(xì)胞的毒性反應(yīng)（屬間接作用）。Vermes等〔3〕證實(shí)，成骨細(xì)胞吞噬鈦微粒引起的Ⅰ型膠原合成抑制效應(yīng)可長達(dá)細(xì)胞暴露微粒后13 d，而具有阻斷細(xì)胞吞噬作用的松胞菌素D，雖然能顯著地降低這種抑制效應(yīng)，但并不能完全消除此作用；細(xì)胞無法吞噬的鈦質(zhì)大顆粒（粒徑大于20 μm）也具抑制效應(yīng)，但遜于粒徑小于3 μm的小微粒。其它研究結(jié)果與之相似〔21、23〕。這表明，成骨細(xì)胞吞噬微粒是抑制其增殖、活性及有機(jī)骨基質(zhì)合成方面的主要原因，但獨(dú)立于這種吞噬效應(yīng)的介導(dǎo)機(jī)理仍起部分作用，后者源于微粒與成骨細(xì)胞間相互作用，在無吞噬效應(yīng)存在時或在吞噬發(fā)生之前發(fā)揮抑制骨基質(zhì)合成的作用。
15 金屬微粒引起成骨細(xì)胞功能變化的信號轉(zhuǎn)導(dǎo)機(jī)理
鑒于微粒與成骨細(xì)胞相互作用在吞噬發(fā)生之前即啟動細(xì)胞的生物學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生抑制效應(yīng)，Vermes等〔24〕對暴露于鈦微粒的MG63細(xì)胞進(jìn)行了觀察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，成骨細(xì)胞對可吞噬鈦微粒的最初反應(yīng)是通過蛋白酪氨酸激酶（protein tyrosine kinase，PTK）途徑的蛋白酪氨酸磷酸化作用，使核因子κB（nuclearfactor κB，NFκB）激活，引起成骨細(xì)胞釋放細(xì)胞因子、化學(xué)趨化因子等，通過自分泌或旁分泌的方式來影響細(xì)胞的功能〔3、12、24〕；大微粒通過細(xì)胞與微粒間相互作用也能激活NFκB〔24〕，而成骨細(xì)胞吞噬微粒后被持續(xù)激活并釋放轉(zhuǎn)導(dǎo)信號，通過激活PTKNFκB徑路，導(dǎo)致成骨細(xì)胞基因表達(dá)的改變〔3、24〕；NFκB與前膠原α1［Ⅰ］基因啟動子結(jié)合，導(dǎo)致前膠原α1［Ⅰ］基因轉(zhuǎn)錄的下調(diào)，而采用PTK和NFκB徑路阻滯劑能明顯降低鈦微粒對前膠原α1［Ⅰ］基因表達(dá)的抑制作用，這意味著金屬微粒對成骨細(xì)胞PTK信號的刺激作用與NFκB激活及膠原基因表達(dá)密切相關(guān)，在酪氨酸磷酸化、NκB激活及膠原基因表達(dá)之間存在著直接功能聯(lián)系〔24〕。
2 金屬磨損微粒離子狀態(tài)與成骨細(xì)胞
盡管研究表明，假體源性金屬微粒能改變體外成骨細(xì)胞功能，但尚不十分清楚這些微粒的離子狀態(tài)是否與假體周圍骨溶解的病理過程相關(guān)。文獻(xiàn)顯示，體內(nèi)金屬微粒的存在狀態(tài)各不相同，從納米至微米粒徑的微粒到無機(jī)金屬鹽、氧化物、自由金屬離子或與蛋白結(jié)合呈膠狀復(fù)合物等多種形式，金屬離子可直接由假體表面產(chǎn)生或源于磨損微?！?5~27〕。不同的金屬假體，即使其功能狀態(tài)良好，在體內(nèi)均將產(chǎn)生不同濃度的金屬離子如鈦、鉻、鈷、鎳等，而且其在體液中濃度明顯超標(biāo)〔25~27〕。假體周圍的這種離子環(huán)境，極可能影響其周圍成骨細(xì)胞功能〔26~28〕，相關(guān)體外研究雖然不多，但其結(jié)果均支持這種推測。
21 金屬離子與成骨細(xì)胞增殖及活力
Hallab等〔26〕采用8種不同濃度（0001~100 mmol/L）的假體材料金屬離子氯化物溶液干預(yù)MG63細(xì)胞，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，金屬離子不同程度地影響成骨細(xì)胞活力與增殖，以活力降低50％為標(biāo)準(zhǔn)，金屬離子毒性從小到大依次為：鈉＜鉻＜鎂＜鉬＜鋁＜鉭＜鈷＜鎳＜鐵＜銅＜錳＜釩；金屬離子抑制成骨細(xì)胞增殖作用與毒性排名相似。Anissian等發(fā)現(xiàn)〔27〕，當(dāng)鈷+2高于10 mg／L或017 mol／L時，其抑制人成骨樣細(xì)胞增殖呈濃度依賴性。這說明金屬離子對成骨細(xì)胞增殖及活性的影響與其毒性及濃度密切相關(guān)。
22 金屬離子與成骨細(xì)胞表型及基質(zhì)合成
Sun等〔28〕發(fā)現(xiàn)，鋁+3在中毒與非中毒濃度均明顯抑制ROS 17／28細(xì)胞ALP、OCN及OPN基因的表達(dá)；鈷+2在中毒濃度時抑制ALP的表達(dá)；而鉻+3和鎳+2只有達(dá)細(xì)胞中毒濃度時，才能抑制OCN、OPN及ALP基因表達(dá)；鈦+4和釩+3對此無抑制作用。當(dāng)培養(yǎng)液中加入1，25（OH）2D3時，鈷+2呈濃度依賴性降低OCN的產(chǎn)生，但濃度低于10 mg／L或017 mol／L時，無此作用〔27〕。這意味著，大部分金屬離子在非中毒或較低濃度時不影響成骨細(xì)胞表型，只有當(dāng)中毒及較高濃度時，才出現(xiàn)相關(guān)的改變，而且離子不同，其作用也不相同。而非中毒或低濃度金屬離子對成骨細(xì)胞前膠原α1［Ⅰ］基因或Ⅰ型膠原表達(dá)無影響，但當(dāng)其達(dá)到中毒或較高濃度時，呈抑制效應(yīng)〔26、27〕。
23 金屬離子與成骨細(xì)胞相關(guān)因子的釋放
毒性較大的金屬（如釩、錳、鐵及鎳）離子刺激48 h后，能引起IL6釋放，但對IL1β、TGFβ1及TNFα表達(dá)無明顯影響；而毒性小的金屬（如鈷、鉻）則無此作用，即使高濃度也如此〔26〕。但最近發(fā)現(xiàn)，富含鈷+2的培養(yǎng)液能引起成骨細(xì)胞IL6分泌增加，不過當(dāng)濃度低于10 mg／mL或017 mol／L時，無此作用，且在培養(yǎng)液中未檢測到TNFα2〔27〕。這表明，離子毒性及其濃度與某些成骨細(xì)胞源性因子的釋放相關(guān)。
3 展 望
金屬微粒（包括其離子狀態(tài)）對成骨細(xì)胞的生物學(xué)作用表現(xiàn)在：通過炎性介質(zhì)（如IL6、IL8、PGE2）等的釋放，引起無菌性炎癥級聯(lián)反應(yīng)，導(dǎo)致骨溶解；同時使其骨形成能力明顯下降。兩者將導(dǎo)致假體周圍骨形成與骨吸收之間的動態(tài)平衡被打破，最終導(dǎo)致假體松動。但不同的磨損微粒及炎性介質(zhì)在體內(nèi)構(gòu)成了一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，可單獨(dú)或聯(lián)合作用于假體周圍細(xì)胞，炎性介質(zhì)最后究竟是通過何途徑導(dǎo)致破骨細(xì)胞功能增強(qiáng)并引起骨溶解，到目前為止，這種機(jī)理尚未完全闡明〔2、5〕。闡明其機(jī)理是假體周圍骨溶解的防治及無菌性松動的預(yù)防研究取得根本突破的的重要途徑。
值得注意的是，在促炎性介質(zhì)釋放的同時，成骨細(xì)胞表達(dá)的TGFβ1具有改善成骨細(xì)胞功能等作用，可部分逆轉(zhuǎn)金屬磨損微粒引起的骨溶解反應(yīng)〔3〕。這意味著在假體周圍骨溶解作用存在的同時，骨形成、骨保護(hù)作用仍能得到一定程度的表達(dá)，因此，利用這些積極因素開展假體松動的預(yù)防研究，將是一項很有意義的工作。
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第8篇：城管管理范圍范文
現(xiàn)將《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題請及時報告北京市房地產(chǎn)管理局房屋修繕管理處。
北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)一房屋及其構(gòu)、部件的應(yīng)修范圍和修繕標(biāo)準(zhǔn)，保持和提高房屋的完好程度和使用功能，根據(jù)建設(shè)部《房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本市房屋狀況，特制定《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。
第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市城鎮(zhèn)一般民用房屋的修繕。房屋的所有人、產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營管理單位和自管房單位均應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局是本市城鎮(zhèn)房屋修繕的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 房屋的所有人或產(chǎn)權(quán)人、使用人、經(jīng)營管理單位及供電、供水、供暖等專業(yè)管理單位之間對房屋修繕責(zé)任的劃分，按《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕管理規(guī)定》執(zhí)行。
第五條 城鎮(zhèn)房屋修繕應(yīng)符合本市“城市總體規(guī)劃”的要求，遵循經(jīng)濟(jì)合理，安全實(shí)用，維護(hù)房屋不受損壞和為用戶服務(wù)的原則。
第六條 由于本市房屋的建筑等級、新舊程度、使用要求均有較大差別，執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時，對近十年新建的或有特殊使用要求的房屋修繕，可適當(dāng)提高修繕標(biāo)準(zhǔn)；對已劃定危舊房改造范圍內(nèi)的房屋修繕，可適當(dāng)降低修繕標(biāo)準(zhǔn)，但必須保障房屋安全和基本使用功能。
第七條 文物建筑或有保留價值的房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 修繕工程分類
第八條 按照房屋完損狀況，修繕工程量大小，房屋修繕工程可分為翻修、大修、中修、小修和綜合維修五類。
翻修工程：需全部拆除另行設(shè)計重新建造或僅保留原房的一小部分而進(jìn)行較大改造的工程。
大修工程：需牽動或拆換部分主體構(gòu)件或設(shè)備，但不需全部拆除的工程。
中修工程：需牽動或拆換少量主體構(gòu)件，但保持原房的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的工程。
小修工程：及時修復(fù)房屋在使用過程中其構(gòu)、部件小的損壞，以保持房屋原有完損等級的日常養(yǎng)護(hù)工程。
綜合維修工程：平房以院落為單位，樓房以幢為單位，對其大、中、小修一次性應(yīng)修盡修的工程。
第三章 房屋修繕范圍
第九條 翻修工程適用范圍：
1.主體結(jié)構(gòu)全部或大部嚴(yán)重?fù)p壞，喪失承載能力，有倒塌危險的房屋；
2.破損嚴(yán)重，局部修繕不能保障安全使用的房屋；
3.簡易房屋并已損壞，無修繕價值的房屋；
4.處于易滑坡地區(qū)或地勢低洼區(qū)內(nèi)積水無法排出的房屋。
第十條 大修工程適用范圍：
1.主體結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重，有局部危險的房屋；
2.屋面嚴(yán)重漏雨需鏟除重做的房屋；
3.需挑頂修繕的房屋；
4.整棟房屋需要進(jìn)行設(shè)備（包括上水、下水、通風(fēng)、采暖等）及管線拆換、改裝的房屋；
5.需抗震加固的房屋。
第十一條 中修工程適用范圍：
1.需少量更換或局部加固、補(bǔ)強(qiáng)主體構(gòu)件或拆砌部分墻體的房屋；
2.需局部更換瓦屋面，修補(bǔ)平屋頂面層或外墻板縫局部漏雨的房屋；
3.需整棟房屋進(jìn)行門窗整修，地面維修，粉刷、油漆，設(shè)備管線維修和更換配件的房屋；
4.因陰暗潮濕、嚴(yán)重掉土、使用不便需改善條件的房屋。
第十二條 小修工程適用范圍：
1.修補(bǔ)屋面、地面、頂棚，室內(nèi)外抹灰；
2.修理門窗、換紗、換玻璃；
3.水、暖、衛(wèi)、電設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)；
4.疏通下水、煙囪、垃圾道，清掃屋面、雨水口。
第十三條 綜合維修工程適用范圍：
1.一個院落（樓房為幢）需要計劃維修、輪修的房屋；
2.需改變院落（棟）房屋面貌進(jìn)行有計劃改造維修的房屋。
第十四條 翻修和大修后的房屋必須符合完好房屋標(biāo)準(zhǔn)并盡可能滿足合理的使用要求；中修和綜合維修后的房屋必須符合基本完好的要求。
第四章 房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 主體工程
1.主體工程主要指對基礎(chǔ)、墻體、柱、梁、樓板、屋面板、屋架、中式木構(gòu)架等承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行修繕的工程。
2.基礎(chǔ)不均勻沉降已影響上部結(jié)構(gòu)，使墻體傾斜、開裂、變形的，應(yīng)查清原因有針對性的予以加固、補(bǔ)強(qiáng)或拆砌。
3.柱、梁、板、屋架、中式木構(gòu)架在修繕時應(yīng)消除隱患，損壞變形嚴(yán)重的，應(yīng)加固補(bǔ)強(qiáng)或更換；結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)不合理的，應(yīng)改做；鋼筋混凝土構(gòu)件輕微剝落、破壞的應(yīng)及時修補(bǔ)；混凝土碳化、裂縫、鋼筋銹蝕嚴(yán)重的應(yīng)采取加固或替代措施；木構(gòu)件在修繕時應(yīng)盡可能用磚石砌體和鋼筋混凝土構(gòu)件替代。
4.主體工程修繕后應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，構(gòu)件應(yīng)滿足強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性的要求。
第十六條 木門窗、鋼門窗及木裝修工程
1.木門窗開關(guān)不靈活、松動、脫榫、糟朽，鋼門窗開關(guān)不靈、開焊、嚴(yán)重銹蝕的應(yīng)修理更換。
2.修繕后的鋼、木門窗應(yīng)開關(guān)靈活，接縫嚴(yán)實(shí)，不松動，框與墻體結(jié)合牢固，樓房單元門、樓梯間通道部位的門窗應(yīng)齊全完整，每年秋季應(yīng)對門窗檢修一次。
3.紗門窗、百葉門窗、掛鏡線、窗簾盒、窗臺板、筒子板、木踢腳板、壁櫥吊柜一般損壞的應(yīng)修復(fù)，嚴(yán)重?fù)p壞的可更換，原沒有的不新裝。
4.木樓梯、外走廊的柱根、柁、頭、接榫部位糟朽的應(yīng)予以加固；樓梯基礎(chǔ)、扶手、平臺欄桿應(yīng)保證牢固安全；木樓梯損壞嚴(yán)重的，可改做鋼筋混凝土或鐵制樓梯。木陽臺、木曬臺損壞嚴(yán)重的可拆除。
5.頂棚吊掛過稀、釘子過小、釘合處劈裂、有明顯下垂的應(yīng)予以加固。
6.板條墻、葦箔墻及其它輕質(zhì)隔墻一般損壞的應(yīng)修復(fù)，嚴(yán)重?fù)p壞的，可改砌磚墻。
第十七條 樓、地面工程
1.木樓板損壞、松動、殘缺的應(yīng)修復(fù)，木樓楞糟朽、變形嚴(yán)重的應(yīng)加固或抽換。
2.普通木地板的損壞面積占自然間地面面積25％以下時可修復(fù)，超過25％或缺乏木材時可改做水泥地面或塊料地面。
特殊用房的木樓板、木地板應(yīng)修復(fù)。
3.普通水泥樓、地面起砂、空鼓、開裂嚴(yán)重的應(yīng)修補(bǔ)或重做；水磨石或塊料樓、地面損壞時，應(yīng)修復(fù)，無法修復(fù)的可改做相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的樓、地面。
4.層間廚房、衛(wèi)生間地面漏水的應(yīng)修繕或重做防水層。
5.磚地面損壞、破碎的應(yīng)改做水泥地面。
6.木質(zhì)樓地面維修后應(yīng)牢固、平整，拼縫嚴(yán)密；水泥樓地面應(yīng)平整、不起砂、不開裂。
第十八條 屋面工程
1.屋面一般漏雨應(yīng)及時修復(fù)；嚴(yán)重漏雨采取修補(bǔ)辦法不能解決的可挑修屋面。
2.屋頂上的壓頂、出線、屋脊、天溝、檐溝、斜溝、雨水斗、落水管等一般損壞的應(yīng)修復(fù)，嚴(yán)重?fù)p壞的應(yīng)翻修或更換。
3.樓房原有的雨水斗、落水管缺損的應(yīng)修補(bǔ)齊全。
4.局部變形的加氣混凝土板屋面，漏雨嚴(yán)重的應(yīng)先加固，再做屋面防水層；大部分加氣板嚴(yán)重變形且漏雨嚴(yán)重的可換鋼筋混凝土板。
5.屋面隔熱保溫層性能不好引起墻體溫度裂縫的，在屋面大修時一并解決。
6.屋面工程修繕后要求平整、排水坡度滿足要求，排水通暢不存水、不漏雨。
7.各種屋面、天溝每年應(yīng)檢查一次，清除落葉雜物，疏通雨水口、落水管等。
第十九條 抹灰工程
1.外墻抹灰空鼓、剝落的應(yīng)及時修復(fù)；損壞面積過半可鏟除重抹，重抹時可提高標(biāo)準(zhǔn)；沿主要街道、廣場的房屋外抹灰損壞的應(yīng)原樣修復(fù)，復(fù)原有困難的，可用其他材料代替但不得降低用料標(biāo)準(zhǔn)和影響色澤協(xié)調(diào)。外墻面應(yīng)每十年清洗一次，以保持市容觀瞻。
2.清水墻損壞的，應(yīng)修補(bǔ)嵌縫；墻面風(fēng)化嚴(yán)重的可以抹灰；外墻勒腳、散水損壞的應(yīng)修復(fù)；原無勒腳抹灰和散水的可新做。
3.內(nèi)墻抹灰開裂空鼓、剝落的應(yīng)修復(fù)，損壞面積超過該墻面面積50％的可以鏟除重抹；原無踢腳線的結(jié)合重抹可以加做水泥踢腳線；墻裙損壞應(yīng)修復(fù)，墻面長期潮濕影響使用的可做防潮層。
4.灰頂棚裂縫應(yīng)修補(bǔ)；空鼓且有下墜危險的必須鏟除重抹；紙頂棚損壞的，應(yīng)修補(bǔ)。
5.抹灰工程修繕后抹面應(yīng)平整，不開裂、不空鼓、不起泡、不翹邊，面層與基層結(jié)合牢固。
第二十條 板縫滲水、漏水應(yīng)及時治理。
第二十一條 油漆粉飾工程：
1.木門窗、紗門窗、百葉門窗、封檐板、裙板、木欄桿等油漆起皮、剝落或更換的新木件應(yīng)油飾；木樓、地板油漆脫落的應(yīng)重做。上述部件應(yīng)5－10年油飾一次。
2.鋼門窗、鐵曬衣架、鐵皮雨水斗、落水管、鐵皮屋面、鋼屋架及支撐或其他各類鐵構(gòu)件（鐵柵欄、鐵欄桿、鐵門）其油漆起皮、剝落或鐵件銹蝕應(yīng)除銹、刷防銹涂料后再油飾；鑄鐵污水管、水管、煤氣管在刷防銹漆后應(yīng)刷兩道銀粉；上述部件應(yīng)3－5年油飾一次。
3.油漆粉飾工程修繕后要求油飾層與基層結(jié)合牢固，不脫皮不流墜、不起泡、無皺紋、不漏刷及返銹透底。
4.樓梯間、公用走廊的室內(nèi)墻面每5－10年應(yīng)粉刷一次。
第二十二條 水、電、衛(wèi)、暖等設(shè)備工程
1.房屋各項設(shè)備應(yīng)保持完好，保證運(yùn)行安全和正常使用，電氣線路、電梯安全保險裝置及鍋爐等應(yīng)定期檢查，嚴(yán)格按照有關(guān)安全規(guī)程定期保養(yǎng)。
2.電氣線路的修理，應(yīng)遵循供電部門的“低壓電氣裝置規(guī)程”。房間的電氣設(shè)施以原設(shè)計為準(zhǔn)，一般不予改裝；電線老化破損、嚴(yán)重裸露，應(yīng)及時修復(fù)或更新；電表容量不足0.3A／戶的平房院落或樓房應(yīng)逐步增容。
3.上、下水及衛(wèi)生設(shè)備損壞的應(yīng)修理；堵塞或零件殘損，應(yīng)疏通或補(bǔ)齊。
4.樓內(nèi)壓力水箱供水管道及泵房、水塔、水箱等損壞應(yīng)及時修復(fù)，水箱應(yīng)按規(guī)定定期清洗。
5.電梯、供暖系統(tǒng)、煤氣系統(tǒng)、公用天線的維修保養(yǎng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.避雷設(shè)施應(yīng)每年進(jìn)行一次搖測，避雷設(shè)施損壞、失效的應(yīng)修復(fù)。
7.金屬構(gòu)件、鐵門、鐵欄桿、鐵扶梯、鐵曬衣架等銹蝕的應(yīng)修理或更換，無保留價值的可拆除。
第9篇：城管管理范圍范文
不久前，上午蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管人員在執(zhí)法時與一女菜販發(fā)生爭執(zhí)，一過路中年男子黃某拿起手機(jī)拍照，城管要求其停止拍照無果后，城管隨即糾集4名工作人員攻擊該男子，致使黃某倒地受傷，引發(fā)附近近千群眾的圍觀。之后，5名城管被民眾圍堵打傷。在圍攻城管人員時，數(shù)千人圍觀喝彩。（具體見《浙江在線》相關(guān)報道）
不可否認(rèn)，城管形象日益被“妖魔化”，由城管粗暴執(zhí)法引發(fā)的公眾事件屢屢不絕，這迫使城管管理者思考有關(guān)城管管理方式、人員素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)督及其合法性等緊迫問題。綜合起來，基本可集中在兩個問題上：
城管管什么？誰來管城管？
城市管理綜合執(zhí)法，簡稱“城管”，一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章明確規(guī)定或授予了其權(quán)限和范圍，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理甚至黑車、黑導(dǎo)游等諸多方面事宜，龐雜而寬泛，加上從工商、公安等部門過渡來的權(quán)力，目前城管擁有的權(quán)力竟多達(dá)300多項。一方面表現(xiàn)為城管事權(quán)過寬過雜，不得不雇用大量臨時工，造成人員混雜，惡性執(zhí)法事件增多；另一方面表現(xiàn)為城管職權(quán)過大，權(quán)限邊界不清，且未受有效監(jiān)督，權(quán)力尋租的空間巨大。
城管普遍存在的執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象有目共睹，如亂收費(fèi)、亂罰款，隨意沒收物品，私自處理沒收物品，營利性執(zhí)法，暴力執(zhí)法，甚至等行為，執(zhí)法不受制約，情況惡劣，引起民眾普遍反感，直接損害政府公信力，破壞城市形象，影響和諧。
另一方面，由于制度設(shè)計的不足又直接導(dǎo)致對執(zhí)法的依據(jù)、人力、手段、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方面的配套保障不足。城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)和合法性普遍被質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)城管人員被圍攻、遭暴打等惡性事件。
在改革進(jìn)入攻堅的關(guān)鍵階段，城市管理綜合執(zhí)法也需要頂層制度設(shè)計。唯其如此，期盼已久的全國城管統(tǒng)一立法才能有機(jī)會進(jìn)入國家立法者的視野，才能為城管執(zhí)法劃出清晰的法律界線，“借法執(zhí)法”的難題才能迎刃而解。
就當(dāng)下而言，誰來管城管？
多年來，袖章和大蓋帽仿佛成為了權(quán)力的化身，在管理與被管理的關(guān)系中，城管成了“貓”而被管理者成了“鼠”，管理的對象多是社會底層人員，加之民眾同情弱者的心理，只要發(fā)生城管與被管理者的沖突事件，民眾一般均站在被管理者一方指責(zé)城管一方。此類事件處理不好會極大破壞社會的和諧氣氛。
解決方法無非三方面：一是提高素質(zhì)；二是建章立制；三是加強(qiáng)監(jiān)督。
首先要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，錄用城管人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去。與此同時，推行“人性化”執(zhí)法、“親民型”管理的執(zhí)法模式。
其次要建章立制，厘清城管的權(quán)限和執(zhí)法邊界。要向社會公示其權(quán)力清單和處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅持依法行政，走法制化道路，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。
第三要加強(qiáng)監(jiān)督，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制。不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，不但管理部門有監(jiān)督權(quán)，人民群眾也要有監(jiān)督權(quán)。