公益活動(dòng)思想?yún)R報(bào)精選(九篇)
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第1篇：公益活動(dòng)思想?yún)R報(bào)范文
[論文關(guān)鍵詞]附條件不起訴 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不起訴制度概述
（一）附條件不起訴的理論基礎(chǔ)
1.起訴便宜主義。起訴便宜主義，指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件，仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看，自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后，起訴便宜主義逐漸被國際社會(huì)所承認(rèn)，成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想，有利于輕罪犯罪人的改造，也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論?！八^恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式，以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€(gè)人的懲罰，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時(shí)候，考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因，有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）附條件不起訴的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月，南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定，規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi)，肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù)：遵守國家法律法規(guī)，不得從事任何違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀(jì)、校規(guī)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)；每人每月至少從事一次公益活動(dòng)；每人每半個(gè)月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果，許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開展過這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一，如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年，中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴制度做出規(guī)定，該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰，即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性，因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制。
（一）社區(qū)矯正制度
《刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，日常工作由司法所承擔(dān)；參與者包括社會(huì)工作者和志愿者；此外，有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所，提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作：監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；組織社區(qū)服務(wù)；開展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢。
（二）禁止令制度
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看，禁止令不是一種新的刑罰，而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》中，解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”，如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所；禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問題。
三、附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，結(jié)合緩刑制度，對(duì)附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
（一）被附條件不起訴人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，是附條件不起訴制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為，被附條件不起訴人應(yīng)履行如下義務(wù)：書面悔過；向被害人道歉；對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償；向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物；提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；治愈精神疾患、戒除毒癮；不得侵?jǐn)_被害人、證人；禁止出入特定場所。[7]顯然，立法沒有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān)，考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng)，對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人，會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān)，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察；治愈精神疾患、戒除毒癮，需要一定的周期和系統(tǒng)的治療，在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的，若被不起訴人因此而承擔(dān)考察不合格被起訴的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中，各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不起訴工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù)：不得故意實(shí)施違法犯罪行為；遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定；主動(dòng)提交書面悔過材料；積極向被害人道歉、賠償損失；在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況，附加其在考察期間必須遵守的義務(wù)，包括定期接受心理咨詢和行為矯正；禁止出入特定場所；定期參加社會(huì)公益活動(dòng)；其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人，引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定，必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來，有利于補(bǔ)償被害人的損失，也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)；將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來，是對(duì)法條中離開住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充，禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容，有利于被不起訴人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
（二）實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人，由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏，也占用了大量的司法資源。因此，由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察，更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位，由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教，充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正，允許被害人參與考察，從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一，檢察機(jī)關(guān)召開考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校，定期掌握其思想動(dòng)態(tài)；第二，學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明，證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng)；第三，社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通，由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告；第四，詢問被害人、調(diào)查被附條件不起訴人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報(bào)半月一考察；學(xué)校表現(xiàn)季度一考察；座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行；真誠悔罪，危害較小，考察期限較短的，只進(jìn)行一到兩次考察。
（三）相關(guān)配套制度
1.救濟(jì)制度。當(dāng)考驗(yàn)期滿，檢察機(jī)關(guān)以某種理由撤銷附條件不起訴決定時(shí)，特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時(shí)候，撤銷決定一定會(huì)招致犯罪嫌疑人的強(qiáng)烈不滿，可以規(guī)定允許嫌疑人向上級(jí)人民檢察院申訴?？疾炱跐M后，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定時(shí)，認(rèn)為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)的被害人，有權(quán)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。
第2篇：公益活動(dòng)思想?yún)R報(bào)范文
一、工作匯報(bào)
自XX年4月加入xx工作以來，我認(rèn)真完成工作，積極將自己掌握的經(jīng)驗(yàn)用于工作，同時(shí)努力學(xué)習(xí)，積極思考，工作能力逐步提高。伴隨著xx事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是XX年又開展了等公益活動(dòng)，我所工作的會(huì)務(wù)部作為公司形象傳播的其中部門之一尤為重要。組織的每一項(xiàng)活動(dòng)，主持人說的每一句話都代表著公司的形象。所以，我在實(shí)際工作中，時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，做到謹(jǐn)小慎微。
此外，火車跑的快還靠車頭帶，由于xx的文化底蘊(yùn)極為豐厚，作為我本人剛參加xx的工作，無論從會(huì)務(wù)策劃能力，主持風(fēng)格，還是從思想上都存在許多的不足。在這些方面我都得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)和幫助，使我工作能力提高，方向明確，態(tài)度端正，對(duì)自己的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
二、思想?yún)R報(bào)[網(wǎng)-]
XX年是我真真正正感受到工作責(zé)任重大的第一年，對(duì)于工作或者說事業(yè)，每個(gè)人都有不同的認(rèn)識(shí)和感受，我也一樣。對(duì)我而言，我通常會(huì)從兩個(gè)角度去把握自己的思想脈絡(luò)。
首先是心態(tài)，套用米盧的一句話“態(tài)度決定一切”。有了正確的態(tài)度，才能運(yùn)用正確的方法，找到正確的方向，進(jìn)而取得正確的結(jié)果。具體而言，我對(duì)工作的態(tài)度就是選擇自己喜愛的，然后為自己的所愛盡自己最大的努力。我一直認(rèn)為工作不該是一個(gè)任務(wù)或者負(fù)擔(dān)，應(yīng)該是一種樂趣，是一種享受，而只有你對(duì)它產(chǎn)生興趣，徹底的愛上它，你才能充分的體會(huì)到其中的快樂。我已經(jīng)通過我的工作努力探索和發(fā)現(xiàn)到工作的樂趣，也只有這樣才能毫無保留的為它盡我最大的力量。可以說，懂得享受工作，你才懂得如何成功，期間來不得半點(diǎn)勉強(qiáng)。
其次，是能力問題，又可以分成專業(yè)能力和基本能力。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)請(qǐng)?jiān)试S我用一個(gè)簡單的例子說明：以一只駱駝來講，專業(yè)能力決定了它能夠在沙漠的環(huán)境里生存，而基本能力，包括適應(yīng)度、堅(jiān)忍度、天性的警覺等，決定了它能在沙漠的環(huán)境里生存多久。具體到人，專業(yè)能力決定了你適合于某種工作，基本能力，包括自信力，協(xié)作能力，承擔(dān)責(zé)任的能力，冒險(xiǎn)精神，以及發(fā)展?jié)摿Φ?，將直接決定工作的生命力。一個(gè)想在事業(yè)上成功的人，必是兩種能力能夠很好地協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)作的人。我相信通過努力，我能夠很好地運(yùn)用我所掌握的知識(shí)和發(fā)揮我的潛能。
XX年，我將以嶄新的精神狀態(tài)投入到工作當(dāng)中，努力學(xué)習(xí)，提高策劃、主持能力。積極響應(yīng)公司加強(qiáng)管理的措施，遵守公司的規(guī)章制度。
三、主要活動(dòng)及成績
1、4月，學(xué)習(xí)xx營銷模式，了解xx文化底蘊(yùn)，如饑似渴地讀完了《思想力》，收獲頗豐，迅速將自己的工作狀態(tài)調(diào)至xx的營銷節(jié)奏，參與洛陽公司大型活動(dòng)的策劃、主持
2、5月，調(diào)入xx集團(tuán)×××公司，負(fù)責(zé)×××二級(jí)市場會(huì)務(wù)管理工作，任會(huì)務(wù)部門主管，承接總部孝心工程方案，策劃聯(lián)誼活動(dòng)方案并親自在二級(jí)市場推廣，配合二級(jí)市場開展孝心工程的啟動(dòng)及孝心進(jìn)社區(qū)后續(xù)活動(dòng)
3、6月，除繼續(xù)幫助二級(jí)市場啟動(dòng)孝心工程外，策劃了父親節(jié)、端午節(jié)、建黨節(jié)、大連國際dna節(jié)活動(dòng)會(huì)議營銷方案，內(nèi)容涉及會(huì)前資源的收集，會(huì)中流程、串詞，會(huì)后售后服務(wù)等細(xì)節(jié)問題，并在河南二級(jí)市場推廣
4、7月，在炎熱的夏季，保健品銷售進(jìn)入低銷量的季節(jié)，×××公司會(huì)務(wù)部策劃了以主推提升企業(yè)形象和文化形象的方案，包括紀(jì)念勝利活動(dòng)、世界人口日活動(dòng)、“生命健康和諧”主題活動(dòng)和迎建軍節(jié)活動(dòng)等
5、8月，設(shè)計(jì)為愛國主義宣傳月，為了熱烈慶祝勝利60周年，拉近與老年朋友的距離而開展了一系列活動(dòng)，極大地提高了xx的企業(yè)形象，為銷售做了良好的伏筆，同時(shí)，結(jié)合開展七夕情人節(jié)“執(zhí)子之手與子偕老”精品聯(lián)誼活動(dòng)，拉近與顧客的距離，促成銷售
6、9月，伴隨《瘋娘》即將來到河南公演，策劃了一系列小型活動(dòng)宣傳《瘋娘》，作為孝心工程的一項(xiàng)內(nèi)容，極大地渲染了珍奧的企業(yè)文化和公益形象，同時(shí)結(jié)合教師節(jié)、中秋節(jié)策劃大型活動(dòng)方案進(jìn)行銷售
7、10月，國慶節(jié)，重陽節(jié)是十月的兩個(gè)重要節(jié)日，也是xx的銷售契機(jī)，針對(duì)兩大節(jié)日策劃精品聯(lián)誼活動(dòng)方案并推廣，開始打年底的促銷戰(zhàn)役，通過大小會(huì)議活動(dòng)提高銷量
8、11月、主推周年店慶活動(dòng)，各二級(jí)市場根據(jù)地方特色，圍繞“店慶”開展會(huì)務(wù)活動(dòng)，通過為xx過生日，結(jié)合為老顧客過生日，達(dá)到宣傳企業(yè)，提升企業(yè)形象，促成銷售的目的，效果明顯
9、12月、承接總部xx部長“輝煌九年真情見證”——xx集團(tuán)九年大慶活動(dòng)方案，通過開展老顧客答謝活動(dòng)，新老顧客家庭聯(lián)誼活動(dòng)，員工答謝餐飲活動(dòng)以及大型慶典活動(dòng)，前期簽單，慶典現(xiàn)場提貨的方案把河南xx秋冬戰(zhàn)役推向。通過xx集團(tuán)九年大慶活動(dòng)帶領(lǐng)顧客和員工回顧xxXX年的輝煌，共迎新年，策劃迎新年活動(dòng)方案，展望更加美好的未來，為來年的銷售工作夯實(shí)基礎(chǔ)
總結(jié)一年的工作，×××公司會(huì)務(wù)人員不但作好了會(huì)務(wù)策劃工作,而且擔(dān)當(dāng)二級(jí)市場的會(huì)務(wù)推廣和主持工作,不辭辛苦,任勞任怨,工作能力的到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定,盡管有了一定的進(jìn)步和成績，但在一些方面還存在著不足,比如有創(chuàng)造性的工作思路還不是很多，個(gè)別工作做的還不夠完善，這有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。在新的一年里，我也將更加努力地通過多方學(xué)習(xí)，提高策劃能力和主持水平，努力使思想覺悟和工作效率全面進(jìn)入一個(gè)新水平，為xx的發(fā)展做出更大更多的貢獻(xiàn)。
第3篇：公益活動(dòng)思想?yún)R報(bào)范文
[關(guān)鍵詞] 共青團(tuán)；參與預(yù)防；青少年違法犯罪；對(duì)策
[中圖分類號(hào)] D912.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、上海青少年違法犯罪基本情況及分析
（一）上海市14-25周歲青少年違法犯罪的總體情況
1．上升勢頭有所控制，總體趨勢趨穩(wěn)。根據(jù)上海市公安機(jī)關(guān)提供的2004-2006年全市抓獲的刑事作案青少年（含來滬人員）的數(shù)據(jù)，2004年18周歲以下未成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)的比例為11.45%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為33.59%；2005年18周歲以下未成年人刑事作案占全市總數(shù)的比例為9.59%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為35.72%；2006年18周歲以下未成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)的比例為8.88%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為36.28%。25周歲以下青少年刑事違法犯罪人數(shù)占全市違法犯罪總數(shù)的比例，三年來一直維持在45%的水平，青少年違法犯罪增長的趨勢相對(duì)平穩(wěn)。
2．總數(shù)增長依然驚人，形勢不容樂觀。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，三年來，全市經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕數(shù)（25周歲及以下），2004年為8004人、2005年為9617人、2006年為11494人。
全市25周歲以下青少年經(jīng)審查提起公訴數(shù)，2004年為5253件8355人、2005年為6108件10189人、2006年為7212件12289人。
三年來，無論是批準(zhǔn)逮捕還是提起公訴的青少年違法犯罪人數(shù)，年增長率都維持在20%的高水平，青少年違法犯罪整體發(fā)展形勢依然非常嚴(yán)峻。
3．違法犯罪成因趨于一致，罪名相對(duì)集中。上海市公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)表明，2004年以來，青少年違法犯罪前六位的案由是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、聚眾斗毆。特別是未成年人侵財(cái)類案件依然突出，實(shí)施搶劫、盜竊犯罪始終占較大比例，占到案件總數(shù)七成。
（二）全市14-18周歲（已滿14周歲未滿18周歲）未成年人違法犯罪的情況分析
1．人員結(jié)構(gòu)。從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，本市戶籍無業(yè)人員、在校生和來滬未成年人是未成年人違法犯罪高發(fā)群體。（1）本市戶籍無業(yè)人員。本市戶籍無業(yè)人員在違法犯罪未成年人中比例一直較高，2004年為470人，占全部未成年人違法犯罪的27.9%；2005年為512人，占全部未成年人違法犯罪的23.3%；2006年為483人，占全部未成年人違法犯罪19.1%；2007年上半年為129人，占全部未成年人違法犯罪11.6%。其所占比例從2004年起就呈現(xiàn)了下降趨勢，而絕對(duì)數(shù)量自2006年以后也出現(xiàn)了下降，這證明預(yù)防和減少青少年違法犯罪體系產(chǎn)生了初步效果；（2）本市戶籍在校生。2004年在校學(xué)生違法犯罪是263人（其中職技校生187人），占全部未成年人違法犯罪15.6%；2005年在校學(xué)生違法犯罪是328人（其中職技校生267人），占全部未成年人違法犯罪14.9%；2006年在校學(xué)生違法犯罪是356人（其中職技校生282人），占全部未成年人違法犯罪14.1%；2007年上半年在校學(xué)生犯罪是97人（其中職技校生72人），占全部未成年人犯罪的8.7%；（3）來滬未成年人。2004年全市審查來滬未成年人為877人，占全部未成年人違法犯罪的51.7%；2005年為1270人，占全部未成年人違法犯罪的57.7%。2006年為1639人，占全部未成年人違法犯罪64.8%；2007年上半年862人，占全部未成年人總數(shù)的77.6%，上升幅度非?？臁４舜握{(diào)研我們更了解到，一些區(qū)檢察院受理的違法犯罪未成年人中來滬未成年人的比率已上升到90%以上，2007年上半年個(gè)別區(qū)檢察院辦理的案件中，來滬未成年違法犯罪嫌疑人比例一度達(dá)到100%。
2．違法犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，未成年人違法犯罪預(yù)謀占76%-79%左右；結(jié)伙犯罪占71%-76%左右；因貪財(cái)占72%-75%左右。其違法犯罪的起意、方式和原因相對(duì)簡單，主要是有預(yù)謀的因貪財(cái)而引起。
二、上海共青團(tuán)組織參與違法犯罪青少年管理服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐需求
（一）共青團(tuán)自身發(fā)展提出了參與的需求
共青團(tuán)組織參與臨界預(yù)防的實(shí)踐目前尚處于起步階段，目前主要是以針對(duì)社區(qū)青少年群體的管理服務(wù)工作。從此項(xiàng)工作開展的成效看，社工運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，提高了社區(qū)閑散青少年的歸屬感、自尊心和自信心，從內(nèi)因和外因兩方面幫助他們回歸主流社會(huì)，有效促進(jìn)了他們的健康成長，社區(qū)閑散青少年的違法犯罪情況明顯好轉(zhuǎn)。2006年度，在建立檔案的社區(qū)青少年這一高危人群中，有違法犯罪行為的人數(shù)為81人，僅為在檔社區(qū)青少年總數(shù)的0.13% 。該數(shù)字比2005年度同期減低0.25百分點(diǎn)，為2005年度同期的三分之一左右。同時(shí)，根據(jù)《2006年度上海市社區(qū)青少年社會(huì)工作效果評(píng)估研究》報(bào)告表明，“服務(wù)對(duì)象在不同程度上發(fā)生積極的改變，打架、斗毆等不良行為有所減少，迷戀網(wǎng)絡(luò)和游戲等問題在不同程度上得到改善；社會(huì)交往和社會(huì)參與增加，社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)交往能力得到提升；價(jià)值取向有正向的改變，思想意識(shí)有所進(jìn)步；心理或精神健康狀況有所改善，自信心有所提高，自尊有顯著提高。還有部分服務(wù)對(duì)象已經(jīng)成功就業(yè)、就學(xué)、或參與培訓(xùn)，擺脫原來的困境”。這項(xiàng)工作的開展使共青團(tuán)組織突破了傳統(tǒng)工作方法，在預(yù)防青少年違法犯罪工作中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（二）司法機(jī)關(guān)實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)提出了共青團(tuán)參與的需求
司法機(jī)關(guān)由于其職能定位的特點(diǎn)，決定了其在青少年違法犯罪中的重心是再犯預(yù)防，通常的形式如違法犯罪青少年的訓(xùn)誡、“檢察官媽媽”“法官媽媽”的關(guān)護(hù)體系、違法犯罪青少年的社區(qū)矯正等，都是長期司法實(shí)踐的品牌。但是，不可否認(rèn)的是，司法機(jī)關(guān)在從事這些工作中遇到了諸多不適。
1．法律上的角色不適合。司法機(jī)關(guān)的主職是執(zhí)法，把過多的精力投入青少年教育與犯罪預(yù)防，顯然分散了辦案的精力，尤其目前在青少年案件高發(fā)、專職工作人員缺乏的情況下，對(duì)案件辦理的效率和成效的負(fù)面影響都是巨大的；
2．專業(yè)上的不適合。司法工作人員以法學(xué)專業(yè)為主，對(duì)青少年的心理、情緒的掌握，對(duì)青少年教育和發(fā)展的了解和運(yùn)用，顯然是不系統(tǒng)和淺層次的，很難真正深入地做好青少年工作；
3．執(zhí)法上的不適合。法律追求的是公平公正，司法人員過多的與案件當(dāng)事人接觸，或多或少會(huì)受到當(dāng)事人一定影響，從而對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生正面或負(fù)面的情緒，這將直接影響司法工作人員作出處理決定的公正性，直接影響決定的可信服性和執(zhí)行力度。
（三）違法犯罪青少年的發(fā)展提出了共青團(tuán)參與的需求
違法犯罪青少年的發(fā)展是需要一個(gè)能完全保持中立的機(jī)構(gòu)，需要一種以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)、以科學(xué)方法整合資源、挖掘潛能、推動(dòng)發(fā)展的工作方法，護(hù)理其在司法階段的權(quán)益，協(xié)助其走出司法程序后的發(fā)展，同時(shí)又能使其保持對(duì)司法機(jī)關(guān)敬畏感的管理服務(wù)存在。從這一需求來看，在共青團(tuán)指導(dǎo)下具有社會(huì)工作理念和方法的青少年社工是最適合的責(zé)任承擔(dān)者。
三、共青團(tuán)組織參與違法犯罪青少年管理服務(wù)的項(xiàng)目研究
（一）項(xiàng)目開展的基本情況
目前，上海共青團(tuán)開展的針對(duì)違法犯罪青少年群體的管理服務(wù)項(xiàng)目主要是依托青少年事務(wù)社工這一載體，有以下幾方面的主要內(nèi)容：
1．考察教育工作。截止到2007年8月底的工作數(shù)據(jù)，全市共開展緩處考察教育個(gè)案 24人、訴前考察教育個(gè)案97 人。
2．取保候?qū)徫闯赡耆说谋Ｗo(hù)、教育工作。截止到2007年8月底，開展公安機(jī)關(guān)階段取保候?qū)彵Ｗo(hù)、教育工作50個(gè)，開展檢察機(jī)關(guān)階段取保候?qū)彵Ｗo(hù)、教育工作149個(gè)。
3．合適成年人參與工作。即涉罪未成年人在進(jìn)入司法程序后，如監(jiān)護(hù)人不能到場或不能有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，可由社工以合適成年人身份參與，承擔(dān)起一部分監(jiān)護(hù)人職責(zé)，以有效保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益。截止到2007年8月底，全市合適成年人參與公安辦案階段個(gè)案10個(gè)，參與檢察審查階段個(gè)案30個(gè)，參與法院審理個(gè)案3個(gè)。
4．社會(huì)調(diào)查工作。截止到2007年8月底，全市共計(jì)開展社會(huì)調(diào)查174個(gè)。
此外，12355上海青少年公共服務(wù)平臺(tái)的心理咨詢服務(wù)熱線，也正在嘗試與檢察機(jī)關(guān)合作，由12355維權(quán)志愿者俱樂部的心理咨詢師組成專業(yè)干預(yù)小組，試點(diǎn)開展未成年犯罪嫌疑人恢復(fù)性心理輔導(dǎo)矯治工作，進(jìn)一步探索心理科學(xué)與恢復(fù)性司法理論在實(shí)踐中的有效結(jié)合和運(yùn)作機(jī)制。此次試點(diǎn)工作為期一年，對(duì)8位進(jìn)入訴前考察期的未成年犯罪嫌疑人各進(jìn)行為期半年的心理咨詢工作。目前首例服務(wù)個(gè)案已取得階段性成果，干預(yù)小組已在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專業(yè)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上承接新個(gè)案、服務(wù)新對(duì)象。
（二）項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象基本情況
自2005年四個(gè)服務(wù)項(xiàng)目陸續(xù)開始實(shí)施以來，社工共為近537名涉罪青少年提供了服務(wù)。綜合統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)：
1．性別：男性占絕大多數(shù)（94.5%），這是由青少年犯罪以男性為主所決定的。
2．年齡： 近七成為16-18周歲，說明此年齡段的違法犯罪青少年是公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)為最需要3．生存狀態(tài)：在校生與社區(qū)青少年都達(dá)到三分之一以上，還有超過四分之一的為來滬青少年。雖然我們?cè)谥贫ㄏ鄳?yīng)制度時(shí)明確此項(xiàng)服務(wù)只針對(duì)本地三失青少年，但在具體實(shí)踐中公檢法需求已突破了制度的規(guī)定，而且，隨著工作的開展，公檢法機(jī)關(guān)對(duì)此類工作的需求也越來越大。
4．涉罪類型：70％左右與涉財(cái)類案件有關(guān)，證明犯罪惡性相對(duì)比較輕微，有加強(qiáng)服務(wù)管理需要。
5．提出服務(wù)申請(qǐng)部門：83.8%為檢察機(jī)關(guān)作出，表明檢察院合作積極性最高，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)工作也越來越重視，自今年以來公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求服務(wù)的數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢。
（三）項(xiàng)目效果
1．司法實(shí)踐效果：抽取了服務(wù)工作對(duì)象人數(shù)最多的閔行區(qū)和楊浦區(qū)司法部門進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，項(xiàng)目實(shí)施以來，對(duì)象的再犯率和脫保率得到有效控制。閔行區(qū)和楊浦區(qū)考察教育對(duì)象無一再次犯罪。取保候?qū)彿?wù)對(duì)象閔行區(qū)無一脫保；楊浦區(qū)7名取保候?qū)徢嗌倌陜H有1人脫保，比06年6名取保候?qū)徢嗌倌?人脫保有了明顯改善，這使得司法機(jī)關(guān)更敢于使用取保候?qū)忂@一相對(duì)柔性措施來保護(hù)青少年身心健康。
2．司法機(jī)關(guān)工作人員滿意度情況：訪談了閔行、楊浦、浦東、南匯四區(qū)與此項(xiàng)工作有直接關(guān)系的司法工作人員12人。
（1）認(rèn)為社工服務(wù)“非常有效”的3人，占25%；“比較有效”的8人占66.7%；“效果一般”的1人，占8.3%，沒有“無效果”和“起了反作用”的選擇。在選擇“非常有效”和“比較有效”人中，認(rèn)為有效最主要體現(xiàn)在“減輕了工作負(fù)擔(dān)”的有5人，占45.5%；“使青少年產(chǎn)生轉(zhuǎn)變”的有3人，占27.3%；“緩和了服務(wù)對(duì)象的及其家庭與政府對(duì)抗情緒的”的有3人，占27.3%。這說明絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)此項(xiàng)工作成效持肯定態(tài)度，認(rèn)為此項(xiàng)工作有助于司法機(jī)關(guān)工作開展、青少年個(gè)體發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。
（2）認(rèn)為對(duì)社工服務(wù)“非常滿意”的7人，占58.4%；“比較滿意”的4人，占33.3%；“一般”的1人，占8.3%；沒有“比較不滿意”和“非常不滿意”的選擇。在選擇“非常滿意”和“比較滿意”的人中，認(rèn)為滿意的最主要原因是“專業(yè)性強(qiáng)”的有6人，占54.5%；“社工認(rèn)真負(fù)責(zé)”的4人，占36.4%；“社工比較親切”的有1人，占9.1%。這說明絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)社工在此項(xiàng)工作中的表現(xiàn)肯定，肯定的原因集中在專業(yè)性強(qiáng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)這兩方面。
（3）“知道”共青團(tuán)組織是此項(xiàng)工作指導(dǎo)者的有10人，占83.3%，“不知道的”2人。由此對(duì)共青團(tuán)的印象（多選），認(rèn)為“共青團(tuán)工作更務(wù)實(shí)了”有10人，“共青團(tuán)工作更好協(xié)助了政府工作”有6人，“共青團(tuán)工作更好服務(wù)了青年”有8人，“共青團(tuán)工作影響進(jìn)一步擴(kuò)大”有5人。這證明此項(xiàng)工作的開展使共青團(tuán)在社會(huì)中的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
3．對(duì)服務(wù)對(duì)象作用效果
（1）對(duì)社工服務(wù)的評(píng)價(jià)
服務(wù)對(duì)象及其家庭對(duì)社工服務(wù)評(píng)價(jià)整體較高，非常滿意和大部分滿意占了97.2%。有需要時(shí)還會(huì)向社工求助的人數(shù)也相似，回答“肯定會(huì)”和“會(huì)”的有94.4%。
（2）服務(wù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)
談話、公益活動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、與父親談話、與母親談話、法制教育是“考察教育”服務(wù)中主要內(nèi)容。從下表可見，服務(wù)對(duì)象普遍認(rèn)為“與社工談話”最有幫助，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達(dá)到97.2%以上。法制教育也得到了服務(wù)對(duì)象較大的認(rèn)同，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達(dá)到85.7%，認(rèn)為學(xué)習(xí)法律、參觀法院和禁毒館、看法制節(jié)目增加了法律知識(shí)，使自己能不再犯罪。
服務(wù)對(duì)象不認(rèn)同較高的是“公益活動(dòng)”和“寫思想?yún)R報(bào)”。他們不明白為什么要去敬老院、打掃衛(wèi)生、參加社區(qū)活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)也不吸引他們。很多服務(wù)對(duì)象不知道怎么寫思想?yún)R報(bào)，特別是一些來滬青少年初中輟學(xué)出來打工，寫作很吃力，另外一些青少年則覺得經(jīng)常寫“都寫麻木了”。因此，我們認(rèn)為在今后的工作中，在對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行更多解釋和教育的同時(shí)，更要注重服務(wù)內(nèi)容的改進(jìn)。
個(gè)體訪談中，服務(wù)對(duì)象普遍認(rèn)為社工談話的內(nèi)容“有用”，能“學(xué)到道理”、“給我很多新的認(rèn)識(shí)”；服務(wù)對(duì)象肯定度最高的是社工談話的理念，即關(guān)注青少年本身，能“站在我的立場上和我講話”；社工談話的方式“直接”、“象朋友”、“不傷自尊”、“能說心里話，不告訴家人和朋友”、“跟父母感覺不一樣”。證明社工運(yùn)用專業(yè)方法是得到服務(wù)對(duì)象肯定的重要原因。
（3）情緒變化效果
因該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象需要是曾接受過社工深層次專業(yè)服務(wù)的，“合適成年人參與”服務(wù)對(duì)象和“社會(huì)調(diào)查”服務(wù)對(duì)象不符合條件，這里僅就“考察教育對(duì)象”和“取保候?qū)弻?duì)象”樣本，與2006年陽光中心重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（即紅色對(duì)象，在本文中也稱“中心樣本”）量表得分對(duì)比。調(diào)查顯示涉罪青少年樣本的自尊得分低于中心樣本的整體得分情況：中度抑郁的人數(shù)超過中心樣本。涉罪青少年也是屬于青少年社工重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的一部分，理論上其得分情況應(yīng)相似，但實(shí)際情況不是。這可能與其接觸司法系統(tǒng)的經(jīng)歷有關(guān)。訪談中很多涉罪青少年擔(dān)憂司法處理結(jié)果及后續(xù)影響?？梢娝痉ǔ绦?qū)η嗌倌昵榫w產(chǎn)生較大影響，社工在服務(wù)中應(yīng)注意服務(wù)對(duì)象情緒修復(fù)，并應(yīng)當(dāng)持續(xù)一定時(shí)間。
（4）行為變化效果
在問及服務(wù)帶給他們的變化時(shí)，服務(wù)對(duì)象及其家庭認(rèn)為行為上的變化最大，這些變化包括去網(wǎng)吧的次數(shù)少了，留在家里時(shí)間多了，深夜不回家的情況少了。學(xué)習(xí)方面變化也很多，如輟學(xué)的回去上學(xué)了，遲到減少，學(xué)習(xí)態(tài)度端正了。在交友上改變也很大，與“出事”前交往的不良朋友來往減少，開始與學(xué)校里的普通同學(xué)、工作中的同事交往。改變較小的是在工作和家人相處方面。家人相處方面改變比較少，說明社工在這方面的服務(wù)不如其他方面有成效。這與在訪談中發(fā)現(xiàn)的，社工在處理家庭關(guān)系時(shí)，與服務(wù)對(duì)象的家人接觸介入不多相吻合。
四、共青團(tuán)組織進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年管理服務(wù)的建議
我們認(rèn)為在下階段，各部門應(yīng)協(xié)力作出一些戰(zhàn)略部署，以便進(jìn)一步加強(qiáng)和提高對(duì)違法犯罪青少年的管理服務(wù)能力：
（一）推動(dòng)立法，鞏固政策支持基礎(chǔ)
立足于工作開展的主動(dòng)性，必須建立專門的法律法規(guī)這一更高層面的保障體系。因此建議，一方面，政法委、綜治辦、公檢法部門以及共青團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)溝通，在部門間進(jìn)一步形成共識(shí)，嘗試以部門聯(lián)合發(fā)文的形式，規(guī)范工作推進(jìn)，形成制度保障；另一方面，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和學(xué)者中人大代表、政協(xié)委員的力量，在合適時(shí)間，以多位代表聯(lián)署的形式聯(lián)合提出立法建議，推動(dòng)立法進(jìn)程。
（二）加大支持，完善政府購買項(xiàng)目
在具體操作上，建議充分運(yùn)用《未成年人保護(hù)法》第七條“將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算”的規(guī)定，強(qiáng)化政府購買。運(yùn)用專家隊(duì)伍，建立專業(yè)服務(wù)的指標(biāo)體系；借鑒社會(huì)工作專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善評(píng)估體系，改善評(píng)估方法。
（三）健全組織，凝聚專業(yè)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)
立足于服務(wù)管理職能的加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理能力。建議建立三個(gè)層面的管理服務(wù)組織架構(gòu)：一是以專兼職團(tuán)干部為核心的指導(dǎo)層，同時(shí)吸納一些有較強(qiáng)專業(yè)背景、專業(yè)特長（如司法機(jī)關(guān)工作人員）的青年加入，增強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)能力；二是加強(qiáng)一線工作隊(duì)伍的建設(shè)，一方面社會(huì)各方提供更多專業(yè)提升的資源與機(jī)遇，通過如培訓(xùn)、交流、研討、調(diào)研等方式，提升青少年社工的工作效能，另一方面也需要根據(jù)工作的實(shí)際需求，及時(shí)擴(kuò)大青少年社工隊(duì)伍，保證合適的工作力量配備；三是有效組織和運(yùn)用志愿者。
（四）梳理數(shù)據(jù)，建立信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)
加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使具體部門在統(tǒng)計(jì)工作中針對(duì)青少年設(shè)計(jì)具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如在人口統(tǒng)計(jì)中應(yīng)包含青少年人口年度數(shù)據(jù)以及青少年人口預(yù)測數(shù)據(jù)。司法機(jī)關(guān)進(jìn)行犯罪情況統(tǒng)計(jì)時(shí)，細(xì)分未成年人和青年組，登記青少年案件數(shù)量、作案成員數(shù)量、作案人員年齡等重要信息以供分析交流；公檢法的相關(guān)信息系統(tǒng)中，能涵蓋開展工作需要的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如準(zhǔn)確的青少年生活狀態(tài)（就學(xué)、就業(yè)）、家庭情況等，及時(shí)進(jìn)行記錄，為專業(yè)開展提供更多支持；同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)和信息化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和對(duì)象的轉(zhuǎn)接更加科學(xué)規(guī)范高效。
（五）聚合資源，推動(dòng)基礎(chǔ)實(shí)體建設(shè)
立足于預(yù)防工作風(fēng)險(xiǎn)和鞏固服務(wù)效果，建立一定人力物力資源的實(shí)體化支持體系。建議采取如下措施：一是可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，借鑒國外青少年矯正經(jīng)驗(yàn)，建立青少年行為矯正基地，在提升服務(wù)成效的同時(shí)，也能有效加強(qiáng)管理，減少矯正風(fēng)險(xiǎn)。二是利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，為經(jīng)歷了基地教育服務(wù)的違法犯罪青少年提供跟進(jìn)活動(dòng)，在為其規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)，也達(dá)到了跟蹤考核的目標(biāo)。三是調(diào)動(dòng)共青團(tuán)組織現(xiàn)有力量，引導(dǎo)更多社會(huì)力量關(guān)心、參與、支持涉罪青少年，使其擁有更多提升發(fā)展機(jī)會(huì)，盡快融入社會(huì)。
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[4] 席小華.國外社區(qū)預(yù)防和矯正少年犯罪的實(shí)踐與啟迪[J].中國青年研究,2004,(11).
[5] 葉青.澳門青少年違法犯罪防治對(duì)策之思考[J].青少年犯罪問題,2004,(6).
第4篇：公益活動(dòng)思想?yún)R報(bào)范文
一、基層工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大
通過扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，進(jìn)一步做好固本強(qiáng)基、擴(kuò)大基層工作成果工作，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平，使基層司法行政各項(xiàng)作用得到更加充分的發(fā)揮。
1、深化司法所規(guī)范化建設(shè)。在去年省示范司法所考評(píng)獲得“滿堂紅”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設(shè)，豐富“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的內(nèi)涵。上半年開展了示范司法所“回頭看，求突破，創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)，活動(dòng)分自查整改、推磨檢查、總結(jié)完善三個(gè)階段。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)司法所、調(diào)委會(huì)建管并重，在司法所規(guī)范化建設(shè)上都有新的突破，基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)保障投入力度加大，促進(jìn)了各司法所之間的交流和學(xué)習(xí)，使各司法所之間平衡發(fā)展，整體推進(jìn)，取得了明顯效果。
2、抓好人民調(diào)解工作。一是創(chuàng)新調(diào)解組織形式。以當(dāng)湖街道調(diào)委會(huì)被司法部授予“全國標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。各調(diào)委會(huì)改進(jìn)工作方法，提高工作效率，當(dāng)湖街道建立了行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基層化解矛盾的能力進(jìn)一步提高。二是提高調(diào)解干部素質(zhì)。通過組織調(diào)解干部到法院旁聽、聘請(qǐng)法官下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10月下旬在紹興政法干校舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全市193名基層調(diào)解干部參加了培訓(xùn)。三是積極化解矛盾糾紛。全市共調(diào)處民間糾紛1567起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功1555起，調(diào)處成功率99.2%。調(diào)解糾紛數(shù)比20*年增加了9.58％。85%的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理。
3、加強(qiáng)歸正人員安置幫教工作。健全幫教組織網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)、街道建立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、社區(qū)建立工作管理小組。根據(jù)歸正人員具體情況每月修改、更新數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持正面教育和解決就業(yè)問題相結(jié)合，在全塘電纜廠建立了歸正人員過渡性安置基地，重點(diǎn)抓好“三無”和青少年歸正人員的安置幫教工作，新埭在支持青年歸正人員創(chuàng)業(yè)、鐘埭在幫助歸正人員就業(yè)方面創(chuàng)出了特色。20*年，543名歸正人員得到幫教，幫教率97.5%；安置歸正人員538名，安置率96.6%。
二、法制宣傳教育成效進(jìn)一步鞏固
1、全面啟動(dòng)“五五”法制宣傳教育工作。起草*市“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，制訂*市20*年法制宣傳教育依法治理工作要點(diǎn)。根據(jù)要求做好20*-20*年浙江省、*市法制宣傳教育先進(jìn)的推薦工作，做好“五五”普法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月初召開法制宣傳教育“四五”總結(jié)表彰暨“五五”啟動(dòng)大會(huì)，會(huì)議表彰了“四五”法制宣傳教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。*市被評(píng)為20*－20*年度浙江省法制宣傳教育先進(jìn)市。李明局長被評(píng)為*市法制宣傳教育模范。
2、切實(shí)抓好基層民主法制工作。對(duì)申報(bào)的五星級(jí)民主法治村進(jìn)行回頭看，把上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料、制度和檔案臺(tái)帳進(jìn)行修改完善。按照“全面推開，逐年深化，整體推進(jìn)”的要求，廣泛深入地開展民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。20*年，我市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建面達(dá)到100%，三星級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了92%。黃姑鎮(zhèn)渡船橋村被省首批命名為五星級(jí)“民主法治村”。
3、認(rèn)真開展“綜治進(jìn)民企”法律法規(guī)巡回宣講。組織司法、公安、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)察等部門，巡回到全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道）舉辦了“綜治進(jìn)企業(yè)“培訓(xùn)班，就企業(yè)治安防范、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、做好職工權(quán)益保障等法律法規(guī)法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。
三、法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高
根據(jù)*市局工作部署，組織各律師事務(wù)所、公證處、各法律服務(wù)所、法律援助中心，認(rèn)真開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
1、規(guī)范法律服務(wù)秩序。通過開展“聽十庭、查百卷、詢千人”活動(dòng)，規(guī)范法律服務(wù)秩序，提高法律服務(wù)質(zhì)量。組織61人次旁聽10次法院庭審，對(duì)13名律師出庭案件進(jìn)行評(píng)議。組織了39人次，對(duì)本市法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所近兩年的辦案卷宗進(jìn)行了一次抽查，共抽查卷宗2*件。發(fā)放了1000份律師法律服務(wù)和法律援助服務(wù)征求意見表，普遍反映較好。20*年全市律師辦理訴訟案件1876件、擔(dān)任法律顧問419家。東港律師事務(wù)所被評(píng)為*市法律服務(wù)質(zhì)量年先進(jìn)集體。
2、發(fā)揮公證職能作用。組織公證處人員宣傳《公證法》，印發(fā)宣傳資料200份，開展公證咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場解答咨詢400余人次。公證信息平臺(tái)2月份試用，6月初全面運(yùn)行，現(xiàn)運(yùn)作良好。市公證處出庭省高院作證，以公證手段維護(hù)了國家利益和國有土地使用權(quán)出讓市場的正常秩序。20*年全年辦理各類公證5924件。市公證處榮獲*市市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。
3、建立誠信檔案和加強(qiáng)外部監(jiān)督。完善了四家律師事務(wù)所、公證處及26名律師、3名公證員的誠信檔案，逐步建立起法律服務(wù)所和基層法律工作者誠信檔案。根據(jù)需要，在業(yè)務(wù)大、人員多的律師事務(wù)所試行委派政治指導(dǎo)員制度，對(duì)其法律服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。為確保法律援助辦案質(zhì)量，在聘請(qǐng)6名人民陪審員作為法律援助特邀監(jiān)督員的同時(shí)，還邀請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員及部分律師對(duì)援助案件進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。
四、法律援助影響進(jìn)一步擴(kuò)大
以做深做實(shí)“民心工程”為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)法律援助工作。20*年，共辦理法律援助案件3*件，其中刑事案件56件（同比減少130%），民事案件245件（同比增長80%）。
1、建設(shè)農(nóng)村法律援助體系。法律援助中心出臺(tái)《*市20*年加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》，從建立健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)和完善便民利民措施三方面入手，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。在所有的鎮(zhèn)、街道和全市420家規(guī)模民營企業(yè)中建立了法律援助工作點(diǎn)，組建村、社區(qū)和民營企業(yè)法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。
2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用加大。一是法律援助與涉法相結(jié)合。從20*年起，市局組織資深律師每月15日參加市領(lǐng)導(dǎo)接待日，同局建立了涉法工作交辦制度。20*年，局領(lǐng)導(dǎo)參加公、檢、法、司“四長”聯(lián)合接待工作。二是抓突發(fā)性、的法律援助工作。法律援助中心受理11件群體性糾紛案，受援人達(dá)9*人。中心律師現(xiàn)場受理、收集證據(jù)材料，緩和平息事態(tài)激化。三是抓非訴訟法律援助工作。鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站利用非訴訟調(diào)解的方式解決農(nóng)村地區(qū)糾紛，20*年共辦理非訴訟案件63件，占法律援助案件的21％。
3、探索法律援助經(jīng)費(fèi)來源的途徑。在法律援助案件大幅度增加的情況下，為了實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)，在積極爭取增加財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，積極拓展籌資渠道，開設(shè)了“法律援助資金專戶”，啟動(dòng)了社會(huì)募捐法律援助經(jīng)費(fèi)工程，得到律師、（法律援助中心律師、工作人員）和基層法律服務(wù)工作者捐款1*400元，接受社會(huì)捐款5000元。
4、開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。市“12348”法律服務(wù)指揮中心和鎮(zhèn)、街道“12348”法律服務(wù)工作站開展創(chuàng)建基層“12348”文明窗動(dòng)，更新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)程序，提高行政效率和服務(wù)層次。20*年度，*市“12348”法律服務(wù)指揮中心及其所屬法律服務(wù)站共接待群眾來電、來訪4914人次，平均日接待來電來訪23人次,群眾滿意率99％以上。“12348”法律服務(wù)窗口被評(píng)為*市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范崗”。
五、司法行政職能進(jìn)一步發(fā)揮
除充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能之外，還積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織安排的各項(xiàng)工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。20*年，市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在司法局，司法行政職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
1、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。作為*市社區(qū)矯正工作的唯一試點(diǎn)縣市，市局嚴(yán)格按照計(jì)劃，建立健全工作組織，確定工作重點(diǎn)，制定方案及實(shí)施意見。爭取市委高度重視，在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等給予保障。通過兩次調(diào)查摸底，摸清矯正對(duì)象的基本情況，按照10：1的比例招錄了20名社區(qū)矯正工作者，并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。成立矯正工作者管理委員會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行監(jiān)督檢查。順利完成交接工作，矯正對(duì)象的個(gè)人檔案已經(jīng)建立，報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假等制度執(zhí)行良好，個(gè)別談話、集中教育、公益勞動(dòng)等日常管理步入正常化。社區(qū)矯正工作大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，成效明顯，為*市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)和做法。市局被*市司法局授予全市司法行政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。
2、預(yù)防未成年人違法犯罪工作成效顯著。根據(jù)市委決定，市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局。市局整合資源，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，健全各項(xiàng)工作制度。開展全市未成年人違法犯罪情況調(diào)研，建立健全家庭、社會(huì)、學(xué)校“三位一體”工作機(jī)制和工作、教育、幫教三支隊(duì)伍，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，在全市各中小學(xué)配齊配強(qiáng)法制副校長的同時(shí)，又為汽校、技校、職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)了專職法制副校長，推行法制教育進(jìn)課堂，加強(qiáng)管理和教育。20*年，全市未成年犯罪人員74人，占判決犯罪人員總數(shù)的7.66%，比上年下降了4.41個(gè)百分點(diǎn)，未成年人違法犯罪上升勢頭得到有效控制。
六、司法行政形象進(jìn)一步提升
近幾年，市局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，積極推進(jìn)司法行政工作全面發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)的形象發(fā)生了極大提高，地位逐步得到提升，得到了市委、市政府的肯定和重視，受到了人民群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。
1、深入開展社會(huì)主義法治理念教育。圍繞社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，開展了一系列活動(dòng)，組織開展樹立社會(huì)主義法治理念大討論和征文活動(dòng)。全體干部參加了*市司法局舉辦的廉政書畫展，市局送展作品7件展出。緊密聯(lián)系司法行政工作和法律服務(wù)工作者思想實(shí)際，按照社會(huì)主義法治理念的要求，進(jìn)行自查、互查、面向社會(huì)開門查。針對(duì)出現(xiàn)的問題，制訂了六條整改措施，修改完善了八項(xiàng)制度，落實(shí)整改計(jì)劃。
2、繼續(xù)開展創(chuàng)建*市文明單位工作。開展文明科室、文明窗口創(chuàng)建和文明公務(wù)員評(píng)比活動(dòng)，積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織開展的扶貧幫困、結(jié)對(duì)助學(xué)、義務(wù)獻(xiàn)血、獻(xiàn)愛心社會(huì)公益活動(dòng)。通過開展“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了全局的各項(xiàng)工作，市局被授予*市“文明單位”稱號(hào)。還組織開展法律服務(wù)行業(yè)“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)。公證處被省公正協(xié)會(huì)授予文明單位，浙江金品律師事務(wù)所被*市律協(xié)授于“文明單位”稱號(hào)。
