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一、加強宣教工作,開展職業(yè)、道德培訓
(一)單位領(lǐng)導要提高認識,加強安全教育工作。成立領(lǐng)導小組,定期對職工開展安全教育、素質(zhì)教育,普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識,切實提高廣大干部、職工的安全生產(chǎn)意識,將各項安全措施具體落實到實處。
(二)加強領(lǐng)導隊伍建設(shè)。抓好地區(qū)建筑施工單位負責人和安全遠隊伍建設(shè),適時組織工地項目經(jīng)理和安全員參加《建筑法》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《北京市市政工程安全操作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》的培訓學習。
(三)各單位要開展豐富多彩的宣傳活動,要以報刊、板報、橫幅、講座、知識問答等多種形式對施工人員宣傳、普及安全生產(chǎn)知識,各單位要對新入場的施工人員強化對現(xiàn)場、對本工種的的崗前培訓工作,特種工要做到持證上崗。
二、嚴格管理,加大施工監(jiān)管力度
(一)結(jié)合本單位實際情況,對外地務(wù)工人員居住區(qū),深入開展“四防”工作,即:防火、防電、防煤氣中毒、防食物中毒,切實加強外地民工生活保障及安全保障。單位針對“四防”工作的要開展自查,同時做到檢查有力度,對查出的問題有整改措施。
(二)針對地區(qū)建筑施工單位內(nèi)部管理不平衡的狀況,加大對工地的管理力度,實行責任制管理,今年繼續(xù)和施工工地簽訂《安全生產(chǎn)責任書》,明確責任,根據(jù)責任書完成情況,給予表彰或處罰。
(三)嚴格執(zhí)法程序,進一步規(guī)范建筑工地管理。云崗勞動保障監(jiān)察組將加大執(zhí)法力度,加強對建筑工地的監(jiān)督和管理;加大對工程中違法和違規(guī)行為的查處力度;查處工程建設(shè)過程中不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的行為及違法分包等行為。嚴格規(guī)范地區(qū)建筑工地管理,確保一方平安。
為切實做好城市揚塵治理工作,全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),現(xiàn)將今年城市揚塵污染治理工作情況匯報如下:
一、工作開展情況
為切實將我縣污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)目標任務(wù)落到實處,嚴格按照“六必須”、“六不準”“六個百分百”工作要求做好揚塵治理工作,深入推進揚塵治理工作取得實效:
(一)加大揚塵宣傳引導,鼓勵公眾參與監(jiān)督。
加大宣傳報道力度,積極通過微信公眾號、工作群、以及下工地現(xiàn)場召開建筑施工安全生產(chǎn)工作會議的時機宣傳《XX縣建筑工地揚塵治理專項實施方案》要求,以建設(shè)相關(guān)單位第一責任人為紐帶,切實將揚塵污染防治思想宣貫到工地每個從業(yè)人員;加強城市建筑工地揚塵治理宣傳教育,以公眾號、電視、新聞網(wǎng)站、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏榷喾N形式進行宣傳,提高公眾的城市建筑工地揚塵污染防治意識。公布舉報和投訴電話、保障公民和其他組織獲取信息、參與監(jiān)督的權(quán)利。從而讓工地高度重視抓好揚塵治理工作,推進縣建筑工地揚塵治理水平不斷提高。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,倒逼企業(yè)履職盡責。
以春節(jié)復工、第一、第二季度質(zhì)量安全大檢查、揚塵治理專項檢查、建筑施工安全生產(chǎn)“每月一治”專項檢查為契機,結(jié)合夜間巡查、工地日常監(jiān)督管理,對照揚塵治理的工作要求,對中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)所有項目進行檢查全覆蓋,將揚塵治理工作內(nèi)容作為重點檢查督查內(nèi)容,對未落實揚塵治理工作的項目下發(fā)整改通知書,要求工地限期整改,確保揚塵治理要求落到實處,對未進行整改或未落實整改的項目,我局采取停工“約談”或按照《大氣污染防治法》進行聯(lián)合懲戒等方式,倒逼項目企業(yè)履行揚塵防治職責;
(三)加強信息化管理,實施揚塵視頻在線監(jiān)測。
不斷推進揚塵工作的信息化、規(guī)范化、標準化,加強工地揚塵污染監(jiān)管,下發(fā)《關(guān)于加快推進城區(qū)在建工地實施揚塵在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控的通知》,要求企業(yè)項目購買揚塵監(jiān)控設(shè)備,應(yīng)用信息化技術(shù)手段,通過實時采集PM10、PM2.5、噪聲等數(shù)據(jù)加強施工過程揚塵監(jiān)管,同時通過實施遠程監(jiān)管,抓好工地安全管理、揚塵治理工作。
(四)現(xiàn)場觀摩示范引領(lǐng),推進揚塵治理工作。
以6月份全國“安全生產(chǎn)月”為契機,借鑒觀摩贛州建筑工地標化現(xiàn)場治理揚塵的有益經(jīng)驗,結(jié)合實際,取長補短,已建筑工程施工安全專業(yè)委員會名義在財富港二期舉辦2020年XX縣建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量標化工地暨揚塵治理現(xiàn)場觀摩會,全縣在建項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共計310余人參加活動,通過揚塵標準化示范引領(lǐng),為我縣建筑安全生產(chǎn)態(tài)勢、揚塵污染防治形勢持續(xù)穩(wěn)定向好奠定堅實基礎(chǔ)。
二、下一步工作
(一)對標對表,認真貫徹落實上級有關(guān)揚塵治理的文件精神,大力推進“六個百分百”:施工現(xiàn)場圍擋率100%、主要便道硬化率100%、駛出車輛沖洗率100%、防塵抑塵灑水率100%、物料裸土覆蓋率100%、暫不用地綠化(固化)率100%),全面提升我市建設(shè)工程揚塵管控水平,為創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市做出積極貢獻。
(二)督促工程參建各責任主體,特別是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實施工揚塵管理主體責任,建設(shè)單位對建筑工地揚塵治理施工管理負總責,要保證安全文明措施費的足額投入;
施工單位對建筑工地標準化施工負直接責任,開工前應(yīng)編寫標準化施工專項方案,制定安全文明施工費使用計劃,加強對從業(yè)人員的教育培訓,掛設(shè)安全警示標志和揚塵治理宣傳標語;監(jiān)理單位對建筑工地標準化施工負監(jiān)理責任,督促施工單位各項標準化施工措施的落實。
一、切實加強組織領(lǐng)導,落實創(chuàng)建責任
確定主要領(lǐng)導為第一責任人,分管領(lǐng)導為直接責任人,本單位領(lǐng)導班子要認真分析和研究本部門在開展綜治和創(chuàng)建工作中遇到的新情況、新問題,及時解決工作中的難點重點問題,作出有針對性的工作部署。對不重視綜治和平安創(chuàng)建工作以致發(fā)生嚴重危害治安穩(wěn)定問題的單位和部門,將實行不評優(yōu),并嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
二、充分發(fā)揮職能作用,認真履行職責任務(wù)
各單位、各部門要充分發(fā)揮職能作用,積極參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)活動,主要做好以下工作:
一是以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。堅持“以人為本執(zhí)政為民”,遵循“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的工作要求,重點抓好安全生產(chǎn)事故隱患排查工作,力爭杜絕死亡事故,盡可能減少致傷事故發(fā)生。
二是認真做好工作,努力化解各類與建設(shè)工作相關(guān)的矛盾和糾紛。重點做好質(zhì)量投訴、拖欠工程款及農(nóng)民工工資等熱點問題的處理。對于集訪事件,涉及部門領(lǐng)導要高度重視,親自接待處理,積極緩解群眾情緒,化解矛盾,避免越級上訪。
三是加強與群眾的溝通,及時妥善處理和解決群眾反映的實際問題。
四是積極配合做好建設(shè)學校校園及周邊地區(qū)的治安綜合治理工作。
三、突出工作重點,建設(shè)平安工地
結(jié)合建筑業(yè)工作實際,堅持把安全質(zhì)量標準化活動作為平安工地創(chuàng)建的基礎(chǔ),以全面落實建筑工地社會治安綜合治理措施,創(chuàng)造安全、和諧建筑施工環(huán)境為目標,積極開展“平安工地”創(chuàng)建活動。
一是抓好宣傳發(fā)動,落實創(chuàng)建任務(wù)。各建筑施工企業(yè)要在辦公場所、施工工地現(xiàn)場設(shè)立宣傳欄、黑板報、張?zhí)麡苏Z,使建設(shè)各方充分認識各自的安全責任,認真落實各項措施,營造良好的宣傳氛圍,全面推動平安工地創(chuàng)建活動的展開。
二是夯實工作基礎(chǔ),注重規(guī)范管理。根據(jù)建筑工地地域分布廣、人員流動多和管理難度大的特點,有針對性地抓好建筑工地的治安管理。從健全組織網(wǎng)絡(luò)、落實治安責任、完善規(guī)章制度、強化防范監(jiān)控、實行聯(lián)防共治、加強治安巡查等方面入手,提高綜合治理的規(guī)范化管理水平。加強民工的流動管理,建筑施工企業(yè)必須嚴格規(guī)范勞務(wù)用工方式,不私招濫雇民工,對已使用的民工進行登記造冊,不得擅自留宿外來人員,晚間住宿情況必須進行不定期檢查。
三是強化工作措施,堅持源頭防范。制定專項整治工作方案,定期對薄弱地區(qū)、專業(yè)施工、分包項目、零星工程等薄弱環(huán)節(jié)進行重點治理。在全行業(yè)組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,開展形式多樣,內(nèi)容豐富的安全活動,普及安全法律法規(guī)和安全知識,進一步增強各級領(lǐng)導和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,推動各級安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)各項要素的落實。
一、總體要求
1、工作要求。年是“十二五”規(guī)劃開局之年,是特區(qū)建設(shè)30周年,也是全面推進島內(nèi)外一體化建設(shè)的關(guān)鍵一年。我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工工作總的要求是:深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆十次會議、市委十屆十三次全會精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“積極融入島內(nèi)外一體化發(fā)展大局,不斷深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)‘雙輪驅(qū)動’和工業(yè)化、城市化‘兩化并進’”的戰(zhàn)略部署,從構(gòu)建和諧社會、保障民生、以人為本,全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“百年大計、質(zhì)量第一”的方針,認真貫徹落實國家、省、市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工各項工作部署和任務(wù),繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”、“責任落實年”工作,把加強建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工的一系列政策措施真正落實到實處,促進我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工工作再上臺階。
2、主要任務(wù)。進一步強化和落實建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工意識和責任,進一步健全完善建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工管理制度和監(jiān)管體系,確保完成市、區(qū)下達給我局的年建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工責任控制目標和工作任務(wù)。全區(qū)建筑施工死亡總?cè)藬?shù)控制在2人以內(nèi),不發(fā)生建筑施工較大及以上生產(chǎn)安全事故;不發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上工程質(zhì)量事故,控制發(fā)生直接經(jīng)濟損失30萬元以上工程質(zhì)量事故,受監(jiān)工程質(zhì)量合格率達到100%;“省級文明工地”創(chuàng)建數(shù)量不少于5個,“市級文明工地”創(chuàng)建數(shù)量力爭不少于在建工程總量的30%,創(chuàng)建國家、省、市優(yōu)良工程數(shù)量多于年。
二、工作重點
1、加強重大危險源的監(jiān)督管理。加強建筑起重機械、高大模板、腳手架、深基坑、高邊坡等危險性較大部位和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑起重機械安全管理的通知》,加強對建筑起重機械租賃、安裝拆卸、使用、檢測單位履行安全責任的監(jiān)督。加強建筑起重機械使用備案登記管理,本區(qū)建筑起重機械操作人員按梯逐項登記備案建立臺賬,確保操作人員持證上崗,完善安全員上下班排查記錄建筑起重機械安全隱患制度。建立重大危險源巡查檢查制度,委托第三方檢測單位定期對建筑起重機械進行監(jiān)督檢測。二是貫徹執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,切實落實重大危險源施工方案審查和專家論證制度。三是加強模板和外腳手架分部工程的監(jiān)管。杜絕不按方案施工的野蠻行為,對一些模板工程存在扣件式鋼管立柱采用搭接接長,立柱頂部未設(shè)置可調(diào)頂托、利用扣件向鋼管立柱傳遞豎向施工荷載、腳手架連墻點設(shè)置不足等問題,采取有力措施,堅決予以制止。四是加強施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)督管理。各建筑工地必須使用符合標準規(guī)范要求的非阻燃安全網(wǎng),不符合要求的不得進場使用。消防設(shè)施、動火審批手續(xù)、防火安全教育必須符合相關(guān)要求。開展好全區(qū)建筑工地開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動。
2、加強住宅質(zhì)量監(jiān)督。貫徹建設(shè)部5號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》,創(chuàng)新監(jiān)督機制,轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念,規(guī)范監(jiān)督模式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督行為,完善工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法,進一步提升工程質(zhì)量監(jiān)督水平。合理配置監(jiān)督人員,實現(xiàn)對監(jiān)督工程全面掌控。貫徹落實《市住宅工程質(zhì)量通病防治若干技術(shù)措施》(試行),積極防治住宅工程質(zhì)量通病,提高我區(qū)住宅工程建設(shè)質(zhì)量,滿足現(xiàn)階段廣大住戶對住宅質(zhì)量、功能的客觀需求。加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督工作,密切質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測的聯(lián)動,加強主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能質(zhì)量(如樓板、砼強度、鋼筋、樓層凈高、滲漏等)檢測抽查,充分發(fā)揮檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)作用,嚴厲打擊假冒偽劣建筑材料設(shè)備,規(guī)范檢測行為。開展建筑材料監(jiān)督抽測工作,有效地控制建筑結(jié)構(gòu)和重要使用功能的質(zhì)量。
3、加強建筑工地文明施工。以在建工地市容管理納入市考評委季度常規(guī)考評為契機,推進城市戰(zhàn)役的深入開展,加強我區(qū)建筑工地的文明施工工作。一是推廣使用市建設(shè)與管理局組織編寫的《建設(shè)工程文明施工圖集》,所有在建工程推行文明施工標準化,文明施工標準化整治取得實效。二是堅持開展創(chuàng)建文明施工示范工地活動,完善文明工地評選辦法,做好抓典型、樹樣板工作。三是開展以治理場容場貌“臟、亂、差”、施工揚塵、噪音擾民、未凈車上路為重點的專項活動。四是開展文明施工考評活動。關(guān)鍵施工節(jié)點要達到文明施工要求,否則應(yīng)進行停工整改,文明工地創(chuàng)建考評與季度安全生產(chǎn)大檢查相結(jié)合,推進考評工作常態(tài)化。五是將工地的垃圾收集及處理納入?yún)^(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門管理范圍。
4、加強對執(zhí)業(yè)人員到位履職的監(jiān)管。一是認真貫徹《省建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理人員配備暫行辦法》,嚴格施工管理人員管理,進一步規(guī)范施工企業(yè)的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工行為,促進施工企業(yè)項目班子到位履職。二是以貫徹落實市建設(shè)與管理局出臺的《市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)備案管理辦法》和《市建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標準與管理辦法》兩份規(guī)范性文件為切入點,通過建立工程監(jiān)理企業(yè)備案管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對監(jiān)理企業(yè)動態(tài)管理,從企業(yè)備案、招投標、施工過程等環(huán)節(jié)規(guī)范監(jiān)理企業(yè)管理和項目監(jiān)理人員配備,同時倡導在施工現(xiàn)場建立指紋考勤制度,促進監(jiān)理人員到位履職。三是啟用“省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管動態(tài)信息系統(tǒng)”,對責任人(施工項目負責人和項目總監(jiān)理工程師)在質(zhì)量安全管理過程中的違規(guī)行為,采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。四是加強建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制。在施工過程嚴格審核施工單位、監(jiān)理單位投標承諾配備的班子人員到位履職。加強對人員到位履職情況的監(jiān)督檢查,推行飛行檢查方式,每季度對各項目的施工單位、監(jiān)理單位人員到位情況進行通報,通報并記錄不良行為。
區(qū)建筑行業(yè)創(chuàng)建文明城市實施意見 為確保創(chuàng)建文明城市目標任務(wù)的圓滿完成,根據(jù)《臨川區(qū)創(chuàng)建文明城市實施方案》和《臨川區(qū)創(chuàng)建文明城市建設(shè)管理暨環(huán)境綜合整治實施方案》的精神,結(jié)合行業(yè)實際,制定本意見。 一、指導思想 認真貫徹市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建文明城市的決定》等文件精神,緊緊圍繞企業(yè)安全質(zhì)量保證體系建設(shè)、創(chuàng)建文明企業(yè)、創(chuàng)建安全文明工地、爭做文明職工等內(nèi)容,加強宣傳,明確責任,突出重點,嚴格督查,狠抓落實,促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。 二、目標任務(wù) 按照創(chuàng)建文明城市的總體要求,結(jié)合企業(yè)工作實際,堅持以人為本,進一步加大管理力度,完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,健全保證體系,努力爭創(chuàng)省、市級安全文明工地,所有建筑工地達到創(chuàng)建標準;加強工程質(zhì)量管理,深化質(zhì)量通病治理,努力打造精品工程;加強成本控制和管理,努力增加經(jīng)濟效益,及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資;深入開展“和諧、誠信、創(chuàng)新、卓越”的臨川精神教育和廣大干部職工的思想道德、科學文化、健康文明教育,提高農(nóng)民工的文化修養(yǎng),努力營造說文明話、辦文明事、做文明人的濃厚氛圍。 三、創(chuàng)建標準 (一)企業(yè)安全生產(chǎn)評價。 按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/77-2003),從企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員配備、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)資金保障、設(shè)備與設(shè)施管理等5個方面,進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,健全安全生產(chǎn)保障體系,提高安全管理水平,實現(xiàn)從公司到工程項目部安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的有機結(jié)合和安全生產(chǎn)保障體系運行方式的高度統(tǒng)一。 (二)加強工程質(zhì)量管理。 按照《質(zhì)量管理體系要求》(GB/T19001-2000),健全企業(yè)工程質(zhì)量管理體系,深化工程質(zhì)量通病治理,提高工程質(zhì)量水平,建造讓人民滿意、讓政府放心的民心工程,努力打造精品工程。 (三)加強建筑工地管理。 根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》和《臨川區(qū)建設(shè)工程安全文明施工管理規(guī)定》的要求,認真組織施工,并加強日常的監(jiān)督和管理,施工現(xiàn)場達到環(huán)保、美觀、安全的標準。按照《建筑施工安全檢查標準》要求,安全文明施工合格率達到100%,積極爭創(chuàng)省、市級安全文明工地,促進建筑工地安全文明施工水平的提高,預防各類事故的發(fā)生。 (四)職工文明行為和素質(zhì)教育。 深入開展以誠實守信、愛崗敬業(yè)、《臨川區(qū)民道德規(guī)范》、《臨川區(qū)民十不守則》等為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,積極爭當技術(shù)能手,提高進城農(nóng)民工的市民意識和文明行為。做到遵章守紀、團結(jié)友愛、公共場所穿戴整潔(齊),無損壞花草樹木、打架斗毆、亂穿馬路、亂闖紅燈等不文明行為的發(fā)生。 (五)加強勞務(wù)用工合同管理,按時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。 加強工程款回收的力度和對項目部勞務(wù)用工情況的檢查和管理,做到按時足額兌付農(nóng)民工工資,確保行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。 (六)自覺遵守法律,維護市場秩序。 各建筑施工企業(yè)認真執(zhí)行《建筑法》等法律、法規(guī),按照公平、公正、誠信的原則積極參與市場競爭,自覺維護建筑市場秩序,為建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。 四、實施步驟 創(chuàng)建活動分三個階段進行。 第一階段: 宣傳發(fā)動階段(2004年6月15日前)。各縣區(qū)建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)創(chuàng)建目標任務(wù)的要求,召開動員大會,廣泛宣傳創(chuàng)建文明企業(yè)、文明工地和爭當文明職工的重大意義,統(tǒng)一全行業(yè)干部職工的思想,營造人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。 第二階段: 整體推進階段(2004年6月16日至10月底)。各單位按照創(chuàng)建任務(wù)標準和制定的工作措施,逐項抓好落實,確保創(chuàng)建活動取得良好效果。同時要加強監(jiān)督檢查,采取定期檢查、定期通報、限期整改等辦法,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真加以整改,做到扎扎實實,整體向前推進。 第三階段: 迎檢提高階段(2004年11月底)。堅持高標準、嚴要求,認真對照創(chuàng)建標準,逐項開展全方位、深層次的自檢自改,進一步鞏固創(chuàng)建成果,確保順利通過考核驗收。 五、工作措施 (一)組織領(lǐng)導。 創(chuàng)建文明城市是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作,時間緊、標準高、任務(wù)重。為確保創(chuàng)建活動扎實有效地開展,市建設(shè)委員會成立全市建筑行業(yè)創(chuàng)建文明城市領(lǐng)導小組,負責全市建筑行業(yè)創(chuàng)建文明城市工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,負責日常的組織協(xié)調(diào)督查工作。各縣區(qū)建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)、各項目部也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導辦事機構(gòu),把創(chuàng)建工作列入重要議事日程,建立嚴格的工作制度,把創(chuàng)建任務(wù)逐一分解落實到各科室、各工程項目部、各生產(chǎn)班組和個人,明確工作標準、完成時間和工作措施,保證各項工作有序推進,保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。 (二)健全機制。 各縣區(qū)建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)創(chuàng)建文明城市的各項標準,積極探索建立、完善一系列提高企業(yè)管理水平、職工文明程度和市場競爭力的制度和辦法,使創(chuàng)建文明城市工作制度化、規(guī)范化,促進全市建筑業(yè)企業(yè)文明創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展。 (三)嚴格獎懲。 各單位要將創(chuàng)建文明企業(yè)、安全文明工地和爭當文明職工等各項創(chuàng)建工作納入年終綜合考評,實行一票否決制度。日常工作實行周調(diào)度、周匯報、周通報制度,通過定期檢查、隨機抽查、現(xiàn)場督查等多種形式,加大督查力度,加快創(chuàng)建步伐。將建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建文明城市工作作為企業(yè)年終信用考評的重要依據(jù)。對工作扎實,措施有力,成效顯著的施工企業(yè)給予通報表彰;對措施不力、工作遲緩,未按期完成任務(wù)的施工企業(yè)給予通報批評;對工作不力、影響創(chuàng)城工作大局的施工企業(yè),年度信用考評一律定為不合格。 臨川區(qū)建筑行業(yè)創(chuàng)建文明城市實施意見
為確保創(chuàng)建文明城市目標任務(wù)的圓滿完成,根據(jù)《臨川區(qū)創(chuàng)建文明城市實施方案》和《臨川區(qū)創(chuàng)建文明城市建設(shè)管理暨環(huán)境綜合整治實施方案》的精神,結(jié)合行業(yè)實際,制定本意見。 一、指導思想 認真貫徹市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建文明城市的決定》等文件精神,緊緊圍繞企業(yè)安全質(zhì)量保證體系建設(shè)、創(chuàng)建文明企業(yè)、創(chuàng)建安全文明工地、爭做文明職工等內(nèi)容,加強宣傳,明確責任,突出重點,嚴格督查,狠抓落實,促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。 二、目標任務(wù) 按照創(chuàng)建文明城市的總體要求,結(jié)合企業(yè)工作實際,堅持以人為本,進一步加大管理力度,完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,健全保證體系,努力爭創(chuàng)省、市級安全文明工地,所有建筑工地達到創(chuàng)建標準;加強工程質(zhì)量管理,深化質(zhì)量通病治理,努力打造精品工程;加強成本控制和管理,努力增加經(jīng)濟效益,及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資;深入開展“和諧、誠信、創(chuàng)新、卓越”的臨川精神教育和廣大干部職工的思想道德、科學文化、健康文明教育,提高農(nóng)民工的文化修養(yǎng),努力營造說文明話、辦文明事、做文明人的濃厚氛圍。 三、創(chuàng)建標準 (一)企業(yè)安全生產(chǎn)評價。 按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/77-2003),從企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員配備、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)資金保障、設(shè)備與設(shè)施管理等5個方面,進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,健全安全生產(chǎn)保障體系,提高安全管理水平,實現(xiàn)從公司到工程項目部安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的有機結(jié)合和安全生產(chǎn)保障體系運行方式的高度統(tǒng)一。 (二)加強工程質(zhì)量管理。 按照《質(zhì)量管理體系要求》(GB/T19001-2000),健全企業(yè)工程質(zhì)量管理體系,深化工程質(zhì)量通病治理,提高工程質(zhì)量水平,建造讓人民滿意、讓政府放心的民心工程,努力打造精品工程。 (三)加強建筑工地管理。 根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》和《臨川區(qū)建設(shè)工程安全文明施工管理規(guī)定》的要求,認真組織施工,并加強日常的監(jiān)督和管理,施工現(xiàn)場達到環(huán)保、美觀、安全的標準。按照《建筑施工安全檢查標準》要求,安全文明施工合格率達到100%,積極爭創(chuàng)省、市級安全文明工地,促進建筑工地安全文明施工水平的提高,預防各類事故的發(fā)生。 (四)職工文明行為和素質(zhì)教育。 深入開展以誠實守信、愛崗敬業(yè)、《臨川區(qū)民道德規(guī)范》、《臨川區(qū)民十不守則》等為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,積極爭當技術(shù)能手,提高進城農(nóng)民工的市民意識和文明行為。做到遵章守紀、團結(jié)友愛、公共場所穿戴整潔(齊),無損壞花草樹木、打架斗毆、亂穿馬路、亂闖紅燈等不文明行為的發(fā)生。 (五)加強勞務(wù)用工合同管理,按時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。 加強工程款回收的力度和對項目部勞務(wù)用工情況的檢查和管理,做到按時足額兌付農(nóng)民工工資,確保行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。 (六)自覺遵守法律,維護市場秩序。 各建筑施工企業(yè)認真執(zhí)行《建筑法》等法律、法規(guī),按照公平、公正、誠信的原則積極參與市場競爭,自覺維護建筑市場秩序,為建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。 四、實施步驟 創(chuàng)建活動分三個階段進行。 第一階段: 宣傳發(fā)動階段(2004年6月15日前)。各縣區(qū)建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)創(chuàng)建目標任務(wù)的要求,召開動員大會,廣泛宣傳創(chuàng)建文明企業(yè)、文明工地和爭當文明職工的重大意義,統(tǒng)一全行業(yè)干部職工的思想,營造人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。 第二階段: 整體推進階段(2004年6月16日至10月底)。各單位按照創(chuàng)建任務(wù)標準和制定的工作措施,逐項抓好落實,確保創(chuàng)建活動取得良好效果。同時要加強監(jiān)督檢查,采取定期檢查、定期通報、限期整改等辦法,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真加以整改,做到扎扎實實,整體向前推進。 第三階段: 迎檢提高階段(2004年11月底)。堅持高標準、嚴要求,認真對照創(chuàng)建標準,逐項開展全方位、深層次的自檢自改,進一步鞏固創(chuàng)建成果,確保順利通過考核驗收。 五、工作措施 (一)組織領(lǐng)導。 創(chuàng)建文明城市是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作,時間緊、標準高、任務(wù)重。為確保創(chuàng)建活動扎實有效地開展,市建設(shè)委員會成立全市建筑行業(yè)創(chuàng)建文明城市領(lǐng)導小組,負責全市建筑行業(yè)創(chuàng)建文明城市工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,負責日常的組織協(xié)調(diào)督查工作。各縣區(qū)建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)、各項目部也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導辦事機構(gòu),把創(chuàng)建工作列入重要議事日程,建立嚴格的工作制度,把創(chuàng)建任務(wù)逐一分解落實到各科室、各工程項目部、各生產(chǎn)班組和個人,明確工作標準、完成時間和工作措施,保證各項工作有序推進,保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。 (二)健全機制。 各縣區(qū)建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)創(chuàng)建文明城市的各項標準,積極探索建立、完善一系列提高企業(yè)管理水平、職工文明程度和市場競爭力的制度和辦法,使創(chuàng)建文明城市工作制度化、規(guī)范化,促進全市建筑業(yè)企業(yè)文明創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展。 (三)嚴格獎懲。 各單位要將創(chuàng)建文明企業(yè)、安全文明工地和爭當文明職工等各項創(chuàng)建工作納入年終綜合考評,實行一票否決制度。日常工作實行周調(diào)度、周匯報、周通報制度,通過定期檢查、隨機抽查、現(xiàn)場督查等多種形式,加大督查力度,加快創(chuàng)建步伐。將建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建文明城市工作作為企業(yè)年終信用考評的重要依據(jù)。對工作扎實,措施有力,成效顯著的施工企業(yè)給予通報表彰;對措施不力、工作遲緩,未按期完成任務(wù)的施工企業(yè)給予通報批評;對工作不力、影響創(chuàng)城工作大局的施工企業(yè),年度信用考評一律定為不合格。
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一、當前建筑施工現(xiàn)場民工生活狀況
1、我州建筑施工現(xiàn)場外來務(wù)工人員大多來自貧困地區(qū)或邊遠山區(qū),本身的技術(shù)素質(zhì)較低。缺乏組織,受教育程度較低,大多數(shù)未經(jīng)職業(yè)培訓就進人建筑業(yè),職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高,安全生產(chǎn)意識和自我保護水平低下。
2、大多數(shù)的民工是城市的無歸屬群體,平時都住在工地臨時設(shè)施中。這些臨時設(shè)施條件簡陋,他們的業(yè)余生活更為枯燥單調(diào)。
3、企業(yè)對民工的教育培訓和管理不到位,未完全按規(guī)定對民工進行進場前的三級安全教育。工地用工往往是小包工頭私顧濫招的。多數(shù)未簽訂正規(guī)的勞動合同,民工的合法權(quán)益得不到保障,拖欠民工工資時有發(fā)生,甚至發(fā)生小包工頭卷款潛逃的現(xiàn)象。
二、加強民工安全培訓、提高民工綜合素質(zhì)的緊迫性
1、提高民工綜合素質(zhì),是構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧企業(yè)的重要內(nèi)容。
在科學技術(shù)發(fā)展的今天,民工同樣渴望熟悉掌握各種技能知識,民工能否與城市相融合,能否與企業(yè)和諧共處,其深層的動力在于城市、企業(yè)與民工價值的文化認同。
2、提高民工綜合素質(zhì),是控制和減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故的重要手段之一。
建筑工地施工的最大特點是點多面廣、分散、露天作業(yè)、高處作業(yè)多、危險性高。通過施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施的投入,現(xiàn)場硬件設(shè)施的完善,可能減少安全隱患。但安全生產(chǎn)的最主要因素是人的因素。只有提高民工綜合素質(zhì),提高民工的安全意識和自我保護水平,真正做到“三不傷害”,施工安全生產(chǎn)才會從根本上得到保障。從歷年施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)死亡事故原因分析看,死亡人員幾乎全部是建筑工地一線作業(yè)區(qū)的職工,而其中大多數(shù)是外來務(wù)工的農(nóng)民工。民工違章作業(yè),不熟悉作業(yè)環(huán)境的安全隱患,自我保護意識差是死亡事故發(fā)生的主要原因之一。加強一線民工教育,提高其綜合素質(zhì)是降低事故發(fā)生率,減少事故損失的需要。
基于以上原因,在實踐中借鑒學校培訓方法,創(chuàng)辦實訓基地,利用民工業(yè)余時間對民工進行專業(yè)技能、綜合知識培訓,以達到提高項目工程質(zhì)量、減少生產(chǎn)安全事故、增加企業(yè)信譽度、提高民工素質(zhì)、實現(xiàn)和諧管理之目的。
三、創(chuàng)辦實訓基地的做法
創(chuàng)辦實訓基地,內(nèi)地一些大型建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)在實踐,通過主管部門指導,學校與企業(yè)共同辦學的形式,在部分施工企業(yè)或?qū)W校進行了試點,然后在各施工現(xiàn)場進行推廣。具體做法是:
1、政府部門要在提高民工綜合素質(zhì),推廣創(chuàng)辦實訓基地的活動中擔當重要角色。政府部門應(yīng)當把民工素質(zhì)教育納入教育建設(shè)的總體目標,納人政府文化服務(wù)和管理的基本范疇。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H,出臺相關(guān)政策,統(tǒng)籌安排,精心組織,引導施工企業(yè)以實訓基地為基本,使民工的精神文化生活步入健康發(fā)展的軌道。利用政府相關(guān)職能部門的專業(yè)人員及學校專業(yè)教師解決師資不足的矛盾。安排建筑質(zhì)量、安全等部門的人員給民工上課、為實訓基地服務(wù),提供相關(guān)的教材。
創(chuàng)辦實訓基地要和大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)有機結(jié)合起來。建筑業(yè)從業(yè)民工的最大特點是流動性大。近幾年,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)改制,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換,項目部已成為真正經(jīng)濟實體,項目部擁有人、財、物的自主支配權(quán)。而目前項目部用人主要還是通過各專業(yè)勞務(wù)包工頭自行招工。一個包工頭同時承包幾個工程的勞務(wù)時,民工也可能同時在幾個工地作業(yè)。只有大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),讓符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第87號令)條件的包工頭成立勞務(wù)分包企業(yè),民工可以在相對固定的勞務(wù)分包企業(yè)從業(yè),實訓基地的創(chuàng)辦才能更加主動和有效。
2、施工企業(yè)是實訓基地建設(shè)的基本前提和保證?!督ㄖā芬?guī)定,“建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度,加強對職工安全生產(chǎn)教育培訓。”借助實訓基地這個平臺,可以有效地實現(xiàn)企業(yè)對進入施工現(xiàn)場作業(yè)的人員進行教育培訓。企業(yè)應(yīng)建立主要領(lǐng)導掛帥,職能部門分工負責,項目經(jīng)理具體實施,專職管理人員負責配合實訓基地管理。建立健全實訓基地管理制度,制定辦學章程、教育大綱、課程實施計劃并建立規(guī)范的教學臺帳資料。通過實訓基地這種獨特形式,從法制、業(yè)務(wù)技能、安全、社會公德等方面對民工進行再培訓,不僅提高了民工的素質(zhì),提高了作業(yè)效果,強化了管理,豐富了民工的業(yè)余生活。在教學管理上借鑒社會辦學模式,制訂了一系列嚴格規(guī)范的措施來保證辦學的質(zhì)量,以保證實訓基地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、施工現(xiàn)場項目部是創(chuàng)辦實訓基地具體的承辦者。
3.1 要從制定辦學章程入手,制訂具體的教學方案。學校章程對教學目的、對象、內(nèi)容、計劃、授教人員、結(jié)業(yè)考核等方面都應(yīng)作出明確規(guī)定。要求通過業(yè)務(wù)技能、安全生產(chǎn)等方面的教育,全面逐步地提高全體民工的素質(zhì)。
3.2 要求實訓基地根據(jù)工地實際情況利用業(yè)余時間上課;
3.3 可聘請有關(guān)領(lǐng)導、職能部門專業(yè)人員、公司職能處室人員以及項目部管理人員為授課人員;
一、建筑安全工作開展情況
今年海林市建設(shè)局要求:具體抓、抓具體,不管企業(yè)效益進度怎么抓,但必須抓好安全,增加大局意識,使安全工作提高到一定的高度。為加強建筑工地安全生產(chǎn)工作,保障人民生命財產(chǎn)安全,建設(shè)局一直把安全施工檢查擺在重要工作日程。
1、成立機構(gòu),層層落實了責任制。建設(shè)局加強了建筑行業(yè)安全管理。檢查從嚴、處理從嚴,嚴格執(zhí)行追究責任制度。在年初全局會議上,經(jīng)局班子成員討論決定成立海林市建設(shè)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組,局長任領(lǐng)導小組組長,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在安全站。建設(shè)局年初還與局各直屬單位簽訂了責任狀,并印發(fā)了《海林市建設(shè)局安全生產(chǎn)責任制考核辦法》。在今年,建設(shè)局還實行了建筑安全月例會制度,每月的30日為安全例會日,召集施工企業(yè)負責人進行安全教育及宣傳,使每個施工企業(yè)能深刻的了解安全生的重要性。在施工旺季,建設(shè)局安全站同志每天堅持到施工現(xiàn)場檢查、指導,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時做好處理,使今年的安全工作上了一個新臺階。
2、加強了建筑安全學習。建筑行業(yè)是事故的多發(fā)區(qū),安全非常重要,抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工是建設(shè)局始終遵循的原則。海林市施工企業(yè)隊伍素質(zhì)不高、不穩(wěn)定,上崗前缺少安全培訓,為此抓住牡丹江市組織安全學習培訓的機會,統(tǒng)一組織各施工企業(yè)附牡市參加培訓,培訓人員達350人。增強了安全員、項目經(jīng)理及塔吊操作人員的安全意識。做到了建設(shè)、開發(fā)單位及監(jiān)督、監(jiān)理單位人員全部持證上崗。各施工企業(yè)主要領(lǐng)導增強了安全工作意識。以前各施工企業(yè)只在乎進度、質(zhì)量和效益的問題,安全工作往往忽略。通過長期的安全學習明白了安全就是進度、安全就是信譽、安全就是企業(yè)的發(fā)展和利益,從而從根本上改變了企業(yè)的意識。
3、深入檢查,強行整改。在“安全月”里,認真宣傳貫徹了國家關(guān)于安全工作相關(guān)文件,對“安全月”工作進行了周密部署,并下發(fā)了相關(guān)文件,并組織一輛“安全車”進行全市范圍內(nèi)的宣傳。在“安全月”完成宣傳、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,建設(shè)局會同安全辦、消防科、總工會、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局等相關(guān)部門深入海林轄區(qū)全部工地進行了聯(lián)合大檢查。檢查中,我們按照在規(guī)范中求發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范的原則,進行了重點整頓。重點檢查了塔機安拆驗收記錄和檢驗檢測結(jié)果,施工用電是否達到規(guī)范要求,是否編制專項安全施工組織設(shè)計,是否文明施工等情況。檢查結(jié)果,處罰施工單位5家,糾正不規(guī)范行為5起,下達整改通知書12份,停工整頓5家。在全年,建設(shè)局多次組織各相關(guān)部門對在建工地進行聯(lián)合大檢查,共下達整改通知書33份,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患能及時發(fā)現(xiàn),及時處理,并且能及時復查,使全年的安全工作取得了圓滿成功。
4、健全監(jiān)督機制,堵塞漏洞。聯(lián)合大檢查后,強化了工程安全的社會監(jiān)理。各監(jiān)理單位對建設(shè)項目實行全過程、全方位、全天侯跟蹤監(jiān)理。監(jiān)理單位有權(quán)對危險作業(yè)、不安全行為負責、監(jiān)督、管理。未經(jīng)監(jiān)理單位簽字,專項施工方案不得施工,不得進行下一道工序的施工,不得進行竣工驗收。在監(jiān)理過程中能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時解決不安全問題,使安全工作更進一步完善、落實。
5、嚴格把好審批程序關(guān)。建設(shè)局還要求企業(yè)領(lǐng)導層要意識到安全的重要性,舍得投入,達不到安全技術(shù)規(guī)范要求、安全措施不到信、安全資金不到位,一律不準開工,嚴格審批,把好審批程序關(guān)。
二、存在的問題
【關(guān)鍵詞】安全管理;安全生產(chǎn);安全第一;預防為主
安全管理貫穿于各個行業(yè)和領(lǐng)域,這是一項很重要的工作,特別是現(xiàn)代化的生產(chǎn)性、經(jīng)營性企業(yè)和建筑工地、大型文化娛樂場館等人員聚集場所的安全管理問題,無論從其經(jīng)濟效益還是從社會影響力而言都尤其重要。如果做不好,勢必會給人們的生命、財產(chǎn)帶來極大的危害,會給國家造成巨大的損失。
近幾年來,隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,城市建設(shè)規(guī)模急速擴大,建筑工地遍布城市的各個角落。由于建筑施工行業(yè)的產(chǎn)品的多樣性,建筑主體的多元流動性,施工現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境復雜危險性,人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),都極可能導致傷亡事故的發(fā)生,每年建筑企業(yè)造成的特大安全事故,實在是令人痛心。
我們應(yīng)充分認識到施工現(xiàn)場安全管理工作的重要性。隨著社會的不斷進步和發(fā)展,以往的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代要求了,現(xiàn)在需要應(yīng)用科學技術(shù)的管理方式,不斷提高安全管理水平,真正把安全管理工作做好,推動和促進我國各項事業(yè)的進一步發(fā)展。
一、在安全管理工作中應(yīng)用科學管理方式的必要性
管理是一門科學,科學的安全管理,需要安全理論作為基礎(chǔ),為實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須研究安全的科學理論,運用科學的管理方式提高安全管理工作水平。
1、“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針
(1)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)職工健康和生命安全,而且影響工程質(zhì)量、企業(yè)影響工程質(zhì)量、企業(yè)的經(jīng)濟效益和聲譽。因此,對于施工企業(yè)來說,從經(jīng)理、各職能部門管理人員、直到施工現(xiàn)場的全體員工都要樹立安全第一的思想,實行全企業(yè)全過程、全員的安全管理,確保生產(chǎn)安全。
(2)由于施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)具有預防性的特點。要搞好安全生產(chǎn)管理,必須堅持預防性為主的原則,防患于未然,把安全事故苗子消滅在萌芽之中。制定安全崗位責任、合理的安排安全設(shè)施、加強對職工的安全教育,通過各種宣傳途徑杜絕職工的麻痹思想,保證安全生產(chǎn)。
(3)保護勞動者在生產(chǎn)中的生命安全和健康,既是組織生產(chǎn)活動的指導思想,又是勞動者的權(quán)利,國家用立法的手段制定保護職工安全生產(chǎn)的政策、規(guī)章、條例、制度等,來確保生產(chǎn)中的安全。任何人不遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,造成人身傷亡的嚴重后果,都要承擔法律責任。
二、傳統(tǒng)安全管理方式的弊端
1、目前范筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在的問題建筑工地施工的最大特點:點多、面廣、分散。高處作業(yè)多,危險性高,且流動性強。當前建筑工地安全生產(chǎn)管理存在的問題有:
(1)部分項目經(jīng)理安全意識不強。由于對安全工作的重要性、長期性、復雜性、艱巨性落實不到位,重效益輕安全、重進度輕安全。不少工地還存在著上級檢查時靠突擊應(yīng)付,檢查結(jié)束后迅速回潮,長效管理水平差。
(2)施工現(xiàn)場安全設(shè)施不能滿足施工需要。事故隱患普遍存在,職工安全教育流行于形式,特種作業(yè)人員持證上崗率不高,安全管理組織不健全,安全責任不明確。職工的自我保護意識不強,違章施工、冒險蠻干的行為時有發(fā)生。少數(shù)工地使用的大型機械設(shè)備(如塔吊、起重機具設(shè)備、電梯等)的安裝和拆除,任何發(fā)包給無資質(zhì)拆裝隊伍,給安全生產(chǎn)留下了許多隱患。
2、宣傳教育不到位。以往的傳統(tǒng)教育對宣傳教育沒有高度重視,領(lǐng)導干部只是注重抓經(jīng)濟效益,對安全工作認識不夠,觀念上就沒有加以重視。
3、沒有科學系統(tǒng)的管理方式,難以落實。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學性,過于簡單、形式化,操作起來很難見到時效。
三、施工現(xiàn)場安全管理存在問題的主要因素
當前施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中存在的上述問題,既有主觀上的原因,也有客觀上的因素,歸納起來有以下幾點。
1、施工企業(yè)項目部安全生產(chǎn)管理粗放,自我約束機制尚未完全形成。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)改制,產(chǎn)權(quán)變換,項目經(jīng)理已成為真正的緊急實體,項目經(jīng)理已成為真正的經(jīng)濟實體,項目經(jīng)理擁有人、財、物自主支配權(quán)。但不少項目經(jīng)理由于自身素質(zhì)不高、安全意識薄弱,安全設(shè)施經(jīng)費投入嚴重不足。
2、企業(yè)安全管理相對滯后,安全隱患難以得到有效控制。不少企業(yè)在改制過程中,安全管理機構(gòu)和安全管理人員被精減或合并,項目部及施工現(xiàn)場安全員,基本上是身兼數(shù)職,有的對安全知識知之甚少,更談不上安全規(guī)范和技術(shù)指導,根本發(fā)揮不了監(jiān)督管理的作用。
3、不規(guī)范的市場競爭行為,在客觀上嚴重影響了安全施工。施工企業(yè)為承攬工程不惜在報價上自相殘殺,惡性競爭。工程中標后,不得不擠占安全設(shè)施防護費用,以致現(xiàn)場安全防護設(shè)施難以到位。
4、安全管理未真正形成齊抓共管的氛圍。目前,建設(shè)工程質(zhì)量實行終身責任制后,各級部門和領(lǐng)導對質(zhì)量管理都非常重視,抓質(zhì)量的力度很大,要求很嚴,勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位及質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理,形成了齊抓共管的良好氛圍。而安全管理卻主要靠施工單位一家孤軍奮戰(zhàn),建設(shè)單位、監(jiān)理單位等基本上是不管或很少過問,并未真正把“安全第一,預防為主”的指導思想落實到實際行動中去。
四、提高建筑工地安全管理水平的措施
1、完善法規(guī),堅持依法治理。為適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要,應(yīng)出臺針對我市實際情況,操作性較強的管理規(guī)定,并通過法定程序,理順關(guān)系,確定執(zhí)法主體資格,并賦予其執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰權(quán),安全監(jiān)督機構(gòu)要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式,依據(jù)法律、法規(guī),不但對施工單位實施監(jiān)督,還要對建設(shè)單位、勘察設(shè)計和監(jiān)理單位實施監(jiān)督、檢查和處罰,依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為,落實他們的安全責任,使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管的模式真正落到實處。
2、政府調(diào)控引導,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。一是將安全工作與企業(yè)招投標相結(jié)合。二是將安全工作與“評先”相結(jié)合。三是將安全工作與項目經(jīng)理資質(zhì)管理相結(jié)合。
3、加大安全監(jiān)督力度,實行嚴管重罰。安全管理一定要嚴字當頭,動真碰硬。當一些施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理和職工的思想觀念、行為、習慣達不到安全文明施工素質(zhì)要求時,在加強安全教育的同時,必須在嚴管中培養(yǎng)安全意識,在嚴管中糾正行為,在嚴管中養(yǎng)成習慣。
4、狠抓安全防護設(shè)施的投入,確保施工安全。
安全投入是確保防護設(shè)施到位的重要前提。施工企業(yè)、項目部要嚴格按規(guī)定提取安全設(shè)施經(jīng)費,做到??顚S?;隨著安全生產(chǎn)、文明施工標準和要求的不斷提升,工程造價管理部門,要及時調(diào)整取費標準,增加安全設(shè)施定額費用,使定額費用與安全投入相適應(yīng),確保施工安全。
為了切實搞好施工現(xiàn)場的安全管理工作,保障國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全,各管理部門和企業(yè)均應(yīng)形成領(lǐng)導層、管理層、實施層這三道防線,并要嚴格分工、各司其責,只有這樣,才能使施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。
參考文獻:
[1]唐風國《建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理與措施》;《建筑與市場》2003年第9期
[2]崔政斌《提高企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理水平的途徑》;《化工勞動保護》;2000年第21卷第4期
關(guān)鍵詞:建筑施工安全事故;特種設(shè)備管理;系統(tǒng)化工程
Abstract:Of special equipment safety in building construction management He Yaoxiong Abstract: Because of construction safety accidents, this paper laws and regulations as a weapon to rules and regulations as the basis, from the building perspective of the administrative department, describes how light special equipment to implement a systematic management, and production plants, vendors, installation rental units, and use, construction and supervision units, equipment inspection and testing, and other units and co-ordinated, so that it fully play out their management functions.
Key words:construction accidents; special equipment management; systematic engineering
目前在建筑工地上使用的特種設(shè)備,頻繁使用并容易發(fā)生安全事故的主要是塔機、外用電梯和龍門架等。其別是塔機,一旦發(fā)生事故就會機毀人亡,造成嚴重的后果。加強對特種設(shè)備安全監(jiān)管力度,科學合理地進行規(guī)劃管理是各有關(guān)管理部門義不容辭的責任。
從建設(shè)行政主管部門的角度對施工用特種設(shè)備實施管理就是對特種設(shè)備實施系統(tǒng)化的管理工程,以法律法規(guī)為武器,以規(guī)章制度為準繩,協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠、銷售商、安裝租賃單位、使用單位、施工監(jiān)理單位、設(shè)備檢驗檢測單位,使其充分發(fā)揮各自的管理職能。只有這樣才能確保消除施工現(xiàn)場特種設(shè)備的事故隱患,保證安全生產(chǎn)。
對特種設(shè)備實施系統(tǒng)化安全生產(chǎn)管理分為設(shè)備的管理、操作人員的管理、相關(guān)單位的管理、特種設(shè)備的監(jiān)督抽查管理、獎懲措施幾個主要管理部分。
1設(shè)備的管理
從設(shè)備的源頭抓起,對設(shè)備的管理實行備案市場準入制。特種設(shè)備必須是合法生產(chǎn)廠生產(chǎn)的合格產(chǎn)品,需要生產(chǎn)廠提供相關(guān)資料備案,經(jīng)管理部門審核批準后,并實行一機一牌制,納入微機管理系統(tǒng)后方能獲得準許使用資格。只有登記備案的設(shè)備才允許在本地區(qū)使用。
2操作人員的管理
對從事特種設(shè)備作業(yè)人員實行培訓持證上崗制度,統(tǒng)一微機管理,包括司機、安拆、指揮人員等,頒發(fā)《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書》和《職業(yè)技能崗位證書》,同時頒發(fā)微機管理卡并納入微機管理系統(tǒng),嚴禁無證操作無證上崗。各類操作人員應(yīng)定期參加培訓,接受繼續(xù)教育和證件復審,熟練掌握操作規(guī)程,遵守管理制度。
3相關(guān)單位的管理
從事起重機械的租賃、安拆、使用工作的單位應(yīng)當依法辦理工商登記注冊,取得相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,并向建設(shè)行政主管部門備案。
3.1租賃單位的管理
租賃單位應(yīng)當出租符合安全技術(shù)標準要求的設(shè)備,并與承租單位簽訂設(shè)備使用合同,明確各自的安全責任。租賃單位應(yīng)當建立建筑工地起重機械及其安全保護裝置的安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當包括以下內(nèi)容:質(zhì)量合格證明、安裝使用說明書、交接驗收等原始資料文件、歷次安裝驗收資料、日常維護保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造資料、運行故障和事故記錄、累計運轉(zhuǎn)記錄。
3.2安拆單位的管理
安拆單位應(yīng)具有與安拆資質(zhì)相應(yīng)的實力和管理能力,在資
質(zhì)允許的范圍內(nèi)從事安拆業(yè)務(wù)。安拆單位從事特種設(shè)備安拆業(yè)務(wù),進入施工現(xiàn)場作業(yè)必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證,嚴禁無證安拆。安拆單位應(yīng)與委托其安裝的單位簽訂合同,明確各自的安全責任。安拆單位在安裝前必須進行如下工作:
(1)審核建筑工地起重機械的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、設(shè)備出廠時附有的安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、有關(guān)證明、安裝及使用維護說明是否合法有效。根據(jù)建筑工地起重機械技術(shù)要求、施工現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備狀況以及輔助起重機械條件和有關(guān)技術(shù)標準制定安拆方案,并由安拆單位技術(shù)負責人審批簽字,將以上資料交施工工地監(jiān)理單位審查,指定出相關(guān)安裝人員,并向管理部門申報申請安裝。
(2)建筑工地起重機械安裝完畢,經(jīng)檢驗檢測合格后,安裝單位應(yīng)向使用單位進行安全技術(shù)交底,在設(shè)備投入使用前將有關(guān)安裝工程資料移交給使用租賃單位并辦理移交手續(xù)。
(3)為加強特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作,參照國家質(zhì)檢總局[2003]251號文件《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則》,要求安拆單位具有資格證的安拆人員不少于10人。對于有資質(zhì)從事安拆特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用單位,其管理要求視為安裝單位。特種設(shè)備生產(chǎn)廠家如是首次安裝本廠生產(chǎn)的特種設(shè)備可適當減少安拆人員。
3.3使用單位的管理
特種設(shè)備安裝前使用單位應(yīng)提供地基基礎(chǔ)情況證明文件,交監(jiān)理單位審查。建筑工地特種設(shè)備安裝后,必須經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)檢驗合格并辦理移交手續(xù)后方可投入使用。使用單位應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定,制定特種設(shè)備安全管理制度、崗位責任制度和操作規(guī)程。做好安全培訓工作,嚴禁無證人員上崗。使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢查并做出記錄。記錄應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(1)日常的維修保養(yǎng)。每月至少進行一次檢查,對設(shè)備的安全保護裝置進行定期保養(yǎng)、校驗、檢修。
(2)特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預案。
(3)特種設(shè)備在使用中發(fā)生事故或存在嚴重事故隱患時,特種設(shè)備使用單位應(yīng)及時向管理部門報告。
(4)無專業(yè)安裝特種設(shè)備資質(zhì)的特一級、一級建筑施工企業(yè),可在本單位施工的工地上安裝屬本單位產(chǎn)權(quán)的特種設(shè)備,對其管理視為安拆和使用單位。
3.4監(jiān)理單位的管理
建筑工地監(jiān)理單位應(yīng)依法對施工現(xiàn)場特種設(shè)備實施安全管理。在安裝特種設(shè)備之前,監(jiān)理單位應(yīng)認真審查安裝單位或使用單位送來的有關(guān)特種設(shè)備安拆資料,對違反安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為,有權(quán)提出否決意見。在施工現(xiàn)場監(jiān)理單位負有施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的責任,其有關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)隨時注意觀查特種設(shè)備的使用情況,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時制止,并書面通知使用單位。
3.5檢驗檢測單位的管理
檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準。應(yīng)有健全的檢驗檢測管理制度,按照安全技術(shù)規(guī)范的要求從事檢驗檢測工作。檢驗檢測單位應(yīng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果。檢驗檢測單位應(yīng)建立健全的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。
4特種設(shè)備的監(jiān)督抽查
建筑安全監(jiān)督管理部門定期或不定期地組織專項監(jiān)督抽查,對特種設(shè)備生產(chǎn)、租賃、安裝、使用和檢驗檢測單位實施安全監(jiān)督。管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、租賃、安裝、使用和檢驗檢測單位實施安全檢查時人員不少于2人,并出示有效證件。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、租賃、安裝、使用和檢驗檢測單位實施安全檢查,對每次安全檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出記錄,并由參加安全檢查的特種設(shè)備安全檢查人員和被檢查的有關(guān)負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負責人拒絕簽字的,特種設(shè)備安全檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案。安全監(jiān)督管理部門實施安全檢查時,發(fā)現(xiàn)違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的,應(yīng)當以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全檢查指令,責令有關(guān)單位及時采取措施,予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的,應(yīng)當隨后補發(fā)書面通知。