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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工法律知識勞動力轉(zhuǎn)移法制教育
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析
(一)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境
由于城鄉(xiāng)二元社會的分割和對立,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前,長期生活在相對封閉的農(nóng)村社會環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可,靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會輿論來維持和調(diào)控社會關(guān)系,基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對國家正式法律制度掌握不夠,法律知識欠缺,輕法、畏法、無訴意識還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長期得到正式制度的傾斜,工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的過程實(shí)際上就是法制化的過程,市民主動地學(xué)習(xí)法律并自覺地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實(shí)。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排,使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會環(huán)境,迫切需要對法律“補(bǔ)課”,以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境,迅速融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮。
(二)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
主動接觸、自覺學(xué)習(xí)是增加法律知識、提高法律意識的根本途徑。而主動接觸的前提是人們對法律的需求,尤其是保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前,長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,市場化程度低,經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡單,基本不需要或者很少需要國家法律制度來調(diào)節(jié)、保障其利益,農(nóng)民就沒有主動學(xué)習(xí)法律的動力。轉(zhuǎn)移后,農(nóng)民工一下投入了市場經(jīng)濟(jì)的洪流,市場經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),市場規(guī)則由法律規(guī)范來保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,凸顯出農(nóng)民工法律知識缺乏,外在的市場壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識的愿望。
(三)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的工作環(huán)境
農(nóng)民工工作不穩(wěn)定,經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動。即使轉(zhuǎn)移順利,也可能在各個(gè)不同的城市之間奔波,工作不固定。而且他們數(shù)量龐大,年齡差異大,文化素質(zhì)偏低,分布行業(yè)廣、工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度相對較大,沒有固定的休息時(shí)間。這種特點(diǎn)使勞動力流出地在普法教育時(shí)很難對他們進(jìn)行集中的教育,流入地又因?yàn)榱鲃有蕴珡?qiáng)難以保證參與率。這種兩難境地,常使對農(nóng)民工的普法宣傳流于形式,難以落到實(shí)處,形成農(nóng)民工普法的盲點(diǎn)和真空地帶。
“公民的法律知識是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ),它使得人們對法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和作用有一個(gè)科學(xué)的、正確的認(rèn)識,并以此作為公眾自覺守法、護(hù)法的知識基礎(chǔ)”。通過法制宣傳和教育,有助于增加農(nóng)民的法律知識,提高其法律水平,增強(qiáng)其對法律的認(rèn)同和信仰,達(dá)到自覺地遵守法律、運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的目的。
農(nóng)民工法律知識缺乏影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題
(一)影響到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移
由于法律知識缺乏,農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時(shí),還是首先依賴于親戚、朋友、熟人,信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會關(guān)系。因?yàn)檫@種信任,農(nóng)民在求職時(shí)對介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕,放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工,輕者以報(bào)名費(fèi)、工作押金、保證金等方式被騙財(cái)騙物,嚴(yán)重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮,嚴(yán)重阻礙了勞動力的正常轉(zhuǎn)移。
(二)影響勞動合同簽訂和勞動權(quán)利和義務(wù)的履行
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對于農(nóng)民工來說,勞動合同不過是一紙文書,可有可無,找到工作意味著有活干,就可以賺到錢,而不問及由什么來界定他們在工作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),誰來保障他們的工資和勞動的基本權(quán)益。由于沒有簽訂合同,沒有在合同中具體詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時(shí)間、違約責(zé)任等條件,結(jié)果,侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。
(三)影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況
法律知識缺乏,使得農(nóng)民工的報(bào)酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示,農(nóng)民工被克扣過報(bào)酬的,占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過報(bào)酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。
農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī),在簽訂勞動合同時(shí)也沒有約定具體的支付方式,結(jié)果常被拖欠工資,使農(nóng)民工生活陷于困境,也波及其家人的基本生活,為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難,討薪更難,成為農(nóng)民工的心聲,成為阻礙農(nóng)村勞動力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。
農(nóng)民工法律知識缺乏,使農(nóng)民工勞動時(shí)間過長,身心健康受到嚴(yán)重傷害。我國實(shí)行勞動者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。長時(shí)間超負(fù)荷的勞動使其長期處于緊張狀態(tài),極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康,同時(shí)減少了農(nóng)民工進(jìn)修培訓(xùn)的時(shí)間,使其文化素質(zhì)和勞動技能難以得到提高,長期停留在重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活的范圍之內(nèi)。
農(nóng)民工法律知識缺乏,使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無保證。用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害。但是,常有企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益違反這些法規(guī),而農(nóng)民工為了保住飯碗,也聽之任之,有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機(jī)關(guān)的檢查。由于缺乏勞動安全保障,安全防護(hù)措施不到位,職業(yè)病的防范不理想,最終給自己造成無可挽回的傷害。
農(nóng)民工法律知識缺乏,使農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)率低,缺乏保障。農(nóng)民對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的法規(guī)基本都不了解,認(rèn)為只有工資才是自己勞動所得,繳付保險(xiǎn)金是一種迫不得已的開支,很少把國家法律規(guī)定上繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會保險(xiǎn)率低,農(nóng)民在遭受損失和困難時(shí)只能自己默默承擔(dān),因此而致貧、返貧的情況也屢見不鮮。
(四)影響到勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性
法律既是防御武器,也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識的缺乏、法律意識的低下,使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后,還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源,導(dǎo)致權(quán)益難以維護(hù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示,當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí),固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%,流動就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%,與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重,有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報(bào)等。而且,依賴法律維權(quán)的時(shí)間、資金成本又太高,農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無門的情況下,一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。
(五)引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會問題
一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長期在城市中找不到工作,或者找到工作又無法拿到報(bào)酬,或?yàn)榱司S權(quán)失去工作而流落城市街頭,成為無業(yè)游民或貧民,給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了一系列困難。而法律知識缺乏加上經(jīng)濟(jì)上的貧困往往使其鋌而走險(xiǎn),偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動也因此而生。農(nóng)民工因?yàn)楸煌锨饭べY、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件,致使勞資沖突呈激化態(tài)勢。
促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對策
(一)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強(qiáng)化法律知識教育
首先,在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱,保證課程的安排落實(shí),配備兼職或者專職的法律人員對學(xué)生進(jìn)行有針對性的教學(xué),使法制教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)能得以落實(shí)。其次,農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)實(shí)際、生活實(shí)際緊密結(jié)合,幫助學(xué)生運(yùn)用法律基本知識來正確認(rèn)識和理解生活中各種現(xiàn)象和問題,使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用,并以自身的感觸,來影響家庭其他成員。再次,要把教學(xué)的重點(diǎn)放在基本法律觀念的培養(yǎng)上,通過對《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí),促進(jìn)青少年權(quán)利意識、契約觀念、訴訟意識的形成,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識來源。
(二)舉辦促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓(xùn)
各級政府要健全針對勞動力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先,勞動力輸入和輸出政府都要針對勞動力轉(zhuǎn)移的具體情況進(jìn)行法制教育。其次,要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢,按職能分工,實(shí)行齊抓共管,協(xié)同行動。最后,建立勞動力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對接和交流轉(zhuǎn)移制度,使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移,從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過程,使農(nóng)民工的法律知識和法律意識得以切實(shí)提高。
(三)在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育
我國農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來并形成一定的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示,有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)技術(shù)化教育,在其中滲透法制教育,可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源,向協(xié)同教育要效益。例如,在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容,增加法律課程的內(nèi)容和課時(shí)量,將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來,使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來,使農(nóng)民工既體會到技術(shù)對找工作的意義,也懂得相關(guān)技術(shù)對自身安全、身體健康、社會環(huán)境和社會秩序的影響,使勞動力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。
(四)加大針對農(nóng)民工的法律援助
2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。以此為契機(jī),應(yīng)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè),建立農(nóng)民工法律援助的長效機(jī)制。首先,應(yīng)該健全專門針對農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢和法律援助。比如,2007年由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中華全國律師協(xié)會以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立的“推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項(xiàng)目,在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個(gè)省的工作站。這些針對農(nóng)民工的法律援助項(xiàng)目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開。其次,在資金保障上,建立由國家財(cái)政資金投入為主的法律援助基金,同時(shí)輔之以社會各界人士的慈善捐助和國際資金的援助。第三,建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng),集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過程和結(jié)果,使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個(gè)交流平臺,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享,提高法律援助案件的質(zhì)量,真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。
參考文獻(xiàn):
1.楊明.中國公眾法律知識水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(5)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助 制度構(gòu)建
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)等法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實(shí)踐中探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
遼寧省各城市法律援助的做法及特點(diǎn)
建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時(shí)向社會公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費(fèi)咨詢電話。每個(gè)工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時(shí)向大連市法律援助中心提出申請,經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實(shí)保障。
開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個(gè)人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員傾斜,重點(diǎn)是幫助農(nóng)民工打官司,取消對農(nóng)民工困難標(biāo)準(zhǔn)的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時(shí)還增加了工傷認(rèn)定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時(shí)放寬了對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工申請法律援助的案件,即時(shí)報(bào)批,即時(shí)指派。
部分農(nóng)民工可享受免費(fèi)法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經(jīng)司法局批準(zhǔn)設(shè)立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟(jì)困難職工、農(nóng)民工、工會組織和工會干部免費(fèi)提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時(shí),沈陽市總工會還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗(yàn)和工作能力的法律服務(wù)志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務(wù)。
設(shè)立農(nóng)民法律援助專項(xiàng)基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制的工作要求,設(shè)立500萬元專項(xiàng)基金,用于無力及時(shí)償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應(yīng)急。對拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。
農(nóng)民工法律援助存在的主要問題
農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請,應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的證明材料。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工往往拿不出勞動關(guān)系證明,因此進(jìn)入不了維權(quán)程序。又如按照勞動法的規(guī)定,勞動爭議的仲裁時(shí)效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識淡薄,許多農(nóng)民工因錯(cuò)過時(shí)效而進(jìn)入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,出于一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時(shí),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識淡薄,不知如何獲得法律援助。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),不能及時(shí)用法律程序加以維護(hù),從而延誤了維權(quán)期限。
對農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動糾紛時(shí)往往難以證明勞動關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇無保障,最終無法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動法、工傷保險(xiǎn)條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復(fù)雜,大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。維權(quán)案件需經(jīng)過申請工傷認(rèn)定等一系列繁復(fù)程序,甚至到案件終結(jié)時(shí),有的用人單位已不存在,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。
法律援助機(jī)構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少,一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,有時(shí)還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時(shí)得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責(zé)任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。
進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對策
加強(qiáng)法律援助宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列法制宣傳活動,向農(nóng)民工有針對性地宣傳法律援助相關(guān)知識內(nèi)容,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力,以強(qiáng)化農(nóng)民工主動尋求法律援助的意識,讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時(shí)能夠想到運(yùn)用法律援助制度來維護(hù)自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實(shí)效。
多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級政府,尤其是勞務(wù)輸入地政府要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級階段,爭取社會各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實(shí)際需要解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務(wù)工集中的地區(qū)建立法律援助常設(shè)機(jī)構(gòu),方便農(nóng)民工申請法律援助;鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu),由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時(shí),建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動,吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與農(nóng)民工法律援助。
建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理,并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu),輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中,要主動與財(cái)政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問題得到迅速有效解決。
加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)典型案例。目前,農(nóng)民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問題和新情況不斷出現(xiàn),因此,要認(rèn)真加以分析研究解決,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益的最大化和社會效果的最優(yōu)化??偨Y(jié)典型案例,推動有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的法規(guī)政策的出臺。法律援助機(jī)構(gòu)在做好個(gè)案維權(quán)的同時(shí),還應(yīng)通過成功辦理的案件進(jìn)行宣傳,促成有關(guān)部門制定維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策,起到幫助更多農(nóng)民工的作用。
關(guān)鍵詞:民營企業(yè);農(nóng)民工權(quán)益保障;法律
在中國民營企業(yè)中,農(nóng)民工是一個(gè)極其龐大的群體,其權(quán)益受到侵害已成為社會不穩(wěn)定的重要因素。一些民營企業(yè)踐踏法制,無視法律的現(xiàn)象比比皆是。一樁樁農(nóng)民工討薪難的事件,一個(gè)個(gè)煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工的傷亡慘劇都在昭示著農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失。同時(shí),由于依法維權(quán)需要付出的成本太高,程序繁瑣,處理時(shí)限過長,而且付出巨額成本后,仍然不能得到維護(hù),或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨大成本。因此,許多農(nóng)民工不愿意通過法律途徑解決爭議,有的甚至通過偏激的方式來為自己爭取權(quán)利。
在中國的經(jīng)濟(jì)增長中,民營企業(yè)發(fā)揮著比較重要的作用,并且這個(gè)部門也容納了大比例的就業(yè)人口。浙江省是我國民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,因此以浙江省民營企業(yè)勞資關(guān)系為例研究整個(gè)中國民營企業(yè)勞資關(guān)系以及其中存在的問題都具有很強(qiáng)的代表性。2008年暑假,我們?nèi)A東政法大學(xué)法律學(xué)院分團(tuán)委學(xué)生會各部部長就對浙江省寧波市民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及勞資關(guān)系進(jìn)行為期一周的調(diào)研。在調(diào)研結(jié)果中,我們發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益保障措施不到位,主要問題集中在拖欠工資以及工傷賠償問題的解決上。通過法律援助與農(nóng)民工交談當(dāng)中,我們得知由于他們法律意識的淡薄以及對法律程序的不了解,使得當(dāng)他們遇到問題時(shí),往往選擇忍氣吞聲甚至暴力方式解決。
一、農(nóng)民工問題已成為目前社會關(guān)注的焦點(diǎn),這一領(lǐng)域中存在的諸多問題概括起來主要有兩大方面
1.勞動違法現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:(1)用人單位勞動合同簽訂率低。由于農(nóng)民工自身法律意識比較低下,他們在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)首要問題就是很少與用人單位簽訂勞動合同。
而勞動合同是確認(rèn)勞動關(guān)系最直接最重要的憑證,因此一旦發(fā)生糾紛首先要認(rèn)定勞動關(guān)系,這就給農(nóng)民工維權(quán)帶來了很大的障礙?!秳趧雍贤ā穼?shí)施之后,由于加重了用人單位不簽訂勞動合同的處罰力度,民營企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的現(xiàn)象得到了顯著好轉(zhuǎn),但與此同時(shí),用人單位故意規(guī)避法律的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。(2)工傷保險(xiǎn)覆蓋率低,直接導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難以得到保障。用人單位為了逃避責(zé)任,往往在勞動者發(fā)生工傷事故后,拒不申請工傷認(rèn)定?;蛘咴谵r(nóng)民工申請認(rèn)定后,極力否認(rèn)與工人的勞動關(guān)系或者推脫責(zé)任。這使得農(nóng)民工在維權(quán)過程中遇到巨大的阻礙,嚴(yán)重影響他們的生活,甚至讓全家陷入困境。
2.勞動爭議解決機(jī)制不暢,農(nóng)民工維權(quán)過程中程序復(fù)雜,成本高。從法律規(guī)定的程序上看,農(nóng)民工要維護(hù)自身的合法權(quán)益必須經(jīng)過三個(gè)步驟,即:申請工傷認(rèn)定,勞動能力鑒定以及工傷待遇索賠。這樣漫長復(fù)雜的程序使得法律知識低下的農(nóng)民工們不愿去用法律途徑解決問題,這也給他們增加了負(fù)擔(dān)不起的高額成本,同時(shí)使得違法單位有充足的時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),讓訴訟面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。這種復(fù)雜的救助機(jī)制,提供給企業(yè)足夠的時(shí)間卻使得勞動者因沒有足夠收入而在生活上陷入困難,從而利用自己救濟(jì)與用人單位達(dá)成妥協(xié)。
二、針對上述農(nóng)民工維權(quán)中的諸多困難,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會救濟(jì)機(jī)制,完善社會保障和落實(shí)法律實(shí)施,以此讓勞動者權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)
1.加強(qiáng)社會救濟(jì)機(jī)制,建立專門的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu),建立公益訴訟制度。由于高額的訴訟成本以及農(nóng)民工自身法律意識淡薄,文化水平較低,加之勞動法律法規(guī)的復(fù)雜繁多使得農(nóng)民工很難憑借自身所具備的只是維護(hù)自身合法權(quán)益。因此,我們社會應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工法律服務(wù)力度,從加強(qiáng)其自身法律素質(zhì)為基礎(chǔ),開展廣泛多樣化的普法宣傳與培訓(xùn),提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。使得他們在遇到自身權(quán)益受損時(shí),知道如何通過法律途徑解決問題。同時(shí),在加強(qiáng)農(nóng)民工自身法律知識的同時(shí),我們社會還應(yīng)建立專門的法律援助機(jī)構(gòu),讓更多專職律師給他們提供切實(shí)的幫助。對了案情比較復(fù)雜涉及面比較廣的案子,農(nóng)民工單單憑借自身力量很難解決問題,這時(shí)就應(yīng)該有法律援助的律師親自進(jìn)行調(diào)查取證以及出庭。這是社會對這些弱勢全體的保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制的完善。
2.完善相關(guān)法律,加大對用人單位懲罰力度,責(zé)令其承擔(dān)農(nóng)民工,社會和政府在維權(quán)中承擔(dān)的成本。對于農(nóng)民工在維權(quán)過程中支出的各項(xiàng)花費(fèi),以及社會和政府部門付出的成本,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中明確出由用人單位支付,這樣才能更好的公平保護(hù)勞動者,并使得勞動者沒有后顧之憂。
3.完善工傷保險(xiǎn)制度,簡化工傷維權(quán)程序。
一、我市農(nóng)民工的現(xiàn)狀
近些年來,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改革開放力度的加大,我市外出務(wù)工人數(shù)劇增。目前,我市約有外出務(wù)工人員32萬,占全市總?cè)丝诘?1%,分布在全國各地各行各業(yè),勞務(wù)輸出成為我市農(nóng)民收入的主要來源之一,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是,我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工工資水平普遍低下,欠薪現(xiàn)象仍然存在;農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)制度還不健全,農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障,由此引發(fā)的矛盾糾紛導(dǎo)致農(nóng)民工采取過激手段解決問題的情況時(shí)有發(fā)生。
二、農(nóng)民工法制宣傳教育開展情況
多年來,我局充分發(fā)揮法制宣傳和法律服務(wù)的職能作用,通過多形式、多渠道,廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育工作,特別是近幾年,不斷加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,同時(shí)積極為他們提供法律服務(wù),在提高農(nóng)民工法律意識和法律素質(zhì),維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面開展了一系列工作。首先,深化法制宣傳教育,著力提高法律素質(zhì)。一是各級把農(nóng)民工的法制宣傳教育,列入每年度的普法計(jì)劃,作為重點(diǎn)普法對象之一,與整體工作同部署、同實(shí)施、同考核。二是編選材料,有針對性地開展法制宣傳教育。將涉及土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、治安管理、村民自治、婚姻繼承、計(jì)劃生育等農(nóng)民群眾關(guān)心的法律法規(guī)編寫成法律知識讀本,編印成卡片、宣傳單、口袋書,免費(fèi)送發(fā)給農(nóng)民。共編印《外出務(wù)工人員法律知識讀本》《涉農(nóng)稅收明白卡》《以案釋法》及各類宣傳單7萬份。三是充分利用重大紀(jì)念日及宣傳月廣泛開展法律宣傳咨詢活動。以“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、社會治安綜合治理宣傳月、送法下鄉(xiāng)等為載體,組織開展系列宣傳咨詢活動,受教育人數(shù)達(dá)5萬多人次,解答法律咨詢5千多人次,發(fā)放宣傳材料7萬多份(近兩年)。其次,積極提供法律服務(wù),維護(hù)合法權(quán)益。一是全市法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所通過為農(nóng)民工訴訟調(diào)解、出具法律意見書,切實(shí)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。20**年,全市法律援助機(jī)構(gòu)共為79位農(nóng)民工提供了法律援助,今年上半年,為37位農(nóng)民工提供了法律援助;各律師事務(wù)所為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資提供法律援助25件,為33位農(nóng)民工提供法律服務(wù),清欠農(nóng)民工工資33.5萬元。二是積極探索建立長效工作機(jī)制.今年上半年,東至縣在深入浙江義烏、臺州、路橋、紹興等地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會及勞動保障部門達(dá)成共識,成立了東至籍務(wù)工人員駐地依法維權(quán)工作站,為農(nóng)民工搭建方便快捷的維權(quán)平臺。縣司法局和縣工會還聯(lián)合聘請部分律師、基層法律服務(wù)工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長,擔(dān)任東至縣“農(nóng)民工維權(quán)代表”,要求農(nóng)民工維權(quán)代表切實(shí)履行職責(zé),積極為農(nóng)民工提供多種形式法律咨詢、法制教育、法律服務(wù)和法律援助。
二、農(nóng)民工法制宣傳教育存在的問題
(一)、有的農(nóng)村基層組織對法制宣傳教育工作認(rèn)識不到位,在少數(shù)地方法制宣傳教育組織不健全,措施不得力,經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了工作的順利實(shí)施。農(nóng)民工的法制宣傳教育更是沒有擺上議事日程,重經(jīng)濟(jì)建設(shè),視法制宣傳教育工作為軟任務(wù),工作無法向廣度拓展,深度前進(jìn)。
(二)、農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低,學(xué)法積極性不高,法制宣傳教育效果不佳。
(三)、由于農(nóng)民工分散在全國各地,不易集中,即使節(jié)假日期間回來,也忙于應(yīng)酬,難集中,難組織。
(四)缺乏行之有效的農(nóng)民工法制宣傳教育方式,宣傳手段有待創(chuàng)新。
三、做好農(nóng)民工法制宣傳教育工作的對策
(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制。一是各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列入成員單位責(zé)任目標(biāo),一年一考核,對未達(dá)到要求的不得參與任何評優(yōu)評先評模活動,保證目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大經(jīng)費(fèi)投入,將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算且每年有增長。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用,密切配合,共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任。二是納入規(guī)劃方案。要將農(nóng)民工法制宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃中,作為重點(diǎn)工作抓好落實(shí)。三是各級依法治理辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育工作的調(diào)查研究。要深入到農(nóng)民工中去,了解農(nóng)民工所需,關(guān)心農(nóng)民工的冷暖,要加強(qiáng)與農(nóng)民工所在地相關(guān)部門的聯(lián)系,爭取他們的配合、支持。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,不斷探索完善工作機(jī)制,制定科學(xué)的工作方案,推動農(nóng)民工法制宣傳教育的深入開展。
(二)、加強(qiáng)培訓(xùn)和管理,著力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。一要充分發(fā)揮勞動部門在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的作用,有針對性地開展“先培訓(xùn)、后輸出”的崗前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),將法律知識作為培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二要在初級中學(xué)開設(shè)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識等教育課程,適應(yīng)九年義務(wù)教育后,部分初中生外出務(wù)工的需要;三要建立屬地化教育管理機(jī)制。農(nóng)民工流入地要加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育,落實(shí)崗前法律培訓(xùn)制度,努力提高農(nóng)民工的法律素質(zhì),使廣大農(nóng)民工自覺學(xué)法、知法、守法。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工 轉(zhuǎn)移問題 研究
中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-062-02
黨的十七大報(bào)告指出:“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一?!睂?shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,對推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
“新生代農(nóng)民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體。相關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工目前的總數(shù)接近1億人,占農(nóng)民工總數(shù)近6成。而在這個(gè)龐大的群體中,刑事犯罪高發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會問題。中國社科院法治藍(lán)皮書總結(jié)2010年中國刑事犯罪九大特征指出:“根據(jù)相關(guān)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前新生代農(nóng)民工犯罪案件約占整體案件的三分之一?!币虼苏J(rèn)真分析研究新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)、犯罪原因、以及預(yù)防和治理措施,才能積極引導(dǎo)他們在自身發(fā)展的同時(shí)為城市作出更大的貢獻(xiàn),否則會成為城市發(fā)展的隱患。
一、新生代農(nóng)民工特點(diǎn)
1.整體素質(zhì)不高,就業(yè)范圍窄。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示:在外出農(nóng)民工中,文盲占1.1%,小學(xué)文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn),占23.5%。分年齡組看,低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組,30歲以下各年齡組中,接受過高中及以上教育的比例均在26%以上,其中,21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。由此我們可以看出新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高,但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的,總的來說新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺,文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下,素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作,從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占56.7%;從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占40.5%。
2.法制意識淡薄,做事不考慮后果。調(diào)查顯示,很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的,這是由他們的成長環(huán)境造成的。首先,新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前生長在環(huán)境相對封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū),接觸法律的機(jī)會很少。其次,雖然他們都或多或少地接受過教育,但一般只涉及文化知識,法律知識幾乎是空白,法制意識的形成更是無從談起。再次,他們的父母大多在外謀生,使得他們成長中缺乏必要的引導(dǎo),長期的放任自流導(dǎo)致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因,新生代農(nóng)民工難免會一時(shí)沖動而走上歧途。
3.過于注重享樂,好逸惡勞。新生代農(nóng)民工因?yàn)槟贻p所以喜歡追求時(shí)尚,消費(fèi)觀念比父輩更加開放,也更加注重享樂。根據(jù)2007年的一個(gè)調(diào)查,農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時(shí)尚商品的消費(fèi)有較高的渴求,其中有5.79%的人購買國外高價(jià)手機(jī),18.68%的人購買國產(chǎn)高價(jià)品牌手機(jī),6.31%的人購買流行服裝,2.72%的人購買高檔品牌。不過,新生代農(nóng)民工在接受城市消費(fèi)觀念,消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí),他們的工資收入?yún)s沒有隨之增長,加上攀比心理作祟和理財(cái)能力上的不足,他們常常入不敷出,經(jīng)濟(jì)上陷入困境,這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財(cái)型案件的原因了。新生代農(nóng)民工與城市同齡人一樣,雖然“根”在農(nóng)村,但隨著獨(dú)生子女的增多,教育觀念的改變,他們很少務(wù)農(nóng)。長期在城市生活使他們習(xí)慣于城市的繁華與生活節(jié)奏,有著自己的夢想。
4.易受不良風(fēng)氣影響。大部分新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè),還未成年就踏著父輩的足跡進(jìn)入城市謀求發(fā)展。因?yàn)樗麄兡挲g尚小,無論生理還是心理都沒有發(fā)育成熟,接觸社會上的不良風(fēng)氣后,他們往往會因無知而加以效仿,許多不良惡習(xí)又會逐漸在他們之間交叉感染,最終導(dǎo)致一部分意志薄弱的人走向犯罪。
二、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特點(diǎn)
1.以侵財(cái)型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁,其中侵財(cái)型犯罪案件所占比重最大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年8月至2009年3月,山西省壺關(guān)縣檢察院共審查各類案件78件85人,其中返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪的有10件17人,分別占受理總件數(shù)和人數(shù)的13%、20%,犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中,侵犯財(cái)產(chǎn)罪最為集中。5個(gè)罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索,其中又以盜竊罪居多,占返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪總數(shù)的35.5%。
2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看,新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團(tuán)伙性,表現(xiàn)出顯著的共同犯罪特征。
3.犯罪年齡低齡化。據(jù)調(diào)查,全球金融危機(jī)以來,壺關(guān)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工犯罪中,年齡最大的43歲,最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。
4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴(yán)重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點(diǎn)。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人,做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費(fèi)的欲求和對財(cái)產(chǎn)的占有欲,他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達(dá)到目的。
三、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析
自身方面的特點(diǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的主要因素,他們文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差;另一方面,社會保障不完善等社會層面的原因,也是引發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的重要方面。
在犯罪的新生代農(nóng)民工中,絕大部分文化素質(zhì)不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強(qiáng)度的勞動,極易積累不良情緒,進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。
1.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育機(jī)會缺乏。我國工資報(bào)酬最低的幾個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè),這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這幾個(gè)行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話,那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業(yè)的不平等。據(jù)調(diào)查,有28.7%的農(nóng)民工與本地職工同工不同酬,有55.1%的沒有社會保障等職工福利,分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓(xùn)機(jī)會和晉升機(jī)會。不過,更為嚴(yán)重的是他們?nèi)氤且院蠛茈y有機(jī)會接受繼續(xù)教育。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處,是他們更想通過自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長期發(fā)展。所以,他們希望在平時(shí)能不斷充實(shí)新知識、學(xué)習(xí)新技能,但以戶籍為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育限制了第一代農(nóng)民工子女在初期接受教育的機(jī)會,在起跑時(shí)就晚了一大步;而繼續(xù)教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。
2.社會保障和救濟(jì)不足。在我國,戶籍附加了很多的功能,捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障利,這些福利直接影響到一個(gè)人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段,進(jìn)城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學(xué),屬地管理”,沒有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經(jīng)濟(jì)適用房的購買對象一般不包括農(nóng)民工,但其實(shí)他們的居住條件才是最惡劣的,是生活在城市中最需要改善居住環(huán)境的一類人。除針對農(nóng)民工的社會保障不足以外,農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時(shí)所能得到的救濟(jì)也十分有限。調(diào)查顯示,有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象,有70.6%的人發(fā)生過因公受傷而用人單位不給錢醫(yī)治的情況等。對于這些不公正待遇,只有43.6%的被調(diào)查農(nóng)民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)的因素在里面,但我們不可否認(rèn)政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者,一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍?zhǔn)祝瑢λ麄儗?shí)施歧視性管理,給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟(jì)制度的缺乏,農(nóng)民工在遇到困難時(shí)很少求助于當(dāng)?shù)氐恼捌渌?guī)組織,而通過自己的社會關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來維護(hù)權(quán)益,常常不依照法律行事,給治安帶來隱患。
3.戶籍限制和社會歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份,但其中很多人都是從校門直接走進(jìn)城市,屬于一批沒有務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民――不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民(我國戶籍制度意義上的農(nóng)民)。中國社會科學(xué)院研究生院王春光也曾撰文指出,新生代農(nóng)民工“與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動機(jī)等方面很不相同。”經(jīng)歷了城市工作和生活的他們,對家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來越淡漠,但在城市中又找不到對城市社會的認(rèn)同。因此,他們“進(jìn)入了社會認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段?!痹谶@種心理狀態(tài)的驅(qū)使下,新生代農(nóng)民工更容易走上犯罪歧途。
四、預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的對策
1.改革現(xiàn)行戶籍制度,增強(qiáng)農(nóng)民工城市歸屬感和認(rèn)同感?,F(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘,也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢,正如溫總理與網(wǎng)友交流時(shí)所說,“如果說最癥結(jié)的問題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?!?/p>
當(dāng)然,戶籍制度改革也要遵循發(fā)展規(guī)律,應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財(cái)政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急,盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容,將會導(dǎo)致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以,可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開放城市戶口的對象,因?yàn)樗麄兏是笤诔鞘械拈L期發(fā)展,也更符合城市對高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工,不但增強(qiáng)了自身的城市歸屬感和認(rèn)同感,也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對象,激發(fā)越來越多農(nóng)民工建設(shè)城市的熱情,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。
2.完善社會保障措施,促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。逐步改革戶籍制度的同時(shí),政府部門要不斷完善針對農(nóng)民工的各項(xiàng)社會保障措施,使暫時(shí)不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助,促進(jìn)他們在城市的生存和發(fā)展。
保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面,要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問題。特別是要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育,提升他們的就業(yè)技能,為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系,使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入,幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續(xù)加大廉租房建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件。希望實(shí)現(xiàn)溫總理在《2010年政府工作報(bào)告》中所描繪的那樣,“農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”,也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視,讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴(yán)地生活下去。
3.加強(qiáng)法律道德教育,提高農(nóng)民工法律意識和道德修養(yǎng)。新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下,對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題,需要加大對農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度,不斷提高他們的法律意識和道德修養(yǎng)。首先,司法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起對農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動定期或不定期地進(jìn)企業(yè)(尤其是民營企業(yè))開展普法教育活動,如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等,形成長效普法機(jī)制。要重點(diǎn)對農(nóng)民工進(jìn)行訴訟輔導(dǎo),改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式,培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識。還要對經(jīng)濟(jì)困難的涉訴農(nóng)民工及時(shí)提供法律援助,切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次,新聞媒體、影視文化教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的思想道德教育的宣傳引導(dǎo)??梢試摇瓣柟夤こ獭迸嘤?xùn)為依托,在教授農(nóng)民工知識和技能的同時(shí),開辦思想道德課程,幫助他們樹立與現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的道德觀和價(jià)值觀,提升他們的道德修養(yǎng)和價(jià)值追求,增強(qiáng)他們的自我約束能力,糾正他們的享樂思想和不理性的物質(zhì)追求,引導(dǎo)他們通過自身努力來實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
4.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅解決自己的問題,還增加新的就業(yè)機(jī)會,是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。各地政府要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持,積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),創(chuàng)辦工商企業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法,與科研院校開展定向委托培養(yǎng),免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校,組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人,依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
[本文系山西省社會、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究》(編號KY[2010]01),)階段性研究成果]
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:拖欠;農(nóng)民工工資;法制;救濟(jì)
一、農(nóng)民工工資問題相關(guān)概念
(一)農(nóng)民工是勞動相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的對象。農(nóng)民工,是指進(jìn)入城市打工的農(nóng)民。根據(jù)我國相關(guān)勞動法律法規(guī),只要農(nóng)民工與企業(yè)或者個(gè)人發(fā)生勞動關(guān)系,就是勞動相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的對象。(二)農(nóng)民工工資。指農(nóng)民工付出勞動后所獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào),工資也是農(nóng)民工付出勞動所追求的目標(biāo),農(nóng)民家庭的大部分生活來源均來源于工資。
二、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀
工資拖欠現(xiàn)象屢見不鮮,有些農(nóng)民工并不是按固定時(shí)間獲得工資,而是等到逢年過節(jié)回老家時(shí)一次性結(jié)算工資。這顯然不符合工資支付的規(guī)范。有的公司高層突然逃離,工人無法追討追討工資的現(xiàn)象十分常見。
三、出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的原因
農(nóng)民工定義不明問題凸顯。農(nóng)民工只是習(xí)慣稱謂,需要在法律上明確定義,應(yīng)當(dāng)受《勞動法》保護(hù)。此外,保護(hù)農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)不成體系,難以系統(tǒng)保護(hù)弱勢勞動群體利益。盡管《刑法》規(guī)定惡意欠薪罪,但是該條法律在實(shí)際運(yùn)用時(shí)也遇到很多的問題,難以有效保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。此外,企業(yè)不遵守相關(guān)法律時(shí),對他們的約束力度極為有限。用人單位也不遵守相關(guān)法律法規(guī),與勞動者該簽訂合同卻不簽訂合同,應(yīng)當(dāng)保護(hù)弱者利益卻不保護(hù)。農(nóng)民工的力量難以集中,同時(shí)由于文化素質(zhì)不高,難以捍衛(wèi)自己利益。
四、拖欠農(nóng)民工工資的危害
首先,不利于社會安定。該現(xiàn)象若得不到及時(shí)處置,必然引發(fā)極端事件。農(nóng)民工拿不到工資,走投無路的情況下可能會采取很多過激行為,這將會嚴(yán)重破壞大環(huán)境的和諧和穩(wěn)定。此外,企業(yè)該行為不利于其自身長遠(yuǎn)生存。如果一個(gè)企業(yè)連普通工人的工資都付不出,必定會留下惡商的不誠信形象,且自身實(shí)力也會飽受質(zhì)疑,這都不利于企業(yè)長遠(yuǎn)生存。農(nóng)村各項(xiàng)開資都需要農(nóng)民工打工掙錢支付,如果農(nóng)民打工拿不到工資,就無法支付生活中的各項(xiàng)費(fèi)用,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府一直將實(shí)現(xiàn)人民利益作為工作重點(diǎn),若農(nóng)民工拿不到工資,無法實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益,人權(quán)得不到保障,將會嚴(yán)重影響到黨的施政方針。
五、解決該問題的建議
(一)司法救濟(jì)
司法機(jī)關(guān)要著力提高司法保護(hù)效率,對不遵守勞動法律法規(guī)的問題,要及時(shí)調(diào)查取證,及時(shí)、迅速處理,極大程度地發(fā)揮司法救濟(jì)作用。
(二)行政治理
1.增強(qiáng)預(yù)防措施,有問題及時(shí)解決。行政部門要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管,可組織工商部門、勞動保障等多部門,根據(jù)工資支付情況指定不同應(yīng)對措施。若符合法律規(guī)定,工商可登記在冊,作為衡量企業(yè)誠實(shí)信用的重要參考標(biāo)準(zhǔn),并向社會公示以發(fā)揮帶頭模范作用。對于存在危害農(nóng)民工利益的行為,及時(shí)給與警告、罰款等處罰措施,列入工商負(fù)面企業(yè)清單,降低該企業(yè)誠實(shí)信用評級,向社會公示,并不定時(shí)查詢企業(yè)整改情況。2.加大檢查力度。一方面,工商部門、勞動保障等多部門可協(xié)同配合,不定時(shí)地對企業(yè)有無侵害農(nóng)民工利益情況進(jìn)行排查。另一方面,行政部門可發(fā)揮群眾力量,鼓勵(lì)群眾對拖延支付貨拒絕支付工資問題進(jìn)行舉報(bào),并對舉報(bào)信息進(jìn)行排查。
(三)企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人方面
企業(yè)須遵守勞動相關(guān)法律法規(guī),不得克扣工資,不得危害農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工需要提高個(gè)人意識,及時(shí)要求訂立合同,并了解維護(hù)自身權(quán)益的途徑。
六、結(jié)語
如今拖欠工資現(xiàn)象已日益引起各界的廣泛重視,為了解決這一問題,不僅要考慮人性的良知,更重要的是需要司法救濟(jì)、行政管理、企業(yè)以及農(nóng)民工之間的相互協(xié)調(diào)和配合,不能僅依靠某一單方面力量,只有多方通力合作,才能徹底解決該問題。
作者:江文強(qiáng) 單位:上海大學(xué)法學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;權(quán)益;法律保障
中圖分類號:D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
農(nóng)民工權(quán)益是指暫時(shí)或長期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動者,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。以公民基本權(quán)利和勞動者的勞動權(quán)為核心,是農(nóng)民工權(quán)益保障的根本出發(fā)點(diǎn)。然而,在我國城市化發(fā)展的過程中,盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲,但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題,如何解決問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,成為彰顯法律公平、正義的重要措施。
一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)
農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)社會特殊群體,他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人,這就決定了這個(gè)群體的難堪與尷尬境地。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對農(nóng)民工的歧視性
目前,我國的社會保障制度只涵蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工,而個(gè)體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實(shí)施最低生活保障,但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時(shí)足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時(shí),社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,使農(nóng)民工拿不到辛勤勞動的工資。
(二)法律援助制度滯后
當(dāng)前,我國農(nóng)民工權(quán)益及法律援助制度滯后主要體現(xiàn)在:法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺、法律援助律師資源的不足、法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門缺乏有效的監(jiān)督等問題,造成大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時(shí)的解決。在農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后,由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了國家法律幫助的權(quán)利。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律,這并不是農(nóng)民工法律意識的淡薄,而是因?yàn)樗麄兣c雇主之間的不平等地位,迫使其只能接受不平等的結(jié)果。
二、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的深層原因
(一)城鄉(xiāng)二元格局
二元化的戶籍管理制度制約著人口的廣泛流動,特別是經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村的農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的流動。城鄉(xiāng)二元格局是歷史形成的,它在城市與農(nóng)村之間形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這種二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉大了城市社會與鄉(xiāng)土社會之間的經(jīng)濟(jì)差距,以及由此而來的各種價(jià)值觀、人生觀。目前,城鄉(xiāng)二元格局我們不能人為改變,但農(nóng)民工不能享受與市民同等的待遇,卻是不公正的制度形成的,而制度的不公正是對人權(quán)的最大踐踏。
(二)農(nóng)民工的自身原因
農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、缺乏權(quán)利觀念,當(dāng)其權(quán)益遭受侵害之后,由于救濟(jì)無門,只能自我承擔(dān)。這是中國農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在作祟,這種落后的權(quán)利觀念是農(nóng)民工權(quán)益屢屢受損的重要原因,也是其不能用法律維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵。同時(shí),農(nóng)民工缺乏組織性,比較渙散,這樣使其無正式的社會組織依靠。當(dāng)其權(quán)益缺損后,得不到社會組織內(nèi)部資源的保護(hù)和支持,只能在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí),各行其是,難以形成維權(quán)合力。
(三)執(zhí)法與維權(quán)難度過大
農(nóng)民工作為社會特殊的弱勢群體,當(dāng)其權(quán)益被侵害之后,農(nóng)民工希望通過政府、工會等機(jī)關(guān)爭回自己的合法權(quán)益,然而這些農(nóng)民工的堅(jiān)強(qiáng)后盾有時(shí)卻視而不見,來自他們的關(guān)心最多只停留在口頭上,讓人看不到實(shí)際的內(nèi)容。訴訟是農(nóng)民工權(quán)益保障的法律底線,同時(shí)也是農(nóng)民工最不愿意走的一條路。因?yàn)槟壳八痉ú唤】淡h(huán)境,加之較高的訴訟費(fèi)用使得農(nóng)民工沒有能力爭回自己的正當(dāng)權(quán)利。因此,即便農(nóng)民工知道其權(quán)益被侵害,也不敢、不愿用法律途徑來為自己維權(quán)。
三、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的法律路徑
(一)建立公平的權(quán)益保障政策
制度公正對于改變農(nóng)民工的弱勢地位是根本性的。農(nóng)民工是不公正的制度造成的,這一弱勢群體的形成,即證明了不公正已經(jīng)存在。那么,國家應(yīng)該采取積極措施來保障農(nóng)民工的最大利益。一方面,建立保障農(nóng)民工權(quán)益的有效機(jī)制,加強(qiáng)權(quán)益缺損事件的防范措施。另一方面,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐,改革城鄉(xiāng)二元體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)秩序一體化。只有構(gòu)建公正的制度,才能徹底消除農(nóng)民工受歧視的社會現(xiàn)實(shí),這也是改變農(nóng)民工命運(yùn)的法律底線。
(二)提高農(nóng)民工的維權(quán)意識
在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中,必須增加農(nóng)民工的自治組織和博弈能力,可以從以下三個(gè)方面入手:其一,由于農(nóng)民工屬于半工半農(nóng)的身份,他們的權(quán)益受損主要發(fā)生在工作場所,可以試行將農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)納入工會組織的保護(hù)之下。其二,是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證體。其三,要提高農(nóng)民工自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識。農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí),使其在勞動力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位。
(三)尊重農(nóng)民工的公民權(quán)
法律是一種普適性的制度。普適性要求法律必須保障每個(gè)人的利益,這才是其公平正義原則的體現(xiàn)。隨著我國城市化的快速發(fā)展,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可逆轉(zhuǎn)的潮流。如果農(nóng)民工在城市的權(quán)益得不到保障和尊重,必然會影響社會的安定秩序,此時(shí),法律就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)此重任,調(diào)整農(nóng)民工得不到尊重的社會關(guān)系,對于不尊重農(nóng)民工的行為予以懲罰,用法律的手段來維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,使農(nóng)民工得到法律的尊重,這樣才能順利推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
四、結(jié)論
總之,農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體,其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題,我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會,就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問題。為此,我國政府應(yīng)該完善相關(guān)立法,從案件的受理、審判、證據(jù)收集以及法律援助等各方面實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),并制定規(guī)范性文件,以體現(xiàn)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。只有這樣,才能真正意義上對農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
[1]謝建社.中國農(nóng)民工權(quán)利保障[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009年
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出學(xué)習(xí)重點(diǎn),有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求,我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí),并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來抓,年初制定了普法計(jì)劃,并認(rèn)真實(shí)施。針對“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求,我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃,在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí),著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中,專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來,我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中,堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合,自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求,我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,全面清理規(guī)范性文件,精簡行政審批事項(xiàng),制定了《××縣勞動和社會保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》,進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。
通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念,法律意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力,實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變,全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃,狠抓落實(shí)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 勞動權(quán)益 法律救濟(jì)
一、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的現(xiàn)狀
1.工作收入與福利低,拖欠工資現(xiàn)象時(shí)常存在
按勞動獲取報(bào)酬,工作才能給工資,當(dāng)城鎮(zhèn)里的“工作者”每個(gè)月按照固定時(shí)間領(lǐng)工資,就像是太陽每天按規(guī)律從東升起一樣自然而然,但是普遍的農(nóng)民工卻時(shí)常遭受工資福利低下、拖欠克扣工資的困擾與憂慮。首先,農(nóng)民工的工資福利普遍非常低下,與其城市里的正式工人市民相比,“同樣工不同報(bào)酬”,“同樣工不同時(shí)長”現(xiàn)象常常存在。
2.超高強(qiáng)度勞動時(shí)常存續(xù),休息權(quán)利時(shí)常不能得到保障
公民的休息權(quán)利是我國憲法規(guī)定并賦予勞動者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利它是基礎(chǔ)性權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)的生活工作中很多公司企業(yè)為謀取更多的利潤空間隨意的加長農(nóng)民工勞動時(shí)間長度,有的沒有星期天和法定的節(jié)假日,有的公司企業(yè)卻以實(shí)施計(jì)算件數(shù)為工資作為借口,主觀故意把定額確定很高很好,與此同時(shí)卻強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)奮力干活。
3.基礎(chǔ)勞動條件環(huán)境空間差,工作者職業(yè)病頻頻發(fā)生
現(xiàn)當(dāng)代社會,有一些單位只是著眼在眼前短期利益進(jìn)一步為了降低生產(chǎn)成本獲取更多利益,不注重改善工人工作環(huán)境生產(chǎn)場地設(shè)施不給農(nóng)民工配置必須勞動保護(hù)設(shè)備工具從而導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率進(jìn)一步升高,其中很大一部分是因工作中接觸到有毒有害物質(zhì)而發(fā)生中毒事件常常發(fā)生屢見不鮮。
二、農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的法律原因分析
1.我國農(nóng)民工權(quán)利之勞動權(quán)與利益部分現(xiàn)有法律體系不夠健全完善
我國現(xiàn)正在實(shí)行的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等部門法律,雖然從應(yīng)然層面規(guī)定了一部分保護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益、安全保護(hù)、生命健康等權(quán)利利益內(nèi)容但是我國目前并無制定相關(guān)專門專項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī),從而在保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體權(quán)利利益方面還存在法律的白地,這導(dǎo)致了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺失直接性法律法規(guī)根據(jù)引證。目前我國《勞動法》的許多內(nèi)容僅僅作了原則性的規(guī)定,造成法律適用困難。立法上存在的漏洞造成某些侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為很難甚至于無法被追究。由于現(xiàn)行法律不明確或脫離實(shí)際的規(guī)定,我國農(nóng)民工勞動權(quán)益呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。在當(dāng)今中國,一部專門針對保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律尚未制定出來,這一盲區(qū)造成保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益缺乏直接的法律根據(jù)與引證。
2.對我國勞動者權(quán)益保護(hù)力度和手段方法不夠深度和廣度
例如在我國勞動者相對方的用工單位來說。顯然處于弱勢地位但我國的勞動法卻并無向勞動者傾斜性保護(hù),這一點(diǎn)使勞動者特別是農(nóng)民工群體無法讓自己受法律保護(hù)的權(quán)利利益得到切實(shí)有效的法律保障,與此同時(shí)法規(guī)的操作性實(shí)施性也不廣泛,比如我國《勞動法》規(guī)定的,但凡訂立勞動關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同這一條就比較籠統(tǒng)。
3.我國司法程序過于復(fù)雜和冗長不利于實(shí)際解決糾紛矛盾
對勞動爭議問題的司法解決途經(jīng),我國應(yīng)用的是一裁兩審與仲裁前置的法律運(yùn)行模式。目前根據(jù)我國《勞動法》規(guī)定的對于仲裁裁決不服可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向轄區(qū)管轄的人民法院提訟但是依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,對于做出仲裁的機(jī)關(guān)“裁判”,即使為正確無誤的,擁有管轄的人民法院也應(yīng)必須按照民事訴訟法定程序重新立案審理勞動糾紛爭議,與此同時(shí)對于仲裁機(jī)關(guān)原先處理過的相關(guān)證據(jù)資料還要需再次調(diào)查和認(rèn)定才能作出一審判決和法律要件生效。這樣一來勞動糾紛處理環(huán)節(jié)就要從仲裁、一審和二審整個(gè)程序環(huán)節(jié)完成一個(gè)輪回大概需要經(jīng)歷一年左右時(shí)間這還不包括案件當(dāng)事人申請執(zhí)行所花費(fèi)時(shí)間。這使得勞務(wù)雙方糾紛交鋒更加延長,解決處理更曠日持久,這更不利于法律能動及時(shí)性的保護(hù)勞動者的相關(guān)權(quán)利,與此相反有時(shí)反而會導(dǎo)致勞資關(guān)系沖突進(jìn)一步升級與惡化。
4.我國民事案件中時(shí)常存在的執(zhí)行難問題
在農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議案件中依然發(fā)生。這也是農(nóng)民工勞動權(quán)益受損而得不到切實(shí)救濟(jì)的原因之一。[3]許多企業(yè)與公司實(shí)際掌控人為躲避債務(wù)欠款,從而藏匿財(cái)產(chǎn)。還有的企業(yè)公司沒有可供法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或企業(yè)公司很難拍賣變價(jià)的。有些企業(yè)公司因自身經(jīng)營狀況混亂,進(jìn)而造成案件執(zhí)行難等問題。
三、對于我國農(nóng)民工勞動權(quán)益法律救濟(jì)建議
1.農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù),需要建立并完善以勞動法為基礎(chǔ)的整個(gè)法律體系,使其綜合發(fā)揮作用
我國憲法平等的保護(hù)公民的合法權(quán)利,根據(jù)這一原則,應(yīng)逐步修改完善我國現(xiàn)行《勞動法》,通過出臺司法解釋以及制定法律和法規(guī)明晰,細(xì)化《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)通過盡快出臺專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,全面推行勞動合同制,從而避免用人單位與勞動者解除勞動關(guān)系的過程中遇到的適用法律不合法等帶來的麻煩,有利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。[5]
2.建議制定完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對違法用人單位的懲處力度
對于用人單位惡意克扣拖欠工資,拒絕為勞動者提供社會保險(xiǎn),以及提供的勞動條件不安全導(dǎo)致勞動者受傷的行為,除依據(jù)勞動法規(guī)定賠償實(shí)際所受損失以外,還應(yīng)課以更高額的懲罰性賠償金。針對實(shí)中用人單位故意不與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同的,應(yīng)該治以嚴(yán)厲的行政處罰;當(dāng)發(fā)生勞動糾紛時(shí),應(yīng)對用人單位作出不利的推定。建議相關(guān)部門加大執(zhí)法力度,保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實(shí)。首先在監(jiān)察內(nèi)容上,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題視為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊得拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長,不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。其次,要采取更強(qiáng)有力和切實(shí)的監(jiān)察措施,以雇傭農(nóng)民工最多的餐飲,建筑等行業(yè)為重點(diǎn),對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資,不提供勞動保護(hù)等違法行為。建議暢通農(nóng)民工勞動爭議的投訴渠道,對舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)及規(guī)章的行為,做到一并發(fā)現(xiàn)和懲處。
3.健全農(nóng)民工法律援助支撐體系建設(shè)與制度完善
長期以來發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)民工本身素質(zhì)不高,法律意識薄弱,使得其合法權(quán)益受到非法侵犯后不明確能否利用法律手段去保護(hù)自身合法權(quán)益,與此同時(shí)因其自身經(jīng)濟(jì)來源與收入低下,社會地位低,進(jìn)而很難支付權(quán)益受損后的保護(hù)所花訴訟費(fèi)用。這要求我們社會應(yīng)建立健全農(nóng)民工法律援助支撐保護(hù)機(jī)制制度,確保他們平等獲取法律支持,從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與合法權(quán)利。我們各級司法與行政部門應(yīng)當(dāng)按照法律援助相關(guān)規(guī)定辦事,建立健全各種法律援助機(jī)構(gòu)團(tuán)體,及時(shí)相應(yīng)并受理農(nóng)民工各種糾紛保護(hù)申請,確保農(nóng)民工權(quán)利法律救濟(jì)。[7]針對我國法律援助機(jī)制實(shí)行過程中出現(xiàn)種種問題,我國政府應(yīng)加大投入資金,多措并舉多路徑籌集資金完善農(nóng)民工司法援助費(fèi)用解決問題,充分加以利用法律專業(yè)各高校師生、社會各團(tuán)體民間組織的法律智力資源和資金優(yōu)勢,降低司法支持保護(hù)門檻高度,精減司法援助保護(hù)登記辦理手續(xù),讓更多農(nóng)民工勞動權(quán)益受損害時(shí)能獲得司法保護(hù)與救濟(jì)。
4.針對農(nóng)民工自身舉證難的問題,應(yīng)增加用人單位的舉證責(zé)任
因?yàn)橥ǔW鳛楸桓娴挠萌藛挝徊徽撛谪?cái)力,物力,還是知識,技術(shù)上都要比農(nóng)民工有很大優(yōu)勢。發(fā)生勞動糾紛后,作為原告的勞動者提出的訴訟請求一旦遭到用人單位的拒絕,則被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任,并提供其做出一定處理行為的法律依據(jù)和事實(shí)理由,及相應(yīng)的證據(jù)材料。若被告用人單位不能全面有效的對其行為加以證明,那么法庭就應(yīng)考慮其來承擔(dān)敗訴的法律后果。針對我國現(xiàn)行先調(diào)解,再仲裁,后訴訟的勞動爭議解決體制的弊端,建議將其重新調(diào)整為裁審分軌,各自終局的體制。從而減少糾紛爭議處置花費(fèi)的時(shí)效,減低糾紛處置費(fèi)用,使得雙方當(dāng)事人自主選擇權(quán)利確保得到尊重與法律效果體現(xiàn)。
5.應(yīng)當(dāng)減少免除或緩期繳納糾紛訴訟費(fèi)用
農(nóng)民工打官司費(fèi)用減、免、緩是針對經(jīng)濟(jì)確時(shí)困難無力負(fù)擔(dān)或暫時(shí)性無力負(fù)擔(dān)訴訟花費(fèi)的爭議雙方采取的幫助方法,這項(xiàng)機(jī)制能充分保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)益積極履行與行使。我國農(nóng)民工大部分在經(jīng)濟(jì)上均較困難資金來源少,但實(shí)踐生活中依據(jù)我國《民事訴訟法》和《人民法院收費(fèi)辦法》規(guī)定的,人民法院減免緩期繳納司法費(fèi)用案件數(shù)較少,同時(shí)申請條件和程序流程均較為復(fù)雜環(huán)節(jié)較多涉及相關(guān)農(nóng)民工案件更是這樣。要減少農(nóng)民工維權(quán)基礎(chǔ)性成本,必定在《民事訴訟法》和《勞動法》中明確規(guī)定但凡牽扯到農(nóng)民工權(quán)益案件的應(yīng)當(dāng)打通訴訟費(fèi)用減免“綠色通道”,或由對方當(dāng)事人提前預(yù)支付打官司的訴訟費(fèi),在后期訴訟費(fèi)用支付問題中,但凡只要不是農(nóng)民工惡意訴訟,那么訴訟費(fèi)用均應(yīng)由用工單位支付。所以應(yīng)該以法定方式方法明確規(guī)定農(nóng)民工勞動爭議糾紛案件一概減免或緩期繳納案件受理費(fèi)和申請執(zhí)行費(fèi),或?qū)嵤┰V訟費(fèi)由實(shí)際用工方預(yù)付款方式提前支付相關(guān)機(jī)制,等案件處理置完成后再明確費(fèi)用支付主體和方式。
6.應(yīng)采取有力措施,加大對勞動爭議案件的執(zhí)行力度
關(guān)于我國農(nóng)民工群體申請先予執(zhí)行或財(cái)產(chǎn)保全但不能提供擔(dān)保的,我司法部門應(yīng)放寬申請條件,允許人民法院依據(jù)糾紛案件實(shí)際狀況變通處理財(cái)產(chǎn)保全方式方法,以便利于案件審結(jié)后再執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。在具體執(zhí)行過程中,對符合執(zhí)行立案條件但牽扯農(nóng)民工權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的案件應(yīng)做到立即立案盡快移送并徹底執(zhí)行工作流程制度。人民法院應(yīng)大力貫徹執(zhí)行保護(hù)機(jī)制精神,積極主動幫助農(nóng)民工找到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),針對被執(zhí)行人不按執(zhí)行通知履行義務(wù)的,依照法院執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定依法查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。對于有執(zhí)行能力但拒不執(zhí)行法院依法生效裁決確定義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)完善嚴(yán)格懲罰制度,但凡符合犯罪要件的,應(yīng)立即移送公安機(jī)關(guān)立案偵查依法追究其刑事責(zé)任并由人民法院依法審判。為防止后續(xù)生效判決不能執(zhí)行徹底的,應(yīng)當(dāng)依法由用工單位繳納一定數(shù)額保證金用以擔(dān)保,凡是農(nóng)民工申請執(zhí)行的糾紛財(cái)產(chǎn)性案件應(yīng)減免緩交執(zhí)行費(fèi)用,并且訴訟和其它費(fèi)用由對方當(dāng)事人負(fù)責(zé)承擔(dān)支付。
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