垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
2015年3月，中國(guó)國(guó)家海洋局發(fā)表了每年一度的中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)，也為這一問(wèn)題敲響警鐘。公報(bào)直接點(diǎn)名了海洋“塑料”問(wèn)題，指出塑料廢棄物是中國(guó)近岸海域海洋垃圾的主要類(lèi)型。2014年中國(guó)91%的海面漂浮垃圾來(lái)源于陸地，9%來(lái)源于海上活動(dòng)。
大洋中的塑料垃圾場(chǎng)
海洋正在淪為世界上最巨大的垃圾場(chǎng)。來(lái)自全球的各種垃圾，從小碎片到大垃圾群，匯集于此。2014年，在十多個(gè)國(guó)家組成搜尋小組，尋找馬航MH370失聯(lián)客機(jī)的過(guò)程中，人們一次次地聽(tīng)到印度洋洋面上漂浮著疑似客機(jī)殘骸物的消息，但最終這些漂浮物只不過(guò)是各樣海洋垃圾。在遠(yuǎn)離海岸線的印度洋中，救援人員發(fā)現(xiàn)的最大漂流物長(zhǎng)度超過(guò)20米，巨大的塑料垃圾和捕魚(yú)設(shè)備，無(wú)奇不有。
這次全球聯(lián)動(dòng)的救援令海洋垃圾的嚴(yán)重性再度暴露。
海洋塑料垃圾問(wèn)題早在1970年代就引發(fā)科研人員的關(guān)注。過(guò)去的40多年里，公眾開(kāi)始獲悉，太平洋北部的海域已形成太平洋垃圾帶（Great Pacific garbage patch），面積相當(dāng)于中歐地區(qū)。但此間對(duì)這些垃圾數(shù)量與來(lái)源尚無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)估算和分析。
國(guó)際社會(huì)近年來(lái)不遺余力地呼吁重視海洋塑料垃圾問(wèn)題。2003年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾發(fā)起“海洋垃圾全球倡議”，2009年報(bào)告《海洋垃圾：一個(gè)全球挑戰(zhàn)》。這是史上第一次跨越12個(gè)不同區(qū)域，衡量全球海洋垃圾狀況的嘗試。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署此前估計(jì)，每年有超過(guò)640萬(wàn)噸垃圾進(jìn)入海洋。海洋垃圾的最大來(lái)源是陸上活動(dòng)，其中包括：從沿?；蚝影陡浇睦鴪?chǎng)釋放出來(lái)的廢物；對(duì)海岸的旅游和休閑使用；漁業(yè)活動(dòng)；海灘垃圾；拆船廠。垃圾的主要?；鶃?lái)源包括：丟失或丟棄的漁具；航運(yùn)活動(dòng)；合法和非法傾倒。
“海洋污染的80%都源于陸地。照目前的污染速度，海洋污染程度在40年內(nèi)將翻一番?！甭?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納（Achim Steiner）曾公開(kāi)表示。2015年佐治亞大學(xué)科學(xué)家發(fā)表在《科學(xué)》雜志的研究，進(jìn)一步精確呈現(xiàn)了海洋塑料垃圾問(wèn)題。這是自1970年代以后，第一份全球性的、確切性的數(shù)據(jù)評(píng)估。報(bào)告展示了全世界192個(gè)沿海國(guó)家和地區(qū)向海洋中排放塑料垃圾的情況。
全球每年流入海洋的塑料垃圾大約是800萬(wàn)噸。2010年，192個(gè)沿海國(guó)家和地區(qū)一共產(chǎn)生了2.75億噸塑料垃圾，最終有480萬(wàn)噸到1270萬(wàn)噸進(jìn)入海洋，成為海洋生態(tài)環(huán)境的致命殺手。這相當(dāng)于“所研究的192個(gè)沿海國(guó)家和地區(qū)里，每一英尺（30厘米）的海岸線上堆有5個(gè)裝滿(mǎn)塑料的袋子。將800萬(wàn)噸塑料垃圾堆放一起，能讓34個(gè)紐約曼哈頓地區(qū)的面積湮沒(méi)在齊腳踝深的塑料垃圾中?！弊糁蝸喆髮W(xué)的環(huán)境學(xué)教授、也是論文首席作者的珍娜?詹貝克（Jenna Jambeck）博士描述。
這項(xiàng)研究基于世界銀行2010年的數(shù)據(jù)，以距離海岸線50千米以?xún)?nèi)的居住人口為研究對(duì)象，統(tǒng)計(jì)了各地區(qū)每年每人產(chǎn)生的垃圾量、塑料垃圾所占垃圾比例、處理不當(dāng)?shù)乃芰侠急鹊葦?shù)據(jù)，再加上海洋表面打撈的垃圾量等實(shí)地測(cè)算，估計(jì)出最終結(jié)果。
這些排入海洋的塑料垃圾難以降解，將“詛咒”海洋世界長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年，海洋塑料垃圾全面分解據(jù)稱(chēng)需花上數(shù)百年時(shí)間。這些垃圾能對(duì)海洋動(dòng)物構(gòu)成致命威脅。海洋動(dòng)物，如海龜、海鳥(niǎo)，會(huì)誤認(rèn)塑料垃圾為食物，吞食后中毒死亡。
海洋垃圾不僅影響海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，還對(duì)航行安全造成隱患。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)損壞船身和機(jī)器，引發(fā)事故導(dǎo)致停運(yùn)，給航運(yùn)公司造成重大損失。
中國(guó)：最大傾倒源？
根據(jù)佐治亞大學(xué)的研究報(bào)告，全球從陸地流入海洋的塑料垃圾最大源頭是中國(guó)，排放量占了192個(gè)沿海國(guó)家和地區(qū)排放總量的近三分之一。
在這份報(bào)告中排名前20位的國(guó)家制造了83%的塑料垃圾，大部分都是發(fā)展中國(guó)家，前10名中有8個(gè)國(guó)家在亞洲。排名靠前的國(guó)家大多人口眾多，其中大部分為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家。
超過(guò)一半流入海洋的塑料垃圾來(lái)自5個(gè)國(guó)家，它們的排名依次是：中國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、越南和斯里蘭卡。進(jìn)入污染國(guó)前20名的唯一一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是美國(guó)，排名第20。如果將所有歐盟的沿海國(guó)家算作一個(gè)整體，那么歐盟的排名是第18名。
傾倒處理不當(dāng)垃圾最多的20個(gè)國(guó)家中，有16個(gè)是中高收入或中低收入國(guó)家。這些國(guó)家垃圾處理設(shè)施的設(shè)置可能跟不上發(fā)展的腳步。而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，諸如美國(guó)和歐洲沒(méi)有對(duì)它們收集的垃圾處理不當(dāng)，所以這些國(guó)家的塑料垃圾完全是人為亂扔的結(jié)果。
人口數(shù)量和垃圾處理水平很大程度上決定了哪些國(guó)家是海洋垃圾大戶(hù)。珍娜?詹貝克博士解釋?zhuān)骸凹幢愀鲊?guó)垃圾估算量可能因?yàn)槟Ｐ偷牟煌鳟?，但未妥善處理垃圾最多的?0個(gè)國(guó)家的排名不會(huì)因此發(fā)生改變――這個(gè)排名很大程度上取決于沿海50千米范圍內(nèi)的人口密度?！?/p>
作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)盡管垃圾處理能力高，但人均垃圾制造量亦很高，是中國(guó)的兩倍多，塑料垃圾問(wèn)題仍然不可忽視。研究指出，如果這20個(gè)國(guó)家的垃圾能減少50%，到2025年，全球塑料垃圾總量就可以減少41%。
中國(guó)國(guó)家海洋局未回應(yīng)《鳳凰周刊》就海洋塑料垃圾排放問(wèn)題的采訪請(qǐng)求。該部公開(kāi)披露的信息顯示，從2007年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)家海洋局就啟動(dòng)了海洋垃圾污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，在沿海5 0個(gè)示范區(qū)域開(kāi)展了漂浮物垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的監(jiān)測(cè)。
2015年3月，國(guó)家海洋局的《2014年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，中國(guó)2014年近岸局部海域污染嚴(yán)重、陸源排污壓力巨大、海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化。與2010年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的口徑一致，塑料廢棄物依舊是中國(guó)近岸海域海洋垃圾的主要類(lèi)型。
“海洋垃圾在海流和風(fēng)浪的作用下遠(yuǎn)距離遷移，已經(jīng)成為跨國(guó)家和區(qū)域的污染問(wèn)題。”公報(bào)稱(chēng)，“多年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)近岸海域海灘、海面和海底垃圾的主要種類(lèi)是塑料類(lèi)。70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來(lái)源于人類(lèi)海岸活動(dòng)。尤其是在濱海旅游區(qū)，海洋垃圾的數(shù)量明顯高于其他區(qū)域?！?/p>
公報(bào)指出，國(guó)家海洋局在37個(gè)區(qū)域開(kāi)展了海洋垃圾監(jiān)測(cè)，內(nèi)容包括海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的種類(lèi)、數(shù)量和來(lái)源。海洋垃圾密度較高的區(qū)域主要分布在旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)及鄰近海域，旅游休閑娛樂(lè)區(qū)海洋垃圾多為塑料袋、塑料瓶等生活垃圾；農(nóng)漁業(yè)區(qū)內(nèi)塑料類(lèi)、聚苯乙烯泡沫類(lèi)等生產(chǎn)生活垃圾數(shù)量較多。
其中，海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等，塑料總共占到垃圾的77%。大塊和特大塊漂浮垃圾平均個(gè)數(shù)為30個(gè)/平方公里；中塊和小塊漂浮垃圾平均個(gè)數(shù)為2206個(gè)/平方公里，平均密度為20千克/平方公里。91%的海面漂浮垃圾來(lái)源于陸地，9%來(lái)源于海上活動(dòng)。
而海灘垃圾主要為塑料袋、聚苯乙烯泡沫塑料碎片和塑料瓶等。每平方公里的塑料平均個(gè)數(shù)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，重量超過(guò)3噸，塑料大類(lèi)總共占海灘垃圾的71%。海底垃圾主要為塑料袋和塑料瓶等，每平方公里的平均個(gè)數(shù)超過(guò)700個(gè)，重量達(dá)到100千克，塑料占垃圾比例達(dá)到84%。
前述《科學(xué)》期刊的研究顯示，人口密度高固然是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家海洋垃圾排放量巨大的重要原因，但質(zhì)量低劣的垃圾處理系統(tǒng)才是罪魁禍?zhǔn)?。中?guó)國(guó)內(nèi)塑料垃圾回收體系并不完善。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)的廢棄塑料回收數(shù)量?jī)H為1000萬(wàn)噸，回收率只有20%。
進(jìn)口洋垃圾爭(zhēng)議
垃圾處理不當(dāng)是海洋塑料垃圾污染的最大來(lái)源。由于缺乏配合經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的垃圾處理體系，每年數(shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的塑料垃圾流入海洋。這些流入海洋的垃圾隨波逐流，已釀成全球性的環(huán)境問(wèn)題。《科學(xué)》雜志的研究披露后在中國(guó)引來(lái)爭(zhēng)議。有評(píng)論認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)當(dāng)為中國(guó)的海洋塑料垃圾污染負(fù)責(zé)，因?yàn)橹袊?guó)接收了大量他們不要的塑料垃圾。中國(guó)成為制造塑料垃圾的頭號(hào)大國(guó)，部分原因要?dú)w咎為“洋垃圾”。
來(lái)自世界各國(guó)的塑料瓶、塑料桶、塑料袋甚至塑料注射器，高高地堆放在經(jīng)營(yíng)廢品回收的中國(guó)村民和農(nóng)民工周?chē)Ｋ麄儗⑦@些垃圾分類(lèi)、清洗、解體，然后扔進(jìn)爐子里熔化、重鑄，最終加工成許多小顆粒。這是今年新近出品的獨(dú)立紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》，記錄的中國(guó)塑料垃圾行業(yè)處理一景。
在《塑料王國(guó)》的鏡頭里，大量未經(jīng)處理的塑料洋垃圾進(jìn)入中國(guó)，散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊里，由幾乎沒(méi)有任何防護(hù)的工人手工完成粗糙的分揀。據(jù)導(dǎo)演王久良調(diào)查，1噸塑料洋垃圾的回收率，運(yùn)氣好的時(shí)候也只有85%，這意味著至少有150公斤塑料被廢棄。影片中，廢棄塑料四處堆積，漂蕩在河中。
這是中國(guó)龐大塑料垃圾足跡中的一環(huán)。王久良過(guò)去多年長(zhǎng)期拍攝垃圾領(lǐng)域的紀(jì)錄片，他說(shuō)，洋垃圾處理在中國(guó)非常普遍，整個(gè)中國(guó)稱(chēng)得上成規(guī)模的廢塑料處理中心，而且是專(zhuān)門(mén)針對(duì)洋垃圾的大概就有十幾處，河北、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、天津都有。
中國(guó)是全世界最大的塑料廢品進(jìn)口國(guó)――它們大多來(lái)自美國(guó)。由于有利可圖，塑料廢品甚至被走私進(jìn)入中國(guó)。被挑揀完、沒(méi)有回收價(jià)值的塑料垃圾，或被直接焚燒或被傾倒進(jìn)河流中，最終匯入大海。
根據(jù)中國(guó)海關(guān)方面的數(shù)據(jù)，中國(guó)從海外進(jìn)口的廢棄塑料總量年年遞增，從2002年的246萬(wàn)噸增至2010年的740萬(wàn)噸，到2014年僅前三季度進(jìn)口量就達(dá)到了663萬(wàn)噸，比2013年同期增長(zhǎng)了19%，這數(shù)據(jù)還并未將違規(guī)的走私廢棄塑料算在內(nèi)。王久良說(shuō)，“這僅僅是官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從我拍到的很多垃圾場(chǎng)看，根本不止這些?！?/p>
第2篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
2019年6月
第一章 概 述
1.1 編制背景
1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng) 太平川鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目
1.1.2承辦單位名稱(chēng) 太平川鎮(zhèn)人民政府
1.1.3項(xiàng)目性質(zhì) 新建
1.1.4項(xiàng)目類(lèi)別 市政工程
1.2 編制依據(jù)、目的和范圍
1.2.1 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
（2）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
（3）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）
（4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)［1996］31號(hào)）
（5）《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
（6）《綏化市北林區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2012—2025）
1.2.2 編制目的 本項(xiàng)目的建設(shè)以垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)為手段，以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾的及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理為目的，旨在營(yíng)造農(nóng)民舒適的生活、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境。 報(bào)告通過(guò)分析太平川鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量，預(yù)測(cè)未來(lái)十五年垃圾產(chǎn)生規(guī)模，配套設(shè)計(jì)垃圾中轉(zhuǎn)站；根據(jù)各種轉(zhuǎn)運(yùn)工藝的適用條件，分析研究解決的方案和措施，進(jìn)行綜合分析和比較，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)提供可行性建議。
1.2.3 編制內(nèi)容 本報(bào)告主要為研究本項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)提供依據(jù)及對(duì)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，本報(bào)告的編制主要為達(dá)到以下目的：（1）論述工程的必要性和可行性；（2）確定工程建設(shè)規(guī)模；（3）提出合理的工程方案并加以論證、優(yōu)化；（4）提出工程投資估算、效益分析、運(yùn)行管理組織及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃； 提出資金籌措方案。
1.2.4 編制范圍 1、由于太平川鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾已納入?yún)^(qū)統(tǒng)一收運(yùn)系統(tǒng)并作統(tǒng)一處理，本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。 2、對(duì)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)方案進(jìn)行比選，確定生活垃圾收運(yùn)方案。 3、確定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收設(shè)施。 4、根據(jù)收運(yùn)處理方案，確定收運(yùn)工程的技術(shù)路線和設(shè)備工藝。 5、對(duì)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)工程進(jìn)行投資估算，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析。
1.3 可行性研究結(jié)論
1.3.1 服務(wù)范圍及對(duì)象 1、服務(wù)范圍為本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。2、處理對(duì)象為行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)居民生活垃圾。
1.3.2 建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模 本項(xiàng)目建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力目前為8.5噸。
1.3.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 總建筑占地面積120㎡，主要建設(shè)內(nèi)容包括物資儲(chǔ)藏間、壓縮站房，并配套垃圾壓縮箱、水電設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路及環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。
1.3.4 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目計(jì)劃分2019年8月開(kāi)工建設(shè)，2019年10月末完工并投入使用。
1.3.5 投資估算及資金籌措 中轉(zhuǎn)站工程的估算總投資 49.23萬(wàn)元。
1.3.6 效益分析 該項(xiàng)目的建設(shè)，其效益主要體現(xiàn)在垃圾收集和運(yùn)輸過(guò)程中費(fèi)用的節(jié)約，降低垃圾運(yùn)輸及處理過(guò)程中的能耗，使農(nóng)村居民生活垃圾得到及時(shí)處理，提高農(nóng)村生活垃圾處理水平，改善環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境面貌和農(nóng)村居民的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的環(huán)境條件，為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
第二章 項(xiàng)目區(qū)域概況
2.1 自然概況
2.1.1 地理位置太平川鎮(zhèn)位于北林區(qū)西部，東臨新華鄉(xiāng)、西鄰永安鎮(zhèn)、南鄰綏勝鎮(zhèn)、北鄰?fù)h衛(wèi)星鎮(zhèn)。
2.1.2 氣候 處于東北平原，屬于溫帶大陸性氣候。
2.1.3 經(jīng)濟(jì)概況 2018年，生產(chǎn)總值完成45000萬(wàn)元，和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14680元。
2.2 太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃
2.2.1 《太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。
2.3 環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
2.3.1 環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀 1、管理體制 太平川鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行分級(jí)管理，分區(qū)負(fù)責(zé)制。 村負(fù)責(zé)對(duì)居民區(qū)的生活垃圾進(jìn)行收集和處理。 生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點(diǎn)，然后進(jìn)行填埋處理。 2、垃圾產(chǎn)生量 農(nóng)村生活垃圾量受到多種因素的影響，如居民生活燃料結(jié)構(gòu)的改變、凈菜上市比例的提高等，都會(huì)改變?nèi)司漠a(chǎn)生量。所有這些因素，都會(huì)改變農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量。垃圾產(chǎn)量隨時(shí)間的變化均有一定的規(guī)律，在一定階段以前，垃圾總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐年上升，但到了一定階段以后，其總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定并稍有下降趨勢(shì)。3、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式 目前垃圾運(yùn)輸車(chē)輛為農(nóng)用車(chē)，將垃圾運(yùn)輸至廢坑進(jìn)行衛(wèi)生填埋。 2.3.2 環(huán)衛(wèi)規(guī)劃 按照北林區(qū)垃圾治理規(guī)劃， 1、農(nóng)民將垃圾分類(lèi)后裝袋； 2、由村統(tǒng)一用3立方收集車(chē)收集垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站；3、中轉(zhuǎn)站進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及科研垃圾需要單獨(dú)進(jìn)行處理，不能直接運(yùn)往垃圾場(chǎng)進(jìn)行直接填埋。工業(yè)垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用，使垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
第三章 垃圾處理現(xiàn)狀及建設(shè)必要性
3.1 垃圾處理現(xiàn)狀 目前農(nóng)村垃圾主要處理方式是通過(guò)收集后統(tǒng)一運(yùn)送至廢棄坑填埋，主要存在問(wèn)題如下： 長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，資金投入不足，渠道單一，造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，種類(lèi)不齊全，設(shè)施、設(shè)備落后，標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，機(jī)械設(shè)備陳舊，落后，垃圾收集點(diǎn)規(guī)模小，布點(diǎn)較密，且無(wú)衛(wèi)生防護(hù)，影響村容景觀、環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站，只有一些地上式敞口垃圾箱，在垃圾收運(yùn)過(guò)程中會(huì)有垃圾液體滲出，易造成二次污染，影響環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，均無(wú)垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清。
3.2 工程建設(shè)必要性
3.2.1項(xiàng)目的建設(shè)符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在城市和村屯建設(shè)和管理領(lǐng)域重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一，是改善人民生活質(zhì)量和自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷程中起著重要的作用。國(guó)家歷來(lái)對(duì)垃圾處理十分重視，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。為確保生活垃圾處理無(wú)害化的高處置率，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步取消現(xiàn)有的露天式、半裸露式、敞開(kāi)式等不密封垃圾收運(yùn)公共設(shè)施，取締社會(huì)上的垃圾拾荒人員，消除生活垃圾二次污染，推廣密閉式或壓縮式垃圾收運(yùn)設(shè)施。 本生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的建設(shè)是貫徹國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，符合北林區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
3.2.2隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的增長(zhǎng)，垃圾的產(chǎn)出量也是增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而太平川鎮(zhèn)目前垃圾的收集方式十分欠妥，由與缺乏垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使得垃圾處理場(chǎng)利用率低，垃圾并未進(jìn)行分類(lèi)收集，生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)傾倒，選擇就近掩埋垃圾。對(duì)環(huán)境和形象造成不良影響，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。要改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，強(qiáng)化和提高村鎮(zhèn)的服務(wù)功能，消除垃圾對(duì)環(huán)境的污染，改善投資環(huán)境，加快太平川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能把太平川鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
3.2.3 隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，太平川鎮(zhèn)環(huán)境治理卻未得到同步發(fā)展，特別是垃圾量的與日俱增，未經(jīng)處理的垃圾亂堆、亂放，衛(wèi)生條件較差，不但對(duì)大氣環(huán)境、地表水、地下水造成嚴(yán)重污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴敖】翟斐蓢?yán)重的危害。實(shí)施本項(xiàng)目，是治理農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)人民健康、提高人民生活水平、加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)一次性無(wú)害化處理，杜絕造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。
3.2.4 太平川鎮(zhèn)生活垃圾一直是運(yùn)往周邊廢棄坑進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋處理，導(dǎo)致生活垃圾對(duì)周?chē)h(huán)境二次污染，嚴(yán)重影響人民身體健康。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾越來(lái)越多，垃圾成分也越來(lái)越復(fù)雜，新的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施如不及時(shí)建設(shè)，生活垃圾將無(wú)處可去，將嚴(yán)重惡化城鄉(xiāng)環(huán)境，如任其發(fā)展，將嚴(yán)重影響太平川鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。實(shí)施生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理工程是為廣大人民提供良好人居環(huán)境的需要，也是從源頭保護(hù)城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境免受污染的必然選擇。作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要一環(huán)，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，送至高水平處理場(chǎng)所處理，對(duì)保護(hù)太平川鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
第四章 建設(shè)地址與建設(shè)條件
4.1 廠址選擇
4.1.1 廠址選擇原則 （1）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址應(yīng)符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。 （2）轉(zhuǎn)運(yùn)站宜設(shè)置在交通運(yùn)輸方便、市政條件較好并對(duì)居民影響較小的地區(qū)；轉(zhuǎn)運(yùn)站宜靠近服務(wù)區(qū)域中心或生活垃圾產(chǎn)量多且交通運(yùn)輸方便的地方，不宜設(shè)在公共設(shè)施集中區(qū)域和靠近人流、車(chē)流集中地區(qū)。 （3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的正常作業(yè)和降低其建設(shè)投資。 （4）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站外型應(yīng)美觀，并應(yīng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，操作應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉、減容、壓縮，設(shè)備力求先進(jìn)；飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)運(yùn)站綠化率不應(yīng)大于30%。 （5）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)設(shè)置垃圾稱(chēng)重計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)站的垃圾車(chē)進(jìn)行稱(chēng)重，建立稱(chēng)重計(jì)量系統(tǒng)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理，掌握服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾產(chǎn)出量的變化規(guī)律和增長(zhǎng)趨勢(shì)是必不可少的管理手段；大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，這對(duì)于大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的自動(dòng)化操作系統(tǒng)是必不可少的。（6）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地面積應(yīng)根據(jù)日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定，并應(yīng)符合下表的規(guī)定。 4.1.2 用地標(biāo)準(zhǔn) ⑴符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃及城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要求； ⑵符合當(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o(hù)、水土資源保護(hù)、大自然保護(hù)及生態(tài)平衡的要求； ⑶人口密度、土地利用價(jià)值及征地費(fèi)用均較低； ⑷處于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。 ⑸綜合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響； ⑹設(shè)在交通便利、易安排清運(yùn)路線的地方； ⑺滿(mǎn)足供電、供水和污水排放的要求。
第五章 工程總體設(shè)計(jì)
5.1建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)太平川鎮(zhèn)發(fā)展的需要和生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)模為小型轉(zhuǎn)運(yùn)站。 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括占地1000平方米，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站120平方米，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)由區(qū)政府統(tǒng)一配備，不在本項(xiàng)目購(gòu)置范圍內(nèi)。
5.2生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝設(shè)計(jì) 垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)中最主要、最常見(jiàn)的為預(yù)壓縮式（預(yù)壓式）、直接壓縮式（壓裝式）和雙模式（具有預(yù)壓和直接壓裝功能）三種。其中預(yù)壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章 工程環(huán)境影響分析
6.1施工期環(huán)境影響分析 項(xiàng)目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。 1、地表水環(huán)境影響分析 施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉(zhuǎn)站高峰施工用人20人，生活污水產(chǎn)生量1.0m3/d，項(xiàng)目不建設(shè)施工營(yíng)地，施工人員就近利用縣城公廁，不外排。項(xiàng)目施工期廢水對(duì)地表水環(huán)境不會(huì)造成不良影響。 2、大氣環(huán)境影響分析 施工期主要大氣污染物為站場(chǎng)基礎(chǔ)工程、混凝土攪拌以及車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。 堆土裸露，遇風(fēng)吹起形成揚(yáng)塵，車(chē)輛輾壓掛帶也會(huì)使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地的環(huán)境空氣質(zhì)量；同時(shí)施工過(guò)程中運(yùn)送物料也會(huì)對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，遇大風(fēng)天氣會(huì)嚴(yán)重影響管道沿線居住區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。 經(jīng)類(lèi)比同類(lèi)工程，施工揚(yáng)塵最大產(chǎn)生濃度為1.5mg/m3，經(jīng)采取灑水抑塵措施后，揚(yáng)塵產(chǎn)生濃度可減小至0.8mg/m3。 由于本項(xiàng)目施工時(shí)間段相對(duì)較短，在采取定期灑水，土方及時(shí)回填，運(yùn)送物料車(chē)輛車(chē)廂密閉等抑塵措施后，可有效減輕施工揚(yáng)塵對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣的影響。 3、固廢處置對(duì)周邊環(huán)境影響分析 ⑴生活垃圾 站場(chǎng)區(qū)域高峰施工人員20人，生活垃圾產(chǎn)生量很小，利用城區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收集設(shè)施進(jìn)行收集后統(tǒng)一送往縣生活垃圾填埋場(chǎng)處置。 ⑵開(kāi)挖土方 項(xiàng)目站場(chǎng)區(qū)開(kāi)挖土方及建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾量很小，在環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的位置堆存，不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。 4、聲環(huán)境影響分析 施工噪聲主要由施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生。中轉(zhuǎn)站布局分散，單座中轉(zhuǎn)站施工周期比較短，施工結(jié)束后，噪聲影響隨即消失，評(píng)價(jià)認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)布置，并采取隔聲措施；同時(shí)做好與聲環(huán)境敏感人群的溝通，其產(chǎn)生的短期噪聲影響可以接受，不會(huì)造成明顯的噪聲擾民影響。
6.2營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響分析 1、項(xiàng)目在營(yíng)運(yùn)期內(nèi)的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。 1、水環(huán)境影響及防治措施 垃圾中轉(zhuǎn)站的廢（污）水主要為垃圾壓裝時(shí)產(chǎn)生的壓濾液、設(shè)備及車(chē)輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章 投資估算和資金籌措
7.1投資估算范圍 投資估算范圍包括：壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的征地、土建、設(shè)備購(gòu)置和輔助設(shè)施。
7.2編制依據(jù) （1）土建工程： 根據(jù)國(guó)家市政工程造價(jià)及工程費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)水平，并參照類(lèi)似工程項(xiàng)目情況，采用單位概算指標(biāo)法進(jìn)行估算。 （2）其它費(fèi)用 依據(jù)本工程的實(shí)際情況，參照建標(biāo)[2007]164號(hào)建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》的規(guī)定計(jì)取。 （3）基本預(yù)備費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi)按第一、二部分費(fèi)用合計(jì)的8％計(jì)。 （4）設(shè)備購(gòu)置 購(gòu)置費(fèi)采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格及廠家報(bào)價(jià)估算，運(yùn)輸費(fèi)用按廠家經(jīng)驗(yàn)報(bào)告估算。
7.3資金籌措 項(xiàng)目所需建設(shè)投資49.23萬(wàn)元，項(xiàng)目資金全部由區(qū)政府投資。
第八章 社會(huì)效益和環(huán)境效益分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活垃圾的產(chǎn)生量大大增加，垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理問(wèn)題日益成為城鎮(zhèn)居民關(guān)心的焦點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)的難點(diǎn)。
8.1社會(huì)效益 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是連接垃圾產(chǎn)生源頭和末端處置系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，在不少城鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)里起到樞紐作用。垃圾經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾封閉化、大運(yùn)量的運(yùn)輸，提高了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，而且顯著改善了垃圾運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性，減少了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)能?chē)流量。隨著這些重要作用日益顯現(xiàn)，近年來(lái)，轉(zhuǎn)運(yùn)站在我國(guó)越來(lái)越多的城市得到了應(yīng)用，轉(zhuǎn)運(yùn)站已逐漸成為城市最重要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施之一。
8.2環(huán)境效益 太平川鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的實(shí)施，將徹底改變?cè)械亩逊欧绞?，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時(shí)也提高了人們生活居住環(huán)境。 轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后排放的大氣污染物對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量影響很小，項(xiàng)目建成后對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、居民的生活質(zhì)量將有較大的改善；工程廢水用吸污罐車(chē)運(yùn)往當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害；生活垃圾將隨垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)送入垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。因此，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施的前提下，從環(huán)保角度認(rèn)為，該工程會(huì)取得良好的環(huán)境效益。 壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后，會(huì)使太平川形象得到明顯改善，原有垃圾清運(yùn)方式的二次污染問(wèn)題也會(huì)相應(yīng)得到解決。
第3篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
相比于幾年前單個(gè)的污水、垃圾處理項(xiàng)目，如今的生態(tài)環(huán)保PPP建設(shè)項(xiàng)目多為海綿城市、流域治理等綜合性大工程，動(dòng)輒就是十億甚至幾十億元的投資體量。這類(lèi)項(xiàng)目市場(chǎng)的打開(kāi)，在給行業(yè)充分想象空間的同時(shí)，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)工程、運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的復(fù)雜性長(zhǎng)期性，也帶給相關(guān)參與各方巨大的挑戰(zhàn)，更值得業(yè)界的重視和關(guān)注。
勿忘初心：提升環(huán)境公共產(chǎn)品供給水平是目標(biāo)
政企合作過(guò)程中，不僅要讓專(zhuān)業(yè)企業(yè)擁有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中之義
香港深圳灣污泥處理廠以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了2015全球年度污水處理項(xiàng)目的大獎(jiǎng)，這座公園式的處置設(shè)施曾給同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任諸大建留下深刻印象。
“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資超過(guò)50億元港幣，一開(kāi)始我也以為是由企業(yè)負(fù)責(zé)投融資的那種BOT（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交）模式?！焙髞?lái)他了解到，項(xiàng)目100%由香港政府買(mǎi)單，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，與專(zhuān)業(yè)企業(yè)簽訂了15年合同。“這個(gè)BOT項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了這一模式的本源，就是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升污染物處理處置的能力與水平，改善環(huán)境質(zhì)量。”他說(shuō)。
而令他思考并頗感遺憾的是，類(lèi)似這樣的案例在內(nèi)陸地區(qū)還不多?！拔覀兊腜PP基本上是為了地方政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，少數(shù)水平高一點(diǎn)的項(xiàng)目是為了解決效率問(wèn)題。而有些地方政府引入企業(yè)和社會(huì)投資時(shí)，甚至想的是少花錢(qián)辦大事?！?/p>
“缺錢(qián)是不少地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目外包的主因。”一位業(yè)內(nèi)人士曾這樣戲稱(chēng)PPP項(xiàng)目熱潮的成因。而從“十一五”的污水、垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到如今的海綿城市、黑臭水體治理、流域綜合整治，市場(chǎng)在逐步開(kāi)放，主體在不斷變化，但投融資一直是其中重要的驅(qū)動(dòng)力量。
這股力量在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也留下了不少遺憾和隱患。特別是在一些環(huán)境類(lèi)政企合作項(xiàng)目中，資本、價(jià)格成為核心關(guān)注點(diǎn)，而項(xiàng)目本身的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性和長(zhǎng)期性沒(méi)有得到應(yīng)有的充分重視，使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行及穩(wěn)定削減污染方面不盡如人意。
比如，在2010年前曾占主流的BT類(lèi)項(xiàng)目（建設(shè)―移交，俗稱(chēng)交鑰匙工程），就曾留下不少因工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題而不能正常運(yùn)行甚至要推倒重來(lái)的處理設(shè)施；而進(jìn)入BOT時(shí)代，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)向也并沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。
近一兩年來(lái)，一些污水、垃圾項(xiàng)目的報(bào)價(jià)一路走低，抱著“先拿下項(xiàng)目然后調(diào)價(jià)”想法的企業(yè)不在少數(shù)。而更值得警惕的是，少數(shù)企業(yè)是在穩(wěn)定運(yùn)行、污染處置方面鉆空子、降成本。一位業(yè)內(nèi)人士就曾告訴記者，如果垃圾焚燒廠要把飛灰和滲濾液都合法合規(guī)處置，很多項(xiàng)目的報(bào)價(jià)根本不夠。
除了低價(jià)偏好，不少地方政府對(duì)PPP中“合作”部分的忽視，近年來(lái)令不少真正想做好項(xiàng)目的企業(yè)頗為頭痛。在污水垃圾處理等很多項(xiàng)目中，有不少比投融資、建設(shè)更為關(guān)鍵的問(wèn)題需要雙方共同努力，如選址規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾收集等。對(duì)此，一些地方政府卻有些“甩包袱”思想，不主動(dòng)工作，不積極配合，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行多有不順。
近年來(lái)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有越來(lái)越多優(yōu)秀的污染治理項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，o一不是地方政府和企業(yè)理性、專(zhuān)業(yè)合作的結(jié)果。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，特別是地方政府對(duì)合理支出和有效監(jiān)管的重視和到位，是重要的推動(dòng)力。“政企合作的過(guò)程中，不僅要讓專(zhuān)業(yè)企業(yè)擁有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中應(yīng)有之義。”
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩給企業(yè)，也不能逃避特定性質(zhì)項(xiàng)目的支付/補(bǔ)貼責(zé)任，而是要轉(zhuǎn)變管理方式和重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和價(jià)格等。因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品的終極責(zé)任仍屬于政府。
而諸大建自稱(chēng)是個(gè)PPP的“旁觀者”，相比于熱鬧的市場(chǎng)，他對(duì)這一模式的初衷最為關(guān)心?！敖逃?、醫(yī)療、環(huán)保等事關(guān)民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的投資不足，這是PPP模式的重要出發(fā)點(diǎn)，我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候不能忘記這個(gè)‘初心’?！?/p>
重視風(fēng)險(xiǎn)：績(jī)效考核、明確產(chǎn)出要跟上
PPP項(xiàng)目需要穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，企業(yè)不再以投資為主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)向以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容
“海綿城市去年以來(lái)簽了不少大單，但最核心的績(jī)效考核卻還在探索過(guò)程中。這其實(shí)是不正常的。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)他的憂(yōu)慮。如今，水環(huán)境領(lǐng)域綜合環(huán)境建設(shè)成為PPP新亮點(diǎn)，海綿城市、綜合管廊、河道流域治理等產(chǎn)生了不少大單。這類(lèi)項(xiàng)目放大了體量，擴(kuò)充了市場(chǎng)，但發(fā)生在其中的商業(yè)模式、績(jī)效考核、付費(fèi)監(jiān)管等方面的質(zhì)變，政企雙方是否都做好了準(zhǔn)備，還存在很大的疑問(wèn)。
對(duì)于環(huán)境綜合類(lèi)PPP項(xiàng)目，王守清表示，國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP已有共識(shí)，4條原則缺一不可。第一，必須有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。政府擅長(zhǎng)控制的風(fēng)險(xiǎn)由政府控制，政府不擅長(zhǎng)的由企業(yè)控制。第二，要有明確的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。第三，績(jī)效支付，政府根據(jù)企業(yè)的績(jī)效表現(xiàn)付費(fèi)。第四，投資者要形成全產(chǎn)業(yè)鏈。
而據(jù)記者了解，在綜合類(lèi)環(huán)境整治PPP項(xiàng)目中，核心的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核支付體系，都還屬于正在探索的階段。而業(yè)界普遍擔(dān)憂(yōu)，在此情況下達(dá)成大量項(xiàng)目，將面對(duì)非常多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，由于面對(duì)后期地方政府還款風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本更傾向于盡量在前期工程階段利用工程利潤(rùn)回流的方式盡早收回投入；另一方面，不少中標(biāo)方的核心能力在于“建設(shè)”或“建設(shè)+投資”，運(yùn)營(yíng)能力相對(duì)欠缺，在建設(shè)期后尋求退出是其重要考慮。
對(duì)此，在去年末召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌曾直言，PPP存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版的BT（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓?zhuān)╉?xiàng)目。
在北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)投融資部部長(zhǎng)尹志國(guó)看來(lái)，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象的普遍存在，可能是未來(lái)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的隱患?！耙恍┐笱肫竺湍糜唵危褪谴蛩阆饶玫角懊娴耐顿Y回報(bào)，不考慮長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。因?yàn)楹竺孢\(yùn)營(yíng)維護(hù)利潤(rùn)低，可以甩給政府。個(gè)人認(rèn)為這樣后患無(wú)窮，對(duì)政府和公眾都是非常大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，政府還是要負(fù)責(zé)?！?/p>
而在地方政府可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)之外，業(yè)界的關(guān)注點(diǎn)還在于，這一輪綜合建設(shè)類(lèi)PPP將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響。諸大建說(shuō)，威立雅在上海2002年的時(shí)候宣布將不再以投資為主導(dǎo)，而以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容。這被上海政府評(píng)價(jià)為是一次業(yè)務(wù)上的升級(jí)?！拔覀兡懿荒芘囵B(yǎng)出以高水平運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主的企業(yè)，而不是擅長(zhǎng)做一錘子投資建設(shè)這樣的企業(yè)呢？這也是PPP中非常重要的第二個(gè)P。”
作為國(guó)際環(huán)境產(chǎn)業(yè)巨頭，蘇伊士、威立雅開(kāi)拓全球市場(chǎng)的基礎(chǔ)是高水平的技術(shù)解決方案和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。其在中國(guó)，近兩年也已經(jīng)完成了向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)方向的回歸。在城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污染治理、土壤修復(fù)、?；诽幹玫确矫?，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)正在為其贏得更多的國(guó)內(nèi)客戶(hù)。
監(jiān)管到位：信息公開(kāi)見(jiàn)效快
公開(kāi)和透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑，從項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)開(kāi)始，直到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都必須有監(jiān)管參與
“我在2008年就準(zhǔn)備了PPP項(xiàng)目監(jiān)管講稿，實(shí)際上到現(xiàn)在沒(méi)有人請(qǐng)我去做關(guān)于這方面的演講?！蓖跏厍宓摹巴虏邸狈从沉藰I(yè)界對(duì)PPP風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)和監(jiān)管的迫切呼吁。大量項(xiàng)目如此快速地推進(jìn)，涉及的投資都達(dá)億元級(jí)別，作為最終的買(mǎi)單者，地方政府和公眾對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目的技術(shù)方案、施工質(zhì)量、運(yùn)行效果都有著關(guān)切。
“沒(méi)有監(jiān)管就沒(méi)有效率的提升，沒(méi)有服務(wù)和產(chǎn)品水平的提升?！蓖跏厍逄貏e強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)和透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑?！肮ぷ魅^(guò)程的透明，可以引入公眾、媒體、甚至企業(yè)參與監(jiān)管。而且這個(gè)參與必須有制度，同時(shí)不能集中在事后，而是從項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)開(kāi)始，直到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都必須有監(jiān)管參與?！?/p>
對(duì)此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)PPP專(zhuān)員肖光睿表示，對(duì)PPP的科學(xué)有效監(jiān)管，需要完備的制度，這需要一個(gè)周期，其發(fā)揮作用也是需要時(shí)間的?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，PPP的信息公開(kāi)是能夠立竿見(jiàn)影、比較有效發(fā)揮監(jiān)管功效的手段，可以幫助政府監(jiān)管項(xiàng)目和社投資人，同時(shí)也能幫助社會(huì)投資人和大眾監(jiān)管政府的活動(dòng)?！?/p>
他表示，亞行貸款項(xiàng)目的信息公開(kāi)度是比較高的，貸款文件、項(xiàng)目文件、批復(fù)文件全文都根據(jù)我們的要求上網(wǎng)公開(kāi)。同樣一些中國(guó)企業(yè)在參與世行、亞行項(xiàng)目的時(shí)候能夠做到，但是參與國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目的時(shí)候卻說(shuō)自己做不到，這是要思考的一個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)這一問(wèn)題將逐步得到改善?！墩蜕鐣?huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》日前已經(jīng)。目前要求公開(kāi)的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、可行性研究報(bào)告和規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)等。對(duì)此，業(yè)界人士表示，在環(huán)境類(lèi)PPP項(xiàng)目中，大量的投資最后還是要靠政府財(cái)政逐年支付的，地方政府和公眾對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案的可行性、性?xún)r(jià)比等擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
而王守清在接受記者采訪時(shí)表示，PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的只有兩個(gè)，涉及到國(guó)家安全和企業(yè)專(zhuān)利，其余的都應(yīng)該可公開(kāi)?！爱?dāng)然，公開(kāi)應(yīng)是分層級(jí)的，對(duì)不同機(jī)構(gòu)公開(kāi)不同的范圍，不是所有信息都上網(wǎng)。具體可以分為主動(dòng)和被動(dòng)公開(kāi)，前者是強(qiáng)制性的，后者是應(yīng)要求的，只要申請(qǐng)經(jīng)審核后就必須提供?！?/p>
第4篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這正與當(dāng)前旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相耦合。因此，2004年鄒統(tǒng)釬等在《中國(guó)旅游目的地發(fā)展研究報(bào)告》中首次提出了“發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳模式，是21世紀(jì)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇”的觀點(diǎn)，可以說(shuō)，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的背景下，人類(lèi)不斷探索旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑的結(jié)果。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵深刻，內(nèi)容豐富，是實(shí)現(xiàn)旅游地社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)物質(zhì)資源在時(shí)間、空間、數(shù)量上的最佳運(yùn)用，是在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，建立與生態(tài)環(huán)境和諧互動(dòng)的關(guān)系。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種旅游發(fā)展模式，合理利用資源和降低環(huán)境消耗，能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和追求利潤(rùn)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的三贏。
二、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)―內(nèi)蒙古草原生態(tài)旅游發(fā)展的新動(dòng)力
（一）發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值
1、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略、促進(jìn)資源永續(xù)利用的重大戰(zhàn)略措施
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求投入的資源或能源最小化，旅游資源可持續(xù)利用最大化，要求資源和能源的使用效率最大化，要求整個(gè)物質(zhì)循環(huán)過(guò)程排出的廢棄物最小化，要求增加資源的可持續(xù)利用，緩解資源約束程度，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)大面積天然草原退化嚴(yán)重，已處于極危險(xiǎn)的境地，因此，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，意義重大。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑
旅游業(yè)號(hào)稱(chēng)“無(wú)煙工業(yè)”，但這并不是說(shuō)旅游是無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在眼前和局部利益的驅(qū)使下，旅游經(jīng)營(yíng)者急功近利的短視下的盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和游人不當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)，不但會(huì)導(dǎo)致旅游資源破壞和退化，而且還會(huì)引起生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質(zhì)量惡化。因此，旅游業(yè)要求通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與技術(shù)，合理調(diào)控和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。
3、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠提高經(jīng)濟(jì)效益
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種依靠科技、有利環(huán)境的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，隨著科技的不斷創(chuàng)新，資源和能源的減量化、再使用和再循環(huán)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)保障
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要三個(gè)層次方面的保障：
1、觀念層次
要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的兩種觀念：一是“旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)”；二是“環(huán)境投資是旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消極影響，環(huán)境投資是旅游業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制層次
建立旅游者道德準(zhǔn)則：讓游客認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷有賴(lài)于對(duì)自然資源的保護(hù)。樹(shù)立只購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的公司的產(chǎn)品的準(zhǔn)則。游客方面是最大的參與者，其行為正確與否對(duì)于景區(qū)的環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。如果游客在進(jìn)入旅游景區(qū)后，能夠把自己的個(gè)人垃圾帶出景區(qū)，那么對(duì)于景區(qū)的保護(hù)無(wú)疑能夠起到?jīng)Q定的作用。在西方國(guó)家的任何旅游景點(diǎn)，都特別強(qiáng)調(diào)游客對(duì)環(huán)境的保護(hù)，形成了固定的理念。
產(chǎn)業(yè)道德準(zhǔn)則：旅游企業(yè)采用對(duì)環(huán)境敏感的方式開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，并保護(hù)自然環(huán)境，決不經(jīng)營(yíng)動(dòng)物皮毛旅游商品。同時(shí)，作為旅游企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，也要求企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中要遵循“3R”原則，盡量減少原材料的消耗，避免環(huán)境破壞。
產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)分針：政府管理上重視多種目標(biāo)平衡，多種利益協(xié)調(diào)。另一方面，政府部門(mén)也要逐步向公眾宣傳這種意識(shí)，同時(shí)在政府稅收方面對(duì)于采用綠色材料的企業(yè)要適當(dāng)給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，對(duì)于實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在社會(huì)設(shè)施改造方面給予補(bǔ)貼，比如說(shuō)煤改氣、柴改電工程，這對(duì)于實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排都會(huì)起到重要的作用。
三、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效措施
一是完善有關(guān)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)改革規(guī)劃，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依據(jù)《基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》制定實(shí)施細(xì)則，完成內(nèi)蒙古草原生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策體系。
二是整合資源，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古草原生態(tài)旅游區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的三大系統(tǒng)：第一，完善草原生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，把草原文化中的生態(tài)文化、先進(jìn)文化塑造為完整的產(chǎn)品形象，滲透到旅游產(chǎn)業(yè)中，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；第二，健全旅游道路、食宿、標(biāo)識(shí)、游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；第三，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色賓館和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村，因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施，積極推廣使用清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，形成生態(tài)保障系統(tǒng)。
三是探索社區(qū)參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成合理的利益分配機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)景區(qū)內(nèi)群眾參與旅游經(jīng)營(yíng)建設(shè)、管理、保護(hù)的積極性，從景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度，避免亂建濫占、破壞資源的短期行為。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立與農(nóng)民利益相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益共同體，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，使企業(yè)和農(nóng)民成為旅游經(jīng)營(yíng)的主體。健全旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾就業(yè)的機(jī)制，拓寬群眾就業(yè)渠道。突出當(dāng)?shù)靥厣?，積極開(kāi)發(fā)旅游小商品，帶動(dòng)群眾增收。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因地制宜采取分散與集中處理相結(jié)合的方式處理生活污水，解決景區(qū)排污及垃圾處理等項(xiàng)目，建設(shè)一批符合國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)的水沖式廁所，防止和減輕旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源和環(huán)境造成的破環(huán)。
五是健全投融資機(jī)制，加大旅游和環(huán)境保護(hù)投入。探索建立旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金，加快旅游生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大政府投入力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，多渠道吸引社會(huì)資金。
第5篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電；工程造價(jià)；控制措施
1、前言
工程造價(jià)控制是全過(guò)程的，從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包以及實(shí)施階段?，F(xiàn)分別就項(xiàng)目的不同階段，談?wù)劰こ淘靸r(jià)控制的措施和方法。
2、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制措施
1）合理確定建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能，合理確定。標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，會(huì)脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力，增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；定得過(guò)低，將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。
2）合理選擇建設(shè)地區(qū)與地點(diǎn)（廠址）。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，不僅影響著項(xiàng)目投資的高低，建設(shè)工期的長(zhǎng)短，建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。
3）合理選用工藝與設(shè)備。設(shè)備對(duì)于擬采用的工藝，應(yīng)能滿(mǎn)足垃圾處理量和相應(yīng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)提出的不同的工藝方案應(yīng)反復(fù)比較，從中挑選最經(jīng)濟(jì)合理的工藝。要盡量選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，注意進(jìn)口設(shè)備之間以及國(guó)內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配合問(wèn)題，注意進(jìn)口設(shè)備與原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問(wèn)題，注意從國(guó)外引進(jìn)使用專(zhuān)有技術(shù)、技術(shù)訣竅或?qū)＠麢?quán)的許可證及各種技術(shù)資料。
3、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制措施
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。
1）強(qiáng)化意識(shí)，增強(qiáng)觀念，重視資料的收集工作
設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向；把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要充分了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，了解水文、地質(zhì)情況，了解新型建筑材料及性能。要主動(dòng)地走出去，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。
2）積極推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指經(jīng)國(guó)家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。由于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是按共通性條件編制的，是按規(guī)定程序批準(zhǔn)的，可供大量重復(fù)使用，因此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推行，一般都能使工程造價(jià)低于個(gè)別設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前，并能使施工速度大大加快，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低建筑安裝工程費(fèi)用。
3）實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲制度
在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)。同時(shí)制定較為詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的獎(jiǎng)懲方案，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)方認(rèn)真研究?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在保證工程安全和功能的情況下采取新方案、新工藝、新設(shè)備，從工程靜態(tài)總投資的節(jié)約額中計(jì)提一定比例的金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。
4、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段工程造價(jià)控制措施
發(fā)包階段工程造價(jià)控制的有效手段是積極推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，具體應(yīng)做好以下幾方面工作。
1）合理確定工程標(biāo)底
標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制，也是判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。編制一個(gè)合理、可靠的標(biāo)底還必須考慮工期、質(zhì)量、材料差價(jià)、招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件以及招標(biāo)工程范圍等因素。
2）通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位
從招投標(biāo)過(guò)程可以看出，所謂“標(biāo)”主要是招標(biāo)方與投標(biāo)方對(duì)工程項(xiàng)目的施工圖預(yù)算。如果雙方施工圖預(yù)算是吻合或是很接近的，則投標(biāo)單位中標(biāo)的可能性就大，反之中標(biāo)的可能性就小。當(dāng)前，除了施工圖預(yù)算之外，施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)、管理水平等也是決定能否中標(biāo)的重要因素。
3）對(duì)工程所需的材料和設(shè)備實(shí)行科學(xué)的采購(gòu)供應(yīng)和管理
應(yīng)對(duì)建筑材料和設(shè)備的貨源、價(jià)格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場(chǎng)行情，按施工圖編制采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料設(shè)備；應(yīng)盡量就近就地采購(gòu)，綜合考慮采購(gòu)、運(yùn)輸、損耗、保管費(fèi)用，嚴(yán)格管理，避免損失浪費(fèi)。
4）嚴(yán)密工程承發(fā)包合同
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定了施工單位，即可簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同。合同的訂立，使得工程造價(jià)進(jìn)一步明確、清晰，投標(biāo)書(shū)中已明確的合同條款在簽訂時(shí)不得更改，合同價(jià)即為中標(biāo)價(jià)。合同價(jià)應(yīng)盡量一次包死，不留活口。合同價(jià)若采用可調(diào)價(jià)格，則應(yīng)約定調(diào)整范圍。
5、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)控制措施
1）制定合理的資金使用計(jì)劃
為了控制實(shí)施階段的工程造價(jià)，造價(jià)工程師必須制定資金使用計(jì)劃，既要能保證工程建設(shè)有足夠的資金不致因資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程建設(shè)的進(jìn)度，又要盡可能不占用過(guò)度的資金減少利息的支出，減少資金籌措的困難。
2）認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化論證工作
應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。對(duì)承包商制定的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，提出改進(jìn)意見(jiàn)，以控制工程造價(jià)。
3）建設(shè)單位應(yīng)按合同要求，履行職責(zé)，防止索賠事件的發(fā)生
為了控制工程造價(jià)，在工程施工中，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)搞好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)與配合，搞好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，不要給施工單位造成索賠條件。同時(shí)，建設(shè)單位可依據(jù)合同，對(duì)施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。
4）加強(qiáng)施工階段管理
重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，在施工前認(rèn)真做好圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作。聽(tīng)取各方意見(jiàn)和合理化建議，及時(shí)變更設(shè)計(jì)，最大限度地減少施工中的圖紙變更。第二，做好質(zhì)量管理。一方面，加強(qiáng)工程用料的管理，不合格的堅(jiān)決不用。另一方面，認(rèn)真按規(guī)范施工，按規(guī)范檢查驗(yàn)收，特別是隱蔽工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證。第三，做好進(jìn)度管理。要合理安排施工順序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用，搞好物資調(diào)運(yùn)，確定勞動(dòng)力、機(jī)械、材料及資金等的組合方式，以避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本。
6、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。從編制決策階段的投資估算，到初步設(shè)計(jì)概算，再到項(xiàng)目實(shí)施階段的施工圖預(yù)算、竣工決算，整個(gè)過(guò)程是由粗及細(xì)、由淺入深逐步分解和逐層控制的過(guò)程。
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎子孫后代，是一項(xiàng)民心工程，因此，在國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)，面對(duì)建設(shè)城市生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的背景下，建設(shè)方、投資方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)攜手努力，重視項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，降低成本，提高投資效益，共同推動(dòng)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的健康快速發(fā)展。
第6篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：PPP 資產(chǎn)證券化 ABS
當(dāng)今無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是金融領(lǐng)域，“PPP”（政府和社會(huì)資本合作）和“資產(chǎn)證券化”均是最火熱的名詞，而它們相結(jié)合產(chǎn)生的“PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化”從2016年下半年開(kāi)始常見(jiàn)諸報(bào)端。
2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）；今年2月，被譽(yù)為第一單PPP項(xiàng)目ABS（即“信貸資產(chǎn)證券”）的“新水源污水處理服務(wù)收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”在私募報(bào)價(jià)系統(tǒng)發(fā)行落地；隨后上交所、深交所等對(duì)優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化建立綠色通道，證券業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)議上提出“對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化即報(bào)即審，絕對(duì)優(yōu)先”，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化引起了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。至今，各地區(qū)上報(bào)國(guó)家l展改革委的擬資產(chǎn)證券化PPP項(xiàng)目共41單。
國(guó)家大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的背景
（一）PPP目前投資額較大，亟待盤(pán)活存量
自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，PPP模式在全國(guó)得到快速發(fā)展。單從財(cái)政部入庫(kù)的PPP項(xiàng)目情況來(lái)看，投資及落地規(guī)模均已可觀。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額高達(dá)13.5萬(wàn)億元，約為2016年我國(guó)GDP的18%，項(xiàng)目數(shù)量和投資額分別較年初大幅增長(zhǎng)61%和66%。其中，入庫(kù)項(xiàng)目已進(jìn)入簽約落地階段的有1351個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元。未來(lái)隨著PPP模式進(jìn)一步推廣，投資規(guī)模會(huì)更大，需要采取相應(yīng)措施盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)，這有利于PPP的健康發(fā)展。
（二）PPP項(xiàng)目期限長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定，適宜采用資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量資產(chǎn)、進(jìn)行融資
PPP項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)期限一般在10年以上，有些甚至達(dá)到30年，時(shí)間跨度長(zhǎng)提高了社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司的融資難度和成本。但是，在特許經(jīng)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司一般會(huì)根據(jù)前期簽訂的協(xié)議，按照約定的價(jià)格按期收取經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，這部分現(xiàn)金流較為持續(xù)和穩(wěn)定。資產(chǎn)證券化最本源的含義是融資人將流動(dòng)性較差但能夠持續(xù)產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)出售并予以證券化，實(shí)現(xiàn)融資并提高資產(chǎn)流動(dòng)性，PPP項(xiàng)目天然適合作為資產(chǎn)證券化的優(yōu)良標(biāo)的。ABS發(fā)行的票面利率一般較銀行貸款存在一定的成本優(yōu)勢(shì)，PPP作為國(guó)家大力推廣的模式，且本身就有政府方參與其中，隱含了部分政府信用，通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式融資更節(jié)約了融資成本。
PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化投資領(lǐng)域
PPP由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委兩套體系主管，各自有其PPP項(xiàng)目庫(kù)。國(guó)家發(fā)展改革委主管傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部主管公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委文件提到，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包含七大領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程，并對(duì)上述七大領(lǐng)域包含的項(xiàng)目類(lèi)別作出了具體說(shuō)明；根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，公共服務(wù)領(lǐng)域包含能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等。對(duì)比來(lái)看，公共服務(wù)領(lǐng)域包含傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及科教文衛(wèi)等領(lǐng)域。
對(duì)于國(guó)家發(fā)展改革委主管的PPP項(xiàng)目，未來(lái)一段時(shí)間，將主要是前述提及的各省市所上報(bào)41單項(xiàng)目用來(lái)資產(chǎn)證券化，經(jīng)過(guò)各省市的初步篩選，上報(bào)的41單項(xiàng)目屬于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)質(zhì)、各項(xiàng)流程操作規(guī)范的PPP項(xiàng)目，包含污水垃圾處理項(xiàng)目21單，公路交通項(xiàng)目11單，城市供熱、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目7單，能源項(xiàng)目2單。由此來(lái)看，主要集中在污水垃圾處理、公交等領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委指定的七大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域當(dāng)中的環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。
對(duì)于財(cái)政部主管的PPP項(xiàng)目證券化的范圍，主要是在財(cái)政部三批PPP示范項(xiàng)目中選擇。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2016年12月末，財(cái)政部示范項(xiàng)目共計(jì)743個(gè)，投資額1.86萬(wàn)億元。其中，已簽約落地363個(gè)，投資額9380億元；落地率49.7%。行業(yè)分布方面，落地的363個(gè)示范項(xiàng)目中，市政工程類(lèi)180個(gè)，占50%；交通運(yùn)輸類(lèi)37個(gè)，占10%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)30個(gè)，占8%；水利建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目21個(gè)，占6%；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三類(lèi)合計(jì)36個(gè)，占10%（見(jiàn)圖1）。
綜上，未來(lái)一段時(shí)間，投資者主要面臨污水、垃圾處理，公路交通以及供熱供氣供水等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目ABS，目前企業(yè)類(lèi)ABS涉及上述領(lǐng)域的非PPP項(xiàng)目ABS均已發(fā)行過(guò)多單。
PPP項(xiàng)目ABS基礎(chǔ)資產(chǎn)的形式與交易結(jié)構(gòu)
首批獲得上交所掛牌轉(zhuǎn)讓無(wú)異議函的三筆PPP項(xiàng)目ABS，基礎(chǔ)資產(chǎn)基本是收費(fèi)收益權(quán)。未來(lái)，收益權(quán)類(lèi)PPP項(xiàng)目ABS成為主要的發(fā)行品種，除此之外，PPP項(xiàng)目ABS的基礎(chǔ)資產(chǎn)還有哪些形式？
首先，一個(gè)PPP項(xiàng)目有多個(gè)參與方，雖然PPP項(xiàng)目參與方式及操作模式各異，但項(xiàng)目參與方構(gòu)成性質(zhì)與對(duì)應(yīng)職責(zé)基本一致：政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、承包第三方，他們扮演的職責(zé)分別是：社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的建設(shè)（也可能再承包給第三方）、運(yùn)營(yíng)以及特許經(jīng)營(yíng)時(shí)段結(jié)束后移交給政府或政府指定方，金融機(jī)構(gòu)提供資金（項(xiàng)目公司組建以及項(xiàng)目公司成立后建設(shè)運(yùn)營(yíng)的融資），政府或政府指定方負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量以及在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)段結(jié)束后從項(xiàng)目公司或社會(huì)資本處接手PPP項(xiàng)目。根據(jù)PPP項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中的職責(zé)，一個(gè)PPP項(xiàng)目ABS被打包的基礎(chǔ)資產(chǎn)可能包含幾種，參見(jiàn)表1。
其中，社會(huì)資本能夠提供的增信措施包括：差額補(bǔ)足、對(duì)投資者的投資份額進(jìn)行回購(gòu)、對(duì)項(xiàng)目公司提供的增信措施進(jìn)行擔(dān)保等。
PPP項(xiàng)目ABS還款來(lái)源分析
（一）項(xiàng)目本身運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收入
不僅僅是PPP項(xiàng)目ABS，所有基礎(chǔ)資產(chǎn)為收費(fèi)收益權(quán)的ABS，投資者都需關(guān)注基礎(chǔ)資產(chǎn)未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流情況。當(dāng)前，此類(lèi)ABS未來(lái)現(xiàn)金流的預(yù)測(cè)基本是按照“目前收費(fèi)狀況+影響未來(lái)收支因素”的框架進(jìn)行。PPP項(xiàng)目收入回報(bào)機(jī)制包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種支付方式。三種支付方式下投資者的關(guān)注點(diǎn)有所不同（參見(jiàn)表2）。
表2 PPP項(xiàng)目支付方式及對(duì)應(yīng)投資者關(guān)注點(diǎn)
支付方式 具體形式 ABS投資者主要關(guān)注點(diǎn)
使用者付費(fèi) 最終消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù) 如果使用者數(shù)量較多，單一使用者對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流影響均較小情況下，則需關(guān)注該P(yáng)PP項(xiàng)目每年現(xiàn)金流的穩(wěn)定性及在當(dāng)?shù)氐膲艛嘈浴?duì)使用者的“粘性”，如目前或者未來(lái)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)替代性產(chǎn)品等導(dǎo)致使用者分流等，現(xiàn)金流會(huì)減少；
如果使用者數(shù)量較少，個(gè)別使用者對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流影響較大，則需關(guān)注使用者的信用情況，特別是費(fèi)用占比較高者
可行性缺口補(bǔ)助 使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 要同時(shí)關(guān)注使用者與政府信用，先看使用者付費(fèi)與“項(xiàng)目成本+合理回報(bào)”的差額；如果使用者付費(fèi)不足以覆蓋，則要看政府給予差額補(bǔ)助的方式與程度
政府付費(fèi) 政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù) 完全轉(zhuǎn)變?yōu)檎庞茫桕P(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政收入、支出情況：根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。政府每年支出總計(jì)為：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本+年度運(yùn)營(yíng)成本+合理利潤(rùn)
（二）項(xiàng)目本身現(xiàn)金流不足的，社會(huì)資本或者政府提供增信
目前，交易所發(fā)行的收費(fèi)收益權(quán)類(lèi)ABS，基礎(chǔ)資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期產(chǎn)生的現(xiàn)金流在正常情況下對(duì)優(yōu)先級(jí)ABS本息的覆蓋倍數(shù)基本在1.1倍以上，區(qū)間下限不是太高，而影響現(xiàn)金流的因素本身就很多。加之PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般很長(zhǎng)，時(shí)間暴露風(fēng)險(xiǎn)較高，因此PPP項(xiàng)目ABS除去項(xiàng)目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為第一還款來(lái)源外，有必要設(shè)置差額補(bǔ)足等增信條款來(lái)對(duì)沖償付投資本息不足的風(fēng)險(xiǎn)。
PPP項(xiàng)目ABS增信方一般為項(xiàng)目公司的股東，即社會(huì)資本（或其關(guān)聯(lián)方）與政府。因PPP項(xiàng)目是最近幾年推行發(fā)展，且《通知》要求各省級(jí)發(fā)展改革委上報(bào)的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的41單PPP項(xiàng)目ABS社會(huì)資本方資質(zhì)較好。而對(duì)于差額補(bǔ)足方為政府的ABS，則又變成了分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收支情況的問(wèn)題。
（三）其他增信措施
PPP項(xiàng)目ABS的投資者還可以關(guān)注ABS是否設(shè)置其他的增信措施以在現(xiàn)金流惡化時(shí)生效。比如對(duì)于以PPP項(xiàng)目公司為原始權(quán)益人的ABS，是否以其特定期間內(nèi)應(yīng)收賬款的收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押；以社會(huì)資本為原始權(quán)益人的ABS，是否以其持有項(xiàng)目的公司股權(quán)作為質(zhì)押；基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及的建筑等不動(dòng)產(chǎn)是否用來(lái)抵押等。
PPP項(xiàng)目ABS的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持證券，除去面臨一般ABS常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)外，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的特殊性，投Y者還面臨一些其他風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)導(dǎo)致至少PPP項(xiàng)目失敗或提前結(jié)束，基礎(chǔ)資產(chǎn)滅失，或者預(yù)期現(xiàn)金流改變，對(duì)產(chǎn)品端的本息覆蓋程度降低。
（一）政策風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為PPP項(xiàng)目合同簽訂后，政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定或政策使得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能按照原定方案或合同繼續(xù)執(zhí)行。
（二）政府信用風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目中的信用風(fēng)險(xiǎn)不僅涉及項(xiàng)目公司、社會(huì)資本方，有些也與政府違約有關(guān)。例如，前幾年某污水處理項(xiàng)目中，項(xiàng)目簽訂后當(dāng)?shù)卣J(rèn)為價(jià)格不公平，又單方面要求重新談判來(lái)降低承諾價(jià)格。
（三）項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
上述某污水處理項(xiàng)目，發(fā)生過(guò)項(xiàng)目公司處理的污水沒(méi)有排到指定地方而回流到自來(lái)水當(dāng)中的事件，造成居民自來(lái)水水質(zhì)被污染。上述兩個(gè)原因，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目失敗。安全運(yùn)作是PPP項(xiàng)目成功運(yùn)行的基石，在引進(jìn)社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)重大問(wèn)題。
（四）PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足
PPP在我國(guó)運(yùn)作尚未成熟，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，加之項(xiàng)目期限較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目簽訂時(shí)的條款制約后續(xù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，并產(chǎn)生后續(xù)條款修改的可能，接著會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流產(chǎn)生影響。
（五）競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目出現(xiàn)
如泉州刺桐大橋項(xiàng)目中，大橋建成后初期，連通了晉江兩岸，車(chē)流量穩(wěn)定，車(chē)輛通行費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。但后續(xù)泉州市又修了6座大橋。而2004年后，該市大橋中只有刺桐大橋在收費(fèi)，為了節(jié)約費(fèi)用，人們紛紛在其他大橋通行，影響車(chē)輛通行費(fèi)收入，2016年起，刺桐大橋停止收費(fèi)。
（六）法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
在PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化過(guò)程中，不合規(guī)的操作以及法律瑕疵也會(huì)影響基礎(chǔ)資產(chǎn)的有效性。
投資者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建議
（一）利用各種途徑，做好信用主體的資質(zhì)評(píng)審工作
通過(guò)評(píng)級(jí)報(bào)告、相關(guān)研究報(bào)告、公司內(nèi)部的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)以及新聞報(bào)道等途徑，做好PPP項(xiàng)目ABS參與主體的信用評(píng)審工作：針對(duì)社會(huì)資本方及項(xiàng)目公司，除與一般企業(yè)信評(píng)一樣分析其經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況外，更應(yīng)關(guān)注其在PPP項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，如某知名體育場(chǎng)PPP項(xiàng)目提前結(jié)束的原因，部分就是因?yàn)樯鐣?huì)資本方缺乏大型體育場(chǎng)館的管理經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)政府方，可利用以往城投債分析搭建的信用評(píng)級(jí)體系，關(guān)注其所在地的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與以往信用履約情況，對(duì)敏感地域、行政級(jí)別較低政府方應(yīng)加強(qiáng)把關(guān)。
（二）分析PPP項(xiàng)目現(xiàn)金流預(yù)測(cè)的合理性
針對(duì)收費(fèi)權(quán)類(lèi)ABS，一般會(huì)由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)做預(yù)測(cè)并形成報(bào)告，投資者首先應(yīng)厘清第三方機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流預(yù)測(cè)框架，然后分析相關(guān)假設(shè)與增長(zhǎng)率等預(yù)測(cè)背后的邏輯。同時(shí)，應(yīng)將標(biāo)的評(píng)估結(jié)果與可比項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估結(jié)果過(guò)于樂(lè)觀時(shí)需要警惕。
（三）法律合規(guī)團(tuán)隊(duì)參與，防范法律風(fēng)險(xiǎn)
在進(jìn)行信用審查的同時(shí)，公司法律合規(guī)團(tuán)隊(duì)也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，核實(shí)PPP項(xiàng)目從發(fā)起到落地以及做成資產(chǎn)證券化過(guò)程中合同的效力、相關(guān)賬戶(hù)的真實(shí)性，并指出未來(lái)可能對(duì)本息償付產(chǎn)生重大影響的條款。
（四）加強(qiáng)與各方的溝通
第7篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
(福建省財(cái)政科學(xué)研究所，福州350003)
內(nèi)容提要：福建省政府和社會(huì)資本合作模式起步較早，取得了積極進(jìn)展，并積累了一批有經(jīng)驗(yàn)和推廣價(jià)值的PPP項(xiàng)目案例。本文選取了一些經(jīng)典案例，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、、合同訂立、合同履行和項(xiàng)目監(jiān)管等不同方面，進(jìn)行了深入的對(duì)比分析。并以此為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前PPP模式推廣運(yùn)用中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，提出有實(shí)際操作價(jià)值的政策建議。
關(guān)鍵詞 ：PPP模式福建案例分析推廣運(yùn)用 政策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015 )08-0027-05
[收稿日期]2015-07-22
[作者簡(jiǎn)介]林翰，經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段，得到各級(jí)政府的高度重視，PPP模式運(yùn)用和推廣進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。本文以福建為例，梳理當(dāng)前地方政府推廣PPP的主要進(jìn)展、存在問(wèn)題和工作難點(diǎn)，并提出政策建議。
一、推廣運(yùn)用PPP模式的主要進(jìn)展
福建政府和社會(huì)資本合作模式起步早，已有一定基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，各項(xiàng)政策密集出臺(tái)，工作機(jī)制不斷完善，業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)，PPP模式的推廣運(yùn)用進(jìn)入了加速期。
（一）完善政策支持體系
我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)展的PPP實(shí)踐，主要是“自下而上”的自發(fā)探索，多局限在項(xiàng)目層面，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。自2013年以來(lái)，從中央到地方，出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)政府部門(mén)和社會(huì)資本合作的政策文件，“自上而下”地為推廣PPP模式，提供了操作指導(dǎo)和政策支撐。福建連續(xù)兩年將PPP工作列為《深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容》。2015年5月，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)，提出了獎(jiǎng)補(bǔ)示范項(xiàng)目前期費(fèi)用、鼓勵(lì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化、優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、保障社會(huì)資本合理回報(bào)、提供項(xiàng)目融資增信支持、擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道以及建立公共服務(wù)平臺(tái)等激勵(lì)機(jī)制。
（二）建立健全工作機(jī)制
一是落實(shí)責(zé)任主體。明確項(xiàng)目所在地政府是PPP試點(diǎn)的組織者和推動(dòng)者，省財(cái)政廳是試點(diǎn)工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)制定完善PPP操作流程和合同文本，研究有關(guān)扶持政策，指導(dǎo)各地開(kāi)展試點(diǎn)。二是完善組織機(jī)構(gòu)。在省財(cái)政廳成立PPP試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作小組。同時(shí)，省財(cái)政廳所屬事業(yè)單位亞洲銀行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦公室加掛“福建省政府和社會(huì)資本合作(PPP)管理中心”牌子，專(zhuān)職負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施，提供相關(guān)技術(shù)支持等配套服務(wù)。各地市政府也成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)豍PP試點(diǎn)工作。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。在省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)選擇專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，建立PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)和咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，為PPP項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。
（三）拓展項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域
在交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等民生項(xiàng)目中，積極鼓勵(lì)引入PPP模式。2014年9月，福建省財(cái)政廳與省發(fā)改委聯(lián)合推介了28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1478億元。市縣方面，針對(duì)福建省多數(shù)地方縣域經(jīng)濟(jì)總量小、公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模不大的特點(diǎn)，探索推廣運(yùn)用PPP模式的新思路，引導(dǎo)市縣對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行整體“打包”，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、分別簽訂合同。
（四）培育良好市場(chǎng)氛圍
一是開(kāi)展全方位、多層次的培訓(xùn)。通過(guò)各種層次、多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，針對(duì)PPP的基礎(chǔ)知識(shí)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐案例、政策制度及操作流程等進(jìn)行講解，努力提高各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各方面對(duì)推廣PPP模式的理解和認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。組織做好相關(guān)政策解讀，通過(guò)省級(jí)主要媒體加大宣傳力度，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，提高公眾對(duì)PPP模式的認(rèn)可度。三是及時(shí)總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)展PPP的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信等多種渠道建立公開(kāi)高效的信息與反饋渠道，廣泛搜集社會(huì)各界對(duì)PPP試點(diǎn)工作的看法和建議，加強(qiáng)對(duì)PPP推廣運(yùn)用工作的支撐和借鑒。
二、基于案例分析的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）案例基本情況
1．刺桐大橋
20世紀(jì)90年代修建的泉州刺桐大橋，是中國(guó)第一個(gè)本土民營(yíng)資本介入的PPP項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限為30年，建設(shè)期為3年，特許經(jīng)營(yíng)期間所獲得的收益歸項(xiàng)目公司支配。大橋建設(shè)總投入2.5億元，于1995年5月動(dòng)工，1996年底竣工，1997年正式投入運(yùn)營(yíng)，比規(guī)定的3年工期節(jié)省了近一半時(shí)間，工程質(zhì)量達(dá)到全優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了以較小量國(guó)有資金引導(dǎo)較大量民營(yíng)企業(yè)資金投資于原本只能由政府舉辦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有本土民營(yíng)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域的首創(chuàng)意義。但是，早期PPP相關(guān)法律的不完善以及政府和企業(yè)雙方在合同管理方面的薄弱，在初始約定中沒(méi)有涉及的一些后續(xù)變動(dòng)因素，使得項(xiàng)目的中后期出現(xiàn)了一些問(wèn)題，目前仍在協(xié)商解決過(guò)程中。
2．福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠
紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目于2003年正式立項(xiàng)，占地78畝，工程總投資約4億元，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理1200噸生活垃圾，年發(fā)電量1.4億千瓦時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)，是福建全省最大的垃圾發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)27年，政府按每噸43元的價(jià)格支付垃圾處理費(fèi)，并按約定額度、價(jià)格收購(gòu)其發(fā)的電。項(xiàng)目于2005年8月動(dòng)工建設(shè)， 2008年8月正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠正式投產(chǎn)以來(lái)，以焚燒發(fā)電為主、填埋為輔的垃圾綜合處理，連續(xù)安全生產(chǎn)，社會(huì)和環(huán)保效益顯著，公眾、社會(huì)資本和政府各方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況都較為滿(mǎn)意。
3．中閩福清供水項(xiàng)目
2010年10月，福建中閩水務(wù)投資有限責(zé)任公司與福清市閩江調(diào)水工程建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司共同出資成立福建投資集團(tuán)（福清）水務(wù)有限公司。中閩水務(wù)公司以現(xiàn)金方式出資占股55%，福清閩調(diào)公司以經(jīng)評(píng)估的福清市建設(shè)局下屬七家福清市國(guó)有供水企業(yè)凈資產(chǎn)出資占股45%，協(xié)議合作期限50年，總投資10~ 20億元，一期投資5億元，并對(duì)項(xiàng)目公司架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決機(jī)制等問(wèn)題做出規(guī)定。中閩福清項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)與中閩水務(wù)合作后，實(shí)現(xiàn)資金、人才和技術(shù)等要素的快速引入，對(duì)當(dāng)?shù)厮畡?wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是對(duì)提高供水安全保障、解決歷史遺留問(wèn)題、降低漏損、提升水質(zhì)、改善服務(wù)等方面都起到了極大促進(jìn)作用。
4．三明煤氣項(xiàng)目
2014年12月，三明煤氣公司引入戰(zhàn)略投資者項(xiàng)目獲得福建省商務(wù)廳正式批復(fù)。這是三明市首個(gè)PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)試點(diǎn)項(xiàng)目，也是福建大力推行PPP試點(diǎn)工作以來(lái)首個(gè)成功落地的項(xiàng)目。三明市煤氣公司與中國(guó)燃?xì)馔顿Y有限公司合資成立合資公司，三明煤氣公司占合資公司51%的股份，中國(guó)燃?xì)馔顿Y股份有限公司占49%，由中國(guó)燃?xì)庳?fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全市燃?xì)?。政府授予合資公司燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)年限30年。作為全國(guó)最大的跨區(qū)域管道燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商之一，中國(guó)燃?xì)夤景l(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，而市政府主要負(fù)責(zé)燃?xì)鈨r(jià)格制定、質(zhì)量監(jiān)管和落實(shí)政策保障措施，該項(xiàng)目的成功運(yùn)作，將對(duì)后續(xù)推廣、運(yùn)用PPP模式將起到較好的借鑒和促進(jìn)作用。
（二）比較分析
4個(gè)不同時(shí)代的PPP項(xiàng)目案例，為我們大致勾勒了PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核心要素的發(fā)展歷程。以下從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行以及項(xiàng)目監(jiān)管等方面進(jìn)行比較分析，以發(fā)掘福建PPP項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)以及有待完善的方面。
1．項(xiàng)目選擇方面
四個(gè)案例中，政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目的主要?jiǎng)右蜻€是從融資角度出發(fā)，因此，項(xiàng)目選擇也都是集中在需求比較穩(wěn)定、建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、收益持續(xù)穩(wěn)定、對(duì)社會(huì)資本較有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。也正因此，項(xiàng)目的評(píng)估論證主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等要素，同樣，也沒(méi)有進(jìn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)能力評(píng)價(jià)，充分評(píng)估項(xiàng)目所需財(cái)政補(bǔ)貼及對(duì)政府支出承擔(dān)能力、債務(wù)水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，項(xiàng)目支付機(jī)制中政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼及保障機(jī)制須具有可持續(xù)性。
2．伙伴選擇方面
早期的刺桐項(xiàng)目，期初招商限定于外資，民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)偶然的機(jī)會(huì)才有機(jī)會(huì)介入。紅廟嶺、福清供水、三明煤氣等項(xiàng)目則都引入了相對(duì)規(guī)范的招標(biāo)機(jī)制，均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，面向全球征集合作伙伴，吸引了諸多國(guó)內(nèi)外、國(guó)有民營(yíng)各類(lèi)資本參與，政府也得以充分篩選優(yōu)質(zhì)的合作方?？疾旌献骰锇榈闹攸c(diǎn)也從注重資金實(shí)力轉(zhuǎn)到更加注重專(zhuān)業(yè)能力和綜合實(shí)力，對(duì)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、社會(huì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)估，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如刺桐大橋、紅廟嶺項(xiàng)目的合作方名流企業(yè)、保羅集團(tuán)都擁有資金實(shí)力，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)務(wù)都是首次介入，而福清供水項(xiàng)目的合作方中閩水務(wù)集團(tuán)是福建省政府重點(diǎn)扶持培育的省屬水務(wù)集團(tuán)，三明煤氣項(xiàng)目的合作方中國(guó)燃?xì)馔顿Y有限公司則是中國(guó)最大的跨區(qū)域能源服務(wù)企業(yè)之一。案例中還顯示出，國(guó)企在與政府進(jìn)行公共領(lǐng)域合作時(shí)，顯現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)，而且政府也一般地認(rèn)為國(guó)資對(duì)保障公共產(chǎn)品供給安全更有先天優(yōu)勢(shì)。
3．合同訂立方面
PPP項(xiàng)目合同是政府方和社會(huì)資本方明確合作方式的法律性文件，是PPP項(xiàng)目得以順利實(shí)施的核心要件。四個(gè)案例項(xiàng)目的合同訂立機(jī)制、合同反映內(nèi)容不斷完善，從刺桐大橋項(xiàng)目的一紙通知書(shū)，發(fā)展到三明煤氣項(xiàng)目需訂立的《股權(quán)并購(gòu)協(xié)議》、《中外合資經(jīng)營(yíng)合同》、《中外合資章程》等一系列框架協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目公司架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決機(jī)制的約定越來(lái)越規(guī)范詳盡。
(1)更加注重引入專(zhuān)業(yè)力量提高合同訂立質(zhì)量。相比較于刺桐項(xiàng)目中“快速上馬、火速簽約、一紙合同”的匆忙，紅廟嶺、福清供水、三明項(xiàng)目則高度重視合同訂立的各項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)，借助行業(yè)專(zhuān)業(yè)的視角形成與之相匹配的規(guī)范契約文本，既對(duì)項(xiàng)目安全性做出規(guī)定，又對(duì)各方的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行了明確，從源頭上避免了政府主導(dǎo)合同式的“外行管內(nèi)行”或僅委托招標(biāo)公司出具制式合同情況造成的“先天性缺陷”，為項(xiàng)目的成功奠定了基礎(chǔ)。
(2)政府和社會(huì)資本分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更加合理。刺桐大橋項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目建成時(shí)政府有關(guān)收費(fèi)的批復(fù)，收費(fèi)期限為30年，而根據(jù)2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，據(jù)此，福建省政府將該橋收費(fèi)期限縮短為25年，至2021年止，而因?yàn)楹贤腥狈@方面的約定，國(guó)家政策法規(guī)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可能由業(yè)主獨(dú)自承擔(dān)。紅廟嶺項(xiàng)目中，政府和福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電有限公司簽訂時(shí)，就對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了讓最有能力的一方來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。如：政府應(yīng)保證各種許可和批準(zhǔn)以備改造協(xié)議，履行電力收購(gòu)等；社會(huì)資本應(yīng)在特許期內(nèi)自行承擔(dān)項(xiàng)目的所有費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購(gòu)、安裝、測(cè)試、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和修理等。
(3)更加注重建立項(xiàng)目利益調(diào)整機(jī)制。PPP項(xiàng)目合作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年，合同訂立時(shí)不可能預(yù)見(jiàn)并約定所有的問(wèn)題，在保證合內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性的同時(shí)，合理設(shè)置合同條款變更的靈活調(diào)整機(jī)制、重新談判觸發(fā)機(jī)制及爭(zhēng)端解決機(jī)制，有利于形成良好的合作關(guān)系。刺桐大橋項(xiàng)目中，企業(yè)與政府沒(méi)有就收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制形成任何契約，正式運(yùn)營(yíng)18年來(lái)，在人工成本、生產(chǎn)要素成本以及管理成本不斷上升的情況下，始終未能對(duì)車(chē)輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目建成時(shí)晉江之上只有2座收費(fèi)大橋，到現(xiàn)在已有建成8座大橋，除刺桐大橋外，其余大橋均已處于免費(fèi)通車(chē)狀態(tài)，而對(duì)這種狀態(tài)下，企業(yè)拿不出任何與政府進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”的契約依據(jù)。在紅廟嶺項(xiàng)目中，為防止出現(xiàn)由于項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制缺失，或是社會(huì)資本虧損嚴(yán)重，項(xiàng)目無(wú)法維系，或是社會(huì)資本賺得“盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)”政府被迫高價(jià)回購(gòu)甚至不履約的局面，紅廟嶺垃圾焚燒項(xiàng)目協(xié)議設(shè)置了對(duì)保底垃圾交付數(shù)量和保底量的提高、降低條件；對(duì)垃圾處理單價(jià)變動(dòng)觸發(fā)條件都做出了約定，保證項(xiàng)目收益情況能根據(jù)外部因素上下雙向變動(dòng)，使得民生工程不至于成為社會(huì)資本的“搖錢(qián)樹(shù)”，又能有效激發(fā)社會(huì)資本提高經(jīng)營(yíng)效率的積極性。
4．合同履行方面
刺桐大橋項(xiàng)目中，對(duì)投資方而言，只有收費(fèi)權(quán)得到了保障，其他權(quán)益并未得到很落實(shí)，比如投資方在大橋兩側(cè)管轄范圍內(nèi)自設(shè)的廣告牌被泉州市政府強(qiáng)勢(shì)拆除，以及1998年、2006年政府兩次安排項(xiàng)目公司投資建設(shè)市政工程項(xiàng)目，這些來(lái)自政府的強(qiáng)勢(shì)要求無(wú)不給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。在紅廟嶺、福清供水、三明煤氣項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本則呈現(xiàn)出較好的合作狀態(tài)，根據(jù)合同協(xié)議，積極發(fā)揮政企各自?xún)?yōu)勢(shì)。紅廟嶺項(xiàng)目中，面對(duì)城市發(fā)展需求和垃圾、污水處理廠選址困難及可能對(duì)周邊居民帶來(lái)的一些不利影響等矛盾，福州市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，利用原紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃用地、運(yùn)輸專(zhuān)用通道等已有設(shè)施，設(shè)計(jì)建設(shè)紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠，最大限度降低了項(xiàng)目前期征地、拆遷和施工等風(fēng)險(xiǎn)，又充分實(shí)現(xiàn)與原垃圾填埋場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，減少了運(yùn)營(yíng)成本。福清水務(wù)項(xiàng)目中，針對(duì)實(shí)際中水價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制執(zhí)行不到位，過(guò)低水價(jià)造成水資源浪費(fèi)成本低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與水價(jià)長(zhǎng)期倒掛，經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足等問(wèn)題，福清市政府積極依規(guī)推動(dòng)水價(jià)調(diào)價(jià)工作，保證項(xiàng)目公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)供給質(zhì)量。
5．項(xiàng)目監(jiān)管方面
社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目的根本目的在于獲取投資收益，確保公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量，仍需依靠強(qiáng)有力的政府監(jiān)管。四個(gè)案例都反映出，政府更多關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資成本等的監(jiān)管，尚未建立起包括項(xiàng)目成本收益、公眾滿(mǎn)意度、可持續(xù)性等指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，PPP項(xiàng)目多涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，政府監(jiān)管能力不足的問(wèn)題也日益凸顯。紅廟嶺項(xiàng)目中，政府的日常監(jiān)管主要依托于紅廟嶺垃圾填埋廠和市容局等，人員技術(shù)力量較為薄弱，沒(méi)有做到“全過(guò)程、全方位”監(jiān)管，只能對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)與監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照監(jiān)管，容易導(dǎo)致監(jiān)管“盲區(qū)”的產(chǎn)生。
三、加快推廣運(yùn)用PPP模式的政策建議
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)
一是要正確認(rèn)識(shí)PPP模式的意義。PPP模式確實(shí)是破解地方政府債務(wù)難題的一劑良方，但是地方政府不能就此把思想局限于緩解財(cái)政壓力上，而是要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管、確保社會(huì)福利最大化。二是要選好項(xiàng)目漸次推廣。PPP模式應(yīng)選取價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，并且以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)、典型項(xiàng)目實(shí)施。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，更好地將那些政策風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)較為確定可控的公共項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入試點(diǎn)范圍，不能因急于完成任務(wù)而降低社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的門(mén)檻。三是扎實(shí)做好項(xiàng)目評(píng)估工作。在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保PPP項(xiàng)目“物有所值”。
（二）完善PPP機(jī)制政策及制度環(huán)境建設(shè)
一是加快推進(jìn)PPP專(zhuān)門(mén)立法。現(xiàn)行PPP相關(guān)法規(guī)政策多為部門(mén)規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至在模式的稱(chēng)謂和內(nèi)涵方面相互矛盾。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行梳理，消除有沖突的制度障礙。二是進(jìn)一步完善政策支持體系。近期，中央部委PPP相關(guān)政策文件密集性出臺(tái)，PPP模式推廣制度框架基本建立，但是，還應(yīng)進(jìn)一步完善涉及社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)保障機(jī)制、政府投資引導(dǎo)機(jī)制以及配套金融服務(wù)等政策。同時(shí)，要做好政策解讀與宣傳。三是進(jìn)一步完善PPP相關(guān)財(cái)政管理政策。要積極探索PPP項(xiàng)目融資與預(yù)算及負(fù)債管理的銜接，建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債平衡表，嘗試建立PPP項(xiàng)目財(cái)政準(zhǔn)備金或風(fēng)險(xiǎn)金制度，有效覆蓋和隔離風(fēng)險(xiǎn)。
（三）健全政府履行契約責(zé)任的保障機(jī)制
當(dāng)前，很多民營(yíng)資本對(duì)PPP抱觀望態(tài)度，就是擔(dān)心地方政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，缺乏合作意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。打消社會(huì)資本疑慮，需要培育政府的契約精神和建立保障機(jī)制。一是完善合同管理。要通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、基于成本的調(diào)價(jià)機(jī)制以及項(xiàng)目退出機(jī)制，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善細(xì)化合同條款，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。二是加強(qiáng)合同管理能力建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)地方政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參與者方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹(shù)立法律意識(shí)和契約觀念。同時(shí)，要借助專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的力量幫助各方識(shí)別、防控風(fēng)險(xiǎn)。三是建立確保政府履約的預(yù)算機(jī)制。項(xiàng)目涉及的政府支付義務(wù)，要在財(cái)政預(yù)算、政府資產(chǎn)負(fù)債表中加以體現(xiàn)，以清晰的預(yù)算機(jī)制，確保按時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政承諾，增強(qiáng)社會(huì)資本的信心，讓長(zhǎng)期合同得以貫徹下去。
（四）積極探索多元化的PPP模式創(chuàng)新
要鼓勵(lì)各地在通盤(pán)考慮PPP項(xiàng)目規(guī)模上限與政府財(cái)力狀況的關(guān)系后，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)嘗試各種形式的PPP模式創(chuàng)新和模式組合，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，滿(mǎn)足政府融資的要求同時(shí)引入先進(jìn)的管理及技術(shù)。可以鼓勵(lì)一些民企以“抱團(tuán)”成立項(xiàng)目公司的方式，參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，整合民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以解決單個(gè)民企體量小、無(wú)法參與重大項(xiàng)目合作的問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)政府對(duì)PPP項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管
一是建立中期績(jī)效評(píng)估機(jī)制。要將PPP項(xiàng)目納入現(xiàn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管方式。借鑒國(guó)際通行做法，強(qiáng)制引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，通過(guò)第三方監(jiān)管彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足，減輕項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)PPP監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)先后成立了政府和社會(huì)資本合作中心，但財(cái)政部門(mén)作為PPP項(xiàng)目的重要參與方之一，其在項(xiàng)目篩選以及招投標(biāo)中的獨(dú)立性有待進(jìn)一步明確。從適度增強(qiáng)PPP模式監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性角度出發(fā)，可考慮成立由財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì)、各級(jí)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體等共同參與的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的技術(shù)支持和政策服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)和咨詢(xún)等工作。
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[4]劉雅南，等．基于案例分析的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及啟示[R]．中債資信專(zhuān)題報(bào)告，2015年第5期．
第8篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
第一條為加強(qiáng)對(duì)我市水資源的保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)適用本規(guī)定。
第三條任何單位與個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)及本規(guī)定。
第四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)與節(jié)約，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第二章飲用水源地保護(hù)
第五條我市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，再由市人民政府對(duì)社會(huì)公布。
跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。
水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。
第六條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿(mǎn)足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第七條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。
（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。
（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚(yú)類(lèi)。
第八條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；
（三）不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止?？看?；
（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
（五）禁止設(shè)置油庫(kù)；
（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；
（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動(dòng)。
第九條飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；
（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿(mǎn)足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類(lèi)和有毒物品的碼頭。
第十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿(mǎn)足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須立即停止排污，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負(fù)荷。
第十一條位于五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水庫(kù)水源地保護(hù)措施按《*市五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第三章節(jié)約用水
第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進(jìn)水資源保護(hù)工作。
第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。
各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。
第十四條全面實(shí)施取水許可制度。單位和個(gè)人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。
第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位在向發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，并報(bào)水行政主管部門(mén)審查。
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)是審批取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。
第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。
我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
逐步實(shí)行用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)方案由市物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十七條取水戶(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水。對(duì)超額取水部分依法實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。
第十八條取水戶(hù)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。
第十九條政府鼓勵(lì)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。
新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。
第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。
第二十一條市人民政府對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持，對(duì)在計(jì)劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章水污染防治
第二十二條水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。
第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開(kāi)發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。
第二十四條積極推進(jìn)全市“供水一盤(pán)棋”工作，堅(jiān)持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。
第二十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分配方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主要污染物排放總量控制工作，落實(shí)水污染防治措施。
第二十六條水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市人民政府。
第二十七條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。
第二十八條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意。
重點(diǎn)排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。
第二十九條禁止向江河、湖庫(kù)及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。
第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補(bǔ)設(shè)。
第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運(yùn)輸油類(lèi)或者其他有毒有害物質(zhì)時(shí)，船方和作業(yè)單位必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。
第三十二條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵(lì)新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。
第三十四條鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。
第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護(hù)
第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。
第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計(jì)劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進(jìn)內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。
第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚(yú)塘。
第三十八條內(nèi)河涌實(shí)施寬度控制目標(biāo)管理，任何單位和個(gè)人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自?xún)裟芰Α?/p>
對(duì)內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類(lèi)建筑物及設(shè)施，視其對(duì)內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項(xiàng)目，一律作違章建設(shè)處理。
第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。
第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動(dòng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。
第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實(shí)控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。
第六章部門(mén)職責(zé)和考核
第四十二條水資源保護(hù)工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源保護(hù)工作。
第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門(mén)制定具體的水環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，督促落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境治理措施；組織考核各部門(mén)及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護(hù)工作。
第四十四條市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項(xiàng)目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目布局規(guī)劃。
第四十五條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，減少水環(huán)境污染；負(fù)責(zé)編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。
第四十六條市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會(huì)同水行政主管部門(mén)擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃落實(shí)情況；負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)整治地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
第四十七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)市級(jí)水資源費(fèi)、排污費(fèi)的征收管理，保障水資源保護(hù)工作的資金投入，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水的獎(jiǎng)罰制度。
第四十八條市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負(fù)責(zé)取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會(huì)同物價(jià)局、建設(shè)局研究制定我市的水價(jià)改革方案；負(fù)責(zé)水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護(hù)飲用水源地水質(zhì)；會(huì)同市環(huán)保局?jǐn)M定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第四十九條市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。
第五十條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，協(xié)助檢查飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。
第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等。
第五十二條市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無(wú)害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
第五十三條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作，制定海洋保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開(kāi)展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實(shí)施無(wú)公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)做好海洋污染控制工作。
第五十四條市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護(hù)區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施。
第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的具體工作。落實(shí)取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責(zé)任人和具體措施；認(rèn)真分解落實(shí)污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，并定期向市人民政府上報(bào)工作情況。
第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)工作責(zé)任制和考核制度，把水資源保護(hù)工作實(shí)績(jī)列入政府部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)任人的年度政績(jī)和目標(biāo)考核內(nèi)容。政府部門(mén)工作績(jī)效根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計(jì)量安裝率、內(nèi)河整治進(jìn)度、污水處理率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。
市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均應(yīng)對(duì)在年度內(nèi)水資源保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)差的單位和個(gè)人視情給予通報(bào)批評(píng)或處分，并責(zé)令其限期整改。
第七章法律責(zé)任
第五十七條在水資源保護(hù)工作中、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由市人民政府責(zé)令停止或者關(guān)閉。
第五十九條在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由市人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第六十條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。
第六十一條未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。
第六十二條生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第六十三條建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬(wàn)元以下罰款。
第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬(wàn)元以下罰款。
第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。
船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。
第9篇：垃圾處理行業(yè)研究報(bào)告范文
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣全面建成小康社會(huì)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，搶抓國(guó)家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，使“十三五”總體規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）立足實(shí)際，面向未來(lái)。以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，又要立足縣情實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
各類(lèi)規(guī)劃要圍繞國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補(bǔ)發(fā)展的思路，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，謀劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐各類(lèi)規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。
農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益體系、專(zhuān)業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設(shè)施、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞等級(jí)公路改造升級(jí)、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)、通達(dá)通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
文化 旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局，重點(diǎn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化“三館”建設(shè)、文物保護(hù)開(kāi)發(fā)、紅色旅游等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)用房建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會(huì)救助體系建設(shè)、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞全國(guó)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、國(guó)家第二輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）規(guī)劃前期調(diào)研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)，部署安排全縣“十
三五”規(guī)劃編制工作。組織開(kāi)展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路，完成重大課題調(diào)研報(bào)告。對(duì)確定的37個(gè)重大課題研究報(bào)告，各部門(mén)務(wù)于2月28日前送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局。（二）規(guī)劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，結(jié)合縣情實(shí)際，起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃于2015年5月20日前完成，各部門(mén)分別送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局，經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。
（三）規(guī)劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案（征求意見(jiàn)稿）。
（四）規(guī)劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，形成正式規(guī)劃草案，報(bào)縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會(huì)審議。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作中存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評(píng)估制度，保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全縣“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)議咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的咨詢(xún)、論證和評(píng)估等工作。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。各部門(mén)要結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握“十三五”項(xiàng)目論證儲(chǔ)備的重點(diǎn)方向，緊密結(jié)合省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，論證儲(chǔ)備一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工程和重大項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)家和省、市相關(guān)部門(mén)的銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省、市規(guī)劃盤(pán)子。
