城市應(yīng)急管理能力精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市應(yīng)急管理能力主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市應(yīng)急管理能力范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)用本科 財(cái)務(wù)管理專業(yè) 實(shí)踐能力

在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的歷史時(shí)期，把高等應(yīng)用技術(shù)教育的層次定位在中專、大專水平是必要的，也是符合我國(guó)國(guó)情的。隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向勞動(dòng)密集型和科技知識(shí)密集型并存發(fā)展，隨著中等職業(yè)教育和?？茖哟蔚膽?yīng)用技術(shù)教育“瓶頸”的突破，應(yīng)用技術(shù)教育發(fā)展的重心上移。高等應(yīng)用技術(shù)教育是職業(yè)教育發(fā)展的“龍頭”，“應(yīng)用本科”則是職業(yè)教育發(fā)展的新高點(diǎn)。構(gòu)建完善的應(yīng)用本科教育體系， 是順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)應(yīng)用技術(shù)教育發(fā)展的趨勢(shì)。

循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)技能，勝任專業(yè)崗位的有效手段。但財(cái)務(wù)管理專業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn)使得學(xué)生很少能真正深入經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事與專業(yè)相關(guān)的崗位實(shí)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)僅限于模擬實(shí)訓(xùn)，即使模擬實(shí)訓(xùn)的課前計(jì)劃設(shè)計(jì)得再完整，也很難模擬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的客觀、真實(shí)的運(yùn)作環(huán)境。實(shí)踐教學(xué)推進(jìn)起來(lái)“隔靴搔癢”，難以起到預(yù)計(jì)的效果。

一、 財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐能力養(yǎng)成進(jìn)程

專業(yè)實(shí)踐能力的養(yǎng)成是基于在充分掌握專業(yè)以及相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上的一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是高漲的專業(yè)熱情、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、豐厚的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟練的專業(yè)技能綜合作用的結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上形成有效的提升、拓展和創(chuàng)新?；谌藗儗?duì)于知識(shí)認(rèn)知的規(guī)律，結(jié)合財(cái)務(wù)管理專業(yè)特點(diǎn)，我們將財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐能力養(yǎng)成進(jìn)程劃分為以下五個(gè)步驟。

（一）專業(yè)認(rèn)知

專業(yè)認(rèn)知是在接觸學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)教育之前感性地形成對(duì)所學(xué)專業(yè)的基本認(rèn)識(shí)。其目的是培養(yǎng)學(xué)生濃厚的專業(yè)興趣，為今后專業(yè)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的深度培養(yǎng)提供持久的動(dòng)力源泉。

（二）實(shí)踐感知

實(shí)踐感知是通過學(xué)生廣泛參與各類社會(huì)實(shí)踐，體驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)，感受真實(shí)的工作環(huán)境，學(xué)習(xí)處理人際關(guān)系，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的過程。其目的是讓學(xué)生親身感受學(xué)校無(wú)法仿真的工作環(huán)境，通過這個(gè)階段的鍛煉，有效地幫助學(xué)生最大程度緩解學(xué)校與社會(huì)之間氛圍差異導(dǎo)致的不適。

（三）專業(yè)體驗(yàn)

專業(yè)體驗(yàn)是在初步接觸學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)習(xí)、實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)知識(shí)的過程。其目的是通過實(shí)習(xí)、實(shí)踐形成理論知識(shí)與實(shí)踐技能的有效鏈接，逐步增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)理論到專業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化能力。

（四）信息綜合

信息綜合是在接受核心專業(yè)課程的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)的過程中，通過實(shí)習(xí)、實(shí)踐驗(yàn)證知識(shí)點(diǎn)，并且將一個(gè)完整的專業(yè)工作程序進(jìn)行有效鏈接，形成完整的專業(yè)工作概念的過程。

（五）能力養(yǎng)成

能力養(yǎng)成是經(jīng)歷了以前幾個(gè)步驟重回往復(fù)地鍛煉，逐步將專業(yè)知識(shí)在專業(yè)實(shí)踐中得以驗(yàn)證、固化、升華，并且把實(shí)踐過程中累積的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加工、處理，內(nèi)化為自身固有的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的過程。

二、 促進(jìn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐能力養(yǎng)成的措施

（一）制定完備的實(shí)踐課程教學(xué)計(jì)劃

教學(xué)實(shí)施計(jì)劃是引導(dǎo)專業(yè)教學(xué)實(shí)施的綱領(lǐng)性文書，它指導(dǎo)著全程的教學(xué)工作。在制定專業(yè)全程教學(xué)計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)充分體現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練思想。具體表現(xiàn)方法有二種：一是單獨(dú)配備與理論課程教學(xué)計(jì)劃平行的實(shí)踐教學(xué)方案，理論教學(xué)計(jì)劃與實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃共同構(gòu)成完整的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃；二是設(shè)計(jì)統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，在全程教學(xué)計(jì)劃中體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)思想。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基本組成部分，二者呈現(xiàn)相輔相成，不可分割的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為，在理順理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系，明確二者的功能定位的基礎(chǔ)上，第二種方式更具備可操作性。

（二）以綜合的視覺進(jìn)行實(shí)踐課程開發(fā)

把能力點(diǎn)分解、落實(shí)到課程中在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃制定之前，教學(xué)管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門人員到經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行廣泛調(diào)研，了解用對(duì)財(cái)務(wù)管理及其延伸崗位人員素質(zhì)、能力要求，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)， 對(duì)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃反復(fù)論證，把素質(zhì)能力要求在課程中得到落實(shí)。各課程小組進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，并由專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)完成建設(shè)的課程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才能最終在課堂上呈現(xiàn)。

（三）進(jìn)行有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互通

教學(xué)管理部門以及專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)專家為連續(xù)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)程按照財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐能力養(yǎng)成的五個(gè)步驟進(jìn)行分段，進(jìn)行分段管理、實(shí)施分段考核。

在考核過程采用經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，讓所有學(xué)生對(duì)各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公開交流。教學(xué)管理部門、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)以及實(shí)踐課教師進(jìn)行綜合實(shí)踐成績(jī)?cè)u(píng)定的同時(shí)，搭建一個(gè)學(xué)生個(gè)體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)共通的平臺(tái)。

三、財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐能力養(yǎng)成的保障措施

（一）核心課程教材建設(shè)

由于其良好的人才市場(chǎng)需求以及廣泛的適用性，財(cái)務(wù)管理專業(yè)一直是我國(guó)財(cái)經(jīng)類高等院校爭(zhēng)相舉辦的熱門專業(yè)。這個(gè)專業(yè)在應(yīng)用本科這一新興高等教育類別出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)。應(yīng)用本科院校在財(cái)務(wù)管理專業(yè)核心課程教材選用上大都采用本科教材臨時(shí)頂用，即使某些冠以“應(yīng)用本科”的專用教材也只是本科教材的簡(jiǎn)單壓縮，不能滿足 “應(yīng)用型、技能型”人才培養(yǎng)的要求。因此，我們應(yīng)本著能力本位、理論聯(lián)系實(shí)際原則，根據(jù)預(yù)先規(guī)劃的專業(yè)能力點(diǎn)在各門專業(yè)課程中的分配，組織具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)心得的應(yīng)用本科教師編寫符合教育特征的財(cái)務(wù)管理專業(yè)教材，并騁請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、金融專家、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員組成專家組，對(duì)編寫的教材進(jìn)行把關(guān)，并通過專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)審議通過，應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐。

（二）應(yīng)用本科財(cái)務(wù)管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

在一項(xiàng)針對(duì)應(yīng)用本科教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)從事應(yīng)用本科教育的教師多畢業(yè)于學(xué)術(shù)性的本科院校，雖有較扎實(shí)的理論知識(shí)，但實(shí)踐能力偏低。筆者認(rèn)為應(yīng)從內(nèi)外兩方面結(jié)合入手，以“立足培養(yǎng)，積極引進(jìn)”為方針，加快師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支真正達(dá)到“雙師型”要求的師資組合。一方面，將一部分專業(yè)教師定位為實(shí)踐教師，安排他們到各經(jīng)濟(jì)實(shí)體鍛煉，定期進(jìn)行實(shí)踐能力考核，逐步提高教師的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力；另一方面， 建立穩(wěn)定的校外兼職教師隊(duì)伍，充分利用各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的專業(yè)技術(shù)人員，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，培養(yǎng)應(yīng)用本科學(xué)生的動(dòng)手能力，彌補(bǔ)校內(nèi)教師的不足。

（三）校內(nèi)外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

財(cái)務(wù)管理是一門綜合運(yùn)用學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)、合理進(jìn)行資金運(yùn)籌以及財(cái)務(wù)關(guān)系處理的學(xué)科。其專業(yè)工作的履行是在對(duì)相關(guān)環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策，并且統(tǒng)驅(qū)資金的流配。因此，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)一方面應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、處理；另一方面應(yīng)注意模擬仿真經(jīng)濟(jì)實(shí)體客觀運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升學(xué)生的判斷、分析能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐能力從熟悉到內(nèi)化到創(chuàng)新的提升。

（四）完備的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是各高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)都非常重視的一個(gè)環(huán)節(jié)，其有效實(shí)施有利于保障教學(xué)質(zhì)量，達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)突破傳統(tǒng)對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的重視，注意對(duì)實(shí)踐能力養(yǎng)成過程的考核；第二，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)包括教學(xué)管理部門、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、以及實(shí)習(xí)實(shí)踐單位組成采用定性與定量結(jié)合的方法進(jìn)行考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟(jì).在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話[R].2004（06）

[2]隨步景.高職院校特色建設(shè)的探討[J].《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2004（29）

第2篇：城市應(yīng)急管理能力范文

關(guān)鍵詞:“3S” 技術(shù);道路交通 ;智能

中圖分類號(hào):U495文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2009)24-6794-02

隨著城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)的不斷深入,城市道路交通指揮中心中接入的各類道路交通管理信息和智能化控制設(shè)備越來(lái)越多,如何提高這些信息系統(tǒng)和設(shè)備的綜合應(yīng)用功效,充分發(fā)揮信息和設(shè)備的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能在交通指揮與控制中的作用,在智能交通技術(shù)在道路交通管理中實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用具有重要意義。通過“3S” 技術(shù)在實(shí)現(xiàn)道路交通智能管理中的集成應(yīng)用實(shí)施,建立高效的交通管控體系,實(shí)現(xiàn)交通管控從被動(dòng)滯后到主動(dòng)快速的轉(zhuǎn)變,從突擊管理向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變,交通指揮管理從分散執(zhí)勤向集中管控的轉(zhuǎn)變,從粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變,從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)交通管理的現(xiàn)代化,為城市快速健康發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

1 “3S”技術(shù)與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)

所謂“3S”技術(shù)是指:地理信息系統(tǒng)(Geogragphical Information System,簡(jiǎn)稱GIS)、遙感(Remote Sensing.簡(jiǎn)稱RS)和全球定位系統(tǒng)(Global Position System,簡(jiǎn)稱GPS)的統(tǒng)稱。廣義的“3S”技術(shù)包括空間信息獲取、傳感器和信息探測(cè)、圖形圖像處理、空間定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)側(cè)、信息管理與存儲(chǔ)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和決策分析等。“3S技術(shù)”為資源管理人員對(duì)自然資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析,提供了有效的手段和工具。首先通過RS來(lái)定期提供(或生成)詳盡的自然資源分類圖,再運(yùn)用GPS從空間獲取地面調(diào)查樣地的位置信息,并把這些調(diào)查結(jié)果直接以數(shù)字方式編輯或連接到相應(yīng)的可列表的數(shù)據(jù)庫(kù)中,最后通過GIS把遙感監(jiān)測(cè)圖件、調(diào)查樣地空間位置信息和可列表的資源調(diào)查數(shù)據(jù)(主要指屬性)全部融合在一起。這種復(fù)雜的GIS數(shù)據(jù)庫(kù)除可提供復(fù)雜的背景數(shù)據(jù)、資源多樣性的真實(shí)描述和多層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)外,還具有對(duì)道路交通系統(tǒng)實(shí)施無(wú)縫分析以及對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和增強(qiáng)的能力?！?S”技術(shù)已經(jīng)成為不可分割的有機(jī)整體.它們將會(huì)在資源調(diào)查領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響.是現(xiàn)代信息技術(shù)與空間分析研究的主要技術(shù)手段和發(fā)展方向。

1.1 利用RS技術(shù)獲取道路交通量

交通量是交通流的基本元素,是城市現(xiàn)狀以及規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)分析評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一,指單位時(shí)間里,通過某一地點(diǎn)、某一段而或某一車道的交通實(shí)體數(shù)目,隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的日新月異,遙感技術(shù)在道路交通量調(diào)查中逐漸得到運(yùn)用,大大提高了工作效率。遙感計(jì)數(shù)觀測(cè)交通量的方法主要利用了交通流的基本要素相互關(guān)系模型,描述交通流的三個(gè)要素分別為交通量,空間速度和車流密度,其關(guān)系可用三維空間來(lái)表示。

1.2 GIS技術(shù)在城市交通規(guī)劃中的應(yīng)用

城市交通規(guī)劃數(shù)據(jù)量非常大。城市交通規(guī)劃絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)與空間分布相對(duì)應(yīng),在交通規(guī)劃中,利用GIS建立數(shù)據(jù)庫(kù),增強(qiáng)圖形的表達(dá)能力,并大大提高交通指揮的工作效率。 城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)由多個(gè)數(shù)據(jù)文件所組成,分別是:節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)表、交通節(jié)點(diǎn)類型表、網(wǎng)絡(luò)幾何要素表、網(wǎng)絡(luò)鄰接目錄表以及交通小區(qū)和節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系表。采用傳統(tǒng)方法,建立這幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而采用GIS技術(shù)可以大大提高工作效率。利用GIS軟件,數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換技術(shù),可以與交通規(guī)劃軟件之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。而交通調(diào)查和交通分配后的數(shù)據(jù)也可應(yīng)用GIS技術(shù)來(lái)表示。

1.3 GPS技術(shù)與城市交通

智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)涉及眾多領(lǐng)域和部門,是一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng),日本、美國(guó)、歐洲等均有許多成果,近年來(lái),也受到我國(guó)政府、學(xué)者和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

GPS包括三個(gè)部分:空間部分(衛(wèi)星)、用戶部分(接收機(jī))和控制部分(管理和控制)。GPS星座有25顆衛(wèi)星,分布于6個(gè)軌道面上,每天24小時(shí)為用戶提供信息。

現(xiàn)代車輛定位與導(dǎo)航是發(fā)展ITS的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。車輛定位與導(dǎo)航系統(tǒng)主要由無(wú)線通信、路徑規(guī)劃、路徑引導(dǎo)、人機(jī)接口、數(shù)字地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、定位和地圖匹配等模塊組成。定位模塊融合了不同傳感器的輸出,利用接收到無(wú)線電信號(hào)自動(dòng)確定車輛或機(jī)動(dòng)車裝置的位置,辨別正在行駛的公路和所要接近的每個(gè)交叉口。典型的無(wú)線電信號(hào)定位使用的是全球定位系統(tǒng)(GPS)接收機(jī)。目前,差分GPS技術(shù)大大改進(jìn)了GPS的性能,該技術(shù)核心部位包含兩個(gè)GPS接收機(jī),用主接收機(jī)計(jì)算出的位置和已知坐標(biāo)比較,以得到每一個(gè)衛(wèi)星的差分修正,為車輛提供了精確的定位,導(dǎo)航和跟蹤技術(shù)。

建設(shè)信息化公共交通系統(tǒng) GPS的車輛定位技術(shù)的發(fā)展,為信息化公共交通系統(tǒng)的建設(shè)提供了必要的技術(shù)條件。建立信息化公共交通系統(tǒng)的目的是通過以信息技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造,以提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平和管理水平,從而有效地實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

信息化公交系統(tǒng)需要的功能主要有:

1) 數(shù)據(jù)采集――主要由公交車輛車載設(shè)備承擔(dān),數(shù)據(jù)主要包括:以公交站點(diǎn)上下客人數(shù)為主的交通需求數(shù)據(jù)、公交車輛運(yùn)行車速及站點(diǎn)停靠時(shí)間數(shù)據(jù)、車輛駕駛狀態(tài)數(shù)據(jù)等。

2) 信息――能夠分別為乘客、決策者、管理者提供所需數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要包括:車輛報(bào)站、出行路線查詢、系統(tǒng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)、系統(tǒng)仿真數(shù)據(jù)和宏觀信息數(shù)據(jù)等。車輛調(diào)度――通過GPS的車輛定位技術(shù)。使控制中心和車輛之間相互實(shí)時(shí)聯(lián)系,提高車輛運(yùn)行效率。

3) 數(shù)據(jù)管理――是保障日常運(yùn)營(yíng)的高效管理、規(guī)劃和調(diào)度的核心部分.主要包括:操作型數(shù)據(jù)管理和分析型數(shù)據(jù)管理。

信息化公交技術(shù)如在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車中得到運(yùn)用,例如建設(shè)駕駛員誘導(dǎo)系統(tǒng),將能有效地控制和調(diào)節(jié)交通流。甚至隨著自動(dòng)行駛系統(tǒng)的發(fā)展,汽車自動(dòng)行駛的日子將呈現(xiàn)在我們眼前,城市交通系統(tǒng),高速公路交通的等將發(fā)生翻天覆地的變化。利用GPS技術(shù)與城市交通管理系統(tǒng)相結(jié)合,可實(shí)現(xiàn)交通狀況的實(shí)時(shí)檢測(cè),其具有使用機(jī)動(dòng)靈活 、測(cè)量范圍廣精度高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理方便快捷、具有良好的兼容性和后續(xù)開發(fā)潛力、效率高,造價(jià)低的特點(diǎn)。

2 “3S” 技術(shù)在實(shí)現(xiàn)道路交通智能管理中的集成應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

2.1 初步構(gòu)建高效管控體系

將原來(lái)分散應(yīng)用的交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等集成為一套有機(jī)的整體,整合分散的交通管控系統(tǒng)資源,實(shí)現(xiàn)交通信息前端采集、加工處理、應(yīng)用的智能交通管理流程,初步實(shí)現(xiàn)城市道路智能交通管理系統(tǒng)一體化。管控平臺(tái)接收到人工報(bào)警或事件監(jiān)測(cè)自動(dòng)報(bào)警后,立即啟動(dòng)接處警功能,在GIS地圖上顯示報(bào)警位置,并自動(dòng)調(diào)度報(bào)警點(diǎn)附近的相關(guān)外場(chǎng)設(shè)備,包括周圍警力分布、監(jiān)控鏡頭、誘導(dǎo)屏、信號(hào)機(jī),方便值班員快速指揮調(diào)度。

2.2 可視化降低使用難度

交通信息采集、處理、流程涉及多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),在日常交通管控過程中需要用戶記憶大量的控制參數(shù),以GIS為基礎(chǔ)系統(tǒng),通過可視化的應(yīng)用,幫助用戶完成對(duì)日常交通管控業(yè)務(wù)的事項(xiàng)處理。平臺(tái)通過標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議轉(zhuǎn)換對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行集成,在GIS系統(tǒng)的支持下,用戶可以在電子地圖上對(duì)所有集成設(shè)備方便地進(jìn)行控制,實(shí)現(xiàn)可視化的快速指揮功能。如:視頻監(jiān)控管理,實(shí)現(xiàn)在計(jì)算機(jī)屏幕上顯示監(jiān)控?cái)z像頭的視頻圖像、軟件界面控制視頻矩陣,實(shí)現(xiàn)對(duì)攝像頭平臺(tái)和鏡頭控制操作。道路交通信號(hào)機(jī)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)視和控制實(shí)現(xiàn)基于GIS的信號(hào)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)視界面和VIP警衛(wèi)線路管理和控制。

2.3 主動(dòng)出擊與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

“3S” 技術(shù)在實(shí)現(xiàn)道路交通智能管理中的集成應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了日常管理、方案庫(kù)建設(shè)、方案庫(kù)優(yōu)化、方案再應(yīng)用,科學(xué)有效地體現(xiàn)了適合實(shí)際情況的交通管控經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)改變?cè)瓉?lái)的被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的方式,通過方案庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決交通問題。使用任務(wù)驅(qū)動(dòng)處理機(jī)制實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)交通管控任務(wù)、道路施工的交通管制等。以警衛(wèi)交通管控任務(wù)為例,用戶通過GIS地圖預(yù)設(shè)警衛(wèi)路線,根據(jù)該路線制定相應(yīng)的警衛(wèi)預(yù)案,主要包括警衛(wèi)路線相關(guān)信號(hào)機(jī)控制方案和視頻監(jiān)控方案。警衛(wèi)任務(wù)啟動(dòng)后,平臺(tái)啟動(dòng)警衛(wèi)開道車的GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控,并沿著警衛(wèi)路線,沿路依次調(diào)出視頻監(jiān)控圖像,自動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)的信號(hào)機(jī)控制方案。針對(duì)某類可能發(fā)生的事件,制定各種預(yù)案文件,錄入到平臺(tái)中,并進(jìn)行標(biāo)引。在交通管控過程中,可以隨時(shí)查詢調(diào)閱,作為參考和指引。系統(tǒng)的預(yù)案/方案包括視頻監(jiān)控預(yù)案、信號(hào)控制預(yù)案、誘導(dǎo)預(yù)案、協(xié)作單位預(yù)案、警衛(wèi)預(yù)案等。

2.4 集中指揮提高效率

通過GIS/GPS快速、簡(jiǎn)潔地調(diào)度執(zhí)勤車輛和執(zhí)勤民警,減少原有的重復(fù)調(diào)度、車輛空駛等問題。避免由于各交警大隊(duì)分頭管控帶來(lái)的管理沖突,避免由于交通信號(hào)、交通流采集、交通誘導(dǎo)等分頭管理造成的管理資源浪費(fèi)。通過先進(jìn)的技術(shù)、管理方法的運(yùn)用,促使公安交管部門不斷提高管理水平。使用任務(wù)驅(qū)動(dòng)處理機(jī)制實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)交通管控任務(wù)、道路施工的交通管制等。以警衛(wèi)交通管控任務(wù)為例,用戶通過GIS地圖預(yù)設(shè)警衛(wèi)路線,根據(jù)該路線制定相應(yīng)的警衛(wèi)預(yù)案,主要包括警衛(wèi)路線相關(guān)信號(hào)機(jī)控制方案和視頻監(jiān)控方案。警衛(wèi)任務(wù)啟動(dòng)后,平臺(tái)啟動(dòng)警衛(wèi)開道車的GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控,并沿著警衛(wèi)路線,沿路依次調(diào)出視頻監(jiān)控圖像,自動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)的信號(hào)機(jī)控制方案。實(shí)現(xiàn)警用車輛GPS實(shí)時(shí)監(jiān)視與調(diào)度的集成管理;實(shí)現(xiàn)警用GPS車輛的位置查詢、車輛實(shí)時(shí)跟蹤、軌跡回放、調(diào)度管理界面;實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)位置觸發(fā)的相關(guān)管控設(shè)備的關(guān)聯(lián)操作;通過與勤務(wù)管理系統(tǒng)的集成實(shí)現(xiàn)GPS車輛駕駛員值班工作狀態(tài)的監(jiān)控與管理。

2.5 精確管理初步實(shí)現(xiàn)

通過該產(chǎn)品的應(yīng)用,對(duì)從預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、接入、指揮處理、分析等方面對(duì)交通警情全程進(jìn)行跟蹤、記錄、督辦。減少資源信息溝通不及時(shí)、處置過程中人員缺位、空位現(xiàn)象。用戶可以很方便的進(jìn)行相關(guān)資源的查詢與調(diào)度,包括警力資源、設(shè)施信息、GPS信息、協(xié)作單位、道路施工信息等內(nèi)容。在現(xiàn)有交通管理信息的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通違法、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)说葮I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢。通過平臺(tái)集成的電話、短信等通訊功能,用戶可以及時(shí)相關(guān)管控信息,調(diào)度相關(guān)管控資源,極大的方便了用戶處理業(yè)務(wù),提高了管控效率。

參考文獻(xiàn):

[1] 袁博,邵進(jìn)達(dá).地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)與實(shí)踐[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2006:9-14.

[2] 薩師煊,王珊.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)概論[M].北京:高等教育出版社,2000:264-301.

[3] 姚西峰.車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控/調(diào)度實(shí)驗(yàn)平臺(tái)系統(tǒng)研究[D].上海交通大學(xué),2008.

第3篇：城市應(yīng)急管理能力范文

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急管理 評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系建設(shè)

1 緒論

政府應(yīng)急能力一般是指政府日常對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防能力和災(zāi)害發(fā)生時(shí)處置災(zāi)害的能力。應(yīng)急能力主要體現(xiàn)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)四大環(huán)節(jié)中的綜合處置能力。由于突發(fā)事件的不確定性、非常規(guī)性和復(fù)雜性，建設(shè)先進(jìn)的管理管理體系，應(yīng)急管理能力不一定提高[1]。所以，對(duì)應(yīng)急管理能力做出客觀的評(píng)價(jià)，能夠查找出應(yīng)急管理工作中的比較完善和需要改進(jìn)的內(nèi)容，通過對(duì)應(yīng)急管理能力中各項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，映射出應(yīng)急管理工作中的優(yōu)勢(shì)和欠缺之處，為應(yīng)急管理能力建設(shè)指明方向。同時(shí)把應(yīng)急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理工作的發(fā)展水平，優(yōu)化配置資源，為相關(guān)部門的監(jiān)督和問責(zé)工作提供依據(jù)，同時(shí)也為其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的合作與對(duì)話創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有效提高應(yīng)急管理水平。

2 指標(biāo)選取的原則

應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)，要具有獨(dú)立性、客觀性、規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性[2]。

2.1 獨(dú)立性原則

獨(dú)立性原則是指同一類別中的各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立，說(shuō)明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復(fù)，但各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)，都應(yīng)圍繞一個(gè)問題或問題的一個(gè)方面。綜合應(yīng)急能力指標(biāo)體系包含的內(nèi)容非常豐富，因此在指標(biāo)選取的時(shí)候要盡可能涵蓋應(yīng)急管理能力相關(guān)的所有內(nèi)容組成的6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.2 客觀性原則

客觀性又稱真實(shí)性，是指體系指標(biāo)是客觀存在的，即指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急管理工作開展的實(shí)際情況為依據(jù)，能夠如實(shí)地反映應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀，保證評(píng)估信息真實(shí)可靠，內(nèi)容完整。

2.3 規(guī)范性原則

在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，使用正確的層次結(jié)構(gòu)，不僅可使評(píng)價(jià)體系清晰明了，易于理解，而且可以規(guī)范操作流程，降低評(píng)估成本，保障評(píng)估工作的順利開展。

2.4 經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)性原則要求在設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，防止事無(wú)巨細(xì)，指標(biāo)過于繁雜，評(píng)估成本過高。超出現(xiàn)實(shí)的承受能力，應(yīng)該選擇最經(jīng)濟(jì)的資料來(lái)源渠道與成本最低的資料搜集方式，降低評(píng)估成本，提高評(píng)估效益。

3 國(guó)外應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

3.1 美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局與國(guó)家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應(yīng)急管理能力評(píng)估系統(tǒng)。

評(píng)估系統(tǒng)包括13個(gè)應(yīng)急管理職能，每個(gè)應(yīng)急管理職能各自有其評(píng)估指標(biāo)。其主要應(yīng)急管理職能為：法律及權(quán)責(zé)單位、危險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)險(xiǎn)減緩、資源管理和后勤保障、計(jì)劃方針、指揮、控制與協(xié)調(diào)、通訊與預(yù)警、執(zhí)行與程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、教育訓(xùn)練、演練、評(píng)估與改進(jìn)措施、危機(jī)溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和計(jì)劃管理。

3.2 日本

日本于2002年在相關(guān)研討會(huì)上指出，地方公共團(tuán)體應(yīng)客觀的評(píng)估自己的防災(zāi)與危機(jī)管理體制，參考其結(jié)果，制定方針，進(jìn)而評(píng)估地區(qū)的防災(zāi)與危機(jī)管理對(duì)應(yīng)能力。日本災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)估項(xiàng)目主要包括：危機(jī)的掌握與評(píng)估、災(zāi)害情況的假設(shè)、減輕災(zāi)害情況對(duì)策、整頓體制、情報(bào)聯(lián)絡(luò)體系（組織內(nèi)與組織外）、器材與儲(chǔ)備糧食的管理、活動(dòng)計(jì)劃（應(yīng)變時(shí)、善后時(shí)、重建時(shí)）、居民間的情報(bào)流通、教育與訓(xùn)練以及活動(dòng)水平的維持與提升等。

3.3 加拿大

加政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防和減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，在管理能力評(píng)價(jià)上（以安大略省為例），安大略省2003年的全面應(yīng)急計(jì)劃中擬定從預(yù)防和減災(zāi)、應(yīng)對(duì)、和恢復(fù)方面對(duì)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)估。在減災(zāi)階段進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)能力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括：社區(qū)備災(zāi)水平、預(yù)警系統(tǒng)的有效性、社區(qū)預(yù)期傷亡和損失的反應(yīng)能力；在應(yīng)對(duì)階段評(píng)估災(zāi)害對(duì)安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人道主義、法律和政治產(chǎn)生的影響；在恢復(fù)階段進(jìn)行損害評(píng)估，包括公共評(píng)估（對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的損害）和個(gè)體評(píng)估（對(duì)個(gè)人、家庭、農(nóng)業(yè)和私營(yíng)部門的影響或損害）[3]。

4 國(guó)內(nèi)應(yīng)急能力評(píng)估研究現(xiàn)狀

不同于國(guó)外應(yīng)急管理能力，我國(guó)直到上世紀(jì)九十年代初，才開始產(chǎn)生關(guān)于城市抗災(zāi)、承災(zāi)能力的綜合評(píng)價(jià)研究。經(jīng)過數(shù)年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市發(fā)展類型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市應(yīng)急管理指標(biāo)體系構(gòu)建已經(jīng)浮出水面，成為公認(rèn)的“最佳實(shí)踐”，扮演著引領(lǐng)政策實(shí)驗(yàn)與指導(dǎo)政策學(xué)習(xí)的重要典范。

4.1 廣東模式

廣東省將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)參照應(yīng)急管理的四個(gè)階段制定，分別為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、善后處理和社會(huì)評(píng)價(jià)，共四個(gè)，考核重點(diǎn)在應(yīng)急管理的準(zhǔn)備和處理，二級(jí)指標(biāo)16個(gè)和三級(jí)指標(biāo)42個(gè)。

（1）應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)等。（2）應(yīng)急處置主要包括響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)、信息公開、處置效果等。（3）善后處理主要包括調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、事后評(píng)估等。（4）社會(huì)評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的滿意度、改進(jìn)度評(píng)價(jià)等。

4.2 上饒模式

上饒市將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急值守、應(yīng)急培訓(xùn)宣傳、開拓創(chuàng)新能力四項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)共11項(xiàng)。

（1）基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的覆蓋面、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障、基層示范精品打造、基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）應(yīng)急培訓(xùn)包括應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練。（3）開拓創(chuàng)新包括總結(jié)交流與理論研究、應(yīng)急體系規(guī)劃、政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

4.3 泰安模式

泰安市將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為值班工作、應(yīng)急管理和其他，共三項(xiàng)；二級(jí)指標(biāo)共11項(xiàng)。

（1）值班工作包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、政務(wù)值班、硬件設(shè)施、預(yù)警制度、信息報(bào)告。（2）應(yīng)急管理包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急處置、預(yù)案編制演練管理、應(yīng)急宣教、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急平臺(tái)。（3）其他包括獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)和扣減分?jǐn)?shù)。

5 對(duì)我國(guó)應(yīng)急能力指標(biāo)體系建設(shè)的啟示

通過研究國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)幅員遼闊，各城市所處區(qū)位不同，自然環(huán)境、災(zāi)害因子、誘發(fā)因素、災(zāi)害處理能力不同等因素，建議應(yīng)急能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系可從結(jié)果性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和其他重要事項(xiàng)與創(chuàng)新三方面建設(shè)，避免指標(biāo)缺項(xiàng)、冗余等問題。

（1）結(jié)果性指標(biāo)是指突發(fā)事件與應(yīng)急表現(xiàn)。（2）過程性指標(biāo)包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)。（3）其他重要事項(xiàng)與創(chuàng)新包括大型活動(dòng)和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢剛毅，佘廉，紀(jì)豐偉.政府的應(yīng)急執(zhí)行力研究一個(gè)概念性分析框架[J].管理世界，2010，（7）：169-170.

第4篇：城市應(yīng)急管理能力范文

［關(guān)鍵詞］大型工程;應(yīng)急管理能力;評(píng)價(jià)研究

對(duì)大型工程應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，最終定量測(cè)評(píng)出應(yīng)急管理能力的水平與狀況，有助于為進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目的應(yīng)急管理能力提供依據(jù)和參考，有助于防范在工程應(yīng)急情形下，由于行為能力不足、應(yīng)對(duì)和處理不當(dāng)而產(chǎn)生的工程損失。

一、研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

自2008年我國(guó)南方雪災(zāi)和四川汶川大地震之后，國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理研究逐步升溫，至2012年左右達(dá)到。對(duì)應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)研究主要集中在3個(gè)領(lǐng)域，第一，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究。楊瑾構(gòu)建突發(fā)事件處置能力、突發(fā)事件準(zhǔn)備能力、突發(fā)事件預(yù)警能力、突發(fā)事件善后能力的指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［1］;楊斌從應(yīng)急管理全過程能力，包括預(yù)防與準(zhǔn)備能力、處置能力和恢復(fù)能力3個(gè)方面，運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)［2］;陳偉珂等基于霍爾三維結(jié)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用G1法進(jìn)行評(píng)價(jià)［3］;劉慶華等依據(jù)SMART準(zhǔn)則，從預(yù)防與準(zhǔn)備能力、處置能力、恢復(fù)能力3個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究［4］;姬浩等構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力成熟度模型進(jìn)行評(píng)價(jià)研究［5］。第二，政府應(yīng)急管理能力研究。牛躍林等從應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)對(duì)能力、恢復(fù)重建能力3方面，基于模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行城市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)研究［6］;董鵬等以終極目標(biāo)為中心，從系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備、過程支持、事后處理、輔助設(shè)施4個(gè)方面展開研究，多角度綜合評(píng)價(jià)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力［7］;凌學(xué)武從政府應(yīng)急管理的績(jī)效維度、層級(jí)特征及樣本屬性3個(gè)維度，進(jìn)行應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究［8］;張永領(lǐng)基于應(yīng)急管理階段，構(gòu)建應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究［9］;徐選華等考察政府抗冰救災(zāi)指揮部應(yīng)急能力、氣象部門監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、居民應(yīng)急反應(yīng)能力、電力部門應(yīng)急能力、運(yùn)輸管理部門應(yīng)急能力、其他部門應(yīng)急能力，運(yùn)用群決策方法和灰色綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)研究［10］。第三，企業(yè)應(yīng)急管理能力研究。張國(guó)輝等從企業(yè)應(yīng)急管理的計(jì)劃能力和組織能力、企業(yè)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)能力和控制能力、企業(yè)應(yīng)急管理的溝通能力和決策能力6方面，基于灰色聚類分析進(jìn)行企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究［11］;許振宇從(應(yīng)急階段)減緩階段、準(zhǔn)備階段、響應(yīng)階段、恢復(fù)階段幾方面，基于盲數(shù)和熵值構(gòu)建應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型［12］;佟淑嬌等從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)角度出發(fā)，建立企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于層次分析法(AHP)進(jìn)行應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究［13］;李君治等構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、資源保障系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、法律法規(guī)5方面指標(biāo)體系，基于云模型進(jìn)行煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究［14］。目前，研究工程項(xiàng)目應(yīng)急管理能力的較少，只查找到侯琨從日常應(yīng)急管理能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急恢復(fù)能力出發(fā)，基于粒子群和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型［15］。

(二)國(guó)外研究現(xiàn)狀苗鑫等檢索、分析

2887篇國(guó)外文獻(xiàn)揭示，目前國(guó)外應(yīng)急管理能力研究領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)是彈復(fù)性及其相關(guān)問題。大量的國(guó)外研究文獻(xiàn)一致認(rèn)為抵御風(fēng)險(xiǎn)和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力是現(xiàn)代應(yīng)急管理的最終目標(biāo)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是現(xiàn)代應(yīng)急管理的核心，提升彈復(fù)性是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證［16］。彈復(fù)性概念由于其內(nèi)涵豐富且處于不斷發(fā)展演進(jìn)之中，國(guó)外的相關(guān)研究至今仍存在爭(zhēng)議。我國(guó)應(yīng)急管理能力及評(píng)價(jià)研究主要是基于應(yīng)急管理過程展開的。筆者立足大型工程及其應(yīng)急管理能力的復(fù)雜適應(yīng)性角度，進(jìn)行大型工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究。

二、大型工程應(yīng)急管理能力分析

從邏輯思維的規(guī)律來(lái)看，研究大型工程應(yīng)急管理能力，其前提條件應(yīng)該是科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解大型工程及其應(yīng)急管理能力的特征。以這一思路為出發(fā)點(diǎn)，筆者借鑒復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，深刻剖析大型工程及其應(yīng)急管理能力發(fā)展、演化的特征，認(rèn)為工程項(xiàng)目應(yīng)急管理能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。

(一)大型工程是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)

當(dāng)代大型工程規(guī)模大、要素繁多、結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜多樣，成為涉及面廣的多目標(biāo)、多參數(shù)與變量、多風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。大型工程的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。第一，建設(shè)管理主體多元化，主要有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、政府相關(guān)部門、設(shè)計(jì)方、供貨商以及其他利益相關(guān)方。工程參與方內(nèi)部各部門之間因?yàn)楦髯缘睦?，形成?fù)雜的關(guān)系和各種矛盾。第二，大型工程涉及各種新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)，工程規(guī)模越來(lái)越大，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜多樣，技術(shù)難度越來(lái)越高。第三，大型工程的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣象和水文等，社會(huì)環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面。這些外部環(huán)境存在大量的不確定性，使得工程環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征。第四，大型工程的目標(biāo)是由多目標(biāo)組成的體系，各個(gè)目標(biāo)之間相互影響、相互制約?？傊?，在工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，“人”與“物”相互作用形成復(fù)雜的工程系統(tǒng)，在工程建設(shè)的各個(gè)階段、工程管理各環(huán)節(jié)之間形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得工程系統(tǒng)具有全局性和持續(xù)性的特征，若想解決其中某個(gè)矛盾，與之相關(guān)的各種要素和關(guān)系都會(huì)被影響，而且這種影響和作用可能會(huì)傳導(dǎo)，從而影響其他矛盾和關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)發(fā)生變化，關(guān)聯(lián)性質(zhì)表現(xiàn)出異構(gòu)性和異質(zhì)性，進(jìn)而使工程的整個(gè)建設(shè)過程異常復(fù)雜。

(二)大型工程應(yīng)急管理能力的復(fù)雜適應(yīng)性

第一，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的適應(yīng)性。適應(yīng)性包括兩方面，一是品牌不斷改變自己，形成一定的特性和性狀，以適應(yīng)改變的環(huán)境;二是充分利用穩(wěn)定條件下的資源，鞏固自身的能力。大型工程在應(yīng)急條件下與環(huán)境是相互制約、相互影響的關(guān)系，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)有趨同適應(yīng)和趨異適應(yīng)。趨同適應(yīng)是不同種類的工程在相似的應(yīng)急環(huán)境中，受到某種主導(dǎo)要素的長(zhǎng)期作用，產(chǎn)生相同或相似的適應(yīng)方式;趨異適應(yīng)是同類工程在不同的應(yīng)急環(huán)境條件下，產(chǎn)生不同的適應(yīng)方式。第二，應(yīng)急管理能力的多樣性。各種大型工程特色各異，不同種類的工程差距甚大，就是同類工程也因時(shí)間、地點(diǎn)等差異而各不相同。復(fù)雜適應(yīng)理論認(rèn)為在應(yīng)急環(huán)境下，工程主體之間的相互作用和不斷適應(yīng)的過程，決定主體應(yīng)急管理能力不同的發(fā)展變化，從而形成了工程應(yīng)急管理能力的多樣性。第三，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的非線性。工程應(yīng)急管理能力系統(tǒng)各主體相互間是主動(dòng)的“適應(yīng)”關(guān)系，而不是單向、被動(dòng)、簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，各種正反饋和負(fù)反饋?zhàn)饔孟嗷ビ绊憽⑾嗷プ饔眯纬蓮?fù)雜的關(guān)系。在影響應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的狀態(tài)變量中，有的變量對(duì)系統(tǒng)起負(fù)反饋的弱化作用，但在某種條件下則起正反饋的強(qiáng)化作用。因此，系統(tǒng)的生存演化發(fā)展機(jī)制是非線性的。正因?yàn)槿绱?，系統(tǒng)行為才難以預(yù)測(cè)，系統(tǒng)過程呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的狀態(tài)和性質(zhì)。第四，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的層次性。應(yīng)急管理能力系統(tǒng)是由大量的處于不同層次的相互作用的系統(tǒng)主體組成的。其層次性有兩層含義，一是每一較低層次的應(yīng)急管理能力系統(tǒng)都是更高層次系統(tǒng)的子系統(tǒng);二是工程應(yīng)急管理能力系統(tǒng)本身就是一個(gè)有多層次子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)。工程應(yīng)急管理能力系統(tǒng)各層次之間存在作用與反作用的關(guān)系。第五，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的開放性。應(yīng)急管理能力系統(tǒng)是開放系統(tǒng)，系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要與外界不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。上述交換通暢與否，周轉(zhuǎn)速度迅速與否，都直接影響系統(tǒng)的良好運(yùn)行。開放性是系統(tǒng)存在演化發(fā)展的必要條件，為了適應(yīng)外界環(huán)境的變化，系統(tǒng)通過負(fù)反饋來(lái)調(diào)節(jié)控制自身狀態(tài)，通過形成新功能、新結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)外部環(huán)境的改變與挑戰(zhàn)。第六，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的整體性。應(yīng)急管理能力系統(tǒng)的整體性包括3層含義，一是指工程應(yīng)急管理能力系統(tǒng)本身特有的整體性和整體結(jié)構(gòu);二是系統(tǒng)的整體性，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)各組成主體之間能量、物質(zhì)和信息相互交換和相互作用，形成系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系的組織性、統(tǒng)一性和有機(jī)性;三是指工程應(yīng)急管理能力系統(tǒng)在系統(tǒng)與環(huán)境的交互作用中，通過整體功能實(shí)現(xiàn)其整體性。另外，應(yīng)急管理能力系統(tǒng)在特定的環(huán)境下，其內(nèi)部的微小改變有可能迅速呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，使系統(tǒng)整體性質(zhì)狀況發(fā)生改變產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。

三、大型工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)大型應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的目標(biāo)

對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的目的是通過挖掘評(píng)價(jià)結(jié)果，排序背后暗含的信息，找出問題和不足之處并認(rèn)真分析，尋找形成結(jié)果的原因，為提升工程項(xiàng)目應(yīng)急管理能力水平提供對(duì)策和依據(jù)。

(二)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

目前，綜觀國(guó)內(nèi)外的研究文獻(xiàn)，有關(guān)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量多、層次多，能較全面地表述應(yīng)急管理能力13的情況。但指標(biāo)眾多存在兩個(gè)問題，第一，可能會(huì)導(dǎo)致因信息眾多而掩蓋對(duì)能力水平的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和測(cè)度;第二，收集原始數(shù)據(jù)工作量大，有些數(shù)據(jù)可能無(wú)法取得或獲取成本很高。所以，構(gòu)建大型工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)篩選核心指標(biāo)，獲取反映事物本質(zhì)特性的關(guān)鍵變量。

(三)大型工程項(xiàng)目應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系

第一，工程項(xiàng)目應(yīng)急適應(yīng)能力。在不確定的環(huán)境下，適應(yīng)能力是工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的潛在能力的綜合體現(xiàn)，能夠體現(xiàn)管理者應(yīng)急管理能力的高低。第二，工程項(xiàng)目應(yīng)急知識(shí)管理能力。知識(shí)管理成為工程項(xiàng)目組織的重要管理活動(dòng)，知識(shí)管理能力主要指對(duì)工程實(shí)踐過程中大量的工法、專利、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)等的挖掘、演繹、歸納、吸收、傳播能力。第三，工程項(xiàng)目應(yīng)急學(xué)習(xí)能力。工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力主要是指進(jìn)行隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的積累，對(duì)各種知識(shí)進(jìn)行甄別、編碼的認(rèn)知能力。第四，工程項(xiàng)目應(yīng)急創(chuàng)新能力。工程管理創(chuàng)新能力是在既定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，以提高工程應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，創(chuàng)新各種資源配置和利用各種資源的能力。這種創(chuàng)新能力確保工程項(xiàng)目能順利實(shí)施，提高運(yùn)行效率。工程應(yīng)急管理創(chuàng)新能力是管理能力的重要組成部分，是工程應(yīng)急管理能力的核心，是一系列能力的集中體現(xiàn)。第五，工程項(xiàng)目應(yīng)急管理行動(dòng)能力。行動(dòng)能力是工程項(xiàng)目在應(yīng)急管理過程中必須具備的各種應(yīng)急處置能力，包括決策能力、預(yù)警能力、迅速應(yīng)對(duì)能力、聯(lián)動(dòng)協(xié)同配合能力、信息溝通交流能力等。任何工程突發(fā)事件都經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和控制過程，基于此，工程項(xiàng)目需要在不同階段采取不同的應(yīng)急策略，進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和善后處理，提升應(yīng)急管理行動(dòng)能力。

四、建立基于SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)模型

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通過模擬仿真人腦神經(jīng)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理，處理評(píng)價(jià)相關(guān)因素之間、相關(guān)因素與評(píng)價(jià)結(jié)果之間的非線性關(guān)系。在獲取相似工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的情形下，筆者選取人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建大型工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型。

(一)SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)

［17］SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)包括輸入層、輸出層、傳輸函數(shù)、學(xué)習(xí)函數(shù)及網(wǎng)絡(luò)參數(shù)的設(shè)置。輸入層。影響因素決定輸入層的節(jié)點(diǎn)數(shù)，研究工程應(yīng)急管理評(píng)價(jià)問題，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程項(xiàng)目應(yīng)急適應(yīng)能力、工程項(xiàng)目應(yīng)急知識(shí)管理能力、工程項(xiàng)目應(yīng)急學(xué)習(xí)能力、工程項(xiàng)目應(yīng)急創(chuàng)新能力、工程項(xiàng)目應(yīng)急決策能力、預(yù)警能力、迅速應(yīng)對(duì)能力、聯(lián)動(dòng)協(xié)同配合能力、信息溝通交流能力，共9個(gè)即輸入層的節(jié)點(diǎn)數(shù)是9。輸出層。網(wǎng)絡(luò)的輸出層為1層，節(jié)點(diǎn)為3個(gè)。設(shè)定工程項(xiàng)目應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)結(jié)果為3種，即好、合格和不合格。針對(duì)這3種結(jié)果，筆者設(shè)定由［100］表示樣本工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)結(jié)果為好，［010］表示樣本工程應(yīng)急管理評(píng)價(jià)結(jié)果為合格，［001］表示樣本工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格。傳輸函數(shù)(激活函數(shù))。設(shè)定輸入層到輸出層的激活函數(shù)為二值型{0，1}函數(shù)，利用MATLAB工具箱中的com-pet傳輸函數(shù)。學(xué)習(xí)函數(shù)。采用MATLAB工具箱中的learnsom學(xué)習(xí)函數(shù)，該算法函數(shù)收斂速度快，可減少學(xué)習(xí)時(shí)間。

(二)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的建立

第5篇：城市應(yīng)急管理能力范文

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；灰色關(guān)聯(lián)分析；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；不確定；平衡計(jì)分卡

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.006

〔中圖分類號(hào)〕C931〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）05-0021-07

汶川、玉樹地震、舟曲特大泥石流、禽流感、7·23事故等各類突發(fā)事件對(duì)社會(huì)和諧進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。建立突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，對(duì)于公眾避險(xiǎn)，政府、相關(guān)部門做出應(yīng)急救援決策部署，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失具有重大意義。 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，融合科學(xué)的管理決策方法配合應(yīng)急管理的全過程而建立的信息系統(tǒng)，具備業(yè)務(wù)處理、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)價(jià)功能，包括決策支持、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督預(yù)警、資源調(diào)度、信息系統(tǒng)等主要功能模塊[1]。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)涉及信息技術(shù)，危機(jī)管理，相應(yīng)突發(fā)事件專業(yè)技術(shù)等多個(gè)方面理論知識(shí)，加之評(píng)價(jià)專家知識(shí)有限性且評(píng)價(jià)過程受眾多不確定因素影響，對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建測(cè)度及綜合評(píng)價(jià)造成一定困難，因此需要研究應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信息不確定條件下評(píng)價(jià)模型幫助其進(jìn)行改進(jìn)和完善。進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)的目的主要有以下5個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)服務(wù)用戶的理念；

（2）加強(qiáng)用戶和相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的理解和監(jiān)督；

（3）提高應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的有效利用；

（4）定期檢查應(yīng)急管理信息系統(tǒng)服務(wù)狀況，查漏補(bǔ)缺，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善；

（5）了解用戶需求、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為公眾充分掌握、利用應(yīng)急信息有效避險(xiǎn)，并為政府科學(xué)決策提供良好基礎(chǔ)。

1國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)相關(guān)研究現(xiàn)狀

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，為應(yīng)急管理和決策提供必要的基礎(chǔ)。但是關(guān)于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的研究還處于初級(jí)階段，還沒有完善的評(píng)價(jià)體系和模型可供參考借鑒，國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理能力和準(zhǔn)備能力的評(píng)估研究都為本論文提供了有益的啟示，因此本文就相關(guān)研究進(jìn)行分析評(píng)述。

Daqing Li通過對(duì)一些主要城市的調(diào)查。從管理信息系統(tǒng)、信息采集、信息傳輸、信息接收4個(gè)方面建立應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，論文運(yùn)用集對(duì)分析構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型[2]。Osama通過對(duì)南加州的調(diào)查研究分析了高級(jí)旅行者咨詢系統(tǒng)在應(yīng)急和救災(zāi)中的表現(xiàn)，并對(duì)其改進(jìn)和完善提出了建議[3]。Steven運(yùn)用人因工程方法從顯示形式、輸出設(shè)備、用戶與系統(tǒng)會(huì)話3個(gè)方面對(duì)沸水反應(yīng)堆應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)進(jìn)行了用戶測(cè)試研究，分析了應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)的有效性[4]。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和國(guó)家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)開發(fā)了應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評(píng)估體系[5]用于對(duì)屬地和列島的應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行評(píng)估。該體系包括13個(gè)一級(jí)指標(biāo)：法律和授權(quán)、危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源管理、資源管理、應(yīng)急預(yù)案、指揮控制和協(xié)調(diào)、通訊和報(bào)警、運(yùn)作和流程、后勤保障和設(shè)備、培訓(xùn)、演練和演習(xí)、公共教育和信息溝通、自己保障和行政管理。日本消防廳消防課、防災(zāi)與情報(bào)研究所于2002年10月12日設(shè)定了地方公共團(tuán)體防災(zāi)能力的評(píng)價(jià)項(xiàng)目[5]，評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括：危機(jī)的掌握與評(píng)估；減輕危險(xiǎn)的對(duì)策，整頓體制，情報(bào)聯(lián)絡(luò)體系，器材與儲(chǔ)備糧食的管理，應(yīng)急反應(yīng)與災(zāi)后重建計(jì)劃，居民間的情報(bào)流通，教育與訓(xùn)練以及應(yīng)急水平的維持和提升，并制定了更進(jìn)一步的衡量指標(biāo)，通過專家評(píng)分評(píng)估地區(qū)的防災(zāi)與危機(jī)管理能力。澳大利亞政府委員會(huì)2001年6月8日對(duì)國(guó)家自然災(zāi)害管理辦法進(jìn)行了評(píng)估審查[5]，評(píng)估內(nèi)容包括：與災(zāi)害有關(guān)的政策制定；備災(zāi)措施；應(yīng)急反應(yīng)措施；減災(zāi)措施；災(zāi)后評(píng)估；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；長(zhǎng)期救濟(jì)與恢復(fù)措施；短期救濟(jì)措施。通過評(píng)估詳細(xì)分析了澳大利亞當(dāng)前災(zāi)害管理的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，并提出了改進(jìn)建議。

綜上所述，從總體上看，國(guó)外的應(yīng)急管理相關(guān)評(píng)價(jià)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索研究，并進(jìn)入了實(shí)踐階段，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)該研究主要處于理論研究階段，雖然進(jìn)行了一些探索還沒有形成統(tǒng)一的，可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)體系；從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，目前國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究多將應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)急管理能力的一部分進(jìn)行評(píng)價(jià)研究或直接運(yùn)用通用的信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型分析應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，缺乏針對(duì)應(yīng)急管理信息特點(diǎn)的評(píng)價(jià)研究；從評(píng)價(jià)角度上看，目前的研究多從應(yīng)急管理的功能，內(nèi)容和目的來(lái)建立應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未能兼顧成本、用戶及發(fā)展等因素；從時(shí)間段看，以往的應(yīng)急管理相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)多對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，未考慮系統(tǒng)未來(lái)的可擴(kuò)展性和學(xué)習(xí)改進(jìn)；從評(píng)價(jià)方法來(lái)看，已有的研究多是在指標(biāo)值確定的情況下來(lái)研究，且數(shù)據(jù)類型多為單一精確值，實(shí)際評(píng)價(jià)中由于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)運(yùn)行受到眾多不確定因素的影響，且評(píng)價(jià)主體的知識(shí)有限性難以對(duì)指標(biāo)精確測(cè)定，因此依據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)采用語(yǔ)言評(píng)價(jià)值，區(qū)間值，主客觀結(jié)合的形式則可更真實(shí)地描述不確定條件下的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)狀況。基于上述原因，本文從平衡計(jì)分卡的角度充分考慮財(cái)務(wù)、用戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四緯度，構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究在信息不確定條件下運(yùn)用語(yǔ)言評(píng)價(jià)值，區(qū)間值多種形式測(cè)定指標(biāo)值，并綜合運(yùn)用三角模糊數(shù)、層次分析法和灰色關(guān)聯(lián)分析理論方法構(gòu)建信息不確定條件下應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型。

2指標(biāo)體系構(gòu)建原則

21充分體現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)

在指標(biāo)體系中體現(xiàn)應(yīng)急管理對(duì)信息的需求是應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)和核心任務(wù)[15]。這些需求包括：收集、傳輸、存儲(chǔ)災(zāi)情信息；提供備選方案和決策支持；通過數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析，挖掘各類信息內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)出預(yù)警信息；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各相關(guān)單位；對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度和跟蹤管理。

22指標(biāo)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性和層次性

從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)出發(fā)，評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋系統(tǒng)的各個(gè)要素，完整、全面、系統(tǒng)地反映系統(tǒng)的真實(shí)效果，保證綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、全面性和可信度。主要涵蓋的主要指標(biāo)包括成本指標(biāo)、用戶滿意度、功能完善度、發(fā)展能力幾個(gè)重要方面。

23指標(biāo)體系定性與定量相結(jié)合

基于上文分析，在信息不確定條件下對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行數(shù)值測(cè)度存在一定困難，采用定性方式的語(yǔ)言評(píng)價(jià)集加以測(cè)度，綜合運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方式構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其既能客觀反映應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)際狀況，又能將專家經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)融入評(píng)價(jià)模型。

24關(guān)注系統(tǒng)投入與產(chǎn)出

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段，必然需要投入大量的經(jīng)濟(jì)成本，而作為其服務(wù)對(duì)象的公眾是否能夠獲得滿意的應(yīng)急信息和服務(wù)也成為應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)關(guān)注的重要方面，因此所建立的指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)成本的節(jié)約和用戶的滿意。

25指標(biāo)體系應(yīng)具有導(dǎo)向性、利于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的實(shí)施具有導(dǎo)向性。為了推動(dòng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)應(yīng)能反映應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)狀況的差別，甚至發(fā)出預(yù)警信息，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上制訂或調(diào)整未來(lái)的建設(shè)內(nèi)容。

3基于平衡計(jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的建立對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)不僅需要考慮其建設(shè)運(yùn)行過程中的財(cái)務(wù)成本更重要的是要建立順利的信息溝通流程機(jī)制準(zhǔn)確的做出決策，為政府、專業(yè)部門、公眾提供信息支持，并且根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急環(huán)境和應(yīng)急管理對(duì)信息需求的變化進(jìn)行不斷調(diào)整改進(jìn)，研究運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基于以下幾個(gè)方面的考慮：

從組織理論角度，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)結(jié)合的社會(huì)系統(tǒng)，其為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件這一目標(biāo)服務(wù)，以規(guī)范的應(yīng)急流程和法律制度為根本，以決策協(xié)調(diào)等組織行為為重點(diǎn)，以評(píng)估為基礎(chǔ)，以全員參與為條件，符合組織的基本要素；

從價(jià)值觀角度，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為公共服務(wù)的重要組成部分，承擔(dān)為公眾提供應(yīng)急信息預(yù)警，為決策部門提供決策支持，從而減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失的重要使命和核心價(jià)值觀，而平衡計(jì)分卡對(duì)組織績(jī)效的評(píng)價(jià)也正是基于組織使命展開的；

從平衡的角度，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，關(guān)注建設(shè)成本和日常維護(hù)成本是必然的，但是其核心功能，用戶滿意度，以及不斷升級(jí)完善則更加重要，平衡計(jì)分卡超越傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)度量為主的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、用戶、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)4個(gè)維度對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，兩者具有相似性；

從對(duì)戰(zhàn)略績(jī)效的反饋形式看，平衡計(jì)分卡為反饋學(xué)習(xí)提供定性、定量?jī)煞N形式，對(duì)難于量化的指標(biāo)可從其對(duì)戰(zhàn)略的作用角度加以描述，平衡計(jì)分卡有助于實(shí)現(xiàn)主客觀因素及定性定量指標(biāo)的平衡與結(jié)合。

綜上所述從平衡計(jì)分卡角度構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的適用性，本文運(yùn)用其分析指標(biāo)體系。根據(jù)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)借鑒平衡計(jì)分卡的思想，在分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果[16-22]及前期研究成果[23]基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的三層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

目標(biāo)層（一級(jí)指標(biāo)）。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)的重要組成部分，包括財(cái)務(wù)、用戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)方面?；谄胶庥?jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)框架如圖1所示。圖1基于平衡計(jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)框架

指標(biāo)層（二級(jí)指標(biāo)）。從不同方面綜合測(cè)度應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，是對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的直接描述，是目標(biāo)層的細(xì)化。

數(shù)據(jù)層（指標(biāo)內(nèi)涵）。該層是對(duì)指標(biāo)層指標(biāo)的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)獲取辦法的闡釋。

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)的4個(gè)維度定義如下：

財(cái)務(wù)緯度（應(yīng)急管理信息系統(tǒng)在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的財(cái)務(wù)支出）主要運(yùn)用建設(shè)成本、維護(hù)成本、人力成本、物力成本進(jìn)行衡量；

用戶緯度（為滿足政府、專業(yè)部門、公眾對(duì)信息的需求而進(jìn)行的努力）主要運(yùn)用用戶的操作（可操作性、易學(xué)習(xí)性）和系統(tǒng)技術(shù)（信息質(zhì)量、上報(bào)及時(shí)）衡量；

內(nèi)部流程緯度（為提供協(xié)調(diào)的信息流程和動(dòng)態(tài)的應(yīng)急決策而進(jìn)行的努力）主要運(yùn)用系統(tǒng)功能（決策支持、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督預(yù)警、資源調(diào)度、信息系統(tǒng)）衡量；

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)緯度（適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急環(huán)境不斷變化如何提供可靠及時(shí)準(zhǔn)確的信息需要對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)能力和長(zhǎng)期效益進(jìn)行的衡量）主要運(yùn)用系統(tǒng)性能（可靠性、可維護(hù)性、可擴(kuò)充性、安全性）和綜合效益（戰(zhàn)略效益、運(yùn)作效益、技術(shù)效益、社會(huì)效益）衡量?；谄胶庥?jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

參考文獻(xiàn)

[1]陳安，等.現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2]Daqing Li.Performance Evaluation Research of Emergency Logistics Information System[C].2011 International Conference on Business Computing and Global Informatization，2011：267-269.

[3]Elhamshary.Osama，Lively.David，California，Tournay，Bill.Advanced Traveler Information Systems：Overview of Californias System Application and Its Performance as Part of Emergency Response Planning[C].Transportation Research Board 85th Annual Meeting，2006.

[4]Steven MCasey，Robert ADick，CC.Allen.Human Factors and Performance Evaluations of the Emergency Response Information System[C].Proceedings of the Human Factors and Ergonomics Society Annual Meeting，1984（3）：225-229.

[5]汪壽陽(yáng)，劉鐵民，等.突發(fā)性災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響與應(yīng)急管理研究——以2008年雪災(zāi)和地震為例[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[6]喇娟娟.城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].成都：西南交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[7]馮百俠.城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的基本框架[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，6（4）：210-212.

[8]鄧云峰，鄭雙忠，等.城市應(yīng)急能力評(píng)估體系研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，15（6）：33-36.

[9]鄧云峰，鄭雙忠，等.城市應(yīng)急能力評(píng)估體系Kappa分析[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，16（2）：69-72.

[10]劉傳明，王玲.政府應(yīng)急管理組織績(jī)效評(píng)測(cè)模型研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，8（1）：64-68.

[11]鐵永波，唐川，等.城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究[J].災(zāi)害學(xué)，2006，21（1）：8-12.

[12]楊青，田依林，等.基于過程管理的城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評(píng)價(jià)體系研究[J].中國(guó)行政管理，2007，（3）：103-106.

[13]朱正威，胡德基.我國(guó)地方政府災(zāi)害管理能力評(píng)估體系的構(gòu)建——以美國(guó)、日本為鑒[J].學(xué)術(shù)論壇，2006，（5）：47-53.

[14]張歡，陳學(xué)靖.應(yīng)急管理評(píng)估[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

[15]明華.關(guān)于突發(fā)事件在線應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的思考[J].情報(bào)雜志，2003，（8）47-48.

[16]Eppler M J.Managing Information Quality[M].Springer，2006.

[17]Knight Shirlee-ann，Burn Janice.Developing a Framework for Assessing Information Quality on the World Wide Web[J].Informing Science Journal，2005，（8）：159-172.

[18]M B Parker，V moleshe.An Evaluation of Information Quality Framework for the World Wide Web[C].MIT International Conference on Information Quality，2006.

[19]Nezih Altay，Walter G.Green Ⅲ.OR/MS research in disaster operations management[J].European Journal of Operational research，2006，175（11）：475-493.

[20]邱均平，張榮.信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)舉證分析及指標(biāo)體系的分立與整合[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2004，（5）：17-20.

[21]謝娜.基于SERVQUAL模型改進(jìn)的信息系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009，（9）：10.

[22]黃國(guó)青，張會(huì)云.基于SERVQUAL的信息系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007，（10）：10-14.

[23]許振宇，郭雪松.基于用戶滿意的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究[J].情報(bào)雜志，2011，（3）：161-165.

[24]劉洋，樊治平.具有多種形式信息的指派問題的求解方法[J].系統(tǒng)工程，2008，28（5）：73-79.

第6篇：城市應(yīng)急管理能力范文

關(guān)鍵詞：軌道交通；運(yùn)輸安全管理；提升策略

中圖分類號(hào)：U213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升、城市人口的迅猛增長(zhǎng)，發(fā)展城市軌道交通成了大多數(shù)高密度人口城市的選擇。隨著國(guó)務(wù)院對(duì)城市軌道交通審批權(quán)的下放，全國(guó)各地軌道交通建設(shè)熱情空前高漲。然而，隨著軌道交通建設(shè)力度不斷加大，隨之帶來(lái)運(yùn)營(yíng)人才的匱乏、居民對(duì)軌道交通安全的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足等安全問題。北京地鐵5號(hào)線屏蔽門夾人事故、上海地鐵7.23列車沖突事故，無(wú)不給地鐵安全運(yùn)營(yíng)敲響警鐘。因而，積極提升城市軌道交通運(yùn)輸安全管理質(zhì)量，是以人為本理念的升華、堅(jiān)持安全發(fā)展的原則要求，不僅有助于城市窗口形象的展示、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提升、更是對(duì)乘客生命安全高度重視的體現(xiàn)。因此，展開有關(guān)城市軌道交通運(yùn)輸安全管理的研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的穩(wěn)健、長(zhǎng)久發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市軌道交通運(yùn)輸安全的影響因素分析

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀以及普遍存在的安全問題，不難發(fā)現(xiàn)，人、車輛、線路及其他相關(guān)設(shè)備、外力因素、管理因素等是直接影響城市軌道交通運(yùn)輸安全的主要因素，具體分析如下：

一、人員

員工：人是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的控制因素，特別是行車指揮和列車駕駛等關(guān)鍵崗位，由于人的安全意識(shí)麻痹、不安全行為和違章指揮、違章操作，可能直接引起各類安全事故的發(fā)生。

乘客：安全乘車知識(shí)匱乏、自救能力欠缺。

二、設(shè)備

a）車輛。車輛系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源有機(jī)械故障、電氣故障、制動(dòng)故障、車門故障等主要部件的損壞、系統(tǒng)控制失常、人為破壞等因素，可能造成列車脫軌、列車火災(zāi)、列車沖突等事故、并可能引發(fā)擁擠踩踏等次生災(zāi)害。

b）線路系統(tǒng)。線路系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源有斷軌、軌道脹軌變形、道岔傷損、道床病害等造成的列車延誤、限速、停運(yùn)等，嚴(yán)重時(shí)可能引起列車脫軌等事故。

c）供電系統(tǒng)。供電系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源有牽引供電、接觸網(wǎng)、動(dòng)力供電系統(tǒng)故障造成大面積停電、運(yùn)營(yíng)中斷、火災(zāi)等。

d）通信信號(hào)系統(tǒng)。通信信號(hào)系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源有軌旁ATP或車載ATP故障、道岔控制故障、信號(hào)聯(lián)鎖系統(tǒng)故障、調(diào)度指揮系統(tǒng)中斷，可能造成列車沖突、運(yùn)營(yíng)指揮失控、運(yùn)營(yíng)秩序紊亂等。

三、環(huán)境

e）a）自然環(huán)境。自然環(huán)境方面的重大危險(xiǎn)源有惡劣天氣、洪水、地震等，可能導(dǎo)致停運(yùn)、設(shè)備故障、結(jié)構(gòu)變形、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。

b）運(yùn)營(yíng)環(huán)境。地鐵車輛和車站空間相對(duì)封閉、狹小，且人員密集、流動(dòng)性大，在發(fā)生各類突發(fā)事件時(shí)事態(tài)擴(kuò)散速度快，危險(xiǎn)程度高，人員疏散困難，現(xiàn)場(chǎng)控制難度大。

c）社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境方面的重大危險(xiǎn)源有乘客的不安全候、乘車行為，人為破壞和恐怖襲擊等，可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)設(shè)備損壞、運(yùn)營(yíng)中斷及乘客傷亡等。

四、管理

管理方面的風(fēng)險(xiǎn)源是因管理制度缺失、管理人員的違章指揮、管理不到位、處置不合理等影響運(yùn)營(yíng)及人員、設(shè)備、設(shè)施各方面的安全問題。

二、城市軌道交通運(yùn)輸安全管理提升策略

在認(rèn)真分析和充分了解影響我國(guó)城市軌道交通運(yùn)輸安全的主要因素之后，廣大城市軌道交通工作者們應(yīng)堅(jiān)持探索、不斷實(shí)踐，積極采取策略來(lái)有效提升交通運(yùn)輸安全管理質(zhì)量。結(jié)合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，軌道交通應(yīng)秉承“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作理念，努力做好以下工作：

（一）夯實(shí)安全基礎(chǔ)、建立安全體系、樹立安全意識(shí)

以教育、培訓(xùn)為主，獎(jiǎng)罰為輔的“一側(cè)兩翼”策略開展安全管理工作，主要開展以下幾項(xiàng)工作：

夯實(shí)安全基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：一是健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立以決策層、管理層（監(jiān)督層）和執(zhí)行層為主的三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，配備專兼職安全管理人員，滿足運(yùn)營(yíng)安全管理要求；二是規(guī)范安全管理工作，緊扣“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)各層級(jí)安全責(zé)任書的簽訂，定期組織安全教育、安全檢查、安全例會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)，全面實(shí)施過程管控；三是重視安全基層建設(shè)，建立員工個(gè)人安全教育檔案，做到一人一檔，借助行業(yè)內(nèi)的事故事件案例組織全員學(xué)習(xí)，提升安全意識(shí)與技能；四是完善安全管理制度，結(jié)合行業(yè)及企業(yè)特點(diǎn)，編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度及應(yīng)急預(yù)案。

建立安全體系主要工作有：一是積極開展危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)工作，啟動(dòng)危險(xiǎn)源管控系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管控；二是推進(jìn)職業(yè)健康體系建設(shè)、環(huán)境體系建設(shè)，識(shí)別并收集相關(guān)律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)范要求做好檢驗(yàn)檢測(cè)，邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)職業(yè)健康、環(huán)境體系進(jìn)行工作指導(dǎo)，認(rèn)真做好“三標(biāo)”體系審核工作。

樹立安全意識(shí)工作主要通過組織開展各項(xiàng)安全活動(dòng)樹立全員安全意識(shí)。一是組織事故處理、故障分析、演練現(xiàn)場(chǎng)在內(nèi)的“三個(gè)回頭看”活動(dòng)，針對(duì)運(yùn)營(yíng)事故事件、應(yīng)急演練存在的問題，定期組織“回頭看”活動(dòng)，查找規(guī)章制度、人員技能、設(shè)備設(shè)施存在的問題與不足，及時(shí)落實(shí)整改措施；二是全面落實(shí)安全管理三級(jí)培訓(xùn)，三級(jí)安全教育不合格不得上崗；三是隨時(shí)、隨地、隨人的即時(shí)安全教育活動(dòng)，督促現(xiàn)場(chǎng)開展員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過組織開展班前安全預(yù)想、周/月安全例會(huì)加強(qiáng)員工安全意識(shí)；四是加強(qiáng)安全績(jī)效管理，嚴(yán)格按照相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違章人員實(shí)施處罰。

（二）強(qiáng)化安全隊(duì)伍培養(yǎng)，提升安全管理能力

按照現(xiàn)在企業(yè)安全管理模式，現(xiàn)場(chǎng)需要既懂安全管理，又懂現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的新一代軌道交通安全管理人員。企業(yè)應(yīng)積極按照《安全生產(chǎn)法》要求，制定安全管理人員準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高安全管理準(zhǔn)入門檻?？梢灾贫ù胧С职踩芾砣藛T取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書（注冊(cè)安全工程師），并通過創(chuàng)新安全條線隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式加強(qiáng)安全條線隊(duì)伍的培訓(xùn)，拓展安全管理視野，同時(shí)加強(qiáng)車間、班組層級(jí)安全管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新安全培訓(xùn)教材，健全培訓(xùn)手段，跨部門、專業(yè)組織開展專題研討、經(jīng)驗(yàn)座談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等互動(dòng)活動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。

（二）強(qiáng)化乘客安全乘車教育，提升乘客應(yīng)急自救能力

在實(shí)際生活中，常常會(huì)出現(xiàn)乘客因安全意識(shí)薄弱而引發(fā)乘車事故的不良現(xiàn)象，如某乘客在警報(bào)聲后仍沖向地鐵，導(dǎo)致其嚴(yán)重夾傷；又如上下班高峰期，乘客乘車過于擁擠，而踩踏摔倒人員的慘劇?；诖耍仨殘?jiān)持強(qiáng)化乘客安全教育，增強(qiáng)安全乘車的宣傳力度，從而促進(jìn)安全乘車意識(shí)的有效養(yǎng)成。例如，可通過持續(xù)循環(huán)播放有關(guān)安全乘車的宣傳視頻、在站臺(tái)站廳內(nèi)張貼上醒目、易懂的安全標(biāo)識(shí)等聲色傳播，提升乘客的感官意識(shí)；通過不斷的開展豐富多彩的安全乘車進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，加強(qiáng)乘客與軌道交通工作人員的互動(dòng)；通過安全乘車現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，幫助乘客解疑答惑，傾聽他們對(duì)地鐵安全管理的建議；通過邀請(qǐng)乘客參觀軌道交通設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)軌道交通企業(yè)的了解；通過邀請(qǐng)乘客參與應(yīng)急演練，切身體會(huì)突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)；還可以通過在乘客中聘請(qǐng)“安全使者”、志愿者幫助軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大乘客安全乘車宣傳面。

（三）完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力

完善的應(yīng)急預(yù)案和員工的應(yīng)急處置能力是軌道交通事故事件能否得到及時(shí)、正確和妥善處理的重要保證。圍繞著“預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)以及恢復(fù)”的工作核心，軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)，以完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，通過組織各級(jí)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急管理能力，使企業(yè)的應(yīng)急處置水平得到了穩(wěn)步提升。

首先，認(rèn)真組織危險(xiǎn)源排查及風(fēng)險(xiǎn)分析。在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)，并精心制定實(shí)用、可行的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

其次，結(jié)合事故（事件）現(xiàn)場(chǎng)處置實(shí)際需求，建立接觸網(wǎng)/高壓、車輛脫軌/傾覆、通信或信號(hào)、軌道等專職救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，完善管理制度，定期開展培訓(xùn)，保證應(yīng)急救援能力。

按需配備應(yīng)急處置專業(yè)設(shè)備、器材、通訊工具等裝備、物資，制定應(yīng)急物資裝備檢查、維護(hù)、清潔保養(yǎng)制度，定置、定人管理，確保應(yīng)急救援物資裝備日常完備有效。

強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。以提高應(yīng)急指揮人員的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)，重視對(duì)演練效果的評(píng)估、總結(jié)，推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。

（四）持續(xù)提升技術(shù)與裝備水平

在城市軌道交通運(yùn)輸安全管理過程中，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與裝備，能夠有效提升相關(guān)設(shè)備運(yùn)行的安全性、正常性，顯著降低突發(fā)事件、事故以及故障的發(fā)生概率。具體應(yīng)用如表二所示。

表二先進(jìn)技術(shù)在城市軌道交通運(yùn)輸安全管理上的應(yīng)用

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)推動(dòng)，城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的日益增大，安全運(yùn)輸管理在城市軌道交通運(yùn)行中的作用將會(huì)越來(lái)愈大。為了充分確保行車安全與人身安全，廣大軌道交通建設(shè)者們應(yīng)積極尋求有效策略來(lái)提升城市軌道交通安全運(yùn)輸管理質(zhì)量，從而推動(dòng)該我國(guó)城市軌道交通的健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第7篇：城市應(yīng)急管理能力范文

本次培訓(xùn)共組織全市食品藥品安全應(yīng)急管理隊(duì)伍120人參加。通過情景構(gòu)建、任務(wù)設(shè)定和角色扮演進(jìn)行桌面推演培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員沉浸角色、各司其職、積極參與、深入討論、團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)行了全程真實(shí)的模擬演練。

國(guó)家食藥監(jiān)管總局高級(jí)研修學(xué)院應(yīng)急演練中心主任張秋老師對(duì)演練總策劃，并全程指導(dǎo)和專業(yè)點(diǎn)評(píng)。

自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)楊璽觀摩演練，副局長(zhǎng)張永強(qiáng)出席并作重要講話，新聞宣傳與應(yīng)急管理處杜懷忠處長(zhǎng)全程參加指導(dǎo)。呼和浩特市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)李惠森作動(dòng)員講話，副調(diào)研員張興華主持演練。

本次推演模擬某地食品安全事件應(yīng)急處置指揮部及其部分組成單位，針對(duì)某次餐飲服務(wù)食品安全事件開展信息報(bào)送、會(huì)商研判、決策指揮等應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)共設(shè)置應(yīng)急指揮部、事件調(diào)查組、危害控制組、綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組、觀摩評(píng)估組、媒體組及專家組等8個(gè)組。在推演中，從事件發(fā)生、情境導(dǎo)入、分組實(shí)施、會(huì)商決策、指揮協(xié)調(diào)以及模擬新聞會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處置演練，并分別對(duì)各組在處置中的亮點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行了分析總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。通過共同討論協(xié)商，進(jìn)一步梳理應(yīng)急工作任務(wù)和處置流程等相關(guān)問題，提高了應(yīng)急管理隊(duì)伍處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

近年來(lái)，呼和浩特市高度重視食品藥品安全應(yīng)急管理工作，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真落實(shí)“四有兩責(zé)”，抓好《食品安全法》的貫徹實(shí)施，牢固確立“全程防范、全員應(yīng)急、底線思維”的理念，將體系建設(shè)與能力建設(shè)同步推進(jìn)、應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，急在平時(shí)，應(yīng)在關(guān)鍵處，大幅提升“檢測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的應(yīng)急管理能力和水平，穩(wěn)步推進(jìn)了體系建設(shè)、預(yù)案修訂、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障制度化建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全問題的底線，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市、建設(shè)食品藥品安全呼和浩特”工作目標(biāo)助力添彩。

第8篇：城市應(yīng)急管理能力范文

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施；安全運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn)

Development of Guarantee Standard System for Safe Operation of Municipal Public Facilities

zhang ming ze

Abstract：The present status of current engineering construction standards in municipal public facility field in China is introduced. The prominent problems faced in guaranteeing safe operation of municipal public facilities are revealed. The idea and expected objective for developing guarantee management

system for safe operation of municipal public facilities in China are discussed.

Key words：municipal public facilities；safe operation；standard

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1 概述

市政公用事業(yè)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾切身利益。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來(lái)越多的人生活在城市；城市現(xiàn)代化水平越高，對(duì)市政公用設(shè)施依賴性也越強(qiáng)；保證水、氣、熱管網(wǎng)和電力、通信線路等城市生命線的安全運(yùn)行是城市安全管理的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，但自然災(zāi)害屢有發(fā)生，在不同程度上使當(dāng)?shù)厥姓迷O(shè)施受損。因此，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，切實(shí)提高其防災(zāi)抗災(zāi)能力，是我們面臨的突出任務(wù)之一，已迫在眉睫。

2007年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、救援、恢復(fù)與重建等做出了明確規(guī)定。2008年，《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)市政公用設(shè)施從初期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，到后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理、應(yīng)急處置等提出了具體要求。還提出，要做好市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防工作，首先要制定科學(xué)合理的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并要嚴(yán)格執(zhí)行；各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)防要求，制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，《氣象災(zāi)害防御條例》獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，其中要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響；

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)保障供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行。

現(xiàn)代市政公用設(shè)施運(yùn)行及管理的復(fù)雜性，要求必須對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行總體態(tài)勢(shì)識(shí)別、綜合管理、問題診斷、評(píng)估和決策，更要有針對(duì)性地統(tǒng)籌部署各專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立從整體上突顯保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行目標(biāo)訴求的主題標(biāo)準(zhǔn)體系。明確相關(guān)技術(shù)的研究方向、加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、約束和技術(shù)保障作用，逐步提升我國(guó)市政公用設(shè)施安全運(yùn)行管理能力，推動(dòng)保障城市安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

2 現(xiàn)狀與問題

市政公用設(shè)施主要包括城鎮(zhèn)給水、排水、道路橋梁、燃?xì)?、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等，此類工程大多投資高、技術(shù)難度大、危險(xiǎn)程度高。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市政公用設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步都有了前所未有的發(fā)展，一批相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相繼頒布實(shí)施，特別是原建設(shè)部于2002年的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分)》對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，目前已形成了基本適合我國(guó)市政公用設(shè)施發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系和基本覆蓋市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(詳見表1)。

表1 市政公用設(shè)施領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)

但從技術(shù)角度，以往我們更多關(guān)注工程的規(guī)劃和建設(shè)，而標(biāo)準(zhǔn)作為城市管理的重要依據(jù)，在市政公用設(shè)施安全性評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)較為欠缺，難以滿足保障城市安全運(yùn)行的需求。目前，我們面臨的突出問題如下：

① 缺乏對(duì)保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌部署，難以實(shí)現(xiàn)綜合管理。

市政公用設(shè)施運(yùn)行的日趨綜合性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性給我們提出了更高的要求。在突破各專業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，必須突出各市政公用設(shè)施運(yùn)行的立體結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)功能，必須統(tǒng)籌部署各專業(yè)學(xué)科技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，遵循多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，充分發(fā)揮其系統(tǒng)效應(yīng)，提升綜合管理能力。

② 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行過程中有關(guān)參數(shù)的檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的有效預(yù)警。

要保障市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行，首先要把其運(yùn)行狀態(tài)刻畫清楚，要通過對(duì)一系列指標(biāo)和參數(shù)的在線監(jiān)控，掌握市政公用設(shè)施的運(yùn)行體征，為災(zāi)害預(yù)警、運(yùn)行調(diào)控、安全評(píng)價(jià)、維護(hù)搶修等提供依據(jù)。還需要以市政公用設(shè)施的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，使安全運(yùn)行管理的關(guān)口前移，把握事故處置的主動(dòng)性，從而達(dá)到市政公用設(shè)施運(yùn)行管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

③ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施的調(diào)度與調(diào)控措施，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。

如何利用監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)更好地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度與調(diào)控也是我們面臨的問題，需要通過各種數(shù)學(xué)模型動(dòng)態(tài)描述城市的運(yùn)行狀態(tài)以及未來(lái)的狀態(tài)，完成對(duì)系統(tǒng)的調(diào)度與調(diào)控，以適應(yīng)外界條件的變化。

④ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施安全可靠性的分析方法和評(píng)價(jià)方法，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理。

除了對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還要實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理。一要基于統(tǒng)計(jì)原理獲得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性的規(guī)律，即災(zāi)害事故發(fā)展的可能性或概率；二是基于事件動(dòng)力學(xué)機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)作用的確定性規(guī)律，即災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展概率規(guī)劃及可能產(chǎn)生的作用類型、作用強(qiáng)度和作用的時(shí)間、空間特性；三是基于承災(zāi)載體的脆弱性分析和破壞機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)后果的確定性規(guī)律，即市政公用設(shè)施的損毀程度；四是基于上述三者進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，給出對(duì)現(xiàn)有市政公用設(shè)施安全可靠性的定量、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理[1～5]。

⑤ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施應(yīng)急搶修、恢復(fù)措施的預(yù)案，難以應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故。

還應(yīng)把常態(tài)運(yùn)行和應(yīng)急搶修、恢復(fù)兩者綜合起來(lái)考慮，形成“1+1”的模式。市政公用設(shè)施的復(fù)雜性使災(zāi)害事故的后果更趨嚴(yán)重，要通過制定完備的各種災(zāi)害情景的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行中重大事故、災(zāi)害的綜合評(píng)判、應(yīng)對(duì)指揮與協(xié)調(diào)。

第9篇：城市應(yīng)急管理能力范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！?/p>

突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會(huì)矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。

二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征

（一）突發(fā)事件處置能力的概念

突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)能力綜合。

（二）突發(fā)事件處置能力的特征

1、整體性和系統(tǒng)性

突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對(duì)能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。

2、公共資源參與度高

突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，政府部門起著無(wú)可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來(lái)的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會(huì)組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應(yīng)急管理過程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。

3、社會(huì)關(guān)注度高

突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國(guó)家形象和國(guó)家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門的一舉一動(dòng)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度關(guān)注。

三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素

（一）事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

事前監(jiān)測(cè)預(yù)警是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系具有預(yù)見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的必然要求。

事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力等。

1、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力

包括對(duì)已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)。通過運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測(cè)、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，自動(dòng)采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動(dòng)態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)。

2、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力

這種能力是指通過一定的預(yù)警信息平臺(tái)或通過網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。

3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力

從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺(tái)，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警對(duì)策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。

4、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力

突發(fā)事件的事前應(yīng)對(duì)措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。

（二）事中應(yīng)急管理能力

事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對(duì)于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會(huì)公眾的恐慌心理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動(dòng)、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。

事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。

1、突發(fā)事件辨別能力

突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法或渠道，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分辨識(shí)別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動(dòng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。

2、突發(fā)事件緊急救援能力

突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開社會(huì)力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯?dòng)應(yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動(dòng)救援力量。

3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力

居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會(huì)恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對(duì)較小，反之，則會(huì)使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號(hào)召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。

（三）事后恢復(fù)重建能力

突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會(huì)安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查評(píng)估、重建監(jiān)管等諸多方面。

事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評(píng)估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。

1、社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力

社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：

首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對(duì)于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法。

其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對(duì)受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會(huì)保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

最后是社會(huì)治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會(huì)對(duì)人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會(huì)治安問題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

2、事后損失評(píng)估能力

事后損失評(píng)估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評(píng)價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評(píng)估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。

3、事后恢復(fù)能力

事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對(duì)自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來(lái)的沙石泥土的清理整治活動(dòng)，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對(duì)突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會(huì)動(dòng)員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對(duì)救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動(dòng)員社會(huì)組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來(lái)。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 眭源.提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對(duì)策[J]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（14）：267-268

[2] 朱華桂，洪巍.論突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)[J]南京社會(huì)科學(xué)，2008（9）：75-80

[3] 賈敏.我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)警體系現(xiàn)狀分析[J]品牌，2013（Z2）：16-17