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(一)對江周邊地區(qū)水環(huán)境平安進行專項整治,年專項整治的基礎上,對江沿岸一公里范圍內的污染企業(yè)整治情況進行“回頭看”全面清理江周邊地區(qū)的污染企業(yè),重點對污染企業(yè)整治情況進行督查和排查,對重污染行業(yè)企業(yè)和重點排污企業(yè)進行專項檢查,繼續(xù)開展飲用水源維護區(qū)集中執(zhí)法檢查,完全取締飲用水源一級維護區(qū)內的排污口,確保飲用水源水質臨時穩(wěn)定達標,確保江入境水質梅港斷面達到Ⅲ類及Ⅲ類以上標準。進行全面清查的同時,取締和淘汰國家明令禁止的小造紙、小化工、小皮革和沒有無害化處置設施的畜禽養(yǎng)殖場,對不符合“三個堅決不搞”要求的企業(yè)堅決實行關停并轉,確保專項整治行動各項措施落實到位。
(二)以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點,圍繞污染減排中心工作,遏制“兩高一資”行業(yè)污染,開展化工行業(yè)集中執(zhí)法檢查,對涉砷行業(yè)存在環(huán)境問題進行集中整治。
(三)通過加強環(huán)保審批管理,控制江周邊地區(qū)新污染的發(fā)生,促進該區(qū)域重污染企業(yè)逐步退入工業(yè)園區(qū)和產業(yè)升級。
二、主要措施
(一)檢查飲用水源維護區(qū)劃分情況及設立界碑和標識情況。
(二)各縣(市、區(qū))政府對飲用水源保護區(qū)內的污染物排放單位進行再次全面清查,取締維護區(qū)內的排污口和近岸污染源,確保飲用水源水質臨時穩(wěn)定達標。
(三)對江沿岸一公里范圍內重點行業(yè)廢水排放單位進行全面排查。依照國家有關產業(yè)政策和節(jié)能減排要求,以達到區(qū)域環(huán)境容量和總量控制要求,以連續(xù)穩(wěn)定達標排放為標準,淘汰國家明令禁止的小造紙、小化工、沒有無害化處置設施的畜禽養(yǎng)殖場。對重點水污染物排放單位落實專項整治情況進行全面檢查,各類排污口必需依照規(guī)范化整治要求建檔立標,確保各項整改措施落實到位。
(四)嚴格依照規(guī)范和要求定期對江出入我市斷面水質進行監(jiān)測、監(jiān)控和考核,以全面達到相應水質要求。
(五)全市環(huán)保部門必需嚴把建設項目審批關,嚴控高能耗、高污染、資源型建設項目,尤其要控制在江周邊一公里范圍內新建水污染建設項目。
三、時間布置
(一)準備階段
各縣(市、區(qū))政府根據本方案,制定轄區(qū)內具體實施方案,進行動員部署,并于月日前將實施方案及聯系人報市專項行動領導小組辦公室(市環(huán)保局)
(二)集中整治階段
各縣(市、區(qū))組織相關部門對沿江周邊地區(qū)污染物排放情況進行檢查,進一步完善年建立的沿線污染企業(yè)檔案,對未按要求整治到位的重點企業(yè),必需責令停產整治,整治到位后方可恢復生產,對國家明令禁止的小造紙廠、小化工廠和沒有無害化處置設施的畜禽養(yǎng)殖場,由屬地政府予以關閉取締。
(三)督查階段
市環(huán)保局將對轄區(qū)內整治行動的開展情況進行督查,確保對違法排污企業(yè)處分到位、整改到位,各項措施落實到位,省環(huán)保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進行督查。
(四)總結階段
各縣(市、區(qū))對專項整治工作進行總結,對存在問題進行整改,完善相關政策措施,并于月日前將工作總結報市專項行動領導小組辦公室(市環(huán)保局)
四、具體要求
(一)加強領導,統(tǒng)一部署。各地政府必需對轄區(qū)內的水環(huán)境平安負責,要精心組織,切實加強領導,研究制定轄區(qū)專項整治行動方案,并組織實施。嚴格依照國家法律法規(guī)和方針政策,處置解決整治行動中遇到問題。
一、目標任務
(一)基本目標
到年底,按照先導區(qū)要求全面完成、河環(huán)境綜合治理任務。
(二)具體任務
1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里,總共94.8公里河道垃圾清理工作。
2、流域兩廂畜禽養(yǎng)殖退出。、河流域兩廂200米范圍內20頭以上養(yǎng)殖場(戶)關閉退出。其中兩廂200米范圍內20頭以上養(yǎng)殖場(戶)應退出欄舍面積為64211平方米;河兩廂200米范圍內20頭以上養(yǎng)殖場(戶)應退出欄舍面積為38098平方米,總計102309平方米。
3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內農戶生活污水處理設施建設任務。其中有建設任務1057戶,有建設任務909戶,總計1966戶。
4、涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。完成、河流域沿線湖南合創(chuàng)新材料有限公司等涉水工業(yè)企業(yè)污染治理和排污口規(guī)范化整治。
二、項目范圍
河、河流域水環(huán)境綜合整治項目范圍為含浦、兩鎮(zhèn)21個村,其中鎮(zhèn)為等13個村(社區(qū));含浦鎮(zhèn)為等8個村(社區(qū))。
三、工程投資
環(huán)境治理四大主體工程總投資約1060萬元,其中按流域劃分為流域約580萬元,河流域約480萬元;按工程內容劃分為河道垃圾清理約190萬元,流域兩廂畜禽養(yǎng)殖戶退出約515萬元,生活污水處理設施建設約355萬元(工程量和投資明細詳見表1、2)。根據《先導區(qū)年生態(tài)文明建設“以獎代撥”資金支持辦法》(先管發(fā)[]27號)補助標準,先導區(qū)將提供“以獎代撥”補助約800萬元,余下260萬元資金缺口由區(qū)財政予以保障。
四、實施步驟
(一)方案制定。含浦、兩鎮(zhèn)根據本實施方案要求,聯系各鎮(zhèn)實際,分別制定具體工作方案,成立工作機構主抓項目實施,明確責任到人。
(二)宣傳發(fā)動。印發(fā)《關于市區(qū)河、河流域水環(huán)境綜合整治項目通告》,明確整治內容、方法、步驟、時間和要求,做到家喻戶曉,人人皆知,確保整治工作順利開展。
(三)項目實施。在區(qū)生態(tài)文明建設領導小組領導下由兩鎮(zhèn)政府負責組織實施。其中河道垃圾清理由鎮(zhèn)政府組織專業(yè)隊伍實施,進行全面清污并加強日常維護,確保全年河道清潔;畜禽養(yǎng)殖退出由鎮(zhèn)政府與村組簽訂責任書,村組與養(yǎng)殖簽訂合同,確保在年底關閉退出;農戶生活污水處理設施建設由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一設計,鎮(zhèn)政府組織實施,確保年月30日前全面完成治理任務。
(四)總結驗收。年12月初由區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室負責預驗收后報先導區(qū)進行全面檢查驗收并結算經費。
五、保障措施
(一)加強領導。區(qū)生態(tài)文明建設領導小組負責本項目實施統(tǒng)籌調度,含浦、兩鎮(zhèn)要建立專項工作領導小組,明確專人負責,各村、社區(qū)要由書記主任親自抓,確保按時按質完成項目建設工作。
一、進展情況和成效
今年全市水污染防治工作,以水環(huán)境整治為重點,全面提升水環(huán)境質量。水環(huán)境整治工作繼續(xù)貫徹“引”、“截”、“治”、“疏”、“保”、“管”六字方針,堅持截污先行、引疏結合、治保并重、多管齊下的原則,以截污治理和水質改善為重點,大力推進以截污工程建設、工業(yè)企業(yè)廢水排放達標整治、河道治理、農業(yè)面源污染防治和河道管護為主要內容的水環(huán)境綜合整治,確保完成工業(yè)企業(yè)廢水排放達標整治196家,疏浚清淤河道554公里,治理規(guī)模化畜禽場388個,完成市區(qū)6個區(qū)塊再分流、再截污,全市完成污水管線47公里。
(一)工作進展
1、全面動員,確保任務落實
根據市人大決議的目標和時間要求,結合前三年的整治情況,今年各地都加大了治理力度。為確保任務落實,市政府在4月29日組織召開了全市水環(huán)境整治動員工作匯報會,對今年的水環(huán)境整治任務進行全面部署,把水環(huán)境整治工作列入為民辦實事十件工作之一,明確工作要求,并與各縣(市、區(qū))政府,市建設、環(huán)保、水利以及農業(yè)部門簽訂了責任狀,確保將任務分解落實到各級政府及相關部門,形成一級抓一級,層層抓落實的局面。4月20日,市委發(fā)起“清潔家園,和諧鄉(xiāng)村(村居)活動,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。市環(huán)境污染整治辦印發(fā)實施流域總磷控制方案。
2、加強督查,確保任務完成
動員大會后,各地區(qū)、各部門立即對各項任務進一步分解、細化,并且定項目、定經費、定時間、定人員,倒排工程進度,確保按時保質完成各項工作。市委市政府主要領導多次督查水環(huán)境整治工作,市人大組織開展水污染防治“一法一條例”貫徹落實情況檢查。市環(huán)保局不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴厲查處環(huán)境違法行為。全市共出動執(zhí)法人員31872人次,檢查企業(yè)6285家次,立案查處718件,罰款2916.08萬元。組織開展了建筑垃圾專項執(zhí)法活動,嚴厲打擊建筑泥漿亂排放行為。
2012年全市水環(huán)境整治任務完成情況具體如下:
截污工程建設方面:通過開展一、二、三級污水管網鋪設、精細化截污、泵站建設、污水處理廠建設等工作全面提高污水收集率和污水處理能力。2012年全市其投入23910萬元,完成污水管線鋪設72.5公里,精細化截污完成17個小區(qū)和118家單位,建設泵站1座。污水處理二期工程投入試運行,污水廠二期、污水廠二期已動工建設。、等污水處理廠已投入試運行,、、漩門污水處理廠主體工程基本完工,路橋濱海、仙居橫溪、白塔污水處理工程動工建設,、沿海等污水處理工程前期工作基本完成。污水處理廠除磷改造全面完成。污水處理廠中水回用工程已投入試運行,管線已完成20多公里。垃圾發(fā)電工程投入運行,垃圾焚燒發(fā)電工程主體工程基本建成,市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電工程動工建設。
工業(yè)企業(yè)廢水排放達標整治:根據工業(yè)污水排放量的實際情況,對沿河工業(yè)企業(yè)分別采取上污水處理設施、接入管網、搬遷或關停處理等治理措施。全市196家工業(yè)企業(yè)廢水排放達標整治基本完成,共投入4395元。三山化工區(qū)污水已完成入網工作。開展省級工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域重點行業(yè)整治,完成了路橋兩地土壤修復試點工作,完成了經濟開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和仙居工業(yè)園區(qū)整治,完成了電鍍業(yè)、制鞋業(yè)、家具業(yè)、大麥嶼工業(yè)區(qū)、仙居工藝品行業(yè)和橡膠業(yè)等重點行業(yè)重點區(qū)域整治,共涉及企業(yè)139家。工業(yè)布局和結構調整力度加大。天南化工廠和同興印染有限公司已停產??h關停了縣城周邊7家醫(yī)化企業(yè)。金屬再生基地建設加快,已有45家企業(yè)入園,23家企企業(yè)土地招拍掛,并有2家企業(yè)動工建設。三個電鍍園區(qū)已全部動工建設。
河道治理方面:通過河道疏浚提升河道凈化能力。2012年全市共投入12840萬元,疏浚清淤565公里。同時在葭芷涇、海門河、康平河開展水生態(tài)修復。
農業(yè)面源污染防治方面:開展沿河畜禽養(yǎng)殖場分別采取建沼氣池、集中養(yǎng)殖、搬遷或關停治理和農藥減量控害面源污染防治。2012年全市共投入2472萬元,治理、搬遷或關停畜禽養(yǎng)殖場288家;另外12個農藥減量控害增效工程基本完成,落實測土配方9個千畝方,推廣測土配方面積347.66萬畝。
河道管護方面:市區(qū)所有平原河道和各縣(市)城區(qū)段河道已建立了日常保潔機制;沿河村莊(社區(qū))按照“三有”機制(有錢辦事,有人干事,有章理事)要求建立了日常垃圾集中收集機制,全市清理存量垃圾32萬噸。
農村生活污水治理方面:428個村莊完成農村生活污水治理任務。
3、創(chuàng)新機制,推進整治工作
一是啟動實施河長制試點工作。目前,市區(qū)確定的葭芷涇、海門河、西江、南官河4條試點河流整治方案已確定,計劃用三年時間解決這些河流流域內的水污染問題,部分項目已在實施。二是認真按照跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核要求,提高交接斷面水質達標率。根據初步評估,我市交接斷面考核為優(yōu)秀。三是推進業(yè)企業(yè)廢水治理設施第三方委托運營。在2011年試點基礎上,推廣第三方委托運營經驗,目前已落實委托運營企業(yè)280家。
(二)取得的成效
2012年,全市五大水系和湖庫監(jiān)測的89個縣控以上斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面53個,占59.5%(Ⅰ類2.2%,Ⅱ類40.5%,Ⅲ類16.8%);Ⅳ類13個,占14.6%;Ⅴ類7個,占7.9%;劣Ⅴ類16個,占18%。與2011年同期相比,我市Ⅰ~Ⅲ類水斷面數增加3.3個百分點,Ⅴ~劣Ⅴ類斷面數減少4.4個百分點;滿足水域功能的斷面數增加5.6個百分點,總體水質略有好轉。其中,河網水質改善明顯,水系、金清河網和湖庫水質略有改善,河流水質保持穩(wěn)定,河流水質有所變差。
二、存在的困難和問題
當前水污染防治工作還存在以下的困難和問題。
(一)思想認識不夠到位,環(huán)保意識有待加強
近年來,隨著水環(huán)境整治工作的深入開展,各級政府、相關職能部門對此項工作的重視程度不斷加深,但仍有少數領導干部思想認識還不夠到位,工作以被動應付為主,部分地方仍存在盲目引資問題,不利于水環(huán)境整治工作的有效推進。群眾的環(huán)保意識還不夠強,沿河居民隨意往河道傾倒廢水、垃圾的現象還比較多,同時外來人口的急劇增加也給垃圾收集帶來管理難題。部分企業(yè)主社會責任心不強,偷排、漏排污水現象仍有發(fā)生,未批先建項目屢禁不止。
(二)截污基礎薄弱,環(huán)境質量后續(xù)改善支撐不足
污水處理工程建設進展不快,污水處理二期、污水處理二期及中心鎮(zhèn)污水處理工程進展沒有達到預期進度。部分地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域污水管網覆蓋率不高,管網鋪設進度不快,生活污水直排現象仍然比較嚴重。
(三)政策處理有阻礙,資金投入壓力大
部分工程由于遇到政策處理難題,延誤了工程進度,例如污水泵站建設和農業(yè)面源污染防治涉及到拆遷、征地等土地政策處理,河道疏浚要涉及到淤泥堆放場政策處理等。水環(huán)境整治是一項公益性很強的社會工程,由于工程涉及面廣、量大,籌資渠道不寬等原因,給各地的財政造成不小的壓力。
(四)長效管理難度大,整治成果難以鞏固
工業(yè)企業(yè)廢水治理和畜禽養(yǎng)殖治理方面:通過近幾年努力,全市建成了一大批廢水處理設施,雖然部分實行在線監(jiān)控和第三方委托運行,但由于人力物力因素,仍有大部分沒有納入,難以保證正常運行。
河道管護方面:水面保潔城鄉(xiāng)差別較大,市區(qū)水面保潔成效較突出,但是支河、農村小河道等水面保潔效果不理想。
城鎮(zhèn)污水處理方面:存在體制、機制上的問題,導致處理設施不能穩(wěn)定達標排放。
農業(yè)面源治理方面:畜禽養(yǎng)殖治理深度不夠,氨氮超標沒有解決。
三、明年工作打算
1、科學謀劃“十二五”水環(huán)境整治工作
我市將繼續(xù)加大投入力度,開展水環(huán)境整治工作,認真總結“十一五”期間水環(huán)境整治工作經驗和教訓,組織編制“十二五”流域和平原河網水污染防治規(guī)劃,謀劃好“十二五”水環(huán)境整治工作。
2、加大投入扎實推進水環(huán)境整治
理清投入機制和工作機制,加大投入,落實“河長制”試點工作,推進各項工程建設。重點做好以下工作:
截污工程建設方面:加快推進和污水處理二期工程建設,爭取在明年建成。加快污水處理廠整改,盡快發(fā)揮減排效應。加快省級中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(站)建設,中心鎮(zhèn)要全面建成污水處理廠,沿海工業(yè)城污水處理廠基本建成,大麥嶼工業(yè)區(qū)污水處理廠動工建設。加快推進污水泵站和管網建設,提高污水處理廠負荷。中水回用工程全面投入使用。
工業(yè)企業(yè)廢水達標整治方面:完成流域涉磷企業(yè)和全市涉重企業(yè)廢水達標整治。推進工業(yè)集聚區(qū)廢水集中治理,繼續(xù)推行第三方委托運營模式。啟動實施醫(yī)化行業(yè)環(huán)境污染整治,力爭完成水洋化工區(qū)關停,啟動外沙區(qū)塊發(fā)酵和合成項目關停、江口化工區(qū)提升、川南化工區(qū)整治、坡塘化工區(qū)搬遷和仙居城南化工區(qū)整治。
河道治理方面:積極推進河道疏浚,實施好柵嶺汪調蓄工程等重點調蓄工程,確保完成規(guī)劃任務。加大支河、農村小河道等的水面保潔力度。
農業(yè)面源污染防治方面:繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖場治理和農村生活污水治理,推進測土配方工程。
3、加大督查考核,強化工程監(jiān)管
一是全面實施交接斷面考核和河長制,積極創(chuàng)新水環(huán)境整治工作機制。把水環(huán)境整治工作列入市政府為民辦實事工作、列入“兩個社會”考核和生態(tài)市考核。
自污染防治攻堅、河長制工作開展以來,國省考斷面達標整治一直是各級關注的重點,2018年以來我鎮(zhèn)對水污染防治攻堅、水環(huán)境整治工作一直十分重視,在開展鎮(zhèn)域水環(huán)境全面治理的同時,努力查找重點污染源,并制定水生態(tài)環(huán)境月督查、考核制度,以考核通報的方式促進鎮(zhèn)級、村級河長充分履職,現將我鎮(zhèn)水環(huán)境整治工作匯報如下:
一、2018年主要整治內容
(一)、污染源排查整治
1.栟茶運河排污口專項調查
我鎮(zhèn)栟茶運河沿河無企業(yè)排口,沿河管道排口共9處:(1)十里橋村原磚瓦廠處老排口,現為豐產溝下水,采取保留。(2)中天村繆元鳳處排口,雨水生活排口,采取保留。(3)中天村馮希友處排口,雨水生活排口,采取保留。(4)中天村錢錦山處排口,雨水生活排口,采取保留。(5)中天村七里缺東河西側兩處排口,居民雨水生活排口,采取保留。(6)關口村楊建處排口,雨水生活排口,采取保留。(7)關口村孫海如處排口,雨水生活排口,采取保留。(8)關口村徐希付處排口,雨水生活排口,采取保留。
2.全鎮(zhèn)范圍河道排污口調查
污染防治攻堅及河長制工作以來,我鎮(zhèn)對規(guī)模企業(yè)(含小微規(guī)模)、居民集中區(qū)、敬老院、學校、醫(yī)院、飯店、畜禽養(yǎng)殖河道排口進行了調查,共排查企業(yè)31家、居民集中區(qū)13處、南美白對蝦養(yǎng)殖6家、酒店浴室5家、學校9家、醫(yī)院3家、畜禽養(yǎng)殖戶10家。根據排查結果,各村居及環(huán)保、建設、教辦、衛(wèi)生部門分別對污染源提出了整改措施,畜禽糞污整治辦牽頭各村居對養(yǎng)殖戶開展“百日整治”行動,通過建蓄糞池、漏糞板、生物發(fā)酵床等方式進行整治,實行與污分離,對直排口進行了封堵。環(huán)保加強對工業(yè)企業(yè)的檢查,排污限期達標整改,未能做到達標排放的進行查處和封堵,目前企業(yè)排口已完成達標整治。畜禽養(yǎng)殖直排口已完成整治、封堵。南美白對蝦養(yǎng)殖場已完成拆除平整。學校、醫(yī)院通過建沉淀池的方式落實整改。
(二)、水環(huán)境整治應急工作
我鎮(zhèn)2018年新建污水管網5km,位于新鎮(zhèn)區(qū)人民路與古井路。九月份以來對照“十個必接”單位,對栟茶運河沿線及延生支流開展排查,對照應急方案,落實應急措施,通過建設蓄糞池、沉淀池、實行雨污分流的方式落實整改,定期收集運輸廢水。
(三)、強制減排方案
根據關于印發(fā)《如東縣改善重點斷面水質強制污染減排工作方案》的通知東水治辦〔2018〕9號文件精神,我鎮(zhèn)實施減排的企業(yè)為:如東縣海宇纖維制品有限公司。根據強制減排政策,實行減半排放,企業(yè)采取的減排措施為設備改進、中水回用及削減生產量的方式,目前日排污量控制在500噸以內。
(四)、畜禽糞污整治“百日行動”
對全鎮(zhèn)范圍畜禽養(yǎng)殖戶進行排查整治,共排查90戶有直排行為的養(yǎng)殖戶,各村居組織人員封堵排口,并對已污染溝渠進行清理,對雨污分流不到位、糞污露天堆放等行為要求養(yǎng)殖戶限期整改,采取異味發(fā)酵床、漏糞板、硬質化蓄糞池的方式整改,杜絕水沖糞。同時全鎮(zhèn)范圍實行減量控制,全鎮(zhèn)生豬整體控減率為6.28%,控減情況仍在向全面8%的目標任務努力。
(五)、河道整治工程
1.2018年河道疏浚工程共疏浚河道6條,4.66km,疏浚土方2.83萬方,已按期完成工程施工,完成鎮(zhèn)級縣級驗收。
2.2018年二期黑臭河疏浚4條,3.63km,土方2.5萬方,已按期完成工程施工,完成縣級驗收。
3.江紅河采取分段清淤與壩頭壩埂水下吸漿的方案進行治理,清淤長度800米,共投入11.64萬元,現已完成施工,水質明顯好轉,通過鎮(zhèn)驗收組驗收。
4.對新北二河采取先疏通公路涵洞再修建擋土墻的方案,公路涵洞已疏通,擋土墻已修建完成,對河道內垃圾及學校生活排污口進行清理整改,對新北二河西段采取水下挖機清理,清除河道建筑垃圾、岸坡出新,新北二河整治工程共投入10.44萬元,現工程已完成施工,通過鎮(zhèn)驗收組驗收。
5.對栟茶運河沿線重點9條支流四級河采取水上挖機進行了清理,共投入18.94萬元。清理的同時,村居人員再次對支流河道排口進行核查,杜絕畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)及小作坊污染直排,目前9條河道已全部完成清理,河道環(huán)境明顯提升,水系暢通,水質良好,通過鎮(zhèn)驗收組驗收。
6.樣本河道打造:2018年我鎮(zhèn)級樣本河道為宏偉河,采取整治方式為岸坡雜物及堆積物的清理,清除河道生活、建筑垃圾,主要清理河段為立新橋居委會及烈士陵村,雙港村主要做好長效管護,共投入經費約6萬元,現宏偉河整治已完成,其他村級樣本河道也由各村參照宏偉河樣本河打造方案自主實施,現全鎮(zhèn)10條樣本河道均已完成打造任務。
二、2019年工作計劃及目前進展
1、鎮(zhèn)河源污水處理廠提標改造工程:目前上海電氣公司正與縣住建部門對接,擬由其進行回購。
2、污水收集臨時管控措施:目前鎮(zhèn)已落實污水臨時清運措施,運轉正常,定期清運。
3、污水管網建設計劃:2019年鎮(zhèn)計劃新建污水管網2km,目前正在項目設計階段。
4、農村生活污水處理設施:鎮(zhèn)按住建部門建設計劃,兩年內將完成13座村莊小型污水處理設施建設,目前正在流轉土地階段。
5、沿河工業(yè)企業(yè)雨污分流整治與排口監(jiān)管:鎮(zhèn)按照2018年整治模式,繼續(xù)由環(huán)保部門加強對工業(yè)企業(yè)督查檢查,進行雨污分流改造,結合現有污水管網覆蓋范圍,2019年6家企業(yè)進行雨污分流改造,納入污水管網,河源污水處理廠正常運行,出水水質好于地表水五類標準。
6、碼頭與船舶污染防治:鎮(zhèn)栟茶運河沿線碼頭共1處,為陳玉林碼頭,目前已完成落實配套的污水存儲及轉運服務體系。對非法碼頭研究制定清理拆除計劃,2019年計劃拆除徐希連、顧國林、張學建、蔡守渠、叢啟軍、繆建萍、許波全共7處吊機碼頭。
7、河道疏浚清淤:2019年鎮(zhèn)河道綜合整治計劃為17條,18.6km,生態(tài)河建設1條,1.5km,目前項目已完成工程方案編制,正在招投標中,計劃整治完成時間為5月30日前。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,倡導科學文明生活方式,保障農民群眾身體健康,以農村環(huán)境綜合整治為突破口,以改善農村面貌為目的,動員全社會各界力量,開展村莊環(huán)境綜合整治試點活動,使整治后的村莊成為“鄉(xiāng)村風情濃郁、環(huán)境自然整潔、設施配套適宜”的示范村莊。
二、時間安排
20*年9月至11月。
三、整治標準
環(huán)境整治試點優(yōu)先實施村內道路、河塘疏浚整治、清潔能源應用、改水改廁、配套建設村莊排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等設施建設。
(一)村內道路。村內主次干道硬化。
(二)排水設施。對村內主次干道配套排水設施,農戶家庭生活污水接入村莊排水系統(tǒng)。
(三)生活垃圾收運設施。在試點村配置垃圾箱、簡易環(huán)衛(wèi)機械。每個村莊設置垃圾箱20個左右,配置簡易環(huán)衛(wèi)機械運送垃圾。
(四)公共廁所。按照300-500米服務半徑設置公共廁所1座,每村建設1-2個公共廁所。目前先結合村公共服務中心建設1座公共廁所。
(五)路燈。在村內主干道一側設置簡易路燈,每村按30盞設置。
(六)公共綠化、景觀改造。根據村莊不同狀況,進行綠化造林、景觀改造。
(七)環(huán)境衛(wèi)生。村莊內秸稈有序堆放,村內整潔。
(八)農村生活污水相對集中處理試點。對有一定經濟基礎的村開展適合農村實際生活污水相對集中處理試點,避免村莊生活污水對地面水環(huán)境造成污染。農村生活污水以凈化沼氣池為主,條件適宜的村莊對其出水用人工濕地生態(tài)凈化,30戶左右一組,200戶分成7組建設,凈化沼氣池技術標準按蘇S03-20*執(zhí)行,處理水質基本達到二級標準。
四、保障措施
(一)加強領導,精心組織。農村環(huán)境整治涉及面廣,工作要求高,必須切實加強組織領導,落實各項政策措施,加大人力物力投入,逐步向前推進,確保取得實效,讓農民群眾得益受惠。為此,縣成立農村環(huán)境整治試點綜合指導小組,組長由縣建設局分管局長擔任,成員由建設、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、農林、畜牧、水利、環(huán)保抽調專業(yè)骨干組成,指導小組下設辦公室,辦公室設在建設局;各相關鎮(zhèn)也要成立環(huán)境整治試點村工作領導小組,加強此項工作領導。
(二)強化部門協調,形成工作合力。村莊環(huán)境整治涉及多個部門。各部門要相互配合,整合各類項目建設,協調推進村內道路排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等項目建設,確保按時保質完成工作任務。
(三)加強技術指導和工程管理。為確保村莊環(huán)境整治試點工作的順利實施,積極組織有關部門和個人參加省建設廳舉辦的各類專題培訓班,對村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術要求進行培訓。建立實施工作責任制度、工作進展月報制度、督查制度、通報制度和綜合驗收制度。
(四)加大配套資金支持力度,確保資金保障到位。試點所需資金,在不增加農民負擔的基礎上,實行政府支持引導與集體、群眾自籌相結合,多渠道籌集。各有關部門要根據省政府辦公廳關于印發(fā)農村新五件實事工程實施方案的通知精神,落實配套資金,并積極組織各試點單位向省各有關部門爭取項目資金。
(五)全面宣傳發(fā)動,廣泛參與。各鎮(zhèn)要動員全社會的力量,迅速掀起農村環(huán)境綜合整治的,形成政府主導、農民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風、創(chuàng)環(huán)境活動,提高村民的環(huán)境意識,清理環(huán)境死角,消除不良陋習。各村要建立一支環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍,配置簡易環(huán)衛(wèi)設施,建立一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專項制度。通過《村規(guī)民約》等手段落實“門前三包”制度,積極研究制定保持環(huán)境整潔的長效治本機制,鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果。
【關鍵詞】:濱水景觀、濱水功能、水環(huán)境提升、荔枝灣
【 前言】:千年西關,風情萬種,古有謂:“嶺南文化聚荔灣,西關風情最廣州”。廣州荔灣區(qū)就是因荔枝灣的美麗景致而得名。荔枝灣可遠溯到公元前206年南越王時期,為南粵千百年來著名休閑之地,也是羊城八景之一“荔灣漁唱”所在地。
而自上世紀中后期開始,因水質不斷惡化,荔枝灣被迫以石板覆蓋為道路,棲身于荔枝灣路下。荔枝灣也因此失去往日的風采,眾多歷史記憶、民俗傳統(tǒng)也隨之淡淡遠離人們的視線。2009年,在廣州 “宜居城市”建設和“文化引領”的發(fā)展戰(zhàn)略引領下,荔枝灣迎來復興發(fā)展的契機――荔枝灣及周邊社區(qū)環(huán)境綜合整治工程全面展開。目前,荔枝灣一期、二期工程已經全部竣工,并向社會開放,每天接納游客超6萬人,并被譽為“新羊城八景之一”。
1荔枝灣涌規(guī)劃設計思路淺析
荔枝灣整治工程貫穿全程的基本思路就是從前期策劃入手,總體謀劃全局,采用以策劃定規(guī)劃,以規(guī)劃定方案、以方案定實施,“三步走”的基本設計思路,在總體定位和目標的指引下,保證規(guī)劃項目落地實施,又確保了落地項目的實施效果。
1.1前期策劃階段
首先,本次荔枝灣環(huán)境提升的定位就不是項簡單的環(huán)境整治工程,而是從城市的角度入手,以補充與完善舊城區(qū)的城市功能為出發(fā)點,以提升景觀品質為主要手段,最終實現改善人居環(huán)境的目標,實現了城市本土傳統(tǒng)文化的回歸。因此,在規(guī)劃范圍內,通過相關現場的實際分析,結合城市發(fā)展訴求,項目定位為打造融自然與城市功能相融合以傳達本土豐富文化內涵為主旨的文化休閑區(qū)。同時,在區(qū)域層面,遠期考慮荔枝灣自身與周邊地區(qū)的相互聯系作用,將荔灣湖公園,大地涌、沙基涌與珠江等水系聯通,形成展示整個傳統(tǒng)街區(qū)功能和特色的完整的濱水空間體系,同時,以荔枝灣復涌為契機,串聯整個荔灣舊城歷史文化街區(qū)的保護與復興,共同構筑荔灣傳統(tǒng)文化展示與體驗區(qū)域,最終帶動整個荔灣舊城的發(fā)展。(圖1)
圖1 荔枝灣規(guī)劃總平面圖
1.2方案規(guī)劃階段
其次,在前期策劃明確總體目標與策略的基礎之上,將規(guī)劃理念落地,并通過方案推敲項目實施效果是本次方案階段的重點。因此,根據前期策劃的總體定位結合現狀的自然人文條件,荔枝灣的整治規(guī)劃方案以水環(huán)境治理為出發(fā)點,以城市歷史保護與功能更新作為重點,以人居環(huán)境改善作為目標,實現了三者的有機結合與全面的綜合整治。近期通過規(guī)劃河涌揭蓋、截污及水環(huán)境治理、歷史建筑修繕與改造、景觀環(huán)境整治,光亮工程等一系列實施性項目,保證規(guī)劃愿景的實現。
1.3工程設計階段
眾所周知,廣州是嶺南文化最具代表的地區(qū)之一,而荔灣又是廣州嶺南文化最集中的地區(qū)之一,無論是建筑還是景觀處處都留有傳統(tǒng)嶺南文化的痕跡。因此,在實施的具體設計中如何既能滿足新時期市民的活動的功能需求,又體現傳統(tǒng)嶺南文化在新時期的景觀特色成為本次工程設計階段的重點。本次荔枝灣涌的整治在工程設計階段主要從以下兩點凸顯規(guī)劃主題與定位:第一,通過景觀功能的重新植入,喚醒空間功能。不但維持現狀生活商業(yè)相融的街區(qū)氛圍,更激活了許多嶺南傳統(tǒng)文化活動;第二,將嶺南傳統(tǒng)文化特色融入設計之中。深度挖掘荔枝灣本土文化特色,運用景觀設計手法,將嶺南傳統(tǒng)文化特色抽象提取元素與符號(滿洲窗、窩耳墻、西洋山花、門券廊柱等)以現代景觀設計手法融入設計中,并通過現場實地勘測結合翻查歷史資料,從建筑材料、裝飾、色彩、門窗等多種要素完整真實的還原歷史景觀風貌,在廣州這個現代化大都市重現了傳統(tǒng)嶺南生活的公共區(qū)域,使傳統(tǒng)的嶺南園林在新時期得以重生。
2荔枝灣涌實施效果評價
2.1嶺南文化新名片
荔枝灣整治一期工程在2010年亞運召開前完工,開放后的荔枝灣涌在當時立刻掀了一股“西關尋根”游熱潮,每天接納游客超5萬,在“看亞運、游西關”活動中贏得各國來賓的稱贊,二期工程也在2013年全面對市民開放(圖2),并被譽為“新羊城八景之一”,成為名副其實的“嶺南文化新名片”。
圖2荔枝灣鳥瞰實景
2.2人水共融,促使嶺南西關文化重生
本次工程實現了城市歷史保護與更新、水環(huán)境治理、人居環(huán)境改善三者結合的全面提升。不但解決了最初的水環(huán)境問題,更是通過景觀功能的重新植入,塑造了文脈與水脈交織的濱水景觀空間(圖3),使西關民俗文化得以復興。百年泮塘龍舟、粵菜、粵劇、畫舫(圖4)等均漸漸得以重生,激活了如泮溪酒家、廣州酒家、寶生園等數十家百年老店,居民生活環(huán)境與休閑商業(yè)氛圍融合,喚醒了嶺南水城文化的重生(圖5)。
圖3文塔廣場夜景實景 圖4廊橋畫舫實景
圖5水岸實景
2.3以線帶面,帶動荔灣舊城共生與復興
以荔枝灣揭蓋復涌為契機,以線串點,聯點成面。通過聯通荔灣湖公園,大地涌、沙基涌與珠江等水系,形成完整的水環(huán)境體系。同時帶動整個荔灣舊城如逢源大街、恩寧路、昌華苑等歷史文化街區(qū)的保護與發(fā)展,并與荔枝灣共同構成整個廣州嶺南文化的核心展示區(qū)域。
3水環(huán)境提升普遍問題
濱水空間是城市最具識別性和整體感知意義的要素,具有深厚的歷史沉淀。而由于種種原因,我國目前許多城市水環(huán)境面都面臨著重新整治提升的問題,成功的濱水空間升級建設,在城市的空間整合、景觀塑造、提高城市整體質量等方面都具有深刻的意義。但是,目前仍有部分水環(huán)境及濱水空間在整治提升的規(guī)劃或設計中仍存在一些誤區(qū),單純就整治做整治的傳統(tǒng)“穿衣戴帽”,猶如隔衣瘙癢只解決了形象上的問題,對于濱水功能與文化考慮欠佳;缺少鏈接意識,將水環(huán)境提升只作為了單一工程,未能將遠期的發(fā)展建設以及對周邊環(huán)境的帶動作用形成整體考慮;缺少細節(jié)的雕琢,未能體現地方文化特色,形成景觀同質化等,諸如以上問題屢見不鮮。因此,我們更應該重新審視和重視城市水環(huán)境提升的設計思路。
4水環(huán)境提升思路探討
4.1整體謀劃思路
在整體思路方面,應從前期策劃入手,整體謀劃全局,統(tǒng)籌考慮城市功能、周邊建設及后續(xù)的銜接等問題,保證水環(huán)境工程的完整性和持續(xù)性。首先,在前期階段,應結合城市發(fā)展訴求明確工程的總體定位和目標;其次,在總體定位和目標的指引下,編制科學合理的設計方案,并保證規(guī)劃項目落地實施,并精雕細琢完善每一個設計細節(jié);最后,還應統(tǒng)籌考慮周邊發(fā)展以及遠期建設內容,使濱水空間與城市空間形成互補與互動,為下一步工作打好基礎。
4.2多專業(yè)綜合思路
在設計思路方面,應突破傳統(tǒng)就整治做整治的單一工程思路,在注重美學形象的同時,更多的關注濱水的使用功能和文化傳統(tǒng)的復興。因此,水環(huán)境提升要綜合考慮水質改善、城市歷史保護與更新以及人居環(huán)境提升等多方面問題。作為設計主體,應統(tǒng)籌考慮生態(tài)、景觀、經濟、社會等多方面專業(yè)因素,將多專業(yè)全面綜合到整體設計中,保證前期規(guī)劃目標的實現,更要保證實施建設的效果。
4.3功能提升思路
將“治水”與“營水”結合,重點關注水環(huán)境的功能提升,主要包括生態(tài)功能和城市功能兩個方面。(1)生態(tài)功能:生態(tài)修復應作為水環(huán)境提升的首項工作,修復生態(tài)水質也是水環(huán)境綜合整治的重要前提。如沿河截污、疏浚河床、引水凈化、生物凈化等技術措施,都可實現水質的生態(tài)性修復,同時,還應盡可能聯通周邊水系,最終形成一個完整的水循環(huán)系統(tǒng)。(2)城市功能:注重歷史保護與城市功能的重塑,結合城市規(guī)劃要求,賦予建筑和公共空間新的使用功能,使歷史建筑在新時期重新活化利用,濱水空間重新煥發(fā)活力,街區(qū)場所精神得以延續(xù),最終使得城市文化在濱水地區(qū)得以復興。
4.4工匠精神
眾所周知,細節(jié)往往決定了建設的品質,城市濱水景觀不單單是看得見還要摸得著。因此,以精細化、品質化的設計理念,以工匠精神對景觀細節(jié)進行雕琢,深入挖掘地方文化特色,將傳統(tǒng)文化元素以景觀設計手法,重新融入景觀塑造中,形成具有豐富多樣的城市生活組織、最具活力的城市開放性濱水空間、歷史與現代交融的文化沉淀。
結語
自古以來,城市因水而興,無論臨江沿海,還是濱河環(huán)湖,城市都會依賴一定范圍的水域發(fā)展。當代濱水空間是城市生態(tài)與城市生活最為敏感的區(qū)域之一,在生態(tài)、景觀、經濟、社會等各層面與城市發(fā)展息息相關。因此,城市水環(huán)境提升的思路研究,對加強濱水城市的環(huán)境品質與競爭力,建立特色分明的城市形象具有重要的現實意義。
【參考文獻】
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為進一步加強我場流域水環(huán)境綜合整治工作,根據省、市、縣流域水環(huán)境綜合整治相關文件要求和我縣2013年流域水環(huán)境綜合整治工作會精神,結合我場實際,制定本方案。
指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,圍繞建設“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”和打造“美麗農場”的目標,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、整體推進,加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,改善水環(huán)境質量,保障生態(tài)安全,實現我場流域全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
整治范圍和重點
整治范圍為我場所轄區(qū)域,主要是高排渠流域和大枋水庫保護區(qū)。工作重點是立足于現有水環(huán)境保護基礎,著力實施畜禽養(yǎng)殖污染整治,加強工業(yè)污染防治,強化農村環(huán)境污染整治,加大環(huán)?;A設施建設力度,形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
整治工作機構
成立古農農場流域水環(huán)境綜合整治工作領導小組:
主要任務
(一)突出養(yǎng)殖業(yè)污染整治
1.關閉重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖。禁止生豬養(yǎng)殖區(qū)域:各行政村村部中心自然村,“田園風光、生態(tài)之城”重點示范區(qū)域,“美麗鄉(xiāng)村”和村容整潔示范村。加大力度,切實做好上述區(qū)域畜禽養(yǎng)殖關閉、拆除工作。全場范圍內禁止養(yǎng)殖牛蛙,一經發(fā)現,堅決予以關閉、取締。
2.清理整頓外來生豬養(yǎng)殖。嚴禁非長泰戶籍的自然人或法人在我場境內從事生豬養(yǎng)殖業(yè),包括以任何形式與本地戶籍的自然人或法人合伙從事生豬養(yǎng)殖業(yè),或者將所屬養(yǎng)殖場盤活給本縣戶籍的自然人或法人。對于原有的外地人在我場辦的生豬養(yǎng)殖場,于3月底前進行摸底排查并完成登記造冊,提出逐步關閉的具體方案。
分管領導:
3.規(guī)范養(yǎng)殖污染治理。所有禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場必須按《市人民政府辦公室轉發(fā)九龍江流域水環(huán)境整治辦公室九龍江流域禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖污染治理驗收工作意見的通知》要求,嚴格落實污染治理設施建設,做到達標排放或零排放。新建養(yǎng)殖場必須按規(guī)定開展環(huán)評,經審批后方能建設。家庭散養(yǎng)的養(yǎng)豬戶要開展“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚),做到糞水無害化回田,達到“零排放”。重點開展存欄100頭以上養(yǎng)豬場集中治理。
分管領導:
4.嚴禁隨意丟棄病死畜禽。養(yǎng)殖集中區(qū)域的作業(yè)區(qū)和規(guī)?;B(yǎng)殖場要根據養(yǎng)殖規(guī)模和有關要求,科學布局建設病死畜禽無害化處理池,并做好管理員的技術指導和業(yè)務培訓,加強病死畜禽處置管理,嚴厲打擊隨意丟棄病死畜禽行為。建立病死畜禽處置管理的長效機制,防止建成的處理設施未能發(fā)揮有效作用,提高病死畜禽的處置率。同時,成立打撈隊,打撈清理流域范圍內丟棄的病死畜禽。
分管領導
(二)加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1.嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。加大力度,強化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管,全面核查區(qū)域內企業(yè),重點是化工、電鍍、人造皮革、陶瓷及其它產生氨氮、總磷等主要污染物的企業(yè)。督促企業(yè)完善環(huán)保設施,穩(wěn)定運行,杜絕偷漏排污違法行為。
分管領導:
2.嚴格控制污染項目建設。根據《省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》的規(guī)定,沿溪兩岸禁止新建、擴建化工、造紙、重金屬、制革等污染工業(yè)項目,新建工業(yè)項目必須落戶在工業(yè)園區(qū)內并符合園區(qū)產業(yè)政策及要求。
分管領導
3.深化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。對不符合國家產業(yè)政策的落后工藝、裝備、產品及“十五小”等國家淘汰項目,一經發(fā)現,提請縣政府堅決予以關閉、取締。組織推廣應用新技術、新工藝、新產品,積極推進清潔生產和循環(huán)經濟,組織企業(yè)開展節(jié)能技改、推廣節(jié)能示范項目。引導陶瓷行業(yè)工藝技術改造工作。
分管領導
(三)保障飲用水源安全
持續(xù)推進大枋水庫區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。加強巡查大枋水庫集中式飲用水源地,禁止可能污染飲用水源水體的活動,及時消除飲用水源安全隱患。堅決依法取締飲用水源保護區(qū)內反彈的違法項目、違章建筑和生產性、經營性排污口。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法小組作用,定期或不定期開展巡查,嚴厲打擊養(yǎng)殖反彈、庫區(qū)游泳、垂釣及其它可能污染水體的活動。并對違法行為在電視上給予曝光,對不聽勸導的人員,必要時給予罰款。
分管領導
(四)加快推進環(huán)?;A設施建設
1.加大污水管網建設力度。加快推進污水管網建設,做好與縣城污水處理廠的管網連接工作,于2013年底配套污水管網1.2公里,將污水引入西區(qū)污水處理廠處理。
分管領導
2.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結合城市社區(qū)完善、宜居新村建設和流域治理等工作,抓好“點線面”三個層次的攻堅突破,完善城鄉(xiāng)基礎設施,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
分管領導
3.深化“家園整潔”、“家園清潔”行動。逐步完善村級垃圾處理體系,配足保潔人員,保證資金投入,健全日常保潔制度,做到環(huán)境凈化、村莊整潔。全場范圍內所有行政村旱廁全部拆除,改建水沖式公廁。
分管領導
(五)強化生態(tài)環(huán)境建設與保護
1.大力推進農村環(huán)境連片整治。建立健全農村環(huán)境連片整治長效運行機制,強化項目日常管理。農村環(huán)境連片整治項目要做好工程后續(xù)掃尾工作,按照縣級自查驗收和市級驗收的整改要求切實抓好整改,并建立健全長效運行機制,確保建成設施投入正常運行,通過省政府抽查驗收。
分管領導
2.加大水土流失的治理力度
(1)加強容易造成水土流失的生產建設項目管理。嚴格依法申報轄區(qū)內各工業(yè)區(qū)園區(qū)及道路等生產建設項目水土保持方案,落實水土保持防止措施,有效防止人為造成新的水土流失,保護流域水質,減輕水土流失危害。
分管領導
(2)加強流域一重山綠化建設工作和流域周邊道路、田園的綠化工作,全場范圍內嚴禁新種巨尾桉。
分管領導
4.實施河道整治工程
(1)切實加大轄區(qū)高排渠兩岸及水面的保潔力度,全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和廢石邊角料等固體廢棄物,及時清理水面漂浮物和水葫蘆,保證河道兩岸及水面環(huán)境整潔。
分管領導
時間步驟
(一)調查摸底階段(3月)
召開全場流域水環(huán)境綜合整治工作會議部署全年整治工作。各有關單位根據本方案要求,結合實際情況,進一步調查摸清流域水環(huán)境質量基本狀況,包括畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況、存在的主要問題以及需要采取的工作措施,制定切實可行的整改方案。
(二)集中整治階段(4月—9月)
各相關單位要發(fā)揮各自的資源和技術優(yōu)勢,開展多形式的專項整治行動,并對本單位專項整治工作開展自查自糾,促進專項整治工作不斷擴大、不斷深入、不斷提升。
(三)考核驗收階段(10月)
由縣流域整治工作領導小組牽頭,相關責任單位組成驗收組,進行檢查、驗收治理工作,確保高質量完成整治任務,實現整治工作目標。具體方法:一聽,聽取各單位對綜合整治情況匯報,聽取當地群眾反應;二查,查閱有關資料;三看,現場檢查;四訪,派出暗訪檢查組,突擊檢查企業(yè)污染設施運行和污染物排放情況,向群眾了解企業(yè)實際排污情況;五報,及時向縣政府上報整治情況。
(四)建立長效機制階段(11月)
及時整改驗收中發(fā)現存在的問題,確保全面完成整治任務。建立健全流域水環(huán)境整治長效機制,形成常態(tài)化的監(jiān)管機制,防止破壞流域水環(huán)境的行為死灰復燃。
2月9日,佛山召開的全市環(huán)境保護工作會議,來自全市各級有關部門共400多人參加了會議,其中包括180家重點行業(yè)企業(yè)代表。這是佛山2017年春節(jié)后召開的第一個全市性的綜合會議、也是多年來規(guī)模最大的一次環(huán)保工作會議,充分體現了市委、市政府對于環(huán)保工作的高度重視。
會上,佛山市市委書記魯毅要求,全市各級各部門要以對人民群眾、對子孫后代、對歷史高度負責的態(tài)度,以更大的決心、想更多的辦法、用更嚴措施,從年頭抓到年尾,持之以恒、久久為功,從各級政府、黨委聯動到各行各業(yè),堅決把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好、把生態(tài)文明發(fā)展好。
成績顯著,屢獲稱贊
“大氣污染防治不易,但事在人為?!狈鹕绞惺虚L朱偉在總結2016年環(huán)境保護工作時表示,2016年佛山制定大氣污染精準防治方案,建立“技防+人防”“執(zhí)法+督查”工作機制,對各類大氣污染源實行分級管控。特別是2016年10月下旬以來,佛山環(huán)保、住建、城管、交通等部門通力合作,開展“5+2”“白+黑”不間斷巡查執(zhí)法,出動8萬多人次對企業(yè)、工地、機動車、露天焚燒等污染源嚴防死守,建成113個大氣微型站,在極端不利氣象下實現空氣質量持續(xù)改善。
數據顯示,2016年佛山空氣質量指數SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別為14、41、55、38微克/立方米,空氣質量優(yōu)良天數比例達84.7%,達到310天,比2015年的307天多了3天。
“優(yōu)良天數增幅看是很小,但這是在機動車數量快速增長、大氣污染成因日趨復雜等諸多不利條件下取得的,實屬不易?!濒斠阏f,近年來,佛山在大氣污染防治上確實下了苦功。僅2016年,佛山完成整治134家X型材企業(yè)、150家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)和600家餐飲企業(yè),淘汰346臺高污染燃料小鍋爐、2.16萬輛黃標車和老舊車,還完善揚塵污染協同共治機制。
在水環(huán)境整治方面,佛山搭建“流域-控制區(qū)-控制單元分區(qū)”的管理體系,佛山“河長制”得到上級的充分肯定。全市飲用水源水質達標率長期保持100%,廣佛跨界河流水質提升。啟動第二批90條“一河一策”重點河涌綜合整治,前兩批重點整治的132條河涌有68條基本達到Ⅴ類水。
在中央環(huán)保督察組進駐廣東期間,佛山上下思想高度統(tǒng)一、全員24小時待命、全程積極應對,堅持執(zhí)行交辦案件“一案雙查”,落實“鐵心督查、鐵腕處理、鐵面問責”機制,有效解決了一批環(huán)?!袄洗箅y”問題和歷史遺留問題。
佛山迎接督察工作扎實有效,從督察組進駐廣東時,三水區(qū)對驛崗污水處理廠違規(guī)操作運營導致進水濃度數據異常問題實施快速追責,到第一階段南方日報省版每日均報道佛山工作,第二階段中央督察組下沉了17個地級市卻沒有到佛山,再到督察結束前,佛山市委宣傳部主導果斷處置涉環(huán)保領域網絡謠言事件,佛山迎接督察工作全程獲得中央督察組的信任和表揚。
截至1月3日,中央第四環(huán)境保護督察組交辦佛山的環(huán)境問題共32批562件,其中重復案件62件。截至目前,佛山已辦結案件507件,扣除重復案件后,僅有20件案件未辦結,贏得了中央環(huán)保督查組和廣大市民群眾的“稱贊”。
正視問題,明確方向
“在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到當前佛山環(huán)保工作面臨的問題和挑戰(zhàn)。”朱偉認為,盡管佛山環(huán)境質量持續(xù)改善,但空氣質量仍未達標,2016年佛山空氣質量在全省排名靠后,特別是PM2.5的年均濃度為38毫克/立方米,低于全省的平均水平。佛山空氣污染從傳統(tǒng)工業(yè)型污染轉變?yōu)閬碓磸碗s的復合型污染,治理難度加大。
生活源和農業(yè)源是造成佛山水環(huán)境污染的主要原因。從目前整治情況來看,佛山城鎮(zhèn)生活污水的收集還不夠有效,污水處理管網建設還不到位,大范圍的農村生活污水直排河涌,城鎮(zhèn)污水廠提標改造進度慢。畜禽養(yǎng)殖廢水、漁塘排水對水環(huán)境也造成較大影響,廣佛跨界流域水質還不穩(wěn)定,與廣東省要求的“到2017年達到Ⅴ類水質” 的要求,還有較大的差距,“而且整治涉及3個區(qū)、12個鎮(zhèn)街,流域面積達到1633平方公里,人口394萬,治理難度很大。”朱偉說。
由于缺乏整體規(guī)劃和集中招商,村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治仍是以低端內循環(huán)為主,存在“清理一批舊的,原地出現一批新的”等污染問題,很多村級工業(yè)以游擊戰(zhàn)的形式對抗環(huán)境執(zhí)法,污染問題難以根治。中央督察組交辦的佛科院(北區(qū))周邊和南國桃園周邊環(huán)境污染整治就是典型例子。
“面對這些問題和挑戰(zhàn),我們不能放松懈怠,要進一步增強責任感和緊迫感,堅持綠色富市、綠色富民,加大環(huán)境保護工作力度,推動環(huán)境質量持續(xù)改善,加快建設天藍、地綠、水凈的美麗佛山?!敝靷ブ赋觯?017年,佛山要緊緊扭住環(huán)境質量改善這一“牛鼻子”,全面打響“水、氣、土”三大污染防治戰(zhàn)役,通過全方位、全區(qū)域、全污染物的精準防控和精細治理,推動各項部署和政策措施落地生根,加快提升環(huán)境質量,切實增強人民群眾的獲得感。
砥礪前行、繼續(xù)努力
2016年9月、12月,廣東省委書記分別在全省環(huán)保工作會議、全省環(huán)境保護及河流治理匯報會上,兩次強調廣佛跨界流域的污染整治工作,并將此列為全省重污染河流整治的重中之重。
近年來,佛山持續(xù)推進廣佛跨界河流整治,力度有增無減。根據佛山2017年環(huán)保工作部署,涉及廣佛跨界河流的禪城、南海、三水區(qū)要加快推進河涌及支涌綜合整治、環(huán)境基礎設施建設、養(yǎng)殖業(yè)污染整治和重點河涌閘站應急凈化設施建設。每年按10%比例淘汰廣佛跨界流域的重污染企業(yè),未完成淘汰任務將實施區(qū)域限批、行業(yè)限批。
“佛山處于廣州的上游,有責任、有義務、有擔當,要加強水環(huán)境整治,特別是廣佛跨界河流的整治?!濒斠銖娬{,接下來,佛山要以更大力度推進全流域的水污染防治,打好城鎮(zhèn)截污、納管,農村生活污水治理,工業(yè)污染治理和農業(yè)面源污染治理等四場硬仗,確保今年廣佛跨界河流達到5類水質?!斑@是剛性指標要求,沒有價錢可講?!?/p>
此外,2017年佛山計劃完成建設管網300公里以及46間城鎮(zhèn)污水廠提標改造任務,實現75%的城鎮(zhèn)污水廠COD、氨氮月平均進出水濃度差符合環(huán)保要求。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的模式,建成216個日處理能力達1.18萬噸的分散式污水處理設施。繼續(xù)鞏固第一批42條重點河涌整治成效,實現基本穩(wěn)定達到Ⅴ類水標準。深化第二批90條重點河涌整治,基本消除黑臭。做好第三批95條重點河涌整治前期工作。加大黑臭水體治理力度,6條黑臭水體在年底前要全面消除黑臭。
在大氣治理方面,佛山將實施精準治理。提標整治重點行業(yè),擴大高污染燃料限制使用區(qū)域范圍,完善天然氣主干管網規(guī)劃和各區(qū)燃氣管網建設規(guī)劃,全面提速天然氣管網建設;實施揚塵精細化管理,全市將于9月底前完成在人口密集區(qū)內施工地安裝PM10、PM2.5濃度實時監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施;加強淘汰高排放車輛,采取對非法營運及違章超10宗的黃標車進行查處等措施,引導車主主動淘汰黃標車。
關鍵字:平和縣;環(huán)境整治;保護研究
中圖分類號: B82 文獻標識碼: A
一、存在問題
1、水土流失與污染情況嚴重
平和縣種植溪蜜柚面積達65萬畝,山地的過度使一些土地,植被遭受破壞。據衛(wèi)星遙測,全縣水土流失面積394.09平方公里,占全縣土地面積16.92%。農藥、化肥使用量持續(xù)增加,據統(tǒng)計全縣化肥使用量每年30萬噸以上,農藥高于其他同類縣份1倍有余。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖出現反彈,糞肥或直接排入水溝、河道,或露天堆放,任雨水沖淋,直接污染水體。城鄉(xiāng)生產、生活污水、垃圾漸增而處理能力不足,加劇污染源增多。據環(huán)保部門監(jiān)測顯示,平和縣重點流域部分時段的水體中氮、磷等個別指標已超標,特別是枯水季節(jié)時,水流量小,水體富營養(yǎng)化明顯。
2、污水和垃圾處理率低
平和縣城鄉(xiāng)污水和垃圾無害化處理率仍然偏低,僅縣城建設污水處理廠,日處理能力1.4萬噸,只占70%。且部分污水管網布局不合理、維護不及時,管道破裂、堵塞問題時常發(fā)生。在平和縣城舊城區(qū)中有一條內河,承擔縣城四分之一人口及企業(yè)污水排泄,每日4000噸左右污水在縣城中山公園附近未經任何處理,直接排入花山溪,是重點排污口。在垃圾處理方面,縣城雖然已經建成生活垃圾無害化處理廠,卻因技術、設備和資金問題,自投產以來基本處于停產狀態(tài)。2012年10月以來,每月處理量20噸左右,遠遠低于日處理60噸的消耗能力,而縣城日產垃圾在60噸以上,仍需采取填埋方式,目前該縣垃圾堆放與填埋場地選點都存在一定困難。
3、縣城重點排污口亟待整治
調研發(fā)現連接平和縣城西林村、平和一中、大坂洋工業(yè)區(qū)、聯星村、育英小學及市尾市場、九一七社區(qū)的排水溝,承擔著縣城40%常駐人口的生活污水和工業(yè)廢水的排泄任務。此段排水溝中部分(如一中門口排水溝)沒有硬化,部分溝底(如原縣農用車廠路段排水溝)多年沒有清理,堆積大量淤泥,并且該溝涵未被納入縣城排污管網,
二、存在問題原因分析
1、“治標”工作不力
影響水環(huán)境質量的“顯性”問題突出:縣城垃圾處理廠沒有正常運行,垃圾處理量達不到要求;過度山地開發(fā)種植溪蜜柚,大于25度山坡地也開荒種果,未被有效制止;果農盲目濫用、過度施用化肥、農藥,未得到有效引導和控制;在項目引進上缺乏甄別,對一些高污染的企業(yè)把關不嚴;流域水環(huán)境的水質、垃圾、水葫蘆、采砂等未進行綜合整治。
2、資金投入不足
長期以來,投入水環(huán)境治理資金投入渠道單一,主要是政府的財政撥款。平和縣是農業(yè)大縣、省級扶貧開發(fā)重點縣,綜合經濟實力不強,財政嚴重依賴工業(yè)、土地開發(fā)。2013年公共財政總收入7.8億元,其中地方公共財政收入僅5.7億元,因經濟實力薄弱,不能為生態(tài)建設與保護提供有力物質基礎和便利條件,資金缺口較大。
3、嚴格執(zhí)法不夠
水環(huán)境綜合整治涉及多個部門,存在多頭管理,各自為政、效率不高的問題;一些部門技術裝備差、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測技術能力不能滿足執(zhí)法和管理要求;執(zhí)法環(huán)境不夠寬松,執(zhí)法過程中干擾大;對農業(yè)面源污染防治,嚴禁使用高毒農藥、濫用化肥整治措施不夠有力;一些企業(yè)環(huán)保設施投入不足,污染物非法排放現象時有發(fā)生;一些部門對水質狀況信息透明度不高,群眾參與監(jiān)督積極性受到影響。
三、若干對策思考
1、理順體制關系,形成長效機制
一要理順整治協調機制。水環(huán)境整治涉及到水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、交通、公安、經貿等多個部門,這些部門之間往往職權交叉、缺乏溝通,這會導致在治水時責任不明,行動不力。所以,應建立一個專門的水環(huán)境綜合協調機構,由縣政府明確責任人統(tǒng)一指揮,讓該機構將各部門的相關職能協調統(tǒng)一起來,在治理水環(huán)境的過程中統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。并針對水環(huán)境突發(fā)事件編制應急方案,管理調用資金和治水裝備,組織專家隊伍,訓練專門人員,未雨綢繆、防范未然。二要科學劃分生態(tài)核心區(qū)?!拔褰搭^”分別位于我縣的南勝、國強、大溪、蘆溪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村,且相隔甚遠,生態(tài)各一,不利于建立整片相連的保護區(qū)。因此,可按照“一區(qū)五點”的模式,在各個水源頭劃定10--20平方公里的核心區(qū),40--50平方公里的緩沖區(qū),建立“五江源頭”自然保護區(qū),實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一保護,依法強制性保護,控制人為因素對自然生態(tài)的干擾,維持生物多樣性,使之成為水系源頭穩(wěn)固屏障,確保青山常在,碧水常流,永續(xù)利用。
2、突出重點難點,形成良性循環(huán)
一要實施生態(tài)修復。認真落實“十二五”規(guī)劃有關水環(huán)境整治的要求,以科技為支撐,適度推廣河道生態(tài)保護修復工程項目,加快推進水利項目建設。結合“三改一拆”、“三清工程”等專項整治,拆除河道沿河違章建筑,在沿河建設休閑綠化帶,建設生態(tài)駁岸、人工濕地等,利用植物、斜坡,削減入河污染,重點整治一批群眾反響強烈、整治呼聲較高的重點難點河道,有效改善人居環(huán)境。二要開展清理河(溪)道活動。針對枯水季節(jié),河流水流量小,易造成水環(huán)境營養(yǎng)化等問題,建議由相關部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))特別是九龍江流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期開展河道大清理活動。同時,建議加強河(溪)道采砂監(jiān)管,堅決依法打擊各類亂采亂挖和侵占河道行為,確保汛期行洪安全。
3、加大投入力度,形成完善設施
一要完善污水管網建設。針對縣城污水處理廠因污水供應不足問題,經濟效益和社會效益均無法達到預期目標,影響合同履約。建議縣建設部門組織施工技術人員定期對縣城污水管網展開全面排查,及時修護泄漏管網,提高污水收集能力。要設立污水管網維護專項經費,建議從污水處理費用中提取一定比例作為管理經費,經招標委托社會中介機構對污水管進行日常維護,以便及時處理運行中出現的各類問題,解決日益突出的生活、生產污水和垃圾不斷增加與處理能力不足的矛盾。同時,要加快垃圾處理項目建設進度,盡快促成投產。二要完善排水設施建設。重點整治連接縣城西山片區(qū)西林村、平和一中、大坂洋工業(yè)區(qū)、聯星村、育英小學及市尾市場、九一七社區(qū)的排水溝。建議協調縣建設局、水利局、小溪鎮(zhèn)等相關部門,對縣城西山片區(qū)開放式的排水溝和原農用車廠路段封閉式排水溝進行“開膛破肚”清理;建設部門牽頭調研該區(qū)域的排水溝納入縣城排污管網建設的可行性并提出具體整治方案。