綜合執(zhí)法管理制度精選(九篇)

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第1篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

中圖分類號：D912.6文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-039-03

歐盟是環(huán)保主義最活躍、環(huán)境法發(fā)展最活躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領先地位，其最先認識到：作為一項完善的廢物管理法律制度，應滿足人類社會的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進程的推進，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的超國家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國提供了廢物管理的法律依據(jù)，也起到了引領各成員國廢物管理立法體系建設發(fā)展的作用。為加速實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化，歐盟各國普遍制定了一個有法律、經(jīng)濟、管理相結合的三位一體的法律體系。

一、歐盟廢物管理法律制度的特點

歐盟廢物管理立法在構成與發(fā)展趨勢上，正不斷地為適應管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構成的廢物管理法律體系在許多方面實現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結合，形成了有效的實施機制。

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉變，從根本上轉變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目標是通過選擇較高層次的管理目標，確立了“廢物分級”的處理體系，即遵循預防或減量——重復使用——循環(huán)利用——堆肥——處置的順序，強調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目標；將管理目標向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過對物質(zhì)“從搖籃到墳墓”的整個生命周期管理，實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費的全過程良性循環(huán)。“增長必須是環(huán)境可持續(xù)增長”體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟立法的特點，而“改進廢物預防行動計劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費型式轉變”等措施，體現(xiàn)了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟增長同步態(tài)勢的努力。

（二）先進的管理理念與可行的措施與目標

歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領先地位。理念的不斷更新，必然帶動著相應立法原則、制度及實施機制的調(diào)整和完善。因此，管理理念的與時俱進是歐盟實施有效廢物管理的必然的思想基礎。幾乎所有歐盟成員國專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM在廢物管理上都經(jīng)歷了巨大的轉變，強調(diào)減量化、資源化和無害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目標。歐盟通過環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或體現(xiàn)了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級原則，充分體現(xiàn)了其廢物管理理念的精髓。

此外，歐盟廢物管理目標具體明確，嚴格限制達標期限。由于各成員國之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，因此歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導各成員國依據(jù)本國國情選擇具體、適宜的方式以實現(xiàn)指令的目標，從而取得了較好的實施效果。

（三）政企職權分明，各司其職，協(xié)調(diào)運作

歐盟各成員國廢物管理模式盡管有所不同，但均強調(diào)政企要分開，權責要明確，從而使管理機制協(xié)調(diào)運作。政府職能部門主要負責制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導社會資本注入、協(xié)調(diào)各參與方利益關系并對環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應在相關法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營、自負盈虧。權、責、利明確，因而促進了各方的高效運作。 最典型的如德國處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責任公司。政府只規(guī)定該公司應完成的回收利用指標并予以法律監(jiān)控，其余均由市場決定，這樣有利于推動再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?/p>

（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性

歐盟的廢物管理，不僅運用法律、行政手段，而且輔以稅收、財政補貼等諸多經(jīng)濟手段，實現(xiàn)了多種政策工具的結合，從而使廢物管理的各項制度得以貫徹實施。綜合運用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經(jīng)濟激勵手段，能激發(fā)各企業(yè)改進技術、提高資源利用率的積極性。

歐盟廢物管理大部分是以成員國各地政府財政投入為主，結合以政府許可形式引入的社會資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個成員國都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進技藝，進而達到優(yōu)化消費模式和產(chǎn)業(yè)結構的目的。

（五）公眾的積極參與

廢物管理是一項系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會的共同努力。只有廣大公眾積極投入環(huán)境事務中，享有更多的參與權，才能使全社會的環(huán)境意識越來越強，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹實施。加強公眾參與，形成多元化的環(huán)境管理機制已成為當前世界各國環(huán)境法治的重點。在歐盟，不只是政府和企業(yè)，各公民團體以及普通民眾對歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時，就十分重視對公眾意見的采集與反饋。歐盟較強的公眾環(huán)保理念和憂患意識使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實現(xiàn)了資源的再利用。

二、歐盟廢物管理法律制度對我國的啟示

（一）健全法制，依法進行廢物管理

歐盟各成員國廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會生活中廢物管理的各個方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項權利；保障廢物管理工作能夠依照市場經(jīng)濟規(guī)律正常運行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺，保障市場健康發(fā)展。

最典型的例子是意大利進行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復的三維回收及無害化處置。它不僅促使清潔技術、生態(tài)標識、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成政府與經(jīng)濟實體間達成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了“污染者付費”和“共同承擔責任”的原則；界定了廢物處理運作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜 合網(wǎng)絡時起到了至關重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據(jù)。法律，作為國家意志的體現(xiàn)具有約束力及強制力，能夠協(xié)調(diào)各方關系，有效地完成既定目標。歐盟廢物管理的實踐表明，通過立法對廢物進行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強制力對促進廢物管理非常有效。

（二）確立可持續(xù)的廢物綜合管理

目前，我國的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環(huán)境，而且浪費了大量可再循環(huán)利用的資源?？梢?，廢物資源化對我國尤為重要。廢物再利用水平低是一個主要障礙，由于廢物回收周期長、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領域的熱情，因此政府應加大對這項基礎設施建設的支持力度。此外，我國目前要求資源循環(huán)利用的相關政策規(guī)定也較少。目前，中國70%左右的垃圾通過簡易堆放和填埋進行處理，20%左右的垃圾通過焚燒和堆肥進行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進行循環(huán)利用。

可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)驗發(fā)展而來的成功理念。其重點是，所有主要利益相關者都參與全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃過程（從產(chǎn)生點到最終處置，并包括這兩點之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復利用和資源回收）并對系統(tǒng)的各個方面都予以重視。 我們應確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關者都參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策過程中，通盤考慮對所有廢物管理技術的優(yōu)缺專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM點。這種管理模式采用分級管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少廢物產(chǎn)生，并在源頭對可循環(huán)利用的物質(zhì)進行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應盡可能重復使用。設定廢物減量具體目標，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟增長的正相關關系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟增長的情況下，從源頭減少廢物量，避免廢物產(chǎn)生應成為廢物管理最優(yōu)先的目標。

廢物管理目標的設定，將決定我國廢物問題未來的走向和可能達到的效果，也將決定有關部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗過程對環(huán)境的影響為根本出發(fā)點，將管理目標的優(yōu)先順序明確設定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設計和生產(chǎn)過程設計>產(chǎn)品或部件的再利用>垃圾分類和無害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無害化的能源回收（且達到一定的能源利用效率）>最終的無害化處置。

（三）積極推進廢物分類回收

廢物分類回收是歐盟成員國普遍采用的收集方法，對廢物進行分類能夠提高對廢物管理問題的認識，隨之而來的是廢物量的減少（或增長率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個大型和1個小型垃圾桶組成。綠色、藍色和黃色的3個大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對廢物的回收和處理起到了較大的推動作用。在分類回收基礎上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

廢物分類是改變末端處理現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，但它也是目前我國廢物管理部門的軟肋，應該在規(guī)劃和實施上都得到加強，分類回收應主要從源頭（個人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運輸和社區(qū)垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵在源頭進行廢物分類的長期目標，當這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設計方面，才會有可能具有更多的靈活性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進一步細化當前廢物分類辦法，強制執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設，逐步建立廢物分類回收及無害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營者對廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會公益組織應對他們給予必要的技術指導和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營者安全工作、守法經(jīng)營。

具體而言，首先要倡導全社會進行廢物分類回收，在學校、機場、工廠等地，設置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過程中也應分類處理。從保護環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強制廢品回收制度，促進廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標志，標注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標注其材料名稱或代號、符號，以利于廢物分類回收，促進廢物回收利用。

（四）采用多種靈活的廢物管理手段

在我國，經(jīng)濟激勵手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟手段構成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟激勵手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵手段可專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM用于對直接管理的補充，包括稅費征收、押金制度等。此外，為鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費，歐盟及其成員國還建立和完善了綠色GDP、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進、多元化回收方式并存、公眾參與、市場運行等制度。實踐證明，經(jīng)濟激勵等手段與直接管制結合運用，能夠激發(fā)企業(yè)改進生產(chǎn)技術、提高資源利用率的積極性。適當運用稅費、財政補貼等經(jīng)濟手段可以為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。

目前，我國大部分城市的廢物收集、運輸、處理過程均處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源最主要的是政府財政，渠道單一，在許多項目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無法滿足廢物處理量大量增長的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為政府的一個沉重的包袱，嚴重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)驗來看，不能完全依靠政府來解決廢物問題，應由政府投資轉變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同參與、廣泛引入社會資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動廢物處理市場化和產(chǎn)業(yè)化。在許多歐盟國家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)結構中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項大而全的系統(tǒng)工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環(huán)保政策、法律政策、處罰手段等問題。

（五）開展環(huán)保教育，提高公眾參與

歐盟及其成員國在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強烈環(huán)境保護意識的歐洲國家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾參與有著密切的關系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒有廢物，只有錯置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴實的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實現(xiàn)了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟。

在這方面我們可以借鑒歐盟經(jīng)驗，積極開展環(huán)保教育，加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。通過協(xié)調(diào)整合政府、學校、企事業(yè)單位、非政府組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識及其重要性，并結合廢物分類、垃圾收費等改革措施，讓公民設身處地感受廢物對環(huán)境的危害，從而使人們更深層次地理解對廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準、自覺遵守有關法律規(guī)定。

此外，充分的公眾參與是歐盟廢物管理最顯著的特點。在歐盟，政府、企業(yè)、非政府組織以及普通民眾均有途徑發(fā)表各自的觀點，因而保證了廢物管理法律制度的適用性與可行性。而目前我國的環(huán)境管理機制仍專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM以傳統(tǒng)的政府和企業(yè)雙邊制為主，在公眾參與方面稍顯不足。使公民有權利參與政策的制定中，有助于增強公眾的自我認知性和自覺性，即會覺得自己為可持續(xù)發(fā)展作出了承諾，從而更積極地參與制度、政策的實施。因此，我們要通過引導公眾積極參與，提高公眾對廢物管理的自覺性，積極參與廢物分類等管理活動，降低廢物處理成本高、利用率低的壓力；另一方面使公眾自覺踐行從社會的源頭減少廢物產(chǎn)生，進行綠色消費，實現(xiàn)社會消費環(huán)節(jié)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

注釋：

鄭如蘋.歐洲城市垃圾管理及對我國的啟示.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè).2005（7）.

第2篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

案例一

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊立即派員到現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊確定立案調(diào)查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監(jiān)察支隊對事故隱患消除情況進行復查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進行安全評估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊下達了強制性拆除的執(zhí)法文書。

在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執(zhí)法；另一種意見認為，廣告牌的設立屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權，不屬于越權執(zhí)法。

【評析】

該案件分歧的焦點是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)調(diào)查，該廣告牌設立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。”《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法?！蹦呈斜O(jiān)察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權責法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動的性質(zhì)確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機構的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊，在對一化工企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗，隨之，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復查時發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。

【評析】

施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。

實施處罰的安監(jiān)局認為有三點依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說明，“為加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”。可見?！督ò矖l例》并沒只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定?！?/p>

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關行業(yè)的安全管理條例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體?！睹旱V安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調(diào)查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國在行政處罰中，根據(jù)國務院相關文件精神，實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，對同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對安監(jiān)機關的職責規(guī)定是“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定”是前置條件，限制了安監(jiān)機關的職責權限。即《安全生產(chǎn)法》有條文規(guī)定的，我們可以實施行政處罰，《安全生產(chǎn)法》中沒有規(guī)定的，我們不能執(zhí)行實施行政處罰。我們安監(jiān)部門能適用的條款主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》及明確由安監(jiān)部門行使監(jiān)管權和處罰權的法律法規(guī)?！段ｋU化學品安全管理條例》就涉及安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等多個執(zhí)法主體，而安監(jiān)部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

第3篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊”。具體承擔農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應由本級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、基本農(nóng)田保護、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴厲查處，農(nóng)資市場秩序明顯好轉。

（一）各級領導對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級農(nóng)業(yè)部門的領導所認識，農(nóng)業(yè)法制化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化一起，正在成為新世紀拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。

（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍不斷擴大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶共計6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失600余萬元。實踐證明實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。實行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過專門的執(zhí)法機構集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關部門的協(xié)調(diào)與配合。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人員，從原來的農(nóng)業(yè)技術推廣工作轉化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。

（二）執(zhí)法工作經(jīng)費嚴重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費雖依法納入財政預算，但由于預算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場檢查、現(xiàn)場勘測、交通通訊等辦公設施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。

（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對人法律意識淡薄。由于受經(jīng)費的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監(jiān)管過程中，管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰。同時農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護意識差，往往在受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法利益。

（四）管理機制尚需完善。多年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績。法律、法規(guī)授權農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負對獸藥、飼料的監(jiān)管職責，執(zhí)法隊負責對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊兩個單位尚需進一步密切，進一步理順管理機制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)目標的實現(xiàn)。

三、對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點建議

（一）爭取領導和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭取各級領導高度重視，在解決機構設置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費等難點問題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費三落實。建議進一步加大執(zhí)法經(jīng)費投入力度，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費依法納入財政預算，并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。

（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法隊伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制是更好地實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法依據(jù)、職能職責、執(zhí)法權限、法律責任、責任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應做出明確規(guī)定，嚴格實行評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度。一是強化領導，為推進依法行政、實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強化內(nèi)部監(jiān)督機制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動考勤和記錄制度，強化執(zhí)法人員的責任意識；建立健全執(zhí)法人員的獎懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責任制各個環(huán)節(jié)的落實，形成農(nóng)業(yè)局對執(zhí)法隊，執(zhí)法隊對執(zhí)法人員的一整套責任管理體系，做到指標細化，責任到人，人人有崗，崗崗有責，不留執(zhí)法空白。

（三）強化培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強；法律知識廣；有一定的膽量和膽識。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴格標準，擇優(yōu)錄用，把好進入關。二是對在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強專業(yè)知識培訓和知識更新，把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級培訓、專業(yè)法規(guī)對口培訓和相關法律集中培訓相結合的方式，對所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進行有計劃、有重點的業(yè)務知識和法律知識培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權奠定良好的基礎，使每個執(zhí)法人員都能切實履行職能，獨擋一面。

（四）提高執(zhí)法能力，強化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進行，建議每年按一定的比例增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費預算，實行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎上，千方百計籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設施，配備必要的辦公、檢測設備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計網(wǎng)絡系統(tǒng)。

第4篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設 -------------鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設工作專題匯報

__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所組建于__年5月，為隸屬于市交通運輸局的全額撥款事業(yè)單位，下轄官湖、炮車等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所，全系統(tǒng)現(xiàn)有人員130人。自組建以來，我們圍繞“徐州一流、全省領先“的目標，堅持以交管所規(guī)范化建設為抓手，以開展“五項執(zhí)法行動”為載體，按照“四個統(tǒng)一”的要求，大力實施交管所辦公場所建設，進一步梳理明晰職責，不斷強化綜合執(zhí)法隊伍建設，全面履行轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管職能，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理工作的良好開局。

現(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、立足高標準嚴要求，加快交管所設施標準化建設

根據(jù)省、市交通運輸主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設“四統(tǒng)一”要求，__市交通運輸局黨委高度重視，從基層交管所外觀形象建設入手，立足高標準、嚴要求，超前謀劃，加快實施，大力改善基層交管所辦公環(huán)境，著力解決交管所辦公用房不足或無辦公用房的困難，并計劃在__和__兩年內(nèi)全部完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所標準化改造和場所外觀形象建設工作。

去年6月份以來，在建設資金極其緊張的情況下，市交通運輸局投資900余萬元，先后對炮車、岔河、八義集、碾莊4個交管所實施了規(guī)范化改造，建設面積4000余平方米，大大改善了交管所的辦公生活條件。在此基礎上，根據(jù)《徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設指導意見》交管所辦公用房的功能要求，設立了相應的科室和用房，占地面積能夠保障綠化和群眾辦事停放車輛等需要。根據(jù)徐州市局下達__的計劃，目前正在進行土山、官湖、鐵富、趙墩4個交管所的規(guī)范化建設，預計在3月底全面完成。其中趙墩、官湖所的辦公樓建設工作去年10月份開始實施，主體工程已完工；鐵富、土山交管所的辦公樓修繕改造工程已經(jīng)動工。

規(guī)范化建設后的交管所，辦公場所相關標識全部按標準設置到位，制做了規(guī)章制度牌、執(zhí)法公示牌，進一步完善了便民服務設施；__年12月，完成了對所有執(zhí)法車輛外觀形象噴涂工作；執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝、標志標識及裝備已于__年8月全部更換到位；所有持部頒證執(zhí)法人員的新版IC卡式執(zhí)法證件也已換發(fā)到位并全面啟用。在執(zhí)法車輛方面，每個交管所配備2輛執(zhí)法車，并計劃在__年對部分老舊車輛進行更新；在科技信息化方面，__年10月對所有的執(zhí)法車輛統(tǒng)一安裝了車載對講機系統(tǒng)，大大提高了應急保障能力；在執(zhí)法取證設備方面，每所配備了數(shù)碼相機、攝像機、錄音筆等取證器材；在辦公設備方面，更新了部分電腦、打印機、辦公桌椅等。

二、圍繞提高執(zhí)法水平，強化綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)錘煉

為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合綜合執(zhí)法新形勢的需要，我們結合交管所實際，制定了切實可行的學習培訓計劃，采取“走出去、請進來”方式加強人員培訓，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，人員參培率達100%。一是組織12名執(zhí)法骨干代表__局參加了省廳在鎮(zhèn)江舉辦的執(zhí)法人員崗前培訓班，總分獲得全省第一名的好成績，2名同志獲得優(yōu)秀學員稱號，劉永輝同志并作為優(yōu)秀學員代表在結業(yè)典禮上發(fā)言；二是組織50名執(zhí)法人員分兩批參加了徐州市局組織的綜合所業(yè)務骨干培訓班，其中第二批又獲得了徐州個人第一和平均分第一的優(yōu)秀成績，受到通報表揚；三是邀請公路部門、局法制科、運管所相關人員上門講課，重點加強對農(nóng)村公路路政管理、農(nóng)村公路賠補償案件、農(nóng)村公路超限治理、執(zhí)法文書制作規(guī)范、農(nóng)村道路運輸市場監(jiān)管、取證技巧、裝備使用、臺賬使用等方面進行培訓；四是組織全體執(zhí)法人員對《行政強制法》進行專題培訓、觀看視頻講座并考試；五是深入開展“五項執(zhí)法行動”專項活動，舉辦了11個所參加的執(zhí)法崗位技能大比武活動，評委從模擬現(xiàn)場執(zhí)法、文書制作、隊列等方面對參賽隊伍現(xiàn)場打分，當場公布成績，比出了水平，找到了差距。

三、夯實內(nèi)部基礎管理，著力提升綜合執(zhí)法隊伍形象

隨著綜合執(zhí)法改革的深入推進，我們在沒有前例可鑒的情況下，積極探索，主動作為，按照“五項執(zhí)法行動”的要求，從加強基礎管理入手，修訂了完善一系列內(nèi)部管理制度。一是制定并下發(fā)學習、考勤、執(zhí)法車輛管理、執(zhí)法文書管理等10項內(nèi)部管理制度；二是成立綜合所違處中心，對各違處窗口文書、票據(jù)使用及案件處罰（理）實行統(tǒng)一扎口管理；三是下發(fā)了百分考評細則，實行季度考評，全面衡量各所各項基礎管理工作；四是制定下發(fā)了11個統(tǒng)一式樣的臺賬和6個__年度單項工作意見，作為基層綜合執(zhí)法全年工作的指導。對于農(nóng)村公路運政和路政各項業(yè)務工作，結合__實際，制定了工作標準、程序、要點和工作流程，印成手冊，下發(fā)到每一個執(zhí)法人員手中。在實際工作中，我們還注重制度的落實，堅持用制度管人管事規(guī)范行為，確保制度的約束力和執(zhí)行的嚴肅性。自綜合所組建以來，全系統(tǒng)沒有出現(xiàn)一例違法違規(guī)行為，沒有發(fā)生一起有責投訴、媒體曝光、行政復議和行政訴訟案件。

四、明晰梳理崗位職責，全面履行轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管職能

我們對交管所所承擔的職能進行了明晰和梳理，充分發(fā)揮其牽頭、指導職能，先后多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對重點區(qū)域、重點路段的超限超載車輛進行集中打擊、集中查處。近一年來共查處超限車輛76輛，卸駁載1__噸，移交計分駕駛員35名。同時，辦理各類違章案件3279件，查處涉嫌存

在違法經(jīng)營行為的汽修門市3家，對全市50條農(nóng)、公客運班線班車通達情況進行了核查，完成了對5個農(nóng)村客運站的首次監(jiān)管工作。在農(nóng)路日常監(jiān)管工作中，全年共巡查農(nóng)村公路26萬余公里，發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患200余處。

五、瞄準新站位新標桿，不斷推進綜合執(zhí)法邁上新臺階

第5篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

我局充分重視依法行政和法治政府建設工作，不斷加強內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件的制定與清理，進一步夯實依法行政基礎。一是健全內(nèi)部管理制度，明確業(yè)務流程規(guī)范。2015年我局共出臺和更新了內(nèi)部管理制度性文件4件，全面覆蓋人事管理、財務管理、用車管理、資產(chǎn)管理、決策管理等方方面面，形成了結構合理、內(nèi)容完備的內(nèi)部管理機制。二是嚴格規(guī)范性文件的制定。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件3件，均嚴格遵循規(guī)范流程，在法制審查、局辦會集體審議后，通過“__政府在線”公示草案，向社會公眾征集意見建議，并及時在“__政府在線”。三是適時開展清理，堅持立、改、廢并舉，進一步提高規(guī)范性文件的及時性、系統(tǒng)性、有效性。年內(nèi)，共清理現(xiàn)存部門規(guī)范性文件8件，其中保留6件，廢止2件，共清理區(qū)政府規(guī)范性文件4件，其中保留2件、修改1件、廢止1件。清理結果經(jīng)局辦公集體議決后，按要求送區(qū)法制辦備案，并在“__區(qū)政府在線”網(wǎng)站公布。

在依法決策的基礎上，深入推進行政決策的科學性和民主性。一是進一步完善行政決策規(guī)則。年內(nèi)，在《__區(qū)城管局（執(zhí)法局）局長辦公會議議事規(guī)則》基礎上，又制定了科務會議事規(guī)則，要求提交局長辦公會議審議的議題應先交科務會議議決。二是嚴格遵循行政決策程序。規(guī)范性文件等列入重大行政決策事項目錄的，在履行局長辦公會議集體議決程序之外，更須由法制科及常年法律顧問進行合法性審查，議決后報送區(qū)法制辦備案。三是堅持行政決策的民主性。制訂規(guī)范性文件以及其他涉及公眾利益的重大行政決策事項，均通過網(wǎng)上公示等形式向社會公布，吸納社會公眾意見。三是提升重大行政決策事項的科學性。年內(nèi)，根據(jù)《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》的有關規(guī)定，組織專家對《關于__區(qū)鞏固市容環(huán)境提升成果進一步提升城市管理水平的工作意見及三個配套文件》和《__區(qū)余泥渣土臨時受納場建設運營管理辦法（試行）》進行咨詢論證，認真研究與會專家提出的專業(yè)意見并作出相應修改。

健全行政裁量權制度，嚴格公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法主體規(guī)范管理。一是落實《__市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》的相關規(guī)定，并按照《__市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范操作指引》的要求，與地方公安、森林公安密切配合，作好刑事偵查程序與行政執(zhí)行程序的銜接。二是切實落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，強化行政執(zhí)法隊伍管理。尤其林業(yè)執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍后，通過調(diào)研和協(xié)調(diào)，基本明確街道綜合執(zhí)法部門與森林公安分工配合的工作方式。三是緊跟形勢，及時修訂行政處罰裁量權實施標準。在2014年的基礎上比照最新法律法規(guī)的規(guī)定，我局及時組織對《__市__區(qū)城市管理局行政處罰裁量權實施標準》進行修訂，三易其稿，力爭及時準確地與新頒法律法規(guī)進行銜接，目前最新版本于2015年10月16日并向社會公布。四是充分挖掘案審等法制人員潛力，不斷完善案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《__市__區(qū)街道執(zhí)法績效考評辦法》以及我局制定的《案件內(nèi)部評查規(guī)范（試行）》，并在其規(guī)定的案件歸檔、案件檢查、案卷評查制度基礎上，進一步優(yōu)化案件內(nèi)部評查機制，將每月組織案卷評查的模式調(diào)整為每季度組織兩次法制服務下基層加一次案卷集中評審，不僅嚴格執(zhí)行“案件審查法制把關”的要求，更將案件評查與城管法制研究有機融為一體，為我區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)的案件評查、法制研討、業(yè)務培訓搭建了穩(wěn)固的平臺。年內(nèi)，部分街道執(zhí)法隊還對“律師駐隊”進行了相應探索。

在法治框架內(nèi)依法依規(guī)處理、疏導爭議糾紛。一是認真組織行政復議和行政訴訟工作。年內(nèi)，尚無新增行政訴訟案件，新增行政復議案件僅1件。針對此案，我局亦按時答復、配合案件審查，針對復議決定積極作為。二是推進通過法定途徑分類處理投訴請求。根據(jù)《__區(qū)推進通過法定途徑分類處理投訴請求工作方案》的相關規(guī)定，我局正積極開展相關工作，梳理投訴請求，對能夠通過渠道以外的法定途徑解決的，依法導入法定途徑處理，形成投訴請求與法定途徑一一對應的工作清單，引導人民群眾以理性、合法的方式表達訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。

高度重視行政監(jiān)督工作。一是強化自身的法制監(jiān)督力量。按照“三定方案”配齊配強內(nèi)設法制科室人員，同時聘請有常年法律顧問，共同負責行政決策、行政執(zhí)法中重大問題的合法性審查。2015年6月，我局增聘一名法律顧問常駐局機關，以提升

合同審查等常規(guī)性法制事務的專業(yè)化。二是提升公眾監(jiān)督的層次。在大范圍開展“城管在社區(qū)”工作、聘請“城管義務監(jiān)督員”的基礎上，又推出“__城管通”app。同時不斷強化數(shù)字化城管中公眾投訴、案件處理回訪、公眾滿意度調(diào)查等功能，提高對數(shù)字化城管中調(diào)查公司考評中公眾測評的權重。截至10月31日，我局數(shù)字化城管處理公眾投訴9253件，及時處理率達99.8%。認真對照區(qū)“六五”普法規(guī)劃，全面開展相關普法工作。一是科學規(guī)劃，專項部署。在《__區(qū)城管局（執(zhí)法局）“六五”普法工作方案》的基礎上，制訂有“2015年度普法工作方案”，建立并落實普法工作及信息報送制度、執(zhí)法定期培訓制度，基本上做到了“年初有部署、年內(nèi)有檢查、年度有總結”。二是豐富培訓形式和內(nèi)容，學法用法有效果。通過局長親自授課、局班子不定期學法、oa網(wǎng)絡學法、實例講學等形式，將新頒法規(guī)、學法精神傳達到每一職工。除集中培訓外，我局還利用案審工作人員qq群，對基層執(zhí)法中出現(xiàn)的法律問題進行實時指導，辯理析法，以期通過以老帶新，以點帶面，大幅提升執(zhí)法工作質(zhì)量。三是完善法制宣傳點管理，加強普法載體建設。在龍城公園、龍?zhí)豆珗@既有普法宣傳櫥窗、機關窗口普法宣傳資料取閱點之外，利用燈桿旗、立柱廣告的公益廣告時段，投放“垃圾分類”、“垃圾減量”廣告；配合市城管局“養(yǎng)犬管理”的電臺宣傳，組織小動物協(xié)會進社區(qū)開展養(yǎng)犬知識宣傳。四是結合年內(nèi)普法重點開展集中普法活動?！扒鍧峗_月”、“12319熱線宣傳”、“森林防火”主題月、“公園文化節(jié)”法治主題展覽、“12.4”普法宣傳活動依時有序開展，可謂每個月份都有重點，每個季度都有例牌活動。

在2014年向社會全面公布權責清單的基礎上，依法確權確責，強化清單的完善和運行。一是繼續(xù)完善權責清單。嚴格按照《__區(qū)行政權責清單管理規(guī)定（試行）》要求，對行政權責清單進行全面梳理，編制執(zhí)法流程和細化行政處罰裁量權，其中行政處罰類503項、行政強制類19項。2015年又進行了黨務權責清單編制，同時針對2014年權責清單編制中發(fā)現(xiàn)的“戶外廣告”區(qū)街審批權限不明的問題，積極調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，擬定解決方案，并通過規(guī)范性文件明確。目前規(guī)范性文件已進入?yún)^(qū)政府審議階段。二是認真執(zhí)行，確保百姓切身感受行政機關“權責分明，行為有據(jù)”。目前，我局各類行政審批和行政服務事項均入駐區(qū)政府行政服務大廳統(tǒng)一辦理，支持網(wǎng)絡電子表格申請，大幅度壓縮辦理時限，最大限度方便群眾辦事。截至10月31日，我局在區(qū)政府行政服務大廳窗口共處理來人來訪1346宗，其中業(yè)務咨詢事項741宗，審批服務事項605宗。11月，我局成立了審批服務科以提升審批服務專業(yè)化程度。清單運行一周年以來，我局行政權責行政審批和行政服務的每個環(huán)節(jié)運行良好、銜接流暢，群眾普遍反映行政審批服務更加規(guī)范高效。

（一）由“表三治”向“里三治”深入推進，打造現(xiàn)代美麗城區(qū)

2015年，在區(qū)委區(qū)府的領導下，我局積極推進“美麗家園”行動。2015年6月，“治臟、治亂、治堵”三治行動全面啟動。通過推進“三治”行動，全面提升轄區(qū)市容環(huán)境、交通環(huán)境、業(yè)態(tài)環(huán)境，并在“治臟、治亂、治堵”基礎上積極探索“法治、自治、共治”新三治模式，逐步根治“臟亂堵”，將__打造成現(xiàn)代化、國際化美麗城區(qū)。城市管理由“表三治”向“里三治”的深度推進工作獲得社會公眾的廣泛認可，《南方日報》將之作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道。

（二）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理方式助推環(huán)衛(wèi)水平提升

為確保環(huán)衛(wèi)檢查、考核的公開、公正、公平，我局對轄區(qū)環(huán)衛(wèi)檢查、管理方式進行微改革，助推環(huán)衛(wèi)水平提升。一是全市率先采用大眾評為環(huán)衛(wèi)評分。聘請第三方監(jiān)理公司和大眾評審員對環(huán)境衛(wèi)生管理進行全面檢查、監(jiān)督、評分，組建市民自愿報名參與的百人大眾評審團。二是按質(zhì)核撥經(jīng)費。將道路保潔經(jīng)費核撥與各街道環(huán)衛(wèi)工作得分掛鉤。三是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場信用體系。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信用平臺，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體信用信息進行采集、記錄和評價。市城管局擬到我局進行調(diào)研，并將其作為先進經(jīng)驗進行推廣。

2015年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實推進依法行政、法治政府建設工作，較好地完成各項工作任務，但也存在一些不足：一是街道綜合執(zhí)法機構與規(guī)土監(jiān)察等部門的執(zhí)法權邊界仍不夠清晰。如建成區(qū)的亂搭建、二次裝修問題。二是街道綜合執(zhí)法機構與教育、安監(jiān)、建設等職能部門執(zhí)法權與管理權的邊界仍不清晰，需要區(qū)級統(tǒng)一的穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。如建筑廢棄物缺乏職能管理部門的源頭治理、正規(guī)受納場容量不足、聯(lián)單管理制度尚未建立，單靠城管部門的末端執(zhí)法難見成效。三是普法宣傳的覆蓋面還存在盲點，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。如城管新法規(guī)宣傳中，仍側重“罰則”的宣傳，而對文明理念的普及不足。

2016年，我局在全面落實區(qū)委區(qū)府相關部署的基礎上，以完善制度、強化措施、創(chuàng)新模式為突破口，繼續(xù)推進依法行政、法治政府建設工作，計劃重點做好以下幾方面工作：

一、在權責清單現(xiàn)有成果的基礎上，進一步厘清城管部門與相關職能部門的職責邊界，有效改善基層執(zhí)法面臨“權”、“法”糾纏不

第6篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、指導思想和目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進依法行，改革現(xiàn)行城市管理體制和行執(zhí)法體制，遵循依法理順職責與事權、決策執(zhí)行相對分開、權責一致和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面開展城市管理相對集中行處罰權工作，提高行執(zhí)法效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市管理行執(zhí)法體制和監(jiān)督機制。

二、重點工作容

（一）全面整合城市行執(zhí)法職能，理順城市管理體制

一是城市管理綜合執(zhí)法試點容為市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市、愛國衛(wèi)生管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行處罰權和環(huán)境保護、工商行、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行處罰權。

其它應劃轉的行監(jiān)督和處罰職能，可逐步劃入。

二是成立城市管理行執(zhí)法試點工作領導小組。領導小組由市人民分管副市長任組長，市人民法制辦公室、機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局、財局和相關職能部門負責人為成員，負責指導全市綜合執(zhí)法試點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市公共事務管理局。

三是組建城市管理綜合執(zhí)法機構。在已成立的城市公共事務管理局基礎上，掛牌設立市城市管理行執(zhí)法局（一套人馬，兩塊牌子），為市人民負責城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，正處級建制。各旗區(qū)相應設立城市管理行執(zhí)法局，為各旗區(qū)人民負責城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，分別行使轄區(qū)城市管理行執(zhí)法權。

四是完善以市為主的城市行執(zhí)法管理模式。城市管理綜合執(zhí)法試點由市人民統(tǒng)一領導和組織實施。市城市公共事務管理局（市城市管理行執(zhí)法局）為市人民負責城市管理綜合執(zhí)法的工作部門。市、旗區(qū)兩級執(zhí)法機構成立后，市級主要承擔指揮、協(xié)調(diào)、督查、業(yè)務培訓、研究擬定有關策、受理行復議和考核、任免城市核心區(qū)執(zhí)法機構班子等職能，日常執(zhí)法活動由旗區(qū)相關機構負責。其中，東勝區(qū)、阿康片區(qū)綜合執(zhí)法機構業(yè)務工作受市城市管理行執(zhí)法局直接領導，其副科以上領導干部由市城市管理行執(zhí)法局征求有關旗區(qū)黨委意見后任免。市城市管理行執(zhí)法局對其它旗城市管理行執(zhí)法局的業(yè)務工作進行指導，其領導班子成員任免由相關旗黨委征得市城市管理行執(zhí)法局同意后任免。

（二）加強行執(zhí)法隊伍建設，進一步提升行執(zhí)法效率

1．組建城市管理綜合行執(zhí)法支隊，受市城市管理行執(zhí)法局領導，為參照公務員管理的準處級事業(yè)單位。為便于與旗區(qū)人民和市直相關部門協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，支隊長同時任市城市管理行執(zhí)法局副局長。綜合行執(zhí)法支隊下設6個大隊：規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊、公用事業(yè)監(jiān)察執(zhí)法大隊、市園林監(jiān)察執(zhí)法大隊、市容環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法大隊、督查大隊和法制大隊。主要職責為貫徹執(zhí)行市人民在城市管理綜合執(zhí)法方面的重要決策和工作部署，集中行使城市管理方面的行處罰權，查處違法行為；負責城市管理行執(zhí)法行為的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)，指導各旗區(qū)綜合執(zhí)法業(yè)務，組織各旗區(qū)城市管理行執(zhí)法隊伍集中查處違法行為；組織開展全市性城市管理重大執(zhí)法活動和專項活動。

支隊工作人員占市直行編制及參照公務員管理的事業(yè)編制，一部分人員從市、旗區(qū)兩級原承擔相關管理職能的部門選拔錄用，另一部分按照《人民關于印發(fā)進一步規(guī)范機關事業(yè)單位進人秩序的辦法的通知》（辦發(fā)〔〕31號）精神面向社會公開考錄。為切實履行好各項行執(zhí)法職能，各大隊工作人員中法律專業(yè)及相關專業(yè)技術人員比例應不低于50%。

隨著城市管理行執(zhí)法機構執(zhí)法范圍和區(qū)域的擴大，人員編制數(shù)量可在原有人員基礎上進一步充實。

2．撤銷市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊，其現(xiàn)行使的職能、編制劃入市城市管理綜合行執(zhí)法支隊。綜合考慮現(xiàn)有在職工作人員的年齡、學歷、性別、專業(yè)等人員結構因素，經(jīng)考試考察合格的可隨編調(diào)入，條件不適合的由市規(guī)劃局在系統(tǒng)安置。原機構執(zhí)法車輛、裝備作為國有資產(chǎn)一并轉入市城市管理綜合行執(zhí)法支隊。

市城市管理行執(zhí)法局及綜合行執(zhí)法支隊要于2012年2月底前掛牌成立，完成市規(guī)劃監(jiān)察機構職能劃轉和移接交工作。2012年5月底前，全部執(zhí)法人員到崗，全面開展城市管理執(zhí)法工作。

（三）健全配套工作制度，促進工作機制長效化。市城市管理行執(zhí)法部門應根據(jù)有關法律法規(guī)，結合城市建設管理實際，認真分析研究城市管理中出現(xiàn)的新問題、新變化，及時擬定有關管理辦法，報市人民審批后下發(fā)。加快完成城市管理綜合行執(zhí)法實施辦法、城市管理綜合行執(zhí)法處罰程序、執(zhí)法責任考核制度、執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定、評議考核制度等配套制度，建立健全城市管理行執(zhí)法機關執(zhí)法監(jiān)督制度和部管理制度，推動城市管理向法治化、規(guī)范化、高效化運行。

（四）完善多部門協(xié)調(diào)工作機制，推動綜合執(zhí)法工作順利開展。行處罰權相對集中后，相關管理部門不得行使已由城市管理行執(zhí)法機構集中行使的行處罰權。城市管理行執(zhí)法機構與相關管理職能部門之間應加強工作銜接與協(xié)調(diào)，相互支持配合，確保全市城市管理行執(zhí)法工作順利進行。

（五）積極推進執(zhí)法信息共享系統(tǒng)建設。在城市管理行執(zhí)法權劃定后，結合機關電子務建設，實現(xiàn)集中行使處罰權的行機關與有關部門間行管理信息的互通與共享，促進行執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

三、保障措施

（一）加強組織領導，精心推進試點工作。開展城市管理綜合行執(zhí)法工作，清理整頓城市管理行執(zhí)法隊伍，是、市兩級黨委、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動行管理體制改革、轉變職能的一項重要舉措。各旗區(qū)、各部門要高度重視，精心組織實施。

（二）建立健全城市管理考核制度。將城市管理工作列入市對旗區(qū)年度實績考核目標體系中，由市城市管理行執(zhí)法局代表市委、市人民對各旗區(qū)的城市管理工作進行年終考核，其賦分比例不得低于總成績的10%，并對城市管理先進旗區(qū)予以經(jīng)濟獎勵。

（三）健全經(jīng)費保障機制。按照“罰繳分離”和“收支兩條線”制度要求，各級城市管理行執(zhí)法機構的罰沒款全部繳入本級財。城市管理行執(zhí)機構所需經(jīng)費納入本級財預算管理，由本級財予以全額保障，確保城市管理行執(zhí)法機構有效運轉。城市管理行執(zhí)法職能整合后，根據(jù)新增加的職能、人員、執(zhí)法信息共享系統(tǒng)的建設等情況，財部門應增加相應的經(jīng)費核定。城市管理行執(zhí)法人員執(zhí)勤補助按照公安干警待遇執(zhí)行，及時撥付。

（四）嚴格規(guī)范行執(zhí)法程序。各旗區(qū)城市管理行執(zhí)法部門應結合相關法律、法規(guī)和已出臺的規(guī)范性文件，規(guī)范行執(zhí)法程序。實行行執(zhí)法主體、權限公開，執(zhí)法方式、程序和結果公開，確保嚴格、公正執(zhí)法。要做到統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權限，統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的名稱、著裝和標志，統(tǒng)一行執(zhí)法程序和法律文書。建立和完善聽證制度、規(guī)范聽證程序和監(jiān)督檢查、行處罰、行強制的告知制度，增強行執(zhí)法透明度，保障相對人的程序參與權、知情權、申訴權和獲得救濟的權利，保護公民、法人和其它組織的合法權益。加強對行執(zhí)法人員的思想治、職業(yè)道德和遵紀守法教育，定期組織執(zhí)法業(yè)務知識培訓活動，不斷提高行執(zhí)法人員的治素質(zhì)和業(yè)務能力。

（五）加強城市管理行執(zhí)法保障。為及時處理阻礙執(zhí)法人員依法行的行為，保障城市管理行執(zhí)法工作順利進行，維護執(zhí)法人員人身權益，市公安局應在市城市管理行執(zhí)法局派駐專門機構負責城市管理行執(zhí)法工作中發(fā)生的治安案件。

第7篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設；對策

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（2013）04-0076-03

為進一步推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，在機構設置、執(zhí)法隊伍建設、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進作用。

1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況

1.1執(zhí)法機構設置逐步規(guī)范化

截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機構批準設置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構5個，其中市本級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊1個，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊各1個，屬財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊于2011年5月份列入?yún)⒄展珓諉T法管理單位，執(zhí)法機構逐步規(guī)范化建設。

1.2執(zhí)法人員配備不斷加大

近年來，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學專科及以上學歷17人，法學專業(yè)3人。

1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺，執(zhí)法調(diào)查取證設備10套，速測檢測設備2套，電腦、照相機等日常辦公設備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。

1.4執(zhí)法職能得到較好履行

目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領導下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結案140起，挽回經(jīng)濟損失315萬元。通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護了農(nóng)民合法權益。

2欽州市加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的主要做法及成效

2.1領導重視，統(tǒng)一思想，扎實推進綜合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢所趨，有法律依據(jù)，有實踐基礎。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號文件對全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加強組織領導，提高責任意識，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強與政府、編辦等相關部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設順利進行。

2.2召開專題會議，制定工作方案

加強工作督查。一是召開專題會議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工作實際，召開專題會議，總結和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關于加強我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的實施意見》。三是加強跟蹤檢查指導。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組加強對每個階段工作進展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，積極推進各項工作開展。

2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機構設置，配備專業(yè)人員

一是按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機構、人員和職能，將分散在相關機構的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，逐步建立健全執(zhí)法隊伍。

2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平

為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權適用基準”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度”等十個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進一步加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。

2.5加強部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取多方支持，共同推進綜合執(zhí)法機構規(guī)范化建設

農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動加強與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構、編制、人員等問題。全市5個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構均已獲各級人民政府編制管理部門批準為農(nóng)業(yè)局屬財政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊分別獲當?shù)鼐幹撇块T批準6名和8名人員編制。

2.6加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法培訓力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力

一是開展法律法規(guī)培訓學習。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構每季度組織執(zhí)法培訓學習2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機構每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓班學習2次，聘請專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計分析會議學習交流，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法技能的理解和運用。三是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查工作和大案要案討論學習，在案件的討論和評查中學習和提高。四是采取集中與自學相結合，并對自學成效進行檢查，強化執(zhí)法人員的學習自覺性。通過多種形式的學習和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。

2.7強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，提高辦案質(zhì)量

為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查活動。一是重點監(jiān)督檢查各級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項內(nèi)容；二是對已經(jīng)結案的執(zhí)法案件案卷進行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結合，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權的正確使用能力，對執(zhí)法文書的規(guī)范制作運用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準和辦案質(zhì)量。

2.8加大經(jīng)費投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設順利開展

欽州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點傾斜，逐步改善執(zhí)法設備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作的正常開展。

3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問題及原因

3.1對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設未能全面完成

有些部門及部分領導對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認識不到位、重視不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設推進不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機構更名和新增人員編制尚未得到落實。

3.2執(zhí)法經(jīng)費不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強

一是財政對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設投入不足，專項經(jīng)費難以保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測等設備不能適應現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權威。

3.3執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識較薄弱

全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來自農(nóng)業(yè)技術隊伍，法律法規(guī)專業(yè)知識相對薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務素質(zhì)不夠高，同時執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。

3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應現(xiàn)代執(zhí)法的需要

目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測等設備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠不能適應現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場無法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場執(zhí)法帶來不便。

4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的對策建議

4.1繼續(xù)加強部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設離不開相關部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構人員、編制以及參照公務員法管理等問題，加快推進全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設。

4.2落實執(zhí)法專項經(jīng)費，確保執(zhí)法工作順利開展

各級政府及財政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費和辦案專項經(jīng)費。同時努力爭取上級部門的經(jīng)費支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權威，提高執(zhí)法辦案效能。

4.3加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

一是嚴把“進人關”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術強、法律素質(zhì)高的人員進入執(zhí)法隊伍。二是加強執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對法律條款的準確把握和運用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強執(zhí)法技能培訓。特別是加強執(zhí)法人員實踐學習，在辦案過程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風嚴謹、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊伍。

4.4完善信息共享機制，提高執(zhí)法辦案效率

建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團結協(xié)作、行動協(xié)調(diào)的格局。同時，建立健全全國上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動、資源共享機制，建議農(nóng)業(yè)部及有關單位通過官方網(wǎng)站、手機短信查詢等及時全面、更新對有關農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或審定以及標簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時掌握農(nóng)資信息動態(tài)，增強農(nóng)資打假的針對性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。

4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機制

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機制，加快推進權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設。

第8篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、加大宣傳力度。

按照市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議印發(fā)的《2019年農(nóng)資打假工作方案》和《農(nóng)資打假督導工作方案》的通知要求。通過出動宣傳車巡回宣傳，在村口和農(nóng)資經(jīng)營集中區(qū)域張貼宣傳標語，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)設置宣傳展板、現(xiàn)場解答等方式，廣泛宣傳農(nóng)資經(jīng)營法律法規(guī)、假冒偽劣農(nóng)資辨識知識、維權辦法等。印發(fā)《國家禁用和限用農(nóng)藥名錄》，《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬管理制度》等宣傳資料3320份，出動宣傳車輛30臺（次）,并及時匯總信息上報。 在全區(qū)營造了較為濃厚的打假護農(nóng)氛圍。

二、市場排查。

我區(qū)嚴格按照全市農(nóng)資打假工作部署，重點對種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷門店進行檢查，對全區(qū)20個農(nóng)資市場進行了80次農(nóng)資市場檢查，共排查154家農(nóng)資經(jīng)營商戶，出動執(zhí)法人員480人次，邊排查邊整改,對存在未種子備案和未審定品種門店，下達責令整改通知書共32份，避免群眾經(jīng)濟損失共5萬元；調(diào)解農(nóng)資質(zhì)量糾紛3起，已全部達成調(diào)解協(xié)議，挽回群眾經(jīng)濟損失0.9萬元；協(xié)助外地市調(diào)查農(nóng)資案件1起。

截至2019年7月15日，全區(qū)共辦理《農(nóng)藥經(jīng)營許可證（限制性農(nóng)藥除外）》178家；審核上報省農(nóng)業(yè)廳《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》5家。重點檢查農(nóng)資經(jīng)營門店是否執(zhí)行農(nóng)藥廢棄物回收制度，農(nóng)藥經(jīng)營門店（非限制性）是否存在銷售限制性高中毒農(nóng)藥，對于存在限制性農(nóng)藥情況，責令下架停止銷售。2019年上半年全區(qū)農(nóng)藥使用量近130噸，高毒農(nóng)藥占比5%，環(huán)比下降1%，切實落實了農(nóng)業(yè)投入品減量計劃。

三、下半年工作部署

進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管力度，重點做好小麥季種子市場打假工作，健全長效工作機制，為規(guī)范農(nóng)資市場管理秩序，促進農(nóng)資市場健康發(fā)展，保障廣大農(nóng)民群眾合法權益做出貢獻。

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊

第9篇：綜合執(zhí)法管理制度范文

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執(zhí)法機構的職能、責任發(fā)生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執(zhí)法機構獲得的權力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當行為的無情指責、各種爭執(zhí)的演變就成為了"最弱勢群體"與"最委屈執(zhí)法者"之間的"恩怨"糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述"兩難"局面，政府相關人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢？

二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思

（1）樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄"一刀切"、"簡單化"的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

（2）反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等），永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意"地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

（3）建立執(zhí)法新機制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行"聯(lián)動式執(zhí)法".當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。