綜合保稅區(qū)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
（一）相關概念界定
1.海關特殊監(jiān)管區(qū)域。海關特殊監(jiān)管區(qū)域是海關實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。
2.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務，是目前國內功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
（二）研究現(xiàn)狀及理論基礎
1.研究現(xiàn)狀。當前，就筆者所知，國內外針對金融支持綜合保稅區(qū)的研究并不多見，且相關研究主要見于國內。如國家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持海口綜合保稅區(qū)發(fā)展策略研究”，張雷紅的“金融服務支持黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的實踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區(qū)金融支持研究――基虧商業(yè)銀行中間業(yè)務視角”，安世友的“強化擔保業(yè)對綏芬河綜合保稅區(qū)的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業(yè)金融機構支持內陸保稅區(qū)建設發(fā)展對策研究”，劉佳的“綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務的幾點政策建議”等。上述文章從不同的角度對金融支持綜合保稅區(qū)進行了探討，所提出的一些學術觀點具有一定的參考價值，但擺脫不了地域、環(huán)境等因素的制約，不能放之四海而皆準。更重要的是，隨著國家經濟金融改革的快速推進和國際經濟金融交流與合作日新月異，當前綜合保稅區(qū)面臨的國內國際經濟金融環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化。因此，在國家大力推進金融改革的背景下，結合本地區(qū)實際，探究金融支持綜合保稅區(qū)建設的切入點和著力點，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升地方政府對金融業(yè)的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設具有重要借鑒意義。
2.理論基礎。在學術界，絕大多數長期研究金融發(fā)展理論的專家學者都認同金融對經濟發(fā)展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經濟發(fā)展理論》（1912年）一書中強調了金融發(fā)展在經濟發(fā)展中的重要性。他指出，為了試用新技術以求發(fā)展，純粹企業(yè)家需要信貸，“他只有先成為債務人，才能成為企業(yè)家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認為在金融與實體經濟關系方面，金融的作用在于把儲蓄者的儲蓄轉化為投資者的投資，從而提高社會的生產性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結構與金融發(fā)展》（1969年）一書中認為金融發(fā)展與經濟增長有著密切的聯(lián)系，并特別強調發(fā)達國家與欠發(fā)達國家在金融發(fā)展中的明顯區(qū)別。麥金農（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個分析金融深化和經濟增長關系的框架，并重點考察了發(fā)展中國家特有的“金融抑制”現(xiàn)象，他們一致認為金融發(fā)展與經濟增長之間的確存在著某種必然聯(lián)系。而國內學者岳彩軍（2008）、黃學超（2009）、孫力軍（2009）運用計量模型進行實證研究得出金融發(fā)展對于經濟增長具有促進作用的結論。大量的研究表明，金融與經濟增長之間存在著明顯的相關關系，特別是金融作為現(xiàn)代經濟的核心，加強金融支持經濟發(fā)展愈加顯得重要。因此，基于金融發(fā)展理論就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進行研究，仍具有較強的現(xiàn)實意義和理論意義。
二、紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）紅河綜合保稅區(qū)基本概況
紅河綜合保稅區(qū)于2013年12月16日經國務院批準設立，2015年5月8日紅河綜合保稅區(qū)正式封關運行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)海關特殊監(jiān)管圍網區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)管委會是紅河綜合保稅區(qū)的管理機構，內設黨政綜合辦公室、公共事務部、經濟發(fā)展部、招商投資部，市場發(fā)展中心五個部門，截止目前為止工作人員共31人。
（二）紅河綜合保稅區(qū)功能及政策優(yōu)勢
通過與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區(qū)不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域更全面，具體見表1和表2：
（三）紅河綜合保稅區(qū)相關金融法規(guī)建設情況
據筆者所知，海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關金融法規(guī)主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關綜合保稅區(qū)的金融政策主要有以下兩個：一是《海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2013]15號）。該辦法全面統(tǒng)一并規(guī)范了海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理相關規(guī)定，明確了國家外匯管理局及其分支機構依法對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內機構收匯、付匯、購匯、結匯及外匯賬戶等業(yè)務實施監(jiān)督和管理。二是《國家外匯管理局關于改進海關特殊監(jiān)管區(qū)域經常項目外匯管理有關問題的通知》（匯發(fā)[2013]22號）。該通知較大程度簡化并完善了海關特殊監(jiān)管區(qū)域內機構經常項目外匯管理，特別是放寬了對貨物貿易和服務貿易方面的管理，對支持外貿升級轉型，促進外貿穩(wěn)定增長起到積極作用。總體而言，國家金融政策對綜合保稅區(qū)的基本原則就是在風險可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。
三、金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展存在的困難
目前，紅河綜合保稅區(qū)剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：
（一）金融人才缺乏
自2006年12月17日國務院正式批準設立第一個綜合保稅區(qū)-蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)到現(xiàn)在已近9年，但綜合保稅區(qū)對于全紅河州內乃至全省而言是一個全新的東西，加上紅河綜合保稅區(qū)封關運行時間不長，不論是地方政府、各行業(yè)主管部門、金融機構或企業(yè)自身，都嚴重缺乏懂政策、業(yè)務精、綜合素質強的人才。金融機構當中，除了中國銀行和中國農業(yè)銀行專門選派人員到上海自由貿易區(qū)實地學習外，其余機構均對相關政策和業(yè)務未深入了解。同時，保稅區(qū)內對保稅區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策了解甚少，存在依賴沿用區(qū)外企業(yè)外匯政策和業(yè)務操作的習慣，無法充分利用現(xiàn)行政策開展業(yè)務，對加速開展保稅區(qū)業(yè)務和有效發(fā)揮其特殊功能形成一定制約。
（二）缺乏優(yōu)質支持項目，增大金融風險
雖然紅河綜合保稅區(qū)已經正式封關運行，但相應的配套設施建設還遠未完成，加上財政資金投入有限，圍網內基礎設施建設嚴重滯后，如服務中心、保稅商品展示中心、倉庫、廠房等基礎設施還未建好，全面投產還需要1到2年時間。目前，紅河綜合保稅區(qū)相關基礎設施建設資金缺口大約為30億元，亟需銀行信貸支持，但紅河綜合保稅區(qū)內的大部分項目多為中小企業(yè)項目，企業(yè)實力普遍不高，盈利能力有待觀察，加上新常態(tài)下經濟下行壓力越來越大，銀行信貸控制越來越嚴，出于風險控制的角度，銀行很難給予更多信貸支持。
（三）市場基礎薄弱，金融支持缺乏堅實基礎
目前，紅河綜合保稅區(qū)剛封關運行，尚處于起步階段，市場基礎比較薄弱，金融支持缺乏市場基礎。一是入駐企業(yè)太少。截止目前為止，已有25家企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)，相關廠房處于建設階段，大部分企業(yè)還尚未開辦業(yè)務。二是在經濟普遍不景氣的大環(huán)境下，招商引資的難度加大，市場培育的難度也隨之加大，金融與市場相互支持的空間進一步縮小。
四、金融支持紅河綜合保稅區(qū)的路徑
（一）加強業(yè)務培訓和人才引進工作
1.加大培訓力度，培養(yǎng)一支精通業(yè)務、熟悉政策的金融人才隊伍。要打破金融人才局限于金融行業(yè)的傳統(tǒng)觀念，在政府相關部門、金融機構和企業(yè)當中挑選一批學習能力強、具有開拓創(chuàng)新和團隊合作精神的年輕業(yè)務骨干，采取集中培訓、交流學習、實地考察、實戰(zhàn)鍛煉等方式，將他們培養(yǎng)成業(yè)務全面、綜合素質強的業(yè)務精英。
2.有針對性的加強金融人才引進工作。政府相關部門、金融機構和企業(yè)在人才招聘時要重點引進熟悉海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關金融業(yè)務的人才，在待遇、生活等方面給予特別照顧，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，留得住人才，發(fā)揮出他們的優(yōu)勢。金融監(jiān)管部門要在人才引進方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢，可以向相關政府部門和企業(yè)推薦優(yōu)秀人才資源。
（二）立足金融工作中心，抓住沿邊金融改革戰(zhàn)略契機，提供優(yōu)質金融服務
1.加強對金融機構的“窗口指導”，加大信貸支持力度。一是充分發(fā)揮信貸政策的靈活性，支持和引導銀行業(yè)金融機構將信貸資源向紅河綜合保稅區(qū)傾斜，同時指導銀行有針對性的對保稅區(qū)內企業(yè)和與區(qū)內企業(yè)業(yè)務往來緊密的境內區(qū)外企業(yè)的信貸支持力度，激活區(qū)內區(qū)外兩個市場；二是要督促相關銀行盡快落實7月份與紅河州政府達成的融資合作協(xié)議，確保信貸資金盡快落地，確保紅河綜合保稅區(qū)基礎設施建設盡快推進。
2.深化金融產品和服務方式創(chuàng)新。首先，各銀行業(yè)金融機構要根據紅河綜合保稅區(qū)實際情況抓好金融創(chuàng)新工作，協(xié)助企業(yè)盤活庫存、應收賬款、知識產權、股權、專有技術、排污權等多種資產，積極開展供應鏈融資、商圈融資、行業(yè)協(xié)會融資等模式，積極搭建服務貿易企業(yè)特別是中小服務貿易企業(yè)融資平臺，提高服務貿易企業(yè)的融資擔保能力。其次，要積極拓寬多元化融資渠道。人民銀行要大力做好銀行間市場債務融資工具的宣傳、推廣和輔導工作。各銀行業(yè)金融機構要做好備選企業(yè)培育、篩選、推薦、承銷等工作，協(xié)助紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具。要積極對接保險資金通過參與銀團貸款、購買債券、直接參股等形式多渠道投資紅河綜合保稅區(qū)重大項目和重點企業(yè)。
3.優(yōu)化外匯管理與跨境人民幣服務。一是要完善銀行結售匯市場準入和衍生產品管理，支持符合條件的地方法人金融機構開辦結售匯業(yè)務，鼓勵銀行擴大遠期結售匯、掉期等業(yè)務覆蓋面。二是提高對區(qū)內企業(yè)貨物流與資金流偏離度的容忍度，對偏離原因事實清楚的企業(yè)不納入外管局分類管理。三是支持在區(qū)內成立貨幣兌換公司或兌換點，開展本外幣特許兌換業(yè)務，并且在具有真實交易背景下放寬兌換業(yè)務范圍。四是簡化紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)境外投資登記手續(xù)，認真推進資本金意愿結匯制度和跨國公司資金池集中運營業(yè)務，放寬境外放款資金來源及放款主體資格限制，拓寬在境外投資企業(yè)的融資渠道。五是加快推進紅河綜合保稅區(qū)賬戶工作，實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)本外幣賬戶一體化，做好紅河綜合保稅區(qū)跨境貿易、投融資、跨境人民幣貸款、人民幣集中收付業(yè)務等人民幣業(yè)務的推廣工作，提升貿易投資便利化水平。六是在加強風險防范的基礎上，支持金融機構簡化結算手續(xù)，為企業(yè)量身定制“一攬子”跨境人民幣結算和投融資服務方案。同時，發(fā)揮國內外機構聯(lián)動優(yōu)勢，推進海外直貸、海外代付、協(xié)議融資等人民幣跨境融資產品運用，為符合條件的企業(yè)提供境外發(fā)行人民幣債券服務。
4.大膽創(chuàng)新，提升支付結算體系便利性。各銀行業(yè)金融機構要創(chuàng)新金融支付終端模式，大力發(fā)展非現(xiàn)金支付工具、網上支付、移動支付等業(yè)務，擴大支付終端在綜合保稅區(qū)的使用量。加快銀行卡芯片化進程，探索推進金融IC卡在綜合保稅區(qū)跨境結算的應用。大力推廣“銀關通”網上報關，協(xié)助紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)實現(xiàn)電子化報關和無紙化通關。
（三）整合力量，建立健全合作協(xié)調機制
加強金融機構間的業(yè)務交流與合作，加強與各級政府及部門的溝通，深化銀政會商機制，強化與信用增級、融資擔保機構等市場中介服務組織業(yè)務合作，采取多方式開展銀企洽談會、融資推進會，促進銀企信息共享和融資對接。對符合條件的融資平臺，要在嚴格規(guī)范信貸管理、加強風險識別和管理的基礎上，支持其合理資金需求。
第2篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
關鍵詞：保稅區(qū) 海關監(jiān)管 保稅物流 出口退稅 區(qū)港聯(lián)動 B型試點
我國保稅區(qū)轉型模式產生的原因
出口退稅難題
保稅區(qū)與出口加工區(qū)功能相似，實行“境內關外”的政策，但后者享有更優(yōu)惠的出口退稅政策。國內貨物通過保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入區(qū)退稅”的原則。
境內保稅區(qū)區(qū)外企業(yè)通過保稅區(qū)出口貨物，必須要在貨物全部實際離境后才能辦理出口退稅。在不能確保進入保稅區(qū)的所有貨物完全離境前，退稅將無法實現(xiàn)。
區(qū)外企業(yè)銷售貨物給區(qū)內企業(yè)，應向區(qū)內企業(yè)提供增值稅發(fā)票，區(qū)外企業(yè)不能辦理出口退稅。因此，區(qū)外企業(yè)為了實現(xiàn)出口退稅，解決退稅難題，往往采用“出口復進口”的方式，即所謂的貨物“出國一日游”。華北企業(yè)的貨物一般是去韓國，華南企業(yè)的貨物去香港，出境后也不拆箱，然后通過區(qū)內企業(yè)進口運回到保稅區(qū)，目的就是為了退稅。由于地理位置原因，華東企業(yè)的“一日游”又比華北、華南的企業(yè)耗時略長。每個集裝箱上萬元的成本，多出兩天的時間都是這些企業(yè)因為政策壁壘而不得不付出的代價。
由于受產品內銷的限制，保稅區(qū)內許多手冊加工型企業(yè)也選擇“出國游”來解決保稅生產產品在國內銷售的核銷問題，從而使企業(yè)的效率降低、成本增加。
發(fā)展國際物流的需要
我國海關的保稅物流形式主要有保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅區(qū)。這些保稅物流形式已不能滿足我國發(fā)展國際物流的實際需要。一方面，保稅區(qū)數量少，全國僅有15個，分布不夠廣，面積有限，大部分均被用于保稅加工生產，從而使其在發(fā)展國際物流上有著很大的局限性。另一方面，保稅區(qū)和港口管理分離，保稅區(qū)功能偏重于招商引資和經濟增長，發(fā)展轉口貿易及相關的物流業(yè)務的政策和管理體制沒有建立起來。
隨著我國作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。上海外高橋保稅區(qū)稅收從2001年的58億元人民幣到2004年超過180億元，這些增長主要由物流產業(yè)產生的。僅以微電子行業(yè)為例，長三角地區(qū)日漸成長為中國微電子、現(xiàn)代工業(yè)的加工基地，蘇州、常州、昆山等地的微電子加工企業(yè)星羅密布。微電子產業(yè)加工周期短，生產企業(yè)通常采用“零庫存“的經營，要求一批現(xiàn)代物流企業(yè)與其配套，實現(xiàn)從倉儲產品到消費者的傳送。
保稅區(qū)其他政策優(yōu)勢
2003年商務部的8號令規(guī)定自2004年12月開始，外資貿易公司可以在國內任何地方進行注冊，保稅區(qū)的進出口經營權優(yōu)勢逐步削弱。按照WTO協(xié)議，2006年中國關稅水平將大幅度削減，將對保稅區(qū)的保稅功能政策優(yōu)勢產生較大影響。
經過十幾年的發(fā)展，保稅區(qū)的土地資源已接近飽和。受國家宏觀調控政策的影響，不太可能新增土地。保稅區(qū)的發(fā)展進入瓶頸階段。
綜上所述，保稅區(qū)作為我國擴大改革開放過程中的一種模式，本質上具有過渡性其功能亟待轉型。
我國保稅區(qū)轉型模式
區(qū)港聯(lián)動
2003年底國務院批準設立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點。 2004年8月16日，國務院又正式批準天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”新增試點。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經海關總署聯(lián)合小組驗收通過，7月15日進入試運作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關運營。
保稅物流中心（B型）試點
2004年8月18日，國務院驗收蘇州工業(yè)園區(qū)海關保稅物流中心（B型），8月22日海關總署正式驗收并封關，2004年10月12日正式運作。它是全國唯一一家B型試點。
保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型是指以一個物流公司為主，滿足跨國公司集團內部物流需要開展保稅貨物倉儲、簡單加工、配送的場所。B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，海關對保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網絡化的封閉管理。
本文著重探討保稅物流中心（B型）試點。
保稅物流中心（B型）試點模式享有的政策
區(qū)港聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點明確了以發(fā)展國際物流為主，具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國際中轉和國際采購，減少生產加工功能。
區(qū)港聯(lián)動試點一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關通過區(qū)域化、網絡化、電子化通關管理，簡化相關手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實現(xiàn)“境內關外”的自由貿易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內自由，入區(qū)退稅”。
為了方便說明保稅區(qū)轉型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡稱為物流園區(qū)。
海關管理
物流園區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理和國家另有規(guī)定的以外，不實行進出口許可證、配額管理；進出物流園區(qū)貨物的備案、報關、查驗、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關現(xiàn)場辦理，海關實行24小時監(jiān)管和通關。
物流園區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、場所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫等）之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉出地主管海關提出申請，經海關核準后，按照海關轉關運輸的有關規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺上申請。經海關審核同意，可按“分批送貨、集中報關”的程序操作。
稅收管理
物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。
具有進出口經營權的區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關即可簽發(fā)出口貨物報關單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關單（出口退稅專用）和相關退稅憑證申請辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報關運入物流園區(qū)內的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內企業(yè)采購國內原材料用于區(qū)內建設，比如修建倉庫，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。
貨物進出物流園區(qū)可以采用“集中進區(qū)、憑擔保分批出區(qū)、集中報關”，從而簡化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。
海關對從境外進入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內簡單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內的其他企業(yè)，免征增值稅、消費稅；園區(qū)內企業(yè)出口的貨物，稅務部門不予辦理退（免）稅。
因此，保稅物流園區(qū)的設立，全面避免了貨物的“出國游”問題，降低了企業(yè)的經營成本，大大縮短了運輸距離和運輸時間，提高了企業(yè)的效率。
外匯管理
物流園區(qū)與境外之間的進出口，區(qū)內企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。
區(qū)內企業(yè)與境內區(qū)外企業(yè)之間的進出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進口付匯和出口收匯核銷：境內區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內出口貨物，可以憑海關出口報關單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據向區(qū)內企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內企業(yè)購買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進口報關單和其他有效的憑證、商業(yè)單據向區(qū)內企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內企業(yè)提供的進境備案清單（貨物從境外進入園區(qū)）或進口備案清單（貨物從境內進入園區(qū)），直接辦理境外支付。
保稅物流中心（B型）試點的發(fā)展前景
保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來自于滿足經濟發(fā)展的需要。作為進口與出口的保稅集貨平臺，已經有越來越多的人認識到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動的重要性，如北京正在積極申請建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭取海關總署的支持，在寶安區(qū)福永-沙井原擴區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭取“區(qū)港聯(lián)動”的政策。
提高我國國際物流的競爭力
現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力的重要指標之一。區(qū)港聯(lián)動和B型試點是國務院批準的試點項目，是我國推動現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運中心建設、改革海關保稅物流管理制度的一項重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根；同時促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，提高增值率。
推動海關管理模式的改革
隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務量的放大，海關監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義。海關應盡力增加服務功能，像一個全能的保姆，幫助出口企業(yè)維護客戶的穩(wěn)定性，增強出口企業(yè)的優(yōu)勢。海關應繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強信息互通，構建“海關主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會共管”的管理機制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務的順利運作創(chuàng)造各項有利條件。
升級成為“自由港”
B型試點和區(qū)港聯(lián)動很有可能升級成為具有真正意義的國際“自由港”。我國保稅區(qū)的兩種轉型模式試點有各自不同的定位，區(qū)港聯(lián)動的目標是加工和轉口，并以此成為國際性的航運和貿易中心，而B型試點則是為制造企業(yè)服務，為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺。從試點情況來看，上海和蘇州這兩個保稅區(qū)轉型模式的效率差不多。區(qū)港聯(lián)動往往靠近海港，運輸方式主要是以海運為主；蘇州的B型保稅物流中心則以空運為主。
參考文獻：
1.劉心一、 劉翠微.“出口退(免)稅手冊”.經濟管理出版社，2004
2.蘇政辦發(fā)「2004102號文件.“關于推進張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的試點意見”，2004年10月
第3篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
去年11月，全國首個文化保稅中心——北京大山子文化保稅中心在798藝術區(qū)成立，包括798、751在內大約七平方公里的大山子區(qū)域納入文化保稅中心的覆蓋與監(jiān)管范疇。目前，一年時間即將過去，大山子保稅中心的配套設施逐漸完善，規(guī)劃編制正在推進中，經營機構已開始入駐。在已有文化產業(yè)快速發(fā)展的基礎上，保稅中心讓大山子藝術品交易區(qū)具有了更高的期待值。
推動藝術品交易產業(yè)化
記者了解到，保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有減免稅和交易優(yōu)惠等政策。而文化保稅中心的做法在國內屬于嘗試階段，是在海關保稅區(qū)制度上進行的嘗試，由北京歌華文化發(fā)展集團推動建設的大山子文化保稅中心在國內尚屬首個。
與之前北京市成立的順義天竺文化保稅區(qū)不同，大山子文化保稅中心不是圈劃的區(qū)域，主要提供保稅服務，在這一基礎上實現(xiàn)大山子地區(qū)藝術品交易的產業(yè)化。
朝陽區(qū)文創(chuàng)中心負責人分析認為，大山子功能區(qū)是北京市藝術品出口的重要基地，如果能夠借鑒工業(yè)產品實行的出口退稅機制，通過保稅服務鼓勵藝術品出口，可以從政策法規(guī)上促進大山子地區(qū)的藝術品交易。
相對于保稅區(qū)的封閉性，保稅中心則向著一種更具自由性和流動性的方向嘗試。
從已有保稅區(qū)的服務模式來看，稅收方面，保稅服務執(zhí)行方受海關委托，為文化企業(yè)提供進出口報批、物流、通關、倉儲、評估、擔保、保險、交割、結算等全流程保稅服務。從賣方來講，進入海關的文化產品及藝術品不需要繳納押金，在完成交易之后，由買方繳納相關稅收；如果藝術品在交易之后出境的話，也不用納稅，相當于離岸交易。這些保稅區(qū)的功能都可以在保稅中心實現(xiàn)。
此外，文化保稅中心的另一項重要功能就是提供專業(yè)的第三方服務，即在政府許可的前提下，提供藝術品展示、交易、存儲、物流、鑒定、維修等方面的服務。北京歌華文化發(fā)展集團相關負責人表示，公司將與具有產業(yè)化資源的公司合作，通過搭建文化交流和展示平臺、提供資金服務等配套措施，“保稅是手段，服務是拾遺補缺，真正的目的在于推動藝術品產業(yè)發(fā)展，以一些具有引導性、啟發(fā)性的項目，開拓思路，尋求更多發(fā)展方向?！?/p>
文化產品出口成本可降30%
據介紹，大山子保稅中心的范圍包括以798藝術區(qū)為核心的約七平方公里面積，包含798、751、京城電通時代創(chuàng)意園、恒通國際創(chuàng)新園、中國電子物資北京分公司倉庫、兆維工業(yè)園、國投創(chuàng)意信息產業(yè)園等7家文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。建成后的大山子保稅區(qū)將是我國文化保稅的試驗田，與順義天竺文化保稅區(qū)相配合，形成主打原創(chuàng)藝術品出口，向國外進行文化產品生產和銷售，成為發(fā)展外向型藝術交易的區(qū)域。
目前，保稅中心已經初步確定了約十個倉儲面積平均在1000平方米左右的文化公共保稅倉庫，今后還將根據區(qū)內文化企業(yè)的實際需求逐步拓展。
按照規(guī)劃，大山子文化保稅中心一期建設以文化公共保稅倉庫和保稅展廳為主，可以為區(qū)內文化創(chuàng)意生產、貿易企業(yè)提供倉儲、中轉、物流、保管等系列保稅服務；二期將推動建設物理圍網和電子管理的海關監(jiān)管區(qū)域，增強區(qū)域內生產、加工、展示、交易、金融服務保稅功能；三期建設將積極拓展對整個大山子藝術區(qū)及全市文化創(chuàng)意產業(yè)提供文化保稅服務，從而帶動全市文化進出口貿易發(fā)展。
798園區(qū)相關負責人介紹說，文化保稅中心為國外文化藝術品進入中國交流展示乃至交易開通了一條便捷、優(yōu)惠的“綠色通道”。而且隨著文化保稅中心進一步發(fā)展，國內文化企業(yè)還可以把生產車間設在區(qū)內，生產中所需進口的國外高精尖儀器設備都能享受免稅優(yōu)惠，這樣能為文化企業(yè)降低出口成本約百分之三十至四十，將有力促進中國文化產品“走出去”。
隨著保稅中心的建設，大山子地區(qū)藝術品交易配套設施逐漸完善。保稅中心不斷引進與藝術品有關的經營機構，形成產業(yè)鏈齊全的產業(yè)區(qū)域和真正具有全球影響力的藝術品交易園區(qū)。
如今，相關經營機構早已開始入駐：奧迪亞洲研發(fā)中心落戶751；民生現(xiàn)代美術館、百度數據中心、中國電影導演創(chuàng)作中心等機構已陸續(xù)入住恒通國際創(chuàng)新園；此外，京城電通時代創(chuàng)意產業(yè)園（一期）、兆維工業(yè)園也陸續(xù)完成改造，并已投入使用。
“如果有相應的文化保稅政策，簡化臨時進出口手續(xù)，我們就能引進更多的國外藝術品和展覽，活動范圍也會擴大，會有更多發(fā)展機會?！币晃?98的畫廊主如此說。
已經入駐大山子的百雅軒相關負責人表示，“大山子文化保稅中心具有文化特區(qū)的性質，境外文物或藝術品通過保稅中心進入中國展示將簡化手續(xù)、降低成本，保稅區(qū)內生產加工的文化創(chuàng)意產品出口成本也將隨之降低，這一做法有利于減少企業(yè)的綜合運營成本，促進文化產業(yè)發(fā)展。”
打造千億級產業(yè)園
大山子地區(qū)已經成為中國文化藝術品創(chuàng)作出口的重要基地和世界第三大文化創(chuàng)意產業(yè)交易中心。在此建立文化保稅中心，必將對促進中國文化產品走出去和世界優(yōu)秀文化產品引進來，支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展產生重要影響。
記者從朝陽區(qū)文創(chuàng)中心了解到，目前大山子藝術和設計產業(yè)功能區(qū)已經引進了包括尤倫斯當代藝術中心、百雅軒、藍色光標傳播公司等近3000家文化藝術、科技、文創(chuàng)企業(yè)，2012年總產值超過200億元。朝陽區(qū)政府計劃在3至5年內，將大山子地區(qū)打造成千億級的產業(yè)園。
如今，798、751早已成為北京著名的文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)。以751為例，隨著中國服裝設計師協(xié)會的入駐，國內眾多服裝設計師相繼將工作室設在周圍，其中，曾經為奧運頒獎現(xiàn)場設計出“寶藍”、“國槐綠”和“玉脂白”頒獎禮儀女裝的女設計師郭培一人，就能為整個服裝設計產業(yè)鏈帶來10億元的產值。
據了解，在國外享譽盛名的798藝術區(qū)，將聯(lián)合大山子地區(qū)的4家老廠房組成全市第二大文創(chuàng)功能區(qū)，總占地面積近百萬平方米，規(guī)模僅次于首鋼，“十二五”末期年產值有望超500億元。
近年來，北京市朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展迅猛，收入年均增速不低于15%，2012年規(guī)模以上的文創(chuàng)企業(yè)年收入突破2100億元，各項主要指標均約占北京市的四分之一，九大行業(yè)年收入均位居全市前三名，其中，廣告會展業(yè)、藝術品交易業(yè)、旅游休閑娛樂業(yè)、其他輔助服務業(yè)四大行業(yè)年收入排名全市第一，已成為北京市文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展的引擎和核心承載區(qū)。
今年1-5月，朝陽區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入762.9億元，同比增長4.5%，文創(chuàng)產業(yè)資產總計2416.2億元，同比增長4.5%，產業(yè)規(guī)模進一步擴大。藝術品交易業(yè)1-5月利潤總額增長達88%。
第4篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
一、廣州白云機場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內“建設世界級機場群”并“構建現(xiàn)代化
的綜合交通運輸體系”。作為大灣區(qū)內唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進建設的廣州臨空經濟示范區(qū)建
設，與大灣區(qū)內的南沙、前海、橫琴等自貿區(qū)一道，協(xié)同港澳
國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺職責，為建設世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻。廣州
臨空經濟示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經濟建設、產業(yè)發(fā)展
的重要經濟功能開發(fā)區(qū)域，以航空產業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、
IAB、NEM
等產業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經濟特色
的產業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經濟示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機
場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設的核心功能區(qū)之
一。白云機場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國際機
場；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機
場約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關運作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿易展覽銷售中心，構建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導產業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓兩大新興產業(yè)、檢測維修、研發(fā)設計和加工制造三類補充產業(yè)”的“223”
產業(yè)體系。機場綜保區(qū)正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進相關優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進國際貿易“單一窗口”建設應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關、“互聯(lián)網+空港e
通”、跨境電商質量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。
自2014
年白云機場綜保區(qū)一期封關運作以來，已進駐貿易、通關、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來發(fā)展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接
國際產業(yè)轉移、輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關臨空產業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機場綜保區(qū)進
出區(qū)業(yè)務量連續(xù)四年保持增長，2018
年海關實際監(jiān)管進出區(qū)
貨值超過640
億元，區(qū)內企業(yè)共實現(xiàn)進出口總額122.8
億元，
年均增長率達25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務模式的主要發(fā)源地，也是國內跨境電商業(yè)務模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎，對綜保區(qū)產業(yè)規(guī)模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區(qū)的支柱性產業(yè)。
二、白云機場綜保區(qū)的運營問題
白云機場綜保區(qū)自2014
年封關運作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關運作以來，為廣州作為國際貿易中心城市推進貿
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經驗。作為全國
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機場綜
合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關問題。本次調研過程中，
本小組經過資料搜集、座談等形式，總結挖掘了白云機場綜保
區(qū)在運營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責由海關總
署承擔。2018
年相關機構改革進行之后，海關整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關”系統(tǒng)。但具體在每個
綜保區(qū)內，如白云機場綜保區(qū)內，是由地方政府的派出機構管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關部門具體的的
職權范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內有關規(guī)劃、建設、管理等各項事宜；以當地
政府的名義行使行政管理權力，沒有對海關的監(jiān)督管理權，需
要協(xié)調、配合海關部門的業(yè)務方面的行政管理職權。因此在運
營綜保區(qū)最關鍵的兩塊業(yè)務及行政管理兩大部分的主管機關不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據海關實際情況管委會表
示新辦法會設置一定的細則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經營的
企業(yè)往往無法得到相應便利。
二是在綜保區(qū)基礎設施方面。
由于白云機場綜保區(qū)屬于國
內跨境電商產業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產業(yè)作為支柱產業(yè)貢獻了主要的經濟增長產值。根據
調研情況，我們了解到，技術層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進口貿易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少
的特點。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉速度非?？?，貨
品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點考慮貨運交通流線的合理組織。
從調研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內企業(yè)對綜保區(qū)內貿易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功
能，可以有效降低進口貿易商的資金成本，越來越多的跨境進
口商品貿易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內開展保稅展
示和保稅交易業(yè)務。這些功能區(qū)域的設置在全國其他綜保區(qū)或
自貿區(qū)已有先例，如上海自貿區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內
開設進口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內開展進口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質的要求較高，并且需要配
套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎設施建設、
規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務發(fā)展輕環(huán)境建設的建設思路進行全
面的創(chuàng)新升級。
企業(yè)反應較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內配
套服務設施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨
的運作空間，工作人員數量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內的員工數量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內不允許建設居住、商業(yè)設施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。
三是對綜保區(qū)未來產業(yè)發(fā)展升級問題。
在調研中了解到，
隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關運營的利好消息帶動，對白
云機場綜保區(qū)這個全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內是否有
相較于其他不同經濟開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策。目前，根據空港
經濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總
部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經
營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關內容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世
界經濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿模式已經逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿易區(qū)相關“境內關外”結合的經濟
發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來綜保區(qū)內進行一定的創(chuàng)新、研究或實驗等保稅
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經濟服務
化新常態(tài)，海關特殊監(jiān)管區(qū)也應逐步向高端、高新、智慧化產
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產業(yè)、服務貿易轉
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務的推廣，有助于發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)“境
內關外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內企業(yè)從單一倉儲物流產業(yè)向研發(fā)設計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產
業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術產業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務功能，打造開放型經濟發(fā)展的新平臺。
需要指出的是，在調研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經濟發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區(qū)這一經濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程
中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠將綜保區(qū)特點和具體企
業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細
節(jié)掌握不清楚，應對相關問題的咨詢反饋不夠專業(yè)的問題。
三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路
綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內，取
得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內具有一定帶動及示范效應的發(fā)展成
果。通過本次調研，我們從實際接觸到的數據及實際反饋能夠
持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來
說，本次調研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階
段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧
波等地，與上海自貿區(qū)等自貿先行區(qū)的開放水平相比還有更多
進步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區(qū)域通關一體化改革，實現(xiàn)跨關區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強化監(jiān)管主體服務能力。區(qū)域通關一體化是指原不
同地區(qū)內、地區(qū)間的海關執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關區(qū)之間在海關風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關更便捷。
在這個體系中，海關對進出口貿易中的風險防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數成為聯(lián)調測試的重要內容。區(qū)域通關一
體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務信息共享，
避免重復監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿區(qū)區(qū)以及橫琴自貿區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內的異
地通關互認。
繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網絡技術，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核
通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)
鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度
建設設計部門多、業(yè)務廣，我區(qū)應當率先落實跨部門、跨層級
間的協(xié)調機制，再借鑒國內外先進做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機場24
小時監(jiān)管制度，二期工程內完善布置電子圍網
工程等補足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調效率問題。在目前一體化
通關工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內經濟
發(fā)展。
解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)
方式航空運貨物到港后經過機場貨站理貨，收貨人報關、提貨，
轉關進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經綜保區(qū)卡口進
入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機
后能直接由機場轉運至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數據對接，
即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內，并根據聯(lián)檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關效率。由
綜保區(qū)經機場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與
機場貨站之間進行數據的自動比對，自動放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務范圍及輻射帶動能力
一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。
特別是航空維修產業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設備價值和技術含量均較高，是產業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展維修業(yè)務、設立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產與非國產、境內與境外、自產及非自產產品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內外客戶開展維修服務，也能帶動我區(qū)落戶相應產業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、
對外貿易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關的產業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關的貿易、房地產、出口
加工、商展、金融中介服務等產業(yè)也要協(xié)調發(fā)展。二是基于共
同經濟利益的基礎,可以在一些產業(yè)和經營上進行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務,為進
出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優(yōu)質和低成本的物流服務,
促進經濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推
進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關項目建設
一是園區(qū)卡口保障。
機場綜保區(qū)的卡口建設將本著一流、
科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設具備國內
先進水平的智能化卡口。同時，配合海關制定智
能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關員操作有據
可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查，
增設專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設備，運用監(jiān)控手
段進行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海
關總署《加貿函〔2010〕19
號》文件標準要求建設，包括海
關物流申報系統(tǒng)、海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關核查核銷系統(tǒng)、查
驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、
檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實現(xiàn)區(qū)內數據互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關的有效監(jiān)管
和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關等查驗部門負責
實施，協(xié)助海關等部門做好查驗平臺用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調度等綜合服務。
三是生活服務保障。
將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)
建設人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設，將充分考慮入區(qū)各單位以及進駐企業(yè)的
實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進行協(xié)商，爭取開通經過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網絡、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設備
設施的管理維護；三是配合海關做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)
第5篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
2013年9月27日印發(fā)公布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》第三條第二項對與試驗區(qū)相配套的稅收政策做出了相應規(guī)定，具體規(guī)定如下：
（一）促進投資的稅收政策
第一，注冊在試驗區(qū)內的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅。
第二，對試驗區(qū)內企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。
（二）促進貿易的稅收政策
第一，融資租賃項目稅收優(yōu)惠政策?？傮w方案規(guī)定，將試驗區(qū)內注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內注冊的國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內航空公司使用的飛機，享受相關進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。
第二，原保稅區(qū)延伸稅收優(yōu)惠政策。在上海自貿區(qū)正式掛牌成立前，《上海外高橋保稅區(qū)條例》、《洋山保稅港區(qū)管理辦法》以及《上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法》對保稅（港）區(qū)內的進口貨物的關稅和進口環(huán)節(jié)稅、區(qū)內企業(yè)在區(qū)內加工、生產的貨物所涉及的生產和流通環(huán)節(jié)的稅收以及退稅做出了相應的規(guī)定?？傮w方案在這一方面稅收優(yōu)惠政策的制定則在保留了原稅收優(yōu)惠政策的基礎上，做出了相應的延伸。其稅收政策延伸如下：一是根據企業(yè)申請，試行對內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。二是在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內生產企業(yè)和生產業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。
另外，總體方案在稅收政策的制定上還規(guī)定，將要完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。并在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。
二、當前上海自貿區(qū)稅收政策的作用分析
第一，促進上海自貿區(qū)投資發(fā)展。
在企業(yè)和股東以非貨幣性資產對外投資產生資產評估增值的涉稅問題上，按照現(xiàn)行規(guī)定，非貨幣性資產對外投資等資產重組行為產生的資產評估增值部分，如果是個人出資，則要求按照個人財產轉讓所得一次性計稅；如果是企業(yè)出資，則一律要求企業(yè)視同銷售所得或者視同財產轉讓所得一次性計稅。
而總體方案所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策中對于注冊在上海自貿區(qū)的企業(yè)和個人股東以非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分給予了遞延納稅的稅收優(yōu)惠，這一優(yōu)惠政策充分考慮了納稅人在投資初期的資金緊張問題，相當于稅務機關給予納稅人一筆無息貸款，為納稅人帶來了貨幣時間價值，從而鼓勵、促進納稅人在上海自貿區(qū)進行投資，從而推動了上海自貿區(qū)的投資發(fā)展。
第二，促進我國跨境融資租賃業(yè)發(fā)展。
總體方案的稅收政策規(guī)定中，對金融服務領域的融資租賃業(yè)制定了專門的稅收優(yōu)惠政策，該政策對于該行業(yè)的出口退稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅低稅率的做出了相應規(guī)定。這一政策有利于減輕試驗區(qū)內融資租賃行業(yè)的稅收負擔，促進跨境融資租賃業(yè)務發(fā)展，它的作用可以體現(xiàn)在以下兩點：一方面能夠推動我國上海自貿區(qū)高新技術設備的引進，提高我國生產企業(yè)生產力；另一方面可以促進我國空運服務業(yè)引進更先進的運輸設備，提高我國空運服務水平。因此，該稅收優(yōu)惠政策既能促進我國跨境融資租賃業(yè)發(fā)展，又能推動跨境資源流動及資源配置的優(yōu)化。
第三，促進上海自貿區(qū)生產、出口企業(yè)發(fā)展。
對于在上海自貿區(qū)注冊成立的生產企業(yè)以及生產型服務企業(yè)，其進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，因此在一定程度上可以鼓勵生產企業(yè)從境外引進技術更先進的設備，從而提高自身生產力。并且，總體方案制定的稅收政策對于從外國進口原材料，再制成產成品銷往境外的出口導向性企業(yè)來說，進口和出口環(huán)節(jié)都是免稅的，因此該政策對其優(yōu)惠力度較大，極大促進了上海自貿區(qū)生產以及出口企業(yè)的發(fā)展。
三、思考與建議
雖然上海自貿區(qū)現(xiàn)有的配套稅收政策已經給自貿區(qū)的很多企業(yè)帶來了優(yōu)惠與利好，并在一定程度上推動了融資租賃、投資以及貿易等領域的發(fā)展，但目前來講其稅收政策仍是不完善的。筆者認為，稅收政策的進一步完善應注意以下幾點：
第6篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
關鍵詞：物流模式/電子商務/經濟管理
電子商務作為網絡經濟的核心必須以物流管理為基礎。電子商務活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務通過網絡準確及時監(jiān)控物流的運動。當前制約電子商務發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個方面。電子商務推動下的物流管理是以物流信息化為基礎的，這種新型的物流配送使商品流轉較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動化、現(xiàn)代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經濟效益和社會效益。電子商務為物流企業(yè)提供了技術條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經營創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務支持下的企業(yè)物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務物流管理模式，就成為企業(yè)面對現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。
一、我國物流業(yè)與國際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
國務院于1991年5月12日批準建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準了與國際物流服務貿易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實現(xiàn)了采購供應網絡化、展銷服務網絡化、電子信息網絡化、交通運輸網絡化，同世界上100多個國家建立了進出口貿易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設國際物流運作區(qū)的目標，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心?，F(xiàn)在已經建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區(qū)的建設。保稅區(qū)內現(xiàn)有94個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計完成進出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國三星集團、美國德納公司等一批國際知名的物流企業(yè)，進一步提升了保稅區(qū)作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。
世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態(tài)跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現(xiàn)“物流”管理的必然。
隨著上海APEC通關系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內第一個可將貨件簽收人的簽名數字化的便捷式高科技設備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國際物流發(fā)展的重要推動力。
我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調劑網絡中心，目前擁有83家分支機構，123家會員企業(yè)。該中心推出七大電子設備模式，形成電子商務的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網?！叭珟炀W”采用的是B2B電子商務模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：
1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對現(xiàn)代物流在提升運輸產業(yè)水平、推動經濟發(fā)展和增加經濟效益方面作用認識不足。
2.商業(yè)環(huán)境相對落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。
3.我國物流信息服務體系和網絡體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產業(yè)向專業(yè)化、一體化方面的發(fā)展。
4.物流產業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產業(yè)集約化經營優(yōu)勢的發(fā)揮。
5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。
二、信息化是電子商務條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎
以信息為導向，以電子商務為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產業(yè)推動電子商務下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網絡化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網絡擴張效應的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優(yōu)勢與劣勢反差強烈的馬太效應（MatthewsEffect）。通過電子商務實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產業(yè)。
信息產業(yè)發(fā)展，推動電子商務下物流新技術發(fā)展的關鍵是：擁有高素質的人才；利用已有的網絡優(yōu)勢，建立能同國內和國際物流網相連結的物流配置中心；實現(xiàn)電子商務物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強化有關電子商務物流管理的相關法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：
1.運用新的信息技術，建設寬帶網域，提升完善信息交換平臺，聯(lián)合構建電子商務平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網，兩個平臺（市級電子商務平臺以及企業(yè)級電子商務平臺）；21項信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿運行模式，促進經濟運行和經濟增長方式轉變。實現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數據庫的建立和運輸銷售網絡電子化管理。
2.建立電子商務物流信息控制中心，實現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平?？刂浦行陌韵鹿δ苣K：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統(tǒng)計報表管理功能；（6）財務管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。
3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（天津電子信息產業(yè)10年來實現(xiàn)利潤80億元，占全國信息產業(yè)利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術的同時，建立起港口物流供應鏈管理模式；在實施條碼技術和GIS技術的同時，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實施GPS技術同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。
4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務物流信息管理的高素質專業(yè)人才隊伍。在天津高等院校要開設相關的電子商務物流管理專業(yè)，長期有計劃的培養(yǎng)專業(yè)隊伍。同時要調整現(xiàn)有物流管理人員結構和組織結構，對現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進行定期培訓，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關的專業(yè)知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。
5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實現(xiàn)物流系統(tǒng)，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風險，提高物流配送的效益，實現(xiàn)企業(yè)零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領導，實現(xiàn)快速、準確、無差錯、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國家宏觀調控措施保持一致，要同國際先進物流配置網接軌，做到四化：
（1）物流運作系統(tǒng)化
企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術一體化來實現(xiàn)。
（2）物流服務網絡化
電子商務發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質量的物流服務，而且還要求物流服務向多樣化、綜合化、網絡化發(fā)展。為了實現(xiàn)電子商務的物流增值，企業(yè)必須重新設計適合電子商務發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務系統(tǒng)的快速反應性能，實現(xiàn)物流服務網絡優(yōu)化和系統(tǒng)性。
（3）物流管理信息化
物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實現(xiàn)的。應用現(xiàn)代信息技術改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業(yè)務和市場，大幅度降低企業(yè)生產成本。
（4）物流經營全球化
由于電子商務的發(fā)展提高了全球商務信息交換能力，促進了全球經濟一體化進程，企業(yè)要在全球化物流經營上進行戰(zhàn)略定位，建立以供應鏈為基礎的國際化物流新觀念，實現(xiàn)物流經營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經營的專門機構，實現(xiàn)物流經營的規(guī)?；l(fā)展。
三、我國電子商務企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新
通過電子商務最新現(xiàn)代技術實現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數據庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務推廣物流管理的四大新技術：條碼技術（通過掃描對信息實現(xiàn)自動控制技術）、EDI技術（電子數據的交換和自動處理）、GIS技術（通過地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)物流配置國際化）。以上四大新技術的結合，將在物流供應鏈上建立一個高新的供應鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應鏈中實現(xiàn)物流的及時、準確的配置。
EDI技術即電子數據技術交換，1994年，聯(lián)合國在日內瓦舉行的第四十屆會議上通過的權威性定義：EDI是使用一種商定的標準來處理所涉及交易或電文數據的結構、商業(yè)或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點，能夠降低成本，高效、快速、準確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術的實施和采用，為電子商務推動物流發(fā)展奠定了重要的基礎；物流條碼技術是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數據的采集，運用物流條碼可以實現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會，為在我國開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國家質量技術監(jiān)督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國商品編碼系統(tǒng)的成員數量已增加到3萬多家。GIS技術即地理信息系統(tǒng)，是地理學、計算機科學、測繪遙感學、城市科學、環(huán)境科學、信息科學、空間科學、管理科學和信息科學融為一體的新興學科。實現(xiàn)了各種信息的數字化處理，為系統(tǒng)地進行預測、監(jiān)測、規(guī)劃管理和決策提供科學依據。GIS在物流領域應用便于合理調配和使用各種資源，提高經濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數據以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關系數據庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應用功能大大增強了，應用范圍也擴展了。GIS在物流領域中的應用主要是指利用GIS強大的地理數據功能來完善物流分析技術，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網絡物流模型、分配集合模型和設施定位模型。GPS技術由三大子系統(tǒng)構成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號接收系統(tǒng)?？臻g衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個監(jiān)測站構成的。其作用是對空間衛(wèi)星系統(tǒng)進行監(jiān)測、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導航電文。信號接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機和GPS數據處理軟件所構成的。GPS技術可以提高鐵路、公路等物流路網建設的質量和速度。目前，國內已逐步采用GPS技術建立高精度控制網，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網，然后用常規(guī)方法布設導線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內的點位誤差只有2cm左右，達到了常規(guī)方法難以實現(xiàn)的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術可以實現(xiàn)貨物跟蹤，實現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務在企業(yè)內部和企業(yè)外部物流管理的新模式：
1.電子商務在企業(yè)內部實現(xiàn)“業(yè)務流程再造”（注：“業(yè)務流程再造”是指通過企業(yè)對現(xiàn)有流程的重新分析，改進和設計組織流程，以使這些流程的增值內容最大化，其他非增值內容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現(xiàn)或增加產品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動，各個基本活動應緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應強調對價值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項設計和生產的作業(yè)活動，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時、準確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術以確保作業(yè)活動和管理活動的完成。支持作業(yè)流程主要包括設施、人員培訓、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現(xiàn)整體業(yè)務流程最優(yōu)，而不是個別最優(yōu)?！霸僭臁钡挠^點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現(xiàn)管理理論的重大突破。經過綜合評價篩選出最基本的、關鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運行系統(tǒng)。實施“業(yè)務流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強企業(yè)活力，使企業(yè)將生產成本降低，產品質量和服務質量提高，使企業(yè)更貼近市場，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團內部，通過高新技術產業(yè)化實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動我國企業(yè)內部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。
2.電子商務在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務的發(fā)展為實現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現(xiàn)了物流管理的高級化和社會化管理的目標。這將是信息化時代的一種新興產業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級化發(fā)展的標志。它將促使企業(yè)實現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發(fā)展宏觀物流產業(yè)的大好時機。國內“物流管理模式”的發(fā)展，為中國入世后進入國際物流產業(yè)打下了重要基礎。）。根據這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經濟效益，突破區(qū)域的局限性，實現(xiàn)國內物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。
四、完善電子商務物流管理的相關法規(guī)
聯(lián)合國國際貿易委員會于1996年通過《電子商務示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務稅收法規(guī)”，“電子商務物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務物流管理法規(guī)，相關法規(guī)的建立是物流產業(yè)發(fā)展的基礎。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務物流管理法規(guī)，以推動我國物流產業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應中國入世后國民經濟發(fā)展的需要。
第7篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
以“港口物流”為核心 打造物流競爭力
隨著我國沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展策略和對外政策的實施，沿海港口城市迅速發(fā)展起來。從沿海到內陸，從南疆到北城，我國港口經濟已呈現(xiàn)齊頭并進、多極發(fā)展的態(tài)勢，成為經濟繁榮的重要支持點。寧波作為浙江省第二大城市（副省級城市），不但經濟發(fā)達，而且地理位置優(yōu)越，是中國東南沿海的重要港口城市，長三角洲南翼的經濟中心，更成為華東地區(qū)海運遠洋貿易的集散地和物流中心。
早在16世紀中葉，隨著大航海時代的興起，寧波便成為全球最大的自由貿易港口之一，以后，被開辟為“五口通商城市”之一。如今的寧波港已與世界上216個國家和地區(qū)的600多個港口開通了航線，同時也是上海中國國際航運中心樞紐港的組成部分和功能區(qū)。目前寧波港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位列國際前茅，是大陸主要的集裝箱、礦石、原油、液體化工中轉儲存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食等散雜貨中轉和儲存基地。
在寧波推進物流業(yè)發(fā)展的思路中，港口物流成為重要發(fā)力點。2009年，寧波市制定了《寧波打造全國性物流節(jié)點城市發(fā)展綱要》，提出以港口物流為重點，充分發(fā)揮港口貨物集散和要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展依托港口大進大出的貿易交易市場，延長臨港產業(yè)鏈、提高附加值，促進港航業(yè)與物流業(yè)、金融業(yè)、商貿業(yè)的良性互動，加快向貿易物流港和國際強港的戰(zhàn)略性轉變，全力打造區(qū)域性大宗商品資源配置中心，集裝箱和大宗散貨集散中心，基本建成現(xiàn)代化國際深水樞紐港，亞太地區(qū)重要的資源配置中心。
在這一發(fā)展綱要的指導下，寧波物流業(yè)取得了長足的發(fā)展。根據《寧波市物流業(yè)發(fā)展年度報告（2012）》，2012年，寧波市實現(xiàn)社會物流總額16956.40億元，基本與2011年持平。全市物流業(yè)增加值666.4億元，比2011年增長14.7%，占全市地區(qū)生產總值比重10.2%，占服務業(yè)增加值比重24.3%，已成為寧波市國民經濟的支柱產業(yè)和重要的生產業(yè)。
“寧波的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在港口、腹地與集疏運體系等三個方面。”寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長周昌林介紹，一是港口優(yōu)勢。寧波港口是一個集內河港、河口港和海港于一體的多功能綜合性的現(xiàn)代化深水大港，地處我國沿海經濟帶與長江經濟帶的T型交匯點，位于東北亞經濟區(qū)核心地帶，具有成為亞太地區(qū)航運樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。二是腹地優(yōu)勢。寧波港口經濟腹地覆蓋長江流域，其中浙江省是直接腹地，長三角地區(qū)為主要腹地。隨著港口的快速發(fā)展，寧波港口的腹地逐步向江西、湖南、安徽、湖北、四川等中西部地區(qū)擴展。三是集疏運體系優(yōu)勢。目前寧波市已形成以港口為龍頭，以“一環(huán)六射”高速公路網為主骨架，公、鐵、水、空四路并進的物流通道網絡。
為更好指導寧波市物流業(yè)發(fā)展，寧波市出臺了“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出全力推進長三角區(qū)域物流中心和全國物流節(jié)點城市建設，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在推進發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級中的支撐引領和推動提升作用。
目前，寧波正在圍繞建設現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展定位，以物流業(yè)轉型升級為主線，以降低綜合物流成本、提高服務水平為核心，以智慧物流建設為引領，以港口物流、大宗商品物流、制造業(yè)物流、城市配送物流等為重點，以物流載體、平臺、企業(yè)、基地建設為抓手，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展，加快形成“依托浙江，服務長三角，聯(lián)合中西部，對接海內外”的現(xiàn)代物流服務體系，鞏固和提升長三角區(qū)域物流中心城市和全國性物流節(jié)點城市地位。
完善港航物流體系 推進港區(qū)國際貿易
作為物流業(yè)的一種形態(tài)，港口物流的發(fā)展是港口與物流互相促進、相輔相成的結果，物流涉及到港口的運營，外貿貨物的運輸則以港口為最好的交匯點，不少沿海港口和大的內河港口都是交通運輸的樞紐，港口是物流鏈上十分重要的一部分。
寧波無疑是港口與物流結合的典范城市之一。“寧波具有世界上為數不多的深水港條件，適合超大型船只的?？俊６以谂c南京、上海的緊密結合下，已經成為長三角地區(qū)影響力最大的航運中心組成部分?！睂幉ㄊ蟹諛I(yè)綜合發(fā)展辦公室主任葉正富強調，“這是寧波相較其他港口城市擁有的最大優(yōu)勢?！?/p>
早在2010年，浙江省經濟工作會議就提出了構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務體系，寧波將其視為城市物流業(yè)轉型升級的抓手，調整結構的新途徑，經濟發(fā)展的新增點。
目前，寧波市依托港口、產業(yè)和市場等基礎優(yōu)勢，集疏運體系基本形成，港航物流金融和信息體系不斷完善。2012年，全市主要大宗商品交易市場（平臺）交易額超過3000億元，交易規(guī)模在全國沿海城市中名列前茅。公路、水路、鐵路與機場等集疏運體系建設穩(wěn)步推進，逐步形成了內外銜接、通江達海的集疏運通道網絡。港航物流金融市場初具規(guī)模，物流公共信息平臺比較先進。
2012年，寧波港口貨物吞吐量突破4.53億噸，增幅為4.5%，居中國大陸港口第三位、世界前五位；集裝箱吞吐量達1567萬標準箱，增幅達8%，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第三位、世界港口前六位。另外，寧波市還在繼續(xù)推進“無水港”建設和海鐵聯(lián)運發(fā)展，積極拓展港口經濟腹地，加快發(fā)展保稅物流、大宗商品物流和國際集裝箱物流。
港口物流無疑已成為寧波物流業(yè)的核心支柱產業(yè)，同時影響和帶領著其他物流分支產業(yè)合力推動寧波的經濟發(fā)展。
今年3月，隨著總理視察上海，內地首個自由貿易區(qū)―上海外高橋保稅區(qū)自由貿易區(qū)的正式獲批，也同時點燃了我國其他沿海地區(qū)搶占先機建立自由貿易區(qū)的強烈欲望，加速了廣州、天津、山東、江蘇、浙江、廈門等沿海開放省市進入建立自由貿易區(qū)的籌備。寧波也不例外，正在為建立自由貿易區(qū)做準備。
實際上，從1992年建立了寧波保稅區(qū)之后，寧波的步伐一直在浙江省領先，保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的特殊政策，為寧波經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
據了解，從2002年寧波出口加工區(qū)經國務院批準設立起，港區(qū)聯(lián)動試點區(qū)域、保稅物流中心等再次相繼獲批。2010年6月，寧波梅山保稅港區(qū)（一期）順利通過了驗收。而一些類似的重點貿易物流集聚區(qū)，以及東部新城貿易物流企業(yè)總部基地、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港、寧波保稅區(qū)現(xiàn)代保稅物流基地、石浦對臺貿易物流園區(qū)等也正在推進中。
寧波市統(tǒng)計局數據顯示，2011年寧波市實現(xiàn)外貿自營進出口總額981.9億美元，比上年增長18.4%，外貿依存度極高。2012年寧波市實現(xiàn)外貿進出口總額965.7億美元，同比下降1.6%，因此，建立自由貿易區(qū)，不僅能改變寧波的外貿環(huán)境，而且能進一步吸引外資的進入。
“寧波市港口物流不僅服務全省，而且服務以長江流域為重點的國內廣大腹地，以及西太平洋沿岸國家和地區(qū)。突出港口物流是寧波市物流業(yè)發(fā)展重中之重，也是浙江海洋經濟國家戰(zhàn)略以及參與上海國際航運中心建設的內在要求。”周昌林表示。
企業(yè)放開唱戲 政府悉心搭臺
不論是在浙江省內還是全國港口城市集群中，寧波市政府對物流業(yè)的大力支持和積極鼓勵都是業(yè)界有目共睹的。在寧波，企業(yè)可以放開唱戲，因為有政府在細心搭臺。
截至2012年底，寧波全市實際從事物流相關業(yè)務的注冊企業(yè)為5160家，已有國家A級及以上的物流企業(yè)104家，其中5A物流企業(yè)1家，4A物流企業(yè)12家，3A物流企業(yè)55家？？門類齊全、機制靈活、運作高效、競爭充分的市場主體已形成。世界排名前20位的船公司和FedEx、UPS、TNT、DHL等國際知名物流企業(yè)落戶寧波，形成了一些物流企業(yè)總部和跨國公司的職能型分支機構。
“我們寧波有深厚的港口資源，但是港口冷鏈物流一直比較薄弱，許多進口食品運抵甬城（寧波）后，由于進關手續(xù)時間長、冷凍條件不完善而不能長期儲存?，F(xiàn)在，冷鏈物流中心建成后，寧波海關和出入境檢驗檢疫局將派員進駐，這樣可以大大提高進口食品進關檢驗的速度，為進口商增加便利?！睂幉ǜ劾滏溛锪髦行目偨浝砀叨邮苊襟w采訪時表示。政府的參與協(xié)助無疑將提高企業(yè)作業(yè)效率，這也正是企業(yè)受惠于政府相關政策支持的一個縮影。
記者從寧波市物流規(guī)劃研究院了解到，寧波市政府以及各部門先后出臺了30余項針對物流產業(yè)發(fā)展的指導文件、政策和規(guī)劃，這些政策既及時響應了國家宏觀政策變化，又結合了寧波經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。與上海、深圳等物流先進城市相比，政策響應速度、完善程度基本處在全國前列。如在行業(yè)的綱領性、指導方向上，寧波市出臺了《加快寧波港口物流業(yè)轉型升級主要任務分工》、《寧波市智慧物流試點工作實施方案》等指導文件。在助推物流產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)發(fā)展方面，則出臺了《寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》、《寧波市現(xiàn)代物流示范企業(yè)認定和扶持暫行辦法》等一系列針對性較強的產業(yè)政策。在促進物流交流合作、營造良好氛圍方面，主要開展甬港經濟合作論壇、“寧波周”等物流專題推介活動，并于2011年11月成功舉辦了第七屆中國國際物流節(jié)。這一系列活動促進了寧波與國內外重點城市的物流交流與合作，營造了良好的現(xiàn)代物流發(fā)展氛圍。
而為切實幫助寧波物流企業(yè)減輕經營壓力，促進寧波物流企業(yè)的整體發(fā)展，政府組織出臺了《寧波智慧物流資金管理辦法》（甬財政工[2012]1193號），規(guī)定未來兩年，寧波市財政每年安排2000多萬元資金助推寧波智慧物流建設；《關于印發(fā)加快寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展若干扶持政策意見的通知（修訂）》（甬政辦[2012]23號），則對新開通寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務的實際經營人，以及為寧波港鐵路港站與各碼頭之間提供集裝箱駁運服務的集裝箱運輸公司，根據標準給予資金資助。同時，市財政出臺海鐵聯(lián)運和大宗商品交易扶持政策，明確今后3年～5年期間每年分別安排1000萬元和2000萬元專項資金；此外，全面執(zhí)行小微企業(yè)貨港費免征政策，全年減輕企業(yè)負擔3000萬元。
第8篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
切實防控銀行業(yè)重點風險，營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。今年要將守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線作為銀行監(jiān)管的首要任務，認真履行風險監(jiān)管職責，準確把握寧夏經濟金融形勢，嚴控重點行業(yè)企業(yè)集群風險、融資平臺貸款風險、表外業(yè)務關聯(lián)風險、房地產貸款風險、案件風險、法人銀行流動性風險、信息科技風險和外部風險傳染等類風險，做好風險監(jiān)測、排查和處置工作，推動銀行業(yè)健康發(fā)展，為寧夏經濟社會建設營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。
持續(xù)擴大銀行業(yè)信貸投入，滿足經濟發(fā)展資金需求。今年要把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，引導銀行業(yè)機構用足用好信貸資金，重點支持寧夏兩大戰(zhàn)略、兩區(qū)建設、黃河善谷、生態(tài)移民等工程，做好城鎮(zhèn)化配套金融服務，推動產業(yè)升級。持續(xù)推進農村金融服務“三大工程”，實施涉農機構支農服務承諾制，按季考核支農貸款投放情況，確保全年涉農貸款增速不低于全部貸款平均增速。著力改善小微企業(yè)金融服務，繼續(xù)落實設立專營機構、發(fā)行專項債、批量設立網點等差異化監(jiān)管政策，要求銀行業(yè)機構單列年度小微企業(yè)貸款計劃，實施小微企業(yè)金融服務承諾制度，支持寧夏中小企業(yè)“百家成長千家培育”工程，確保小微企業(yè)貸款增速、戶數實現(xiàn)“兩個不低于”。
嚴格規(guī)范銀行業(yè)經營行為，保護消費者合法權益。今年要繼續(xù)把減輕企業(yè)融資成本、正確處理消費者投訴作為銀行經營行為治理的重點，鼓勵銀行業(yè)機構減費讓利、優(yōu)惠服務，嚴格限制對小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。開展“金融知識進萬家”、“送金融知識下鄉(xiāng)”等活動，加強消費者權益保護教育。督促銀行業(yè)機構切實承擔消費者投訴受理及處置第一責任，快捷、規(guī)范、合理地處理消費者投訴。
大力支持銀行業(yè)機構建設，豐富寧夏金融組織類型。今年要配合寧夏兩區(qū)建設，支持政策性銀行、全國股份制商業(yè)銀行和外資銀行在寧夏設立機構，支持條件成熟的寧夏企業(yè)集團設立財務公司，爭取在寧夏設立融資租賃公司和信托公司，支持符合條件的銀行進駐銀川綜合保稅區(qū)。推動網點下沉，支持符合條件的銀行業(yè)機構在縣域發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，引導國有商業(yè)銀行逐步在縣以下地區(qū)恢復或增設分支機構，支持城商行在寧夏范圍內設立縣域支行，支持民間資本參與設立農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農村信用社增資擴股。
穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)服務經濟的內在活力。今年要把推動銀行業(yè)改革轉型和金融創(chuàng)新作為重要抓手，指導黃河農商行履行大股東職責，規(guī)范貸款發(fā)放行為。按照“不下指標、不定進度，成熟一家改制一家”的原則，穩(wěn)步推進農信社改制農商行工作。推動農合機構股權改造，逐步提高法人股比例。引導農商行制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標。穩(wěn)妥推進法人銀行資本管理辦法實施，適時開展績效考核制度評估調研。積極推進金融創(chuàng)新，支持銀行業(yè)機構研究推廣林權、農村土地承包經營權和宅基地使用權等抵押貸款方式。
努力提高銀行業(yè)監(jiān)管水平，發(fā)揮好監(jiān)管引領作用。今年要以政策探索和工作研究為重點，圍繞服務實體經濟、支持城鎮(zhèn)化建設、民間資本進入銀行業(yè)、法人銀行發(fā)展轉型、實施資本管理辦法等課題開展調查研究，推動監(jiān)管工作創(chuàng)新。持續(xù)改進工作作風，認真做好行政許可工作，抓好監(jiān)管數據質量管理，合理安排現(xiàn)場檢查頻率和進度，依法實施行政處罰，全面提高監(jiān)管質效。
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第9篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文
第一條為充分發(fā)揮政府對裝備制造業(yè)發(fā)展的引導作用，規(guī)范*市裝備制造業(yè)發(fā)展引導資金（下簡稱“裝備制造引導資金”）的管理，提高資金的使用效益和放大、引導效應，依據《*市產業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》，制定本實施細則。
第二條本實施細則所稱的裝備制造引導資金，是市政府在省產業(yè)發(fā)展引導資金中安排用于扶持裝備制造骨干企業(yè)做強做大而設立的扶持資金。從2007年開始連續(xù)四年每年安排1000萬元。
第三條裝備制造引導資金主要用于加快擁有知名品牌和市場占有率高的裝備制造業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進裝備制造產業(yè)集群優(yōu)化升級，提高產業(yè)整體競爭力的重點建設項目。引導資金的使用，遵循突出重點、扶優(yōu)扶強、整合資源、貼息為主的原則。
第四條市經貿局負責裝備制造引導資金申報項目的受理，會同市財政局對項目實施跟蹤管理和績效評價。
第二章扶持重點和扶持方式
第五條裝備制造引導資金扶持的重點領域：通用設備制造、專用設備制造、交通運輸設備制造、電氣機械及器材制造、通信設備和計算機及其他電子設備制造、儀器儀表及文化辦公用品機械制造等。
主要扶持方向：骨干企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造項目；節(jié)能減排和循環(huán)經濟項目；關鍵新技術、新材料、新工藝的研發(fā)、應用和推廣項目。
第六條裝備制造引導資金的扶持方式采用補助和貼息兩種方式，以貼息為主。
第七條貼息適用于國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農村信用社等金融機構的貸款。
第三章申請對象和條件
第八條申請對象：在*市轄區(qū)內登記注冊、具有獨立法人資格，主要經營活動在*市行政區(qū)域內，依法經營、按章納稅、有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和財務管理人員的裝備制造企業(yè)。并至少具備以下一項條件：
（一）獲得國家、省名牌產品（含馳名商標、著名商標、中華老字號）稱號的。
（二）獲得*市企業(yè)五十強、*市工業(yè)龍頭企業(yè)和*市重點裝備制造企業(yè)的。
（三）獲得國家、省科技進步二等獎以上和市科技進步一等獎的。
（四）建有省級以上企業(yè)技術中心、工程技術研發(fā)中心的。
（五）企業(yè)年稅收（國、地稅合計，不含海關稅，下同）300萬元以上、銷售產值1億元以上的。
第九條申報項目應符合以下條件：
（一）符合《*市產業(yè)結構調整導向意見》要求；
（二）申報的建設項目，須經政府投資主管部門批準，并應在3年內建設完成；
（三）對加快*市裝備制造業(yè)發(fā)展具有較強的示范和帶動作用；
（四）能夠促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，對提升*市裝備制造業(yè)競爭力具有重要的作用。
第四章項目申報、審定和資金撥付
第十條裝備制造引導資金申報于每年5月底前。高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項目，由項目承擔企業(yè)自愿向項目所在地同級經貿局（經發(fā)局）提出申請，經當地經貿局（經發(fā)局）、財政局共同對項目申報材料進行初審，提出初審意見，報市經貿局；市屬企業(yè)項目由主管部門提出初審意見后，報市經貿局。
第十一條項目申報需提交的有關文件：
（一）基本文件：企業(yè)項目申請報告、裝備制造引導資金申請表（附件1）、建設項目表（附件2）、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（復印件注明與原件相符后加蓋公章）、投資建設項目批準文件、經審計的近兩年度會計報表、企業(yè)銀行信用等級證明、本實施細則第八條設定條件的證明文件。申請貸款貼息的項目，還需提交項目貸款合同、銀行貸款進帳單、利息結算清單等憑證。
項目申請報告，應包括以下主要內容：①項目單位的基本情況和財務狀況；②項目的建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術水平、技術方案、建設條件落實情況等；③項目預期目標及可行性分析；④項目節(jié)能減排、安全生產及促進就業(yè)等情況。
（二）初審文件：①高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)、縣經貿局（經發(fā)局）會同同級財政局聯(lián)合（市屬企業(yè)由主管部門）向市經貿局申報裝備制造產業(yè)引導資金的文件。②申報企業(yè)和屬地的經貿局（經發(fā)局）、財政局（市屬企業(yè)由市主管部門）出具對裝備制造引導資金使用的承諾函。
（三）企業(yè)投資備案項目，需提交的其它文件：①規(guī)劃、國土資源部門出具的項目建設規(guī)劃、用地預審意見（需征地項目）。②環(huán)保部門出具的項目環(huán)境影響評價意見。③法律、法規(guī)規(guī)定的其它文件。
第十二條市經貿局負責組織專家評審小組對上報的項目進行評審，逐個提出評審和資金安排意見，經篩選后擬訂《*市xx年裝備制造業(yè)發(fā)展引導資金項目計劃（草案）》送市發(fā)改局，同時附送審查意見及相關證明文件，由市發(fā)改局審核后統(tǒng)一提交市審委會批準。
第十三條市發(fā)改局會同市財政局按照市審委會批準的《*市xx年裝備制造業(yè)發(fā)展引導資金項目計劃》行文下達；市財政局按財政性資金撥付管理程序辦理劃款手續(xù)。引導資金年度結余，可結轉下年度使用。
高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項目資金由市財政局通過財政部門逐級下?lián)?；市屬企業(yè)項目資金由市財政局直接撥付到項目單位。
高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣財政局收到款項后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：
屬于補助資金和已核實取得銀行貸款的貼息資金，要及時撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時，必須憑有效付息單據。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。
第五章資金的使用、管理和監(jiān)督
第十四條獲裝備制造引導資金的項目單位必須在銀行開設資金專用帳戶，實行?？顚Ｓ茫瑢艄芾?，依法加強對會計資料的保管。
裝備制造引導資金主要用于項目固定資產投資和項目建設銀行貸款的利息支付。
第十五條建立項目定期報告制度。項目單位必須如實填寫《*市裝備制造業(yè)發(fā)展引導資金項目實施情況報表（半年度）》（附件3），于每半年度結束后10日內報送當地經貿局（經發(fā)局，市屬企業(yè)報送其主管部門），經匯總后于當月中旬報市經貿局和市財政局。每年1月底和7月底前，市經貿局將情況綜合報送市審委會，由市審委會匯總上報市政府。
第十六條建立項目檢查制度。市經貿局會同市財政局對裝備制造引導資金扶持項目實施和資金使用情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對項目的監(jiān)督檢查應依法辦事，被檢查單位應主動配合檢查做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第十七條建立項目驗收制度。項目單位必須在項目竣工后一個月內逐級申報向市經貿局提交項目完成情況報告并提出竣工驗收申請，由市經貿局會同市財政局、審計局組織進行竣工驗收。
項目辦理竣工驗收的同時，應編制項目經費決算報市財政局。按國家有關規(guī)定對所獲得的裝備制造引導資金進行財務審計。
第十八條建立績效評價制度。市經貿局、財政局根據有關績效評價要求，對裝備制造引導資金使用開展績效評價?？冃гu價分為項目的績效評價和裝備制造引導資金使用的總體績效評價。項目績效評價依照省、市的規(guī)定要求進行；裝備制造引導資金使用總體績效評價，在引導資金使用第三年上半年進行中期評價，四年后半年內完成全面的評價工作。
第十九條項目單位發(fā)生股權變動、注冊地址或名稱更改等重大變更的，應在一個月內通知市經貿局、財政局。
