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關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)時(shí)代;工程檔案;信息管理;措施
在技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,新技術(shù)為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供了支持。大數(shù)據(jù)的開發(fā)、創(chuàng)新、云計(jì)算和人工智能技術(shù),各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的革命以及新技術(shù)在檔案管理中的持續(xù)應(yīng)用都發(fā)生了革命性的變化,因此,必須關(guān)注檔案管理的目的和方法,注重檔案的保護(hù)方式,進(jìn)行智能數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)管理,使用新方法處理大規(guī)模數(shù)據(jù),并根據(jù)技術(shù)要求提出改善檔案管理的措施。
一、數(shù)據(jù)時(shí)代檔案新技術(shù)特點(diǎn)
(一)數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)是可傳遞的電子信息文件,可以保存在介質(zhì)中電子設(shè)備識(shí)別物理符號(hào)和數(shù)據(jù),事實(shí)、概念或指令的新表示形式。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)信息處理已提高了效率和便利性,遇到大量不規(guī)則數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)軟件可以快速收集、存儲(chǔ)、查詢、處理、轉(zhuǎn)換和傳輸數(shù)據(jù),使用不同計(jì)算機(jī)軟件為數(shù)據(jù)和產(chǎn)品賦予的價(jià)值和含義是數(shù)據(jù)處理的組成部分。在檔案管理中,伴隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展,現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)主要存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)中,并且在時(shí)間和空間分布的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,基于各種計(jì)算機(jī)設(shè)備的結(jié)構(gòu)和操作原理。文檔編輯處理、數(shù)據(jù)和信息由相關(guān)的硬件和軟件完成[1]。
(二)建筑工程檔案的特點(diǎn)
項(xiàng)目工程建設(shè)過程中的所有項(xiàng)目歸檔、項(xiàng)目創(chuàng)建、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目研究、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等,項(xiàng)目建設(shè)期間的所有創(chuàng)建都可以保存在檔案中,這些檔案是原始的且不可編輯的,并且建設(shè)項(xiàng)目檔案是記錄性、真實(shí)性和不可再生性,建筑檔案管理包括許多單獨(dú)的項(xiàng)目、許多領(lǐng)域、多種管理任務(wù)以及內(nèi)容記錄的其他方面,建筑檔案管理還包括許多專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域,多個(gè)參與者單位,許多不同類型的檔案資料,建筑工程檔案具有專業(yè)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。
二、當(dāng)前工程檔案管理存在的問題
由于大量的工程文本檔案,一些工程建設(shè)單位仍然使用傳統(tǒng)的管理技術(shù),不能保證檔案信息的時(shí)效性,在電子工程中缺乏相關(guān)的規(guī)章制度,使檔案管理不標(biāo)準(zhǔn),甚至?xí)l(fā)生損壞或丟失,項(xiàng)目的檔案管理部門的一些員工是轉(zhuǎn)行工人,盡管他們?cè)谑占?、審查、歸檔和服務(wù)滿意度方面擁有更多經(jīng)驗(yàn),但是由于他們對(duì)檔案管理信息缺乏正確的理解,文件管理的知識(shí)水平和信息技術(shù)的限制,直接影響到檔案信息管理的創(chuàng)建[2]。
三、加強(qiáng)工程檔案信息化建設(shè)的對(duì)策
(一)投資資金開發(fā)檔案信息管理系統(tǒng)
投資資金開發(fā)檔案信息管理系統(tǒng),大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、行政、設(shè)計(jì)、勘測(cè)等組織,從社會(huì)建設(shè)來看,其圍繞著相對(duì)完整的、規(guī)模較大的、獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目。在當(dāng)今信息快速發(fā)展的時(shí)代,為了實(shí)現(xiàn)檔案的有效管理和使用并更好地服務(wù)于社會(huì),工程檔案管理不能僅僅局限于實(shí)物檔案管理,還應(yīng)加速向數(shù)字檔案管理中心轉(zhuǎn)換,投資資金開發(fā)集成的信息管理系統(tǒng),供構(gòu)成工程檔案的施工單位使用,以便施工單位可以歸檔電子文件,通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和接收電子文件進(jìn)行長(zhǎng)期存儲(chǔ),并實(shí)現(xiàn)在線存檔、在線傳輸文件的接收和在線使用檔案;為了滿足檔案事業(yè)各部門的需求,集中精力于系統(tǒng)完成檔案的接收、管理和利用業(yè)務(wù),系統(tǒng)功能應(yīng)涵蓋項(xiàng)目檔案資源的數(shù)字化處理,檔案的接收,收集、整理、存儲(chǔ)、識(shí)別、使用、統(tǒng)計(jì)、匯編、研究等方面解決檔案中各部門的問題,資源無法有效共享;實(shí)現(xiàn)檔案與其他部門之間檔案數(shù)據(jù)的互聯(lián),最終徹底打破檔案管理部門“信息孤島”的局面,以實(shí)現(xiàn)從物理檔案管理的角色到數(shù)字檔案管理中心的角色的轉(zhuǎn)變。
(二)優(yōu)化檔案信息化管理系統(tǒng)運(yùn)行模式
工程檔案信息管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)檔案管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ髂J?。檔案管理部門可以利用C/S結(jié)構(gòu)的快速實(shí)施以及便捷的操作和維護(hù)來完成管理人員工程檔案的輸入、收集和使用檔案維護(hù)系統(tǒng)管理系統(tǒng)。檔案用戶的檔案檢索系統(tǒng)可以使用瀏覽器、服務(wù)器模式實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、訪問和優(yōu)化,并實(shí)現(xiàn)特定的業(yè)務(wù)邏輯、瀏覽器存檔用戶的人機(jī)界面和人際交互,實(shí)現(xiàn)工程檔案的查詢和統(tǒng)計(jì)。通過采用C/S和B/S混合模式結(jié)構(gòu),可以不受環(huán)境的限制,更好地實(shí)現(xiàn)建筑體系檔案信息化管理系統(tǒng)的實(shí)用性和完整性,并可以使用內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。
(三)提高檔案信息資源的利用率
只有提高工程檔案的使用率,才能充分發(fā)揮檔案的價(jià)值。作為企業(yè)的業(yè)務(wù)管理檔案,必須將相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用于檔案資源以數(shù)字形式顯示,這將利用整個(gè)檔案管理網(wǎng)站和相關(guān)的信息資源存檔。這樣,檔案的信息資源才可以有效地滿足不同檔案用戶的實(shí)際需求,同時(shí)有效地提高檔案管理人員的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。為了提高檔案信息的使用率,企業(yè)必須建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng),配置不同類型的軟件和硬件,執(zhí)行檔案信息管理以及公開更規(guī)范的工作,以促進(jìn)各種電子檔案的集成便于用戶管理和查詢。為了提高檔案信息的安全性,檔案管理人員需要設(shè)置瀏覽、查詢和調(diào)整不同文件的權(quán)限以驗(yàn)證用戶身份,需要對(duì)檔案信息管理深入挖掘各種檔案數(shù)據(jù),進(jìn)一步提高工程檔案的質(zhì)量和效率[3]。
(四)優(yōu)化現(xiàn)代化的電子及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
工程+互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)可收集和管理用于現(xiàn)代數(shù)據(jù)集成和共享的新模型,促進(jìn)檔案系統(tǒng)和工程檔案的集成,并刪除重復(fù)的數(shù)據(jù)歷史數(shù)據(jù)庫(kù),以確保數(shù)據(jù)的穩(wěn)定和可靠。原始文件構(gòu)成注冊(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,工程注冊(cè)是快速、高效和安全的,繼續(xù)進(jìn)行工程研究以確保整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、查詢和穩(wěn)健運(yùn)行,工程記錄提供的信息管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)快速準(zhǔn)確,可用于存儲(chǔ),并且建立邏輯。首先,有必要改善基礎(chǔ)架構(gòu),以便可以有效地進(jìn)行定期文檔和文件更改。其次,為了集成和使用存檔數(shù)據(jù),應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)共享平臺(tái),記錄系統(tǒng)必須輸入記錄信息并繼續(xù)負(fù)責(zé)分配資源[4]。
(五)全面協(xié)調(diào)文件信息管理
工程行業(yè)是具有強(qiáng)大的檔案管理、機(jī)密性強(qiáng)的專業(yè)行業(yè),因此提高工作效率和協(xié)作至關(guān)重要。然而,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,越來越多的數(shù)字檔案正在建設(shè)中,管理文件存檔更容易查詢和修改,與傳統(tǒng)的存檔信息管理相比,傳統(tǒng)方式記錄檔案的查找和交換數(shù)據(jù)非常困難,在服務(wù)方面,有必要升級(jí)檔案管理效率以降低檔案成本。首先,快速創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù),開發(fā)用于工程和土地注冊(cè)的信息管理系統(tǒng),研究系統(tǒng)工程和交流工程信息系統(tǒng)。其次,開發(fā)的目標(biāo)是通過合并人工干預(yù)來推送數(shù)據(jù)。
(六)通過技術(shù)創(chuàng)新建立工程檔案信息管理模式,提升工程檔案管理水平
現(xiàn)代多媒體技術(shù)的應(yīng)用為工程檔案的管理創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)條件,建立一個(gè)完整的檔案信息管理系統(tǒng)非常重要。例如,工程設(shè)計(jì)中的電子文件容量很大,并且在瀏覽中往往顯示緩慢,因此可以使用高保真和高速率的壓縮與還原技術(shù)來幫助用戶可以快速瀏覽和下載,電子文件信息輸入可以使用圖像分析和相關(guān)的標(biāo)識(shí)技術(shù)來幫助電子信息添加到文件管理系統(tǒng)中。根據(jù)用戶的實(shí)際需求,應(yīng)該建立一種新型的檔案信息管理系統(tǒng),可以快速處理電子數(shù)據(jù)信息,提供檔案咨詢和服務(wù)的使用,并利用先進(jìn)技術(shù)來保證電子文件存檔系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和完整性,關(guān)于不同類型的文檔瀏覽、保存和使用分別采用不同文檔類型的系統(tǒng)。為了能科學(xué)合理地使用電子檔案功能,必須采用先進(jìn)且最合適的文件管理軟件[5]。
四、結(jié)語(yǔ)
檔案的價(jià)值在于利用,工程檔案相關(guān)人員不僅要重視檔案的收集和管理,想要做好服務(wù)工作,還要深化工程檔案的價(jià)值,這就要求檔案相關(guān)人員加強(qiáng)檔案的信息化發(fā)展,建立檔案信息化管理系統(tǒng),挖掘、分析和整理結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)字檔案館信息資源,提取有價(jià)值的信息,以服務(wù)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn),以信息化建設(shè)為工具,實(shí)現(xiàn)面向服務(wù)的新一代數(shù)字工程檔案管理。
參考文獻(xiàn):
[1]何彥昕.試析大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下檔案管理數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型[J].機(jī)電兵船檔案,2020(3).
開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。因此,我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,深刻分析當(dāng)前城市管理面臨的新形勢(shì),破解工作難題;針對(duì)城市管理工作的新任務(wù),完善工作機(jī)制;緊緊圍繞城市管理的新要求,提升管理水平。按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,以“解放思想抓機(jī)遇,科學(xué)規(guī)劃謀發(fā)展,關(guān)注民生強(qiáng)服務(wù),規(guī)劃城管上臺(tái)階”這我個(gè)實(shí)踐載體,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐,要必須做到“五個(gè)結(jié)合”。
一是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神相結(jié)合,準(zhǔn)確把握“兩會(huì)”作出的一系列新部署、新要求、新舉措,進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部做好本職工作的信心和決心;
二是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與明確黨員干部所肩負(fù)的工作職責(zé)相結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)做好城管工作的責(zé)任感和緊迫感;
三是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與轉(zhuǎn)變城市管理理念相結(jié)合,積極探索和諧城管發(fā)展路子,努力促進(jìn)濱河生態(tài)水韻城市建設(shè);
四是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體系相結(jié)合,積極推行網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進(jìn)程,不斷挖掘城管內(nèi)部潛力,提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
>> 淺析城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺位 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能與組織架構(gòu)創(chuàng)新研究 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能變革的管理與思考 試論高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能 論我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中政府職能的合理定位 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府職能定位 淺析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能 試析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的發(fā)揮 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地方政府職能探析 透視云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能 江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的政府職能定位與轉(zhuǎn)變 民辦高等教育發(fā)展中政府職能不到位的表現(xiàn) 政府職能準(zhǔn)確定位在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能優(yōu)化研究 日本民辦高校發(fā)展中的政府職能定位研究 成人高等教育發(fā)展中政府職能的缺失與優(yōu)化 職業(yè)教育發(fā)展中政府職能的定位、現(xiàn)狀與改進(jìn) 民族地區(qū)旅游發(fā)展中的政府職能探析 延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.
[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理,2002(7).
[3]丁元竹.充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能[J].唯實(shí),2006(7).
[4]劉丁蓉.論完善政府公共服務(wù)的創(chuàng)新舉措[J].華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào),2005(3).
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
以省委十一屆四次全會(huì)和市委*書記提出的"迅速掀起新一輪解放思想熱潮"講話精神為指導(dǎo),通過在全局系統(tǒng)黨員干部中開展新一輪解放思想大討論活動(dòng),充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新一輪解放思想,是加快改革開放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、縮小*發(fā)展差距的必然要求,是不容錯(cuò)失的新的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)城管上下的率先意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、拼搏意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),激發(fā)全體黨員干部職工的積極性和創(chuàng)造性,在工作實(shí)踐中以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)、自覺的姿態(tài),參與到新一輪解放思想大討論活動(dòng)中來,促進(jìn)城市管理事業(yè)跨越發(fā)展,齊心協(xié)力推動(dòng)*邁出科學(xué)發(fā)展新步伐,實(shí)現(xiàn)改革開放新突破,開創(chuàng)更好更快發(fā)展新局面。
開展解放思想大討論活動(dòng),根本任務(wù)是推動(dòng)全體城管黨員干部職工與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)圖強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)城市管理更好更快發(fā)展建功立業(yè)。一是明確以建設(shè)數(shù)字城管、法治城管、全民城管、和諧城管為目標(biāo),通過學(xué)習(xí)討論,進(jìn)一步明確今年城市管理的目標(biāo)和任務(wù),分析面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和壓力,細(xì)化工作的目標(biāo)和措施。二是增強(qiáng)更好更快發(fā)展的精神動(dòng)力。通過學(xué)習(xí)討論,總結(jié)過去,找差距、找不足,增強(qiáng)廣大黨員干部職工的使命感和緊迫感,為實(shí)現(xiàn)城市管理更好更快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神平臺(tái)。三是營(yíng)造蓄勢(shì)起飛的發(fā)展環(huán)境。通過學(xué)習(xí)討論,堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合,把全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性凝聚到實(shí)現(xiàn)城市管理更好更快發(fā)展的實(shí)踐中去,營(yíng)造"人人求發(fā)展、個(gè)個(gè)爭(zhēng)貢獻(xiàn)"的氛圍,思發(fā)展、謀發(fā)展,使深入解放思想的過程,真正成為推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)踐的過程。
二、把握新一輪解放思想大討論的重點(diǎn)內(nèi)容
新一輪解放思想大討論要著眼于解決"會(huì)不會(huì)發(fā)展"、"善不善創(chuàng)新"的問題,突出抓好三個(gè)重點(diǎn):一是轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新思維方式。要通過大討論,思想上做到"四個(gè)不要":不要太滿足已取得的成績(jī)和榮譽(yù),認(rèn)真反思與先進(jìn)城市和先進(jìn)理念的差距,敢于橫向比,正視存在的問題;不要太在意群眾的激進(jìn)言語(yǔ),認(rèn)真反思自己處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的實(shí)際效果,一切工作以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn);不要總強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)存在的客觀原因,認(rèn)真反思是否盡心盡責(zé),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,嚴(yán)于律己,開拓創(chuàng)新;不要總怨天憂人、牢騷滿腹,認(rèn)真反思自身存在的問題和不足,奮發(fā)圖強(qiáng)、銳意進(jìn)取。二是在觀念上"破除四種觀念、強(qiáng)化四種意識(shí)",破除陳舊觀念,強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),要大膽地去闖、去想、去試,創(chuàng)新思維,敢做敢當(dāng);破除小進(jìn)則滿的觀念,強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí),敢于破舊立新、推陳出新;破除功利觀念,強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識(shí),踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真做事,不做表面文章;破除惰性觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),鼓舞士氣,振奮精神,勇往直前。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要通過大討論,進(jìn)一步激發(fā)城管系統(tǒng)上下創(chuàng)業(yè)的熱情、創(chuàng)新的智慧、爭(zhēng)先的勇氣和趕超的信心,形成奮發(fā)進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展氛圍,使全系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)煥然一新。
三、實(shí)施步驟和基本要求
(一)實(shí)施步驟
整個(gè)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)從現(xiàn)在起到5月底
第一階段:動(dòng)員部署階段(4月11日-17日)。層層級(jí)級(jí)進(jìn)行發(fā)動(dòng),黨委中心組堅(jiān)持學(xué)習(xí)先行,統(tǒng)一思想,制定方案,召開全局動(dòng)員大會(huì),全面發(fā)動(dòng),部署任務(wù),各部門、各單位按照市委和局黨委的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合各部門實(shí)際,精心設(shè)計(jì)方案,并運(yùn)用各種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
第二階段:學(xué)習(xí)討論階段(4月18日-22日)。緊緊圍繞解放思想大討論活動(dòng)的三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,廣泛深入地開展大討論,各基層單位黨委、黨支部(黨總支)組織黨員、干部職工采取以學(xué)習(xí)日、講座、座談會(huì)、赴先進(jìn)城市參觀學(xué)習(xí)等各種靈活有效的方式開展學(xué)習(xí),在全系統(tǒng)迅速形成學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆四次全會(huì)精神的濃厚氛圍,掀起學(xué)習(xí)熱潮。
第三階段:自查剖析階段(4月23日-25日)。深化學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)容,結(jié)合本部門工作實(shí)際,敢與橫向比,與先進(jìn)城市和先進(jìn)理念比,開展自查自糾,認(rèn)真查找自身存在的問題、原因、差距和不足,端正態(tài)度,深入思考,深刻反思,通過分別召開基層相關(guān)部門、單位以及服務(wù)對(duì)象座談會(huì),聽取對(duì)市局的建議和意見,做好收集、歸納和整理工作。
第四階段:強(qiáng)化措施階段(4月26日-30日)。緊貼形勢(shì)、聯(lián)系實(shí)際,緊緊圍繞當(dāng)前城管工作的重點(diǎn)任務(wù),抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,抓好構(gòu)建"大城管"新格局、數(shù)字化城管新模式、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化等城市管理創(chuàng)新工作,細(xì)化職能,強(qiáng)化措施,迅速推進(jìn),同時(shí)抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,特別是防違拆違、市容整治,推進(jìn)戶外廣告市場(chǎng)化運(yùn)作、市區(qū)部分共廁實(shí)行免費(fèi)開放等方面出新招、出實(shí)效,多做惠民為民的實(shí)事。
第五階段:總結(jié)提高階段(4月底-5月)??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),梳理收集來的建議和意見,認(rèn)真做好5月中旬全市城市管理創(chuàng)新大會(huì)的準(zhǔn)備工作,以新的思想觀念、新的思路、新的精神狀態(tài),更寬的眼界和更高的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作,用新的辦法、新的舉措破解管理中的難題,把學(xué)習(xí)討論的成果真正轉(zhuǎn)化為工作的實(shí)績(jī)。
(二)基本要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加大討論活動(dòng),帶頭查找問題和不足,帶頭深入群眾聽取意見、抓好整改,切實(shí)以"一班人"、"一層人"的思想解放,帶動(dòng)全局全體人的思想解放。
杭州作為住建部首批十個(gè)數(shù)字化城市管理試
點(diǎn)城市之一,緊密結(jié)合城市管理實(shí)際,依托信息化手段,以市政、公用、市容、環(huán)衛(wèi)為主要管理內(nèi)容,搭建起全市統(tǒng)一的數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)。經(jīng)過六年多的培育和發(fā)展,如今,杭州數(shù)字城管已累計(jì)上報(bào)有效信息649.23萬件,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決的城市管理問題514.79萬件,問題及時(shí)解決率由剛運(yùn)行時(shí)的26.7%提升至目前的97.86%;單件問題處置時(shí)間也由原來的一周縮短為目前的6.33小時(shí),單位面積問題發(fā)生量下降了35.6%。這些成績(jī)?nèi)〉玫谋澈?,是杭州?shù)字城管以“響應(yīng)快速、處置及時(shí)、解決高效”為要求,不斷提高系統(tǒng)智能、打通信息技術(shù)壁壘、推進(jìn)系統(tǒng)資源整合的創(chuàng)新舉措,它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)向全面的智慧化城管轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)和管理運(yùn)行基礎(chǔ)。
市場(chǎng)化采集 網(wǎng)格化管理
發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字城管的前提,杭州在全國(guó)首創(chuàng)信息采集市場(chǎng)化,采取政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法,引進(jìn)和培育具有良好社會(huì)信譽(yù)的第三方(信息采集公司)從事信息采集工作,并把有效信息的提供作為城管部門評(píng)價(jià)采集公司業(yè)績(jī)最重要的指標(biāo),較好地保證了全面、及時(shí)、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)城市管理問題。同時(shí),按照件件抓落實(shí)的要求,由采集公司對(duì)問題解決情況在第一時(shí)間進(jìn)行核查,強(qiáng)化結(jié)果督查,確保了問題處置效率和質(zhì)量。目前,杭州五個(gè)主城區(qū)共有3家信息采集公司通過招投標(biāo)從事數(shù)字城管信息采集工作,采集員近600人。市場(chǎng)化采集較好地把數(shù)字城管的運(yùn)行目標(biāo)與信息采集公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,從而有力地促進(jìn)了“三個(gè)第一”的落實(shí)。
數(shù)字城管運(yùn)用了3S空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù),將城市化區(qū)域按每一萬米為單元?jiǎng)澐譃槿舾蓚€(gè)網(wǎng)格,建立面向?qū)ο蟮某鞘泄芾硇履J剑纬尚畔⒉杉?、問題處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的閉環(huán)系統(tǒng),以改變城市管理中存在的信息滯后、管理被動(dòng)、職能交叉、管理粗放等問題。
協(xié)同化聯(lián)動(dòng) 科學(xué)化評(píng)價(jià)
依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng),杭州數(shù)字城管按“一級(jí)監(jiān)督,兩級(jí)指揮,屬地管理,按責(zé)處置”的運(yùn)行模式,搭建了以數(shù)字城管信息處置中心受理大廳為“監(jiān)督軸”、市城市管理協(xié)同工作平臺(tái)為“指揮軸”的“新兩軸”。其中,受理大廳主要履行問題的采集、受理、核查、評(píng)價(jià)等職責(zé);協(xié)同工作平臺(tái)主要履行問題的派遣、協(xié)調(diào)處置、督辦等職責(zé)。通過“新兩軸”的搭建,建立了跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位、1216個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端與468個(gè)社區(qū)城管聯(lián)系站,實(shí)行分層交辦,橫向交由相關(guān)責(zé)任主體、縱向交由城區(qū)政府落實(shí),增強(qiáng)了城市管理合力。同時(shí),各城區(qū)政府設(shè)立二級(jí)協(xié)同指揮中心,由區(qū)城管部門牽頭,實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),進(jìn)一步增強(qiáng)了部門間的合作、協(xié)同意識(shí),確保在第一時(shí)間協(xié)調(diào)處置市、區(qū)邊界盲區(qū)等問題,推動(dòng)了市、區(qū)友好型協(xié)作關(guān)系的形成。
為提升數(shù)字城管運(yùn)行實(shí)效,確保第一時(shí)間解決問題,根據(jù)市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)的內(nèi)在要求,杭州建立了以“數(shù)字城管問題及時(shí)解決率”為核心的全市統(tǒng)一考核機(jī)制,并通過系統(tǒng)設(shè)置生成考核數(shù)據(jù),使績(jī)效考核更客觀、公正。第一,杭州市域范圍內(nèi)的所有區(qū)縣(市)、市級(jí)相關(guān)部門(單位)在實(shí)施數(shù)字城管過程中必須統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代碼、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑,即“三統(tǒng)一”,建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系;第二,將數(shù)字城管運(yùn)行結(jié)果納入市政府對(duì)各城區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(單位)的城市管理目標(biāo)考核,實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”,并與滿意單位創(chuàng)建掛鉤,以結(jié)果為導(dǎo)向,通過考核的倒逼機(jī)制,強(qiáng)化過程中的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,確保職責(zé)的履行;第三,將問題及時(shí)解決率作為評(píng)價(jià)數(shù)字城管運(yùn)行績(jī)效的唯一指標(biāo),確??己藙傂浴?/p>
信息化提升 制度化保障
依托杭州市主平臺(tái),建成覆蓋十三個(gè)區(qū)、縣(市)和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái),并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式,即在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督,分級(jí)指揮”的“主城模式”,在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障”的“副城模式”,開創(chuàng)了依托區(qū)平臺(tái)建立了“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的“街鎮(zhèn)模式”,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級(jí)跨越”,力爭(zhēng)到2013年底實(shí)現(xiàn)市轄27個(gè)中心鎮(zhèn)(街)的全覆蓋。同時(shí),依托市數(shù)字城管主平臺(tái),共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng),并逐步向市政、市容、環(huán)衛(wèi)、公用等延伸。此外,正式啟動(dòng)“智慧城管”建設(shè),明確了通過開展“智慧城管”相關(guān)理論研究和“一框架、一平臺(tái)、一中心、六系統(tǒng)”的信息化建設(shè),構(gòu)建杭州市“智慧城管”的目標(biāo)。
為確保數(shù)字城管順利發(fā)展,市委、市政府提出必須建立“三有”保障機(jī)制。一是“有錢辦事”,每年落實(shí)5000萬的數(shù)字城管專項(xiàng)基金;二是“有人管事”,建立市區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管工作機(jī)構(gòu),增加編制,充實(shí)人員;三是“有章理事”,頒布了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》,開創(chuàng)了全國(guó)數(shù)字城管立法先河,《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》已納入今年立法預(yù)備項(xiàng)目。
社會(huì)化服務(wù) 資源化利用
服務(wù)數(shù)字城管的根本生命力所在。為優(yōu)化服務(wù)功能,杭州市開通了12319城管服務(wù)熱線,全天候受理市民的咨詢和投訴,將市民反映的問題和訴求納入數(shù)字城管體系一并解決,上線以來累計(jì)受理問題15.38萬件,綜合處置滿意率99.85%。同時(shí),開展經(jīng)常性的數(shù)字城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng),通過這種形式問民需,察民情,求民計(jì),不斷提升城市管理水平。此外,重心下移,充分發(fā)揮全市468個(gè)社區(qū)城管工作室的作用,建立了社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)一歸口數(shù)字城管解決的工作機(jī)制,為小事不出社區(qū)奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也暢通了社情民意。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局連續(xù)三年對(duì)5000名市民的問卷調(diào)查,2011年市民對(duì)“數(shù)字城管”的滿意度達(dá)到了98.4%。
兩年多來,許昌市數(shù)字化城市管理中心以提高城市管理效能為中心,以提升城市管理水平為目標(biāo),積極打造為民服務(wù)平臺(tái),共受理各類城市管理問題91萬多件,結(jié)案率達(dá)到了99.68%,解決了市民群眾關(guān)心的大量城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,使許昌市數(shù)字化城市管理工作步入了長(zhǎng)效化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理軌道。
抓好關(guān)鍵,提升運(yùn)行效率
抓信息采集,全覆蓋、多渠道發(fā)現(xiàn)城市管理存在的問題。城市管理問題能否及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn),是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的前提。為此,管理中心采取以專業(yè)信息采集為主,12319城市管理服務(wù)熱線、視頻監(jiān)控為輔多種信息采集為渠道。信息采集是采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,由專業(yè)信息服務(wù)公司進(jìn)行信息采集,為了確保采集數(shù)量和質(zhì)量,通過采取實(shí)地培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、以會(huì)代訓(xùn)的方式,每月對(duì)采集人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度進(jìn)行一次閉卷考試,對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、培訓(xùn)不合格人員實(shí)行待崗處理,提高采集人員素質(zhì);實(shí)行兩級(jí)督查考核,每周、每月通報(bào)考核情況,每月兌現(xiàn)考核結(jié)果,使信息采集有效率保持在96%以上,核查及時(shí)率在97%以上。并通過視頻監(jiān)控、門戶網(wǎng)站舉報(bào)、公共媒體曝光、12319城市管理服務(wù)熱線投訴、110指揮中心轉(zhuǎn)接、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦等多個(gè)渠道廣泛收集城市管理方面的問題。制定大風(fēng)、暴雨、大雪等極端天氣采集預(yù)案。相繼開展了人行道步磚破損、廣場(chǎng)游園設(shè)施損壞、廢棄線桿和拉線影響通行等專項(xiàng)采集,根據(jù)不同的季節(jié),在冬季開展綠化苗木的缺株斷檔的專項(xiàng)采集,在夏季進(jìn)行道路積水點(diǎn)的專項(xiàng)采集,通過不同的專項(xiàng)信息采集,使突發(fā)性問題能夠得到及時(shí)處置,也為政府決策提供了信息支持。
抓指揮派遣,及時(shí)、高效地派遣城市管理問題。在保證一、二、三級(jí)平臺(tái)高效暢通的基礎(chǔ)上,從理順職責(zé)、科學(xué)設(shè)崗、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)入手,提高指揮派遣效率。首先,理順管理職責(zé)。對(duì)在案件派遣過程中出現(xiàn)的職能交叉、管理邊界不清的問題,采取召集雙方到現(xiàn)場(chǎng)查看,協(xié)調(diào)解決,明確責(zé)任單位的管理職責(zé)和邊界區(qū)域。其次,科學(xué)設(shè)置崗位。實(shí)行24小時(shí)值班制度,將指揮大廳座席人員分成接線員、派遣員、組長(zhǎng)、話務(wù)員、值班長(zhǎng)等崗位,強(qiáng)化責(zé)任,明確工作職責(zé),落實(shí)崗位工作責(zé)任制,增加了案件派遣、結(jié)案兩個(gè)環(huán)節(jié)的審核把關(guān),提高了案件派遣的準(zhǔn)確性和結(jié)案的正確性。最后,強(qiáng)化培訓(xùn)考核。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、工作依據(jù)、常見問題歸納匯總,編制《指揮手冊(cè)》,堅(jiān)持每周安排不少于兩個(gè)小時(shí)的培訓(xùn),每月進(jìn)行一次閉卷考試和上機(jī)操作測(cè)試,定期組織打字比賽、普通話基本功大賽、崗位建功活動(dòng),增強(qiáng)向心力,先后組織開展了爭(zhēng)創(chuàng)“12319優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗”、“優(yōu)秀接線員”競(jìng)賽活動(dòng)。立案派遣準(zhǔn)確率保持在99%以上。
抓跟蹤問效,督促責(zé)任單位解決城市管理存在的問題。首先,實(shí)行兩級(jí)督查。為建立健全監(jiān)管機(jī)制,許昌市政府辦公室出臺(tái)了《許昌市數(shù)字化城市管理監(jiān)督辦法(試行)》,專門成立了許昌市數(shù)字化城市管理監(jiān)督辦公室,實(shí)行市級(jí)督查、縣(區(qū))和市直相關(guān)部門兩級(jí)督查,采取約談單位領(lǐng)導(dǎo)、下達(dá)整改通知、全市通報(bào)批評(píng)等形式,督促各責(zé)任單位快速處置問題。其次,納入創(chuàng)建考評(píng)。將數(shù)字化城市管理案件處置情況納入全市文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行督辦和考評(píng),許昌市創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部辦公室每周對(duì)數(shù)字城管超期未處置案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦,每月排名末位的單位在市創(chuàng)建點(diǎn)評(píng)會(huì)上表態(tài)發(fā)言,每季度績(jī)效評(píng)價(jià)排名后5位的在全市創(chuàng)建工作考評(píng)中進(jìn)行扣分。再次,納入市政府責(zé)任目標(biāo)。把數(shù)字化城市管理案件處置情況納入市政府對(duì)縣(區(qū))政府、市直單位年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容,提高責(zé)任單位處置案件的積極性。最后,新聞媒體監(jiān)督。每周在政府門戶網(wǎng)站、中心門戶網(wǎng)站案件處置情況,發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體作用,采取公布處置情況、新聞媒體曝光等形式,接收市民群眾監(jiān)督。
健全機(jī)制,提供運(yùn)行保障
建立政策保障機(jī)制。市政府專門印發(fā)了《許昌市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》《許昌市數(shù)字化城市管理監(jiān)督辦法(試行)》等規(guī)范性文件,從政策層面為數(shù)字化城市管理工作運(yùn)行提供保障。
建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每季度召開一次數(shù)字化城市管理聯(lián)席會(huì)議,市政府分管副市長(zhǎng)主持,數(shù)字化城市管理二級(jí)、三級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)人參加,總結(jié)分析許昌市數(shù)字化城市管理階段性工作,通報(bào)數(shù)字化城市管理運(yùn)行情況,對(duì)下一步數(shù)字化城市管理工作提出要求。
建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。結(jié)合許昌市實(shí)際,以解決城市管理中的突出問題、難點(diǎn)問題為重點(diǎn),制定《許昌市數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》,使績(jī)效考評(píng)更加公正合理,通過績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)動(dòng)責(zé)任單位的積極性。
建立資金保障機(jī)制。將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政年度預(yù)算給予重點(diǎn)保障,將系統(tǒng)拓展建設(shè)納入全市城建重點(diǎn)項(xiàng)目;各責(zé)任部門設(shè)立數(shù)字化城市管理工作專項(xiàng)資金,為數(shù)字城管問題及時(shí)處置提供了資金保障。
建立運(yùn)行管理機(jī)制。從健全中心內(nèi)部管理制度入手,實(shí)行日常工作標(biāo)準(zhǔn)化管理,明確了中心各崗位職責(zé)、規(guī)章制度、考核指標(biāo)、考評(píng)辦法,每半年對(duì)中心工作人員進(jìn)行一次排名,年終實(shí)行綜合排名,將排名結(jié)果和評(píng)先、發(fā)放文明員工獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性。
鼓勵(lì)參與,打造為民平臺(tái)
廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。一是利用報(bào)刊等平面媒體宣傳。在《人民日?qǐng)?bào)》《河南日?qǐng)?bào)》《中原建設(shè)報(bào)》等媒體刊登文章進(jìn)行集中宣傳,目前,在國(guó)家級(jí)新聞媒體發(fā)表報(bào)道100余篇,省級(jí)新聞媒體報(bào)道130余篇,市級(jí)新聞媒體報(bào)道600余篇。二是利用電視媒體進(jìn)行宣傳。在河南衛(wèi)視《聚焦中原》欄目,錄制“河南許昌:城管新舉措”,在許昌電視臺(tái)《聚焦30分》《許昌零距離》《許昌資訊》等欄目,錄制數(shù)字化城市管理專題節(jié)目。三是利用網(wǎng)絡(luò)短信宣傳。在大河論壇名城許昌板塊、市政府網(wǎng)站、市級(jí)各大網(wǎng)站論壇發(fā)帖子,發(fā)送手機(jī)短信80批次60余萬條,全方位宣傳數(shù)字化城市管理工作。四是廣場(chǎng)面對(duì)面宣傳。結(jié)合“兩查找兩滿意”活動(dòng)、廣場(chǎng)為民活動(dòng)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)議活動(dòng),每季度第一個(gè)周日在市區(qū)主要廣場(chǎng)、居民居住區(qū)附近、人流密集場(chǎng)所開展宣傳活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)解答市民群眾提問、投訴500余條,發(fā)放宣傳資料和宣傳卡片2.8萬張,提高數(shù)字城管的社會(huì)知曉率和參與度。
服務(wù)市民,跟蹤問效。充分發(fā)揮12319城市管理服務(wù)熱線作用,架起數(shù)字化城市管理中心與市民群眾溝通的橋梁。一方面協(xié)調(diào)通訊部門,實(shí)現(xiàn)了12319熱線免費(fèi)撥打。另一方面,專門印發(fā)了12319受理員文明用語(yǔ)禮儀規(guī)定,明確受理、派遣、跟蹤、督辦的工作流程,以文明的用語(yǔ)將辦理情況向群眾反饋,做到了件件有落實(shí)。
擦亮窗口,展示形象。定期邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、出租車司機(jī)等社會(huì)各界人士來中心參觀體驗(yàn),聽取其對(duì)數(shù)字化城市管理工作的意見和建議;全力做好接待展示工作,以良好的形象、干凈整潔的環(huán)境,給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻印象。2010年8月郭庚茂省長(zhǎng)在視察許昌市數(shù)字化城市管理中心時(shí),對(duì)許昌市的數(shù)字化城市管理工作給予了充分肯定,指出“數(shù)字化城市管理是今后城市管理的發(fā)展方向”。2012年2月河南省委書記盧展工視察中心時(shí),指出要“發(fā)揮城管作用,增強(qiáng)為民服務(wù)能力,更好地為市民群眾服務(wù)”。
科學(xué)謀劃,提高應(yīng)用水平
擴(kuò)展覆蓋范圍。繼一期工程建設(shè)運(yùn)行后,又進(jìn)行了數(shù)字化城市管理一期拓展工程、二期工程項(xiàng)目建設(shè),不斷優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用水平。2011年覆蓋范圍由一期的70平方公里擴(kuò)展至85平方公里;2012年拓展至環(huán)城公路以內(nèi)區(qū)域和許昌新區(qū)已建成道路,覆蓋面積達(dá)170平方公里;積極推進(jìn)所轄縣、市系統(tǒng)建設(shè),今年完成禹州市、長(zhǎng)葛市系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),2013年實(shí)現(xiàn)所轄市、縣主城區(qū)全覆蓋。
拓寬管理內(nèi)容。開展了單位庭院試點(diǎn)的信息采集,將私搭亂建問題納入采集范圍進(jìn)行采集、派遣,許昌市共拆除私搭亂建900余處,有效遏制了私搭亂建的勢(shì)頭,被市政府授予“許昌市制止私搭亂建工作先進(jìn)單位”。
提升技術(shù)手段。在國(guó)家住建部部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的核心應(yīng)用子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,研究開發(fā)了符合許昌實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、采集員管理、互視互通、移動(dòng)視頻采集、視頻會(huì)議、部件動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)景三維、全民城管、行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換等多項(xiàng)應(yīng)用子系統(tǒng),形成了閉合、互聯(lián)、互通的城市綜合管理系統(tǒng),進(jìn)一步提高了系統(tǒng)應(yīng)用水平。
許昌市數(shù)字化城市管理中心主任李剛告訴記者:“我們與其他城市相比還存在很多差距和不足,在今后的工作中我們將繼續(xù)探索、借鑒先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高管理效能,推動(dòng)城市管理水平不斷提升?!蹦壳?,許昌市已進(jìn)入了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的沖刺階段,相信“數(shù)字城管”一定能為創(chuàng)建工作保駕護(hù)航,助力許昌市奪取創(chuàng)建新勝利!
欄目主持:王金輝 王中山
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[2]雷衛(wèi)清,周晴,郁建生.以城市管理為出發(fā)點(diǎn) 一項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)用著手推進(jìn)[J].江蘇通信,2011(10).
[3]信達(dá)證券.年底開建“智慧城市”數(shù)有望突破400個(gè)[N].中國(guó)證券報(bào),2012-9-28.
[4]鄭愛軍.智慧城市發(fā)展手冊(cè)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2012:15-16.
近年來,隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn),城市面貌發(fā)生了日新月異的變化。如何更好地樹立和維護(hù)良好的城市形象,營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜人的城市環(huán)境,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,城市管理這一重要的課題就十分迫切地?cái)[在了我們面前。
在進(jìn)一步學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)識(shí)到,當(dāng)今城市發(fā)展已呈現(xiàn)生態(tài)化和人文化趨勢(shì)?!靶l(wèi)生城市”、“文明城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”等理念的提出,順應(yīng)了這一趨勢(shì)和潮流,反映了人們對(duì)良好城市環(huán)境的關(guān)注與向往,體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展由溫飽到小康再到富裕的客觀規(guī)律,是人們追求生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量階段的必然要求。那么,要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新跨越,提升城市的品位,做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì),就必須科學(xué)把握城市發(fā)展的規(guī)律和方向,充分發(fā)揮自然與人文優(yōu)勢(shì),不斷更新城市發(fā)展理念,抓好城市管理。
目前,我區(qū)城市建設(shè)步伐日益加快,環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政建設(shè)全面鋪開,并通過較高的起點(diǎn)規(guī)劃來提高城市品位,使我區(qū)加速推進(jìn)城市化戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。深刻變革城市自身的功能的同時(shí),也感受到我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)建設(shè)水平還普遍滯后,城市配套設(shè)施與我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相協(xié)調(diào),如何做好新形勢(shì)下的市容環(huán)衛(wèi)工作,跟上我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,我認(rèn)為需要注意城市管理方面的幾個(gè)問題。
一是需要正視管理觀念上的誤區(qū)。重建設(shè)輕管理,先建設(shè)后管理在各級(jí)政府非常普遍。重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)效益,看重眼前利益,希望一投入立刻就能產(chǎn)出、就能變化。市容工作做不到,城市管理達(dá)不到,城市的可持續(xù)發(fā)展更不需要。
二是管理體制不合理,部門職能錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。管理職能不清晰,重疊現(xiàn)象較多,出現(xiàn)問題往往踢皮球,問題不了了之。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,其中涵蓋了市容、執(zhí)法、市政、園林、工商、衛(wèi)生、交通、房管、環(huán)保等多部門,任何部門的缺位都將導(dǎo)致城市管理這艘巨輪擱淺。
三是管理手段和方法還比較單一。目前,我們?cè)诔鞘泄芾砩现饕孕麄饕龑?dǎo)為主,沒有采取約束市民不文明行為的懲罰措施。就市容工作而言,經(jīng)常能夠看到市民前面一直扔垃圾,環(huán)衛(wèi)工人后面不停的掃。這樣的素質(zhì),這樣的情景,道路如何能掃干凈,就算能掃干凈,又如何能保持。在上海、深圳等大城市,依然保留著對(duì)城市不文明行為的處罰,甚至在處罰的同時(shí),還要受到來自周邊人群的批評(píng)和指責(zé),這就促使原本由經(jīng)濟(jì)處罰升級(jí)到精神層面的處罰,對(duì)人的撼動(dòng)是巨大的,也是有效的,產(chǎn)生一種潛移默化的效果。
綜上所述:我認(rèn)為只有正視城市管理中的問題,進(jìn)一步做好城市管理工作,才能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,兩者是相輔相成的,相互促進(jìn)的。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)效益,改善市容環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
那么如何處理好城市管理中的問題,創(chuàng)新工作方法,更好的為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
一、角色創(chuàng)新。
(一)樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對(duì)立起來,認(rèn)為抓城市管理是花錢,影響生產(chǎn),只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實(shí),一方面城市管理能優(yōu)化城市資源配置,提高基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)效率,降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本,另一方面,城市管理要肯花錢、會(huì)花錢。市容工作是城市管理的基礎(chǔ)性工作,是服務(wù)于人民,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的,最直接的受益者是廣大市民和前來投資經(jīng)營(yíng)的客商,優(yōu)美的環(huán)境推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營(yíng)造出良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從這兩方面意義上說,少花錢、能省錢就是生產(chǎn);肯花錢、會(huì)花錢就是發(fā)展。
(二)樹立以人為本,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。市容環(huán)境就是一個(gè)城市的臉面,干凈整潔的街道環(huán)境,錯(cuò)落有致的店招店牌,給人直觀的體現(xiàn)出城市品位和投資價(jià)值。我們著重在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中樹立起一種服務(wù)理念:掃干凈一條路就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平一條道;清理掉一處衛(wèi)生死角,就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添一塊磚加一片瓦;擦洗粉刷完一片垃圾廣告,就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一扇窗、敞開一扇門;清運(yùn)了一車生活垃圾,就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)走一車煩惱。充分將以人為本,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿市容環(huán)衛(wèi)工作的全過程。
(三)樹立安商扶商,服務(wù)客商的理念。單純的政策傾向已不能滿足客商的要求,當(dāng)前各城市、各地區(qū)拼的就是服務(wù),比的就是環(huán)境。我認(rèn)為,各部門都要結(jié)合實(shí)際,制定符合自身實(shí)際的,有能力滿足企業(yè)和客商要求的服務(wù)鏈。市容部門建立以安定、服務(wù)企業(yè)客商為目的,以狠抓企業(yè)、園區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生為基礎(chǔ),促進(jìn)以市容環(huán)境為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。堅(jiān)持用一流的清掃保潔,優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù),打造企業(yè)、園區(qū)周邊整潔優(yōu)美的整體環(huán)境;從而建立宜商、宜居的工作生活環(huán)境,提高企業(yè)人員的心情愉悅指數(shù),帶動(dòng)效率的提升;并轉(zhuǎn)化為資本,為企業(yè)創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn);進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在本地的后續(xù)投資。形成一條以市容環(huán)境為導(dǎo) 向,造環(huán)境、促效率、變資本、再投資的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,市容人有義務(wù),為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。
(四)樹立系統(tǒng)管理的理念。市容管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng),宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略,中觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)功能的完善與拓展,微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市日常保潔和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。要樹立系統(tǒng)管理意識(shí),處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系,做到宏觀管理超前,中觀管理規(guī)范,微觀管理精細(xì)。
(五)樹立管治結(jié)合的理念。要在市容管理中,尋找國(guó)家與社會(huì)的最佳合作方式,形成政府和群眾一起齊抓共管,共建和諧的格局。最大限度地調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源參與管理,消除城市市容管理上的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”雙陷阱,實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。
二、制度創(chuàng)新。
城市管理因其處理問題的特殊性,要求我們?cè)趯?shí)際的管理工作中去找尋方法和答案。通過建立新的思維模式,堅(jiān)持新問題要有新思路要有新舉措。堅(jiān)持城市管理出新、謀新、創(chuàng)新。
目前我們大膽嘗試,提出了以環(huán)衛(wèi)一體化改革、優(yōu)化勞動(dòng)資源配置為基礎(chǔ),以推廣星級(jí)道路考評(píng),實(shí)施精品工程為依托,在全區(qū)打造出一批環(huán)衛(wèi)質(zhì)量過硬,市容市貌整潔宜人的道路和村,使我區(qū)環(huán)衛(wèi)水平得到提升,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、管理創(chuàng)新。
這一年,立法創(chuàng)意頻出――3部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”;法規(guī)草案解讀納入常委會(huì)會(huì)議議程;立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)紛紛籌建……
透過這些創(chuàng)新舉措,可以窺見立法者的理念:著力提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
以立法引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用,這一特點(diǎn)在2015年人大立法中得以體現(xiàn)。
為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有效法制保障,市人大常委會(huì)就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律調(diào)整實(shí)施期滿后應(yīng)對(duì)問題開展調(diào)研,全面評(píng)估現(xiàn)行法律實(shí)施情況,深入了解自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的法制需求,提出加快修改“外資三法”(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)、“打包修改”11項(xiàng)行政審批規(guī)定、適當(dāng)延長(zhǎng)三年調(diào)整期限等不同建議方案,得到國(guó)家層面高度重視并啟動(dòng)相關(guān)工作,推動(dòng)本市相關(guān)部門提升監(jiān)管水平、完善制度規(guī)范,加快建設(shè)開放程度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。
2015年的市委一號(hào)課題是“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。為對(duì)接一號(hào)課題,給科創(chuàng)中心建設(shè)提供法治保障,常委會(huì)對(duì)本市技術(shù)市場(chǎng)、科學(xué)儀器設(shè)施共享等7件法規(guī)開展評(píng)估,向25家相關(guān)部門征集立法需求,提出分階段制定或修訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、張江國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、專利保護(hù)等法規(guī)的工作安排,為上海在2030年躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市在法制保障上繪上了濃墨重彩的一頁(yè)。
除了發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,本市還圍繞促進(jìn)城市文明進(jìn)步加強(qiáng)立法。比如,為在飛速發(fā)展的時(shí)代變遷中留住口傳心授的文化技藝,常委會(huì)制定《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》,規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和保存、強(qiáng)化傳播和傳承、支持研究和展示,明確設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金加強(qiáng)人才培養(yǎng),為保護(hù)城市文脈、弘揚(yáng)民族文化提供了法制保障。
立法也為群眾的合法權(quán)益鼓與呼。2016年的市人代會(huì)上將有一項(xiàng)重大議程,即審議和表決《上海市老年人權(quán)益保障條例(草案)》。而之前該草案已四次提交常委會(huì)會(huì)議審議,從最初代表下社區(qū)拿著這份草案面對(duì)面征求市民建議,到最后的見諸表決,這部和老年人權(quán)益息息相關(guān)的法規(guī)牽動(dòng)了多少人的心。
為強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行加強(qiáng)立法
2015年6月16日召開的市十四屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議上,《〈上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例〉等20件地方性法規(guī)修正案(草案)》提交審議,擬“一攬子”打包修改。最終,關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定表決通過。
一個(gè)多月后的“小人代會(huì)”,即市十四屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議,表決通過了其余12件,也就是關(guān)于修改《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》等12件地方性法規(guī)的決定,這意味著,另一只靴子落地。
這批法規(guī)所涉及的行政審批改革背景,頗值得一書。近年來,上海先后組織了八批行政審批清理,累計(jì)取消和調(diào)整審批2994項(xiàng),但相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)清理工作未及時(shí)跟進(jìn),部分已取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)仍然固化在相關(guān)規(guī)定中。故清理法規(guī)中不合理的行政審批事項(xiàng)成為修法的主旨。而打包立法正是為簡(jiǎn)政放權(quán)“開路”。“通過立法修改,一攬子減少相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)、下放審批權(quán)力、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),同時(shí)規(guī)定政府應(yīng)提升事中事后監(jiān)管水平、避免當(dāng)為不為?!绷⒎ㄕ呷缡钦f。
為強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,這一年立法者屢屢出招。為落實(shí)中央反腐敗精神,回應(yīng)代表議案的要求,市人大制定了《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》,明晰反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制,聚焦收費(fèi)和罰沒款管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)劃和土地等九方面腐敗易發(fā)領(lǐng)域,強(qiáng)化對(duì)貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預(yù)防,明確各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督,筑牢權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的法制底線。
根據(jù)本市區(qū)縣城管執(zhí)法體制改革的要求,還修改了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城市管理執(zhí)法主體資格,推動(dòng)城市管理重心下移,滿足了基層加強(qiáng)管理力量的迫切要求。
實(shí)施立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制 三部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”
立法進(jìn)度要服從立法質(zhì)量,這是立法者的共識(shí)。為抓住有利時(shí)機(jī),為改革發(fā)展大局服務(wù)科學(xué)配置立法資源,市人大建立立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要程度和草案的成熟情況,及時(shí)將一些法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”。2015年有三部法規(guī)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。
煙花爆竹安全管理?xiàng)l例是三部“預(yù)轉(zhuǎn)正”法規(guī)中的一部。2015年市人代會(huì)上有58位市人大代表提出有關(guān)修改《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查顯示,有89%的市民支持立法,立法已具備較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。而之前的條例施行已18年,顯得滯后了。
“立法符合公眾環(huán)保期待?!笔腥舜蟪N瘯?huì)法工委主任丁偉說,對(duì)煙花爆竹從嚴(yán)從緊管理,符合大多數(shù)人大代表和市民意愿,符合大城市安全的要求,符合大城市管理趨勢(shì)。市人大相關(guān)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了大量調(diào)研,作了可行性的研究論證,通過前期介入法規(guī)起草,為“預(yù)轉(zhuǎn)正”做了比較充分的準(zhǔn)備工作。2015年9月,《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》由預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目,提交常委會(huì)會(huì)議審議,這也是本屆市人大常委會(huì)實(shí)行滾動(dòng)推進(jìn)年度立法項(xiàng)目機(jī)制的首次實(shí)踐。
近年來,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施,給上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)著目標(biāo)任務(wù)和新的戰(zhàn)略機(jī)遇,通過地方立法將一些行之有效的政策、機(jī)制和創(chuàng)新舉措上升為法律制度,有利于引領(lǐng)和推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
經(jīng)可行性研究論證和大量前期調(diào)研,《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》由2015年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。日前,《條例(草案)》已提交一審。
《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》是另一部“預(yù)轉(zhuǎn)正”的法規(guī)。該法規(guī)明確對(duì)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)的扶持政策,青年在本市創(chuàng)業(yè)就業(yè),規(guī)定臺(tái)胞與本市居民享有就醫(yī)、就學(xué)、社保同等待遇,成為運(yùn)用法治方式鞏固兩岸關(guān)系的成功實(shí)踐,得到在滬臺(tái)胞和臺(tái)灣島內(nèi)的良好評(píng)價(jià)。
籌建立法專家?guī)?彰顯立法創(chuàng)新
盤點(diǎn)這一年的立法事項(xiàng),改革創(chuàng)新的舉措不少。
11月9日下午,市人大常委會(huì)主任會(huì)議傳出消息,市人大常委會(huì)正在籌建“立法專家?guī)臁薄3N瘯?huì)委員們說:“這是開門立法的一次新探索,將大大有助于做好立法的論證把關(guān)工作?!?/p>
立法決策,不止要聽專家意見,也要聽民間聲音,除了“立法專家?guī)臁蓖猓腥舜筮€將設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”,這也是將民意納入立法決策的創(chuàng)新之舉。這意味著,市人大將廣泛聽取社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾的意見和建議,科學(xué)立法、民主立法在地方立法中得以充分實(shí)現(xiàn)。
最近幾次的常委會(huì)會(huì)議還多了項(xiàng)議程,即審議法規(guī)草案前增加“解讀”環(huán)節(jié),常委會(huì)組成人員可以就法規(guī)草案內(nèi)容向在場(chǎng)的職能部門人員提出問題,對(duì)方當(dāng)即作出解答,且問答實(shí)錄公開。“將法規(guī)草案解讀納入常委會(huì)會(huì)議議程,可以保障全體常委會(huì)組成人員知情,以提高法規(guī)審議質(zhì)量?!?/p>
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