城市的形成與發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城市的形成與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 可持續(xù)發(fā)展； 相關(guān)性； 設(shè)計(jì)原則

引言：

當(dāng)前，我國在堅(jiān)持與貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)屬城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是中心內(nèi)容。不僅如此，城市的規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作在我國全面建設(shè)小康社會(huì)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，扮演著極為重要的推動(dòng)作用，但是目前我國在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中還存在著一些突出的矛盾與問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響制約著城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我們必須要清楚的認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、 "城市規(guī)劃設(shè)計(jì)"與"可持續(xù)發(fā)展"

（一） 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

談上城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展方向上，人們首先會(huì)想到生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。何為"生態(tài)城市"？生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本內(nèi)涵就是指在城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工程中，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，在堅(jiān)持與貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，嚴(yán)格遵循著生態(tài)學(xué)原理以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律等。與此同時(shí)，并城市及周邊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都要進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范化的設(shè)計(jì)。從而高效的完成對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃以及綜合建設(shè)，并最終完美的實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這才能夠充分的體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和諧理念。

（二） 城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展是我國實(shí)施全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建設(shè)生態(tài)城市及規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。"圣人" 孔子曾說過："釣而不綱，弋不射宿。"、"山林非時(shí)，不升斤斧，以成草木之長；同時(shí)還有孟子的言論"斧斤以時(shí)入山林"，這些都是古代勞動(dòng)、智慧的人們在人類發(fā)展歷程中所探悟到的生態(tài)和諧發(fā)展思想，其所反映的就是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，但人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)以來，這種城市和諧發(fā)展的理念在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，被沖擊的無比慘淡。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性分析

（一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可持續(xù)發(fā)展觀

在我國，關(guān)于城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)理念，主要強(qiáng)調(diào)的就是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，就必須把可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和諧建設(shè)理念引入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作當(dāng)中。我國在《21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃》中，就曾明確的提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展的具體概念，并對(duì)其之間的密切關(guān)系進(jìn)行了研究。在傳統(tǒng)的人類文明發(fā)展歷程中，在人們的生活中逐漸的形成了兩種城市發(fā)展的觀念，一種是"天人和諧"的發(fā)展理念，另一種則是"人定勝天"的觀點(diǎn)，自從人類社會(huì)進(jìn)入"工業(yè)文明"以來，一直就存在著人類戰(zhàn)勝自然并獲得生存空間的荒謬想法。圖1表示的是我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式的功能、結(jié)構(gòu)示意圖。

其中：

W代表的是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

S代表的是城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)

O代表的是區(qū)域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)

N代表的是城市建設(shè)整體平

衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的決策成果

H代表的是規(guī)劃設(shè)計(jì)策略及其

方法的制定

圖1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中可持續(xù)發(fā)展式操作程序的功能、結(jié)構(gòu)

（二） 可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃--"生態(tài)城市規(guī)劃"

關(guān)于生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，其中的"生態(tài)"主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①通過對(duì)城市的綠化建設(shè)來改善城市居民的生活環(huán)境，在國內(nèi)的很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一般都會(huì)把城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一種基礎(chǔ)性工程建設(shè)來對(duì)待，而通過草木植被進(jìn)行綠化建設(shè)成為了比較常見的一種方式。

②科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在我國古代就存在著"天人合一"、"天人和諧"的發(fā)展理念，究其根本，其所宣揚(yáng)的就是建議人們在生產(chǎn)生活活動(dòng)過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自己，只有強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)城市建設(shè)中的功能、作用、效果，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，從而為城市居民的生活工作以及區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。

三、總結(jié)及建議

新時(shí)期下的現(xiàn)代化城市的發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持"以人為本"的和諧發(fā)展理念。本文主要探討與研究了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中所蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)觀，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)于城市的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)--"生態(tài)城市規(guī)劃"。因此，我國的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該以建立"安全、健康、有活力的生態(tài)和諧城市"為主要發(fā)展方向。

本人認(rèn)為在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)該堅(jiān)持并遵循以下幾個(gè)方面的發(fā)展設(shè)計(jì)原則：①堅(jiān)持"以人為本"的基本建設(shè)原則。②注重"天人和諧"的理念，尊重生態(tài)自然的功能作用，嚴(yán)格做到"宜山則山，宜水則水，宜林則植，宜建則筑"的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念。③堅(jiān)持并遵循社會(huì)和諧建設(shè)的原則，一切城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作都要圍繞著社會(huì)和諧發(fā)展為中心，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)"以人為本"，在這里，社會(huì)和諧建設(shè)的基本原則就是指社會(huì)生態(tài)和諧建設(shè)的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭豐產(chǎn).城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中以人為本的可持續(xù)發(fā)展的探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（21）.

第2篇：城市的形成與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 發(fā)展理念與設(shè)計(jì) 思考

規(guī)劃是城市空間關(guān)系的統(tǒng)籌，核心其實(shí)是人與自然的關(guān)系調(diào)整，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。因此在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的起步之年以及未來的實(shí)踐認(rèn)識(shí)過程中，我們在總體規(guī)劃框架下對(duì)一些具體理念展開深入研究和積極探討，既是對(duì)田園城市理論體系的充實(shí)和豐富，也對(duì)進(jìn)一步厘清世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)思路具有重要的意義。

1、城市規(guī)劃的內(nèi)涵

規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性。前段時(shí)間，規(guī)劃部門為世界現(xiàn)代田園城市構(gòu)建了一個(gè)總體規(guī)劃框架，提出了“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鄉(xiāng)空間格局、“青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的田園城市圖景以及規(guī)劃建設(shè)“九化”原則。當(dāng)前，全市上下正按規(guī)劃奮力推進(jìn)戰(zhàn)略功能區(qū)、示范線建設(shè)以及土地綜合整治等重點(diǎn)工作，掀起了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的熱潮?？梢栽O(shè)想，未來十幾年的跨越式發(fā)展建設(shè)將奠定成都這座特大中心城市的總體格局，決定以后數(shù)十年甚至上百年的城市形態(tài)、風(fēng)貌特色和生活品質(zhì)。有如千年傳承的都江堰水利工程，一項(xiàng)科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)理念可能長久地造福于一座城市。而城市一旦建成再要修改，絕非朝夕之功，且要付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

要想做好一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要知道什么是好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，換句話說就是要提高對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的敏感性和評(píng)價(jià)能力。很多年輕的設(shè)計(jì)師甚至有些長期從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)劃師，經(jīng)常感到困惑的事情就是看不出一個(gè)方案的好壞——不知道怎么評(píng)價(jià)，不知道從哪個(gè)角度切入進(jìn)去分析和評(píng)論。

城市設(shè)計(jì)究竟設(shè)計(jì)什么？對(duì)于這個(gè)問題一直都有不同的爭論，一種很常規(guī)的誤解就是城市設(shè)計(jì)是介于建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃的中間領(lǐng)域，就是把二維的規(guī)劃方案立起來，也就是總平面規(guī)劃加3維形體，說得白一點(diǎn)就是設(shè)計(jì)建筑。這種理解過于狹隘了，也有人認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)外部空間，這雖然比形態(tài)設(shè)計(jì)論進(jìn)步一些，層次更高一些，但是還是未能真正闡明城市設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)。

場地解讀是設(shè)計(jì)師的基本功，一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一定是根植于基地的，而不是憑空捏造的。但是場地解讀的工作卻經(jīng)常被人忽略，很多規(guī)劃師在做設(shè)計(jì)的時(shí)候，根本不去看現(xiàn)場，或者也不仔細(xì)地去踏勘現(xiàn)場，上來就畫圖，而且經(jīng)常上來就在電腦上畫圖。一方面抱怨項(xiàng)目平淡，沒有什么特色；一方面卻很干凈利落地把有可能做出特色來的場地元素干掉，無視場地風(fēng)貌和特質(zhì)，特別是CAD畫圖更容易把地形簡單化處理。

建筑布局、形式、風(fēng)格，界面，交通組織，綠化系統(tǒng)，文脈保護(hù)，分期實(shí)施是規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)時(shí)需要討論的幾個(gè)技術(shù)層面的問題，這也是設(shè)計(jì)師要注意表達(dá)的幾個(gè)方面，特別是規(guī)劃的整體布局。

關(guān)于規(guī)劃布局問題，重點(diǎn)在于秩序的把握。如在講到哈爾濱的投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，任何方案要看在什么地方，這是我們在設(shè)計(jì)中需要分辨的。當(dāng)這個(gè)地區(qū)有秩序的時(shí)候，不要去搞亂，只需要融入，把原來的結(jié)構(gòu)修理一下就可以了；當(dāng)這個(gè)地方?jīng)]有秩序的時(shí)候，需要去建構(gòu)秩序的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候可以去建構(gòu)。原來就存在秩序，只需要發(fā)現(xiàn)它、認(rèn)可它；原來的秩序松散了，就要去把它整合好。

我們也經(jīng)常可以看到構(gòu)圖很花哨的規(guī)劃方案，比如一些很強(qiáng)硬的圓形構(gòu)圖，這樣的構(gòu)圖本身就是特別向心的，其實(shí)就是以自我為中心的表現(xiàn)。這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)往往顯得很自我，很難跟周圍的環(huán)境融合在一起。為此，有關(guān)城市建設(shè)專家認(rèn)為，做規(guī)劃時(shí)首先要忘記建筑師的自我表現(xiàn)欲，放棄對(duì)于形式、構(gòu)圖等特別強(qiáng)烈的追求，而把精力更多的放在研究地區(qū)已經(jīng)有的結(jié)構(gòu)和秩序上，讓自己的方案更好的融入到城市中去，努力創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的城市形象和環(huán)境，這樣才能夠設(shè)計(jì)出一座符合當(dāng)?shù)貧v史、文化的頗具特色的城市來。

2、城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理、發(fā)展的龍頭

城市規(guī)劃是研究城市未來與發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。因此，可以說城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理、發(fā)展的龍頭。

要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到：超前、先進(jìn)、科學(xué)、合理，“骨、肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。中國古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。

城市規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃應(yīng)遵循：整合原則，經(jīng)濟(jì)原則，安全原則，美學(xué)原則和社會(huì)原則；要超前規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。

第3篇：城市的形成與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市綠地 可持續(xù)發(fā)展發(fā)展模式 市場機(jī)制

中圖分類號(hào)：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著現(xiàn)代城市發(fā)展中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問題，傳統(tǒng)城市發(fā)展方式正發(fā)生重大變化，幾乎所有的城市都在積極尋找實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市途徑，城市綠地是城市系統(tǒng)的重要組成部分，在生態(tài)建設(shè)中具有不可更替的地位。

城市綠地與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式相結(jié)合，是城市綠地建設(shè)的新趨勢。中新仁恒（海門）長江生態(tài)科技城探索在政府引導(dǎo)下，引入市場運(yùn)作機(jī)制，通過資源價(jià)值最大化，滿足城市發(fā)展需求，協(xié)調(diào)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為創(chuàng)建生態(tài)可持續(xù)城市提供可借鑒的發(fā)展模式。

1.矛盾中的機(jī)會(huì)：中新仁恒（海門）長江生態(tài)科技城項(xiàng)目的實(shí)踐

1.1項(xiàng)目背景

中新仁恒（海門）長江生態(tài)科技城位于海門主城南部，是城市南進(jìn)與沿江開發(fā)的引擎項(xiàng)目，承載了城市空間南拓、沿江開發(fā)、展示濱江宜居城市形象等需求。未來將建設(shè)成為以城市綠地為核心，多元復(fù)合居住、商業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、歷史街區(qū)等功能，與自然生態(tài)和諧共生的城市門戶區(qū)。

為符合海門“全力建設(shè)江海特色花園城市”的總體要求，實(shí)現(xiàn)“綠韻東洲、生態(tài)江城”的定位，采用何種模式構(gòu)建以城市綠地為核心，引領(lǐng)周邊城市功能相融合的可持續(xù)發(fā)展范式，是項(xiàng)目面臨的最大挑戰(zhàn)。

1.2多重需求下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）既有城市開發(fā)建設(shè)模式下生態(tài)建設(shè)的困境

近年來，通過國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，海門市生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但生態(tài)環(huán)境依然受到自然、經(jīng)濟(jì)、科技、政策管理等因素的限制，存在區(qū)域環(huán)境不斷惡化、土地開發(fā)建設(shè)粗放、生態(tài)運(yùn)營成本高等問題。

（2）困境下對(duì)“城市綠地”的重新審視

城市綠地與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式，使之向生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展。從城市綠地與城市系統(tǒng)的組成、格局、動(dòng)態(tài)發(fā)展過程入手，尋求城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

1.3實(shí)現(xiàn)“花園城市”要求的發(fā)展理念

為緩解城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾，必須改變傳統(tǒng)的資源利用模式，導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)城市綠地的開發(fā)建設(shè)。

（1）水綠融合，改善城市整體生態(tài)環(huán)境。整合周邊生態(tài)資源，通過系統(tǒng)化的構(gòu)建，使綠地的生態(tài)功能區(qū)域與影響范圍加大，緩解城市生態(tài)環(huán)境問題。

（2）重新界定綠色城市價(jià)值，滿足城市居民的游憩需求。城市綠地、城市公園，可以有效提升周邊用地價(jià)值，還可為城市提供日常休閑游憩的場所，實(shí)現(xiàn)綠色城市的多元化。

（3）多元化的景觀系統(tǒng)。綠地應(yīng)該由不同類型的景觀要素和生境構(gòu)成，通過各要素的整合、重構(gòu)，更大程度是吸引、集聚“人”的活動(dòng)，加速“綠地、人、城市“之間可持續(xù)關(guān)系的建立。

（4）聯(lián)系水和城市，打造標(biāo)志性沿江城市形象。城市綠地空間，是自然水域與城市空間的過渡，也是最重要的城市景觀線，對(duì)城市近、中、遠(yuǎn)景以及沿江天際線起到了重要作用。

2.反思：重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有傳統(tǒng)綠地發(fā)展模式

海門在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但與可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定距離，主要是傳統(tǒng)綠地發(fā)展模式與城市發(fā)展間的矛盾。

2.1城市空間拓展與綠地建設(shè)間的矛盾

海門城市建設(shè)的加速，大量自然生態(tài)空間被用作城市建設(shè)用地，雖然著力實(shí)施江海文化公園、東洲河景觀帶等工程，不斷創(chuàng)新綠化造林機(jī)制，但仍不能彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。

2.2城市土地利用與綠地建設(shè)間的矛盾

城市土地實(shí)行有償使用，在開發(fā)建設(shè)中為提高經(jīng)濟(jì)效益，城市綠地一直作為配套建設(shè)，不僅缺乏直接的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，建設(shè)量遠(yuǎn)低于城市需求，還存在改變城市綠地用地性質(zhì)，自然生態(tài)資源保護(hù)不力等問題。

2.3區(qū)域環(huán)境惡化與綠地建設(shè)間的矛盾

海門位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層，城市建設(shè)速度較快，環(huán)境污染也同樣突出。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化需要更多的生態(tài)綠地加以調(diào)節(jié)，目前綠地建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足要求。

2.4社會(huì)動(dòng)態(tài)變化與綠地建設(shè)間的矛盾

人口增加、人口老齡化、生活水平提高等都需要綠地建設(shè)與之相適應(yīng)，增加綠地?cái)?shù)量，提升綠地質(zhì)量，以滿足更多元、更高層面的需求，才能保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.發(fā)展：構(gòu)建可持續(xù)的城市綠地保護(hù)與發(fā)展模式

中新仁恒（海門）長江生態(tài)科技城以“長三角智慧健康新演繹”、“新加坡花園城市新典范”、“海門騫公遺風(fēng)新傳承”為愿景目標(biāo)，打造多樣化的生態(tài)科技新城。

3.1空間策略：多元結(jié)合的空間發(fā)展策略

城市綠核：預(yù)留大型綠地作為“城市綠肺”，充分發(fā)揮生態(tài)功能，提升城市環(huán)境質(zhì)量及城市形象，與騫公湖“城市之腎”共同打造未來城市名片。

綠色網(wǎng)絡(luò)：結(jié)合周邊水系及生態(tài)資源，構(gòu)建完善的綠化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與自然的聯(lián)系。提供舒適的慢行空間，保障綠色出行，促進(jìn)景觀與農(nóng)業(yè)結(jié)合，在居住和混合開發(fā)區(qū)間布局若干綠色節(jié)點(diǎn)，打造綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

綠色單元：由“田園城市”理念得到啟發(fā)，在具有一定規(guī)模、功能的城市單元內(nèi)，以綠色空間為基礎(chǔ)，將宜居環(huán)境、多元功能業(yè)態(tài)、開放空間、景觀綠地等融于一體，采用綠色建筑和節(jié)能材料，實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧發(fā)展。

3.2動(dòng)力機(jī)制：兼顧城市發(fā)展與公共利益

傳統(tǒng)城市建設(shè)以犧牲城市公共利益（如綠地空間）換取較高城市建設(shè)量，人均綠地面積減少，居民生活品質(zhì)下降。隨著生態(tài)可持續(xù)理念的不斷深入，城市綠地建設(shè)已然發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)深度挖掘價(jià)值功能，建立兼顧城市發(fā)展和城市公共利益的動(dòng)力機(jī)制。

城市綠地價(jià)值主要體現(xiàn)在為城市居民提供休閑服務(wù)，隱性提升周邊土地價(jià)值等方面，因此，城市發(fā)展主要通過項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)綠地功能價(jià)值到市場價(jià)值的轉(zhuǎn)換，城市公共利益主要依靠城市綠地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值來實(shí)現(xiàn)。

3.3實(shí)現(xiàn)途徑：推進(jìn)政府引導(dǎo)下的市場參與發(fā)展模式

現(xiàn)代城市建設(shè)有眾多市場、商業(yè)因素介入，快速增長的人口與有限的生態(tài)資源間需要更加成熟的調(diào)控機(jī)制。政府引導(dǎo)下的市場參與模式，主要通過“共贏”和“分工協(xié)作”將利益相關(guān)者視作整體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)的多向互動(dòng)與市場的靈活配置。引入資金、經(jīng)驗(yàn)、人力資源等，使城市綠地的開發(fā)建設(shè)獲得資金保障，同時(shí)保障原居民的經(jīng)濟(jì)利益與自我價(jià)值提升，最終以透明的合作機(jī)制平衡利益關(guān)系，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。該模式必須要明確各自職能，突出政府在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮市場優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)公眾參與，以實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏與和諧發(fā)展。

4.完善：針對(duì)城市綠地發(fā)展模式的兩個(gè)建議

4.1協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制

城市綠地的建設(shè)要有行之有效的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，既實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，又提升資源價(jià)值，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。政府需進(jìn)一步強(qiáng)化政策和重點(diǎn)引導(dǎo)，把握市場投資導(dǎo)向，提供多管齊下的有效政策保障，為生態(tài)綠地的建設(shè)注入活力。

4.2活用經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制

城市綠地經(jīng)營運(yùn)作的關(guān)鍵是以城市綠地為核心，整合各城市資源，與市場運(yùn)作相結(jié)合，形成以資源為核心的城市競爭優(yōu)勢，推動(dòng)城市生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國的運(yùn)營機(jī)制趨于多元化，有效的研究與借鑒各種機(jī)制，促使整體協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市綠地運(yùn)作成功的重要保障。

5. 參考文獻(xiàn)

【1】中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[M]. 北京： 法律出版社， 2007.

【2】趙運(yùn)林.傅曉華.從可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀透析城市生態(tài)化[J].城市問題，2008（02）.

第4篇：城市的形成與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一、我國資源型城市產(chǎn)業(yè)特性分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是有規(guī)律可循的，由于受到技術(shù)進(jìn)步、需求變化、產(chǎn)業(yè)政策以及人口變化等諸多因素的共同作用，一般將經(jīng)歷導(dǎo)入期、成長期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。

陸國慶選用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售增長率、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)利潤率作為指標(biāo)，通過對(duì)我國近年來的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析得到結(jié)論：煤炭采選業(yè)已步入衰退期，而石油開采及加工業(yè)目前處于成熟期。當(dāng)然由于我國幅員遼闊，區(qū)域間的資源稟賦和發(fā)展水平差異懸殊，基于國家層面的結(jié)論與具體某一城市的結(jié)論可能并不完全一致，但從一個(gè)較長的時(shí)間跨度觀察，資源型產(chǎn)業(yè)遲早將步入衰退期，即趨于消亡或停滯在某一較低水平。而且隨著技術(shù)進(jìn)步加快和需求多變，產(chǎn)業(yè)的興衰交替的頻率也在加快。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析。市場經(jīng)濟(jì)的基本單元是企業(yè)，資源開發(fā)企業(yè)在資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演極為重要的角色。按照經(jīng)典的哈佛學(xué)派“結(jié)構(gòu)―行為―績效”分析范式(SCP)，市場結(jié)構(gòu)決定行為，行為產(chǎn)生市場績效。資源開發(fā)企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為和運(yùn)行績效之間的關(guān)系對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的決策有著重要的影響，是影響資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

從我國資源型城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，主要依賴資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一業(yè)獨(dú)大的特征表面上似乎是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的集中，其實(shí)質(zhì)離真正產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)涵還很遠(yuǎn)。我國主要資源型城市的經(jīng)濟(jì)體系中存在明顯的大企業(yè)依賴癥。整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高度依賴性，極易產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的結(jié)果，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的衰退產(chǎn)生緩沖作用。

資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出時(shí)要面對(duì)諸如規(guī)模壁壘、成本壁壘、技術(shù)壁壘、政策壁壘、策略性壁壘等進(jìn)入壁壘和沉沒成本和政策性因素等退出壁壘，由于資源型產(chǎn)業(yè)本身的特性和我國資源型產(chǎn)業(yè)在城市政治、社會(huì)、城市建設(shè)中的特殊歷史地位和決定性作用，我國資源型產(chǎn)業(yè)面對(duì)的是更高的進(jìn)入和退出壁壘，不能實(shí)現(xiàn)要素資源的自由流動(dòng)。

由于以上的市場結(jié)構(gòu)的制約，導(dǎo)致市場競爭環(huán)境不規(guī)范，相關(guān)的市場中介組織不健全，使企業(yè)在市場行為的選擇時(shí)不能受到強(qiáng)有力的市場約束，由此產(chǎn)生的市場行為必然導(dǎo)致低下的產(chǎn)業(yè)績效，表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，行業(yè)效益長期低下，這不僅加速了資源的枯竭，而且制約了城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

3.產(chǎn)業(yè)競爭力分析。作為資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為城市產(chǎn)業(yè)的增長極，發(fā)揮關(guān)聯(lián)和旁側(cè)效應(yīng)，這首先要求該產(chǎn)業(yè)本身具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力。關(guān)于資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，張米爾構(gòu)建并應(yīng)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評(píng)測，發(fā)現(xiàn)近60％的資源型城市產(chǎn)業(yè)競爭力低于全國平均水平，而創(chuàng)新能力指標(biāo)低于全國水平的更接近80％。

二、基于產(chǎn)業(yè)集聚的資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的根本影響因素是需求、分工、技術(shù)和供給，而產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制恰恰能夠有機(jī)的融合這四個(gè)因素，從而有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，進(jìn)行基于產(chǎn)業(yè)集聚的資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇分析，可以為資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供有益的借鑒。根據(jù)我國資源型城市所處的不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式具體包括以下三種：

1.產(chǎn)業(yè)延伸模式。產(chǎn)業(yè)延伸模式就是利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的就地深度加工，延長礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的附加值，進(jìn)而建立起礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用的產(chǎn)業(yè)群。

資源型產(chǎn)業(yè)屬于中間投入型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特點(diǎn)是向前關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，而后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小。產(chǎn)業(yè)延伸模式通過向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，同時(shí)上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，有利于管理、技術(shù)等知識(shí)的外溢。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，下游企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)的數(shù)量不斷增長，大量生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定空間的集聚所帶來的專業(yè)化生產(chǎn)，低運(yùn)輸成本，低交易費(fèi)用，便捷的溝通和配套服務(wù)將導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)。從競爭的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)上是一條價(jià)值鏈，資源型城市在這一條價(jià)值鏈的源頭已經(jīng)擁有廉價(jià)資源的優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)集聚帶來的集聚經(jīng)濟(jì)，使得這一價(jià)值鏈上的產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)也將因此獲得競爭優(yōu)勢。而且隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其競爭能力和自我發(fā)展能力將逐漸增強(qiáng)，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進(jìn)行加工，維持該城市和地區(qū)的持久繁榮。

我國資源型城市在歷史上長期僅被視為資源產(chǎn)區(qū)，造成城市經(jīng)濟(jì)存在過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)的突出問題，下游加工業(yè)薄弱，對(duì)外輸出的主要是未經(jīng)加工的初級(jí)產(chǎn)品，這不但使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，也造成了全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理。因此產(chǎn)業(yè)延伸模式適用于資源開采在成長期、成熟期，資源開采量比較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地方政府有能力投資建設(shè)資源產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目的地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)替代模式。產(chǎn)業(yè)替代模式就是利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助于外部力量，建立基本脫離原有資源型產(chǎn)業(yè)的全新的產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)替代模式則適用于資源開采已經(jīng)進(jìn)入衰退和資源枯竭的地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)更新模式是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，它擺脫了對(duì)原有資源的依賴，但如何在以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。一般認(rèn)為吸引外來投資，包括國外投資和國內(nèi)投資是建立有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)的有效途徑，因?yàn)橥鈦硗顿Y的進(jìn)入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進(jìn)的技術(shù)、管理和觀念，這與資源型城市所具有廉價(jià)的資源，充足的動(dòng)力供應(yīng)，大量空閑土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢正好形成互補(bǔ)。除此之外，當(dāng)?shù)赝顿Y軟環(huán)境的建設(shè)也是吸引投資的重要因素，這包括廉潔高效的政府，良好的商業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明的社會(huì)環(huán)境等。對(duì)資源型城市而言，提高政府服務(wù)質(zhì)量將是改善投資軟環(huán)境的有效措施。對(duì)于資源開發(fā)已進(jìn)入衰退期但尚未建立起替代產(chǎn)業(yè)群的資源型城市，由于作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)的衰退帶來城市GDP和財(cái)政收入的下降以及失業(yè)人員增加，導(dǎo)致城市投資環(huán)境惡化，缺乏對(duì)資金和人才的吸引力。此時(shí)，要解決這些問題，僅憑城市政府的努力或市場機(jī)制的調(diào)節(jié)已不可能，上級(jí)政府必須介入其中，通過必要的政策支持和及時(shí)的轉(zhuǎn)移支付協(xié)助城市政府和企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這也是國際上慣用的做法。

在吸引外來投資的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)本地企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)不但在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持市場繁榮，增加財(cái)政收入，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，而且通過中小企業(yè)間以及與大企業(yè)形成合作競爭的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)得以發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，通過縱向與橫向的整合聯(lián)系，使得企業(yè)與購買者和供應(yīng)商之間的知識(shí)、信息和產(chǎn)品交流更加順暢，形成具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的替代產(chǎn)業(yè)群。本地企業(yè)的發(fā)展，還會(huì)增加外來投資在本地的購買，減少區(qū)域支出的漏出，不但能直接增加本地的GDP，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，放大外來投資對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。

第5篇：城市的形成與發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；中小企業(yè)

[中圖分類號(hào)]F062，9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-2670(2008)02-0070-03

礦業(yè)城市的出現(xiàn)是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，其產(chǎn)生的直接動(dòng)因是不可再生的礦業(yè)資源的有限開發(fā)。由于礦業(yè)城市受資源儲(chǔ)量可耗竭性的制約，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)城市的發(fā)展規(guī)律中，都面臨著如何尋找新的出路問題，也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

一、我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀

中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)城市工作委員會(huì)以2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定我國有礦業(yè)城市178座，另有非建制市的礦業(yè)城鎮(zhèn)248座。這426座礦業(yè)城市(鎮(zhèn))吸納了3.1億人口，有近1000萬名職工從事礦業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。這些礦業(yè)城市(鎮(zhèn))的興起和發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的地位和作用：一是提供了大量的礦物能源和原材料，保障了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是發(fā)揮了帶動(dòng)和輻射功能，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦業(yè)城市(鎮(zhèn))生產(chǎn)總值占全國GDP的1/3。全國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量中93％的煤炭、90％的石油、80％的鐵礦石、70％的天然氣均由礦業(yè)城市提供。但是，目前我國大多數(shù)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在建國初期由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃所確定的產(chǎn)業(yè)模式，面臨許多的問題。

(一)存在礦竭城衰的威脅

在城市經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自始至終存在是不可能的，它必然隨著時(shí)間、條件的變化而發(fā)生更替，原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能成為現(xiàn)在的輔助產(chǎn)業(yè)。依托資源開發(fā)而形成的礦業(yè)城市的初期產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)。但在其發(fā)展過程中，城市輔助產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)沒有很好地發(fā)展起來，礦業(yè)城市逐漸進(jìn)入了中晚期。由于不可再生的礦產(chǎn)資源是耗竭性的，開采出一點(diǎn)就少一點(diǎn)，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)程度的提高和開發(fā)的進(jìn)展，礦業(yè)城市若沒有其他支柱性的非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)支持，就必然會(huì)出現(xiàn)由興起到鼎盛，再到衰敗的過程。礦竭城衰的威脅是目前我國礦業(yè)城市面臨的主要問題之一。目前，我國的426座礦業(yè)城市(鎮(zhèn))中，有82個(gè)處于成長期，占礦業(yè)城市(鎮(zhèn))總數(shù)的19.2％；有290個(gè)處于成熟期，占總數(shù)的68.1％；有54個(gè)處在下降期，占總數(shù)的12.7％。特別是一些開采歷史悠久的礦業(yè)城市(鎮(zhèn))因探明可采資源逐漸減少而將枯竭，一大批礦山閉坑或即將閉坑，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷檔”，礦竭城衰的傾向由此產(chǎn)生，城市經(jīng)濟(jì)必然沒落。

(二)第二產(chǎn)業(yè)占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

據(jù)錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理論，人均GDP在600美元至1000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重應(yīng)在29％-31.4％之間，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在49.2％-50％之間；而人均GDP在2000美元-3000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重應(yīng)在33.2％-38.9％之間，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在50.1％-51.3％之間。但是，我國的礦業(yè)城市絕大多數(shù)興起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基本上都走上了追求礦業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量擴(kuò)張的道路，導(dǎo)致了礦業(yè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)，幾乎占GDP的60％以上，甚至有的高達(dá)70％-80％，而新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚，占比重小，與錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理論中的50.1％-51.3％之間的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。另外，第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)與配套產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，配套產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)，整個(gè)城市發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源具有高度依賴性，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后

由于歷史的原因，我國礦業(yè)城市的主體企業(yè)在所有制上是國有企業(yè)，在規(guī)模上是大型、特大型企業(yè)。在國家的支持下，這些企業(yè)在資金、人力、物力上都能得到保證，因而發(fā)展迅速，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居壟斷地位，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)和中小型企業(yè)被礦業(yè)開發(fā)企業(yè)所控制，大多發(fā)展規(guī)模小、速度慢，無法對(duì)礦業(yè)開發(fā)主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)生根本性的觸動(dòng)和影響，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出單一的畸形特點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和國有企業(yè)在改革中出現(xiàn)的問題在礦業(yè)城市暴露得比較充分。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在初期表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟(jì)效益低下，對(duì)市場波動(dòng)性的抵抗能力低，后來隨著礦產(chǎn)資源的日漸枯竭，城市經(jīng)濟(jì)陷入了舉步維艱的地步。20世紀(jì)90年代以來，我國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，新增就業(yè)崗位主要由民營、三資企業(yè)等多種成分企業(yè)提供。礦業(yè)城市由于企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以消化大量的轉(zhuǎn)型人口，使失業(yè)率明顯高于其他城市，導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素，增加了城市轉(zhuǎn)型難度。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定礦產(chǎn)資源能否優(yōu)化配置、高效利用的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也就決定了一個(gè)城市的整體發(fā)展現(xiàn)狀。

(四)剛性產(chǎn)業(yè)，弱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化具有動(dòng)態(tài)性和繼承性。我國礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的剛性，其表現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本上都是縱向的，且大量的資本都是固定資產(chǎn)，流動(dòng)性差，特別是機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料具有高度的專業(yè)性，一旦停止生產(chǎn)，這些資本就成為沉淀資本，再也不能發(fā)揮效益，因此礦業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的剛性。

從理論上講，隨著城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)有一個(gè)逐步趨向高級(jí)化的過程。就我國的礦業(yè)城市而言，隨著城市不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該具有從單一向多元、由簡單向復(fù)雜、由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，但我國多數(shù)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)變化幅度都低于全國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的平均水平。這種弱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使城市經(jīng)濟(jì)的彈性和回旋能力低下，且受到礦業(yè)資源儲(chǔ)量、開發(fā)條件和市場需求的強(qiáng)烈影響，一旦礦產(chǎn)資源枯竭或礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品需求量下降，這種結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必將面臨危機(jī)。

二、發(fā)展中小企業(yè)有助于礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)中并不是每個(gè)行業(yè)都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在那些并不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)向企業(yè)提供零部件以及相關(guān)服務(wù)，也是大企業(yè)成功的條件。因此，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，不僅要有能夠走向世界的大企業(yè)，而且也要有成功的中小企業(yè)。中小企業(yè)還具有大企業(yè)所不具有的三個(gè)優(yōu)勢：一是中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主，是就業(yè)的主渠道。在一些發(fā)達(dá)國家，在中小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人口的70-80％，中小企業(yè)在解決文化和技術(shù)低的人口就業(yè)方面的作用更為突出。二是中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，

能夠及時(shí)根據(jù)需求變動(dòng)而調(diào)整。三是中小企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)安排靈活，在競爭壓力下易于接受創(chuàng)新，在創(chuàng)新效益和創(chuàng)新時(shí)間上明顯優(yōu)于大企業(yè)。在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的作用方面，中小企業(yè)的作用會(huì)更大一些。

(一)發(fā)展中小企業(yè)可以解決礦業(yè)城市的再就業(yè)困難

自20世紀(jì)90年代以來，我國的礦業(yè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的再就業(yè)困難。第五次人口普查表明，我國資源型城市的失業(yè)率為10.64％，明顯高于非資源型城市(8.89％)；勞動(dòng)參與率為64.91％，低于非資源型城市(66.89％)。這主要是因?yàn)橘Y源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使相當(dāng)一部分主業(yè)職工下崗。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要實(shí)施就業(yè)援助，給下崗職工必要的幫助和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們走自己創(chuàng)業(yè)之路。在下崗職工創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，大多數(shù)是中小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)者不僅可以吸納一部分下崗分流人員，還能提高自己的生活水平。另外，對(duì)于一部分還沒有找到理想工作的下崗職工來說，中小企業(yè)又以其特有的靈活性為他們提供了一個(gè)選擇的契機(jī)。由此可見，中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主導(dǎo)力量，也是構(gòu)建區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要條件。目前，我國中小型企業(yè)在解決下崗職工再就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)于處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期或者將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的礦業(yè)型城市來說，充分重視并發(fā)揮中小企業(yè)的作用，無論是對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，還是對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。但是，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、技術(shù)和人才等方面都處于劣勢，當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)該制定出鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，而且還應(yīng)該在財(cái)政、稅收、金融等多方面對(duì)雇用下崗職工的個(gè)體和私營企業(yè)給予特殊政策支持。

(二)發(fā)展中小企業(yè)是礦業(yè)城市培育替代產(chǎn)業(yè)的重要途徑

許多國家都在資源枯竭、礦山關(guān)閉的城市和地區(qū)采取綜合措施，轉(zhuǎn)變原來以采礦業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快新產(chǎn)業(yè)的接替和發(fā)展。比如，法國洛林，因礦井較深，開采成本高，于是采取了逐步減產(chǎn)的轉(zhuǎn)型策略。根據(jù)國際市場的需要，選擇核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、汽車制造等產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過30年的努力，雖然轉(zhuǎn)型成本巨大，但成效顯著。英國的伯明翰是個(gè)老礦業(yè)城市，把發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在發(fā)展金融業(yè)、專業(yè)咨詢、會(huì)展業(yè)和零售業(yè)方面，吸引了上百家品牌店、食品鋪和娛樂中心，建起了一流的交響樂廳、國際會(huì)議中心等，把一個(gè)工業(yè)革命的發(fā)源地變成以服務(wù)業(yè)為龍頭的新型城市。在礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程中，加拿大的卡爾加里市模式更為世人所稱道。該市自1914年開始煤、石油和天然氣的開采，其規(guī)模占全世界總量的1/20。到20世紀(jì)80年代初，由于石油的價(jià)格浮動(dòng)，支柱性的礦業(yè)比重逐漸下降，經(jīng)濟(jì)滑坡，失業(yè)率升高，1987年失業(yè)率達(dá)12.3％。為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，卡爾加里市政府十分重視產(chǎn)業(yè)多元化的調(diào)整，大力發(fā)展通訊、計(jì)算機(jī)軟硬件、生物工程等產(chǎn)業(yè)。在該市的4萬多家企業(yè)中，超過千人的僅12家，超過100人的約600家，而雇員不到5人的達(dá)1.5萬家。上述經(jīng)驗(yàn)表明，正是中小企業(yè)構(gòu)成了替代產(chǎn)業(yè)的載體，并最終成為了礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?？梢姡l(fā)展中小企業(yè)是礦業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中培育替代產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

(三)中小企業(yè)是礦業(yè)城市科技產(chǎn)業(yè)的主要力量

第6篇：城市的形成與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)基本思路發(fā)展模式

在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，根據(jù)中國社科院的城市藍(lán)皮書稱截至2009年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居世界首位。但仍存在一些問題，如大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，卻未能真正融入城市；區(qū)域分布和發(fā)展水平不均衡；城市發(fā)展“重大輕小”，忽視了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)體系不合理。國家“十五”計(jì)劃也把小城鎮(zhèn)建設(shè)列為今后農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。

一．加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

首先，小城鎮(zhèn)是有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶動(dòng)建筑、建材、裝修、家電、家居、汽車等諸多行業(yè)發(fā)展，增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的聚集，吸納外部資本注入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

其次，大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)是人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和市場等的重要聚集地，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給使一部分先富起來的農(nóng)村遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解從前“過密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場的消費(fèi)。

二．加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路

認(rèn)清當(dāng)前形勢，結(jié)合當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和形成合理的城鎮(zhèn)體系為目的，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、健全社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置。以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)建設(shè)一批功能健全、設(shè)施配套完備、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)，引導(dǎo)全國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要目標(biāo)，致力于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的市場和更持久的動(dòng)力；致力于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村勞力有序轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提高各項(xiàng)設(shè)施的配套水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，促進(jìn)各種要素向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)作為建設(shè)重點(diǎn)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財(cái)力的浪費(fèi)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施利用率。大力興辦公共事業(yè)，堅(jiān)持公共設(shè)施政府建設(shè)與社會(huì)建設(shè)雙管齊下，加快小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施的建設(shè)步伐，搞好小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，因地制宜，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)和利用土地、水利和礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。

（三）健全市場體系，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，積極探索構(gòu)建行政性、公益性、商業(yè)性和互等“四大”服務(wù)體系，不斷完善小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)水平。積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地及農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)充小城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、文化教育等服務(wù)功能，綜合利用投資、財(cái)政、金融、稅收等政策手段，吸引多元投資主體參與和支持良種繁育推廣、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站）、畜禽防疫體系和技術(shù)推廣培訓(xùn)等為主的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

三．發(fā)展模式與建設(shè)原則

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式

根據(jù)各地的區(qū)域優(yōu)勢、資源條件、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，將小城鎮(zhèn)劃分為以下四種發(fā)展模式：一是特色產(chǎn)業(yè)型，即依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來且具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；二是市場主導(dǎo)型，即以一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)市場帶動(dòng)起來的小城鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)氐纳唐芳⒑徒涣髦行模蝗枪I(yè)主導(dǎo)型，即中小企業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模且在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位的小城鎮(zhèn)；四是綜合型，即具有較強(qiáng)的集聚和輻射能力，能在更大范圍內(nèi)起中心作用，能成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化聚集地的小城鎮(zhèn)。

（二）圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，按照小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路與發(fā)展模式，提出以下建設(shè)原則

⑴ 擇優(yōu)發(fā)展，突出特色。選擇已具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城和中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)培育的小城鎮(zhèn)，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展原則，使其成為規(guī)模適度、科學(xué)規(guī)劃、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，并突出地方特色，建設(shè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

⑵以人為本，生態(tài)優(yōu)先。以人為本，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，注重生態(tài)化、人性化建設(shè)和文化特色的保護(hù)，優(yōu)先發(fā)展利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用耕地，引導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

⑶ 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，營造寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)位調(diào)整、戶籍制度、土地使用、建設(shè)資金、行政管理等改革的重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮政府的市場引導(dǎo)力，逐步形成小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

⑷ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)上一個(gè)突破性發(fā)展，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)能引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

四．促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）因地制宜，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位布局

為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，各地要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展水平，農(nóng)村居民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，科學(xué)制定切實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，在注重大城市和小城鎮(zhèn)合理分工的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有條件的小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，形成合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、歷史人文背景、區(qū)位特征等地方特色，進(jìn)行科學(xué)定位和創(chuàng)新開發(fā)。比如，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以民族文化旅游資源為憑借，發(fā)展旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為基礎(chǔ)，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)。

（三）加大財(cái)政投資，拓寬籌資渠道

深化投融資體制改革，強(qiáng)化市場觀念和競爭意識(shí)，形成開放的多元化投資體制。堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則，多方籌集資金，吸引外資、社會(huì)資本、民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者，并在經(jīng)營權(quán)、稅收、土地等方面給予最大程度的保障，從而加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

第7篇：城市的形成與發(fā)展范文

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：后金融危機(jī)時(shí)期，我國城市商業(yè)銀行在政策支持下紛紛探索跨區(qū)域發(fā)展模式，主要包括合并重組、股權(quán)收購、新設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)和設(shè)立村鎮(zhèn)銀行四種模式。這些模式各有利弊，城市商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況選擇適宜的模式。

關(guān)鍵詞：城市商業(yè)銀行 跨區(qū)域發(fā)展 模式

城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的必要性

（一）有利于城市商業(yè)銀行的生存發(fā)展

銀行業(yè)“大而不倒（Too Big To Fail）”的理論說明充足的資本金、廣泛的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)面使銀行不僅能為客戶提供全面、快捷、便利的服務(wù)，還能承受較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此銀行的經(jīng)營管理者無不希望將銀行做大做強(qiáng)。但城商行從成立伊始便以“立足地方經(jīng)濟(jì)、立足中小企業(yè)、立足居民百姓”作為其市場定位，國家監(jiān)管當(dāng)局也一直強(qiáng)調(diào)城商行應(yīng)做強(qiáng)而非求大。2004年銀監(jiān)會(huì)《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》，雖明確鼓勵(lì)城商行跨區(qū)域發(fā)展，但前提是“滿足各項(xiàng)監(jiān)管要求，且達(dá)到現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行中等以上水平的城市商業(yè)銀行”，可見跨區(qū)域發(fā)展的門檻較高。繼上海銀行成立寧波分行的兩年內(nèi)，全國先后僅有19家城商行實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)營，獲批或設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)30家。2008年，席卷全球的美國次貸危機(jī)再一次驗(yàn)證了“大而不倒”理論。諸如美國銀行、花期銀行等大銀行由于獲得了美國政府的救助而免于破產(chǎn)倒閉，但中小銀行卻迫于政府財(cái)政的壓力而得不到庇護(hù)。美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007-2009年間共有187家銀行倒閉，僅2009年美國就有156家中小銀行倒閉。這讓同樣是中小銀行的城商行無不希望盡快做大做強(qiáng)，以此作為在金融危機(jī)中獲得政府庇護(hù)的籌碼。

（二）有利于緩解中小企業(yè)融資難問題

作為中國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，中小企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，然而其融資難問題一直未能解決。盡管城商行的市場定位就是服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，但其資本金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在面對(duì)中小企業(yè)貸款需求時(shí)往往有心無力。若能并購成大銀行，因?yàn)橛懈鼜?qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，往往更傾向于向中小企業(yè)提供貸款。Saunders等（1998）利用美國1993年對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)大銀行之間在合并后，減少了對(duì)中小企業(yè)的貸款，而小銀行之間合并后反而增加了對(duì)中小企業(yè)的貸款。可見，鼓勵(lì)城商行通過多種方式并購重組、跨區(qū)域發(fā)展，可以有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

（三）有利于化解城市商業(yè)銀行的地域風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，“單一城市經(jīng)營制”使得城商行隱藏著較大的地域風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谠撝贫认?，城商行的業(yè)務(wù)經(jīng)營更易受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，一旦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不景氣，銀行所面臨的地域風(fēng)險(xiǎn)將變得很大。同時(shí)，若銀行所在城市行業(yè)較為集中，那么銀行只能被迫將信貸資金集中于該行業(yè)，一旦該行業(yè)發(fā)生危機(jī)，銀行將面臨較大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如2008年次貸危機(jī)后，很多以出口為主的中小企業(yè)紛紛倒閉，若城商行的信貸資金集中于當(dāng)?shù)氐某隹谛袠I(yè)，勢必造成巨大損失。允許其跨區(qū)域經(jīng)營正是化解地域風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的突破口。只有通過跨區(qū)域發(fā)展，通過多樣化經(jīng)營來分散信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，緩解信貸行業(yè)集中的矛盾，才能熨平地域、行業(yè)甚至全國或全球范圍經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有利于維護(hù)公平競爭的金融環(huán)境

國有銀行借助網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢鞏固全國各主要城市的市場份額；股份制商業(yè)銀行依靠技術(shù)和體制優(yōu)勢爭先在全國各地開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；而外資銀行則憑借多樣化、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，搶占各大中城市的高端客戶；城商行卻只能將主要服務(wù)對(duì)象定位于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)。且隨著中小企業(yè)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，往往需要向外地拓展，但城商行由于政策限制不能跨區(qū)域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，無法繼續(xù)跟隨中小企業(yè)發(fā)展步伐，從而使城商行總停留于支持風(fēng)險(xiǎn)較高、收益較低的創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，顯然有違公平競爭的市場原則。允許城商行跨區(qū)域發(fā)展，才能更好地創(chuàng)造并維護(hù)公平競爭的金融環(huán)境。

城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的主要模式

（一）合并重組模式

合并重組是指某一區(qū)域內(nèi)的多家城商行，將其資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員等合并，形成一家實(shí)力更強(qiáng)、網(wǎng)點(diǎn)更多，且具備一級(jí)法人資格的銀行。合并重組模式在實(shí)際操作中又分為吸收合并重組和新設(shè)合并重組兩種模式。

吸收合并重組模式的代表是徽商銀行。2005年12月，合肥市商業(yè)銀行吸收了蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠5家城商行和六安、銅陵、淮南、阜陽4座城市的7家信用社，組建成立了一家區(qū)域性的股份制商業(yè)銀行，并更名為徽商銀行股份有限公司，同時(shí)被合并方注銷法人資格，順利實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營。

新設(shè)合并重組模式的代表是江蘇銀行。與徽商模式中有合肥市商業(yè)銀行一家實(shí)力明顯較強(qiáng)的龍頭行牽頭進(jìn)行重組不同，江蘇銀行則由實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊的10家地級(jí)城商行新設(shè)合并成立。2007年，無錫、蘇州、南通、徐州、揚(yáng)州、連云港等10家城商行在政府的大力支持下，迅速處理不良資產(chǎn)，最終折股出資金額43.12億元，折合43.11億股，成立了江蘇銀行。隨后江蘇銀行積極增資擴(kuò)股，向江蘇省內(nèi)機(jī)構(gòu)募集法人股35戶，募集資金42.44億元。截至2011年6月，江蘇銀行資產(chǎn)總額達(dá)4305億元，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)430多家，不良貸款率、撥備覆蓋率、資本充足率等各項(xiàng)指標(biāo)均符合監(jiān)管部門良好銀行的標(biāo)準(zhǔn)。目前，江蘇銀行除在省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營外，還在上海、深圳設(shè)立了分行。合并重組模式大多在省內(nèi)政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，因?yàn)槭?nèi)城商行之間在企業(yè)文化上認(rèn)同感較強(qiáng)，且同省的各地方政府也便于從中協(xié)調(diào)，處理利益關(guān)系。

（二）股權(quán)收購模式

股權(quán)收購是一家企業(yè)在證券市場上用現(xiàn)金、債券或股票購買另一家企業(yè)的股票或股權(quán)，以獲得對(duì)該企業(yè)的控股權(quán)，被控股企業(yè)的法人地位可以消失也可保留。與吸收合并不同，收購更體現(xiàn)弱肉強(qiáng)食規(guī)則，收購方的實(shí)力一般遠(yuǎn)強(qiáng)于被收購方，且收購?fù)谧栽负褪袌龌脑瓌t下進(jìn)行。2006年南京銀行收購了日照市商業(yè)銀行約18%的股份，成為其第一大股東。2007年錦州市商業(yè)銀行收購撫順市清原、新賓兩縣的城市信用社，并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2008年北京銀行出資1.275億元持有廊坊商業(yè)銀行19.9%的股份，2009年萊商銀行參股德州市商業(yè)銀行等，這是都是當(dāng)下城商行在自愿基礎(chǔ)上開展股權(quán)收購，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營的例子。

（三）新設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)模式

新設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)是指城商行直接在異地新建設(shè)立分行或分支機(jī)構(gòu)。該模式主要適用于資產(chǎn)充足、質(zhì)量良好、管理成熟、經(jīng)營業(yè)績突出、治理結(jié)構(gòu)完善的大型城商行，如上海銀行、北京銀行、南京銀行等。銀行對(duì)目標(biāo)城市的選擇主要考慮的因素是該城市的經(jīng)濟(jì)增長情況、人均GDP、人均存貸款額等，或者說是考慮銀行在目標(biāo)城市開展業(yè)務(wù)的發(fā)展空間和資源成本等，因此目標(biāo)城市可以是省內(nèi)城市，也可以是省外城市。例如，上海銀行已在寧波、南京、杭州等地設(shè)立了分行，而北京銀行亦在天津、上海、西安、深圳及杭州設(shè)立了分行。隨著2009年政策的松動(dòng)、審批流程的簡化，越來越多的銀行，其中不乏經(jīng)營狀況欠佳的銀行都選擇了這種模式，僅2010年全年就有62家城商行跨區(qū)域設(shè)立103家異地分支行，從而使此模式成為我國城商行跨區(qū)域經(jīng)營最主要的模式，同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行模式

為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監(jiān)會(huì)于2006年12月了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展實(shí)質(zhì)性貸款活動(dòng)；2009年7月銀監(jiān)會(huì)的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年工作安排》明確地指出了具體設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量。發(fā)起村鎮(zhèn)銀行是城商行當(dāng)前探索控股經(jīng)營模式的重大機(jī)遇，也是其實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的最佳途徑和機(jī)遇。一方面政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起村鎮(zhèn)銀行，保護(hù)發(fā)起行的唯一大股東地位，且發(fā)起人出資額只需在每個(gè)村鎮(zhèn)銀行占股20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年底有54家城商行發(fā)起成立了73家村鎮(zhèn)銀行。截至2012年5月，全國成立的村鎮(zhèn)銀行有1036家，大多村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人都是城商行，有的城商行還發(fā)起多家村鎮(zhèn)銀行，例如包商銀行發(fā)起成立了7家村鎮(zhèn)銀行，哈爾濱銀行在北京等地設(shè)立了10家村鎮(zhèn)銀行。為控制風(fēng)險(xiǎn)，2011年7月銀監(jiān)會(huì)的《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將村鎮(zhèn)銀行的審批權(quán)由原來的地方銀監(jiān)局審批收至銀監(jiān)會(huì)審批，表明監(jiān)管層對(duì)城商行盲目設(shè)立村鎮(zhèn)銀行達(dá)到跨區(qū)域經(jīng)營目的，加大了監(jiān)管力度。

城市商業(yè)銀行跨區(qū)域模式評(píng)析

（一）合并重組模式的優(yōu)劣

合并重組模式能使城商行尤其是資質(zhì)相對(duì)較差的銀行快速壯大其資產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，合并重組能否成功取決于地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力支持，以及銀行高層管理者和股東之間的利益能否協(xié)調(diào)平衡。同時(shí)，由于合并后的城商行是由多家獨(dú)立的、具有不同企業(yè)文化的法人銀行組建而成，難免會(huì)面臨理念沖突、文化整合的問題。因此，該模式往往適宜同一行政區(qū)域中的城商行采用。

（二）股權(quán)收購模式的優(yōu)劣

股權(quán)收購模式能夠使銀行快速擴(kuò)大資本規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源整合，并能通過被參股銀行在當(dāng)?shù)氐目蛻艏百Y源優(yōu)勢，迅速融入當(dāng)?shù)厥袌觯铱毓摄y行不需要在當(dāng)?shù)刭徶没蜃赓U辦公用房，招聘大量人力資源，很大程度上節(jié)約了成本。不過，銀行在處理收購過程中的清產(chǎn)核資、確定參股成本、企業(yè)文化的融合及人員的精簡等方面存在一定難度。因而，這種模式適合實(shí)力懸殊較大或者互補(bǔ)性較強(qiáng)的城商行。

（三）新設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)劣

新設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)勢在于杜絕了城商行接受其他銀行資產(chǎn)及重新配置他行人員的負(fù)擔(dān)，分支行在企業(yè)文化方面也能更好地與總行相融合。但新設(shè)分支機(jī)構(gòu)需投入大量資金、人員、技術(shù)等資源，且花費(fèi)的時(shí)間較長，同時(shí)新設(shè)的分支機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)銀行現(xiàn)行的“總—支”二級(jí)管理模式變?yōu)椤翱偂帧А比?jí)管理模式，甚至是“總—分—支—網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)管理模式，從而使銀行的管理鏈條加長，操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)城商行現(xiàn)行的內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)都帶來較大挑戰(zhàn)。因而，該模式適合資產(chǎn)較為雄厚、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、管理理念先進(jìn)的大型城商行。

（四）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行模式的優(yōu)劣

與前三種模式相比，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行模式的門檻最低，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模的要求上也相對(duì)較低，且各地政府為吸引金融機(jī)構(gòu)入駐，大都給予村鎮(zhèn)銀行一次性補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)于不少規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行，這無疑是迅速進(jìn)入農(nóng)村金融市場、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營的最佳選擇。但城商行如何在短期內(nèi)針對(duì)農(nóng)村市場推出相應(yīng)的產(chǎn)品，配置相應(yīng)的人才，開展新的業(yè)務(wù)，這些無疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任主要落在作為主發(fā)起行的城商行肩上，如何確保其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)作為獨(dú)立的法人而非分支機(jī)構(gòu)的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行科學(xué)的管理，都是擺在城商行面前的難題。該模式相對(duì)而言門檻較低，適合一切有滿足設(shè)立村鎮(zhèn)銀行條件，且有跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃的城商行，但由于其蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較大，往往容易面臨政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，受到監(jiān)管當(dāng)局的制約。

綜上所述，由于我國城商行數(shù)量眾多，各行之間難免資產(chǎn)規(guī)模懸殊、管理模式有別、文化差異較大、資產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，因此不是所有銀行都急于跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展，而那些滿足條件可以跨區(qū)域發(fā)展的銀行也應(yīng)該因地制宜，尋找適合自己的一種甚至多種跨區(qū)域經(jīng)營模式，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

1.楊曉東.城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營問題研究[D].南開大學(xué)，2010

第8篇：城市的形成與發(fā)展范文

一、深圳建成為現(xiàn)代物流中心城市的基本目標(biāo)

深圳市在跨世紀(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)把現(xiàn)代物流業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市應(yīng)成為未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。

l、面向國內(nèi)和國外兩個(gè)市場的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心

改革開放以來，中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展十分迅速，深圳也連續(xù)多年在國內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易中位居全國之首。在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮深圳在全國國際貿(mào)易中形成的有利地位和各種優(yōu)勢，借助毗鄰香港這一國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的有利條件，力爭把深圳建成與香港互補(bǔ)的面向國內(nèi)市場和國外市場的轉(zhuǎn)日貿(mào)易中心。近期應(yīng)立足華南市場和東南亞市場，使深圳成為東南亞貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的分流中心。

2、面向珠江三角洲和京九地區(qū)的商業(yè)批發(fā)配送中心

深圳優(yōu)越的地理位置、海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為深幼怖建成為珠江三角洲地區(qū)（包括香港和澳門）的配送中心奠定了基礎(chǔ)，而京九鐵路的開通為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。因此，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市時(shí)，深圳應(yīng)以珠江三角洲地區(qū)和京九地區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和保稅生產(chǎn)資料市場。日用消費(fèi)品批發(fā)市場，使深圳成為面向珠江三角洲地區(qū)和京九地區(qū)的商業(yè)批發(fā)配送中心。

3、南中國地區(qū)的遠(yuǎn)洋、航空運(yùn)輸中心

兩港起飛是深圳未來發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一發(fā)展戰(zhàn)略，力爭使深圳成為面向南中國地區(qū)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸中心。在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方面，利用東西港口群的優(yōu)勢，特別是鹽田港作為我國四大國際集裝箱中轉(zhuǎn)港的有利地位，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，使深圳成為華南地區(qū)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中心。在航空運(yùn)輸方面，利用深圳空港列為華南地區(qū)貨物運(yùn)輸機(jī)場的有利條件，依托深圳高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、海外市場開拓及先進(jìn)技術(shù)吸收的優(yōu)勢，把深圳建成為面向全國的高科技新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的配送空運(yùn)中心。

4、具有全國影響的物流信息中心

利用毗鄰香港這一國際信息中心的有利區(qū)位條件，借助深圳信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)勢，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市過程中，深圳應(yīng)力爭成為全國物流信息中心，在物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流信息、產(chǎn)品開發(fā)、物流信息服務(wù)等方面走在全國前列。

二、深圳建成現(xiàn)代物流中心城市的必要性

加快發(fā)展物流業(yè)，把深圳發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心城市，是保持深圳國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的合理選擇。

l、把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心域市，是深圳在新的歷史條件下增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要內(nèi)容 黨的十五大以后，全國改革開放進(jìn)人了新的歷史時(shí)期，在新形勢下率先改革物流產(chǎn)業(yè)的管理體制，探索培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制和新模式，把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心城市，是深圳繼續(xù)發(fā)揮改革開放“排頭兵”、“試驗(yàn)場”作用的要求，也是深圳市全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，是深圳促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增長，建成一流國際性城市的重大舉措 近年來，深圳市物流產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展影響到區(qū)域性商貿(mào)、運(yùn)輸以及信息、金融中心的建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市過程中，以物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為牽引力，形成區(qū)域性的物資交易體系，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化國際性城市的順利建成。

3、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提高深圳市物流企業(yè)的經(jīng)營效率，提高深圳市物流企業(yè)的競爭力

以商業(yè)企業(yè)為代表的深圳物流企業(yè)近年來出現(xiàn)了銷售成本增加。流動(dòng)資金短缺、資產(chǎn)負(fù)債率提高、整體經(jīng)濟(jì)效益下滑的趨勢。要解決商貿(mào)企業(yè)面臨的困難，需要有效地降低商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，改變深圳市場上商品價(jià)格偏高的現(xiàn)狀。積極發(fā)展現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)，有助于降低物流成本，改變目前商流環(huán)節(jié)過多和物流配送體系落后的局面，提高深圳市場對(duì)國內(nèi)外需求的吸引力。

4、大力發(fā)展深圳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步維護(hù)香港國際貿(mào)易、金融、信息和運(yùn)輸中心地位，提高深港兩地物流產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

保持香港的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，是我國的一項(xiàng)既定國策。為了維護(hù)香港國際商貿(mào)、金融、信息和運(yùn)輸中心地位，需要尋找香港新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和降低經(jīng)營成本的有效辦法。在這方面，深圳具有不可替代的作用。只要香港不失時(shí)機(jī)地利用國際經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢，通過與深圳港口和京九鐵路聯(lián)運(yùn)，從而形成深港物流產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進(jìn)一步提高香港與深圳的國際競爭力。

三、深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心城市的可行性

1、深圳具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的墓礎(chǔ)條件

深圳既是內(nèi)地走向國際市場的通道，同時(shí)也是港澳走向內(nèi)地的橋梁，具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的良好區(qū)位條件。同時(shí)深圳目前基本具備了建成現(xiàn)代物流中心城市的各種基礎(chǔ)條件，包括基本形成的四通八達(dá)的貨物集散運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，正在完善各大型運(yùn)輸結(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)功能，國際性港口城市的有利條件，海陸空三位一體的口岸城市特點(diǎn)，以及物流信息系統(tǒng)的建設(shè)。

2、深圳具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的體制環(huán)境

經(jīng)過十八年體制創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，深圳舊經(jīng)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性變化，市場在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)形成。這就為建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市提供了必要的體制條件。

3、深圳基本具備建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的商業(yè)環(huán)境

深圳市商貿(mào)企業(yè)配送中心已經(jīng)具有一定的發(fā)展規(guī)模，現(xiàn)有數(shù)萬平方米的商貿(mào)企業(yè)配送場地，配送的商品品種數(shù)千種。同時(shí)以加快商品流通和擴(kuò)大規(guī)模為核心，以商品和配送為主要特征的社會(huì)化配送中心也正在計(jì)劃建設(shè)之中。因此，利用深圳現(xiàn)有的港口。鐵路、公路、機(jī)場等物流基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境，深圳可為珠江三角洲地區(qū)、京九沿線地區(qū)和廣闊內(nèi)地提供面向國內(nèi)和國外市場的雙向物流服務(wù)。

4、深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)具備了由生產(chǎn)服務(wù)型域市向現(xiàn)代物流中心城市轉(zhuǎn)型的條件

深圳傳統(tǒng)加工工業(yè)已經(jīng)完成了起動(dòng)深圳地方國民經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)，帶動(dòng)了與之相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、金融信息等行業(yè)的發(fā)展，初步形成了生產(chǎn)服務(wù)型城市。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，以高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的快速增長為標(biāo)志，深圳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)人了經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境看，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開放度不斷加大和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)不斷增加，需要深圳為內(nèi)地進(jìn)人國際市場提供服務(wù)，向內(nèi)地輸入國外的先進(jìn)產(chǎn)品，這為深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了良好的外部環(huán)境。

四、深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市面臨的主要問題

深圳具有成長為華南地區(qū)重要句流中心城市的有利條件，但是也存在著種種挑戰(zhàn)，面臨的問題也較為突出。這就使得深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)又十分緊迫。

1、物流增長低于經(jīng)濟(jì)增長，與經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱

深圳物流量增長明顯低于經(jīng)濟(jì)總量增長，在一定程度上影響著深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市。從物流產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)分析，深圳在全國主要大城市中居于劣勢，物流專業(yè)化運(yùn)輸程度不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。從近年來過境運(yùn)量下降、平均運(yùn)距減少的現(xiàn)狀來看，深圳自九十年代初期以來，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)由深圳到香港、以及香港經(jīng)由深圳到珠江三角洲的中轉(zhuǎn)運(yùn)量在深圳全社會(huì)運(yùn)量中所占比重不斷下降，深圳市與經(jīng)濟(jì)腹地的關(guān)系趨于弱化。

2、物流體制還不能適應(yīng)現(xiàn)代物流中心域市的要求

我國物流管理體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前雖然傳統(tǒng)的三級(jí)批發(fā)和零售的固定流通模式被打破，流通結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，但是包括深圳在內(nèi)的國內(nèi)大中城市，還沒有建立起現(xiàn)代意義的物流產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：物流組織和方法以及手段與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，生產(chǎn)與流通、消費(fèi)脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)作用還沒有得到充分的發(fā)揮；物流產(chǎn)業(yè)的管理體制不順，管理權(quán)限分散在政府多個(gè)職能部門，造成物流資源配置不合理，形不成有效的全國現(xiàn)代物流中心城市，造成物流企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和資源浪費(fèi)；物流企業(yè)還沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，市場競爭力薄弱。

3、深圳物流業(yè)的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)與競爭

從華南地區(qū)來看，深圳位于國際性貿(mào)易中心和購物天堂的香港及華南地區(qū)傳統(tǒng)的商業(yè)中心城市廣州之間，而且在深圳所處的珠江三角洲地區(qū)內(nèi)集中了13個(gè)城市，在商業(yè)服務(wù)的半徑和爭奪顧客群方面競爭激烈，在一定程度上影響到現(xiàn)代物流中心城市的建設(shè)。從全國范圍分析，深圳在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，面臨來自上海等大城市的競爭。近年來上海大力提高物流科技含量、產(chǎn)品附加價(jià)值，降低物流成本，發(fā)展流通加工配送中心，已經(jīng)初步形成順暢、快速輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流業(yè)，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較高。雖然我國現(xiàn)代物流中心城市建設(shè)絕不是一個(gè)城市就能完成的，但上海的快速發(fā)展的確對(duì)深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市提出了挑戰(zhàn)。因此加快深圳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐不但十分必要，而且也具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

五、深圳建設(shè)物流中心的政策與措施

深圳市將現(xiàn)代物流業(yè)作為全市二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，提出了把深圳建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代物流中心城市的設(shè)想。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)整物流產(chǎn)業(yè)國土布局和發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。鑒于物流產(chǎn)業(yè)與設(shè)施所具有的社會(huì)公益性和投資規(guī)模大等特點(diǎn)，需要市。區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持性政策與措施，以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

l、明確全市物流節(jié)點(diǎn)區(qū)的功能定位和布局

全市物流節(jié)點(diǎn)區(qū)的功能定位與布局應(yīng)在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，各單位不得擅自自行進(jìn)行，應(yīng)依照高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的原則，制定全市物流產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，使各節(jié)點(diǎn)區(qū)功能應(yīng)以建設(shè)區(qū)域性的物流中心、一流的國際性城市和花園式的環(huán)境為指導(dǎo)，充分利用各個(gè)區(qū)域的地理優(yōu)勢，形成各具分工特色的轉(zhuǎn)運(yùn)。倉儲(chǔ)。批發(fā)。配送。展示。購物、消閑以及娛樂互相配合的物流中心。

2、依托海港優(yōu)勢加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

1997年深圳集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到100萬箱，這是一個(gè)歷史性的突破。按照國際集裝箱港口發(fā)展的慣例，100萬箱是一個(gè)港口從轉(zhuǎn)運(yùn)港口走向遠(yuǎn)洋港口的起點(diǎn)。可以預(yù)見，未來十年，深圳港群，特別是鹽田港的集裝箱吞吐量將繼續(xù)保持較高的增長率。由此充分利用深圳優(yōu)越的港口和已經(jīng)形成的交通樞紐條件，改變目前深圳單純充當(dāng)過境運(yùn)輸要道城市的形象，變過境物流為與商流相結(jié)合的現(xiàn)代物流中心城市，將是深圳近期在發(fā)展物流業(yè)方面重要的任務(wù)。

3、加快實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)的布署

深圳地處京九、京廣和廣深鐵路的交會(huì)點(diǎn)，這三條鐵路與平南、平鹽兩條地方疏港鐵路連通，貨物可以直通深圳東西兩海港區(qū)，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)。深圳西部港區(qū)可以通過珠江水系完成江海聯(lián)運(yùn)。廣深、深汕、深惠、梅觀、機(jī)荷五條高速公路，把深圳與珠江三角洲和東南沿海城市相聯(lián)。對(duì)此深圳將貫通行業(yè)間的信息聯(lián)系，打破行業(yè)界限，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

4、促進(jìn)物流與商流的聯(lián)動(dòng)

在加快建設(shè)華南集裝箱轉(zhuǎn)動(dòng)中心及鹽田港集裝箱后方轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)的同時(shí)，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大功能，發(fā)展面向珠江三角洲和華南地區(qū)的各類專業(yè)市場，引進(jìn)新商業(yè)經(jīng)營方式，建成具有規(guī)模和競爭力的、輻射珠江三角洲和華南地區(qū)的物資配送中心，同時(shí)努力發(fā)展對(duì)香港供應(yīng)的國貨大型配送中心。對(duì)經(jīng)香港輸入國內(nèi)的商品，在深圳建立大型進(jìn)口貨物物流中心，沿京九線和京廣線形成面向全國的長距離物流運(yùn)輸。

5、加快平湖物流中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)

平湖物流中心在深圳物流業(yè)的長期發(fā)展中具有重要意義，它是實(shí)現(xiàn)深圳面向珠江三角洲和華南地區(qū)發(fā)展物流業(yè)的公鐵水銜接的樞紐點(diǎn)。為此，建議市政府盡快制定加快平湖倉儲(chǔ)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，制定開發(fā)建設(shè)平湖物流中心區(qū)的扶持性優(yōu)惠政策：

——允許有條件的平湖物流中心區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立保稅倉庫業(yè)務(wù)，以支持鹽田港的發(fā)展；

——平湖物流中心區(qū)對(duì)用水、用電嚴(yán)格管理和控制價(jià)格，以降低物流業(yè)投資成本；

——為了吸引倉儲(chǔ)物流企業(yè)投資，在平湖物流中心區(qū)實(shí)行土地價(jià)格優(yōu)惠政策，免收市政建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)，緩交地價(jià)。

——原筍崗倉儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改變功能后，遷往平湖物流中心區(qū)的，可獲部分補(bǔ)繳地價(jià)退款優(yōu)惠。

第9篇：城市的形成與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：河北沿海規(guī)劃；秦皇島市；創(chuàng)新型城市；SWOT

2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。河北省沿海地區(qū)主要由秦皇島、唐山、滄州三市及所轄區(qū)縣組成。要推進(jìn)河北沿海發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，必須力推自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。秦皇島作為河北沿海地區(qū)的核心地帶，推進(jìn)秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，必然能為河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施加速。創(chuàng)新型城市以實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，是根據(jù)城市發(fā)展所依托的關(guān)鍵性資源所作出的戰(zhàn)略性選擇。秦皇島市近年來一直致力于創(chuàng)新型城市建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入力度不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，科技綜合實(shí)力由上世紀(jì)末的全省第五位躍居第二位，但秦皇島市的科技創(chuàng)新型城市建設(shè)仍存在著較多問題，本文立足秦皇島現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析工具對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市推進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

一、秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的SWOT分析

該部分運(yùn)用戰(zhàn)略管理SWOT分析工具，從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）四個(gè)方面對(duì)秦皇島風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面分析與預(yù)測。

（一）優(yōu)勢分析

1.較高的教育發(fā)展水平。秦皇島是一個(gè)教育發(fā)展水平較高的城市，是河北省內(nèi)人才密度最高的城市，13所駐秦高校為秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)提供人才支持和良好的教育硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，擁有十幾家國家或省級(jí)研究所、燕山大學(xué)科技園區(qū)、秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等科技機(jī)構(gòu)，成為秦皇島創(chuàng)新能力發(fā)展的主要平臺(tái)，為秦皇島吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)提供了良好的硬件設(shè)施。

2.得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。秦皇島是著名的海濱旅游城市，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，優(yōu)美的自然環(huán)境，非常適合人居，為秦皇島吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶以及高科技人才來秦工作提供良好的條件。

3.優(yōu)越的地理位置。秦皇島內(nèi)臨京津，外靠日韓，便捷的地理?xiàng)l件為吸引這些地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技人才，科技交流與學(xué)習(xí)提供了方便。

4.“數(shù)谷”的建立。秦皇島抓住了數(shù)據(jù)技術(shù)研究基地建設(shè)的契機(jī)，率先建立了具有獨(dú)特性的數(shù)據(jù)技術(shù)科技園――“數(shù)谷”。2010年5 月，秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已被河北省認(rèn)定為“河北省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”?，F(xiàn)在，已有包括中科院計(jì)算所秦皇島分部、IBM軟件開發(fā)平臺(tái)、淘數(shù)科技等20多家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。秦皇島?數(shù)谷將引領(lǐng)TI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的具有極大推動(dòng)力。

5.市委市政府的高度重視。秦皇島市委市政府非常重視創(chuàng)新型城市的建設(shè)，出臺(tái)各種政策促進(jìn)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）劣勢分析

1.城市信息化程度不高。城市信息化能為自主創(chuàng)新提供最新、最快的先進(jìn)科技資訊，促進(jìn)高科技的引進(jìn)和自主創(chuàng)新能力的提高，而創(chuàng)新型城市的建設(shè)也為城市信息化發(fā)展提供了良好的契機(jī)和環(huán)境。秦皇島市信息化程度低是創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大瓶頸。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自上世紀(jì)80年代以來始終是“三二一”型，即在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比例大于第一產(chǎn)業(yè)，而且第一產(chǎn)業(yè)比例很低，長期以來只占到10%左右。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，初加工、低附加值的原材料加工業(yè)居于主導(dǎo)地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，不能創(chuàng)造規(guī)模效益。在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重很低。

3.創(chuàng)新型人才稀缺。人才稀缺主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是高校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調(diào)，二是留不住人才。總體來說，秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活消費(fèi)成本反而居高，高校畢業(yè)生更傾向于去大城市尋求機(jī)遇和更好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，造成了人才的大量流失，導(dǎo)致人才資源稀缺的現(xiàn)狀。

4.城市整體的科技創(chuàng)新能力差。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學(xué)文化素質(zhì)高，而秦皇島市居民文化素質(zhì)相對(duì)不高，缺乏基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，這是相當(dāng)不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育才能從根本上提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（三）機(jī)遇分析

1.創(chuàng)新型城市優(yōu)惠政策的支持。創(chuàng)新型城市建設(shè)是順應(yīng)世界潮流、迎接世界市場的挑戰(zhàn)，提高我國競爭能力的要求，得到了國家的大力支持，并提供了一系列優(yōu)惠政策。

2.河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。秦皇島市處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的出港位置，地理位置優(yōu)越。2011年11月國家發(fā)改委批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，更是迎來的難得的發(fā)展機(jī)遇。秦皇島市應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，利用獨(dú)特的地理位置和國家優(yōu)越的政策支持，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

3.京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。秦皇島市應(yīng)抓住京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，在自身基礎(chǔ)上有選擇的承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并使之內(nèi)化為我們的特色產(chǎn)業(yè)。

4.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正在迅猛發(fā)展。秦皇島市已率先建立數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展基地，搶得了先機(jī)，是秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大有利條件。秦皇島市需認(rèn)清這次數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，花大力氣發(fā)展“數(shù)谷”，使之成為秦皇島市的名片。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.自然資源不足。秦皇島市臨近唐山，但是自然資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于唐山，導(dǎo)致秦皇島市工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢于唐山，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上也比唐山慢了一拍。

2.政治地位缺乏優(yōu)勢。相對(duì)于石家莊來說，秦皇島市沒有其經(jīng)濟(jì)政治地位重要，地理位置上也處在邊緣，因此在政策和資源的利用上沒有優(yōu)勢。

二、秦皇島創(chuàng)新型城市的SWOT分析模型構(gòu)建

基于上文對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）的分析，我們可以構(gòu)建SWOT分析模型，從而明確出秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的組合戰(zhàn)略。

三、秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策分析

本部分基于秦皇島風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析模型，提出具有可行性、可操作性的對(duì)策建議，供相關(guān)部門參考。

（一）SO戰(zhàn)略：制定寬松的政策促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在國家政策大力支持下，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，適應(yīng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的需要，制定寬松的政策促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如激勵(lì)的稅收政策，即采用差別稅率機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的征稅稅率相對(duì)較低，從而提高企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新積極性，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政撥款，即政府在做財(cái)政預(yù)算時(shí)專門將一部分財(cái)政資金用來進(jìn)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資并使其占有比重較大、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，即建立并完善關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及專利權(quán)的法律法規(guī)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有法可依。另外，加大宣傳力度，使市民強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，對(duì)創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及專利所有者予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的創(chuàng)新積極性。

（二）WO戰(zhàn)略：全面發(fā)展數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

充分利用已搶得先機(jī)，全面發(fā)展數(shù)據(jù)內(nèi)容業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)和數(shù)據(jù)軟、硬件研發(fā)制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)謀劃，努力把數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全球大型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)總部聚集區(qū)。秦皇島市需要加強(qiáng)數(shù)谷的宣傳力度，將這張名牌推出去，推向世界。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有穩(wěn)定的人才來源，因此，秦皇島市要依托高校和科技園培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為數(shù)據(jù)建設(shè)長期提供人才。

（三）ST戰(zhàn)略：城市信息化，提高培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力

加快城市發(fā)展步伐，完善城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的普及化，提高城市信息化，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供迅速、全面、先進(jìn)的信息資訊，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。促進(jìn)高等教育發(fā)展，提高高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；繼續(xù)美化環(huán)境，改善城市生活環(huán)境、學(xué)術(shù)研究環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才來秦皇島市工作并留住秦皇島市高校培養(yǎng)的高端人才。通過這些手段建立秦皇島市良好的人才機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（四）WT戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

有選擇的承接京津、日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，針對(duì)自身的特點(diǎn)和要求，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠高校將引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展、創(chuàng)新，使之成為由秦皇島特色的產(chǎn)業(yè)，形成秦皇島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高科技產(chǎn)業(yè)資金投入力度，提高產(chǎn)業(yè)整體水平。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造規(guī)模效益、品牌效益，并為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引投資。

樹立產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的理念，秦皇島市受到京津產(chǎn)業(yè)的擠壓很強(qiáng)，只有走錯(cuò)位發(fā)展，差異競爭之路，才能避免與京津冀區(qū)域中的核心城市形成重疊、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過互補(bǔ)互利的合作實(shí)現(xiàn)共贏，如正在大力發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)具有獨(dú)特性。另外，可以利用優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展特色旅游業(yè)和建設(shè)宜居城市，使秦皇島成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)居民的后花園，成為這些地區(qū)更多高科技人才的理想居住場所，從而促進(jìn)秦皇島科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

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