國家土地利用規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：國家土地利用規(guī)劃范文
關鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
規(guī)劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發(fā)展狀態(tài)進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時期、不同對象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。
一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系
（一）國外土地利用規(guī)劃體系
1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃組成。國家級規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定?？ぜ壱?guī)劃也叫結(jié)構規(guī)劃，由每一個郡級的規(guī)劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構。區(qū)級規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃[2]。
2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個層次是國家級、區(qū)域級、州級、地區(qū)級、縣級和市鎮(zhèn)級。縣級規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個重要層次，注重資源經(jīng)濟情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應配套法規(guī)，相當集權的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實施性詳細規(guī)劃，在市村町下還專門設有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。
（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系
我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規(guī)劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實，其內(nèi)容應達到控制性詳細規(guī)劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實踐價值。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點不足
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術規(guī)范
由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規(guī)程及要點提示的情況下，易導致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學性和合理性得不到保證，對規(guī)劃的具體實施造成影響。
（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術思路和技術操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術設備的投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的一體化進程。
（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責是具體落實職能規(guī)劃的指標，進行土地利用規(guī)劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術支持和保障。
（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合
當前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時編制這兩項規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。
參考文獻：
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第2篇：國家土地利用規(guī)劃范文
【關鍵詞】土地利用規(guī)劃；作用；問題；對策
土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進城市建設的健康發(fā)展，必須加強土地利用的科學規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。
一、土地利用規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）優(yōu)化土地資源的配置。加強土地利用規(guī)劃，需要以當?shù)赝恋乩们闆r為立足點，需要遵守“布局集中”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”等規(guī)劃原則?；谖覈芏喑鞘腥硕嗟厣俚膶嵡椋訌娡恋乩靡?guī)劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實被損毀土地的復墾責任，有利于正確引導廢棄地變?yōu)橐肆忠烁鼗蜻m宜建設用地，畝實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。（2）促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國國民經(jīng)濟是否能得到可持續(xù)發(fā)展。通過土地利用科學規(guī)劃，將土地資源功能與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價值，進而實現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化，從而保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。（3）減少城市建設成本。土地利用規(guī)劃有利于解決當前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。加強土地利用規(guī)劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎設施建設，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學性，同時也在有利于減少城市化建設投資成本，提高城市土地資源利用效率。
二、土地利用規(guī)劃存在的主要問題
土地利用規(guī)劃存在的問題主要有：（1）法律法規(guī)問題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應的法律法規(guī)指導。（2）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。
三、加強土地利用規(guī)劃的對策
1、建立健全相關的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經(jīng)濟、城市化等形勢，對土地利用規(guī)劃進行科學調(diào)整。應該認識到，我國目前處于經(jīng)濟水平快速進步的階段，不僅要開發(fā)土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關系，努力實現(xiàn)區(qū)域個性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導。
2、強化土地集約化利用指標體系與城市規(guī)劃相結(jié)合。通過供地機制變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態(tài)總體設計，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產(chǎn)出效益等，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標體系。既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地；既達到發(fā)展建設的目的.又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾。
3、加強土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創(chuàng)新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結(jié)合的運作機制。
結(jié)束語
綜上所述，土地利用規(guī)劃是關乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規(guī)劃，對促進我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻
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第3篇：國家土地利用規(guī)劃范文
關鍵詞:土地利用;環(huán)境;評價
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302
土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動的載體,土地利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環(huán)境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環(huán)境對生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐漸加快,在對環(huán)境管理過程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。
1土地利用環(huán)境影響評價的重要性
我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領,是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關系;并分析預測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見,在編制土地利用規(guī)劃時,應將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應。為了預防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關的環(huán)境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設會導致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設用地的供應,可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻,生態(tài)建設的任務依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護,對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構與布局調(diào)整、土地整理復墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發(fā)生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設可能會導致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。
當然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設用地的供應可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設,等等。
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務的規(guī)劃。
2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環(huán)境效應的研究需要加強
土地利用變化對環(huán)境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應用于大尺度區(qū)域。
2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善
現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應評價的環(huán)境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構成等需要系統(tǒng)研究。
(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標準規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主, 從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達國家很難找到對應物。而且,目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少
“根據(jù)預測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學、景觀生態(tài)學、水資源水環(huán)境學、經(jīng)濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結(jié)語
到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時,更應注意研究的問題。
參考文獻
[1]王萬茂.土地利用規(guī)劃學[M].武漢:中國大地出版社,1996:3747.
第4篇：國家土地利用規(guī)劃范文
關鍵詞：土地利用規(guī)劃學；研究型；教學內(nèi)容
《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內(nèi)容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。
由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設的重中之重，在專業(yè)課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設與土地資源管理人才培養(yǎng)的關系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結(jié)構，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內(nèi)容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內(nèi)容，構建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內(nèi)容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。
1 教學內(nèi)容改革設計思路
《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結(jié)合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結(jié)合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結(jié)合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規(guī)劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現(xiàn)在：
第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調(diào)“以教學內(nèi)容為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；
第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調(diào)教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；
第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。
2 理論教學改革內(nèi)容的篩選
《土地利用規(guī)劃學》課程教學內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。
具體內(nèi)容包括以下方面：
第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關概念、內(nèi)涵等
課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？
第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系
課堂討論：結(jié)合生活實例討論土地評價的程序？
第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內(nèi)容的講解
作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。
第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。
第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標、任務、編制程序
布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？
第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等
課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關系？
講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。
第七章土地利用供需預測：基礎數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；
布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？
第八章土地利用結(jié)構與布局：土地利用結(jié)構概念、土地利用結(jié)構空間分析方法、土地利用結(jié)構、擬定方法結(jié)構與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等
土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果
作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。
第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃
第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制的方法、程序等
第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規(guī)劃設計預算編制）
課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？
第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理
課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？
3 實踐教學改革內(nèi)容的確定
改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內(nèi)容。
實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換
熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。
實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護專題研究
以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。
實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關系
學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。
實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制
以實驗一進行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎，結(jié)合野外關于基本農(nóng)田、預留建設用地等調(diào)繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。
第5篇：國家土地利用規(guī)劃范文
【關鍵詞】土地利用規(guī)劃 環(huán)境影響評價 意義
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
環(huán)境影響評價已經(jīng)越來越受到人們的重視，國內(nèi)外學者對環(huán)境影響評價的理論和實踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國開展的環(huán)境影響評價多是圍繞建設項目、區(qū)域開發(fā)活動進行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價開展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作剛剛起步，由于沒有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評價指標與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統(tǒng)一的程序，國內(nèi)也沒有形成公認的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價案例，大都是應急式的，其所用方法主要是從原來的項目環(huán)境影響評價中引用過來的，把項目環(huán)評的方法照搬過來用于規(guī)劃層次的環(huán)評，存在著明顯的缺陷和不足。
一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義
1、意義：土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價可以進一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護與建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設的整體角度出發(fā)，同時結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，考慮諸多建設項目的協(xié)同效應和累計效應，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標分析和評價的基礎上，針對規(guī)劃方案的潛在影響，評價影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標
1、環(huán)境影響評價內(nèi)容與指標選擇的原則
國家或省級尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)有限，因此決定了其環(huán)境影響評價應是戰(zhàn)略性和指導性的，很難做到精細；環(huán)評的重點是評估規(guī)劃方案對生態(tài)、環(huán)境和資源等有關重大議題的影響，評估規(guī)劃方案實施在促進國家生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地資源保障目標的作用與影響程度。同時，考慮到我國快速的工業(yè)化和城市化進程，以及建設用地的快速擴張所造成的一系列資源和社會問題，規(guī)劃環(huán)評需對建設用地規(guī)劃的合理性和適度性進行分析與評價。環(huán)評指標的選擇首先應考慮科學性原則，即指標應具有明確的科學內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡明性原則，指標應該盡可能簡單明了，且能反映土地利用結(jié)構調(diào)整對環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評價指標應盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評價的指標應具有可操作性，易于從國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關部門以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取。
2、環(huán)境影響評價指標
根據(jù)上述的規(guī)劃環(huán)評的重點和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點和可能提供的有效數(shù)據(jù)，我們提出了11個指標，覆蓋了生態(tài)保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態(tài)風險等5個方面，對全國或省級土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進行評價。
三、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策建議
1、加強基礎理論研究
從整個世界范圍來看，對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應從相關學科入手，借助多學科理論交叉研究、科研與實踐相結(jié)合等多種手段，提高基礎理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導實踐工作。
2、做好前期研究
根據(jù)國家有關政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎在于做好“協(xié)調(diào)土地與生態(tài)環(huán)境建設研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務：（1）調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題；（2）分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；
3、加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究
當前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價方法主要分為基于項目環(huán)境影響評價的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項目環(huán)境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎上，在規(guī)劃的過程中決定規(guī)劃環(huán)評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預，并試圖影響整個過程?？紤]到我國土地利用規(guī)劃的實際情況，因此，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點的評價方法仍然需要通過試點和總結(jié)不斷探索。
4、注重評價的階段性，健全全過程的公眾參與評價體系
要實行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過評價方真正傳達到?jīng)Q策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。
案例應用
生態(tài)保護與土地退化防治
土地利用規(guī)劃方案對我國的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對土地利用結(jié)構進行調(diào)整，到2010年我國自然保護區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預計將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國的土地退化態(tài)勢將得到很大扭轉(zhuǎn)，生物多樣性保護得倒加強。由于建設用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說明人類活動的影響范圍會有所擴大。由于生態(tài)建設，規(guī)劃方案的實施會使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務價值得到增加。
2、耕地資源保護
土地利用規(guī)劃對耕地的影響主要考慮了兩個方面，即人均基本農(nóng)田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農(nóng)田面積預計將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質(zhì)量得到改善，耕地總的生產(chǎn)能力預計將有所提高，提高量約相當于7515萬h㎡標準耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產(chǎn)能力預計較1996年增加0.58% 。
3、建設用地擴張及其影響
規(guī)劃期內(nèi)建設用地的增長速度為GDP 增長速度的8.8％，人口增長速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實施將會促進建設用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產(chǎn)值，同時降低人均用地面積。
五、結(jié)束語
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價外，土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項規(guī)劃也應進行環(huán)境影響評價。
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第6篇：國家土地利用規(guī)劃范文
【關鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討
土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實土地管理法的重要手段。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進程逐步加快，對自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對當前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進土地資源的節(jié)約與集約利用。
1 我國城市土地利用中存在的問題
近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 城市用地規(guī)模擴張過快，用地供需矛盾尖銳
目前全國共設有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠遠超過城市化的速度。求。
1.2 城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規(guī)模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設項目用地、商服建設用地等各類建設用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設項目用地的投資強度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠遠達不到集約用地的要求。
1.3 城市用地結(jié)構比例失調(diào)
我國城市用地結(jié)構不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業(yè)用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題
城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 城市土地利用信息管理不完善
城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。
2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接
目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。
2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對城市用地控制較弱
我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的土地利用規(guī)劃則關注較少，尤其是土地利用詳細規(guī)劃。
3 城市土地利用規(guī)劃的制定
3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則
城市作為一個開放的復雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構成，如經(jīng)濟子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個子系統(tǒng)之間動態(tài)地相互促進、相互作用的關系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應當著眼于整個城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規(guī)劃應當以促進城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。
3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議
按照促進城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項系統(tǒng)工程，應當由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負責編制，經(jīng)濟發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經(jīng)濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查
客觀、準確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應當首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對每類用地的用地指標、經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，如某類建設項目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強度等進行詳細存儲。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學依據(jù)。
3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標
根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設計用地等多個種類用地）、工業(yè)用地、對外交通用地、市政公用設施用地等各類土地的使用比例、用地強度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度及需求。
3.3 加強用地建設的事后監(jiān)督、評價
要將各種土地利用活動限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設項目的后期監(jiān)督與評價。對于后期建設與申請初期設計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時對各類已建成項目進行用地集約度與經(jīng)濟生態(tài)化評價，以檢驗土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會整體長遠利益的實現(xiàn)。
我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗，但在理論研究和實踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價建立更加科學的評價方法和指標體系等，城市土地利用績效評價的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關政策和措施提供有價值的參考及決策依據(jù)。
參考文獻
[1]李志民，周寶同．城市化進程中的土地問題．國土資源，2005
第7篇：國家土地利用規(guī)劃范文
1、引言
1.1 研究背景
我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市的擴張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀中葉時期，即我國達到中等發(fā)達國家水平的時候，我國的城市化水平將進一步提高，城市化水平將達80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。
1.2 研究意義
規(guī)劃是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導城市建設管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，指導土地利用和城市建設的有兩個規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃關系問題，應得到我們更多的關注。
2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)
目前，我國各級行政區(qū)范圍進行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構上進行綜合平衡，在布局上進行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級政府對土地利用和經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段。
2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因
在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：
2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴重
土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設、三要保護生態(tài)”基礎上，兼顧建設和環(huán)境需要的原則進行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標的層層下達和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實現(xiàn)土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調(diào)控，當然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀50年代初期隨著國家大規(guī)模建設開展而發(fā)展起來的，它的主要任務是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項建設的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時，應當編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同
在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。
2.1.3 兩個規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致
一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設大城市，迎合各項建設項目的用地要求，有任意擴大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。
3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑
3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點與面有機聯(lián)系的不可分割的關系。城市總是與相應的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應的經(jīng)濟中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。
3.2法律和制度上的創(chuàng)新
從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實施提供了有力的法律支持，從實際的效果來看，城市規(guī)劃實的嚴肅性、科學性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機制。
總之，制訂和實施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當前土地資源緊張的情況下，很有必要認真總結(jié)經(jīng)驗，運用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進手段，進一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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第8篇：國家土地利用規(guī)劃范文
（一）土地利用空間布局不合理
由于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。
（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴重
近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。
（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下
農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒。現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動力外出務工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴大。
（四）建設用地基礎配套設施不完善
農(nóng)村基礎設施建設存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。
（五）農(nóng)村征地問題重重
土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。
二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃
（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護農(nóng)用地，限制不當土地使用和開發(fā)行為，應進行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設用地區(qū)有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。
（二）保護農(nóng)用地控制建設用地規(guī)模
應合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對建設用地的規(guī)?？刂?，要加強土地的用途管制，加強對新增建設用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農(nóng)村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農(nóng)村建設用地的集約利用程度。
（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度
在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時，要將新農(nóng)村建設與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區(qū)啟用所需的耕地。
（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見
制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。
（五）加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持和法律支持
加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持，實行規(guī)劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當?shù)剡M行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。
三、規(guī)劃實施的保障措施
在對新農(nóng)村土地進行合理有效的規(guī)劃之后，應該對土地的規(guī)劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。
（一）法律保障
村土地利用除嚴格遵循村級規(guī)劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關強制性標準的規(guī)定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。
（二）行政保障
加強領導， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。
（三）經(jīng)濟保障
深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價值和用途轉(zhuǎn)移價值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟效益， 保護農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。
第9篇：國家土地利用規(guī)劃范文
關鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地生態(tài)安全評價；層次分析法；湘鄉(xiāng)
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月11日
土地生態(tài)安全是指在一定時間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關系到人類社會的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，人類對土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進行生產(chǎn)活動時，習慣以環(huán)境作為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，忽略對生態(tài)環(huán)境的保護，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問題頻繁發(fā)生，嚴重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對土地生態(tài)安全進行科學合理的評價顯得尤為重要。
一、構建評價指標體系
根據(jù)土地利用規(guī)劃實施對土地生態(tài)的影響機理和評價指標體系的構建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會、經(jīng)濟和生態(tài)等實際狀況，參考相關的評價指標體系，主要從社會經(jīng)濟指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護指數(shù)、環(huán)境負荷指數(shù)4個方面構建土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全的影響評價體系。指標體系分目標層、準則層及指標層3個層次，選用15個指標因子來構建。（表1）
二、評價方法與模型的建立
根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評價因子權重計算方法，最終通過綜合指數(shù)多目標決策模型，測算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。
（一）評價指標數(shù)據(jù)來源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關統(tǒng)計年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。
（二）相對權重值的計算
1、構造評價因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標度法構造目標層-準則層（A-B）、準則層-指標層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進行層次排序。矩陣P的最大特征根所對應的特征向量即為各評價因子的權重分配。
2、一致性檢驗（CR）。對構造的判斷矩陣P進行一致性檢驗，根據(jù)層次分析法的特點，只有CR
3、計算指標權重。（1）通過計算得出A-B和B-C的權重值表。（2）分別把A-B、B-C的權重值相乘，得到A-C的權重值。（表2、表3）
（三）評價標準值的確定。土地生態(tài)安全評價標準的選擇依據(jù)包括國家和地區(qū)制定的標準；當?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術指標；經(jīng)濟效益的標準可參考全國同類城市或當?shù)亟?年統(tǒng)計資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。
考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級市，本文根據(jù)國家生態(tài)縣標準以及其他相關指標的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預警等級標準和評價標準。其中，以“理想”等級的數(shù)值作為評價的標準值。（表4）
（四）評價因子指標分值計算。當因子指標集約利用合理值是一個區(qū)間值時，只限低值，達到安全理想等級合理值的區(qū)間全部取1；當因子指標集約利用合理值是一個點值時，采用下列公式計算：
三、評價結(jié)果
由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評價結(jié)果和單項因素安全指數(shù)的評價結(jié)果。（表7）
1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全的影響是負面的，主要原因是人口增長過快給土地生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。同時，我們也應該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護指數(shù)的規(guī)劃遠期值要大于現(xiàn)值，這說明通過對各類用地指標的規(guī)劃，特別是森林和自然保護區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強了該時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護力度。
2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風險狀態(tài)）、預警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評價標準如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風險狀態(tài)，生態(tài)問題較大，政府需要從控制人口增長和加強對重點污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）
主要參考文獻：
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[2]王佑漢，余波，潘安.岳池縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009.37.5.
