企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

一、工作目的

通過全面清理企業(yè)或企業(yè)集團的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，核準相關(guān)的基礎數(shù)據(jù)，為區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的編制，財務預算管理，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營者考核評價等工作提供依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導及機構(gòu)

**區(qū)清產(chǎn)核資辦公室（以下簡稱區(qū)清產(chǎn)辦）與**區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）共同組織開展本區(qū)國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作。區(qū)清產(chǎn)辦由區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)稅務分局、工商**分局等分管領(lǐng)導組成。區(qū)各集團公司相應組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組。

三、適用范圍

（一）區(qū)屬重點國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)；

（二）委托監(jiān)管單位及相關(guān)委、辦、局所屬企業(yè)；

（三）其他區(qū)屬國有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)。

四、工作程序

（一）準備階段

1、協(xié)商。

企業(yè)或企業(yè)集團根據(jù)區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）的部署就開展清產(chǎn)核資具體工作方案進行協(xié)商，取得一致意見。

2、企業(yè)上報。

根據(jù)協(xié)商確定的一致意見，企業(yè)向區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）提出清產(chǎn)核資工作申請并附清產(chǎn)核資工作方案。

3、審核批準。

區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）對企業(yè)提出的申請經(jīng)審核后批復給企業(yè)。

4、培訓。

對參加清產(chǎn)核資的單位請市清產(chǎn)辦組織業(yè)務培訓。

（二）實施階段

1、清查。

清查工作應由企業(yè)或企業(yè)集團自行組織力量開展；確有需要，也可請區(qū)清產(chǎn)辦委托有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)幫助進行。

（1）清查內(nèi)容：包括戶數(shù)清查、資產(chǎn)清查、經(jīng)營狀況的清查。

（2）清查時點：一般為上一年度12月31日24時。

2、清查階段報表填報。

（1）企業(yè)應根據(jù)清查情況，分類填寫清查登記表。

（2）企業(yè)填寫清查階段報表的賬面數(shù)、清查數(shù)，并匯總報送區(qū)清產(chǎn)辦。

3、不實資產(chǎn)核銷。

企業(yè)或企業(yè)集團在完成清查后，按照市國資委《關(guān)于本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷中有關(guān)問題的補充通知》、《關(guān)于區(qū)屬國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的若干試行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)區(qū)別經(jīng)營者在任與前任形成不實資產(chǎn)的情況，分別處置，形成不同的處置意見，由區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組審核批準。

4、質(zhì)量檢查。

（1）企業(yè)集團組織所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作質(zhì)量的自查、互查和檢查。

（2）區(qū)清產(chǎn)辦將對企業(yè)或企業(yè)集團的資產(chǎn)清查的工作情況以及編制的清查階段報表數(shù)據(jù)的真實性、完整性進行檢查。

5、上報結(jié)果及批復。

（1）在區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果審核確認的基礎上，企業(yè)正式行文報送清產(chǎn)核資工作結(jié)果，完成清產(chǎn)核資報表（核實數(shù)）的編制，形成集團核實后的合并匯總報表報送區(qū)清產(chǎn)辦；社會中介機構(gòu)清產(chǎn)核資專項審計報告和鑒證報告、管理建議書等。企業(yè)法人代表對企業(yè)清產(chǎn)核資的完整性、真實性進行承諾。

（2）區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損益進行核定，核準企業(yè)國有資本金和相關(guān)數(shù)據(jù)并批復企業(yè)。

（3）企業(yè)根據(jù)區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國資委）批復，按區(qū)有關(guān)文件規(guī)定就資產(chǎn)損失進行移交處置并完成調(diào)賬。

（4）企業(yè)或企業(yè)集團依據(jù)批復進行產(chǎn)權(quán)登記、工商登記；同時按批復數(shù)與資產(chǎn)統(tǒng)計年報銜接，并作為區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營者考核評價等資產(chǎn)監(jiān)管工作的基數(shù)。

（三）總結(jié)階段

1、建章立制。

企業(yè)或企業(yè)集團針對在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，開展建章立制工作，完善各項制度。

2、工作總結(jié)。

企業(yè)或企業(yè)集團要編寫清產(chǎn)核資工作總結(jié)，報送區(qū)清產(chǎn)辦。

（四）其他事項

1、本次清產(chǎn)核資不再進行固定資產(chǎn)價值重估。

企業(yè)改制轉(zhuǎn)制需要解決賬面資產(chǎn)與實際價值背離時，可以通過資產(chǎn)評估的方式予以解決。

2、對企業(yè)或企業(yè)集團提出產(chǎn)權(quán)界定要求的，經(jīng)向區(qū)清產(chǎn)辦提出申請，由區(qū)國資委、區(qū)清產(chǎn)辦共同界定完成。

五、工作要求

（一）要切實提高認識

參加清產(chǎn)核資的所有人員，一定要認識到清產(chǎn)核資工作的必要性、責任性、嚴肅性；要認識到資產(chǎn)、經(jīng)營狀況清查信息的真實性、完整性，對做好國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管工作及企業(yè)經(jīng)營管理的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，努力做好清產(chǎn)核資工作。

（二）要切實加強領(lǐng)導

企業(yè)或企業(yè)集團的董事會、清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組要根據(jù)清產(chǎn)核資工作方案，認真組織落實，確保各項工作任務的完成。

（三）要切實維護紀律

要嚴肅清產(chǎn)核資工作紀律，在清查過程中，必須按已經(jīng)明確的政策規(guī)定執(zhí)行；對有意隱匿資產(chǎn)、隱瞞或虛報損失的行為，要追究有關(guān)責任人員的責任。

（四）要確保工作質(zhì)量

企業(yè)或企業(yè)集團在工作中要堅持實事求是的工作原則，認真把好清查關(guān)、審核關(guān)、填報關(guān)、檢查關(guān)，確保工作的質(zhì)量。

（五）要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

第2篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。

第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準。

經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案；經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。

地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。

第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和中央企業(yè)應當于每年度終了30個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應當由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應當具備下列基本條件：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評估對象相適應的資質(zhì)條件；

（三）具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關(guān)系；

（五）未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務服務。

第十條企業(yè)應當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應當積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準與備案

第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：

（一）相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十三條企業(yè)應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。

第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)初審同意后，自評估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（附件1）；

（三）與評估目的相對應的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟行為相對應的審計報告；

（七）資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函；

（八）其他有關(guān)材料。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應評估資質(zhì)；

（三）評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。

第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份（附件2）；

（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評估項目相對應的經(jīng)濟行為批準文件；

（四）其他有關(guān)材料。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；

（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據(jù)的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關(guān)情況。

第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當于每年度終了30個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經(jīng)濟行為無效：

（一）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

第三十一條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第三十二條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第3篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 信息化 監(jiān)管平臺

在市場經(jīng)濟條件下，如何對國有資產(chǎn)進行有效地監(jiān)督和管理，一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。 近幾年來，國資委根據(jù)其職責，出臺了一系列加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機構(gòu)。至此，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，即以“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托營運”為基本宗旨，按“國資委―資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團公司（產(chǎn)權(quán)營運機構(gòu)）―國有企業(yè)”三個層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

目前，省級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都已經(jīng)建立，并已逐步展開了各項監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機構(gòu)設置圖。

根據(jù)省國資委目前的機構(gòu)設置以及職能安排，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個方面：國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，以真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準，通過統(tǒng)計、稽核，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。建立企業(yè)負責人業(yè)績考核指標體系，對監(jiān)管企業(yè)的負責人進行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項管理，包括重大資產(chǎn)處置管理，企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理，破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問題

（一）報表數(shù)據(jù)處理時的問題

監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財務年度決算、企業(yè)財務報表的統(tǒng)計上報這些工作當中有大量的數(shù)據(jù)、報表要進行傳遞、匯總、統(tǒng)計、分析、公布。從目前的手段來看，一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項工作的要求，從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財務管理信息系統(tǒng)當中把計算機數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報表當中。即便采用了一些財務快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表，由于缺乏與企業(yè)運行的企業(yè)管理軟件或財務軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口，使得報表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對各監(jiān)管企業(yè)上報的報表數(shù)據(jù)進行處理時，也存在以下幾個問題：監(jiān)管企業(yè)上報的報表由于采用人工填制，因此在計算機報表當中會有許多不規(guī)范的情況存在，需要花費時間進行核對檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報的報表進行匯總、統(tǒng)計，即便采用一些電子表格軟件，也會耗費大量時間，并且容易產(chǎn)生差錯。各種上報數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營成果的信息，不能有效地在國資委各職能部門之間實現(xiàn)共享，各個監(jiān)管工作當中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會出現(xiàn)重復上報統(tǒng)計、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務網(wǎng)站對外公布。

（二）國資委內(nèi)部間的協(xié)同問題

國資委內(nèi)部各部門的監(jiān)管工作，在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營、重大事項、業(yè)績等信息的收集、處理上，尚不能有效地協(xié)同。各個職能部門出于根據(jù)自身工作的需要，如經(jīng)營業(yè)績考核、財務監(jiān)督、企業(yè)負責人管理等，從監(jiān)管企業(yè)收集、上報、匯總各類數(shù)據(jù)和信息，各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享，各項監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標進行有效的流程設計，造成監(jiān)管工作的效率較低。

（三）對國有企業(yè)的財務監(jiān)控滯后

對監(jiān)管企業(yè)的財務監(jiān)控，是國資委落實“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合，依法履行出資人職責，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事，以財務監(jiān)督為核心，對企業(yè)資產(chǎn)運營情況、財務會計活動進行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段，無論是中央企業(yè)，還是地方國有企業(yè)的實施當中，都會直接影響監(jiān)督的效率。

通過對監(jiān)管企業(yè)的財務和經(jīng)營材料，主要是年終的各類報表進行分析匯總，對企業(yè)年度財務決算委托會計師事務所進行審計監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督，具有明顯的滯后性。

國資委信息化監(jiān)管平臺的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應用，為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機制下如何提高監(jiān)管效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑?；诰W(wǎng)絡和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)（MIS，Management Information System）設計、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù)，對于構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

（一）省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺的總體框架

如圖2所示，從系統(tǒng)的架構(gòu)上看，省級國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層：

1.最頂層為運行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，這是整個平臺的主體，涵蓋了平臺的主要功能（具體的功能結(jié)構(gòu)見圖3）。

2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè)，它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對象，又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個集團企業(yè)信息化應用的水平各有高低，企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同，應用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當中運轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)，是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財務管理軟件，可以獲得各種會計及財務數(shù)據(jù)；通過企業(yè)的業(yè)務管理系統(tǒng)，可以獲得國有資產(chǎn)運營數(shù)據(jù)。但是目前在各個企業(yè)運行的企業(yè)管理或財務管理軟件各不相同，又缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口，因此要獲得這些數(shù)據(jù)，并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當中來使用，還需要一個功能模塊來支持，即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”，它的功能和運作如圖3。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu)，如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺由兩部分構(gòu)成：

1．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎數(shù)據(jù)登記：通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，以及所屬企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的上報，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的登記管理功能，并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)”；國有企業(yè)財務監(jiān)督管理：按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧”的原則，在確保企業(yè)依法開展財務活動應當享受的各項財務自不受干擾的同時，通過對企業(yè)財務活動實施有效監(jiān)督，規(guī)范財務行為，加強財務管理，提高經(jīng)濟效益。它是對國資委委派的財務總監(jiān)、獨立監(jiān)事所從事的財務監(jiān)督工作的有益補充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺，利用財務預警機制對企業(yè)資金運作各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督，另外也可以獲得企業(yè)營運過程當中的財務賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財務報表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會計、財務信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。

企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核：按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，以建立企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制為管理目標，實現(xiàn)了對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務決算報告和經(jīng)審查的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)負責人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會對其任期評價意見，對企業(yè)負責人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行綜合考核，形成企業(yè)負責人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務報告及各類統(tǒng)計數(shù)字可從信息庫當中讀取，同時產(chǎn)生的企業(yè)負責人信息和經(jīng)營業(yè)績、獎懲信息同時也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。

國有資產(chǎn)重大事項管理：它是針對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項進行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)利用這一系統(tǒng)實現(xiàn)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項的管理，通過對事項處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)國資委內(nèi)部各部門協(xié)同管理的信息化。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，包括：

國有企業(yè)基礎數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息，這部分信息主要通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎數(shù)據(jù)的上報匯總得到。國有企業(yè)會計、財務信息，這部分信息由財務監(jiān)督平臺，從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核信息，經(jīng)營業(yè)績考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財務信息，對企業(yè)負責人年度或任期業(yè)績進行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項信息，是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。

以上幾個部分的信息，共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉(zhuǎn)時，可以按照“數(shù)出同源”的原則，共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎上，系統(tǒng)還將提供以下兩個輔助功能：通過信息系統(tǒng)，將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務網(wǎng)站，以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關(guān)社會中介機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，如會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所等，及時地提供和獲取各種國有企業(yè)財務決算審計、國有資產(chǎn)價值評估方面的信息。

通過在省一級國資委構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎的信息化平臺，可以在以下幾個方面切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺，可以有效地對監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況實現(xiàn)動態(tài)地、實時地監(jiān)控，解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應滯后，監(jiān)管乏力的問題。國資委內(nèi)部各個職能部門，各項工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，切實提高國資委的監(jiān)管工作效率?？梢酝ㄟ^這一平臺，高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財務系統(tǒng)當中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，直接進入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實際情況，同時也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻：

1.郭國榮，黃江寧.國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設計和政策走向.宏觀經(jīng)濟研究，2004

2.段國旭，張坤.中西方國資經(jīng)營管理模式的比較與啟示.國有資產(chǎn)管理，2004

第4篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。國有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中增值的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)[1]。廣義的國有資產(chǎn)可定義為屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國家法律取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；2)基于行使國家行政權(quán)力而取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；3)國家以各種方式投資形成的各項資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產(chǎn)；5)由國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應屬于國家所有的財產(chǎn)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國家標準CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、行政機關(guān)、軍隊及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計等工作。1)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實物形態(tài)，卻能在一定時期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)是有特定的證書，完全行使實物的權(quán)利。3)注冊資本和股份金。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業(yè)債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區(qū)別。注冊資本的利潤分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進行。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對于經(jīng)濟業(yè)務缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會主義市場經(jīng)濟主體的地方國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產(chǎn)負責。

2、對國有資產(chǎn)監(jiān)督保護不夠得力

在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強有力的法律監(jiān)督。在我國，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、審計機構(gòu)、驗資機構(gòu)及注冊會計師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)如監(jiān)事會的監(jiān)督[3]。但從我國實際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（二）國有出資人制度尚未健全

國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產(chǎn)管理制度，它是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國有資產(chǎn)的管理方法。第一，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。第三，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。第四，所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機關(guān)的打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務職能，健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。檢察機關(guān)應根據(jù)市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監(jiān)督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發(fā)揮檢察保護職能，促進國有資產(chǎn)正常運作。近年來我國市場經(jīng)濟雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場經(jīng)濟管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關(guān)必須在嚴厲打擊違背價值規(guī)律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各項管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四，發(fā)揮檢察機關(guān)參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團公司

參考文獻：

[1]李相植編著.國有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國有企業(yè)董事會治理效率途徑探討[D].山東大學,2007.

第5篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

企業(yè)國有資產(chǎn)，屬于國家所有，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。下列資產(chǎn)應當界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：國家和省、市授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；國有企業(yè)用于投資的減免稅金；由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；應當依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

我市實行由市政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）人民政府不設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由市國資委和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對企業(yè)國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。

市國資委不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

一、健全政策法規(guī)體系

認真探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；積極推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力；加快推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，從基礎工作抓起，進一步修訂和完善國有資本統(tǒng)計、國企清產(chǎn)核資、國企財務決算、國有資產(chǎn)評估管理、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定、上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、重大投融資項目管理、國企績效評價等規(guī)范性文件，抓好出臺后的貫徹落實。在認真貫徹落實國家和省、市已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的同時，要結(jié)合我市的實際，繼續(xù)加快國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)及執(zhí)行體系建設，做到管有依據(jù)、管有規(guī)矩、管有界限、管有分寸。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理

市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。所出資企業(yè)由市政府確定、公布，并報省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。

（一）市國資委對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

1、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管和綜合評價等基礎管理工作。

2、依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，凡占有國有資產(chǎn)的企業(yè)在做好財務決算的基礎上，必須認真編制包括資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，如實反映本企業(yè)占用國有資產(chǎn)及其運營情況，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向市政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。

4、國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標投標的方式，委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。市國資委對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進行審核確認。

5、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。

6、建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，不得私下交易。

7、市政府規(guī)定的其他管理事項。

（二）市國資委對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理

市國資委對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理職責，除履行上述對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責之外，還要進一步加強管理。

1、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，并對清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估結(jié)果進行審核確認。

2、對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益進行考核和組織收繳，納入本級預算管理，依法履行出資人職責，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的要求，編制再投入預算建議計劃，并負責組織實施。

3、按照國家產(chǎn)業(yè)政策及我市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進行后評估。

4、協(xié)調(diào)處理發(fā)生于所出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

5、依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。

在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應當事前向市國資委報告，按照市國資委的意見行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責的有關(guān)情況向市國資委提交書面報告。報告應當附有股東會、董事會會議紀要。

6、依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。

7、對資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

8、審核批準的重大事項：

（1）國有獨資公司的章程；

（2）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；

（3）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本；

（4）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；

（5）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（6）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權(quán)；

（7）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；

（8）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；

（9）市政府規(guī)定的其他重大事項。

9、市國資委初審、逐級呈報的重大事項：

（1）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

（2）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位；

（3）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；

（4）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司發(fā)行公司債券；

（5）上級規(guī)定的其他重大事項。

10、企業(yè)向市國資委報告的重大事項：

（1）與自然人、法人或者其他組織進行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；

（2）對外提供的單項擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%,以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；

（3）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；

（4）重大會計政策變更；

（5）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；

（6）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施；

（7）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；

（8）企業(yè)負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；

（9）市政府規(guī)定的其他重大事項。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

（一）市國資委代表市政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。

監(jiān)事會的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督，并向市國資委提交監(jiān)督檢查報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)應當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務會計報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務預決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。

（二）市國資委可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出總會計師或者財務總監(jiān)，對該企業(yè)的財務狀況和運營效益進行監(jiān)督。所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當依照有關(guān)規(guī)定，定期向市國資委報告財務、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

（三）國有及國有控股企業(yè)應當接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險控制工作。

（四）市國資委建立健全所出資企業(yè)負責人重大決策失誤的責任追究制度，明確企業(yè)負責人在履行職責時，因、或者等違法行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應當承擔的責任。

四、違法、違規(guī)責任追究

（一）市國資委及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、違法干預所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費用，增加企業(yè)負擔的；

2、侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的；

3、未按規(guī)定期限審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項的。

（二）市國資委派出的股東代表、董事未按照派出機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時提交履行職責有關(guān)情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、未按規(guī)定向市國資委報告財務、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；

2、對應當報市政府或者市國資委審核批準的重大事項未報審核批準的；

3、未經(jīng)批準擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易的；

4、不履行相應的內(nèi)部決策程序、批準程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；

5、故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；

6、與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

7、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權(quán)益的；

8、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，未按規(guī)定落實企業(yè)的債權(quán)債務，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔保權(quán)人同意的；

9、發(fā)生其他違法、違規(guī)情形的。

（四）國有及國有控股企業(yè)的負責人違反決策程序、、，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應當負賠償責任，并按規(guī)定對其給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人，5年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人。

五、確保出資人到位

第6篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

2、企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請，并提交相關(guān)文件材料;

3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當對相關(guān)事項進行審核;

4、企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，提出備案申請，并辦理備案手續(xù)。

【法律依據(jù)】

第7篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

第二條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室（以下簡稱市國資辦）具體負責市屬國有資產(chǎn)收益收繳工作。

第三條本辦法適用于由市國資辦授權(quán)經(jīng)營的市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團）公司和未授權(quán)經(jīng)營的市有關(guān)部門所屬的國有全資、控股、參股企業(yè)（以下簡稱為企業(yè)）。

第四條本辦法所稱的國有資產(chǎn)收益主要指國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓性收入和資本性收入。其轉(zhuǎn)讓性收入是指：國有企業(yè)改制、調(diào)整、重組等過程中涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入和改制中的剝離資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入；股份有限公司、有限責任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓（含配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入。其資本性收入是指：國有獨資公司的稅后利潤；股份有限公司、有限責任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股應分得的股息、紅利收入；其他國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入。

第五條國有資產(chǎn)收益實行按比例分類收繳。對市屬國有授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓性收入在扣除轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)成本后余額的80%收繳；對未授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)范圍的轉(zhuǎn)讓性收入實行全額收繳。上述轉(zhuǎn)讓收入由企業(yè)在轉(zhuǎn)讓收入到賬后一個月內(nèi)劃入財政改制專戶。對資本性收入，根據(jù)經(jīng)中介機構(gòu)審計的企業(yè)年度會計報表，按稅后凈利潤的30%上繳，由企業(yè)在年度終了審計后一個季度內(nèi)劃入財政改制專戶。

第六條國有資產(chǎn)收益按照“統(tǒng)一收繳，集中管理，收支兩條線”的原則，由市國資辦實施國有資產(chǎn)收益收繳專戶管理。所收繳的收益主要用于：支付國有企業(yè)改制中職工安置費等改革成本，市級國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本再投入、補充和增加國有資本金及市級國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理費用等。

第七條國有資產(chǎn)收益的支出審批。凡屬職工安置費方面的支出，在市勞動和社會保障局審核后，由市國資辦核準；凡屬補充、增加企業(yè)資本金的支出、項目投資性的支出和其它支出，由企業(yè)提出申請，經(jīng)市國資辦初審后，報市政府批準。

第八條市財政根據(jù)市政府批準或市國資辦核準的支出計劃，直接從財政專戶中劃撥。市國資辦負責監(jiān)管。

第8篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

[關(guān)鍵詞]國有財產(chǎn)；國有資產(chǎn)；分類

[中圖分類號]D912.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0056-02

1 國有財產(chǎn)的概念及立法例

《中華人民共和國憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！痹摋l規(guī)定了國有財產(chǎn)即國家所有的財產(chǎn)，也即全民所有的財產(chǎn)。而《中華人民共和國教育法》第31條第3款規(guī)定“學校及其他教育機構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有?！痹摋l規(guī)定使用了國有資產(chǎn)的概念。

按照物與財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)利的一般界定，第一，財產(chǎn)是個屬概念，物是財產(chǎn)的一種。財產(chǎn)除包括物之外，還包括各種財產(chǎn)權(quán)利。如以清償金錢為內(nèi)容的債權(quán)，就是一種財產(chǎn)。第二，有時物與財產(chǎn)通用。如財產(chǎn)所有權(quán)。在這種情形下，財產(chǎn)專指物，而不包含財產(chǎn)權(quán)利的意義。第三，在一定場合下，財產(chǎn)不僅包括物和財產(chǎn)權(quán)利，還包含有財產(chǎn)內(nèi)容的債務。在國有財產(chǎn)的概念中，財產(chǎn)至少是在第三種意義上使用的。

關(guān)于國有財產(chǎn)和國有資產(chǎn)的概念之間的關(guān)系，有學者分析，“按照市場經(jīng)濟理論，嚴格地說，‘資產(chǎn)’和‘財產(chǎn)’不是同一概念。只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)，才稱為資產(chǎn)，它具有增值功能;而一般意義的財產(chǎn)則不一定會增值，或者說，在財產(chǎn)的含義中，只要表明它是產(chǎn)權(quán)客體即可，無須也沒有表明它會增值與否”。但是，其又承認“目前許多法規(guī)、政策文件中和管理實踐中，已將‘國有資產(chǎn)’和‘國有資源’或‘國有財產(chǎn)’混用”。因而其結(jié)論是，“國有資產(chǎn)有廣義與狹義之分”。廣義的國有資產(chǎn)泛指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。

界定這兩個概念應該注意到以下幾個方面：第一，法律體系概念的一致和和諧。這兩個概念不是為了空白的法律體系準備概念體系，因而必須處理好已有的概念之間的和諧?！皣匈Y產(chǎn)”、“國有財產(chǎn)”、“國家所有”、“非國有財產(chǎn)”是法律體系已經(jīng)使用的概念，如果進行這一塊的立法必須要處理好這幾個概念。第二，概念借鑒和形成的獨立性。法律體系的概念不應受到其他學科的概念的影響而失去了自有概念體系的清晰與和諧。第三，概念的界定應該與現(xiàn)在的立法能力和立法規(guī)模相一致。相關(guān)的立法的技術(shù)完善與否會對概念外延的寬廣與否造成實質(zhì)性影響，考慮到這個因素，就應該在不同外延上選擇謹慎的概念，以更好地和未來的成熟立法保持一致。

我國現(xiàn)在沒有關(guān)于國有財產(chǎn)的專門的立法，而《國有資產(chǎn)法》的制定，到目前尚無法預測這部法律的問世時間。特別是國資委的設立，從法律依據(jù)的角度也需要一部國有資產(chǎn)法來支撐，因而《國有資產(chǎn)法》立法受到了國資委的青睞。因而從目前的立法傾向上，“國有資產(chǎn)”的提法應該更多地與國資委的存在相聯(lián)系，但是，這里會有一個問題，即國資委并不能全力管理或者監(jiān)督國有資產(chǎn)或者國有財產(chǎn)。比如一些可以成為資產(chǎn)的，例如基金的管理權(quán)卻在財政部那里?！蹲C券投資者保護基金管理辦法》第22條規(guī)定：“證監(jiān)會負責基金公司的業(yè)務監(jiān)管，監(jiān)督基金的籌集、管理與使用。財政部負責基金公司的國有資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督。中國人民銀行負責對基金公司向其借用再貸款資金的合規(guī)使用情況進行檢查監(jiān)督。”由此來看，基金形式的國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督包括三個主體，即證監(jiān)會、財政部和中國人民銀行，沒有國資委的地位。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第2條規(guī)定：“國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例?！眹匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。其法律依據(jù)也主要是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，因而不妨說，國資委為“國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”而不應該說“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”。因而筆者懷疑，如果讓《國有資產(chǎn)法》在這種形勢下出臺，其范圍會遠遠小于國有財產(chǎn)的范圍。從這個意義上，國有資產(chǎn)的定位應該小一些為好。

因而，筆者認為，國有資產(chǎn)法的范圍很小，而國有財產(chǎn)將會成為國有資產(chǎn)的一個上位概念。國有財產(chǎn)應該是一個位階比較高的概念，在財產(chǎn)法體系中，國有財產(chǎn)和非國有財產(chǎn)的兩分法會使國有財產(chǎn)法具有獨立的地位。國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的并列可能會隨著集體財產(chǎn)的萎縮，而顯得國有財產(chǎn)和公益財產(chǎn)的并列更具有法律意義。

2 國有財產(chǎn)的分類

2.1 國有財產(chǎn)分類的方法和意義

國有財產(chǎn)從分類的意義上講，是按照主體的不同對財產(chǎn)做的分類，因而國有財產(chǎn)在法律概念分類體系中，其分類的標準的來源有兩個基本的途徑。第一，借鑒已有的分類體系，特別是民法已經(jīng)很成熟的概念分類；第二，生成自己新的分類標準，這種分類標準最可能的借鑒依據(jù)，應該是經(jīng)濟的發(fā)展和變革。這兩個標準都應該在國有財產(chǎn)的分類方法中得到體現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)利中，所有權(quán)在權(quán)利種類中居于核心的地位，許多財產(chǎn)權(quán)利都與所有權(quán)建立某種聯(lián)系，所有權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成了一半的財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)民法中，所有權(quán)包括占有、使用收益和處分這樣幾項內(nèi)容。它們分別從不同的角度，將所有人的自由支配具體化和類型化，使其內(nèi)涵更加清晰，外延更加明確，并說明了權(quán)利部分內(nèi)容轉(zhuǎn)讓的可能性。我認為，從邏輯上講，整個民法的財產(chǎn)法體系就可以按照所有權(quán)的四項內(nèi)容而構(gòu)建起來。這是傳統(tǒng)民法成熟的地方，也是國有財產(chǎn)法很難照搬的。其實，要構(gòu)架國有財產(chǎn)法的結(jié)構(gòu)，就必須根據(jù)國有財產(chǎn)法的特定內(nèi)容，形成其特有的種類體系。

2.2 國有財產(chǎn)的邏輯分類

國有財產(chǎn)有很多種分類，這里我選擇一些周延的，已經(jīng)被學者或者業(yè)內(nèi)強調(diào)的分類。

2.2.1 資源性國有資產(chǎn)和非資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)，是指在人們現(xiàn)在的知識、科技條件下通過開發(fā)能夠帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。非資源性國有資產(chǎn)即自然資源以外的國有資產(chǎn)。這種分類的標準是否是資源，準確地說，其標準為是否是自然資源。這種分類的原因在于大量的自然資源的國有所有的背景。

2.2.2 經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

這是按是否將國有資產(chǎn)投入經(jīng)營所作的分類。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營，而由國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，用于國家公務和社會公益事業(yè)的國有資產(chǎn)，以及尚未啟用的國有資產(chǎn)。這種分類的標準是按照是否經(jīng)營，其目的是界定經(jīng)營性國有資產(chǎn)。筆者認為，國企經(jīng)營的應該是以營利為直接目的的，這也是上面提到的企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體

的一個深刻性區(qū)別，其實，事業(yè)單位往往也是在經(jīng)營，只不過不以營利為目的。

2.2.3 企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)

這是按國有資產(chǎn)的實際占有者的性質(zhì)所作的分類。企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有，能夠以貨幣計量的各種財產(chǎn)的總和。其他單位國有資產(chǎn)是指企業(yè)、行政事業(yè)單位以外的其他單位所占有的國有資產(chǎn)，如立法機關(guān)、軍事單位中的國有資產(chǎn)。在這種分類中，論證者自己也認為“從嚴格的意義上說，企業(yè)國有資產(chǎn)的表述是不準確的”。因而按照占有主體的分類需要再考慮了。其實，按照占有主體的分類的意義并不明顯，其意義已經(jīng)被上述兩種分類所涵蓋，同時其分類還給自身帶來不必要的麻煩。這種分類的批判對象顯然是沖這“有人認為，國有資產(chǎn)按用途可以劃分為企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三類”。

上述三種分類是國有財產(chǎn)獨特的分類方法，也是比較成型的分類，還是實踐意義非常重大的分類。這些分類可以告訴這樣一些信息：國有資產(chǎn)之資產(chǎn)，不是經(jīng)濟學意義上的“資產(chǎn)”概念，這個資產(chǎn)的概念和“財產(chǎn)”的概念已經(jīng)看不出差別。特別是事業(yè)單位的“資產(chǎn)”認定和有關(guān)立法保持了一致性。但是，筆者認為，“資產(chǎn)”脫胎于企業(yè)活動中概念，雖然盈利色彩淡去了一點，但是其經(jīng)營性卻沒有被完全拋去。把經(jīng)營界定為不和盈利相關(guān)的概念，事業(yè)單位的是在經(jīng)營，資源的經(jīng)濟性也需要經(jīng)營，企業(yè)的經(jīng)營更不必說，因而上述三種分類的任何一類都內(nèi)含了一種經(jīng)營性。再進一步分析，在機關(guān)中，我們不習慣提“是某機關(guān)的資產(chǎn)”，但習慣提“是某機關(guān)的財產(chǎn)”，甚至會說“這不是某機關(guān)的，是國家的財產(chǎn)”。因而，區(qū)分國有資產(chǎn)和國有財產(chǎn)的概念是有必要的，特別是，如果把機關(guān)和事業(yè)單位區(qū)別開，筆者認為兩者區(qū)分的必要性將更現(xiàn)實。

3 結(jié)語

按照主流的或官方的觀點，國有財產(chǎn)分為：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。我認為，國有財產(chǎn)的分類應該考慮以下兩種途徑或者方法：第一，基于國有財產(chǎn)的特殊結(jié)構(gòu)，應該借鑒經(jīng)營性的標準，但是經(jīng)營性應該區(qū)分盈利性。因此，把經(jīng)營性國有財產(chǎn)和國有資產(chǎn)的概念相統(tǒng)一。國有財產(chǎn)包括經(jīng)營性國有財產(chǎn)。經(jīng)營性國有財產(chǎn)包括政府代表國家行使權(quán)利的資產(chǎn)（還有可以代表國家的法人投資的資產(chǎn)）和事業(yè)單位資產(chǎn)。國家代表國家行使權(quán)利的資產(chǎn)現(xiàn)在主要指國務院行使權(quán)利的資產(chǎn)和各級政府行使權(quán)利的資產(chǎn)，形態(tài)主要是國有股權(quán)，也包括國有自然資源，例如國有土地。事業(yè)單位包括學校等。第二，國有財產(chǎn)除了國有資產(chǎn)外，還包括行政機關(guān)財產(chǎn)、司法機關(guān)財產(chǎn)和立法機關(guān)財產(chǎn)以及國防財產(chǎn)或者軍事財產(chǎn)等。這些財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)性差，經(jīng)營性也差，其財產(chǎn)的運行機制和企業(yè)不同，和事業(yè)單位也有相當?shù)牟煌?/p>

參考文獻：

第9篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】監(jiān)事會；監(jiān)督；國有資產(chǎn)

監(jiān)事會是公司治理的監(jiān)督主體，完善監(jiān)事會制度和提高實務效能，是企業(yè)適應市場化改革的重要舉措。自2016年10月份起，國有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)生重大改革，為充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，國資委新設三大監(jiān)督局，建立監(jiān)視工作三大平臺，這一舉措是新一輪國有資產(chǎn)改革后國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的重大改革，發(fā)揮和提升公司監(jiān)事會監(jiān)督作用的呼聲越來越高，建立相應的監(jiān)督機制就顯得非常重要。

一、監(jiān)事會的發(fā)展歷程

監(jiān)事會制度誕生于1861年的德國，以后為日本、法國等大陸法系國家所接受；中國從1994年開始了監(jiān)事會制度的本土化歷程。通過對比1994年出臺的《公司法》和2005年《公司法》可知：首先，監(jiān)事會可以繞過董事會，直接召集并主持臨時股東（大）會，將其所發(fā)現(xiàn)的公司重大問題以提案的形式（第54條）及時向股東大會反映。其次，新公司法賦予了監(jiān)事會調(diào)查權(quán)、聘請外部專業(yè)機構(gòu)協(xié)助調(diào)查權(quán)和監(jiān)督財權(quán)。

國務院1994年了《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，2000年了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》《國有金融企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，2003年了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，指出，地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行；2006年，國務院國資委《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》中提出，從2007年開始，監(jiān)事會實行當期監(jiān)督，提出實行分類監(jiān)督，加強日常監(jiān)督，增強監(jiān)督的靈敏性。國務院辦公廳2015年《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》中規(guī)定了內(nèi)設監(jiān)事會和外派監(jiān)事會在防止國有資產(chǎn)流失中的作用及工作方法。

二、國有企業(yè)監(jiān)事會的設立形式

我國國有企業(yè)監(jiān)事會的設立主要有外派和內(nèi)設兩種形式。外派監(jiān)事會是指國有獨資企業(yè)由履行出資人職責機構(gòu)按照國務院的規(guī)定委派監(jiān)事組成的監(jiān)事會，是國家對國企進行監(jiān)督的一種制度安排，是出資人監(jiān)督的一種重要形式。內(nèi)設監(jiān)事會是指國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》規(guī)定設立的監(jiān)事會。兩者實質(zhì)上是一致的，即：監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查。國有企業(yè)外派監(jiān)事會與國有企業(yè)內(nèi)設監(jiān)事會的區(qū)別，主要體現(xiàn)在派出主體和派出人員上。目前，國有企業(yè)監(jiān)事會的主要模式為外派和內(nèi)設相結(jié)合的方式。

三、國有企業(yè)監(jiān)事會工作的現(xiàn)狀

目前，全國各個省市的國有企業(yè)監(jiān)事會建設水平不一，有的企業(yè)內(nèi)部設有專門辦事機構(gòu)，包括監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事、職工監(jiān)事等；有的沒有專門的辦事機構(gòu)，只有監(jiān)事會主席和監(jiān)事，通常監(jiān)事會主席是由企業(yè)負責人擔任，監(jiān)事是由企業(yè)部門負責人兼任；有的企業(yè)內(nèi)部出臺有監(jiān)事會工作相關(guān)制度，有的企業(yè)內(nèi)部沒有出臺監(jiān)事會工作相關(guān)制度。因此，總體來說，各個國有企業(yè)監(jiān)事會工作水平存在諸多差異。

（一）國有企業(yè)監(jiān)事會工作的先進做法

目前，為進一步完善國有企業(yè)監(jiān)事會工作制度，規(guī)范監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作，各個省市的國資委都下發(fā)了監(jiān)事會工作指引。例如：以監(jiān)事會工作做得比較好的重慶來說，重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2010年的《重慶市市屬國有重點企業(yè)監(jiān)事會工作指引（試行）》，規(guī)定監(jiān)事會實際工作的原則、方法和程序，為工作開展提供了有力的支持、保障和依據(jù)，明晰了企業(yè)監(jiān)事會職能，規(guī)范了監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作，促進了監(jiān)事會工作規(guī)范到位，使監(jiān)事會的作用得到了充分的發(fā)揮。同時，重慶市國資委也意識到傳統(tǒng)的以財務檢查為主要手段的監(jiān)督體制已不能滿足現(xiàn)有的國有資產(chǎn)監(jiān)管需求，在實際工作中，正在逐步過渡轉(zhuǎn)變?yōu)閷窘?jīng)營活動中“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作）的決策執(zhí)行程序是否合規(guī)和決策依據(jù)是否充分的監(jiān)督。

重慶的這一做法，得到了其他地區(qū)的普遍認可。2011年，貴陽市國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的《貴陽市國有企業(yè)監(jiān)事會工作指引》也對國有企業(yè)監(jiān)事會工作的開展提供了具體方法、流程和依據(jù)。鄭州市國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會也在2016年醞釀《鄭州市國有企業(yè)監(jiān)事會日常監(jiān)督工作指引》的出臺、下發(fā)工作。

（二）對業(yè)務工作的監(jiān)督

監(jiān)事會對業(yè)務工作的監(jiān)督通常分為兩大類：一是專項監(jiān)督檢查，二是日常監(jiān)督檢查。

開展各類監(jiān)督檢查后，提出問題和建議，形成監(jiān)事會意見書并通報企業(yè)董事會，由董事會將整改情況書面回復監(jiān)事會，督促企業(yè)對監(jiān)事會意見進行認真整改和落實。

四、目前監(jiān)事會工作中存在的難點和問題

（一）監(jiān)事作用發(fā)揮有限

通過調(diào)研可知，目前，部分國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)事大多由企業(yè)部門主要負責人兼任，平時忙于專職崗位工作，對監(jiān)事會日常工作和深入監(jiān)督檢查的時間和精力投入不足。

（二）監(jiān)事會信息不對稱

監(jiān)事會往往被動地獲取信息，信息來源滯后，處于信息上的弱勢，與董事會、高級管理層形成了明顯的信息不對稱，也加大了監(jiān)督的難度。

五、國有企業(yè)監(jiān)事會今后的工作思考

（一）加強權(quán)力監(jiān)管，完善制度建設

目前，各個省市都出臺了監(jiān)事會的相關(guān)工作制度，具體到各個國有企業(yè)內(nèi)設監(jiān)事會中，不僅應按照國家和省市的監(jiān)事會工作制度開展工作，也應注重自身的制度建設和完善。這些制度的頒布和實施規(guī)范了監(jiān)事會工作的開展，因此，公司監(jiān)事會應盡快完善制度體系建設，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和方法。

（二）注重企I風險的控制和防范

進一步強化問題和風險導向，將全面風險管理工作融入企業(yè)管理和業(yè)務流程中，重點對企業(yè)核心業(yè)務進行監(jiān)督，如：投融資、財務管理、資產(chǎn)管理、合同、物資、招投標管理、工程建設等業(yè)務，做到關(guān)鍵業(yè)務重點監(jiān)督，重大風險重點防范。提示企業(yè)存在的風險和隱患，采取相應的措施，控制和防范風險。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

積極加強監(jiān)事會與審計機構(gòu)及企業(yè)內(nèi)審、紀檢、監(jiān)察等職能部門的合作，實現(xiàn)監(jiān)督資源集約、監(jiān)督方式互補、監(jiān)督結(jié)果共享，有效形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的整體效能。

（四）樹立監(jiān)督服從發(fā)展的理念

在推進國有企業(yè)改革發(fā)展中，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，監(jiān)事會發(fā)揮著越來越重要的作用。內(nèi)設監(jiān)事會應主動向上級監(jiān)事會請教、學習，接受相關(guān)工作指導，按上級精神和要求，規(guī)范開展監(jiān)事會工作，在實踐中不斷探索和完善監(jiān)事會工作，為企業(yè)提供決策參考，甘當參謀助手，做到監(jiān)督有章、服務有方，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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