環(huán)境治理活動精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理活動范文

以培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣，創(chuàng)建文明衛(wèi)生校園為目標(biāo)，積極開展環(huán)境綜合治理宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全體師生的環(huán)境保護(hù)治理意識，使環(huán)境綜合治理活動成為我校教師學(xué)生的持之以恒的自覺的個(gè)人行為。在總結(jié)學(xué)校過去“環(huán)境治理”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照區(qū)教育局印發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境綜合治理，創(chuàng)文明衛(wèi)生校園活動的通知》要求，圍繞“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”的主題制定以下活動方案。

二、活動內(nèi)容

（一）開展多種校園環(huán)境綜合治理宣教活動。 1、發(fā)放環(huán)境綜合治理知識宣傳資料； 2、每一階段出一期環(huán)境綜合治理知識宣傳板報(bào)； 3、組織學(xué)生觀看環(huán)境綜合治理圖片及文字宣傳展覽； 4、以“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”為主題召開一次主題班會； 5、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以不同的形式組織一些環(huán)境綜合治理宣傳畫創(chuàng)作比賽、環(huán)境綜合治理知識競賽等活動。

（二）開展校園大檢查活動 進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)工作：

1、做好“三個(gè)規(guī)范”（規(guī)范垃圾收運(yùn)處理、規(guī)范學(xué)校標(biāo)語、牌匾、宣傳欄的設(shè)置、規(guī)范學(xué)校車輛停放）工作。

2、做好門前“三包”和校內(nèi)“四自”工作。

3、做好校園“五不”（垃圾不亂丟、污水不亂排、紙張不亂貼、雜物不亂放、車輛不亂停）的工作。

4、每周開展一次 校園及周圍衛(wèi)生大掃除活動，消除衛(wèi)生死角，提高教室、校園活動區(qū)及周邊保潔程度，實(shí)現(xiàn)校園無紙屑、無隨地吐痰、墻面無腳印、門窗桌凳無灰塵的“四無”目標(biāo)，并形成制度，落實(shí)責(zé)任。

5、開展校園衛(wèi)生工作自查活動。 號召全體教職員工全員參與環(huán)境自查活動，發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，提一條清潔管理建議，力求從根本上消除校園衛(wèi)生死角。

6、充分發(fā)揮課堂教育主渠道、主陣地、主戰(zhàn)場的作用，將環(huán)境綜合治理教育貫穿于教育教學(xué)活動中，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的公益意識、衛(wèi)生意識、責(zé)任意識，從小事做起、從現(xiàn)在做起，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立學(xué)?！碍h(huán)境綜合治理”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

第2篇：環(huán)境治理活動范文

一、整治目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從現(xiàn)在開始，集中利用三個(gè)月時(shí)間，以解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動廣大干群，集中對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治，確保在較短時(shí)間內(nèi)使全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。同時(shí)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃和管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由短期突擊性整治向長期經(jīng)?；芾淼霓D(zhuǎn)變，努力營造清新、整潔、舒適的農(nóng)村人居環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理村莊內(nèi)外垃圾，拆除影響村容村貌的違章建筑，完善各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化工程，建立長效管理機(jī)制。

（二）道路環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理鄉(xiāng)道、出村路沿線垃圾和雜物，整治公路兩側(cè)私擺亂設(shè)、亂停亂放現(xiàn)象，修補(bǔ)殘缺道路設(shè)施，實(shí)施綠化和美化工程，建立長效管理機(jī)制。

（三）峪口環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理沿山24個(gè)峪口內(nèi)外垃圾，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立長效管理機(jī)制。

（四）河道環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理灃河、潏河、浐河、滈河河道內(nèi)外的垃圾，拆除沿岸亂搭亂建的建筑，取締所有違法采砂行為，建立長效管理機(jī)制。

（五）鄉(xiāng)街駐地環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理大街小巷垃圾，落實(shí)臨街門店“三包”責(zé)任制，大力整治出店經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立長效管理機(jī)制。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）村莊環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)

第3篇：環(huán)境治理活動范文

動靜脈痿是動脈和靜脈之間存在的異常通道。如不及時(shí)給予治療，易引發(fā)心臟類疾病，對患者的生命質(zhì)量造成較大影響[1]。為探究應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理對其的臨床效果，特選取了近年來在我院接受此類治療的患者50例做臨床平行對比試驗(yàn)，現(xiàn)報(bào)告如下：

1.資料與方法

1.1 臨床資料

選擇2016年3月至2017年3月在我院接受治療的50例動靜脈內(nèi)痿血透患者作為臨床研究對象，根據(jù)護(hù)理方式的不同將其分為兩組，對照組25例患者接受常規(guī)護(hù)理，試驗(yàn)組25例患者給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)模式護(hù)理。其中，對照組25患者中，男患者12例，女患者13例，年齡在33歲至69歲之間，平均年齡為（52.38±6.72）歲；試驗(yàn)組25例患者中，男患者14例，女患者11例，年齡在31歲至72歲之間，平均年齡（55.67±5.89）歲。確保所有患者的病史、過敏史以及一般臨床資料上無明顯差異（P>0. 05），可進(jìn)行比較分析。

1.2 方法

對照組患者進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)護(hù)護(hù)理，根據(jù)患者的需求進(jìn)行血透護(hù)理，做到連續(xù)嚴(yán)密監(jiān)測無疏漏[2]。

試驗(yàn)組患者需要在對照組的基礎(chǔ)上應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)進(jìn)行護(hù)理。①病房內(nèi)干預(yù)護(hù)理：由于病房內(nèi)病菌種類較多，應(yīng)確保病血透室內(nèi)空氣流通，定期進(jìn)行微生物培養(yǎng)監(jiān)測室內(nèi)物品含菌量，每天定時(shí)進(jìn)行紫外線殺菌，對攜帶易感菌患者進(jìn)行隔離。遵守病房內(nèi)準(zhǔn)則，最大限度上降低交叉感染的概率[3]。②健康教育干預(yù)護(hù)理：給予患者的講解疾病的相關(guān)知識，指導(dǎo)患者避免抓鮮直郟透析前對手臂進(jìn)行消毒，如有破損，需避開破損處。指導(dǎo)患者對痿口處自行檢查，如有異常，及時(shí)通知護(hù)理人員。③監(jiān)護(hù)干預(yù)護(hù)理：透析過程中，應(yīng)對患者血管密切監(jiān)測，同時(shí)觀察患者的呼吸、心率等情況，如患者出現(xiàn)胸悶等臨床癥狀，需及時(shí)告知醫(yī)師。

1.3 觀察指標(biāo)

護(hù)理質(zhì)量評分均采用自制的調(diào)查表，護(hù)理質(zhì)量評分內(nèi)容為病房內(nèi)環(huán)境、護(hù)理人員工作態(tài)度、醫(yī)囑執(zhí)行情況、操作技能、護(hù)理質(zhì)量安全，每項(xiàng)20分，總分100分。

兩組產(chǎn)婦經(jīng)不同方法護(hù)理后，對在生產(chǎn)期間的滿意度進(jìn)行調(diào)查，采用自制的調(diào)查表，產(chǎn)婦對護(hù)理人員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分，總分為100分，非常滿意：大于等于80分；滿意為65至79分；不滿意為小于65分[4]。滿意率=非常滿意+滿意。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 以SPSS13.0軟件分析。計(jì)量資料用±s表示，計(jì)數(shù)資料用檢驗(yàn)表示，組間比較用t檢驗(yàn)。P

2.結(jié)果：

2.1 比較兩組患者經(jīng)不同護(hù)理方法護(hù)理后對護(hù)理質(zhì)量的滿意度以及生活質(zhì)量情況

兩組患者經(jīng)不同護(hù)理方法配合治療后，試驗(yàn)組患者的滿意度（100.00%）以及生活質(zhì)量（96.13±8.54）分顯著高于對照組患者的滿意度（68.00%）以及生活質(zhì)量（75.66±9.21）分，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3.討論

血液透析室是利用血液透析的方式，排出體內(nèi)多余的水分，清除體內(nèi)代謝的廢物，是一個(gè)重要部門。其對環(huán)境的要求較高，需有嚴(yán)格的分區(qū)。為防止透析過程中發(fā)生感染，需保證無菌區(qū)內(nèi)所有物品、空氣環(huán)境、醫(yī)護(hù)人員自身穿著以及患者身體都經(jīng)消毒處理。為提高透析成功率，護(hù)理人員應(yīng)對患者的情況詳細(xì)掌握，對患者進(jìn)行相關(guān)知識的指導(dǎo)，并對患者在透析過程中的機(jī)體情況進(jìn)行密切監(jiān)控。我院現(xiàn)對透析室護(hù)理采用優(yōu)質(zhì)護(hù)理方法，護(hù)理人員應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分工，每位護(hù)理人員有自己負(fù)責(zé)的工作區(qū)域，詳細(xì)了解患者的基本情況，與醫(yī)師進(jìn)行溝通，了解透析時(shí)需要注意的事項(xiàng)，透析中存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好充足的準(zhǔn)備[5]。透析后對患者悉心照料，預(yù)防感染，促進(jìn)患者更好的康復(fù)。本研究表明，兩組患者經(jīng)不同護(hù)理方法配合治療后，試驗(yàn)組患者的滿意度（100.00%）以及生活質(zhì)量（96.13±8.54）分顯著高于對照組患者的滿意度（68.00%）以及生活質(zhì)量（75.66±9.21）分，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述，在動靜脈內(nèi)痿患者的護(hù)理中應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理可增加患者的滿意度，值得廣泛推廣應(yīng)用于臨床。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史曉艷，王飛鳳，張莉，等. 優(yōu)質(zhì)護(hù)理對動靜脈內(nèi)瘺血透患者生活質(zhì)量和護(hù)理滿意度的影響[J]. 國際護(hù)理學(xué)雜志，2016，35（12）：1634-1636.

[2] 倪衛(wèi)君，康萍，劉沐琴，等. 血透患者動靜脈內(nèi)瘺160例臨床護(hù)理分析[J]. 內(nèi)蒙古中醫(yī)藥，2013，32（4）：133-134..

[3] 李紅，何梅，譚君，等. 早期護(hù)理干預(yù)對維持性血透患者內(nèi)瘺并發(fā)癥發(fā)生率的影響[J]. 護(hù)士進(jìn)修雜志，2011，26（12）：1137-1138.

第4篇：環(huán)境治理活動范文

【關(guān)鍵詞】 延續(xù)性護(hù)理； 頸內(nèi)動脈剝離術(shù)； 生活質(zhì)量； 并發(fā)癥； 用藥依從性

Influence of Continuity Nursing on the Quality of Life of Patients after Discharge from Hospital of Internal Carotid Artery/LIANG Xiang-ming，LAI Cai-yu.//Medical Innovation of China，2017，14（02）：098-102

【Abstract】 Objective：To explore the effect of continuity nursing on the quality of life of patients after discharge from hospital of internal carotid artery.Method：A total of 50 cases of patients with internal carotid artery stripping were selected from March 2013 to March 2016 in our hospital.They were randomly divided into the experimental group（n=25） and the control group（n=25）.The control group was given routine nursing and discharge guidance，the experimental group was based on the control group，and the continuity of nursing care was given within 6 months after discharge.The incidence of complications was compared of two groups after 6 months of discharge.The application of QOL C30（Quality of Life Questionnare-Core30） questionnaire to physical function，psychological function，social function and physical state of 4 functional sub volume to evaluate two patients discharged from the hospital after 6 months and the quality of life，and compared the two groups of patients after discharge medication compliance.Result：After 6 months，1 patient had dizziness discharged patients in the experimental group，1 case had neck restricted activity，while the control group 5 patients had dizziness，3 cases had neck activity limitation，the complication rate of two groups was statistically significant difference（P

【Key words】 Continuity nursing； Internal carotid artery dissection； Quality of life； Complication；Medication compliance

First-author’s address：The People’s Hospital of Maoming City，Maoming 525000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.02.025

延續(xù)性護(hù)理是一種優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，其以患者為中心從醫(yī)院延續(xù)到患者家中，是在護(hù)士和患者與其家庭成員之間進(jìn)行的一種有目的的互動，一種從醫(yī)院走向社會，走向家庭的延伸護(hù)理服務(wù)模式，是為了促進(jìn)和維護(hù)患者的健康[1]。頸動脈內(nèi)膜剝脫術(shù)（CEA）是治療頸動脈狹窄的金標(biāo)準(zhǔn)，其是將頸動脈內(nèi)膜切開并將增厚的內(nèi)膜剝離而使血管再通的一種手術(shù)[2]。由于頸內(nèi)動脈剝離術(shù)患者出院后中斷了?？谱o(hù)理，而患者家庭照護(hù)人員陪護(hù)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的醫(yī)學(xué)護(hù)理知識相對較缺乏，容易使患者出院后引發(fā)各種并發(fā)癥及意外[3]。而延續(xù)性護(hù)理干預(yù)通過記錄與延續(xù)性了解患者個(gè)人信息、臨床資料及病情，對護(hù)士更好地掌握患者情況有利， 也有利于出院后對患者進(jìn)行針對性和有效性的電話隨訪和家庭回訪[4]。本文通過對頸內(nèi)動脈剝脫術(shù)患者實(shí)施延續(xù)性護(hù)理，探討其對患者出院后生活質(zhì)量的影響，取得滿意效果?，F(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2013年3月-2016年3月本院收治的行頸內(nèi)動脈剝脫術(shù)患者50例，按照隨機(jī)數(shù)字表法分為試驗(yàn)組（n=25）和對照組（n=25），研究已經(jīng)倫理學(xué)委員會批準(zhǔn)，患者知情同意。納入標(biāo)準(zhǔn)：通過數(shù)字減影血管造影（DSA）、CT血管造影（CTA）頸部血管彩超等方法，篩選50例頸動脈狹窄≥50%患者作為研究對象，所有患者均行頸內(nèi)動脈剝脫術(shù)。排除標(biāo)準(zhǔn)：有嚴(yán)重心、肝、腎功能不全者，合并精神疾病或意識障礙者，近1 年可能行血管內(nèi)介入治療者。試驗(yàn)組男14例，女11例，年齡60～78歲，平均（65.68±2.56）歲；對照組男15例，女10例，年齡61～79歲，平均（65.65±2.53）歲，兩組患者年齡、性別等基本資料相比，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 對照組給予常規(guī)護(hù)理及出院指導(dǎo)，試驗(yàn)組在對照組的基礎(chǔ)上，在出院后6個(gè)月內(nèi)給予延續(xù)性護(hù)理。

1.2.1 對照組 對照組患者采用常規(guī)的護(hù)理方法，包括健康教育及出院指導(dǎo)，并只接受患者的復(fù)診或電話咨詢。出院前護(hù)士應(yīng)根據(jù)每位患者的實(shí)際情況做好健康宣教，由于患者為老年人多合并基礎(chǔ)病，告誡患者保持情緒穩(wěn)定，精神愉快，并且生活要有規(guī)律，宜進(jìn)食高蛋白質(zhì)、及高維生素的軟食，禁食辛辣刺激性食物。告知患者戒煙，減少血栓及腦血管痙攣的發(fā)生率，指導(dǎo)患者經(jīng)常練習(xí)頸部運(yùn)動以防止發(fā)生瘢痕攣縮，教育患者做好血壓監(jiān)測，并囑咐患者在出院期間口服抗凝藥的時(shí)，需對凝血時(shí)間進(jìn)行定時(shí)復(fù)查出，并提高服藥依從性，防止血栓再形成，教會患者對有無出血傾向進(jìn)行自我觀察，警惕迷走反射、高灌注綜合征的發(fā)生，如有頭暈，視力障礙、心悸、惡心、嘔吐等癥狀時(shí)需及時(shí)就醫(yī)，告知患者禁止進(jìn)行頸部按摩推拿以及防止發(fā)生外力撞擊。

1.2.2 試驗(yàn)組 試驗(yàn)組在對照組的基礎(chǔ)上實(shí)施延續(xù)性護(hù)理干預(yù)。（1）建立出院患者健康檔案，根據(jù)患者姓名、年齡、性別、聯(lián)系方式、住址、文化程度、職業(yè)、收入情況、家庭情況、治療過程以及預(yù)后情況等項(xiàng)目對每位患者建立檔案。（2）結(jié)合患者的臨床資料，應(yīng)用延續(xù)護(hù)理方法，根據(jù)家屬對患者康復(fù)的支持配合以及家庭護(hù)理的需求等情況，建立患者家庭護(hù)理檔案和回訪登記表， 有針對性的根據(jù)護(hù)理檔案制定護(hù)理方案，有持m性、專業(yè)性對患者進(jìn)行家庭護(hù)理與指導(dǎo)。（3）成立相應(yīng)的延續(xù)性護(hù)理小組，為出院的每位患者提供健康隨訪，并根據(jù)為患者提供的相應(yīng)的疾病知識手冊對患者生活中的疑問進(jìn)行耐心解答。（4）在延續(xù)護(hù)理回訪登記表中對患者出院后復(fù)診時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)記錄， 并標(biāo)記在日歷上做好提醒，同時(shí)交由專門護(hù)士保存，及時(shí)提醒患者準(zhǔn)時(shí)來院復(fù)診。（5）護(hù)理小組人員對患者定期電話回訪，以對患者是否遵醫(yī)囑用藥、是否定期自測血壓以及家庭自我護(hù)理等情況進(jìn)行了解，并了解患者健康教育內(nèi)容飲食、功能鍛煉以及休息等方面的落實(shí)情況，如患者有遺忘的內(nèi)容，需再次詳細(xì)向其宣教直至理解，護(hù)理人員需對患者強(qiáng)調(diào)樹立正確護(hù)理意識以及遵守家庭護(hù)理要求的重要性。（6）可借助患者家屬的力量，從患者家庭照顧者中對患者用藥的依從性與家庭護(hù)理中所遇到的困難進(jìn)行詳細(xì)了解， 并針對性地對存在的問題提出個(gè)體化解決方案以及提供健康教育等。（7）定期就患者家庭護(hù)理的共性問題開展專題講座，邀請患者及其家屬參與講座，患者家庭中也可相互交流護(hù)理心得，提高認(rèn)知度，促使其更好地落實(shí)。

1.3 觀察指標(biāo) （1）比較兩組患者出院6個(gè)月后并發(fā)癥的發(fā)生情況；（2）根據(jù)Quality of Life Questionnare-Core30（QOL-C30）問卷[5]，以心理功能、軀體功能、社會功能和物質(zhì)狀態(tài)4個(gè)功能子量表對兩組患者出院 6個(gè)月內(nèi)的生活質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，每項(xiàng)分值1～5分，總分越高說明患者生活質(zhì)量越好；（3）比較兩組患者用藥依從性，將用藥依從性分為三個(gè)等級，完全依從：患者能完全按照醫(yī)囑用藥；一般依從：患者基本有按醫(yī)囑用藥，時(shí)有用量不準(zhǔn)、漏服等不規(guī)范行為；不能依從：患者經(jīng)常不能按醫(yī)囑用藥，甚至未經(jīng)醫(yī)生同意便自行停止用藥[6]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 16.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗(yàn)。以P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者出院6個(gè)月后并發(fā)癥發(fā)生情況 試驗(yàn)組患者出院6個(gè)月后1例偶有頭暈，1例頸部活動受限，而對照組5例偶有頭暈，3例頸部活動受限，兩組并發(fā)癥發(fā)生率相比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=4.50，P

2.2 兩組患者出院6個(gè)月后生活質(zhì)量比較 試驗(yàn)組QOL-C30問卷總分及軀體功能、心理功能、社會功能和物質(zhì)狀態(tài)各功能子量評分均高于對照組（P

2.3 兩組患者出院6個(gè)月后用藥依從性比較 試驗(yàn)組用藥依從性完全依從率為72.00%（18/25）明顯高于對照組的32.00%（8/25）（ 字2=8.01，P

3 討論

延續(xù)性護(hù)理是住院護(hù)理的延伸及整體護(hù)理的一部分，是一種使患者出院后仍能持續(xù)得到相關(guān)衛(wèi)生保健，以促進(jìn)其康復(fù)，可使衛(wèi)生服務(wù)成本及再住院率降低，對社會經(jīng)濟(jì)效益起到良好作用[7-8]?；颊咴谧≡浩陂g雖然其已經(jīng)解決大部分的健康問題，但許多患者在出院后回到家庭中仍有各種健康問題出現(xiàn)，因此，患者出院后仍然有較高的健康照護(hù)需求[9]。美國老年協(xié)會于2003年對延續(xù)性護(hù)理進(jìn)行了定義，即延續(xù)性護(hù)理是經(jīng)過實(shí)施科學(xué)合理的計(jì)劃，其中包括經(jīng)由醫(yī)院制訂的出院指導(dǎo)計(jì)劃、轉(zhuǎn)診、患者出院回歸家庭或在社區(qū)后對患者進(jìn)行持續(xù)指導(dǎo)與隨訪，以保證患者在同一健康護(hù)理場所或不同的健康護(hù)理場所受到不同水平的連續(xù)性與協(xié)作性的護(hù)理，一般是指從醫(yī)院到家庭的延續(xù)[10-11]。頸內(nèi)動脈內(nèi)膜剝脫（CEA） 一旦發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥，常常導(dǎo)致患者傷殘或死亡，是一種具有高風(fēng)險(xiǎn)性的手術(shù)，而目前CEA 是最簡單、最經(jīng)濟(jì)有效的治療頸動脈狹窄和閉塞的方法[12-13]。

本研究發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)組患者出院6個(gè)月后并發(fā)癥發(fā)生情況少于對照組，且QOL-C30問卷總分及軀體功能、心理功能、社會功能和物質(zhì)狀態(tài)各功能子量評分均高于對照組，且試驗(yàn)組的用藥依從性明顯高于對照組（P

綜上所述，對頸內(nèi)動脈剝脫術(shù)患者出院后實(shí)施延續(xù)性護(hù)理能有效預(yù)防遠(yuǎn)期并發(fā)癥，可明顯提高患者的用藥依從性，提高患者生活質(zhì)量。

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第5篇：環(huán)境治理活動范文

一、環(huán)境績效審計(jì)的含義及其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)

環(huán)境績效一般是指進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益與無形收益。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的含義目前還沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的看法，張文華和錢鳳認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)是指對政府部門的環(huán)境治理責(zé)任和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理責(zé)任及他們的工作績效進(jìn)行的審計(jì)[1]；陳正興認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)是通過檢查被審計(jì)單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效性，并對其效果與效率表示意見的行為[2].

2009年11月世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作小組制定了“有關(guān)環(huán)境效益審計(jì)指南”，環(huán)境績效審計(jì)開始走向規(guī)范化道路。借鑒各種學(xué)者的看法，我們對環(huán)境績效審計(jì)做出如下的定義：環(huán)境績效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的環(huán)境治理活動進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境治理活動的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境治理績效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境治理、提高環(huán)境治理績效的一種審計(jì)活動。

審計(jì)客觀基礎(chǔ)是審計(jì)賴以產(chǎn)生和存續(xù)的某種存在于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的需求，尤其是對審計(jì)活動所提供信息的需求。審計(jì)的客觀基礎(chǔ)決定著該類審計(jì)的目的、職能、主體和客體，不同類別的環(huán)境審計(jì)，有著不同的客觀基礎(chǔ)。詳細(xì)到環(huán)境績效審計(jì)而言，其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)應(yīng)是檢查環(huán)境資源的治理和使用責(zé)任。環(huán)境資源包括兩部分：一是環(huán)境的天然存量資源，如物種、生態(tài)、大氣和水資源等；二是用于治理環(huán)境的各種資源，如資金、技術(shù)和設(shè)備等。所有權(quán)屬于國家和全民的環(huán)境資源通過法律委托授權(quán)于一定的政府機(jī)關(guān)或社會經(jīng)濟(jì)組織治理、經(jīng)營或使用，這些組織就承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、有效地使用和治理環(huán)境資源的責(zé)任，因而需要通過國家審計(jì)來檢查其受托治理、使用責(zé)任的履行情況。所有權(quán)屬于投資者個(gè)人的環(huán)境資源，則需要通過內(nèi)部審計(jì)來檢查其是否經(jīng)濟(jì)、有效地治理、經(jīng)營和使用了這些環(huán)境資源。這種對環(huán)境資源治理、使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性的評價(jià)，屬于對環(huán)境治理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的“連續(xù)監(jiān)控”，主要是指環(huán)境績效審計(jì)。

二、環(huán)境審計(jì)、績效審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

（一）環(huán)境審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

環(huán)境績效審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，具有環(huán)境審計(jì)的基本特征，與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)共同構(gòu)成完整的環(huán)境審計(jì)體系。

環(huán)境審計(jì)，也稱為環(huán)境、健康和安全審計(jì)，是審計(jì)學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開辟的一個(gè)審計(jì)新領(lǐng)域，是國家環(huán)境治理系統(tǒng)（EMS）中的一部分。在我國，環(huán)境審計(jì)被定義為審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織，依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境治理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境治理。

環(huán)境審計(jì)包括環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)三部分。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)注重財(cái)務(wù)報(bào)表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債等信息的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況；而環(huán)境績效審計(jì)更多的是考察、分析和評價(jià)組織所采取的各項(xiàng)環(huán)境措施和環(huán)境治理活動的績效狀況。在增加環(huán)保投入的同時(shí)應(yīng)提高投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當(dāng)性，環(huán)境績效審計(jì)正逐步成為各國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。

（二）效益審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

效益審計(jì)起初并沒有一個(gè)統(tǒng)一的稱呼，直到1977年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織才在利馬會議上將其定義為“績效審計(jì)”（PerformanceAuditing）。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際和亞洲組織將績效審計(jì)定義為：績效審計(jì)是一種對被審計(jì)單位履行其職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效果方面的審計(jì)，也就是通常所說的“三E”審計(jì)，近年來，又提出“五E”審計(jì)，即在“三E”審計(jì)的基礎(chǔ)上又加上了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）審計(jì)。效益審計(jì)的目的是為了對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，以考核有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，并促使被審計(jì)單位提高效益。效益審計(jì)的開展是一個(gè)系統(tǒng)工程，從立法、內(nèi)部制度、審計(jì)規(guī)范、人才、資源、技術(shù)等各方面都要進(jìn)行建造，要把效益審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面實(shí)踐和探索。

國際上審計(jì)已經(jīng)向績效審計(jì)發(fā)展，環(huán)境問題也成為績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。環(huán)境績效審計(jì)雖然隸屬于環(huán)境審計(jì)的體系范疇之內(nèi)，但是又同時(shí)兼有績效審計(jì)的特點(diǎn)，對績效審計(jì)的探索有助于完善環(huán)境審計(jì)的方法，拓寬環(huán)境審計(jì)的范圍，豐富環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，突出環(huán)境審計(jì)的建造性意義。我國的環(huán)境審計(jì)要跟上國際發(fā)展，必須在審計(jì)類型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)拓展，從以環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合理性為主要審計(jì)對象逐步過渡到績效審計(jì)上。

三、環(huán)境績效審計(jì)的特點(diǎn)

（一）審計(jì)結(jié)果的建造性

環(huán)境審計(jì)的基本職能是環(huán)境監(jiān)督，但在環(huán)境績效審計(jì)中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其評價(jià)職能。通過對被審計(jì)單位環(huán)境治理的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致深入的考察和分析，找出影響績效的各種因素，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以幫助被審計(jì)單位提高環(huán)境治理的效益。因此，監(jiān)督并不是環(huán)境績效審計(jì)的根本目的，環(huán)境績效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建造性審計(jì)。

（二）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

一方面，環(huán)境績效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的一個(gè)組成部分，國家環(huán)保方面的法律、法規(guī)以及已經(jīng)頒布的包括ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是環(huán)境審計(jì)在審計(jì)依據(jù)方面不同于傳統(tǒng)審計(jì)的獨(dú)特之處。另一方面，績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，績效審計(jì)的對象千差萬別，衡量審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)不可能相同，甚至是同一項(xiàng)目，有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會截然不同。這使得每開展一項(xiàng)績效審計(jì)，審計(jì)人員都需要在現(xiàn)場審計(jì)開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性或需要協(xié)商確定是環(huán)境績效審計(jì)的一大特點(diǎn)。

（三）審計(jì)活動的綜合性

環(huán)境績效審計(jì)是一種以考核被審計(jì)單位環(huán)境治理活動為對象的綜合性審計(jì)，被審計(jì)單位的環(huán)境治理活動都與績效有關(guān)。因此，環(huán)境績效審計(jì)的對象和范圍應(yīng)包括被審計(jì)單位的全部環(huán)境治理活動。不僅包括環(huán)境資金流轉(zhuǎn)的治理活動，保證環(huán)境資金的使用效率得以提高，而且包括非環(huán)境資金的環(huán)境治理活動，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定執(zhí)行情況等，影響環(huán)境績效審計(jì)的因素多種多樣，因而環(huán)境績效審計(jì)是一種內(nèi)容多、范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的綜合性審計(jì)。

四、環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)

環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、詳細(xì)目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個(gè)層次。其根本目標(biāo)與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的，即：改善環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只不過環(huán)境績效審計(jì)是從績效審計(jì)這個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。詳細(xì)目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境治理各步驟的績效情況進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，找出影響環(huán)境治理績效的消極因素，提出建造性的審計(jì)意見，從而促使環(huán)境治理工作的高效進(jìn)行。根據(jù)詳細(xì)內(nèi)容的不同，進(jìn)一步地可以將詳細(xì)目標(biāo)分解為四類分項(xiàng)目標(biāo)：（一）評價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；（二）評價(jià)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；（三）評價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；（四）評價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建造性意見。

五、環(huán)境績效審計(jì)的層次

環(huán)境績效審計(jì)可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。對政府的環(huán)境績效審計(jì)屬于宏觀層次，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行，主要對政府制訂的環(huán)境政策執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，看環(huán)境政策是否促進(jìn)了環(huán)境和生態(tài)的改善，審查環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施是否真正有助于防治環(huán)境污染，調(diào)查環(huán)保專項(xiàng)資金的投入使用情況，是否達(dá)到了預(yù)期的效果和目標(biāo)；對企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)屬于微觀層次，由內(nèi)部審計(jì)或社會審計(jì)來承擔(dān)，重點(diǎn)審查監(jiān)督企業(yè)對環(huán)保目標(biāo)、政策的執(zhí)行情況，并評價(jià)企業(yè)的環(huán)境內(nèi)部控制系統(tǒng)以及企業(yè)在治理環(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（一）宏觀環(huán)境績效審計(jì)

1.政府環(huán)境政策的績效審計(jì)

該審計(jì)主要是對政府制訂的環(huán)境政策，包括對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和行政控制的效果進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)時(shí)只需考慮政策的執(zhí)行情況及效果，而不對政策本身進(jìn)行過多地評價(jià)。評價(jià)時(shí)需遵循兩條原則：首先，環(huán)境政策的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在達(dá)到目標(biāo)的前提下，看政策的實(shí)施費(fèi)用能否達(dá)到最小。

2.政府環(huán)境保護(hù)資金的績效審計(jì)

國家撥付給各級政府及部門的環(huán)保資金是用于治理環(huán)境的主要來源。環(huán)保資金在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對資金的撥付、使用是否達(dá)到預(yù)期的效果進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)檎鎸?shí)合法并不等于使用的合理有效。所以環(huán)保資金的績效審計(jì)主要是對其撥付使用情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督。詳細(xì)審查各級財(cái)政部門及各級主管部門是否及時(shí)將資金撥付給使用單位，有無少撥、不撥，或延遲撥付的現(xiàn)象，撥付給使用單位后，使用單位是否按照規(guī)定用途使用資金，最后對資金使用后的環(huán)境效益進(jìn)行評價(jià)，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)

政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)屬于績效審計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目效益審計(jì)首先要了解項(xiàng)目本身，假如項(xiàng)目被分解在不同地區(qū)、不同階段實(shí)施，還要了解項(xiàng)目分解情況。在了解了項(xiàng)目之后，還應(yīng)清晰該項(xiàng)目的目標(biāo)，在審計(jì)能力有限的情況下，應(yīng)以是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為重點(diǎn)。假如不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則審查不能實(shí)現(xiàn)的原因；假如達(dá)到了目標(biāo)，則審查成本是否超過了預(yù)算，以達(dá)到使用最少的成本取得最大的項(xiàng)目效益。

（二）微觀環(huán)境績效審計(jì)

企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容一般包括在環(huán)境績效報(bào)告中，它進(jìn)行環(huán)境績效審計(jì)包括以下幾個(gè)方面：

1.環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計(jì)

首先要審查政策法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定。諸如排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)是否合理，可以根據(jù)邊際分析的原理，當(dāng)制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)只有使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的社會成本時(shí)，該排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)才是有效的；其次，審查執(zhí)行政策法規(guī)的情況有無偏差，對企業(yè)來說，每一項(xiàng)政策都有明確的目標(biāo)，審計(jì)人員應(yīng)考慮政策規(guī)定是否達(dá)到目標(biāo)，總體效果如何，從而可以把發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給有關(guān)部門，以提高政策法規(guī)的實(shí)施效果。

2.企業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計(jì)

首先，了解企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境治理的內(nèi)部控制制度，測試和評價(jià)這些內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和有效性，是否有利于防備和控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；其次，了解企業(yè)在內(nèi)控系統(tǒng)下的環(huán)境目標(biāo)以及一些污染指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)，如排放到空氣中、土壤中的廢棄物的數(shù)量是否超過了指標(biāo)的上限；最后審查一些能對環(huán)境造成污染的能源消耗是否超過了一定標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.企業(yè)環(huán)境治理效益的審計(jì)

對企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)的效益表現(xiàn)為兩種形式：社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)審計(jì)是指企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益和無形收益。因此，該項(xiàng)目的審計(jì)是企業(yè)環(huán)境治理的綜合審計(jì)，其指標(biāo)既有財(cái)務(wù)的、又有非財(cái)務(wù)的；既有綜合的、又有詳細(xì)的指標(biāo)。主要包括：（1）環(huán)保投資審計(jì)：主要是對企業(yè)自己投入環(huán)保設(shè)施及重要資產(chǎn)上資金的真實(shí)性、投資行為的持續(xù)性的審查核實(shí)，以促使有關(guān)單位與部門保證環(huán)保資金的落實(shí)與到位；（2）環(huán)境成本費(fèi)用審計(jì)：審查企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中投入到環(huán)境治理中的成本與費(fèi)用指標(biāo)；（3）環(huán)境損害費(fèi)用審計(jì)：評價(jià)和審查企業(yè)由于對環(huán)境產(chǎn)生了破壞而受到的懲罰支出，該項(xiàng)目的金額越大，表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境治理的水平越低；（4）環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)收益審計(jì)：評價(jià)與審查企業(yè)由于產(chǎn)品的綠色化、環(huán)保產(chǎn)品、“三廢”再生品、資源替代品等帶來的經(jīng)濟(jì)效益或者企業(yè)由于加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致環(huán)境損失的減少等內(nèi)容；（5）環(huán)境治理綜合效益審計(jì)：企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理不僅可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)所在的社區(qū)環(huán)境的改善，提高企業(yè)的社會形象和美譽(yù)度，環(huán)境治理綜合效益的審計(jì)包括對治理污染使空氣清新、水質(zhì)變好、減少環(huán)境的再污染程度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)和軟指標(biāo)的評價(jià)，也就是對社會效益和生態(tài)效益的評價(jià)。

六、環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中列示的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境治理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。

（一）對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)。這是目前世界各國開展政府和公營機(jī)構(gòu)績效審計(jì)最普遍的形式。詳細(xì)地說，就是檢查政府環(huán)保部門或其他有關(guān)部門使用其法律授權(quán)和公共資源，督促社會公眾和組織遵守環(huán)境法規(guī)的效率和效果。

（二）對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益審計(jì)。其主要對象是政府負(fù)責(zé)的保護(hù)或改善環(huán)境的項(xiàng)目以及政府簽署的國際協(xié)議。目前我國的法律規(guī)定，已授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對這些項(xiàng)目的“財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的效益性”進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施該類審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對環(huán)境項(xiàng)目的選擇，考慮經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、重要性和可審計(jì)性等方面問題。

（三）對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或項(xiàng)目審計(jì)等方面工作的實(shí)施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實(shí)施，并已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，有無造成過多成本等。

（四）對環(huán)境治理系統(tǒng)的審計(jì)。環(huán)境審計(jì)被看作對一個(gè)組織的環(huán)境治理系統(tǒng)的連續(xù)監(jiān)控過程，環(huán)境審計(jì)中對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理性和工作的有效性、環(huán)境治理制度（包括國家政策立法）的有效性和執(zhí)行程度以及環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性的評價(jià)都屬于環(huán)境績效審計(jì)的范疇。

（五）對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估。雖然我國的審計(jì)機(jī)關(guān)并無對政策制定進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限，但是可以反饋一些與政府規(guī)定本身的合理性有關(guān)的信息，例如排污費(fèi)的計(jì)費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。事實(shí)上，經(jīng)過反饋的審計(jì)信息也是國家有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)。

七、當(dāng)前我國開展環(huán)境績效審計(jì)的障礙與對策

開展環(huán)境績效審計(jì)是國際上環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢，但是我國基本上還處于起步階段，現(xiàn)階段在我國開展環(huán)境審計(jì)存在一些體制上、觀念上和理論上的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對開展環(huán)境績效審計(jì)的必要性認(rèn)識不足。目前對于加強(qiáng)環(huán)境治理的重要性人們已經(jīng)達(dá)成了共識，但對于如何加強(qiáng)環(huán)境治理以及環(huán)境績效審計(jì)在環(huán)境治理中的作用等問題認(rèn)識不夠深入，主要著眼點(diǎn)還是僅僅限于環(huán)境投入和環(huán)境法規(guī)政策的執(zhí)行上，對于環(huán)境投入的效果以及投入產(chǎn)出的對比狀況卻沒有更多的考慮，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大。因此開展環(huán)境績效審計(jì)首要的是提高對環(huán)境績效審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識。

（二）環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)發(fā)展不充分。環(huán)境績效審計(jì)以環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，是一種綜合性的審計(jì)，在我國環(huán)境財(cái)務(wù)信息不真實(shí)和環(huán)境治理違規(guī)時(shí)有發(fā)生的情況下，開展環(huán)境績效審計(jì)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，保證環(huán)境信息的真實(shí)可靠和環(huán)境工作的規(guī)范性才能為環(huán)境績效工作的展開提供基礎(chǔ)。

（三）開展環(huán)境績效審計(jì)的理論預(yù)備不足。環(huán)境績效審計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，只有具備一定的理論知識的儲備，才能為實(shí)際問題的解決提供理論預(yù)備。我國環(huán)境績效審計(jì)的理論研究尚處于萌芽階段，對于各種基本問題，如環(huán)境績效審計(jì)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因此加強(qiáng)環(huán)境績效審計(jì)的理論研究，對于環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)踐開展意義重大。

第6篇：環(huán)境治理活動范文

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因，進(jìn)而提出促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議。

【關(guān)鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場導(dǎo)向的市場機(jī)制，但科層機(jī)制和市場機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國社會力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動，為社會提供環(huán)境效益服務(wù)的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機(jī)會主義”等外部性問題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場條件下，市場機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問題使其不可能完全代表社會的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場、政府、社會3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會組織群體勢力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對治理水環(huán)境專業(yè)知識的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)?；饡拳h(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對水資源遵循統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學(xué)者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時(shí)公開環(huán)境信息，使公眾隨時(shí)了解政府的決策，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會上的分散資源開展環(huán)境保護(hù)活動。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動喚醒民眾的環(huán)境參與意識，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶，向政府及時(shí)反映社會企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時(shí)參考，這有利于推動政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識的增強(qiáng)離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識的普及、教育、宣傳活動，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識以及資源環(huán)境意識。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識，改變公眾對水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價(jià)值觀的培育者。在現(xiàn)代社會，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對水污染的宣傳和預(yù)警相對薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學(xué)者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵(lì)更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時(shí)督促政府及時(shí)公開有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時(shí)，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時(shí)捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動中。例如：通過整合社會資源和社會力量，調(diào)動志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔(dān)。

2）參與機(jī)制缺失。①管理體制制約導(dǎo)致的參與機(jī)制缺失。我國對非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”，即每一個(gè)民間組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門檻過高，程序嚴(yán)格。②環(huán)境NGO自我獨(dú)立性弱導(dǎo)致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過分依賴政府，借助政府的力量自上而下開展活動，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨(dú)立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會大眾的環(huán)保意識；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢群體，通過自身的行動維護(hù)社會公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過組織社會力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會層面

所謂社會資本，是指“關(guān)于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動”［6］。“信任是社會資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會對其價(jià)值理念、組織形式、活動方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會影響力有限，公眾對其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財(cái)務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問題則關(guān)注較少。

4促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會資本

1）提高公眾對環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會公眾對該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會資本的前提。只有公眾對其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對其的認(rèn)可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個(gè)方面入手：①強(qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會資源，增強(qiáng)社會對其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境NGO的行為和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊［8］。其次，取消非競爭原則和跨地域活動限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時(shí)，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時(shí)，公眾也可以通過合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺。通過信息公開平臺的構(gòu)建，可以讓公眾、社會、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時(shí)調(diào)動社會資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過公開財(cái)務(wù)、管理和活動信息，接受社會監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過程中，對環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉海 駱詩霞 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

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［2］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］.[2011-01-28].

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］阮本清，王浩，梁瑞駒，等.流域水資源管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2001.

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第7篇：環(huán)境治理活動范文

（英國布里斯托大學(xué)，布里斯托 BS8 1TH ）

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，中國的社會面貌不斷經(jīng)歷著改變，環(huán)境污染問題也日益突出，環(huán)境問題已成為當(dāng)前民眾較為關(guān)注的問題。中國政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場機(jī)制的作用下，政府可以采用財(cái)稅政策來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行研究，分析財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并從規(guī)范分析和實(shí)證分析兩個(gè)角度對中國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策效果進(jìn)行分析，最后提出本文的合理化建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)稅政策；環(huán)境治理；效應(yīng)

中圖分類號：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0038-03

一、緒論

（一）問題的提出

人類在從事生產(chǎn)和生活活動時(shí)不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過來生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類的生產(chǎn)和生活活動。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產(chǎn)和生活，同時(shí)也有利于人類的身心健康。中國進(jìn)入改革開放以來，經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展，社會面貌也不斷經(jīng)歷著改變，與此同時(shí)，環(huán)境污染問題也變得日益突出。長此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，本文將從財(cái)稅政策角度出發(fā)，探討財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并基于當(dāng)前財(cái)政政策治理環(huán)境問題取得的成效和存在的問題進(jìn)行分析，給出相關(guān)的建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

國外關(guān)于環(huán)境治理政策的理論基礎(chǔ)可以分成兩類，一類是認(rèn)為需要政策干預(yù)來解決環(huán)境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認(rèn)為需要通過市場機(jī)制來解決環(huán)境問題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負(fù)外部性活動，環(huán)境治理則是一種正外部性活動。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時(shí)，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認(rèn)為市場不是萬能的，在市場機(jī)制不能夠?qū)崿F(xiàn)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)采用政府干預(yù)的措施。生產(chǎn)者為了逃避被征稅，將想辦法改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長此以往，環(huán)境問題將得到改善。庇古稅在20世紀(jì)20年代即引發(fā)爭議，1960年，科斯撰文認(rèn)為難以對污染帶來的損失進(jìn)行貨幣化衡量，并提出可通過市場交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。

國內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理問題的財(cái)稅政策研究晚于西方國家，始于20世紀(jì)90年代初期。王寶順等認(rèn)為，對治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財(cái)政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出在整個(gè)公共財(cái)政支出體系中處于弱勢地位，財(cái)政政策對環(huán)境治理的重要性須不斷得到強(qiáng)化。蔣尉認(rèn)為，在市場機(jī)制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強(qiáng)。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

（一）財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的目標(biāo)

環(huán)境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競爭性，需要政府在環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行一定的干預(yù)，一方面可通過財(cái)政政策，通過相關(guān)投資，增加環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，可通過征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財(cái)稅政策的目標(biāo)主要可以分為兩類：其一，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，通過影響企業(yè)生產(chǎn)的成本、價(jià)格利潤率等，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果；其二，環(huán)境目標(biāo)，指的是保證市場機(jī)制正常運(yùn)作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，保證人體的身心健康發(fā)展。

（二）財(cái)政促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

財(cái)政政策本質(zhì)是激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點(diǎn)。

1.污染治理投資

政府直接進(jìn)行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競爭性，容易導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動參與到環(huán)境治理中，此時(shí)政府對環(huán)境治理進(jìn)行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對污染治理進(jìn)行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過建立監(jiān)管，保證各個(gè)主體履行自身的環(huán)境治理的職責(zé)。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

政府財(cái)政補(bǔ)貼主要可針對三類對象，首先是對積極參與環(huán)境污染治理而在市場競爭中處于弱勢的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，第二是對進(jìn)行低污染產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，第三是對可能進(jìn)行破壞和污染環(huán)境的人員進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的作用機(jī)制在于，政府將不對排放污染物的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并且增加稅收及其他方式進(jìn)行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機(jī)會成本。通過財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)，企業(yè)能夠積極改進(jìn)技術(shù)、升級產(chǎn)品、減少污染物的排放。

3.政府綠色采購

政府綠色采購的作用機(jī)制為，首先對企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到激勵(lì)作用，企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，將不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭取成為政府的供應(yīng)商。第二，可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展、提高綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，可以提高公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品的意識，進(jìn)而提高公眾的環(huán)保意識。在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，綠色采購發(fā)揮著重要的作用。

（三）稅收促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

稅收政策一方面可以通過激勵(lì)機(jī)制，增加對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成品，促進(jìn)其綠色生產(chǎn)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；另一方面，通過對高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產(chǎn)成本，促使其不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產(chǎn)利潤。稅收機(jī)制主要可分為以下三類：

1.征收環(huán)境稅

征收環(huán)境稅的作用在于激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)文明的產(chǎn)品，而不是抑制生產(chǎn)。完善合理的環(huán)境稅制度將實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，促進(jìn)社會效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，針對對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者最終通過價(jià)格機(jī)制將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終減少消費(fèi)；第二，直接對消費(fèi)征稅，產(chǎn)品價(jià)格提高，消費(fèi)者減少消費(fèi)。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)和生態(tài)文明。

2.征收排污費(fèi)

排污費(fèi)的作用機(jī)制與征稅相似，指的是對排污量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)排污費(fèi)高于邊際治理成本時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)者將不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，減少排污量。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)革新動機(jī)越強(qiáng)。

3.稅收優(yōu)惠

環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過對進(jìn)行節(jié)能減排活動的納稅人進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質(zhì)上是一種虛擬的政府財(cái)政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行環(huán)境治理。

綜上所述，財(cái)政政策側(cè)重于正面引導(dǎo)和推動，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財(cái)政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、中國環(huán)境財(cái)稅政策的實(shí)施情況

近年來，中國在全球146個(gè)國家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據(jù)中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，在通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強(qiáng)有力的財(cái)稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當(dāng)前的環(huán)境狀況。

（一）中國促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政政策實(shí)施情況

考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標(biāo)志之一即為環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，近年來，中國關(guān)于環(huán)境治理的財(cái)政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)，中國的環(huán)境財(cái)政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財(cái)政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低?？傮w來說，現(xiàn)目前財(cái)政環(huán)保支出的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進(jìn)一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國公共財(cái)政支出139744億元，與上年比增幅達(dá)到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長14.2%，增長率處于前列，體現(xiàn)出政府對環(huán)境保護(hù)的重視進(jìn)一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財(cái)政支出僅為2.42%，處于國家財(cái)政支出各項(xiàng)中的末位。此外，政府促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政支出還存在地區(qū)間不公平的問題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大?，F(xiàn)目前中國環(huán)保財(cái)政支出主要包括污染治理投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購等。

（二）中國促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策實(shí)施情況

中國促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費(fèi)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)等稅種，同時(shí)還包括具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)。最初設(shè)置消費(fèi)稅的目標(biāo)并不是環(huán)境治理，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，國家開始通過調(diào)節(jié)消費(fèi)稅來治理環(huán)境，首先是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)稅征收范圍不斷加深，相關(guān)項(xiàng)目的稅率也有所調(diào)高，消費(fèi)稅在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)一步發(fā)揮著積極的推動作用。資源稅主要是針對一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調(diào)節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級差收入，更在于促進(jìn)資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強(qiáng)土地管理、提高土地使用效益。城市維護(hù)建設(shè)稅的征收可用來加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)投資的重要資金來源。除了以上稅收項(xiàng)目，具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)也是政府用來環(huán)境保護(hù)的有力方式。上世紀(jì)70年代起，中國開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，此后關(guān)于排污費(fèi)的征收管理辦法不斷完善。排污費(fèi)的收取在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強(qiáng)、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對于那些主動參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境中來。

四、財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)

（一）財(cái)政政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板分析

首先需要提出的是本小節(jié)指出的財(cái)政政策是財(cái)政支出政策。由于無法單獨(dú)對政府綠色采購支出進(jìn)行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出代表財(cái)政政策進(jìn)行實(shí)證分析。

1.模型的構(gòu)建與變量的選擇

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。

混合回歸模型：（4-1）

固定效應(yīng)模型：（4-2）

隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：（4-3）

混合回歸模型在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用不廣，其他兩種模型的關(guān)鍵區(qū)別不在于未觀測到的個(gè)體影響是否隨機(jī)，而是是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）?？刂谱兞恐?，uit誤差項(xiàng)，與xit無關(guān)，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量，αi是未被觀測到的因素對解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會固定資產(chǎn)投資(gdzc)作為控制變量。

2.實(shí)證結(jié)果分析

對三個(gè)方程進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)后確定采用隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)廢水，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)二氧化硫，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)固體廢物。預(yù)先假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，預(yù)先假設(shè)成立，且系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)國家增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出時(shí)，可以有效緩解緩解污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會固定資產(chǎn)投資與工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，同工業(yè)廢水呈正相關(guān)關(guān)系。人均GDP對三者的影不大。

（二）稅收政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板

1.模型的構(gòu)建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來源

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。

混合回歸模型：（5-1）

固定效應(yīng)模型：（5-2）

隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：

（5-3）

主要選取中國大陸地區(qū)的30個(gè)?。òㄖ陛犑屑白灾螀^(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費(fèi)；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競爭及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競爭。

2.實(shí)證結(jié)果分析

首先建立混合回歸模型，經(jīng)過F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)個(gè)體效應(yīng)不能被忽略，然后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為應(yīng)使用固定效應(yīng)模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應(yīng)模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費(fèi)增加1%。這個(gè)結(jié)果表明中國環(huán)境稅費(fèi)的設(shè)計(jì)沒有起到環(huán)境保護(hù)的作用，反而促進(jìn)了排污者的排污動機(jī)。在工業(yè)二氧化硫的固定效應(yīng)模型中，當(dāng)排污費(fèi)增加1%時(shí)，二氧化硫排放增加0.0966%，當(dāng)資源稅增加1%時(shí)，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費(fèi)和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應(yīng)模型中，資源稅及排污費(fèi)增加1%時(shí)，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。

綜上所述，由于中國當(dāng)前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標(biāo)準(zhǔn)低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國環(huán)境稅費(fèi)的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費(fèi)往往低于企業(yè)的治污成本，排污費(fèi)也沒有起到應(yīng)有的作用。其他稅種的效應(yīng)就更加不明顯?？刂谱兞恐?，各地政府往往因?yàn)槊つ孔非驡DP以及在政府競爭中取得優(yōu)勢而放松環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文首先對財(cái)稅政治促進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，然后對財(cái)稅政策如何促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制做了闡述，再次運(yùn)用規(guī)范分析對中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效果進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對環(huán)境治理一般具有促進(jìn)作用，但是中國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總量及占GDP比重都較低；而當(dāng)前中國的稅收政策對環(huán)境治理并未起到促進(jìn)作用，主要原因在于中國當(dāng)前的環(huán)境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護(hù)的重要性的問題。

（二）政策建議

1.完善財(cái)政政策

第一，需要增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模，雖然近年來中國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢，但與實(shí)際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅要增加環(huán)境保護(hù)支出占GDP的比重，還要從事后治理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，增加環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財(cái)政支出效率，加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變管理理念，提高環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出效率，提高環(huán)境保護(hù)的效率。第四，完善政府綠色采購制度，對生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行“綠色”引導(dǎo)。

2.完善稅收政策

首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對資源稅進(jìn)行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計(jì)稅依據(jù)、擴(kuò)大征稅范圍來進(jìn)行改革；對消費(fèi)稅進(jìn)行改革，增加消費(fèi)稅計(jì)稅的范圍，調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對排污費(fèi)進(jìn)行改革，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴疚锏姆N類、數(shù)量來征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨(dú)征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應(yīng)將更有力、明顯。具體操作過程可以在結(jié)合中國實(shí)際的基礎(chǔ)上參考國外的經(jīng)驗(yàn)，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)承擔(dān)能力，再進(jìn)行稅負(fù)的調(diào)整。

（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇

財(cái)政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進(jìn)環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應(yīng)該是結(jié)合財(cái)政政策和稅收政策，取長補(bǔ)短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當(dāng)環(huán)境稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)無法確定時(shí)，可以積極使用財(cái)政政策；需要對個(gè)人或者微觀企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過征稅來影響其成本利潤，進(jìn)而改變其生產(chǎn)行為，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：環(huán)境治理活動范文

【關(guān)鍵詞】地方環(huán)境治理；法律制度；問題

目前，我國地方環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，地方環(huán)境治理的法律制度體系不夠完善。在依法治國的條件下，用法律來保障地方環(huán)境治理工作是當(dāng)前需要解決的問題。

一、地方人居環(huán)境治理缺少法律后盾

地方人居環(huán)境是指在一定地域內(nèi)以居民居住地為核心的生活范圍。隨著現(xiàn)代化生活的來臨，地方人居環(huán)境的污染問題與過去有所不同，主要表現(xiàn)為工業(yè)化程度提高對空氣、水和土地造成不同程度的污染。對空氣造成污染尤為嚴(yán)重，比如工廠有毒氣體排放，車輛尾氣等，近些年出現(xiàn)的霧霾天氣嚴(yán)重警告了人類生活對自然的破壞。地方人居環(huán)境的污染直接威脅了人們的健康和正常生活，而這些問題都缺少有效的法律體系加以約束和保障。一是大氣污染問題突出。近年來，霧霾天數(shù)逐年增多，空氣污染愈加明顯，北方11月開始迎來長期的霧霾天氣，空氣可見度低，大氣中污染顆粒增加，人們出行成為難題。主要原因是工廠污染物超標(biāo)排放，我國在空氣治理方面的法律首先在立法層面存在漏洞，法律規(guī)章中對環(huán)境問題的重視不夠明顯，在法律執(zhí)行方面也缺少依據(jù)，懲處力度不強(qiáng)，懲處金額不足以威懾企業(yè)的錯(cuò)誤行為，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆法律的空子，節(jié)能減排方面不合格的企業(yè)照常運(yùn)營，嚴(yán)重?fù)p害了地方居民的利益。二是城市的水污染問題缺少相關(guān)的法律制度。水是居民生活的必需品，城市工業(yè)廢水直接排放到居民區(qū)，嚴(yán)重污染生活水源，目前缺少對水污染問題治理的法律制度，環(huán)保部門只從污水處理方面加大整治不足以改變水污染的現(xiàn)狀，對水污染治理問題的立法成為當(dāng)務(wù)之急。三是城市垃圾缺少治理法律法規(guī)。隨著城市垃圾的日益增多，垃圾分類處理和無害化等是垃圾治理首要解決的問題。垃圾增加的速度和目前的地方垃圾處理能力已經(jīng)不成比例，形勢日益嚴(yán)峻。地方環(huán)境治理中，垃圾分類推廣的效果不佳已經(jīng)成為環(huán)境治理不可繞開的主題。地方環(huán)境治理在法律方面缺少具體系統(tǒng)的規(guī)則制定，比如以內(nèi)部環(huán)境事務(wù)的治理為地方環(huán)境問題治理的突破口和切入點(diǎn)。只有在法律制度上做好設(shè)計(jì)才能確保居民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺性，有助于形成保護(hù)環(huán)境的社會合力。

二、傳統(tǒng)政府的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理環(huán)境

傳統(tǒng)的地方環(huán)境管理理論已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際情況。依法治國就是要在環(huán)境污染問題上出臺相關(guān)的法律作為依據(jù)規(guī)范個(gè)人在社會中的行為習(xí)慣。環(huán)境保護(hù)說到底是出離市場外的不具有競爭性的公共范疇。公眾如果單純依靠政府的管制是難以形成環(huán)境保護(hù)行為的自覺。因此，法律的制定和執(zhí)行在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是十分必要的，尤其是針對企業(yè)違規(guī)行為做出強(qiáng)制性的制止，對個(gè)人從法的角度進(jìn)行規(guī)范既可以增強(qiáng)地方居民的法律意識也可以維護(hù)環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。公眾目前對環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)，其中的一個(gè)重要原因也是法律的缺位，法律只有介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域才能對地方環(huán)境治理起到根本上的作用。地方環(huán)境治理法律體系構(gòu)建的重要性在于傳統(tǒng)的政府管制模式并不能從根本上解決環(huán)境治理問題。近年來依靠政府管制暴露出政府管制的一些弱勢：一是政府的行政職責(zé)并不具有強(qiáng)制執(zhí)行性。政府能解決的問題有限，資源有限，范圍有限。在環(huán)境治理法律沒有形成體系之前，政府需要用大量的人力物力來做環(huán)保工作，結(jié)果收效甚微。在提倡政府精簡機(jī)構(gòu)的前提下，發(fā)揮法律在政府行政中的作用可以環(huán)節(jié)政府壓力，不失為解決環(huán)境治理問題的最佳手段。政府在環(huán)境治理過程中管理效率低下，速度慢，成本高，看重政績觀和GDP,這種前提下，政府無法擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理的全部責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期的工作，政府沒有足夠的動力來解決地方環(huán)境治理問題，因此，需要有完善的法律體系來制約和保障。法律制度能夠給公眾心理更多的依賴感和信任感。與政府行政手段相比，法律是較為穩(wěn)定和有約束性的長期手段，法律制度的制定和執(zhí)行必然是考慮到公眾利益和實(shí)際效果的，在依據(jù)法律辦事的過程中，每一個(gè)社會單元都會形成契約式的行為自覺，共同來完成地方環(huán)境治理任務(wù)。有利于調(diào)動公眾在環(huán)境治理方面的主觀性和積極性，改變以往過度依賴政府而置身事外的心理狀態(tài)。地方環(huán)境治理看似政府的職責(zé)，但政府不是萬能的，政府的效力和法律的作用應(yīng)該區(qū)分對待，環(huán)境治理需要法律制度作為保障，法律的實(shí)施能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對政府的信任。

三、當(dāng)前的地方環(huán)境治理公眾參與程度不高

地方環(huán)境治理需要社會的廣泛參與，用法律制度的強(qiáng)制性約束來帶動個(gè)人行為自覺是地方環(huán)境治理的主要思維。目前，雖然有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)逐漸增多，但仍然存在地方居民環(huán)保意識差、環(huán)境治理法律制度不完善等問題。從社會整體上來看，我國的環(huán)境公眾參與程度與理想有較大差距。公眾參與較為被動，而且經(jīng)常在環(huán)境問題出現(xiàn)之后。我國環(huán)境公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)還不完善?，F(xiàn)有制度并不能充分保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而一些已有的制度則缺乏細(xì)化的配套措施。公眾參與缺乏深度和廣度，公眾參與環(huán)?；顒尤狈V泛性，目前公眾參與實(shí)際是一種“準(zhǔn)精英參與”，與公眾參與的真正本意背道而馳。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：環(huán)境治理活動范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境治理;促進(jìn)性

環(huán)境監(jiān)測是通過對影響環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)因素進(jìn)行代表值測定，推導(dǎo)確定環(huán)境質(zhì)量及其污染變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作，幫助人們了解環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染程度的重要手段，對環(huán)境治理具有積極的促進(jìn)作用。

1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容、類別和目的

1.1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測一般包括現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)監(jiān)測計(jì)劃、優(yōu)化布點(diǎn)、采集樣品、運(yùn)輸/保存樣品、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評價(jià)等過程。環(huán)境監(jiān)測的對象主要包括監(jiān)測各種反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量變化的自然因素、各種人類活動與環(huán)境有影響的人為因素，以及對環(huán)境造成污染危害的各種成分。具體來說，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括：水、污水的監(jiān)測；大氣和廢氣的監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測和放射性污染監(jiān)測。除此之外，環(huán)境監(jiān)測還包括振動、電磁輻射、熱、光和衛(wèi)生監(jiān)測等內(nèi)容。

1.2環(huán)境監(jiān)測分類

（1）監(jiān)視性監(jiān)測。對各環(huán)境要素進(jìn)行定期的經(jīng)常性監(jiān)測（常規(guī)監(jiān)測或例行監(jiān)測），監(jiān)視性監(jiān)測是監(jiān)測站的第一位主體工作。監(jiān)視性監(jiān)測包括對各種污染源的監(jiān)測和檢測，既要監(jiān)測污染物含量，也要監(jiān)測污染物的排放量和污染程度等。監(jiān)視性監(jiān)測是及時(shí)了解當(dāng)前環(huán)境主要情況的重要手段。（2）特定目的監(jiān)測。多發(fā)生意外的高濃度警報(bào)時(shí)，便于及時(shí)掌握污染造成危害之前采取的預(yù)防性監(jiān)測措施，確定緊急情況下污染程度和波及范圍，屬特例監(jiān)測或應(yīng)急監(jiān)測范疇，按監(jiān)測目的不同，可以分為污染事故、糾紛仲裁、考核驗(yàn)證和咨詢服務(wù)監(jiān)測四類。（3）研究性監(jiān)測。即科研監(jiān)測，屬于高層次、高水平、技術(shù)比較復(fù)雜的一種監(jiān)測類型，通常需要多個(gè)部門、學(xué)科共同參與完成。研究性監(jiān)測主要是研究污染物或新污染物自污染源排出后，其遷移變化趨勢和規(guī)律，以及污染物對人體或生物體的危害及影響程度。

1.3環(huán)境監(jiān)測目的

環(huán)境監(jiān)測目的包括：評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、監(jiān)視環(huán)境管理的效果以及對環(huán)境綜合防治對策等。通過環(huán)境監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，幫助判別環(huán)境質(zhì)量與國家相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否一致，了解各種污染物分布情況，并預(yù)測污染物的擴(kuò)散趨勢，以便提前做好防范準(zhǔn)備，為環(huán)境治理工作提供充足且科學(xué)的理論依據(jù)，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極的意義。評議、咨詢和考核驗(yàn)證為目的的環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)是要做好相關(guān)資料收集，記錄環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定相應(yīng)的環(huán)保措施。其中，考核驗(yàn)證類監(jiān)測還需要作出是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，事故類監(jiān)測則需要對污染區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場觀察，確定污染源、影響范圍并提出有效的解決措施。

2環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)性作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的第一個(gè)重要步驟，也是環(huán)境治理措施制定是否科學(xué)的關(guān)鍵，做好環(huán)境監(jiān)測對于解決越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題具有重要促進(jìn)作用。

2.1使環(huán)境治理基礎(chǔ)工作更扎實(shí)

環(huán)境治理的具體方案的制定依據(jù)的是環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果。針對環(huán)境監(jiān)測得出的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀作出相應(yīng)的環(huán)境治理措施安排。例如，環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境狀況較好，所需治理的措施和投入的力度就會相對小。反之，環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量污染程度較為嚴(yán)重的，后期就要有針對性地加大環(huán)境治理措施。此外，環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量也會影響環(huán)境治理措施的出臺，是環(huán)境治理措施的基礎(chǔ)性工作。通過詳細(xì)的背景調(diào)查、采樣布點(diǎn)、樣品采集、樣品分析以及數(shù)據(jù)處理等每個(gè)環(huán)節(jié)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“五性”，從而作出對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況作出準(zhǔn)確、科學(xué)的評價(jià)和判斷，了解并預(yù)測各污染物類型、濃度和發(fā)展趨勢，從而為從源頭做好環(huán)境治理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2使環(huán)境治理措施更有針對性

環(huán)境污染包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的污染物類型區(qū)別較大，通過環(huán)境監(jiān)測能夠幫助人們及時(shí)了解環(huán)境污染物類型、污染物濃度以及污染趨勢。在開展環(huán)境污染物治理時(shí)能夠幫助人們采取相應(yīng)措施選擇污染物危害大、污染物出現(xiàn)頻繁的作為重點(diǎn)整治對象，把有限的財(cái)力、物力重點(diǎn)投放至重要污染物的治理上，提高污染物治理的針對性和有效性。不同區(qū)域的環(huán)境污染因素差異性較大，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀特點(diǎn)，采取有針對性的監(jiān)測，并為區(qū)域環(huán)境污染物的類別制定出更具針對性的治理方案。因此，環(huán)境監(jiān)測工作能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作提供更為明確的目標(biāo)措施，抓住環(huán)境治理的核心問題，能夠作出提出更有針對性的解決方案，促進(jìn)環(huán)境治理效果。

2.3環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理相互促進(jìn)

環(huán)境污染的多樣性、復(fù)雜性對于環(huán)境監(jiān)測工作的要求也在不斷提高，要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷的改進(jìn)、環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)水平不斷的提升，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容和方法不斷豐富和完善。只有這樣，才能讓環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)提供更為科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支撐，使環(huán)境監(jiān)測自身工作也更具針對性。環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)治理方案的有效性、合理性，有利于進(jìn)一步優(yōu)化治理方案環(huán)境監(jiān)測和治理互相依存、互相配合并相互促進(jìn)[1]，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。此外，環(huán)境監(jiān)測的長期開展，能夠檢驗(yàn)后期環(huán)境治理措施是否科學(xué)合理，污染物是否得到控制和降低，對未來城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。

3結(jié)語

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境問題日益成為制約發(fā)展的一大瓶頸性問題。要積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境治理中的促進(jìn)作用，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容和不同類別，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境治理措施的制定和出臺提供可以參考的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[2]，不斷促進(jìn)環(huán)境治理的科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn):

[1]劉華，陳勇.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理間的關(guān)系[J]綠色科技，2015（3）：233-234.