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弘揚輔警公安正氣，召開全體輔警會議從四個方面抓好公安輔警隊伍建設(shè)，嚴謹自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，切實提升輔警隊伍形象。
一、筑牢思想防線，加強理論學(xué)習(xí)。
樹立良好形象為重點，以集中教育為手段，以提高素質(zhì)為目標，以健全制度為保障，以“努力工作，樹立形象”為工作理念，召開輔警人員專門會議，進行政治思想理論的學(xué)習(xí)。通過所領(lǐng)導(dǎo)與輔警之間、輔警與輔警之間的談心交流，掌握輔警人員的思想動態(tài)，有針對性地開展思想政治工作，切實增強了輔警人員的思想覺悟;通過對全體輔警思想認識的嚴格要求，切實讓輔警樹立好正確的世界觀、人生觀、價值觀，從根本上摒除輔警隊伍建設(shè)中存在的思想認識不到位、價值取向不正確、服務(wù)態(tài)度不端正、自身形象不好等現(xiàn)象，讓每一位輔警都能夠充分認識到自己的崗位固然平凡，但輔警崗位光榮、責(zé)任重大，確保每位輔警都能夠有一種使命感、責(zé)任感和自豪感。
二、筑牢績效防線，注重業(yè)務(wù)提升。
細化考核辦法，采用固定考核與靈活考核相結(jié)合的方式，強化日常工作動力，對于每位輔警的工作實績、行為規(guī)范等都納入考核，與年終工資掛鉤，對成績優(yōu)秀的輔警進行獎勵，對綜合排名靠后的輔警予以通報。做好工作，不僅是為了考核，更是為了優(yōu)化工作質(zhì)量。用考核來督促，增強責(zé)任感和服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量，提升工作業(yè)績。
三、筑牢紀律防線，增強法規(guī)意識。
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，嚴格執(zhí)行輔警管理規(guī)定，公安局輔警工作績效考核，以此來落實責(zé)任，明確紀律，對于違反通風(fēng)報信、毆打、侮辱群眾、毆打、體罰違法犯罪嫌疑人、挪用、侵占涉案財物、利用工作之便，“吃、拿、卡、要”、參與賭博、在工作時間飲酒，酒后駕駛機動車輛等規(guī)定的，將按照市局的有關(guān)規(guī)定給予處理。造成嚴重后果的，追究當事人的法律責(zé)任。為規(guī)范個人行為養(yǎng)成，提高自身素質(zhì)，切實做到遵紀守章，保證隊伍不出問題。嚴格執(zhí)行請銷假制度和車輛管理等規(guī)章制度，切實增強其責(zé)任意識、紀律意識和法律意識。通過集中開展教育學(xué)習(xí)活動，使輔警統(tǒng)一思想，理清思路，明確責(zé)任，增強自律意識，自覺抵制不正之風(fēng)的侵襲，力爭以新的面貌，振奮精神，全力以赴做好工作。
所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營管理活動中形成的法律意識、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。[1]作為企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三，[2]即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體，表現(xiàn)為可觀察到的組織機構(gòu)和組織過程；制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層，表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進行生產(chǎn)經(jīng)營的行為；精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核，表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識、法律思維、法律信仰等。
企業(yè)法律文化的三個構(gòu)成要素既相互獨立又高度統(tǒng)一，共同構(gòu)成了一個有機整體，只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。
二、我國企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會主義法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)法律文化得到了越來越多企業(yè)的關(guān)注，但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過程中都或多或少存在一些問題，阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開展。
（一）物質(zhì)表現(xiàn)層
根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，國家從促進企業(yè)依法經(jīng)營、維護自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)并配備法律工作人員。國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》更是規(guī)定國有企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)應(yīng)當設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實際的企業(yè)管理中，一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒有達到國資委規(guī)定的要求，更不用說地方國有企業(yè)和大量的民營私營企業(yè)了，同時很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請了法律顧問，也僅是為了應(yīng)付上級檢查或?qū)⒎晒ぷ魍Ａ粼谄髽I(yè)管理的表面層次上，沒有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。[3]法律事務(wù)組織機構(gòu)的缺失和總法律顧問、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐，更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式，企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開展。
（二）制度行為層
一方面，制度建設(shè)有待提高。首先，很多企業(yè)的制度建設(shè)相對滯后，除了國家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外，其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次，一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度，但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接，內(nèi)部不同部門對同一事項的規(guī)定有時大相徑庭，同時有些規(guī)定過于原則和抽象，難以執(zhí)行和操作，使許多規(guī)定成了一紙空文。再次，不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強，雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度，但得不到有效的執(zhí)行，造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面，行為建設(shè)有待改善。首先，目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟行為中缺少法律審核環(huán)節(jié)，忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕護航能力。其次，很多企業(yè)沒有將法律管理納入到企業(yè)管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上，法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險管理等日常的企業(yè)管理門檻之外，成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動落實，僅成了一種口號。
（三）精神理念層
首先，一些企業(yè)的管理人員，尤其是高級管理人員法律意識還不強，對企業(yè)法制工作的重要性認識不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感；傳統(tǒng)的人治思想較為嚴重，依法治企能力較弱，市場法制規(guī)則意識薄弱，遇事沿襲習(xí)慣做法，靠關(guān)系，講擺平，不能充分利用法律手段維護自身合法權(quán)益，企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次，一些企業(yè)對普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識培養(yǎng)上的重要作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍，企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。
三、我國企業(yè)法律文化建設(shè)的對策
（一）提高思想意識，充分認識企業(yè)法律工作的重要性
1.加強企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格公司治理，真正形成有效制衡機制，關(guān)鍵是嚴格依法辦事。加強企業(yè)法律工作，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實，發(fā)揮效率，保證權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位，有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。
2.加強企業(yè)法律工作是促進企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，必須依法開展各種經(jīng)濟活動。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的市場競爭越來越激烈，不依法經(jīng)營必然造成市場風(fēng)險的放大，一旦法律風(fēng)險發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會帶來災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強化法律意識，加強企業(yè)法制建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險的能力，進一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。
3.加強企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志。要做到科學(xué)、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策，要從經(jīng)驗決策、個人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變；企業(yè)內(nèi)部管理，要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，才能充分調(diào)動各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求，需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì)，促進企業(yè)依法治理，推進企業(yè)民主法制建設(shè)。
（二）加強普法教育，提高全員的法律意識和依法治企能力
普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強全員法律意識的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高做好普法工作的主動性、自覺性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，規(guī)范管理，推動企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化，實現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點，狠抓落實，增強普法的針對性和實效性，將各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點普法對象，把實施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點普法內(nèi)容，把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例，促進普法工作取得實效。通過廣泛、深入地開展企業(yè)普法教育，增強全員的法制意識，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、運用法律”的良好氛圍，推動企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。
（三）加強組織建設(shè)，夯實企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)
組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，設(shè)立總法律顧問，明確總法律顧問的工作職責(zé)，逐步推動總法律顧問專職化、專業(yè)化，充分發(fā)揮總法律顧問在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，明確職能和工作流程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)負責(zé)人，切實加強法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員，明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問工作制度和工作流程。同時企業(yè)應(yīng)該加強法律顧問后備人才培養(yǎng)，營造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境，做好法律顧問執(zhí)業(yè)資格取證工作，實現(xiàn)法律顧問隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅實的組織保障和智力支持。
（四）加強制度建設(shè)，筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐
加強基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理工作制度體系，是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險的有效措施，也是衡量企業(yè)治理水平的重要標志。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際，建立健全各項內(nèi)控管理制度，強化不同制度之間的銜接，減少原則性與抽象性規(guī)定，增強制度的可執(zhí)行性和可操作性，使企業(yè)的各項內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時，要加強制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對規(guī)章制度的宣貫力度，強化監(jiān)督檢查，做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴，促進企業(yè)管理工作步入制度化軌道，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅實的制度支撐。
（五）加強法律審核，確保企業(yè)各項決策及行為合法合規(guī)
法律審核是企業(yè)依法決策，依法經(jīng)營管理的重要保證，更是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要按照“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的原則，建立健全規(guī)章制度。經(jīng)濟合同以及重要決策的法律審核，一是要有制度保障，企業(yè)必須制定有關(guān)法律審核的規(guī)章制度，確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的流程；二是要覆蓋全過程，從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行，從合同的訂立到履行，從重大項目的決策到運營，法律管理必須全程參與。通過法律審核，不斷促進企業(yè)依法決策、依法行為，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供良好的合規(guī)環(huán)境。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。
全面落實各級人民政府森林防火行政首長負責(zé)制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任和管護責(zé)任，對森林防火工作及早安排部署，將“不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)”作為目標，突出“人防+機防+技防+制度防”，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，盯實、盯緊、盯準森林防火各項工作，強化政治擔(dān)當，狠抓責(zé)任落實，堅決遏制重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生。
二、強化宣傳教育，增強防火意識。
各地要堅持森林防火重在教育、筑牢防線宣傳先行的原則，建立健全政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與的宣傳教育機制，大力營造森林防火社會氛圍，使“森林防火、人人有責(zé)、安全防范、從我做起”的意識深入民心。要大力宣傳森林防火法律法規(guī)，采取現(xiàn)場咨詢、走街入戶與群眾面對面互動等多種方式，切實增強群眾森林防火的法律意識和責(zé)任。要加大在主流媒體的防火宣傳，同時充分利用微信、公眾號等流行媒介“線上助推”，形成多渠道、多方式、多層次的森林防火宣傳格局，達到全覆蓋宣傳的良好效果。
三、嚴控野外火源，消除火災(zāi)隱患。
各地各單位要將野外火源管理和隱患排查作為當前防火工作中心內(nèi)容，堅決采取措施，加強野外用火綜合治理，排查消除各類火災(zāi)隱患。要重點排查風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場、墓地墳頭和林區(qū)高壓輸電線路兩側(cè)等重要部位存在的安全隱患。要增派護林力量，設(shè)立檢查卡哨，加大巡邏密度，開展明察暗訪，杜絕火種進山。要對重點區(qū)域確定專人、劃區(qū)包干，實行嚴防死守，并組織專門力量，提前清理林下可燃物。對各種野外違法用火行為，各級森林公安機關(guān)要堅決予以打擊。
近日，村黨支部組織村里49名黨員觀看了《小官巨腐警示錄》，并在會上通報了《檢察日報》刊出的安徽省渦陽縣檢察院查辦的大學(xué)生村官貪污案件，作為一名黨員大學(xué)生村官，面對“小官巨腐”和“大學(xué)生村官腐敗”事件，我感悟頗深。
大學(xué)生村官身在其位，理應(yīng)多謀富民之策、多做利民之事、多解民生之難，這樣才能得民心、順民意、固國本。安徽省義門鎮(zhèn)女大學(xué)生村官劉蕊私吞國家危房改造費事件，四川省簡陽市女大學(xué)生村官辜某在征地拆遷工作中，利用職權(quán)幫助親友多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補償款80余萬元，并從中獲取“回扣”事件，不僅直接損害了廣大人民群眾的利益，而且嚴重破壞了黨和政府的形象，造成了極其惡劣影響。
作為基層服務(wù)者，大學(xué)生村官應(yīng)本著促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益的宗旨建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要保持本真，面對誘惑不為所動、面對世俗不被同化，做政治上的“明白人”，而不能淪為權(quán)力尋租和鄉(xiāng)土人情所驅(qū)使的工具，更不能淪為律己不嚴、縱情的法制禍患。作為一名法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，我認為，在當前物質(zhì)社會泛化，特別是征地拆遷、危房改造等利益項目如火如荼開展的背景下，大學(xué)生村官要在增強自身法律意識的同時，切實筑牢道德防線、信仰防線和作風(fēng)防線。
大學(xué)生村官工作在基層，所處的工作環(huán)境和權(quán)力監(jiān)督相對比較薄弱，特別是在承擔(dān)征地拆遷、危房改造等涉及金額達、利益尋求空間大的工作時，往往因難以掌控其中的政策界限與人際關(guān)系，容易迷失方向。如何預(yù)防是關(guān)鍵?首先，大學(xué)生村官自身要注重思想道德改造和政治素質(zhì)提升，在權(quán)力、金錢和名利面前不喪志、不失節(jié)、不折腰;其次，政府層面上要加強村官群體的廉政意識教育，完善預(yù)防年輕干部職務(wù)犯罪機制，杜絕“前腐后繼”現(xiàn)象;最后，要從制度源頭上為村官腐敗設(shè)防，全面推行村務(wù)公開與民主監(jiān)督，管住村官腐敗，防止制度先天性“安全缺失”。
《官箴》曰“吏不畏我嚴，而畏我廉;民不服我能，而服我公;公則明，廉則威”，大學(xué)生村官需始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，加強自我約束，做政治上的“明白人“，才能真正做到仰不負黨、俯不負民。
一是高起點，高標準夯實綜治基礎(chǔ)，規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)村綜治室。我鎮(zhèn)綜治辦嚴格按照縣政法委的要求，軟件上做到5有15盒，村做到5有5盒。組織上，分管同志擔(dān)任鎮(zhèn)綜治辦主任，另配一名專職副主任和工作人員。各單位負責(zé)人均是綜治成員，大大加強了綜治組織戰(zhàn)斗力。各村綜治室主任明確由村主任擔(dān)任，相應(yīng)配備10名以上高素質(zhì)的綜治干事，做到各級綜治工作有人管，有人抓。
二是進一步完善治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為了進一步提高我鎮(zhèn)的治安防控工作。鎮(zhèn)政府在財政不寬裕的情況下，擠出資金為王寨村安裝了十戶聯(lián)防報警器，群眾反映很好，目前我鎮(zhèn)技防設(shè)施進農(nóng)家入戶率達45%，鎮(zhèn)在各單位、各中小超市均安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，使犯罪分子無機可乘。
二、構(gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處機制，不斷強化第一防線。
為了真正做到不穩(wěn)定因素“發(fā)現(xiàn)的快，控制到位，解決的好”，我鎮(zhèn)堅持好“查、訪、包、抓、建”五字經(jīng)，地方矛盾排查調(diào)處機制落實到實處。今年以來，鎮(zhèn)村兩級共排查出矛盾和苗頭隱患35起，調(diào)處各類糾紛30起，還有5起正在積極調(diào)解中。
“查”，每周定期召開村矛盾隱患分析，研究解決的途徑，并建立矛盾排查調(diào)處臺帳，掌握真實情況。
“訪”，加大干部下訪力度，真正變?nèi)罕娚显L為干部下訪，駐村干部帶著問題下基層，主動了解群眾在想什么，通過訪能及時掌握矛盾發(fā)展動向，在第一時間內(nèi)進行化解。
“包”針對全鎮(zhèn)排查出的矛盾隱患，堅持鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，將矛盾化解任務(wù)量化細化，實行五個一包保措施，落實到每名班子成員身上，本著“誰包案、誰負責(zé)”的原則，一竿子插到底，直到矛盾化解為止。
“抓”各村聘請本村老黨員、老干部、退休老工人、村民代表、婦女代表和村內(nèi)有威望的老同志擔(dān)任村級民事調(diào)解員，建立健全村調(diào)委會、調(diào)解小組，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。
“建”抓好以村“和諧議事中心”為核心的基層組織建設(shè)，奠定維護穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮議事中心在社會治安防控工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
三、構(gòu)筑維護群眾利益的新格局，不斷強化親民為民意識，奠定維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
我們從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，把搞好民生工程放在工作重要位置，重視解決好弱勢群體的生活保障問題，我們本著“應(yīng)救必救、應(yīng)助必助、應(yīng)保必保”，不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則，扎實做好社會保障，扶貧助弱，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療工作。
今年以來，鎮(zhèn)黨委政府牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會社會的要求，注重從源頭上解決關(guān)系社會治安綜合治理的各類問題，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機制，立足鎮(zhèn)情謀求發(fā)展與穩(wěn)定雙贏，協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)筑和諧平安新張村，為迎接60周年大慶，獻上美好的社會環(huán)境。
四、存在問題
1、歷史遺留問題，引起的群眾上訪不能得到解決。
2、涉法、涉訴案件引起的上訪。
3、公路改道、集鎮(zhèn)建設(shè)、土地升值引起的糾紛。
4、機構(gòu)改革下崗人員要求上崗。
五、下步打算
1、加大法律宣傳力度，提高公民法律意識。
關(guān)鍵詞：用電監(jiān)察；問題；反竊電；措施
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A
一、現(xiàn)階段在反竊電工作中用電監(jiān)察面臨的問題
（一）電力設(shè)施遭到破壞電力設(shè)施是保證電力正常輸送的重要因素，因此，一旦電力設(shè)施遭到破壞，將會嚴重的影響電力輸送，造成電力資源的浪費。在現(xiàn)階段，由于很多電力設(shè)施所用的材料比較的昂貴，可以賣到很好的價錢，這就給一些想要采取“捷徑”掙錢的人們以可乘之機，他們不顧法律，通過各種手段盜竊電力設(shè)施，給用電監(jiān)察工作帶來很多困難，嚴重影響著供電系統(tǒng)的正常運行，造成大量電力資源的浪費。例如在某城市的夜晚，4 名男子偽裝成供電人員施工，在人行道上撬開電纜坑，用手鋸鋸盜運行中的 10kV 電纜。造成以廣場為中心，大范圍區(qū)域的停電，經(jīng)市供電公司搶修工人連續(xù)搶修 5 個小時后方全部恢復(fù)供電，經(jīng)濟損失無法估量。
（二）竊電現(xiàn)象越來越多，且難以發(fā)現(xiàn)和查處隨著科技的發(fā)展，竊電技術(shù)也在突飛猛進的發(fā)展，竊電方式越來越多元化，竊電主體從單個的個體轉(zhuǎn)向了公司團體，竊電的隱蔽性也是越來越高，這給用電監(jiān)察工作帶來了很多的問題，嚴重影響著電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，損害國家的電力資源。例如，在一些電子公司，為了降低線損，減少本公司的經(jīng)濟成本，就利用遙控電流互感器、低壓互感器、無緣電子電路等設(shè)備或方式偷竊電。這一技術(shù)性的偷電行為是非常隱蔽的，如果用電監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)不精深、洞察力不夠，很難發(fā)現(xiàn)這一偷竊電力的行為，從而也就不能很好的查處這一偷竊國家電力的行為，給國家和人民造成一定的損失。
（三）用電監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)不夠高，執(zhí)行力不夠在現(xiàn)階段的供電部門中，用電監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)普遍的不高，工作積極性和專業(yè)監(jiān)察水平比較底下，尤其是一些基層電力企業(yè)的工作人員，或者較老的用電監(jiān)察工作人員。隨著竊電手段的多元化發(fā)展、竊電技術(shù)的越來越高超、竊電行為越來越隱蔽，需要用電監(jiān)察工作人員具有更高的專業(yè)監(jiān)察技術(shù)。如果監(jiān)察人員沒有過硬的專業(yè)監(jiān)察技術(shù)，在面對這些已經(jīng)發(fā)生的竊電事件的時候，無法找出竊電的證據(jù)，進而也就不能利用法律手段制裁這些違法竊電的行為，給供電公司帶來更大的電力損失。此外，用電監(jiān)察人員的監(jiān)察力度不夠，不能全面及時的對各個企業(yè)用電戶、小區(qū)用電戶等進行監(jiān)察，防止偷竊電力行為的發(fā)生。在竊電行為發(fā)生之后，不能及時的采取有效的措施，尋找到直接的竊電證據(jù)，造成竊電事件處理時間過長，一方面浪費了大量的人力、物力、財力，另一方面還會給竊電主體充分的掩蓋證據(jù)的時間，造成更大的竊電事件的發(fā)生。
（四）用電監(jiān)察工作中，監(jiān)察人員的人身安全受到威脅一般來說，用電監(jiān)察工作是由一個或幾個工作人員一起完成的，在用電監(jiān)察的實際工作中，需要監(jiān)察人員實地的去調(diào)查、檢查、取證，在這個過程中，監(jiān)察人員需要獨自的面對竊電主體。隨著竊電行為越來越多元化，竊電主體從單個的個體變?yōu)榱似髽I(yè)團體，社會背景更加的復(fù)雜，法律意識比較淡薄，或者根本就不在乎法律，在電力監(jiān)察工作當中，檢察人員的人身安全也就受到了更多的威脅。
（五）竊電技術(shù)的發(fā)展，給用電監(jiān)察工作帶來困難一些竊電分子，把先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到竊電工作當中，使竊電工作更加的隱蔽，給用電監(jiān)察工作帶來了更大的困難。甚至有一些竊電分子對防竊裝置進行改裝，或者利用無線干擾器、無線遙控器等設(shè)備竊電，誤導(dǎo)用電監(jiān)察人員的監(jiān)察工作，從而使用電監(jiān)察工作出現(xiàn)嚴重的失誤，造成大量的電能流失。
二、反竊電工作的具體措施
1 反竊電行動開始前，供電公司營銷部需要充分利用 SG186 系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等綜合信息，采用多種方法篩選明確重點排查的高損線路和臺區(qū)，并做好前期的排摸工作，制定出詳細檢查計劃和分工，突出檢點。同時，為應(yīng)對行動現(xiàn)場各種突發(fā)及技術(shù)狀況，供電公司需要成立反竊電專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組和成員，采取與電力執(zhí)法辦、警方密切聯(lián)動的方式，為每位檢查人員配置了專業(yè)查竊儀器、取證設(shè)備。
2 供電公司要點面結(jié)合，重點打擊涉電犯罪行為，不放過一個竊電戶，以“打防并舉”的形式，宣傳竊電危害及竊電者應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟處罰等法律規(guī)定，增強了廣大群眾對“依法用電、安全用電、誠信用電”的意識，使廣大電力客戶做到知法、懂法、守法，自覺維護正常的供用電秩序。正確處理好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和反竊電的關(guān)系，在反竊電工作中統(tǒng)一佩戴“用電檢查證”、統(tǒng)一服裝、規(guī)范行為，并將竊電行為使用攝像機全過程攝像取證，做到“有理、有據(jù)、有節(jié)”，得到客戶對用電檢查工作的理解與配合。
3 供電公司要加強與公安等專業(yè)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立防范和打擊竊電犯罪行為的協(xié)作機制，提高執(zhí)法力度，改善查處竊電處理難的問題，對發(fā)現(xiàn)的涉電犯罪行為嚴厲處置，維護公司經(jīng)濟利益。在反竊電行動中，供電公司要排查治理存在竊電隱患的電能計量裝置，掌握防范高科技竊電的有效手段和方法，牢筑反竊電“防火墻”，全面提升公司反竊電能力。
4 通過警企聯(lián)動、交叉互檢等形式“打防并舉”，保持打擊竊電、打擊違章用電的高壓態(tài)勢，進一步規(guī)范用電市場秩序，牢筑反竊電“防火墻”，規(guī)范用電市場秩序。
結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)階段在反竊電工作中用電監(jiān)察面臨的主要問題有：電力設(shè)施遭到破壞；竊電現(xiàn)象越來越多且難以發(fā)現(xiàn)和查處；用電監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)不夠高，執(zhí)行力不夠；用電監(jiān)察工作中，監(jiān)察人員人身安全受到威脅等問題。面對這種問題，我們要完善反竊電制度、提高用電監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)、采取有效的反竊電措施，提升反竊電工作的成效，促進用電監(jiān)察工作的有效開展。
參考文獻
XX年工作總結(jié)：街道綜治辦工作總結(jié)
街道綜治辦：年，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我部的社會治安綜合治理工作始終堅持以“三個代表”重要思想、黨的xx大和xx屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“建一方家園、保一方平安”為中心，積極營造安靜、祥和的生活環(huán)境，為建“平安街道、平安”作出了應(yīng)有的貢獻?，F(xiàn)將一年來的工作開展情況總結(jié)如下：
一、以“創(chuàng)建平安”為中心，做到“三個到位”社會治安綜合治理工作事關(guān)社會政治穩(wěn)定大局，我部把該項工作納入重要議事日程，做到“三個到位”。組織機構(gòu)到位。我部成立了以部長為組長、副部長為成員的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部長為綜治工作的第一責(zé)任人，由分管部長抓具體工作，配備了專門的綜治工作人員負責(zé)具體事項，形成了綜治工作有人抓、有人管、層層負責(zé)、層層落實的齊抓共管局面，為綜治工作的有序開展奠定了堅實的組織基矗思想認識到位。我部高度重視社會治安綜合治理工作，全年召開專題研究會次以上，及時分析排查矛盾和影響社會不穩(wěn)定的因素，并針對存在的問題制定切實有效的解決措施，沒有集體上訪事件發(fā)生，維護了一方穩(wěn)定。工作部署到位。一是抓好干部職工的思想政治教育工作。通過討論、座談等形式教育干部職工自覺抵制“”等思想的侵襲，并積極同組織作斗爭，號召廣大人民群眾正確認識“”等組織的真正面目。二是搞好反腐倡廉工作，積極開展“掃黃”、“打非”、除“六害”等活動。于年初分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)的工作計劃，保證了各項工作有計劃、有程序地進行。部領(lǐng)導(dǎo)帶頭樹立勤政廉潔意識，從不參與賭博和“黃”、“非”事件，全體干部職工均無違法亂紀行為，真正樹立了黨員干部的模范帶頭作用。
二、以創(chuàng)建“安全文明示范小區(qū)”為目標，抓好社會治安綜合治理基礎(chǔ)工作以“三德”教育為主，打牢職工的思想基矗把法制、道德等內(nèi)容納入干部職工的學(xué)習(xí)計劃，每月組織職工進行專門輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，認真抓好公民道德、社會道德、職業(yè)道德的宣傳教育，并做到學(xué)習(xí)有記錄、有總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，還通過學(xué)習(xí)專欄、組織職工討論、座談等形式筑牢職工的思想長城，提高了干部職工的法律意識和道德意識。以“安全文明示范小區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，抓好樓院的安全基矗一是守護制度健全。我部家屬樓院守樓護院率達00%，并制定了嚴格的守護制度，準備了專門的值班記錄本，詳細記錄了值班期間的各種情況，對值班不到位、脫崗或不配戴袖章的情況都給予相應(yīng)的處理。二是防范措施落實。我部家屬樓院設(shè)有防護圍墻，值班室配有值班電話和必備的防范工具。各住戶防范意識強，均采取了相應(yīng)的安全防范措施。由于制度健全、措施落實，今年我部的家屬樓院未發(fā)生治安事件和案件。在此基礎(chǔ)上，各住戶還以創(chuàng)建“安全文明示范小區(qū)”為目標，處處按“安全文明示范小區(qū)”的要求，做好各項工作，保證了家屬樓院的穩(wěn)定與平安。
三、全員參與，廣泛宣傳，營造了良好的輿論氛圍我部把宣傳教育工作列為綜治工作的重要部分。一是認真及時地傳達有關(guān)文件和會議精神，并組織實施。積極參加璧城街道綜治委召開的有關(guān)會議，做好有關(guān)材料的報送工作。二是保證經(jīng)費，抓好宣傳資料的征訂、發(fā)放工作。三是抓好綜治“宣傳月”活動。積極參與街道綜治委組織的上街宣傳、張貼宣傳畫等活動，在全縣范圍內(nèi)營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾人人宣傳綜治、人人參與治理。一年來，我部的社會治安綜合治理工作緊緊圍繞“建平安街道、創(chuàng)平安”目標，扎實開展了一系列工作，取得了一些成效，但不同時期具有不同的問題，我部將在以后的工作中積極探索解決問題的新途徑、新辦法，站在營造良好發(fā)展環(huán)境的高度，進一步推進我部的社會治安綜合治理工作，為全縣的平安和穩(wěn)定作出積極的貢獻。
關(guān)鍵詞：食品產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作質(zhì)量成果
“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件?！笆骋园矠橄取?，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。本文試從新的角度和切入點，對加強食品安全的管理工作進行探討：社會發(fā)展是以人的發(fā)展為核心的，食品安全問題本質(zhì)上就是人的發(fā)展問題，要解決食品安全問題就必須從人入手。
一、從企業(yè)生產(chǎn)員工入手――把好質(zhì)量第一關(guān)
目前，我國食品生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，而且食品作為傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)工藝相對簡單、技術(shù)含量較低、行業(yè)平均利潤率低、員工薪酬不高，難以吸收高素質(zhì)人才進入，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，質(zhì)量法制意識薄弱，質(zhì)量保證能力較弱，流動性較強。我院多年來的檢測數(shù)據(jù)顯示，有近50％的不合格食品樣品是由于食品添加劑使用不當造成，除極個別是企業(yè)故意濫用外，大部分是因為企業(yè)相關(guān)人員不了解食品添加劑使用標準和管理規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑造成的。
食品生產(chǎn)的員工是把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)第一要素，若企業(yè)每一員工都牢牢控制住了產(chǎn)品質(zhì)量，對后續(xù)工作的影響將是十分重要的。因此，要提高食品質(zhì)量和安全水平，必須落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要加強對員工培訓(xùn)，使員工們一定清楚地認識到自身對于食品質(zhì)量和安全的重要性。同時，作為食品企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)清楚自身與食品安全的關(guān)系，時刻提醒自己，任何一個人的工作不到位，都有可能導(dǎo)致最終的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，從而自覺地增強自身的法律意識和工作責(zé)任感。
二、從企業(yè)負責(zé)人入手――強化法律責(zé)任意識和質(zhì)量安全責(zé)任意識
許多事實表明，食品安全事故發(fā)生的深層次原因，往往是企業(yè)負責(zé)人和管理者缺乏誠信與質(zhì)量意識，對食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、標準等了解甚少，對違法后果的嚴重性和可能承擔(dān)的法律責(zé)任認識不夠，唯利是圖，用添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑等手段違法生產(chǎn)食品，造成極大危害。
食品生產(chǎn)企業(yè)是整個食品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)中最重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是食品質(zhì)量和安全實施的主體。因此，企業(yè)負責(zé)人要強化法律責(zé)任意識和質(zhì)量安全責(zé)任意識，做到：
（一）對待自己的產(chǎn)品就要像對待自己的孩子一樣。我們常說，企業(yè)的產(chǎn)品就像是企業(yè)的孩子，孩子的成長與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，作為企業(yè)，首先應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)文化核心，并能夠通過宣傳和培訓(xùn)，使之能夠深入到每一位員工的頭腦當中，讓產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作變得緊湊、嚴密，富有時效性。
（二）對上崗的員工要進行嚴格的考察和培訓(xùn)。之所以這樣做主要是讓員工們知曉其所負的質(zhì)量安全責(zé)任，并能夠通過“責(zé)任教育”使其在工作中盡職盡責(zé)，這樣做也有利于企業(yè)對員工的深入了解和統(tǒng)一管理，增強企業(yè)的凝聚力。
（三）建立健全全面的食品質(zhì)量管理體系。企業(yè)生產(chǎn)過程中，必須嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量和工藝等相關(guān)標準，確保生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的食品；必須嚴格執(zhí)行從產(chǎn)品研發(fā)、原輔材料驗收、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗收、包裝運輸、出廠檢驗等生產(chǎn)加工過程中各環(huán)節(jié)的全程控制；必須嚴格執(zhí)行國家對添加劑等食品輔助原料的使用規(guī)定。
（四）建立誠信企業(yè)，扎實推進產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進行。誠信原則是食品生產(chǎn)企業(yè)履行社會責(zé)任、對人民生命安全負責(zé)任、保障食品產(chǎn)品質(zhì)量和安全的堅實基礎(chǔ)。企業(yè)要將誠信體系建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，以加強質(zhì)量誠信為核心，以加強企業(yè)誠信制度建設(shè)為重點，切實貫徹實施《食品安全法》，努力打造誠信企業(yè)。
三、從監(jiān)督和管理人員入手――嚴守食品產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道大門
食品安全問題要得到有效遏制，就目前我國的現(xiàn)狀和國情，完全指望所有食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員“更換”道德血液，進而寄希望其能夠遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營能夠保證人民群眾健康的食品，顯然是極不可靠的。因此，要建立有效的監(jiān)督和管理機制，以提高監(jiān)督和管理人員的技能和水平，提升監(jiān)督和管理效能，保障食品監(jiān)督和管理工作的正常開展。
（一）切實有效的發(fā)揮行業(yè)作用，充分發(fā)揮行業(yè)管理人員的重要作用，加強食品生產(chǎn)企業(yè)的自律性。作為行業(yè)管理人員，不僅要在整個行業(yè)中大力宣傳和貫徹實施《食品安全法》，在行業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)和建立遵紀守法、信守誠信的良好行業(yè)風(fēng)氣，大范圍地組織并展開各企業(yè)的普及法律法規(guī)活動、貫徹產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準；要積極地建立健全行業(yè)規(guī)定制度，加強各個企業(yè)之間關(guān)于質(zhì)量承諾及質(zhì)量安全的相互交流，認真地指導(dǎo)并督促企業(yè)建立和完善相應(yīng)的管理機制，爭取促進企業(yè)內(nèi)部形成先進的管理模式。
（二）要進一步完善和強化責(zé)任制度與問責(zé)制度，食品安全監(jiān)管人員要敬業(yè)盡責(zé)，推動食品安全監(jiān)管工作順利進行。食品安全監(jiān)管部門工作人員要以對人民群眾生命高度負責(zé)的態(tài)度，進一步增強抓好食品安全工作責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，有效解決食品安全工作中的熱點、難點問題；堅決貫徹和落實法律法規(guī)的要求，采取最有力的措施，對食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為嚴肅查處，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴；指導(dǎo)企業(yè)加快推行先進的質(zhì)量管理方法，建立全面的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，切實承擔(dān)起食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保食品質(zhì)量安全。
（三）充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，使公民、消費者成為食品質(zhì)量安全的監(jiān)督者。食品安全關(guān)系千家萬戶，要筑牢食品安全防線，就要全民動員、全民參與，通過多種形式廣泛深入開展食品安全宣傳教育活動，引導(dǎo)人民群眾健康消費、理性消費，在人民群眾中樹立正確的食品安全觀；同時，要暢通舉報渠道，暢通公共輿論監(jiān)督途徑，對食品安全違法事件及時曝光，形成嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售問題食品的高壓態(tài)勢。
結(jié)語：
總書記強調(diào)：“民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事?！彪S著企業(yè)的食品質(zhì)量管理工作和員工自我認知的提高，政府監(jiān)管工作的強化，消費者對食品產(chǎn)品安全問題意識的增強，在全社會的共同努力下，相信食品質(zhì)量安全會得到有效的改善。
參考文獻：
[1] 袁先鈴.“三鹿奶粉事件”對我國乳品行業(yè)的影響［J］.食品與發(fā)酵科技，2009，(01).
基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、環(huán)保等工程項目猶如雨后春筍般在我省各地陸續(xù)上馬。上述的工程項目涉及到土建、設(shè)備安裝、綠化、裝修、日常維護管理等方面,涉及面廣、工程總量大,有效地帶動了我省GDP的快速增長。為了營造有序、科學(xué)的競爭環(huán)境,保證工程按期按質(zhì)完成,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對于重大的政府工程項目都必須通過公開招投標程序。但是部分不法商人在利益驅(qū)動下,為了撈取更大的利潤,向招標單位的相關(guān)負責(zé)人開展了猛烈的糖衣炮彈攻勢。面對巨大的金錢誘惑,部分人員未能堅守思想防線,利用手中的職務(wù)便利,幫助這些不法商人成功中標。上述的權(quán)錢交易行為,嚴重地破壞了公平、公正的招投標秩序,增加了工程成本,損害了政府公信力,為此必須加大打擊和綜合防治的力度。今年以來,我院反貪局共立案查處了招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件5件5人,為我省招投標領(lǐng)域敲響了警鐘。
一、招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
(一)受賄人員為招投標單位的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)
在辦案過程中發(fā)現(xiàn),涉案人員主要是招投標單位相關(guān)部門負責(zé)全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo),掌握著部門的決策權(quán);同時他們也是部門的業(yè)務(wù)骨干,有豐富的招投標工作經(jīng)驗,學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強,是單位不可多得的人才。
(二)國有企業(yè)淪為行賄人
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進一步深入完善,國有企業(yè)同樣要參與到激烈市場競爭。由于層級審批、決策過程長、企業(yè)成本高等原因,國有企業(yè)在與靈活多變、管理制度先進的私人企業(yè)競爭中,往往處于下風(fēng)。為了能承攬到大額的工程項目,某些國有企業(yè)鋌而走險,向招標單位相關(guān)人員賄送錢財。例如某省屬國有企業(yè)為了承攬工程量高達2億多元的某煙草基地機電設(shè)備安裝工程,先后兩次送錢給負責(zé)該項目的招標單位廣東省某招投標中心的部門經(jīng)理趙某。
(三)涉案工程項目大、利潤空間較高
涉案的工程項目多是各地方大型的重點工程項目,工程量大、動輒工程造價上億元,利潤空間大。為了能在項目的招投標過程中成功中標、賺取高額的經(jīng)濟收益,行賄人不惜重金收買負責(zé)項目招投標工作的招標相關(guān)人員。例如我省某省屬招投標單位的部門經(jīng)理趙某,在某煙草基地機電設(shè)備安裝工程招投標過程中,先后兩次收受了招標單位賄送的錢財,合共人民幣20萬元。
(四)犯罪手段隱蔽,以合法形式掩蓋非法目的
本系列案受賄人主要是通過向行賄人提前透露技術(shù)參數(shù)、資質(zhì)要求、價格等等關(guān)鍵信息,以便行賄人能提前做好充分的準備;或在編制采購文件時設(shè)置傾向性參數(shù)或評標方法,明示或暗示評委為目標供應(yīng)商打高分,當目標供應(yīng)商無法中標時,提供信息讓目標供應(yīng)商或其他不中標的供應(yīng)商提出質(zhì)疑,以推翻評標結(jié)果;目標供應(yīng)商作假或不符合要求被質(zhì)疑時,通過各種手段擺平關(guān)系,以維持中標結(jié)果。上述的權(quán)錢交易行為均以合法的形式掩蓋其非法目的,從而達成權(quán)錢交易。
二、招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因
(一)守法意識淡薄,僥幸心理嚴重
涉案受賄人員在日常生活中、工作過程中,沒有樹立正確的人生觀、價值觀,忽視對自己的政治思想教育和廉政教育、缺乏自律、放松警惕,最終導(dǎo)致其在行賄人持續(xù)的、由少及大的糖衣炮彈攻勢下,思想防線逐漸崩潰、防腐大堤逐步崩塌。由于長期受到金錢的誘惑、思想麻痹,加上認為犯罪手段隱蔽,所以涉案人員存在較強的僥幸心理。
(二)權(quán)力過度集中,缺少有效監(jiān)管機制
在本系列案中,涉案的受賄人員都是招投標單位相關(guān)部門負責(zé)全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo),他們對于招投標文件的編制、技術(shù)要求設(shè)置、企業(yè)資質(zhì)設(shè)置、參與投標單位的資格審查等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有較大的決策權(quán);同時他們還在專家評審環(huán)節(jié)具有較大的影響力,在專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家,在抽取過程中缺乏監(jiān)督,目前評審專家?guī)齑嬖诜诸惒缓侠?專家本身缺乏政府采購相關(guān)法律培訓(xùn)的情況,因此,不少參評專家不具備相關(guān)專業(yè)知識,加上缺乏評標經(jīng)驗,法律意識淡薄,在評審過程中,不能堅持獨立評審,盲目聽從采購人或單位意見,沒有履行專家應(yīng)盡的職責(zé),實際上是采購人或單位在選定專家,很大程度上左右專家的評審意見。
(三)招投標程 序存在缺陷,缺乏外部監(jiān)管 現(xiàn)在的招投標程序,有招投標文件編制、資格審查、公開開標、專家評審的多個環(huán)節(jié),部分環(huán)境中人為因素較大,從而為涉案人員提供了權(quán)錢交易的空間。而各地監(jiān)管部門資源有限,有的只配備幾名人員,無法履行繁雜的監(jiān)管職責(zé),因此對出現(xiàn)違規(guī)違法案件處罰比較輕,也很少深究相關(guān)當事人的其他責(zé)任,很難起
到殺雞警猴的作用,導(dǎo)致有些人對違規(guī)違法行為沒有太多的后顧之憂,造成很不好的社會影響。
三、對策與建議
(一)加強廉政教育,筑牢思想防線
本系列案的發(fā)生,反映了相關(guān)單位在廉政教育及法制學(xué)習(xí)方面有進一步改進的必要。今后要加強對相關(guān)人員的廉政教育的針對性和實效性、不斷創(chuàng)新教育形式,保證廉政教育的學(xué)習(xí)效果;同時還可以組織專題學(xué)習(xí)會,深刻剖析案發(fā)根源,狠抓黨性黨風(fēng)黨紀和法制教育,組織干部員工聯(lián)系自身實際進行深刻的思考和反省,樹立正確的理想信念,筑牢思想防線。
(二)完善監(jiān)督管理機制,加強對相關(guān)人員的管理力度
相關(guān)單位應(yīng)規(guī)范招投標各項程序的流程,增大各項審批工作的透明度,建立長期有效的監(jiān)督管理機制,對容易產(chǎn)生廉敗風(fēng)險的環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度,從制度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。
(三)完善招投標制度,減少人為因素,壓縮權(quán)利尋租空間
如前文分析,現(xiàn)行招投標制度中招投標文件的編制、資格審查、專家評審等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在一定人為因素,為相關(guān)人員提供了權(quán)利尋租的機會。因此完善招投標制度,減少人為因素,能在很大程度上防范招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生,例如延長招標文件公示時間、公布詳細的資格評審標準等等。
(四)完善專家挑選機制
現(xiàn)行招投標制度中,一般都會由相關(guān)專家對標書進行評議,這些專家一般都是有招標單位選定。上述的機制為相關(guān)人員提供了權(quán)利尋租的機會只要買通招標單位的相關(guān)人員,基本上都會得到較高的專家評分。因此完善專家挑選機制,對于壓縮權(quán)利尋租的空間具有重要作用。對于專家挑選機制,可以參照我國仲裁制度中仲裁員的挑選制度。所有參加投標的單位、招標單位、監(jiān)督單位各從專家?guī)熘刑暨x一名專家,作為參加專家評審的專家,而所有專家在評議過程中的表決權(quán)等重。通過這個制度,更能使專家評議做到公平、公正、公開,從而壓縮權(quán)利尋租的空間。