人員管理實施細則精選(九篇)

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第1篇：人員管理實施細則范文

第一條、根據(jù)《證券業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、的規(guī)定，制定本細則。

第二條、本細則所稱機構(gòu)是指《辦法》第三條規(guī)定的從事證券業(yè)務(wù)的機構(gòu)；專業(yè)人員和證券業(yè)務(wù)是指《辦法》第四條規(guī)定的人員和業(yè)務(wù)。

第三條、中國證券業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）、依據(jù)本細則規(guī)定，負責(zé)證券業(yè)從業(yè)資格取得及執(zhí)業(yè)證書管理工作。

第二章、從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書

第四條、機構(gòu)中從事證券業(yè)務(wù)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細則規(guī)定，取得從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書。

第五條、符合《辦法》第七條規(guī)定的人員，通過協(xié)會統(tǒng)一組織的基礎(chǔ)科目和一門專業(yè)科目資格考試的，取得從業(yè)資格。

中國證監(jiān)會另有規(guī)定的人員，按照中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)資格。

第六條、取得從業(yè)資格的人員符合《辦法》第十條規(guī)定條件的，可通過所在機構(gòu)向協(xié)會申請執(zhí)業(yè)證書。

申請從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時符合《證券法》第一百五十八條及《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》第十三條規(guī)定的條件。

申請從事證券資信評估業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時符合《證券法》第一百五十八條及中國證監(jiān)會有關(guān)規(guī)定的條件。

第七條、執(zhí)業(yè)證書的申請通過協(xié)會執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)進行。

第八條、申請人應(yīng)當(dāng)向所在機構(gòu)提交下列申請材料：

（一）、執(zhí)業(yè)證書申請表；

（二）、身份證復(fù)印件；

（三）、學(xué)歷證明復(fù)印件；

（四）、協(xié)會規(guī)定的其他材料。

第九條、執(zhí)業(yè)證書的申請程序是：

（一）、申請人登錄協(xié)會執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)，填寫執(zhí)業(yè)證書申請表，連同打印的書面申請表及第八條規(guī)定的其他申請材料提交所在機構(gòu)；

（二）、機構(gòu)資格管理員對執(zhí)業(yè)證書申請表進行初審并確認，書面申請表由機構(gòu)保管備查，電子申請表提交協(xié)會；

（三）、協(xié)會對機構(gòu)提交的執(zhí)業(yè)證書申請表進行審核，必要時可要求機構(gòu)提交書面申請表及有關(guān)證明材料，協(xié)會在收到完整申請材料后三十日內(nèi)審核完畢。

第十條、對于符合條件的申請人，協(xié)會通過執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)向中國證監(jiān)會有關(guān)部門備案后，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，并在協(xié)會的互聯(lián)網(wǎng)站公告。執(zhí)業(yè)證書由所在機構(gòu)向協(xié)會統(tǒng)一領(lǐng)取。

對不予頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的人員，協(xié)會以書面方式通知所在機構(gòu)并說明原因。

第三章、執(zhí)業(yè)證書管理

第十一條、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定資格管理員負責(zé)本機構(gòu)從業(yè)人員資格管理工作。資格管理員須向協(xié)會備案，代表所在機構(gòu)行使下述職責(zé)：

（一）、使用協(xié)會執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)并對所在機構(gòu)的系統(tǒng)用戶進行管理；

（二）、組織實施所在機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書申請工作；

（三）、負責(zé)所在機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書申請人的申請材料的初審；

（四）、按照協(xié)會的部署組織實施所在機構(gòu)執(zhí)業(yè)年檢工作；

（五）、協(xié)助協(xié)會的檢查和調(diào)查；

（六）、負責(zé)所在機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的備案事項；

（七）、為所在機構(gòu)人員提供相關(guān)咨詢；

（八）、保持與協(xié)會的日常聯(lián)系。

機構(gòu)更換資格管理員應(yīng)當(dāng)向協(xié)會備案。資格管理員不得擅自委托他人代其行使職責(zé)。

第十二條、執(zhí)業(yè)人員受到所在機構(gòu)、自律組織、監(jiān)管部門獎勵、處分、處罰的，以及離開所在機構(gòu)的，所在機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前向協(xié)會備案上月發(fā)生的上述情形。

第十三條、執(zhí)業(yè)人員從其他證券業(yè)務(wù)崗位變換從事證券投資咨詢和證券資信評估業(yè)務(wù)崗位的，應(yīng)當(dāng)按照本細則規(guī)定，另行申請執(zhí)業(yè)證書。

第十四條、執(zhí)業(yè)人員連續(xù)三年不在機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)的，受到刑事處罰的，被市場禁入的，因違法或違紀(jì)行為被機構(gòu)開除的，以及違反職業(yè)道德的，由協(xié)會注銷其執(zhí)業(yè)證書。

第十五條、機構(gòu)應(yīng)妥善保管申請人的書面申請表及有關(guān)材料。

第十六條、執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期參加協(xié)會或其認可單位組織的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。

第十七條、受到行政處罰的執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加強制培訓(xùn)。

第十八條、協(xié)會建立從業(yè)人員資格管理數(shù)據(jù)庫，并通過其互聯(lián)網(wǎng)站公告取得從業(yè)資格的人員。

第十九條、協(xié)會建立執(zhí)業(yè)人員誠信信息庫，對信息進行分級管理，供機構(gòu)查詢或應(yīng)證券監(jiān)管部門的要求提供有關(guān)信息。

第二十條、協(xié)會每月10日前，通過其互聯(lián)網(wǎng)站公告上月取得執(zhí)業(yè)證書的人員，執(zhí)業(yè)證書年檢情況，執(zhí)業(yè)證書被注銷、吊銷及被暫停執(zhí)業(yè)的人員。

第四章、年檢

第二十一條、協(xié)會對執(zhí)業(yè)人員自取得執(zhí)業(yè)證書之日起每兩年檢查一次。

第二十二條、年檢的程序是：

（一）、申請人登錄協(xié)會執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)，填寫年檢申請表，連同打印的書面申請表及執(zhí)業(yè)證書原件提交所在機構(gòu)；

（二）、機構(gòu)資格管理員對所在機構(gòu)年檢申請表進行初審并確認，書面申請表由機構(gòu)保管備查，電子申請表提交協(xié)會；

（三）、協(xié)會對機構(gòu)提交的年檢申請表進行審核，必要時可要求所在機構(gòu)提交書面申請表及有關(guān)證明材料，協(xié)會在收到完整申請材料后十五日內(nèi)做出是否通過年檢的審核意見；

（四）、協(xié)會通過執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)，將年檢結(jié)果通知所在機構(gòu)，并在協(xié)會的互聯(lián)網(wǎng)站公告；

（五）、機構(gòu)資格管理員辦理執(zhí)業(yè)證書年檢記錄。

第二十三條、有下列情形之一的，不予通過年檢：

（一）、執(zhí)業(yè)證書申請材料或年檢材料弄虛作假的；

（二）、未按規(guī)定完成后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的；

（三）、不再符合執(zhí)業(yè)證書取得條件的；

（四）、未按規(guī)定參加年檢的；

（五）、協(xié)會規(guī)定的其他情形。

第二十四條、因第二十三條第（一）、、（三）、款未通過年檢的人員，由協(xié)會注銷其執(zhí)業(yè)證書。

第二十五條、因第二十三條第（二）、、（四）、、（五）、款未通過年檢的人員，由協(xié)會移交中國證監(jiān)會暫停其執(zhí)業(yè)。

第五章、檢查和調(diào)查

第二十六條、協(xié)會對機構(gòu)執(zhí)行《辦法》及本細則的情況進行檢查，也可以根據(jù)投訴、舉報等對機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員違反《辦法》及本細則的行為進行調(diào)查。

第二十七條、協(xié)會可以委托相關(guān)單位對所在地機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員進行檢查和調(diào)查。

第二十八條、協(xié)會對機構(gòu)檢查的內(nèi)容包括：

（一）、是否存在聘用未取得執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)證書被注銷、吊銷或被暫停執(zhí)業(yè)的人員從事證券業(yè)務(wù)的情況；

（二）、是否及時履行了規(guī)定的備案義務(wù)；

（三）、執(zhí)業(yè)證書申請過程中是否存在徇私舞弊、弄虛作假的情況；

（四）、是否妥善保管了所屬執(zhí)業(yè)人員的書面申請材料。

第二十九條、對機構(gòu)檢查和調(diào)查的方式：

（一）、與有關(guān)負責(zé)人談話；

（二）、查閱執(zhí)業(yè)證書申請表及有關(guān)材料、年檢申請表及有關(guān)材料；

（三）、查閱人員聘用合同；

（四）、調(diào)閱執(zhí)業(yè)人員檔案；

（五）、約請執(zhí)業(yè)人員談話；

（六）、其他合法而有效的方式。

第三十條、對執(zhí)業(yè)人員的調(diào)查方式：

（一）、與所在機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人面談，了解有關(guān)情況；

（二）、查閱被調(diào)查人的執(zhí)業(yè)證書申請表及有關(guān)材料、年檢申請表及有關(guān)材料；

（三）、查閱被調(diào)查人聘用合同；

（四）、調(diào)閱被調(diào)查人檔案；

（五）、與被調(diào)查人談話；

（六）、其他合法而有效的方式。

第三十一條、檢查和調(diào)查人員在進行現(xiàn)場檢查和調(diào)查時，應(yīng)出示有效證明文件。

第三十二條、機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員對協(xié)會或協(xié)會委托單位進行的檢查和調(diào)查應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章、罰則

第三十三條、執(zhí)業(yè)證書申請人提供虛假材料的，不予頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書并在三年內(nèi)不受理其執(zhí)業(yè)證書申請；已取得執(zhí)業(yè)證書的，注銷執(zhí)業(yè)證書并在三年內(nèi)不受理其執(zhí)業(yè)證書申請。

第三十四條、執(zhí)業(yè)人員不配合協(xié)會或其委托單位檢查和調(diào)查的，由協(xié)會責(zé)令改正；拒不改正的，協(xié)會視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移交中國證監(jiān)會處罰。

第三十五條、機構(gòu)弄虛作假的，聘用未取得執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)證書被注銷、吊銷或被暫停執(zhí)業(yè)的人員從事證券業(yè)務(wù)的，未履行規(guī)定的備案義務(wù)的，不配合協(xié)會或其委托單位組織的檢查和調(diào)查的，由協(xié)會責(zé)令改正；拒不改正的，協(xié)會視情節(jié)輕重，給予機構(gòu)下列處分：（一）、批評；（二）、通報批評；（三）、暫停部分會員權(quán)利；（四）、暫停會員資格；（五）、取消會員資格；同時給予直接責(zé)任人下列處分：（一）、批評；（二）、通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，移交中國證監(jiān)會處罰。

第七章、附則

第三十六條、協(xié)會對取得從業(yè)資格的人員進行專業(yè)水平級別認證，通過基礎(chǔ)科目和兩門（含兩門）、以上專業(yè)科目考試的，取得一級專業(yè)水平認證證書；通過基礎(chǔ)科目和四門（含四門）、以上專業(yè)科目考試的，取得二級專業(yè)水平認證證書。

第三十七條、執(zhí)業(yè)證書申請及年檢等相關(guān)費用由機構(gòu)向協(xié)會統(tǒng)一支付。

第三十八條、協(xié)會對從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書實行編碼管理。

第2篇：人員管理實施細則范文

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；利益相關(guān)者；社會責(zé)任；人力資源管理

食品安全是衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。中國目前的食品安全形勢非常嚴(yán)重，食品企業(yè)應(yīng)該扣緊產(chǎn)業(yè)鏈切實考慮社會責(zé)任問題，將其融入經(jīng)營管理之中，從而有效的提升社會責(zé)任的履行。

對于食品企業(yè)的社會責(zé)任研究大多集中在企業(yè)道德層面探討，如何從人力資源管理的角度探討企業(yè)社會責(zé)任問題的研究并不多見，但是在食品企業(yè)中，員工是企業(yè)的重要組成部分，是食品企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，因此食品企業(yè)如何對員工進行管理非常重，所以從人力資源管理的角度探討食品企業(yè)的社會責(zé)任具有重要的意義。

一、食品企業(yè)的社會責(zé)任與人力資源管理的內(nèi)在聯(lián)系

企業(yè)社會責(zé)任是一個與道德緊密聯(lián)系的概念。它是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時要尋求與其利益相關(guān)者的平衡，按照克拉克森（clarkson）的利益相關(guān)者理論，其核心即是處理與員工、消費者、競爭者、合作伙伴等主要利益相關(guān)者和媒體等次要利益相關(guān)者的關(guān)系，本質(zhì)上是企業(yè)為了平衡自身和利益相關(guān)者所形成的有關(guān)的實踐的集合。在實施這種平衡中，員工無疑是最主要和最直接的內(nèi)容

在食品企業(yè)中，員工參與食品的采購、制作、加工和檢驗，并與各個外部利益相關(guān)者進行直接的接觸，是企業(yè)進行正常運作的基礎(chǔ)，因此食品企業(yè)對員工負責(zé)是對其他利益相關(guān)者負責(zé)的前提。食品企業(yè)應(yīng)該重視對員工的管理以實現(xiàn)經(jīng)營目的。

從企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化的角度來看，食品企業(yè)應(yīng)該提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足顧客的需求，以此來吸引消費者，并讓顧客滿意，讓顧客滿意的前提要讓員工滿意，讓員工滿意就需要在人力資源管理中融入企業(yè)社會責(zé)任的概念。就人力資源管理而言，食品企業(yè)社會責(zé)任是從公平的人聘、人員的合理配置、薪資管理、工作時間和強度、工作環(huán)境等來加強對食品企業(yè)員工的各種權(quán)益保護以提高員工滿意度。據(jù)調(diào)查顯示，員工滿意度較高的企業(yè)，其工作業(yè)績和效率要明顯高于員工滿意度較低的企業(yè)。

具有企業(yè)社會責(zé)任意識的食品企業(yè)管理者要想將其管理理念傳播給員工，讓員工也同時具有企業(yè)社會責(zé)任感，也必須通過人力資源管理機制來灌輸理念，必要時通過相關(guān)制度進行推動和制約，如進行正式的和非正式的員工培訓(xùn)。員工的社會責(zé)任行為也需要通過人力資源管理反饋給企業(yè)最高管理者。

二、社會責(zé)任在食品企業(yè)人力資源管理的基本體現(xiàn)

（一）社會責(zé)任在員工選聘和培訓(xùn)中的體現(xiàn)

食品企業(yè)在招聘員工時，不能非法招聘未成年人，除此之外，應(yīng)該平等公平的對待來應(yīng)聘的員工，不應(yīng)存在歧視行為。同時，基于對社會和投資者負責(zé)的態(tài)度，企業(yè)在招聘員工時要嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)的審查人員和質(zhì)檢人員，應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的學(xué)歷或者具有相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)任職資格。此外，在員工培訓(xùn)時，要加強對生產(chǎn)人員、審查人員和質(zhì)量檢測人員的培訓(xùn)，使其熟悉生產(chǎn)的流程、質(zhì)量安全的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會責(zé)任在工作場所中的體現(xiàn)

食品企業(yè)要為員工提供干凈整潔的工作場所，以保證員工有良好的工作環(huán)境的同時保證食品生產(chǎn)和加工的衛(wèi)生。食品企業(yè)必須降低生產(chǎn)過程的潛在危害，包括生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、相關(guān)輔助設(shè)備和廠房的不安全因素對員工可能造成的傷害。

（三）社會責(zé)任在信息溝通中的體現(xiàn)

食品企業(yè)在制定、修改或者決定涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)該尊重員工的意見，與全體員工或職工代表平等的協(xié)商確定。

（四）社會責(zé)任在工作時間上的體現(xiàn)

國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作時間和工作內(nèi)容是食品企業(yè)員工工作的基本準(zhǔn)則。

三、社會責(zé)任對食品企業(yè)人力資源管理的有利影響

（一）可以轉(zhuǎn)變食品企業(yè)人力資源管理觀念

長期以來，食品企業(yè)都不愿意對員工進行培訓(xùn)，認為員工跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)花費精力培訓(xùn)，結(jié)果員工頻繁跳槽?；谶@樣的事實，管理者認為對員工的培訓(xùn)只是支出，沒有收益，從而忽視對員工的培訓(xùn)。

食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以員工為主導(dǎo)的思想觀念，，提高員工在企業(yè)中的地位，把員工當(dāng)做企業(yè)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，企業(yè)的生存和發(fā)展都和員工密切相關(guān)。食品企業(yè)應(yīng)該在整個人力資源的管理過程中積極為員工考慮，讓員工找到存在感，進而讓員工在工作中創(chuàng)造出巨大的價值。在人力資源管理方式上從不公平向公平、從強迫式向激勵式轉(zhuǎn)變，積極的改善企業(yè)和員工的關(guān)系，增強企業(yè)的內(nèi)聚力。

（二）可以提高食品企業(yè)的人力資源管理水平

食品企業(yè)要按照法律的要求，結(jié)合企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000標(biāo)準(zhǔn)），積極承擔(dān)社會責(zé)任，這對食品企業(yè)人力資源管理提出了較高的要求，有利于提升食品企業(yè)的人力資源管理水平。

社會責(zé)任型的食品企業(yè)清楚自己所承擔(dān)的社會責(zé)任。這種企業(yè)會在招聘員工、員工培訓(xùn)時將這種社會責(zé)任融入其中，有了社會責(zé)任為依據(jù)，企業(yè)的人力資源規(guī)劃定會為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。

（三）可以強化人力資源管理效果

人力資源管理的最終目的是為企業(yè)的目標(biāo)服務(wù)的。因此，人力資源管理的兩大主要任務(wù)是：最大限度滿足企業(yè)對各種工作人員的需求；最大限度的激勵和調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，充分發(fā)揮員工的潛能，使員工為企業(yè)的目標(biāo)奮斗。

具有社會責(zé)任感的食品企業(yè)重視員工，強調(diào)員工對組織的重要性，善于統(tǒng)一員工的目標(biāo)和組織的目標(biāo)，擅長利用各種人力資源管理方法調(diào)動員工的積極性。具有社會責(zé)任感的企業(yè)員工也會對其產(chǎn)生信任，增強員工對組織的忠誠度，員工對企業(yè)的忠誠會促使其更加積極的完成工作，更加配合企業(yè)的人力資源規(guī)劃，這有利于強化人力資源的管理效果，實現(xiàn)人力資源管理的目的。

（四）可以把自己企業(yè)的員工轉(zhuǎn)換為無形資產(chǎn)

一個具有社會責(zé)任感的食品企業(yè)，員工自然會為其感到驕傲，員工會在和親人朋友相處的過程中，宣傳自己的企業(yè)對利益相關(guān)者的責(zé)任理念，這些積極的語言會促使別人對企業(yè)產(chǎn)生好感，會在無形中建立一種良好的口碑，這種好的形象可以吸引潛在的客戶，可以吸引那些具有高尚道德的人才加入企業(yè)，這對于企業(yè)的發(fā)展是極為有利的。

四、食品企業(yè)的人力資源管理部門如何承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任

曾說過：一個企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液，只有把看得見的企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及背后引導(dǎo)他們并受影響的理念、道德、責(zé)任加在一起才能構(gòu)成經(jīng)濟和企業(yè)的DNA。

（一）人力資源管理部門應(yīng)該建立基于企業(yè)社會責(zé)任的人力資源管理制度

食品企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，必須將企業(yè)的社會責(zé)任融入到人力資源管理制度中，將GB14881-2013（食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范）和SA8000（Social Accountability8000）以及和利益相關(guān)者相關(guān)的法律法規(guī)融入公司章程中。企業(yè)應(yīng)該尊重多種價值觀的存在，尊重員工的隱私、個性。

（二）人力資源的管理部門應(yīng)該建立基于勝任力的人力資源管理機制

人力資源的高效率建立在基于勝任力的人力資源管理機制上，使員工和工作崗位達到最佳的匹配。

食品企業(yè)在應(yīng)聘時要建立基于勝任力的選拔機制和評價機制以確保所選拔的員工符合工作崗位的要求。對于剛?cè)肼毜膯T工要建立基于勝任力的培訓(xùn)課程。對于員工來說，這些培訓(xùn)可以激發(fā)員工的潛能，補充知識，實現(xiàn)自己的價值。對于企業(yè)來說，員工培訓(xùn)在提高員工滿意度，減少員工流失的同時，可以讓員工掌握工作時所需要的技能，提高工作效率，進而增加企業(yè)的收益。

（三）食品企業(yè)要建立基于社會責(zé)任的激勵機制

食品企業(yè)應(yīng)該建立保障性和激勵性相結(jié)合的薪酬體系，在保證員工得到法律上所規(guī)定的薪酬的基礎(chǔ)上，激勵員工達到更高的目標(biāo)，創(chuàng)造更大的價值，進而得到更高的薪酬。同時，企業(yè)要讓物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，精神激勵包括向員工授權(quán)、認可他們的工作效績、提供學(xué)習(xí)和發(fā)展。這些都是基于對員工負責(zé)的態(tài)度對員工進行人力資源管理，在增加員工滿意感的同時也提升了企業(yè)的價值。

（四）食品企業(yè)應(yīng)建立基于企業(yè)社會責(zé)任的效績管理體系

效績管理被認為是管理員工和考核員工工作水平的手段，但是客觀、公正、及時的效績考核不但可以幫助員工認識到工作中存在的不足，及時改進工作，促進自身的提高，而且可以激勵員工向更高的目標(biāo)前進，這是對員工負責(zé)的體現(xiàn)。

推行企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)是當(dāng)今社會發(fā)展的必然要求，企業(yè)必須認識到承擔(dān)社會責(zé)任不僅不會加重負擔(dān)，反而可以提升自身的形象，增加盈利。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任與其利潤最大化的目標(biāo)并不矛盾。企業(yè)應(yīng)該把承擔(dān)社會責(zé)任作為企業(yè)追求卓越發(fā)展的一種動力，并采取相應(yīng)的措施加以落實，有責(zé)任、有道德、有良知的企業(yè)才能在激烈的競爭中存活下去。

參考文獻：

[1]曲宗續(xù).從員工培訓(xùn)透視企業(yè)社會責(zé)任[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2012.1

第3篇：人員管理實施細則范文

《最高人民法院關(guān)于因法院錯判導(dǎo)致債權(quán)利息損失擴大保證人應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任問題的批復(fù)》已于2000年7月20日由最高人民法院審判委員會第1126次會議通過?，F(xiàn)予公布，自2000年8月12日起施行。

二年八月八日

四川省高級人民法院：

你院川高法〔1999〕72號《關(guān)于因法院錯判導(dǎo)致資金利息擴大的部分損失保證人應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

第4篇：人員管理實施細則范文

為執(zhí)行《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱《失業(yè)保險規(guī)定》），做好與1986年《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）政策銜接工作，現(xiàn)將有關(guān)問題的處理意見通知如下，請認真執(zhí)行。

一、失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的政策界限。

1、1994年6月5日前失業(yè)的人員，仍然按照《實施細則》規(guī)定，確定其能否享受失業(yè)保險待遇。

2、1994年6月6日后失業(yè)的人員，按照《失業(yè)保險規(guī)定》確定其能否享受失業(yè)保險待遇，并依照北京市勞動局京勞管發(fā)字〔1994〕364號《關(guān)于印發(fā)執(zhí)行〈北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定〉四個管理辦法的通知》的具體要求辦理有關(guān)手續(xù)。

3、從1994年6月6日起，按照《失業(yè)保險規(guī)定》納入失業(yè)保險范圍，實行失業(yè)保險制度的企業(yè)（用人單位），在辦理繳納失業(yè)保險費手續(xù)前，從這些企業(yè)（用人單位）失業(yè)的人員暫緩確定其是否享受失業(yè)保險待遇。待企業(yè)（用人單位）辦理繳納失業(yè)保險費手續(xù)后，由區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)對符合《失業(yè)保險規(guī)定》，可以享受失業(yè)保險待遇的人員，補發(fā)其失業(yè)救濟金。

二、1994年6月5日前失業(yè)，符合《實施細則》規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員，從1994年6月起，按《失業(yè)保險規(guī)定》，調(diào)整失業(yè)保險待遇。

1、1994年6月5日前失業(yè)、符合《實施細則》規(guī)定，現(xiàn)仍享受失業(yè)保險待遇的人員，由區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)按《失業(yè)保險規(guī)定》第十六條規(guī)定，重新核定其享受失業(yè)救濟金的期限。具體辦法是：根據(jù)失業(yè)人員的連續(xù)工作時間，重新核定其享受失業(yè)救濟金的期限（月數(shù)），扣除已領(lǐng)取失業(yè)救濟金的月數(shù)，即為失業(yè)人員繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)救濟金的月數(shù)。重新核定的領(lǐng)取失業(yè)救濟金期限低于《實施細則》規(guī)定期限的，仍按《實施細則》規(guī)定的期限領(lǐng)取失業(yè)救濟金。

2、失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，1994年5月前按《實施細則》規(guī)定執(zhí)行，從1994年6月起按我局《關(guān)于失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。1994年6月、7月按《實施細則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)救濟金的，由區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)按新標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)差額部分。

3、醫(yī)療補助費，1994年5月前按《實施細則》執(zhí)行，從1994年6月起，按《失業(yè)保險規(guī)定》執(zhí)行。區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)按照《失業(yè)保險規(guī)定》第十九條規(guī)定的比例，以失業(yè)人員本人1994年6月至領(lǐng)取失業(yè)救濟金期限屆滿應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟金總額為基數(shù)，確定其累計的醫(yī)療補助費數(shù)額。1994年6月5日前失業(yè)人員患病報銷的醫(yī)療補助費，不計入本人累計的醫(yī)療補助費數(shù)額。1994年6月6日至1994年7月31日，區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)對失業(yè)人員1994年7月31日前患病、并已按《實施細則》規(guī)定予以報銷的醫(yī)療補助費，不再調(diào)整，這部分醫(yī)療補助費也不計入本人累計的醫(yī)療補助費數(shù)額。

第5篇：人員管理實施細則范文

一、承包模式

1、承包出租的士參股總數(shù)：雙方?jīng)Q定將現(xiàn)有從廉江鴻運出租的士公司承包的20臺出租的士以及廉麻霞合作經(jīng)營辦現(xiàn)有廉麻霞專線合作經(jīng)營車輛(57臺)進行投資參股，每車按一股計算，總計77股。

2、資金投入方式：投入資金按20臺出租的士總體價格平均投入。投入資金需一次性到位，雙方合作經(jīng)營期間任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞等損害雙方合作經(jīng)營的利益。

3、合作雙方平等享有參股的權(quán)利，參股采取自愿形式，參股形式以貨幣為主，參股金額必須要足額到位，任何一方不得虛假參股并隨意抽回資金。

二、經(jīng)營模式

雙方投資的資產(chǎn)共有，雙方都享有資產(chǎn)收益的權(quán)利以及承擔(dān)資產(chǎn)風(fēng)險的義務(wù)，資產(chǎn)運營中的損益由雙方共同承擔(dān)，但雙方獨立管理，獨立經(jīng)營，互不干涉對方經(jīng)營活動。投資所得所有利益按股分配，其他紅利雙方協(xié)商分配(具體的分配事宜由雙方協(xié)商一致)。在運營的過程中出現(xiàn)法律事故責(zé)任，雙方承諾承擔(dān)共同連帶責(zé)任，共同分擔(dān)法律風(fēng)險及損失，債權(quán)人可向雙方任何一方主張債權(quán)，任何一方不得以任何理由推脫責(zé)任，其中一方在承擔(dān)所有責(zé)任后可扣除自己應(yīng)承擔(dān)部分比例后向另外一方進行追索。

三、管理辦法

雙方經(jīng)協(xié)商決定成立統(tǒng)一管理的出租的士車隊，由廉麻霞合作經(jīng)營辦獨立分管，總站不得干涉其運營活動。但具體的運營運作由車隊根據(jù)具體經(jīng)營情況直接管理，經(jīng)營管理方案須通過廉麻霞合作經(jīng)營辦的同意。整個車隊的管理程序總站都不參與其中，但廉麻霞合作經(jīng)營辦必須本著認真負責(zé)的宗旨管理出租的士車隊的經(jīng)營管理活動，不得惡意損害總站的合法利益。

四、機構(gòu)設(shè)置

經(jīng)雙方協(xié)商決定出租的士車隊設(shè)車隊長一名，具體工作是全面負責(zé)出租的士的經(jīng)營運作管理。另外設(shè)置管理人員五名，他們的具體工作分別是：其中一名負責(zé)安全管理工作，一名負責(zé)車輛維修保養(yǎng)工作，一名負責(zé)司機管理及調(diào)派，其他兩名負責(zé)車輛運行與調(diào)度工作。出租的士車隊的財務(wù)人員由廉麻霞合作經(jīng)營辦財務(wù)人員兼任，由廉麻霞合作經(jīng)營辦管理。各機構(gòu)各司其職，如因今后出租的士車隊管理的現(xiàn)實需要雙方再協(xié)商設(shè)置相關(guān)補充機構(gòu)，逐步形成全方面、多層次、完善的機構(gòu)形式，促進出租的士車隊的正?；⒅刃蚧\營。

五、經(jīng)濟收支

1、出租的士車隊收入管理：每天每輛出租的士必須要將每天運營所得收入統(tǒng)一交到車隊出納處，出納在月終扣除車隊所有開支后再統(tǒng)一分配，任何出租的士車輛不得違反這一規(guī)定，有私吞私挪現(xiàn)象的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將重處(處罰條例合作雙方共同協(xié)商)。

2、出租的士車隊支出管理：每輛出租的士的任何一項開支都必須由車輛負責(zé)人匯總報出租的士車隊隊長認真核對后，再由廉麻霞合作經(jīng)營辦主任簽字后才能開支，但每筆車隊支出數(shù)目以及用途財政人員都必須記錄清楚明了，臺賬的制作必須完善，否則賬目的任何錯誤都由財務(wù)人員承擔(dān)。

六、管理實施細則

具體的管理實施細則由出租的士車隊與廉麻霞合作經(jīng)營辦根據(jù)實際經(jīng)營運行需要負責(zé)制訂。管理實施細則必須全方面覆蓋整個出租的士車輛運營的經(jīng)濟管理活動，出租的士車隊與廉麻霞合作經(jīng)營辦在定管理實施細則可以征求多方意見、充分考慮各種影響因素。具體的管理實施細則完成后須嚴(yán)格按照管理實施細則來管理出租的士車隊的運營活動，參照管理實施細則對車隊人員進行有效管理。

七、違約責(zé)任

1、在合作經(jīng)營期間，任何一方不得任意單方解除合作，任意解除合作的一方需承擔(dān)違約責(zé)任(具體違約計算方式及金額雙方協(xié)商)。

2、在合作經(jīng)營期間，任何一方故意損害合作經(jīng)營利益，其他一方可要求解除合作并要求賠償其經(jīng)濟損失(具體賠償方式及金額由雙方協(xié)商同意)。

3、雙方在合作經(jīng)營期間，任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞投資資金，違反者另一方可要求解除合作并要求對方賠償其經(jīng)濟損失(具體賠償方式及金額由雙方協(xié)商同意)。

八、承包出租的士合作經(jīng)營糾紛處理

在雙方合作經(jīng)營管理期間發(fā)生的爭議，應(yīng)本著合作經(jīng)營的利益出發(fā)雙方協(xié)商解決，實在協(xié)商不成的可依法向人民法院。

九、經(jīng)營方案未盡事項，雙方可另行協(xié)商

此合作經(jīng)營方案如有未盡事項，合作雙方在另行協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定補充合作運營方案。

第6篇：人員管理實施細則范文

深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例實施細則第一章　總則

第一條　為貫徹實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　在深圳經(jīng)濟特區(qū)從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、《條例》和本實施細則，接受文化市場管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經(jīng)營活動。

第二章　管理部門和管理職責(zé)

第三條　深圳市(以下簡稱市)文化行政管理部門負責(zé)全市文化市場發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對下列文化經(jīng)營項目的行政管理職能：

(一)歌廳、舞廳;

(二)營業(yè)性文藝演出、時裝組隊及表演、國際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會辦專業(yè)藝術(shù)表演團體;

(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營業(yè)性播放;

(四)圖書報刊的二級批發(fā)及批發(fā)兼零售;

(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;

(六)文物的銷售、展銷及拍賣;

(七)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機構(gòu);

(八)電子游戲機室;

(九)綜合性游藝。

依照國家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負責(zé)審批前款第(一)項、第(二)項、第(八)項、第(九)項等文化經(jīng)營項目。

第四條　區(qū)文化行政管理部門履行對下列文化經(jīng)營項目的行政管理職能：

(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所;

(二)音像制品的零售及出租;

(三)圖書報刊的零售及出租;

(四)美術(shù)字畫的零售;

(五)營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);

(六)桌臺球室;

(七)單項游藝。

依照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負責(zé)審批前款第(一)項、第(二)項、第(三)項中的音像制品的零售、第(七)項等文化經(jīng)營項目。

第五條　市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營項目。

市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營項目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。

第六條　文化行政管理部門負責(zé)查處無《文化經(jīng)營許可證》或超出《文化經(jīng)營許可證》核定范圍的違法經(jīng)營行為。

第七條　工商行政管理部門負責(zé)查處無《營業(yè)執(zhí)照》或超出《營業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營行為。

第八條　公安部門負責(zé)對文化經(jīng)營場所治安、消防進行管理、監(jiān)督，對文化經(jīng)營場所保安人員進行培訓(xùn)及考核。

第九條　稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)管理文化市場。

第三章　申辦條件和程序

第十條　申請從事長期性文化經(jīng)營項目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的單位和個人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項申請。

立項申請包括下列文件：

(一)申請報告;

(二)場所負責(zé)人的身份證明資料;

(三)設(shè)施、設(shè)備資料;

(四)管理機構(gòu)及人員配備資料;

(五)經(jīng)營場所房屋使用證明及地址示意圖。

申請人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營活動審批呈報表》。

第十一條　申請從事臨時性文化經(jīng)營項目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時文化經(jīng)營許可證》或《臨時營業(yè)演出許可證》。

第十二條　文化行政管理部門應(yīng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對須報市政府或上級主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)告知申請人。

第十三條　文化行政管理部門對申請人提出的立項申請或開業(yè)申請在法定期限內(nèi)不答復(fù)的，申請人可申請行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。

第四章　管理

第十四條　經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營活動。

第十五條　經(jīng)營者變更《文化經(jīng)營許可證》載明事項的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

第十六條　文化市場管理依照國家有關(guān)規(guī)定實行年審驗證制度。經(jīng)營者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗證手續(xù)。

第十七條　文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營者的經(jīng)營收入中征收一定比例的管理費和文化發(fā)展專用資金。

管理費和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時性文化經(jīng)營活動結(jié)束后10日內(nèi)繳交。

收取管理費及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營場所，半年內(nèi)未營業(yè)的，視為自動停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

第十九條　《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營業(yè)性演出許可證》(以下簡稱《演出許可證》);國內(nèi)其他地區(qū)及國外、境外的表演團體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

表演團體進行營業(yè)性文藝演出時，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。

第二十條　營業(yè)性演出場所接納表演團體和個人進行營業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。

營業(yè)性演出場所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團體和個人進行營業(yè)性文藝演出。

第二十一條　茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。

第五章　稽查機構(gòu)和稽查人員

第二十二條　文化市場稽查機構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營活動的組織。

市文化市場稽查機構(gòu)負責(zé)全市文化市場的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動，并對區(qū)文化市場稽查機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。

區(qū)文化市場稽查機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動的稽查工作，并對區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動出現(xiàn)的違法行為及時報告市文化市場稽查機構(gòu)。

第二十三條　市文化行政管理部門負責(zé)對全市文化市場稽查人員進行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國文化市場稽查證》(以下簡稱《稽查證》)。

第二十四條　文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)對文化經(jīng)營單位進行例行檢查;

(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報、揭發(fā)，對有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查;

(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、設(shè)備及非法物品實行扣押、查封等必要措施;

(四)對遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營單位和個人提請有關(guān)部門予以表彰和獎勵。

第二十五條　文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);

(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;

(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。

第二十六條　文化市場稽查人員在工作中不得有下列行為：

(一)以任何形式參與文化經(jīng)營活動;

(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物;

(三)采用違法手段開展工作;

(四)袒護、包庇被查處的經(jīng)營者;

(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù);

(六)泄漏案情和稽查活動安排。

第六章　稽查程序

第二十七條　文化市場稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示《稽查證》。

第二十八條　文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和文化活動現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。

《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)與事實相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員在《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》中做出必要說明。

第二十九條　文化市場稽查人員對在檢查和調(diào)查中認定的違法財物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。

扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》?？垩旱姆欠ㄘ斘镆宦砂匆?guī)定登記入庫，專人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。

第三十條　文化市場稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對《條例》和本實施細則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場作出處理。

執(zhí)行當(dāng)場處罰時，必須有2名以上文化市場稽查人員在場。

第三十一條　須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第三十二條　案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

(一)文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄;

(二)當(dāng)事人的書面陳述材料;

(三)檢查筆錄(含證人筆錄);

(四)對扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;

(五)錄音、錄像、攝影材料;

(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第三十三條　案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。

文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：

(一)認定舉報不實或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;

(二)認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;

(三)認定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;

(四)認定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十四條　文化行政管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書》，送達當(dāng)事人。

第三十五條　罰沒財物應(yīng)同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第三十六條　案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。

《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。

第三十七條　被處罰的當(dāng)事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議;或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第三十八條　文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構(gòu)的行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督。

第七章　獎勵與懲罰

第三十九條　對繁榮特區(qū)社會主義文化有突出貢獻的守法經(jīng)營單位和個人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報表揚、物質(zhì)獎勵并頒發(fā)榮譽證書。

第四十條　對檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營活動中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價值或非法所得總額的一定比例予以獎勵。

第四十一條　對秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場管理或稽查作出突出貢獻的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、行政晉級的獎勵或物質(zhì)獎勵。

第四十二條　《條例》和本實施細則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個月。

第四十三條　被吊銷《文化經(jīng)營許可證》或《臨時文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營活動的申請。

第四十四條　違反本實施細則第十四條規(guī)定，擅自擴大經(jīng)營范圍的，由文化行政管理部門沒收有關(guān)經(jīng)營物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。

偽造或涂改《文化經(jīng)營許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬元罰款。

第四十五條　違反本實施細則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

第四十六條　違反本實施細則第十六條規(guī)定，不按時辦理年審的，由文化行政管理部門責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

第四十七條　違反本實施細則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責(zé)令其補繳外，還應(yīng)按日加收2的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

第四十八條　違反本實施細則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事營業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責(zé)令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第四十九條　違反本實施細則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第五十條　違反本實施細則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十一條　本實施細則自之日起施行。

文化市場的基本內(nèi)容概要

所謂 文化市場，是指按價值規(guī)律進行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動的場所。

是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介。

它必須具備三個條件：一是要有能供人們消費并用于交換的勞動產(chǎn)品和活動;二是要有組織這種活動的經(jīng)營者和需求者;三是要有適宜的交換條件。

主體

文化市場主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。

第7篇：人員管理實施細則范文

本文是在充分肯定新《稅收征管法》及其《實施細則》在促進依法治稅、規(guī)范征納雙方行為方面的積極作用及重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者從事基層稅收工作多年的實踐經(jīng)驗，就新《稅收征管法》及其《實施細則》中存在的不足，以及新《稅收征管法》及其《實施細則》在實際執(zhí)行過程中遇到的問題進行了論述。文章共分為四個部分，第一部分主要從分析法律條文入手，對稅務(wù)管理、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任等幾個方面存在的不足進行了分析；第二部分主要提出了新《稅收征管法》及其《實施細則》在實際執(zhí)行過程中遇到的問題，重點談到了稅收行政執(zhí)法權(quán)的問題；第三部分對《實施細則》中關(guān)于對稅務(wù)人的處罰規(guī)定，進行了單獨探討，對稅務(wù)機關(guān)處罰稅務(wù)人的稅務(wù)行為是否妥當(dāng)提出了質(zhì)疑；在文章的最后部分，作者針對這些不足和問題，就如何完善《稅收征管法》及其《實施細則》、妥善解決工作中遇到的問題，提出了幾點個人見解。

《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）自2001年5月1日開始實施，到現(xiàn)在已經(jīng)三年了。新《稅收征管法》及其《實施細則》是稅收征收管理的基本法律，它的頒布為稅務(wù)機關(guān)堅持“依法治稅”、“從嚴(yán)治隊”、“科技加管理”的工作方針提供了制度、機制和手段的保證。也為深化稅收征管改革、全面做好稅收工作創(chuàng)造了廣闊的空間。

總體上看，新《稅收征管法》及其《實施細則》的順利貫徹實施，基本上體現(xiàn)了“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅思想要求，對稅收征收管理活動的全過程進行了具體規(guī)范，確保了稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，對進一步推進我國稅收工作法制化、現(xiàn)代化的進程，加快構(gòu)建稅收征管新格局起到了十分積極的作用。但由于我國納稅對象的多樣性、經(jīng)濟事務(wù)的復(fù)雜性、新生事物的發(fā)展性、國際環(huán)境的開放性以及其他歷史的和現(xiàn)實的原因，不可避免地給新《稅收征管法》及其《實施細則》的施行帶來一些亟待解決的問題。筆者試圖就這些問題加以分析并提出對策，供大家參考和商榷。

一、新《稅收征管法》及其《實施細則》中存在的不足

新《稅收征管法》及其《實施細則》立足我國的實際，借鑒、參照國外成功的做法和國際慣例，適應(yīng)了不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的要求，無論從總體結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、邏輯關(guān)系等多方面來看，不僅確保了稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性，而且具有結(jié)構(gòu)清楚、語言簡潔、操作便利、責(zé)任明確的特色。但筆者作為一名長期從事稅收征管工作的基層稅務(wù)人員，在結(jié)合工作實際、認真學(xué)習(xí)、仔細推敲整篇法律的過程中，仍發(fā)現(xiàn)了一些有待進一步完善的問題。

（一）稅務(wù)登記方面。

1、關(guān)于注銷稅務(wù)登記問題。新征管法第十五條、第十六條規(guī)定了辦理稅務(wù)登記證的范圍、時間，第六十條規(guī)定了違反稅務(wù)登記法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但卻沒有將稅務(wù)登記的申辦、變更、注銷各環(huán)節(jié)在整體上形成一個封閉的鏈條，仍給偷逃稅者留下了可乘之機。通觀征管法及其細則，對納稅人辦理注銷稅務(wù)登記重視不夠，雖說法條中也對不按規(guī)定要求注銷稅務(wù)登記做出了進行罰款的規(guī)定，但可操作性不強，形同虛設(shè)。從各地征管實踐看，由于新《稅收征管法》及其《實施細則》沒有把依法辦理注銷登記作為以后重新進行稅務(wù)登記的必備條件，所以有相當(dāng)一部分納稅人（尤其是經(jīng)營規(guī)模較小的）一旦經(jīng)營業(yè)績不佳或發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消等情況，往往不依法辦理注銷稅務(wù)登記，而是關(guān)門大吉，逃之夭夭。連結(jié)清應(yīng)繳稅款、滯納金、罰款和繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件都無從談起，遑論罰款？現(xiàn)在各級稅務(wù)機關(guān)存在的大量非正常戶和欠稅就充分說明了問題的嚴(yán)重性。

2、關(guān)于工商登記與稅務(wù)登記銜接問題。新《稅收征管法》第十五條規(guī)定：“工商行政管理機關(guān)應(yīng)辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機關(guān)通報?！钡@些規(guī)定在實際工作中很難辦到。例如，目前工商行政管理部門與稅務(wù)機關(guān)在管理范圍的劃分方面存在著標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題?！秾嵤┘殑t》第十二條規(guī)定，納稅人應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營地或納稅義務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。實際上納稅人雖然大多數(shù)是在其所在的縣（市）、區(qū)工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但仍有相當(dāng)一部分納稅人是在市工商局及其所屬的特業(yè)分局、直屬分局、鐵路分局，甚至是省工商局和國家工商總局辦理的工商登記。這就給雙方之間的信息溝通、情況通報帶來了諸多不便，也給稅務(wù)機關(guān)通過工商登記監(jiān)控稅源帶來了一定的困難。

3、關(guān)于稅務(wù)登記與銀行帳戶登記問題。新征管法第十七條規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號向稅務(wù)機關(guān)報告?！睂嶋H工作中，稅務(wù)機關(guān)對納稅人是否將全部帳號進行報告缺乏有效監(jiān)控手段，加之目前金融機構(gòu)眾多，對個別未按規(guī)定執(zhí)行的納稅人，稅務(wù)機關(guān)查找十分困難，不利于控管。

（二）帳薄、憑證管理方面。

1、關(guān)于建帳標(biāo)準(zhǔn)問題?？赡苡捎谌珖?jīng)濟發(fā)展不平衡，征管法沒有對建帳標(biāo)準(zhǔn)作出具體界定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“規(guī)模小”、“確無建帳能力”可以不建帳，這種模糊的概念給稅務(wù)人員實際操作帶來諸多不便?；蛟S有人會認為，模糊規(guī)定給了稅務(wù)機關(guān)實際操作中更大的靈活性，殊不知，這恰恰給了別有用心的納稅人以可乘之機。因為，按照國際慣例，法律只是規(guī)定“不準(zhǔn)干什么”，法律只要沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)干的事，大家都可以做，即我們通常所說的“法無明文規(guī)定不為過”。由此可以推知，你既然沒有明確規(guī)定不建帳的標(biāo)準(zhǔn)，我不建帳亦不為過。

2、關(guān)于發(fā)票保證金問題。原征管法實施細則規(guī)定，外來臨時經(jīng)營建筑安裝的企業(yè)，如果需要在施工地購買發(fā)票，施工地稅務(wù)機關(guān)可以對其收取一定數(shù)量的發(fā)票保證金。但在新法及細則中對此卻只字未提，造成了“收取發(fā)票保證金”這一最有效的發(fā)票管理手段處于一種十分尷尬的境地。再者，部分經(jīng)營規(guī)模小的納稅人，生產(chǎn)經(jīng)營很不穩(wěn)定，變動頻繁。不收取一定數(shù)量的發(fā)票保證金，稅務(wù)機關(guān)很難對其發(fā)票領(lǐng)、用、存情況實施有效監(jiān)控。如果不批準(zhǔn)其發(fā)票領(lǐng)購申請，稅務(wù)機關(guān)又要面臨“行政不作為”的指控。

（三）納稅申報方面。

1、納稅申報是界定納稅人法律責(zé)任的重要依據(jù)，但在新《稅收征管法》及其《實施細則》的納稅申報章節(jié)仍然未對“最后申報”、“稽查前申報”做出明確規(guī)定，形成與國際慣例的脫節(jié)。按照國際慣例：凡未實行查帳征收的納稅人均應(yīng)在一個公歷年度結(jié)束后在一定期限內(nèi)進行最后納稅申報；所有納稅人在接到稅務(wù)稽查通知書后應(yīng)立即進行稽查前申報。這種規(guī)定對稅收法律責(zé)任的界定無疑是具有重要意義的。稅務(wù)稽查部門曾經(jīng)遇到過這樣的事情，個別納稅人在稅務(wù)稽查即將結(jié)案時，突然要求補繳所欠稅款，以逃避罰款的法律責(zé)任。由于《稅收征管法》未對“稽查前申報”做出明確明確，導(dǎo)致了界定稅收法律責(zé)任的界限模糊。

2、新《稅收征管法》第二十六條明確規(guī)定了納稅申報方式包括：直接申報、郵寄申報、數(shù)據(jù)電文申報以及其他申報方式?！秾嵤┘殑t》第三十一條也對郵寄申報方式的實際申報日期的確定做出了明確規(guī)定，但未對數(shù)據(jù)電文申報方式的法律地位加以明確。稅務(wù)機關(guān)對采取數(shù)據(jù)電文申報方式的納稅人，如何確定實際申報日期、界定法律責(zé)任沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）稅款征收方面。

關(guān)于稅收保全、強制執(zhí)行的適用范圍問題?！抖愂照鞴芊ā返谌?、三十八、四十條規(guī)定，只能對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人采取稅收保全、強制執(zhí)行措施。對非從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人取得應(yīng)稅收入但未按規(guī)定繳納的稅款，如何采取稅收保全、強制執(zhí)行措施卻沒有做出任何規(guī)定。隨著知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，憑借專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)獲得高收入以及高薪、食利階層的人會越來越多，對這類納稅人的收入如果不能采取有效的強制措施，稅收收入大量流失的局面不可避免，稅收執(zhí)法的剛性被弱化，公平性也無從體現(xiàn)。

（五）稅務(wù)檢查方面。

1、在目前國、地稅機構(gòu)分設(shè)情況下，兩家稅務(wù)機關(guān)對同一納稅人檢查時各自為政，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不相互通報，由于新《稅收征管法》沒有對此進行規(guī)范，造成各查各自所管稅收，對不屬于自己所管轄范圍的稅收違法行為不管不問、聽之任之，稽查效率低的問題在所難免。從某種意義上來說，這也是稅務(wù)稽查資源的浪費。

2、《稅收征管法》第五十七條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)依法進行稅務(wù)檢查時，有關(guān)單位有義務(wù)向稅務(wù)機關(guān)如實提供有關(guān)資料及證明材料。”但卻沒有明確違反這一規(guī)定的處罰措施，造成此條規(guī)定形同虛設(shè)。這也是有關(guān)單位特別是一些行政主管單位不配合稅務(wù)機關(guān)進行檢查現(xiàn)象普遍存在的根本原因。試想，同是行政機關(guān)，又沒有法律責(zé)任的約束，這些行政機關(guān)為什么要服從稅務(wù)機關(guān)的要求？

（六）法律責(zé)任方面。

1、《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：納稅人偷稅（包括扣繳義務(wù)人不繳或少繳已扣、已收稅款）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即應(yīng)按照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）處理。我們通過分析刑法，不難發(fā)現(xiàn)《刑法》第二百零一條在規(guī)定對偷稅如何處理上存在著瑕疵：它對偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10%以上不滿30％，并且偷稅數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，以及偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的30％以上，并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的偷稅行為如何處罰做出了明確規(guī)定。但對偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10%以上不滿30％，偷稅數(shù)額在10萬元以上的偷稅行為以及偷稅額占應(yīng)納稅額30％以上但偷稅數(shù)額在10萬元以下的偷稅行為沒有規(guī)定如何處罰。這實際上也是征管法存在的一個大漏洞。同時，《稅收征管法》規(guī)定的偷稅概念僅僅列舉了四種情形，在目前經(jīng)濟形式多樣化的情況下，不足以囊括不法之徒已經(jīng)采取或準(zhǔn)備采用的各種偷稅手段，形成了法律上的空白，不利于有效打擊涉稅違法犯罪活動。另外在涉稅違法案件的移送環(huán)節(jié)的時間要求上《稅收征管法》也沒有統(tǒng)一規(guī)定，不利于及時有效地打擊涉稅違法犯罪活動。

2、征管法第七十三條對銀行或金融機構(gòu)不配合稅務(wù)機關(guān)造成稅款流失的行為處罰偏輕。對于我們現(xiàn)在這樣一個大流通的社會，對銀行或金融機構(gòu)處以10萬元以上50萬元以下的罰款，特別是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人僅處1000元以上10000元以下的罰款，顯然是不足以對其構(gòu)成威懾的。

二、新《稅收征管法》及其《實施細則》執(zhí)行中遇到的難題

如果說新征管法在立法上存在一些問題的話，那么各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員在執(zhí)行征管法中遇到和存在的問題就更是五花八門了。主要有以下幾個方面：

（一）各級政府的干預(yù)。《稅收征管法》第五條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”、“稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個人不得阻擾”。但事實上是，稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法中遇到的最大的阻力就是來自各級政府對稅務(wù)機關(guān)的行政干預(yù)。首先，有些政府不是從實際出發(fā)，而是根據(jù)“需要”確定稅收收入目標(biāo)。稅務(wù)機關(guān)稍加解釋，就以“要講政治、要服從大局”為由，“說服”稅務(wù)機關(guān)接受不切實際的收入目標(biāo)。稅務(wù)機關(guān)稍有怠慢，政府要求換人的“意見”便提到了上級稅務(wù)機關(guān)。如此年復(fù)一年，稅收任務(wù)不斷加碼的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，有些政府插手具體征管事務(wù)，干預(yù)稅務(wù)機關(guān)具體行政行為。如某縣稅務(wù)機關(guān)對一個企業(yè)進行正常的稅務(wù)稽查，當(dāng)?shù)卣阋苑龀纸?jīng)濟發(fā)展的名義責(zé)令稅務(wù)機關(guān)停止檢查，稅務(wù)機關(guān)如拒不執(zhí)行或稍有遲疑，在行風(fēng)評議中就將面臨尷尬的境地。第三，政府以消極的態(tài)度對待支持稅務(wù)機關(guān)工作，表面上給于承諾，實際上卻是無所作為。

（二）有關(guān)部門的掣肘。征管法第五條規(guī)定：“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)?！痹趯嶋H工作中，有個別單位從自己的團體利益出發(fā)，不但不支持稅務(wù)工作，反而給稅務(wù)工作制造麻煩。一是某些銀行或其他金融機構(gòu)拒不配合稅務(wù)機關(guān)調(diào)查納稅人存款帳戶或拒不執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)凍結(jié)納稅人帳戶和扣繳稅款的決定，甚至通風(fēng)報信，幫助納稅人轉(zhuǎn)移存款，導(dǎo)致稅款流失。二是某些行業(yè)主管部門，更是以企業(yè)的保護者的面孔出面，直接干預(yù)稅收工作。如某煤炭局，以其下屬某煤礦生產(chǎn)經(jīng)營困難為名阻止企業(yè)繳稅。更為惡劣的是，在得知稅務(wù)機關(guān)要采取強制執(zhí)行措施扣繳該煤礦的稅款后，竟然組織工人到市政府鬧事，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響。三是某些部門利用稅收政策賦予的權(quán)力，不是積極配合稅務(wù)部門的征收管理工作，而是把一些明顯不符合政策的納稅人認定為應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍，給稅務(wù)機關(guān)正確執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策帶來諸多不便。

（三）稅務(wù)部門的過失。應(yīng)該承認，絕大多數(shù)稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員是能夠做到依法辦事的，但也有個別稅務(wù)人員由于種種原因，不能認真執(zhí)行征管法。一是責(zé)任心不強。如征管法第三十一條規(guī)定，延期繳納稅款審批權(quán)在省一級稅務(wù)機關(guān)。但有些基層稅務(wù)機關(guān)工作人員怕麻煩、圖省事，干脆讓企業(yè)以欠稅的名義不交稅款。二是好心做錯事。征管法第二十八條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)不得提前征收、延緩征收稅款”。而在現(xiàn)實中，有些稅務(wù)部門為了做到稅收收入均衡入庫，都或多或少地存在有意保留稅源的情況。這種做法雖然在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不是秘密，而且在控制稅收收入進度方面很有成效，但畢竟是有悖于征管法規(guī)的。三是部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。新征管法實施以來，各級稅收機關(guān)都下大功夫進行了宣傳、培訓(xùn)工作。但至今仍有一部分稅務(wù)人員沒有掌握本崗位應(yīng)知的業(yè)務(wù)內(nèi)容和應(yīng)會的專業(yè)技能，從而造成實際工作中執(zhí)法的偏差。

（四）納稅人的阻力。從某種意義上講，偷、逃、抗、騙稅者對付稅務(wù)機關(guān)打的是一場“群眾戰(zhàn)爭”。全國稅務(wù)系統(tǒng)充其量有二百萬稅務(wù)人員，他們面對著數(shù)以億計的納稅人，已是眾寡懸殊。何況納稅人中不熟悉稅收法律、法規(guī)者居多，這已經(jīng)給稅收征管工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。更何況少數(shù)不法之徒創(chuàng)造了多不勝數(shù)的對付稅務(wù)機關(guān)的邪門歪道。他們利用征管法中的一些條款，采用拖、賴、吵、誣、跑甚至使用暴力威脅等方法，阻撓《稅收征管法》的貫徹實施。通常情況下，這些納稅人采取生產(chǎn)經(jīng)營不辦證、財務(wù)收支不建帳（或是建假帳、建兩套帳，隱匿真帳、顯示假帳）、取得收入不申報等方法以達到不繳或少繳應(yīng)納稅款的目的。而且手段狡猾、行為詭譎，給負有舉證責(zé)任的稅務(wù)機關(guān)正確執(zhí)行征管法造成了諸多困難。

（五）執(zhí)法范圍不明確，稅務(wù)處罰執(zhí)行難?！抖愂照鞴芊ā返谄呤龡l、《實施細則》第九十二、九十五、九十八條規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)可以對下列有關(guān)單位和人員進行行政處罰：

1、拒不配合稅務(wù)機關(guān)檢查納稅人帳戶、拒絕執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)作出的凍結(jié)存款或扣繳稅款決定的銀行或者其他金融機構(gòu)和直接負責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員，以及未依照《稅收征管法》規(guī)定在納稅人帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在納稅人的稅務(wù)登記證件中登錄其帳戶帳號的銀行或者其他金融機構(gòu)；

2、拒絕配合稅務(wù)機關(guān)檢查納稅人托運、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財產(chǎn)的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料的車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)及其分支機構(gòu)；

3、違反稅收法律、法規(guī)進行稅務(wù)，造成納稅人未繳或少繳稅款的中介機構(gòu)。

但在實際工作中，往往存在著稅務(wù)機關(guān)實施檢查的納稅人與其開戶銀行或其他金融機構(gòu)、托運或郵寄貨物的車站等企業(yè)以及其委托的中介機構(gòu)并不屬于同一個主管稅務(wù)機關(guān)，有些甚至不在同一個省、市。《稅收征管法》及其《實施細則》對基層稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員行政執(zhí)法權(quán)的適用范圍并沒有做出明確規(guī)定。按照目前行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)人員從事行政執(zhí)法時必須持有《行政執(zhí)法證》，該證件標(biāo)明的執(zhí)法范圍都是以其所在的基層稅務(wù)機關(guān)的征管范圍為準(zhǔn)的。而基層稅務(wù)機關(guān)的征管范圍又有明確的劃分，通常采用屬地原則，其征管范圍不超出所在的縣（市）、區(qū)地界。因此，基層稅務(wù)機關(guān)不具備對其征管范圍以外的納稅人或其他相對人的行政執(zhí)法權(quán)，不能按照《稅收征管法》及其《實施細則》對這些單位和人員進行稅務(wù)處罰。

三、對《實施細則》的一點質(zhì)疑

《實施細則》第九十八條規(guī)定：“稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人繳納或者補繳應(yīng)納稅款、滯納金外，對稅務(wù)人處納稅人未繳、少繳稅款50%以上3倍以下罰款?！边@條規(guī)定是否恰當(dāng)，筆者認為有商榷之必要。

（一）稅務(wù)人與稅務(wù)機關(guān)之間的法律關(guān)系。稅務(wù)人從事稅務(wù)取得的中介服務(wù)收入應(yīng)照章納稅，其作為納稅人是稅務(wù)機關(guān)的行政相對人，與稅務(wù)機關(guān)之間屬于行政法律關(guān)系。新《稅收征管法》及其《實施細則》中，沒有把稅務(wù)人的稅務(wù)行為列入稅務(wù)管理的范圍。所以筆者認為，稅務(wù)人的稅務(wù)行為應(yīng)屬于《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）的調(diào)整范疇。稅務(wù)人與委托人（即納稅人、被人，下同）之間無疑是民事法律關(guān)系。

（二）稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)造成納稅人未繳、少繳稅款的責(zé)任追究。納稅人未繳或少繳稅款是一個涉及《稅收征管法》的問題。首先，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照《稅收征管法》規(guī)定對納稅人不繳或少繳稅款的行為進行處罰（而不論其是否委托人進行稅務(wù)）。其次，按照《民法通則》第六十三條“被人對人的行為承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)依法對納稅人給予處罰。而委托人（納稅人）在受到處罰后，應(yīng)按照《民法通則》的以下幾點規(guī)定與稅務(wù)人劃分過錯責(zé)任：

1、按照《民法通則》第六十六條第一款規(guī)定，沒有權(quán)，超越權(quán)或權(quán)終止后的行為，未經(jīng)被人追認的，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。稅務(wù)人的行為如果屬于這種情況，即為越權(quán)，承擔(dān)民事責(zé)任是毫無疑問的；

2、按照《民法通則》第六十六條第二款規(guī)定，人不履行職責(zé)而給被人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。稅務(wù)人違反稅收法律、法規(guī)進行，造成委托人未繳、少繳稅款給委托人造成了損害，是嚴(yán)重的失職行為，按本條規(guī)定也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；

3、按照《民法通則》第六十七條規(guī)定，人知道被委托的事項違法仍然進行活動的，或者被人知道人的行為違法不表示反對的，由被人和人負連帶責(zé)任。稅務(wù)人在這種情況下的行為屬于違法，如果由此致使委托人未繳、少繳稅款而受到處罰，由稅務(wù)人與委托人負連帶責(zé)任是合情、合理、合法的。

（三）幾點疑問

1、稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)造成委托人未繳、少繳稅款是否應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)對委托人依《征管法》規(guī)定進行處罰？

2、委托人受到稅務(wù)行政處罰后，是否應(yīng)按《民法通則》與其稅務(wù)人劃分責(zé)任以明確罰款的最終承擔(dān)人？

3、稅務(wù)如按《實施細則》第九十八條受到處罰后，是否對其委托人免于處罰？（從征管法及其細則看無此規(guī)定）

4、如果委托人不能免于處罰，其必然依《民法通則》對其稅務(wù)人追究責(zé)任，稅務(wù)人將面臨雙重處罰，這樣是否合理？

四、解決問題的對策

面對我們所處的環(huán)境，針對工作中出現(xiàn)的問題，今后如何完善稅收法律制度，促進依法治稅，筆者結(jié)合多年的基層稅務(wù)工作經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

（一）確立正確的立法指導(dǎo)思想。稅收征管法解決的是稅收征管問題，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是如何保證稅收征管行為的順利實施。至于如何保護好納稅人的合法權(quán)益、如何規(guī)范稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的行為，應(yīng)通過制定相應(yīng)的“納稅人權(quán)利保護法”、“稅務(wù)人員行為規(guī)范”來加以調(diào)整。

（二）適當(dāng)擴大基層稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限，建立健全完善的稅務(wù)行政執(zhí)法體系。應(yīng)明確規(guī)定，基層稅務(wù)機關(guān)對納稅人實施稅務(wù)檢查或采取強制措施時，對與該納稅人違法行為有直接關(guān)聯(lián)的，或者采取違法手段阻撓稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的單位和人員，無論其主管稅務(wù)機關(guān)是哪個，實施檢查的基層稅務(wù)機關(guān)都具有對其進行稅務(wù)行政處罰的權(quán)限。同時在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部制定一套行之有效的情報交換制度，明確規(guī)定基層稅務(wù)機關(guān)在收到其他稅務(wù)機關(guān)已查實的本轄區(qū)內(nèi)納稅人違反稅收法律、法規(guī)的證據(jù)后，可以直接對其進行行政處罰，不必在調(diào)查取證，并將結(jié)果及時反饋有關(guān)的稅務(wù)機關(guān)。另外，為了加大打擊涉稅犯罪的力度，增強稅收執(zhí)法剛性，應(yīng)參照海關(guān)與公安聯(lián)合成立機構(gòu)打擊走私犯罪的模式，成立相應(yīng)的稅務(wù)警察機構(gòu)。

（三）建立呈鏈條狀的稅收征管體制。首先是稅收政策的完善，逐步確立以個人所得稅為主體稅種的稅收收入體系。明確個人所得稅對所有人的所有收入進行征稅，同時鼓勵個人消費時向經(jīng)營者索取發(fā)票，并允許其將所有的合法支出進行扣除。這樣，下線消費者就對上線經(jīng)營者構(gòu)成了一個完整的監(jiān)督體系，經(jīng)營者的收入將一目了然，無法隱匿。其次是改進征管制度的，提高征管工作科技含量，加強稅務(wù)信息化建設(shè)，建立健全稅務(wù)機關(guān)與其他部門的信息共享制度。將納稅人的身份證號作為辦理工商注冊和稅務(wù)登記的必要條件，無論納稅人到哪里經(jīng)營，只要有欠稅或因違反稅收法律、法規(guī)被稅務(wù)機關(guān)處罰而拒不接受的記錄，在其重新經(jīng)營辦理工商注冊和稅務(wù)登記時，將受到嚴(yán)格限制。

（四）改進稅務(wù)部門的收入指令制。要逐步取消某些不切實際的數(shù)字目標(biāo)，把對稅收收入的考核改為按GDP增長幅度考核。只有這樣才能真正做到“依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅”。

（五）明確稅務(wù)人員的責(zé)任。要制定一系列的責(zé)任追究制，明確提出辭退稅務(wù)部門失職人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套可行的稅務(wù)人員定期輪訓(xùn)制度。以督促、幫助稅務(wù)人員加強學(xué)習(xí)、更新知識、樹立新理念、提高素質(zhì)、增強責(zé)任心。

（六）建立一套納稅信譽等級評定制度，提高納稅人依法納稅意識，鼓勵其誠信納稅。由國、地稅機關(guān)聯(lián)合對納稅人遵守和履行稅收法律、法規(guī)以及財務(wù)會計制度的情況進行考核評定，并充分參考工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、司法、海關(guān)等部門對納稅人其他社會信譽的綜合評價，將納稅人的納稅信譽劃分為若干個不同的等級，根據(jù)等級的不同，對納稅人實行分類管理。對納稅信譽高的納稅人，可以在不違反稅收法律、法規(guī)的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。例如：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記內(nèi)容未發(fā)生變化的，稅務(wù)登記免予年檢；無被舉報以及相關(guān)部門提請稽查的，可以連續(xù)兩年（或更長時間）內(nèi)免予稅務(wù)稽查。對納稅信譽低的納稅人則要列入重點監(jiān)控、重點檢查的范圍，并取消其參加納稅先進單位或個人評比的資格。另外，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將納稅人的納稅信譽等級向社會公告。

（七）制定配套措施，完善稅收法律體系。針對新《稅收征管法》及其《實施細則》存在的不足和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以及當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時對新《稅收征管法》及其《實施細則》進行修訂完善，并加強與其他部門的協(xié)作，有針對性的制定相關(guān)的配套措施。例如：阻止欠稅納稅人出境制度、稅務(wù)登記管理制度、扣繳義務(wù)人登記制度等等。只有這樣，才能使新《稅收征管法》對規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的作用得以充分發(fā)揮。

參考文獻：

1、國家稅務(wù)總局征收管理司，《新稅收征管法極其實施細則釋義》，中國稅務(wù)出版社，2002年9月第1版；

2、王杰，《稅法新論》，工商出版社，2002年版第一版；

第8篇：人員管理實施細則范文

第二條對需進行在建公示的工程建設(shè)項目（政府投資金額縣城200萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬元以上的項目，以及河堤、橋梁、道路、醫(yī)院和學(xué)校等公共安全項目）實行指紋機日?？记诤灥街贫取?/p>

第三條在投標(biāo)文件中要有項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”（造價員、施工員、材料員、專職安全員、質(zhì)檢員）的親筆簽名和手?。ㄖ讣y）。在確定中標(biāo)單位后、簽訂合同之前，在行政監(jiān)察機關(guān)及行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，建設(shè)單位核對到場的項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員的身份后，現(xiàn)場提取他們的手?。ɑ蛑讣y）資料，并交由行業(yè)監(jiān)管部門保管。

第四條實行日常考勤情況公示制。

須進行在建公示的工程項目，必須在工程正式開工后一周內(nèi)在施工工地樹立公示牌，將施工、監(jiān)理單位的項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員每日在崗情況、工作內(nèi)容、上月現(xiàn)場工作時間及考核扣分情況進行公示。每日在崗情況、工作內(nèi)容必須當(dāng)天及時更新，上月現(xiàn)場工作時間及考核扣分情況必須每月更新一次。公示牌所公示的施工、監(jiān)理單位人員出勤考核情況由建設(shè)（業(yè)主）單位派駐工地的管理人員負責(zé)填寫，分管該項目的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。

第五條項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員每月在施工現(xiàn)場工作時間不得少于20天，總監(jiān)理工程師每月在施工現(xiàn)場工作時間不少于10天。在施工階段中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，施工、監(jiān)理單位管理人員必須無條件在施工現(xiàn)場，不得請假，其余時間不在施工現(xiàn)場必須辦理請假手續(xù)，但項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員不得同時請假?！拔宕髥T”的請假須經(jīng)項目經(jīng)理簽字同意、監(jiān)理單位審核、業(yè)主單位審批，項目經(jīng)理和監(jiān)理人員的請假須經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見、業(yè)主單位審批。書面請假手續(xù)留存項目部備查的同時抄告行業(yè)監(jiān)管部門備案。在監(jiān)管部門或監(jiān)察部門例行檢查時，項目部須當(dāng)場出具請假條，否則不予認定為請假。

第六條施工過程中出現(xiàn)事先可預(yù)料情況可能導(dǎo)致停工的，施工單位應(yīng)會同監(jiān)理單位向建設(shè)單位及行業(yè)監(jiān)管部門提出停工申請（需要明確停工具體時間），行業(yè)監(jiān)管部門認定后可不記考勤；如出現(xiàn)無法預(yù)料、或不可抗因素導(dǎo)致停工的，施工單位會同監(jiān)理單位做出書面情況說明，報建設(shè)（業(yè)主）單位及行業(yè)監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)實際情況認定是否作缺勤處理。

監(jiān)理單位提出工程質(zhì)量評估報告至建設(shè)單位提出工程竣工驗收報告期間，施工、監(jiān)理單位可向建設(shè)（業(yè)主）單位提出對部分管理人員暫停日常考勤的書面申請，建設(shè)（業(yè)主）單位報請行業(yè)監(jiān)管部門同意后，暫停日?？记冢瑫r向行政監(jiān)察機關(guān)備案。

第七條建設(shè)工期在半年以內(nèi)的項目，除不可抗拒因素外，施工、監(jiān)理單位不得變更中標(biāo)單位的項目經(jīng)理（建造師）與“五大員”、“監(jiān)理人員”；工期在半年以上的項目因特殊原因確需變更上述人員的，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣進一步規(guī)范公共資源交易活動的實施細則的通知》第二十五條規(guī)定程序辦理。變更由變更單位向建設(shè)（業(yè)主）單位申請，建設(shè)（業(yè)主）單位與相關(guān)監(jiān)管部門派員調(diào)查核實，同意變更的報行業(yè)監(jiān)管部門審核辦理變更手續(xù)后，報行政監(jiān)察機關(guān)備案。同時建設(shè)（業(yè)主）單位負責(zé)將變更情況在施工現(xiàn)場公布，抄送縣公共資源交易中心并在縣公共資源交易中心網(wǎng)站公布。

第八條對施工單位和監(jiān)理單位實行滿分為22分的扣分管理監(jiān)督機制。

建設(shè)（業(yè)主）單位要對施工、監(jiān)理人員的每日到崗情況進行核查登記，并建立臺賬。要委派專人負責(zé)指紋打卡機簽到的日常管理和考勤。施工（監(jiān)理）單位的管理人員出勤情況均達到規(guī)定要求后當(dāng)月記滿勤、不扣分；在規(guī)定考勤時間內(nèi)出現(xiàn)缺勤的，由建設(shè)（業(yè)主）單位在月底按缺勤天數(shù)最長的人員計算施工（監(jiān)理）單位當(dāng)月扣分情況，每缺勤一天扣0.5分。

行業(yè)監(jiān)管部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員不在崗，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

行政監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員不在崗，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

第九條行業(yè)監(jiān)管部門（行政監(jiān)察機關(guān)）在檢查中實施扣分時，要以書面形式將扣分情況通知施工單位和監(jiān)理單位，并抄送建設(shè)（業(yè)主）單位和行政監(jiān)察機關(guān)（行業(yè)監(jiān)管部門）。

第十條扣分情況由建設(shè)（業(yè)主）單位負責(zé)登記和匯總。在工程建設(shè)過程中，由建設(shè)（業(yè)主）單位在每月月末統(tǒng)計好當(dāng)月施工、監(jiān)理單位管理人員履職情況、日?？记诳鄯智闆r，及當(dāng)月行業(yè)監(jiān)管部門和行政監(jiān)察機關(guān)所扣分情況，經(jīng)建設(shè)（業(yè)主）單位負責(zé)人簽字、單位蓋章后，于次月3日前報行業(yè)監(jiān)管部門和行政監(jiān)察機關(guān)備案。在工程完工后、竣工驗收前，建設(shè)（業(yè)主）單位要將整個工期的扣分匯總情況書面報告行業(yè)監(jiān)管部門、行政監(jiān)察機關(guān)和縣公共資源交易中心。

第十一條扣分值（累計扣分值，下同）達6分時，由建設(shè)（業(yè)主）單位向行業(yè)監(jiān)管部門書面報告，行業(yè)監(jiān)管部門在收到書面報告3天內(nèi)向施工企業(yè)或監(jiān)理單位下發(fā)《預(yù)警通知書》；扣分值達10分時，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）15%的合同履約保證金，行業(yè)監(jiān)管部門向施工企業(yè)或監(jiān)理單位下發(fā)《限期整改通知書》；扣分值達16分時，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）30%的合同履約保證金，行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)情節(jié)輕重對施工單位（或監(jiān)理單位）分別給予警告、責(zé)令整改等處理；扣分值達20分時，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）60%的合同履約保證金，行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)情節(jié)輕重對施工單位（或監(jiān)理單位）分別給予警告、責(zé)令整改、通報批評等處理；扣分值達22分后，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）全部合同履約保證金，同時并可根據(jù)合同約定解除合同，行業(yè)監(jiān)管部門對施工單位（或監(jiān)理單位）記不良記錄一次，在兩年內(nèi)取消其進入本縣公共資源交易市場的資格，建設(shè)單位會同行業(yè)監(jiān)管部門將處理情況抄送行政監(jiān)察機關(guān)，并在縣公共資源交易網(wǎng)上公布。

合同履約保證金的沒收應(yīng)由建設(shè)（業(yè)主）單位負責(zé)。在扣分值達到?jīng)]收起始點之日起7個作日內(nèi)未落實的，由行業(yè)監(jiān)管部門或行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，未改正的，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，可采取相應(yīng)措施落實。

合同履約保證金在按扣分比例沒收后，執(zhí)收單位要在3個工作日內(nèi)補收沒收部分至初始金額。合同履約保證金執(zhí)收單位因工作失職，致使應(yīng)扣交、沒收保證金而沒有扣的，或應(yīng)補收保證金沒有按時補收的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

施工（監(jiān)理）合同沒有明確合同履約保證金的，按工程款或監(jiān)理費的10%計抵合同履約保證金處理。

第十二條行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)抓好建設(shè)項目的日常管理考勤工作的落實，督促業(yè)主（建設(shè)）單位做好日常管理考勤。行業(yè)監(jiān)管部門要對應(yīng)實行雙公示制的建設(shè)項目的扣分管理情況實行臺賬管理，并根據(jù)扣分情況及時對施工、監(jiān)理單位采取監(jiān)管處理措施，處理結(jié)果報行政監(jiān)察機關(guān)備案。

第十三條需實施雙公示制的工程建設(shè)項目（政府投資金額縣城200萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬元以上的項目，以及河堤、橋梁、道路、醫(yī)院和學(xué)校等公共安全項目），要在建設(shè)工程竣工后一周內(nèi)（竣工驗收前）在工程主置設(shè)立永久性竣工后公示牌。未建立竣工后公示牌的項目，行業(yè)主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。

第十四條對認真履行職責(zé)、滿勤的施工單位按照《市進一步規(guī)范招投標(biāo)活動實施辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定進行獎勵。

第十五條工程建設(shè)項目實行雙公示制及對施工、監(jiān)理單位實行日常考勤扣分管理的相關(guān)內(nèi)容要寫進招標(biāo)文件（承諾書）和施工合同中，予以明確和承諾。

第十六條建設(shè)（業(yè)主）單位沒有執(zhí)行雙公示制管理規(guī)定，建設(shè)項目沒有進行在建公示、竣工后公示和在建過程中沒有對施工、監(jiān)理單位進行日?？记诠芾淼模杉o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按工作失職追究建設(shè)（業(yè)主）單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在全縣進行通報批評；沒有按規(guī)定時間及時進行在建公示、竣工后公示，或者在對施工、監(jiān)理單位進行日?？记诠芾磉^程中，沒有及時向有關(guān)部門報告日?？记诳鄯智闆r的、疏于管理的，由行業(yè)監(jiān)管部門向建設(shè)（業(yè)主）單位下發(fā)整改通知書，并由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按工作失職追究建設(shè)（業(yè)主）單位駐工地管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建設(shè)（業(yè)主）單位人員在日常考勤管理工作中有伙同或協(xié)助施工、監(jiān)理單位弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)、欺上瞞下等行為的，將對相關(guān)人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第十七條建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門沒有認真履行職責(zé)，對建設(shè)（業(yè)主）單位執(zhí)行雙公示制管理和對施工、監(jiān)理單位日?？记诠芾碇贫鹊穆鋵嵡闆r不進行監(jiān)督，對應(yīng)實行雙公示制的建設(shè)項目的扣分管理情況不進行臺賬管理，或?qū)κ┕ぁ⒈O(jiān)理單位人員不到崗履職問題不采取監(jiān)管處理措施的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按工作失職追究相關(guān)人員責(zé)任；行業(yè)監(jiān)管部門人員與建設(shè)（業(yè)主）單位、施工監(jiān)理單位相互串通、弄虛作假的，將根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，對相關(guān)人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條本實施細則適用于縣本級政府管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，國有資金、集體資金投資建設(shè)項目及涉及公共安全建設(shè)項目參照執(zhí)行。

第9篇：人員管理實施細則范文

第二條本實施細則所稱的村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指郊區(qū)村民按照自愿原則，將依法取得的宅基地讓出給村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，不再申請宅基地的行為。

第三條市房地資源局是村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主管部門。區(qū)（縣）土地管理部門負責(zé)村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的具體管理工作。

第四條下列對象可以申請宅基地讓出：

（一）依法享有宅基地使用權(quán)的村民；

（二）村民住房所有權(quán)人。

第五條村民讓出宅基地，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出書面申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會審核后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)村民讓出宅基地，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出核準(zhǔn)文件，并報區(qū)（縣）政府備案，同時抄送村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

第六條經(jīng)審核批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房，可以由村民申請自行拆除；也可以由村民申請以收購方式處置，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定的單位（以下簡稱指定單位）負責(zé)拆除，或者收購后在5年內(nèi)用于出租等經(jīng)營。指定單位與申請人應(yīng)當(dāng)簽訂收購協(xié)議，協(xié)商收購價款，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

第七條讓出宅基地的村民住房被收購后，不得改建、擴建。被收購后用于向外來流動人員出租的，應(yīng)當(dāng)按照《*市外來人員租賃房屋治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5年使用期期滿后應(yīng)當(dāng)拆除，不予補償。在期滿之日起兩個月內(nèi)未自行拆除的，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除。

因國家建設(shè)征用或者因?qū)嵤┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整使用宅基地，需要拆除尚在5年使用期內(nèi)的住房的，按該住房剩余的使用期限，給予相應(yīng)的市場租金補償。

第八條經(jīng)批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房自行拆除的，由讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權(quán)人向區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記部門申請注銷宅基地使用權(quán)證。

經(jīng)批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房被收購的，村民宅基地使用權(quán)證由指定單位保存；5年使用期滿后，由指定單位向區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記部門申請注銷權(quán)證。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)讓出宅基地前后一年內(nèi)，讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權(quán)人購買本區(qū)（縣）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)商品住房的，可以憑新購商品住房的房地產(chǎn)權(quán)證，向區(qū)（縣）土地管理部門申請返還政府收取的部分土地出讓金（即由本區(qū)、縣政府分成的部分，下同）。經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門審核，報區(qū)（縣）財政部門批準(zhǔn)后，申請人可獲得返還的按所購商品住房建筑面積計算的部分土地出讓金。申請人所購商品住房建筑面積超過宅基地原住房建筑面積的部分，不予返回土地出讓金。

讓出宅基地的村民或者村民住房所有權(quán)人自行復(fù)墾宅基地的，由區(qū)（縣）土地管理部門驗收合格后，按照全部復(fù)墾面積支付耕地開墾費。

第十條讓出宅基地的村民住房被收購的，由區(qū)（縣）土地管理部門按照宅基地面積的80%，向讓出宅基地的村民或者村民住房所有權(quán)人支付耕地開墾費；指定單位在5年使用期滿將宅基地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門驗收合格后，按照復(fù)墾面積的20%向指定單位支付耕地開墾費。

指定單住將讓出的宅基地自行復(fù)墾為耕地的，區(qū)（縣）土地管理部門按照新增耕地面積的100%折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。指定單位從事非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可以使用該指標(biāo)，也可以向其他建設(shè)單位有償轉(zhuǎn)讓。

第十一條對村民讓出宅基地并自行復(fù)墾的，或者由指定單位將讓出宅基地進行復(fù)墾的，按照"退一獎一"的辦法，分別給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或指定單位非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的獎勵。

第十二條按照本實施細則讓出的土地出讓金、耕地開墾費，由區(qū)（縣）財政部門在相應(yīng)的收入中安排。

第十三條本實施細則在市政府印發(fā)的《關(guān)于*市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見》）中確定的試點城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)和奉賢區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣。