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一、工作目標
健全工作機制,廣泛宣傳發(fā)動,徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、村莊、路旁、江邊、塘渠、房前屋后等范圍內(nèi)的垃圾,實施國道、城郊結(jié)合部“洗臉打粉”工程,建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,實行垃圾分類處理,促使農(nóng)村基本達到“衛(wèi)生狀況改觀、鎮(zhèn)容村貌整潔、人居環(huán)境優(yōu)美、村民素質(zhì)提升”。
二、實施步驟
(一)健全工作機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確專人具體負責農(nóng)村環(huán)境整治工作;區(qū)衛(wèi)生、愛衛(wèi)、環(huán)保、水利、行政執(zhí)法、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、畜牧水產(chǎn)等部門要明確專人負責,承擔相應(yīng)的工作職責;各村組建專門的保潔隊伍,鼓勵村委會組建農(nóng)村環(huán)境整治協(xié)會;建立對口指導制度,采取“區(qū)聯(lián)點領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村,村干部包組”的形式,指導農(nóng)村環(huán)境整治工作。
(二)宣傳發(fā)動
⑴各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開農(nóng)村環(huán)境整治動員大會,營造濃厚氛圍;各村召開村支兩委會議,研究部署本村的環(huán)境整治工作;各村民小組召開戶主會,明確此次農(nóng)村環(huán)境整治的意義和目標,充分調(diào)動全體村民積極參與此次整治活動。
⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城郊結(jié)合部、國道、鄉(xiāng)村河渠旁等醒目位置設(shè)置農(nóng)村環(huán)境整治宣傳牌;各村在村部或顯著位置設(shè)置宣傳標語和宣傳欄。
⑶區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一印制宣傳手冊,發(fā)放到每家每戶。
(三)整治農(nóng)村垃圾
⑴清理陳年垃圾
村民房前屋后、曬坪、承包的水塘,自留的旱地、山地、水田的陳年垃圾由各家各戶自行負責清理;村(組)道路及公共場所的陳年垃圾由村(組)負責清理;各部門、單位負責清理各自責任區(qū)域內(nèi)的陳年垃圾。
⑵規(guī)范垃圾處理
①提倡垃圾分類。按照減量化、資源化、無害化的原則,對所有生活垃圾進行分類,每家每戶配置垃圾分類裝置,生活垃圾按廚余垃圾(如剩飯剩菜、動物內(nèi)臟等)、可回收垃圾(如廢金屬、廢塑料等)、有毒有害垃圾(如廢電池、廢農(nóng)藥瓶等)分三類投放。廚余垃圾采取分戶漚肥回填的辦法進行就地處理??苫厥绽鴮嵭匈Y源再利用。有害有毒垃圾先集中到村(組)的有毒有害垃圾池,再統(tǒng)一清運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的垃圾填埋場填埋。建筑垃圾要集中堆放,然后按指定地點填埋,或用于本村莊和農(nóng)戶的填溝平地,修道鋪路;醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門嚴格按規(guī)定處置。
②垃圾處置方式因地制宜。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實際情況,垃圾處理采取自行處置與集中處置相結(jié)合的方式。自行處置采取漚肥、回收、填埋等方法,集中處置以村為單位采取統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一填埋的方法。姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)的垃圾處理堅持以自行處置為主、集中處置為輔的原則,長城鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)的垃圾處理堅持以集中處置為主、自行處置為輔的原則。
③完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。各農(nóng)戶自行建設(shè)配備一池(漚肥池)三桶(漚肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶);每個村民小組建設(shè)一個有毒有害垃圾收集池;各村為無法建設(shè)漚肥池的路段、集鎮(zhèn)每2-3戶(門面)配備一個不小于100升的塑料垃圾箱;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)建設(shè)一個有毒有害垃圾填埋場;區(qū)環(huán)衛(wèi)所規(guī)劃在姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)或其它有需要的地方建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。
⑶重點整治國道和城郊結(jié)合部鎮(zhèn)容村貌
實施“洗臉打粉”工程,全面取締設(shè)置在國道上的馬路市場。堅決拆除主次干道兩側(cè)私搭亂建的房屋、棚架和擅自設(shè)置、不符合技術(shù)規(guī)范、殘缺破損及影響美觀的戶外廣告。清除路旁雜草,清理亂堆亂放,疏通路邊溝渠,杜絕污水橫流,大力植綠補綠。引導有條件的村實施農(nóng)房墻面清洗和粉刷,搞好環(huán)境美化,打造美麗農(nóng)村。
三、保障措施
⑴加強示范引領(lǐng)。把農(nóng)村環(huán)境整治工作與創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市結(jié)合起來,確保完成創(chuàng)建省、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的目標;響塘鄉(xiāng)、長城鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境整治與創(chuàng)建省、市級衛(wèi)生村相結(jié)合、區(qū)財政適當投入,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個以上農(nóng)村環(huán)境整治示范村。通過這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的示范效應(yīng),帶動我區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治深入進行。
⑵加大經(jīng)費投入。2012年區(qū)財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的數(shù)量,按每村3000—5000元的標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項經(jīng)費;為長城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)的每個村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項經(jīng)費10000元;為響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)的每個村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項經(jīng)費5000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村撥付配套經(jīng)費。村采取市場運作的方式,對農(nóng)戶垃圾清理實行有償服務(wù),解決部分經(jīng)費。
近年來,隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的推進,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理措施的強化,我鄉(xiāng)提前謀劃,緊跟步伐,采取了一系列措施來開展農(nóng)村環(huán)境整治。一是加強領(lǐng)導,強化組織保障。成立了以黨委書記任顧問,鎮(zhèn)長任組長,人大主席、聯(lián)工委主任(常務(wù))任副組長,其他黨政領(lǐng)導為成員的文明鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組。對集鎮(zhèn)區(qū)和村莊的環(huán)境治理,均明確了責任領(lǐng)導、責任人員,確保工作推進有力、有序、有效。同時,成立了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室,負責農(nóng)村環(huán)境整治的日常工作。二是加大投入,提供資金支持。已投入16余萬元,對省道S324線樹木進行補種、刷白,綠化、美化街道;投入了41萬元,打造了高標準的S324線文明良田小景點;投入15萬元在沙洲村建設(shè)一個垃圾填埋場。三是健全制度,建立長效機制。與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各個經(jīng)營業(yè)主簽訂了門前“三包”責任書,定期、不定期組織人員進行檢查;成立文明鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理所,每年投入經(jīng)費5萬元,聘請專職城管人員4名,加強對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理;投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費10萬元,聘請保潔員4名,負責集鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生保潔。
1.思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)涵和意義領(lǐng)會有偏差,認為城鄉(xiāng)環(huán)境治理主要是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的治理,農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生可以暫時擱置,因此,造成農(nóng)村和集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的不同步和不協(xié)調(diào);同時,廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏正確的認識,即不積極配合,也缺乏參與的熱情,加之農(nóng)村群眾固有的一些不良生產(chǎn)生活陋習暫時難以改變,廣大群眾在環(huán)境衛(wèi)生上的思想認識還有待進一步提高。
2.缺少配套的環(huán)境規(guī)劃?,F(xiàn)在的城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布局,都有總體規(guī)劃和專門規(guī)劃。但是,在推進農(nóng)村環(huán)境整治的過程中,卻沒有一個相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃。因此,造成集鎮(zhèn)區(qū)差、亂、臟現(xiàn)象嚴重,集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生的治理只能靠突擊的執(zhí)法檢查和集中的清理行動;村莊里堆積的生活垃圾堆積如山,卻無人過問。
3.環(huán)境治理的機制不健全。目前,城鄉(xiāng)的環(huán)境共同治理缺乏一個可協(xié)調(diào)各方行動的機構(gòu),縣、鄉(xiāng)、村三級的環(huán)境治理措施基本上是脫節(jié)的,在三個層面上各自為政,沒有形成合力,缺乏一個聯(lián)動機制,造成環(huán)境治理措施不嚴,效果不佳。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有執(zhí)法權(quán),造成城鎮(zhèn)管理經(jīng)費投入有限,執(zhí)法力度不嚴。
1.加強輿論宣傳,提高思想認識。城鄉(xiāng)環(huán)境共治,需要的是城鄉(xiāng)居民的共同參與。在現(xiàn)階段,環(huán)境治理僅僅是政府主導,單純的行政行為,缺乏群眾的參與,很難有長期和明顯的效果。因此,應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)加強輿論宣傳,廣發(fā)宣傳環(huán)境治理中公眾參與的重要性,營造人人參與環(huán)境管理的良好氛圍。
2.制訂環(huán)境規(guī)劃,提前謀劃布局。規(guī)劃是建設(shè)的藍圖,建設(shè)過程中環(huán)境的治理也是十分重要的,因此,在促進城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,無論是推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃,還是建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃,與之配套的環(huán)境規(guī)劃也是必不可少的。有了環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境的治理才能循步驟和按計劃推進,實現(xiàn)在建設(shè)前考慮環(huán)境的布局,在建設(shè)中堅持環(huán)境的保護,在建設(shè)后完善環(huán)境的管理。
一、當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題
(一)生活污染不斷加劇。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多?,F(xiàn)場觀察到,農(nóng)民生活污水和垃圾,大部分未經(jīng)處理,就隨意傾倒、隨意排放,日積月累,垃圾越堆越多,污染越來越重,局部地區(qū)溝渠淤塞,污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池,周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊,大雨來時直接被大水沖走,由于車子進不去,給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設(shè)施配套不齊全。
大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè),而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全,環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu),環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制,收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水,極易受到各類污染源的侵蝕,水質(zhì)差,且大部分無處理設(shè)備;不少地方供水能力不足,嚴重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,部分村民還未安裝自來水,問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶,要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系,但由于目前火車站的自來水壓力不夠,只能等到206國道改建后,新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題,是由多種因素長期累積所致,其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。
一是重視不夠。長期以來,城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市,對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比,農(nóng)村污染防治工作,既無全面系統(tǒng)的措施,也無強有力的管理手段,使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱,在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大,農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多,加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策,導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費,但到現(xiàn)在一直未到位,每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性認識不足,日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導,尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大,未能達到進村入戶、家喻戶曉,導致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。
三、加快推進新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議
目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀,已經(jīng)成為影響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題,應(yīng)引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程,大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進,國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實,加強農(nóng)村環(huán)境整治,實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機,進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治,將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程,建立和完善相應(yīng)的工作推進機制,采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。
(二)堅持規(guī)劃先行,研究制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。
要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,推進生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),認真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃,明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標、任務(wù)、工作重點和政策措施,推進城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金,加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。
在積極爭取國家、省項目資金支持的同時,市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費和土地出讓金中安排一定的比例,用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補助;市、鄉(xiāng)財政應(yīng)對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益,建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益,部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌,也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看,各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預(yù)算,逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重,建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制,加大政策扶持力度,積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。
(四)重視抓好項目資源整合。
目前,國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門,建議在不改變用途的前提下,以市(縣)為單位,整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金,將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機結(jié)合,聚合有限財力,集中區(qū)域,統(tǒng)籌使用,抓好試點示范,從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
(五)注重加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設(shè)。
各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護工作總體安排,抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案,將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè),制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約,加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度,不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識,逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。
一、工作目標
(一)村莊硬化。全鎮(zhèn)完成24個村的村莊硬化任務(wù),實現(xiàn)硬化全覆蓋。有條件的村莊將邊溝全部襯砌硬化。
(二)村莊美化。村莊美化要按照主街栽樹綠化、統(tǒng)一安裝路燈、沿街外墻粉刷、打造宣傳一條街、建設(shè)文體廣場、建立文化書屋等要求,達到硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”標準。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化完善提升。進一步細化環(huán)衛(wèi)所、辦事處、村及致美公司的職責分工,強化組織領(lǐng)導,加大宣傳引導,抓好督促指導,確保各項工作落到實處。進一步健全完善對致美公司項目部的監(jiān)督、管理、考核等一系列制度措施,確保全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系高效規(guī)范運轉(zhuǎn),全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作再上新臺階。
(四)農(nóng)村旱廁改造。成立鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌安排部署全鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作。全鎮(zhèn)打造東張、村三個農(nóng)村旱廁改造示范村,其他村也要抓出示范戶。鎮(zhèn)敬老院首先完成旱廁改造任務(wù)。各村村委會辦公室的旱廁、村干部家庭的旱廁率先進行改造。黨員、經(jīng)濟能人帶頭進行旱廁改造,發(fā)揮示范帶動作用,衛(wèi)生院、環(huán)保站、民政所、村鎮(zhèn)辦、婦聯(lián)等職能部門要積極向上爭取政策資金,助推全鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作快速開展。
(五)推進綜合整治工作提檔升級。2013年、2014年度全面完成“三化”建設(shè)的31個村要進一步豐富整治內(nèi)涵,提升整治檔次。實施“三清理、四整治、兩拆除、兩改造”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工程,“三清理”即清理村內(nèi)外衛(wèi)生死角、清理河塘溝渠、清理庭院衛(wèi)生;“四整治”即整治亂堆亂放、整治亂貼亂畫、整治生活污水、整治線桿林立;“兩拆除”即拆除廢棄舊房、拆除亂搭亂建;“兩改造”即農(nóng)村改廁、改廚。今年鎮(zhèn)政府將在試點的基礎(chǔ)上制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃,逐步全面鋪開。
二、工作重點
(一)科學全面制定規(guī)劃。在今年農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體工作規(guī)劃確定的基礎(chǔ)上,做好每個整治村的具體規(guī)劃編制工作,做到定時間、定步驟、定標準,為實施綜合整治提供科學指導。各村的整治方案、投資概算要清清楚楚、一村一策、裝訂成冊。
(二)全力破解資金瓶頸。按照既定的獎補標準,縣政府已將專項獎補資金納入財政預(yù)算,進行重點扶持。鎮(zhèn)政府也將進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大整治工作的財政投入。同時,積極向上爭取項目資金,將土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、科學普及、文化體育推廣、農(nóng)家書屋建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目整合,助推農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對用量大的物資和單項投資額較大的工程,以鎮(zhèn)辦事處或整治片為單位組織集中招標,節(jié)省投資。積極探索市場化運作模式,采取BT等方式,積極穩(wěn)妥地進行融資。廣泛吸引社會力量參與支持,鼓勵引導企業(yè)通過捐款捐物、提供施工機械設(shè)備等支持農(nóng)村環(huán)境整治。充分挖掘民間力量,發(fā)動群眾、大戶、鄉(xiāng)賢捐款捐物,出工出力。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源,為綜合整治融通資金。
(三)集中力量突破難點。積極突破最困難、基礎(chǔ)條件最差的村,提前搞好調(diào)查摸底,制定專門整治方案,整合各方面資源,集中力量重點攻堅。2015年我鎮(zhèn)爭取到5名縣級領(lǐng)導、17個縣級部門和單位、16家企業(yè)結(jié)對幫扶24個硬化整治村,鎮(zhèn)財政將統(tǒng)籌使用幫扶資金,制定更科學的激勵政策,對工作量大、進度快、完成早的村進行重點獎補,對村班子組織能力強,群眾參與度高的村進行重點傾斜,實現(xiàn)整治村幫扶全覆蓋。環(huán)衛(wèi)一體化方面,對需納入托管的單位、企業(yè)等全部納入托管,實現(xiàn)保潔清運全覆蓋;探索解決農(nóng)村集貿(mào)市場、養(yǎng)殖小區(qū)等重點部位的保潔及垃圾清運問題;對垃圾死角及時清理,確保不形成新的存量垃圾。
(四)加強長效機制建設(shè)。堅持管護與整治并重,逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到建章立制和長效管理上來,建立完善農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護、文明生活習慣養(yǎng)成等長效機制。各村要從實際出發(fā),設(shè)立專兼職林木管護員、道路和設(shè)施器材管理員等,加強農(nóng)村環(huán)境和公共設(shè)施的日常管理維護。村級組織要制定村規(guī)民約,規(guī)范約束村民的行為。要發(fā)揮村黨員干部、村民代表的示范帶頭作用,落實分片管理責任,鞏固整治成果。同時,鎮(zhèn)政府將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入村干部目標管理,對整治村進行檢查指導。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為踐行群眾路線、落實為民宗旨的重要載體,進一步強化組織領(lǐng)導體系建設(shè),確保整治工作扎實快速推進。進一步理順工作機制,抽調(diào)精干力量,明確任務(wù),落實責任,加壓奮進,全面完成既定目標。全鎮(zhèn)15名領(lǐng)導干部每人包1-2個環(huán)境整治村,負責整治村的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督,確保進度和成效。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室、各辦事處、各村要認真履行職責,各司其職、各負其責,強化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
(二)強化督導考核。實行周調(diào)度、月督導制度,每周通報各村工作進度和督導情況,每月進行一次集中督導,并通過簡報的方式在全鎮(zhèn)通報,對相對落后的村進行重點督辦。實行明察暗訪制度,不定期進行明察暗訪,對發(fā)現(xiàn)的各類問題隨時通報、隨時整改。將綜合整治工作作為全鎮(zhèn)科學發(fā)展觀摩活動的重要內(nèi)容。加大考核力度,實行半年驗收制度,按照“提前完成提前獎、階段完成階段獎”的原則,兌現(xiàn)獎補資金。組織專業(yè)人員,加強對各村整治工作的技術(shù)指導和現(xiàn)場管理。組織開展由人大代表、村干部參與的督導活動,對各村整治效果進行評價。
一、總體目標
以切實改善農(nóng)村面貌,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)民身體健康為目標,以主要道路、集鎮(zhèn)、河道、村莊為重點,以清除垃圾堆積物、清理亂搭亂建、清除河道漂浮物和遷平墳還田為主要內(nèi)容。采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一要求,全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,基本實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化。
二、整治內(nèi)容及要求
整治的內(nèi)容主要包括四個方面:一是清理,即清理垃圾、清理堆積物、清理河道漂浮物及雜草、清理違章搭建和違規(guī)廣告以及亂貼亂畫、清除破舊空關(guān)房。二是刷白,即對主要道路沿線房屋、樹木刷白。三是整頓,即整治公路沿線河塘,整治市容市貌和秩序,整治破損墻面、路面,提升集鎮(zhèn)和道路綠化水平。四是管護,即落實管護措施,建立農(nóng)村環(huán)境整治的長效管理機制。
在全面整治的基礎(chǔ)上,突出道路沿線、集鎮(zhèn)、重點村莊、河塘四個重點區(qū)域。具體要求是:
1.道路沿線。對國道、省道、縣鎮(zhèn)道路、高速公路沿線兩側(cè)50米范圍進行整治,主要清除垃圾、堆積物;拆除違章搭建及破舊空關(guān)房;修復(fù)破損墻面,房屋統(tǒng)一刷白;修整破損路面;清除違規(guī)廣告牌、亂貼亂畫和占道攤點;扶正歪斜樹木、清除斷木殘枝、樹木統(tǒng)一刷白;遷平高速公路沿線兩側(cè)200米范圍內(nèi)的墳?zāi)埂?/p>
2.集鎮(zhèn)。主要拆除各類違章搭建、違法戶外廣告,清除垃圾、亂貼亂畫。對主干道兩側(cè),規(guī)范店招店牌,整治流動攤點,統(tǒng)一車輛停放,整修沿街綠化,修復(fù)街道破損路面,強化街道清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清管理。對集鎮(zhèn)內(nèi)河道,清除河岸垃圾、河面漂浮物及水生雜草等。加強集鎮(zhèn)企業(yè)達標排放和居民生活污水排放管理。
3.村莊。對全縣規(guī)劃保留的村莊進行整治。主要清除村莊內(nèi)垃圾、亂堆亂放、河面漂浮物及雜草,整治村莊道路,積極推行改水、改廁、改廚。對集中居住區(qū)實行村莊景觀綠化,逐步推行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理和畜禽糞便無害化處理。
4.河塘。主要對國道、省道、縣鎮(zhèn)道路、高速公路沿線目擊范圍內(nèi)的河塘,按照“拆除壩埂、疏通水系、清除垃圾、清理雜物、整理河坡、凈化水面”的要求,全面實施整治,達到水系暢通、坡面平整,河坡無垃圾、無堆積物,河面無漂浮物、無水生雜草。
通過這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治,使農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村面貌有較大改觀。
三、實施步驟
1.宣傳發(fā)動階段(12月1日—12月10日)。召開全縣動員部署會議,各鎮(zhèn)(區(qū))根據(jù)縣統(tǒng)一部署要求,就各項整治工作進行調(diào)查摸底,排出具體工作任務(wù),落實責任主體,召開動員部署會議。
2.集中整治階段(12月10日—2010年1月30日)。各鎮(zhèn)(區(qū))廣泛宣傳發(fā)動,組織各方面力量,全面掀起整治農(nóng)村環(huán)境的熱潮,全面完成整治任務(wù)。
3.考核驗收階段(2010年2月1日—2月10日)??h組織人員對各鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村環(huán)境整治情況進行考核驗收,并根據(jù)考核結(jié)果公布排名,對工作不力、整治不達標的予以通報批評。
為了鞏固村級環(huán)境整治成果,深化村級環(huán)境長效管理,全面提升村級環(huán)境建設(shè)整體水平,打造清潔、整齊、優(yōu)美的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,根據(jù)省、市、縣村莊環(huán)境整治及農(nóng)村環(huán)境長效管理要求,結(jié)合我鎮(zhèn)及各村實際,現(xiàn)就做好收集和轉(zhuǎn)運各村生活垃圾工作制定以下實施方案:
一、垃圾收運體系為“村組收集、鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)運、縣級處理”的統(tǒng)籌收運處置體系
1.各村保潔員要及時將生活垃圾送至村級垃圾集運房、中轉(zhuǎn)池。(每自然村一座)
2.鎮(zhèn)環(huán)境整治辦組建運輸車隊負責將各村生活垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。
3.壓縮后的垃圾由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦銜接有關(guān)單位派車運至垃圾焚燒廠處理。
二、考核辦法
(一)各村
1.各村垃圾無害化處置量考核占當月村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境長效管理工作考核中的16分。
2.各村根據(jù)鎮(zhèn)環(huán)境整治辦下達的月度垃圾量完成,完成未達50%的扣10分,然后按比例得分。完成超過50%但不足100%的按比例得分。
3.各村不得將建筑垃圾和工業(yè)垃圾倒至中轉(zhuǎn)池或集運房。
(二)車隊
1.運輸車隊定期到各村垃圾集運房轉(zhuǎn)運,確保無垃圾積存,完不成除責令改正外每次扣罰車隊200元。
2.所轉(zhuǎn)運各村生活垃圾單獨稱重計量,確保有據(jù)可查,每十天通報到各村。
3.轉(zhuǎn)運結(jié)束后,確保做到車走地凈,否則,除責令改正外每次扣罰車隊駕駛員100元。
三、經(jīng)費安排和籌措
1.鎮(zhèn)財政配套資金19萬元。
2.各村需自籌清運費用12.97萬元。(詳見附表)上半年1月份到賬50%,下半年7月份到賬50%。對不及時足額到賬的村按2013年村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境長效管理工作資金考核評分細則進行考核,并停止垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)。
3.該資金??顚S茫糜谶\輸車隊人員工資、保險、車輛、設(shè)備維護、保養(yǎng)、油料等開支。
四、保障措施
一、重要意義
近年來,全縣積極實施以“十村示范、百村整治”工程為龍頭的一系列整治農(nóng)村環(huán)境污染的工程,有效地改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,提升了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平,推進了省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)。同時,也要清醒地看到,當前農(nóng)村環(huán)境污染形勢仍比較嚴峻,農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)十分艱巨。全面開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”,從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,促進人與自然和諧相處,是確保村容整潔的一項有效措施,是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)的高度,充分認識這項工程的重要意義,明確目標任務(wù),落實工作責任,創(chuàng)新整治措施,加大治污力度,務(wù)必抓出成效。
二、總體目標和主要任務(wù)
開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的總體目標:到年底,全縣80%以上的行政村實現(xiàn)生活污水處理排放,垃圾固廢統(tǒng)一收集,河溝池塘全面清淤,畜禽糞便污染和化肥農(nóng)藥污染明顯下降,綠化水平顯著提高,農(nóng)村環(huán)境面貌有根本性的改善。
開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的主要任務(wù):
1、整治畜禽糞便污染??茖W規(guī)劃布局和制定畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)劃,合理劃定及調(diào)整畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū),優(yōu)化養(yǎng)殖布局,控制養(yǎng)殖總量。對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場實行限期關(guān)閉、搬遷,逐步削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)?;B(yǎng)殖場;其它區(qū)域內(nèi)新建規(guī)?;B(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”(治污設(shè)施與新建畜禽養(yǎng)殖場同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn))制度。按照循環(huán)經(jīng)濟和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)的要求,遵循過程控制與末端治理相結(jié)合的治理原則,因地制宜采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源生態(tài)型”、“能源環(huán)保配套”等治理模式,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便的減量化、資源化、無害化治理。大力推行標準化生產(chǎn),加快生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)。
2、整治生活污水污染。因地制宜地探索符合農(nóng)村實際的低成本、高效率的污水處理方式,完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠臨近的行政村,要按照區(qū)域生活污水處理一體化的要求,加快截污管網(wǎng)建設(shè)。不具備納管條件的經(jīng)濟發(fā)達行政村,要單獨建設(shè)生活污水處理設(shè)施。積極鼓勵采用有(微)動力的生活污水處理設(shè)施。武康鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)等環(huán)境敏感區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把脫氮脫磷設(shè)施配套完善;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件許可的行政村要把生活污水脫氮脫磷處理技術(shù)早日提上議事日程,使氮、磷排放指標達到標準要求。對新建農(nóng)村居民集中居住區(qū),要結(jié)合實際,采取納管、氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化沼氣池等處理技術(shù),配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。
3、整治垃圾固廢污染。盡快建立農(nóng)村垃圾收集處理一體化體系,消除農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象。不斷完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”運行機制,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長效管理機制,達到農(nóng)村垃圾集中收集處理實現(xiàn)全覆蓋的目標。加快縣垃圾焚燒廠建設(shè)步伐,農(nóng)村垃圾實行就地分類,達到綜合利用、無害化處理、垃圾減量的目標。建立和完善工業(yè)廢物特別是農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物的收集、運輸、處理體系,防止對農(nóng)村環(huán)境造成污染。
4、整治化肥農(nóng)藥污染。以科學施肥用藥為指導,大力推行測土配方施肥和農(nóng)田化肥減量增效技術(shù),控制過量施肥,減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失,并建立健全測土配方施肥的長效工作機制,大幅度地減少化肥農(nóng)藥對環(huán)境的污染。積極推廣使用有機肥,通過發(fā)展綠肥種植、推廣作物秸稈綜合利用技術(shù)、推行種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營模式、改進和完善畜禽糞便處理等措施,改善土壤理化性狀,培肥地力。大力推廣應(yīng)用新藥械、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,全面禁用國家和省明文規(guī)定的高毒高殘留農(nóng)藥,實現(xiàn)“一減二控三?!保礈p少農(nóng)藥用量;控制有害生物危害、控制農(nóng)藥殘留;保護人畜安全、保護農(nóng)作物及其產(chǎn)品安全、保護生態(tài)環(huán)境安全)目標,建立一批化肥農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地。
5、整治河溝池塘污染。全面整治農(nóng)村河溝池塘,努力恢復(fù)河溝池塘自然功能,提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”要求,保護村莊現(xiàn)有水面,清除農(nóng)村河溝池塘水面有害漂浮物、障礙物,做好河溝池塘清淤,河岸綠化。建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度,鞏固河溝池塘整治成果。
6、提高農(nóng)村綠化水平。按照“易種好管投入低、生態(tài)增色有效益”要求,科學選定和推廣綠化樹種、綠化模式。堅持保護原有綠化和新增綠化并重的原則,大力開展農(nóng)村環(huán)境綠化活動。繼續(xù)推進“千里生態(tài)長廊”工程,大力開展村莊道路、水體沿岸(河道、池塘、溝渠等)和庭院綠化活動。建立健全綠化長效管護機制,提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。
三、基本步驟和工作要求
開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的基本步驟:到年底,全縣30%以上的行政村完成“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”任務(wù);年底,全縣50%以上的行政村完成任務(wù);年底,全縣80%以上的行政村完成任務(wù)。
開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的工作要求:
1、在畜禽糞便污染整治方面:到年底前,全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,對納入治理范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可登記制度,全縣基本完成年存欄300頭豬(30頭牛)以上規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便治理任務(wù)。在農(nóng)村散養(yǎng)高密度區(qū)域,開展畜禽糞便收集處理中心建設(shè),為年出欄4萬頭豬以上的區(qū)域配套建立一個集糞處理中心;建立15個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),縣政府重點扶持10個市級生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。
2、在生活污水污染整治方面:到年底,新增完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠土建工程并爭取剩余2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程開工。列入“全面小康建設(shè)示范村”創(chuàng)建計劃的行政村必須配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施,生活污水處理率達70%以上;列入整治村的行政村要結(jié)合改廁,同步進行生活污水處理;列入省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村,要求生活污水處理率達50%以上。新建農(nóng)村居民集中居住區(qū),要采取納管、氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化池等處理技術(shù),配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。其他行政村,可采用生物技術(shù)、土地利用、沼氣工程等適宜技術(shù)處理生活污水,積極鼓勵采用有(微)動力的生活污水處理設(shè)施。完成百萬農(nóng)產(chǎn)生活污水凈化沼氣工程示范村建設(shè)任務(wù)。
3、在垃圾固廢污染整治方面:到年底前,完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。在村莊固定地點放置垃圾桶(箱),并做到垃圾入桶(箱),定期清運;農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率達90%以上。建立長效衛(wèi)生管理制度,有專人負責村莊垃圾收集與清運、道路清掃等日常保潔工作。農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險廢物納入當?shù)匚kU廢物集中收集處置體系;農(nóng)村醫(yī)療廢物統(tǒng)一納入城市醫(yī)療廢物集中收集處置體系。
4、在化肥農(nóng)藥污染整治方面:到年底前,全縣測土配方施肥技術(shù)普及率達70%以上,肥料利用率提高5%以上,完成8萬畝農(nóng)田化肥減量增效示范區(qū)建設(shè),秸桿綜合利用率達85%以上,推廣農(nóng)藥減量控害增效工程8萬畝以上。積極鼓勵開發(fā)使用有機肥(包括沼渣、沼液)等新型高效肥料,發(fā)展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品。
5、在整治河溝池塘污染方面:平均每年完成農(nóng)村河溝疏浚整治120公里,到年底完成480公里;淤積嚴重的河溝池塘基本得到清淤疏浚,并恢復(fù)河溝池塘自然功能;保護村莊現(xiàn)有水面,建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度。
6、在提高農(nóng)村綠化水平方面:通過整治,村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95%以上,林種、樹種結(jié)構(gòu)基本合理,以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達90%以上。按照“千里生態(tài)長廊工程”、“綠化示范村”的建設(shè)要求,平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊綠化覆蓋率分別達25%、20%、15%,其中喬木樹種綠化面積占綠化總面積的70%以上,并落實長效管理機制。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。把“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”作為深入實施“十村示范、百村整治”工程的重要內(nèi)容,切實加強領(lǐng)導。成立縣“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”工作領(lǐng)導小組(與“十村示范、百村整治”領(lǐng)導小組組合),下設(shè)辦公室,辦公地點在縣建設(shè)局(與縣“整治”辦合署辦公),負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際,建立相應(yīng)組織機構(gòu),制定具體工作方案,將具體目標、任務(wù)和職責層層分解,落到實處。建立考核制度,將“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”納入省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)、“千村示范、萬村整治”工程和生態(tài)縣建設(shè)的年度工作考核內(nèi)容。
2、搞好規(guī)劃配套。要依據(jù)《縣總體規(guī)劃(城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃)》和城鄉(xiāng)污水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,編制實施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”專項規(guī)劃,進一步明確專項整治內(nèi)容、重點區(qū)域、主要措施和實施步驟。對專項整治規(guī)劃確定的重點整治區(qū)域,還要制定具體整治方案。專項整治規(guī)劃和重點整治區(qū)域的整治方案要限期完成。
3、創(chuàng)新投入機制。一是加大投入。加大財政投入力度,發(fā)揮財政導向作用,建立專項資金用于農(nóng)村環(huán)境整治的各項補助。各部門的項目資金要配套集中使用,使有限的資金發(fā)揮集成效益。充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的主動性和創(chuàng)造性,在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮主體作用,并積極引導農(nóng)村先富起來的能人、民營企業(yè)家向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助。二是搞好整合?;顒右c“十村示范、百村整治”工程、“萬里清水河道”工程、“千里生態(tài)長廊建設(shè)”工程、“先鋒工程”建設(shè)和創(chuàng)建省級示范文明城市等相結(jié)合,整合各方資源和力量,切實改善農(nóng)村環(huán)境。三是市場運作。運用市場機制,引導金融部門、社會團體、工商企業(yè)等社會資本投向省級社會主義新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設(shè)。同時,積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物市場化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用的新技術(shù)、新路子。
為抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治末位管理整改工作,切實抓好問題整改落實,我鎮(zhèn)已將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一場硬仗來打,全鎮(zhèn)上下推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治,真抓實干,全面打響了農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn),現(xiàn)將整體推進情況作如下匯報:
一、強化組織領(lǐng)導,明確相關(guān)責任
鎮(zhèn)政府多次召開班子會,制定整改計劃和措施,成立了鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組,由黨委書記任組長,鎮(zhèn)長任第一副組長,其余班子成員任副組長,相關(guān)單位和部門負責同志任成員,統(tǒng)籌組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各成員單位進一步落實責任分工、工作實施方案,成立了十個專項整改組,明確職責,完善相關(guān)制度,分工明細,責任到人。各個村責任區(qū)由鎮(zhèn)掛點干部負責督查,村委會負總責,組干部具體實施。以問題為導向,加大監(jiān)督指導力度,加強工作調(diào)度,全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治具體工作開展,確保取得實效。
二、實施臺賬管理,加強督導自查
各村每日開展自查自改,鎮(zhèn)掛點干部密切配合各村,圍繞整治考核的內(nèi)容、目標等,逐村、逐街、逐巷建立點位臺賬,實施點位掛賬,限時銷賬,將任務(wù)細化、責任落實,明確專人負責,完善工作推進機制,確保臺賬數(shù)據(jù)準確、真實。按照誰管轄誰負責的原則,由鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治末位管理整改工作督查組組成考核組,實行每周一調(diào)度,每月一督查,對各村(居)的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治階段性的中心工作、問題及日常工作開展情況進行檢查督導,綜合計分排名,考核結(jié)果以督查通報等形式公示。
以“三個代表”重要思想為指導,以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌,提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生水平,預(yù)防各類傳染疾病的發(fā)生和傳播為中心,以綜合治理農(nóng)村臟、亂、差為重點,為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)和目標
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是“三增”、“四治”、“五改”?!叭觥?,即:不斷增強農(nóng)村廣大干部和群眾的衛(wèi)生意識、文明意識和環(huán)境意識;“四治”,即:集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結(jié)合部;“五改”,即:改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛(wèi)生習慣、改不文明行為。具體內(nèi)容包括:
(一)加大居住環(huán)境整治。農(nóng)民的居室和庭院要保持清潔達到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐(袋),垃圾集中收集。每個村(屯)都要設(shè)固定垃圾排放填埋場所,對垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時清理,柴草垛要按規(guī)劃地點堆放,達到安全、防火、整齊、規(guī)范標準。
(二)加強畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養(yǎng),畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外,在田間地頭進行高溫堆肥的無害化處理?;蚪ù笾行驼託獬?,進行厭氧發(fā)酵的無害化處理。
(三)加強廁所管理。農(nóng)戶要有衛(wèi)生廁所,廁房、廁具、廁內(nèi)清潔無蠅蛆,對糞便實行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環(huán)境等問題。
(四)加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、村田結(jié)合部的衛(wèi)生管理。要制定管理制度,徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
(五)加強以滅鼠為重點的除“四害”工作。堅持環(huán)境治理與藥物消殺相結(jié)合,大面積殺滅與局部重點殺滅相結(jié)合的防治措施,有效控制病媒生物傳播疾病的暴發(fā)流行。
(六)加強村民住宅和個人衛(wèi)生管理。通過開展愛國衛(wèi)生運動,加大對廣大農(nóng)民衛(wèi)生知識和健康知識的宣傳力度,不斷提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識和自我防護意識。
(七)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街公共場所的衛(wèi)生管理。農(nóng)貿(mào)市場、餐飲娛樂場所、食品店、理發(fā)店、學校、醫(yī)院必須達到衛(wèi)生標準。
(八)加強水源地治理。做到水源地50米以內(nèi)無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則,指定專門單位和個人管理。對現(xiàn)有的各種垃圾立即清除,確保達到河流水質(zhì)標準。農(nóng)村的自來水廠點要按衛(wèi)生標準對自來水進行消毒,達到飲用衛(wèi)生水標準。
總的目標是:全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要達到“五凈、五無、五有”的標準?!拔鍍簟奔矗航致穬?、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈?!拔鍩o”即:街路兩側(cè)無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物?!拔逵小?,即:有環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、有專(兼)職保潔人員、有垃圾清運設(shè)備、有公廁、有固定的垃圾排放場。
三、完成時限
1.農(nóng)村生活垃圾筐(袋)集中收集,專(兼)職保潔人員到崗工作,要在今年年末前實施。
2.生活垃圾排放場點的確定,今年年底前要達到80%以上,08年底前要全部完成。
3.農(nóng)村集貿(mào)市場要常年保持整潔,達到場清地凈。各公共場所,保持常年衛(wèi)生達標。
4.城鄉(xiāng)結(jié)合部、村(屯)和田地結(jié)合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點問題要在08年5月前徹底解決,真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5.各河流域垃圾的清理,責任單位責任人的確定,自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6.衛(wèi)生廁所的普及到08年末要達到60%的標準。
7.其他方面的工作要在08年10月1日前完成。
四、保證措施
(一)明確目標,落實責任。為把工作落到實處,到08年真正實現(xiàn)“五凈、五無、五有”的規(guī)劃,就要明確分工,落實責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街及村(屯)的環(huán)境整治,專兼職保潔人員,生活垃圾筐(袋)裝,垃圾排放場點的確定,由市建環(huán)委負責。環(huán)保局、綜合執(zhí)法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作,由市農(nóng)委負責。農(nóng)村公路沿線的環(huán)境整治由市公路局負責。公共場所餐飲娛樂、醫(yī)院診所、學校等單位的專業(yè)衛(wèi)生由市衛(wèi)生局負責,綜合執(zhí)法局、教育局、文化局配合。農(nóng)村環(huán)境內(nèi)河道治理,落實責任,自來水廠點整治由市水利局牽頭,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街具體負責。村民農(nóng)戶衛(wèi)生由市文明辦負責,市婦聯(lián)、團市委配合。村民的衛(wèi)生知識普及、健康教育工作由市衛(wèi)生局負責,市委宣傳部、市廣電局配合。市發(fā)改委、財政局要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)納入規(guī)劃,給予財力上的支持。
(二)加大宣傳力度,統(tǒng)一思想認識。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經(jīng)驗。充分利用各種宣傳工具進行宣傳,不斷提高廣大干部群眾對環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)重要性的認識。
(三)采取多種形式,促進均衡發(fā)展。要大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街、衛(wèi)生村、十星級衛(wèi)生戶、文明生態(tài)村建設(shè)等競賽評比活動,以此推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街要注意培養(yǎng)和發(fā)掘各具特色、不同層次的先進典型。市愛衛(wèi)會將在適當時機組織召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)典型推廣會,不斷深入推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的深入發(fā)展。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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