國家土地管理精選(九篇)

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第1篇：國家土地管理范文

樂山市國土局：

你局有關征地問題的來電收悉。經(jīng)研究，答復如下：

國家建設征用土地應按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規(guī)定辦理。近幾年來，一些地方改革征用土地方式，根據(jù)1984年原農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒發(fā)的《關于征用土地費實行包干使用暫行辦法》實行由縣、市人民政府統(tǒng)一征地的辦法，從實踐看，有利于減少征地中的矛盾，加快征地速度，保證國家建設用地，應繼續(xù)推行。各級人民政府應切實加強領導，給予積極支持和具體的指導和幫助，保證這項工作的順利進行。

第2篇：國家土地管理范文

一、目前國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓工作正在部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)試點。已經(jīng)開展試點的地區(qū)要注意及時總結(jié)經(jīng)驗，完善管理辦法；新開展試點的城鎮(zhèn)由省級土地管理部門提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并向國家土地管理局備案。選擇試點要因地制宜，突出重點，可側(cè)重進行出讓土地使用權試點，也可按照《條例》第四十五條的規(guī)定，進行劃撥土地使用權補辦出讓手續(xù)，再行轉(zhuǎn)讓的試點。

二、土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。土地管理部門要會同有關部門進行市場預測和可行性研究，擬訂出讓計劃和用地指標，辦理報批手續(xù)，做好出讓前的準備工作，防止盲目出讓、倉促行事。當前出讓對象主要是外商、華僑和港、澳、臺同胞，以及國內(nèi)有條件的公司、企業(yè)。

三、出讓土地使用權須按照國家土地管理局的《出讓國有土地使用權審批管理的暫行規(guī)定》履行報批手續(xù)。按照審批權限規(guī)定需報上級人民政府批準的，要事先向上級土地管理部門預報。擬出讓的土地經(jīng)依法批準后，市、縣土地管理部門方可與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

四、土地使用權出讓金是由出讓地塊各種因素綜合決定的，也是所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的反映，必須審慎確定。各省、自治區(qū)、直轄市要在政府統(tǒng)一領導下，由土地管理部門會同有關部門組成地價評估委員會，按照國家規(guī)定標準對轄區(qū)內(nèi)土地使用權出讓金定期進行評估，分區(qū)擬定基準地價，報國家土地管理局綜合平衡后，作為出讓土地使用權的基本依據(jù)。為吸引外資，對國家鼓勵舉辦的外資企業(yè)，其出讓金可以實行優(yōu)惠。但優(yōu)惠幅度不得超過國家頒布的基準地價調(diào)整范圍，低于國家規(guī)定的，需報請國家土地管理局批準。

五、外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，目前只限于經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍內(nèi)。如擴大范圍，須報國務院批準。土地成片開發(fā)要貫徹以建設項目促開發(fā)的原則，重點鼓勵農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸和原材料等基礎產(chǎn)業(yè)以及先進技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)建設項目。成片開發(fā)的土地使用權出讓合同必須維護國家主權，服從國家的行政管理、司法管理、口岸管理、海關管理等。國家保護開發(fā)企業(yè)的合法權益。

六、通過行政劃撥取得的土地使用權需要進行轉(zhuǎn)讓、出租時，必須按《條例》規(guī)定，經(jīng)市、縣土地管理部門批準，并簽訂新的土地出讓合同，按規(guī)定補交出讓金，否則，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。對《條例》前未經(jīng)批準發(fā)生上述行為的，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門可選擇有條件的市、縣（區(qū)）組織申報試點，通過試點研究制定處理辦法。

七、在土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止過程中，土地管理部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。主要是審查其是否符合出讓合同的有關規(guī)定：轉(zhuǎn)讓、出租價格是否合理；審批土地使用權的分割轉(zhuǎn)讓；辦理土地登記手續(xù)；會同有關部門，采取必要措施調(diào)控土地市場；依法處罰違反出讓合同或有關規(guī)定的行為。

八、地方人民政府要加強對土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等項工作的領導，土地管理部門和有關部門要密切配合，通力合作，共同做好上述各項管理工作。

第3篇：國家土地管理范文

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）、土地資源調(diào)查辦公室：

我局〔1987〕國土〔籍〕字第18號《關于請上報縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的通知》要求上報的四項成果，經(jīng)研究，現(xiàn)改為三項，各一份，即：

（一）縣（市、區(qū)、旗）土地總面積和縣各類（到二級類）土地面積統(tǒng)計表。

（二）縣級土地利用現(xiàn)狀圖。

第4篇：國家土地管理范文

云南省土地管理局：

你省（89）云土籍字第1號《關于鐵路、部隊在城鎮(zhèn)土地使用權申報工作中有關問題的請示》收悉，現(xiàn)函復如下：

  1、鐵道線路用地，由鐵路分局到線路所在地的縣級人民政府土地管理部門進行申報，線路以外鐵路部門使用的土地，一律以宗地為單位，由直接使用土地的單位向縣級土地管理部門申報。

  2、關于軍隊用地的地籍測量工作及收費，按照財政部、國家土地管理局、解放軍總后勤部（1988）后營字第766號《關于軍隊土地詳查有關問題的通知》規(guī)定辦理。鐵路部門使用的城區(qū)土地，由土地管理部門統(tǒng)一組織地籍測量，對確有測繪力量的鐵路及其他用地部門，可以參與當?shù)厥?、縣土地管理部門統(tǒng)一組織的地籍測量工作，承包全部或一部分地籍測量任務。

第5篇：國家土地管理范文

你局《關于土地有償使用中的幾個問題的請示》〔皖土（籍）字（1993）第004號〕收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

一、劃撥土地使用權補辦出讓手續(xù)，其性質(zhì)仍屬于土地使用權出讓，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，此種行為由市、縣人民政府土地管理部門批準。

二、有償劃撥土地使用權是一些地方在土地使用制度改革中的新嘗試，但在目前缺乏法律依據(jù)的情況下，應按劃撥土地使用權進行管理，在未辦出讓手續(xù)前不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第6篇：國家土地管理范文

山東省高級人民法院：

你院（1990）魯法經(jīng)字第1號函悉。經(jīng)研究，答復如下：

一、《土地管理法》實施以前的土地問題，應適用于當時有效的法律、法規(guī)和政策。根據(jù)《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》第五條第二款和《國家建設征用土地條例》第二十八條、第二十九條規(guī)定，聯(lián)營主體的農(nóng)村一方應是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織（農(nóng)村社隊），聯(lián)營企業(yè)用地應按國家建設征用土地的規(guī)定辦理征用土地手續(xù)，法律、法規(guī)沒有規(guī)定農(nóng)村村民可以承包土地使用權作為投資與全民所有制單位聯(lián)營。我們認為，土地所有權屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，個人只有承包使用權，因此，個人以承包土地使用權作為投資與全民所有制單位聯(lián)營是不適的。

二、原非法使用的土地經(jīng)補辦手續(xù)后，其合法性應從批準補辦手續(xù)之日起算起，不具有溯及力。

第7篇：國家土地管理范文

《中華人民共和國行政訴訟法》將從今年10月1日起施行，國務院于今年1月1日發(fā)出關于貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》的通知。為貫徹國務院通知精神，做好實施行政訴訟法的準備工作，特作如下通知：

一、要提高對貫徹實施行政訴訟法重要性的認識。行政訴訟法的實施，對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，改進工作作風，密切群眾關系，提高管理水平，加強廉政建設，推進社會主義民主和法制建設，都有著重要的積極作用。因此，各級土地管理部門特別是領導干部要認真學習，提高認識，克服“官不怕民告”、“民不敢告官”的舊觀念，樹立依法行政、行政就是服務的新觀念。

二、加強對有關人員的培訓工作。目前，首先要抓好對具體執(zhí)法人員、復議人員和應訴人員的培訓工作。培訓可以采取多種形式，但要講究實效，要在學習行政訴訟法的同時，結(jié)合各自的職責和土地管理工作的特點，學習掌握有關行政法律、法規(guī)。要嚴肅行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平。

第8篇：國家土地管理范文

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：

(一)在認識上要有新提高

1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內(nèi)需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進一步加大。三是經(jīng)濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進一步擴大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機遇。

因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。

2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發(fā)展

針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。

一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業(yè)務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進擴大內(nèi)需和加強用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內(nèi)的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質(zhì)量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動調(diào)整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結(jié)果。對辦理進展和辦理結(jié)果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。

三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌二者的關系，既不能以監(jiān)管為由對為經(jīng)濟社會發(fā)展服務消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個人的自身素質(zhì)。提升隊伍的整體功能、機制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質(zhì)、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規(guī)劃與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點提升推進礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內(nèi)需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎設施等民生項目和社會事業(yè)建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確?！比蝿盏模蜁和Ｊ芾砼斡玫貓蠹?。

(二)在試點上要有新突破

*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學設置規(guī)劃指標，完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實共同責任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預防機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監(jiān)管關口前移，強化土地執(zhí)法預防功能，強化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進農(nóng)村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農(nóng)村建設用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)市場主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護群眾權益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農(nóng)民合法權益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標考核責任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。

二是認真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規(guī)定和有關法規(guī)政策規(guī)定，認真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做好用地基礎工作。當前，“二調(diào)”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質(zhì)量、突出重點，及時提交調(diào)查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調(diào)查工作負總責。對未按期完成調(diào)查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農(nóng)民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經(jīng)濟效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護被征地農(nóng)民的合法權益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執(zhí)行獎懲和年末調(diào)劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內(nèi)的、爭取年中獎勵的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點項目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉(zhuǎn)指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進行開發(fā)整理，將其從國有建設用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設用地指標置換為城市建設和工業(yè)建設用地指標，挖潛生地。

六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應規(guī)模，加強對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進行基礎設施建設，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當中，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

八是科學規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準地價和農(nóng)村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業(yè)權市場建設，著重做好四個方面的工作。

一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進一步加強基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進一步規(guī)范礦業(yè)權二級市場，嚴禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強化礦業(yè)權設置的規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權報件，一律不會審，不報批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進一步轉(zhuǎn)變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴格礦業(yè)權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。

四是強化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強

這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設，突出三個加強：

一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。

第9篇：國家土地管理范文

（國務院，2001年5月30日）

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步適應城市建設、企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強國有土地資產(chǎn)管理，切實防止國有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格控制建設用地供應總量

嚴格控制土地供應總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設用地的集中統(tǒng)一供應。各地不得違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準設立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應。對已經(jīng)列入城市建設用地范圍的村鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持。

二、嚴格實行國有土地有償使用制度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設用地的管理。經(jīng)濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規(guī)定，具體辦法由建設部制定。

要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。

三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣

為體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。

國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價評估基礎上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

四、加強土地使用權轉(zhuǎn)讓管理

土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經(jīng)批準不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉(zhuǎn)讓。

土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據(jù)基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權。

五、加強地價管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標準，盡快評估確定；已經(jīng)確定基準地價的市、縣，要根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新。要根據(jù)基準地價和標定地價，制定協(xié)議出讓最低價標準?；鶞实貎r、協(xié)議出讓土地最低價標準一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全國重要城市地價水平動態(tài)變化情況進行監(jiān)測。

六、規(guī)范土地審批的行政行為

各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權力，責任重大，必須切實加強制度建設，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）堅持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易等中介服務機構(gòu)必須與行政機關及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

（二）堅持規(guī)范管理，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設用地信息、地價和土地登記資料可查詢制度。

（三）堅持內(nèi)部會審，集體決策。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。