環(huán)境治理的意義精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理的意義范文

1經(jīng)濟效益推動了綠色 GDP 的提出

環(huán)境是有自凈功能的，合理的環(huán)境自凈能力既可以保護環(huán)境，又能節(jié)約高昂的污染物處理費用，取得經(jīng)濟效益的最大化。在經(jīng)濟發(fā)展過程中我們要計算好產(chǎn)出效益和后期環(huán)境治理的投入的賬，過度的追求經(jīng)濟效益，揮霍環(huán)境資源，可能暫時節(jié)省了污染物處理費用，取得了一定的效益，但環(huán)境的污染程度超過了環(huán)境的自凈程度，就需要投入加倍的時間、精力和金錢去治理環(huán)境。不是發(fā)展中國家從發(fā)達國家引進高污染的企業(yè)或工廠，在國內(nèi)這種現(xiàn)象也是比較普遍的。目前，環(huán)境治理工作如火如荼的進行，許多大的經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠從一二線城市撤離，轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，剛開始可能有比較高的利潤，取得了較高的經(jīng)濟效益，解決了許多人的就業(yè)問題，但污染物的長期排放影響了一條河流，污染了整片天空。北方地區(qū)的鋼廠很多，每天大量的廢氣排向空中，鋼廠周圍方圓幾里的天空都被厚厚的烏云所籠罩，很少能夠見到太陽，甚至穿著白襯衫出去回來一身黑色的顆粒物附著在上面?，F(xiàn)在又需要投入幾千萬、幾個億去治理，卻永遠回不到原來的狀態(tài)。綠色 GDP 是用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。也就是說從現(xiàn)行統(tǒng)計的 GDP 中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。在經(jīng)濟效益的推動下，我國提倡綠色 GDP 是現(xiàn)實所趨的，是符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀的。

2經(jīng)濟效益決定不能實現(xiàn)零排放

環(huán)境污染不僅僅是企業(yè)或工廠等第二產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物所造成的影響，在人類的生產(chǎn)生活中，都會產(chǎn)生污染物，只是有多有少，處理不當對環(huán)境都會產(chǎn)生污染。而零排放解決環(huán)境問題是不現(xiàn)實的，有些廢棄物可能通過一定的技術和手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌男问?，不管是轉(zhuǎn)化過程中還是轉(zhuǎn)化以后都不可避免的會向外界排放一定的污染物。即便人類攻破了技術上的難題，但是如果要付出更多的價值去實現(xiàn)零排放，又不符合效益最大化的原則。高昂的處理費往往使企業(yè)望而卻步，污染物稍作處理就直接排放，達不到國家污染物的排放標準。事實上，一些標榜零排放的項目并不是真正意義上的零，也沒有必要去付出高昂的代價去實現(xiàn)零排放。人們需要做的只是在效益最大化的前提下對污染物做好處理，達到國家污染物的排放標準，再將這些污染物做集中的處理。當環(huán)境和經(jīng)濟效益難以平衡時，我們要保護好環(huán)境，摒棄以前盲目追求經(jīng)濟效益而不惜破壞環(huán)境的行為。環(huán)境污染治理不能一蹴而就，在不能實現(xiàn)零排放的背景下，長期的堅持保護環(huán)境，治理污染才是長期有效的。

3經(jīng)濟因素決定了要走防治結(jié)合之路，以防為主，以治為輔

前車之鑒告訴我們，污染防治堅決不能走先污染、后治理的老路，不正確的污染處理方式，不僅要消耗大量的環(huán)境投資，甚至花費大量的投入環(huán)境治理也不能取得很好地效果。提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，在能耗、消耗資源總量不變的前提下，利用率或轉(zhuǎn)化率提高，社會產(chǎn)品的總量也會提高。相反，社會產(chǎn)品的總量不變，利用率或轉(zhuǎn)化率提高，能耗、消耗資源總量也會下降，因此提高資源的利用率或轉(zhuǎn)化率是減少污染，保護環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是能夠促使效益最大的有效方式。我國的現(xiàn)狀是社會產(chǎn)品總量低，資源、能源的利用率或轉(zhuǎn)化率低，但污染物的排放總量很高。資源、能源的利用率很低，很多可以回收利用的資源變成了污染物，既增加了環(huán)境污染治理壓力也不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此搞好資源的回收和循環(huán)使用，是環(huán)境污染治理的有效途徑。通過對資源的回收、分類走循環(huán)經(jīng)濟之路。

4推行排污權(quán)交易，實行治污市場化

隨著社會主義市場經(jīng)濟制度在我國的建立和完善，市場成為資源配置的基本形式，而環(huán)境作為一種資源，同樣，市場經(jīng)濟中的規(guī)律和原則對環(huán)境保護來說也是適用的。排污交易權(quán)是建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)力像商品那樣可以被買入和賣出，以此來進行污染物排放的排放控制。排污權(quán)交易有利于企業(yè)降低污染治理的成本，它的實質(zhì)就是使治理任務在各個企業(yè)之間進行再分配，治理成本低的企業(yè)通過承擔更多的治理任務獲得經(jīng)濟效益的同時，又能起到處理污染，保護環(huán)境的作用。排污交易權(quán)的推行還有利于促進污染治理技術的進步，通過改進污染治理技術，企業(yè)能夠獲得更多的經(jīng)濟效益，有利可圖才能企業(yè)能夠孜孜不倦的開發(fā)更加先進的治理技術，因而，推行排污權(quán)交易也是追求經(jīng)濟效益下環(huán)境污染治理的重要舉措。

第2篇：環(huán)境治理的意義范文

內(nèi)容摘要：文章闡述了排污權(quán)交易制度的理論基礎，分析了我國排污權(quán)交易試點中存在的問題，提出了推廣排污權(quán)交易環(huán)境政策的對策建議。

關鍵詞：排污權(quán)交易 制度創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護

對比公共管制、收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等環(huán)境政策工具，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性，已成為當前全球最具有發(fā)展前景的環(huán)境政策工具。組建排污權(quán)交易市場已經(jīng)成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，它對于實現(xiàn)我國“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標、貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策手段的內(nèi)涵與理論基礎

（一）排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)是指為了解決環(huán)境污染及治理中的外部性問題，首先由政府環(huán)境管理部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，并據(jù)此評估該環(huán)境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放單位，即若干排污權(quán)。政府管理部門選擇某種方式（如免費分配、招標竟拍和標價出售等）分配初始排污權(quán)，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法買賣。在環(huán)境管理部門監(jiān)督管理下，各個相關生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其實際需要，在有關政策、法規(guī)約束下進行排污權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓活動。通過排污權(quán)交易市場，排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度并買入或賣出排污權(quán)。概括地講，排污權(quán)交易是立足于環(huán)境外部性的內(nèi)部化，通過界定產(chǎn)權(quán)、借助排污權(quán)的初始分配市場（一級市場）和排污權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場（二級市場），各個企業(yè)自主選擇排污量的多少，但各個企業(yè)的污染物排放總量不得突破所規(guī)定的最大允許排放量。

（二）排污權(quán)交易的理論基礎

環(huán)境外部性理論。環(huán)境是首先一種事關人類生存發(fā)展的重要資源，但同時又是一種公共產(chǎn)品，具備明顯的外部性。從企業(yè)污染排放來看，由于存在私人邊際成本小于社會邊際成本的負外部性，其結(jié)果是污染物的超量排放；從對環(huán)境的治理來看，由于存在私人邊際收益小于社會邊際收益的正外部性，大量企業(yè)采取“搭便車”行為，其結(jié)果是企業(yè)對環(huán)境治理的投入不足。排污權(quán)交易制度是一種制度創(chuàng)新，以解決環(huán)境保護及治理的外部性、充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用為立足點，通過產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟性“內(nèi)部化”，即讓其進入市場，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，通過經(jīng)濟手段保護環(huán)境、治理污染。

新制度經(jīng)濟學理論。在我國目前以及未來的社會經(jīng)濟背景條件巨大變化的情況下，環(huán)境政策偏離于社會運作的主體和主流而呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，導致環(huán)境政策的干預效應不足，同時在環(huán)境保護工作的運作方式上，客觀上存在著單方面強調(diào)政府行為，忽視經(jīng)濟活動基本規(guī)律的現(xiàn)象，只強調(diào)投入，不強調(diào)產(chǎn)出，使環(huán)境保護工作成為只有投入、不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的活動，導致環(huán)境保護成了政府和企業(yè)的負擔，加深了保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的對立，從而對我國的全面、持續(xù)發(fā)展帶來消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預期的凈收益超過預期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新，并將這預期的凈收益的來源歸結(jié)于規(guī)模經(jīng)濟、外部性內(nèi)在化、降低風險和交易費用等而實現(xiàn)的“外部利潤”。探求環(huán)境資源以及與之相關的各種權(quán)益關系的有效和公平配置，將是我國環(huán)境管理制度變革的基礎和核心問題，排污權(quán)交易正是這種制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是指“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或國家人群需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。我國是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技比較落后的條件下發(fā)展經(jīng)濟的，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。目前，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)造成近百萬無錫市民生活用水困難，小小藍藻在一夜之間讓數(shù)百萬群眾的生活受到嚴重干擾，環(huán)境污染造成的惡果在當代就已直接表現(xiàn)出來了。以上種種事實說明，對環(huán)境的治理保護刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護環(huán)境的政策措施，我國將不可避免地進一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來幾十年被鎖定在代價高昂、不可持續(xù)的道路上。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策工具的特征分析

環(huán)境污染的負外部性及其治理，可以借助圖1予以說明。暫不考慮各個企業(yè)投資于環(huán)保方面的問題，即假定各個企業(yè)的污染物與產(chǎn)量成正比例關系，同時假定企業(yè)處于完全競爭條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競爭廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產(chǎn)造成污染的外部不經(jīng)濟，所以社會邊際成本高于私人邊際成本，從而社會邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經(jīng)濟，即由于廠商增加一單位生產(chǎn)所引起的社會其他人所增加的成本。競爭廠商為追求利潤最大化，其產(chǎn)量定在價格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會利益達到最大化的產(chǎn)量應當是社會的邊際收益（可以看成是價格）等于社會的邊際成本，即應當為X**。因此，由于環(huán)境污染的負外部性，而使污染物的排放量高于社會均衡排污量，超過了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問題的方法主要有公共管制、收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等工具，但這些政策工具在具體內(nèi)容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環(huán)境污染外部性予以內(nèi)部化的角度看，收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性。

（一）排污權(quán)交易有利于達到環(huán)境總量控制目的并有效反映環(huán)境資源的價值

排污權(quán)交易能確保達到環(huán)境宏觀總量控制的目的。排污權(quán)是環(huán)境資源商品化的體現(xiàn)，排污權(quán)交易過程中被交易的對象就是環(huán)境資源，交易使環(huán)境資源商品化，交易活動的結(jié)果就是將全社會的環(huán)境資源重新配置。排污權(quán)交易這一環(huán)境政策工具要求不擁有排污權(quán)許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規(guī)定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達到控制目的。反觀收取排污費、補貼等政策手段，由于我國排污費征收標準和超標排污處罰標準嚴重偏低，據(jù)有關部門測算，我國排污收費標準僅為污染源治理設施運行成本的50%左右，某些項目的排污費甚至不及污染治理設施運行成本的10%，加之環(huán)保部門其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補貼政策的實質(zhì)是對于積極治理污染的企業(yè)所發(fā)生的治理費用，政府予以補貼以提高其污染治理的積極性，但問題的關鍵在于反映環(huán)境目標的合理補貼水平難以精確地確定，有可能出現(xiàn)當補貼的激勵高于治理污染的邊際費用，企業(yè)就會增加排污，以求得到更多的財政補貼的狀況，最終也會導致排污總量不能被有效控制。

排污權(quán)交易能有效反映環(huán)境資源的價值，提高管理效率。收取排污費的實質(zhì)是期望能有效地把一個企業(yè)加給他人的外部成本內(nèi)部化，在圖1中，這種費用應該等于ME，即通過向排污企業(yè)征收排污費ME，致使企業(yè)私人邊際成本等于社會邊際成本，企業(yè)就會降低其產(chǎn)量，即降低了污染排放量。但對于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費的效果和效率都受到嚴重影響；從環(huán)境補貼政策來看，補貼額的大小應等于企業(yè)邊際污染治理費用，但管理部門對企業(yè)邊際污染治理費用的信息匱乏，從而降低補貼政策的效率。在排污權(quán)交易模式下，企業(yè)自己通過對邊際污染治理費用和排污權(quán)市場交易價格高低的對比，借助于排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓市場（二級市場），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環(huán)境資源價值。

排污權(quán)交易能以較低的社會總成本實現(xiàn)環(huán)境管理質(zhì)量目標。在企業(yè)污染治理成本的大小上，政府和企業(yè)處于“信息不對稱”狀態(tài)，對于排污費和補貼政策，如果排污費收取過低或補貼給予過高，預期的環(huán)境標準可能就達不到，然后不得不提高收費標準或降低補貼，然后繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)過反復的迭代過程，最終達到環(huán)境標準所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達到既定的排污量及減少污染所需要的技術水平，不得不付出昂貴的調(diào)整和再調(diào)整成本。同時，原有及新生公司的生產(chǎn)擴張將增加對排污量的總需求，如果要維持一定的環(huán)境標準，這就要求收費標準周期性地增加，這勢必在增加排污費或降低環(huán)境標準之間做出抉擇。在排污權(quán)交易制度下，市場力量會自動地根據(jù)排污總量的高低、企業(yè)自身邊際污染成本大小，及時做出調(diào)整；對于新生公司或原有企業(yè)生產(chǎn)擴張而致的排污量需求，直接在排污權(quán)市場上購買即可，社會污染總量沒有增加。環(huán)境監(jiān)督成本也相應減少，全社會以較低的總成本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標。

（二）排污權(quán)交易制度能有效刺激企業(yè)污染治理的積極性

在排污收費制度下，收費由政府強制征收，排污許可證由政府發(fā)放，超標排污由政府處罰，大部分污染處理設施由政府投資興建，企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)保政策過多依靠行政手段的被動監(jiān)督，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力。而通過排污權(quán)交易市場，排污企業(yè)可以在購買排污權(quán)、自行治理污染和出售排污權(quán)之間進行選擇，排污者之間根據(jù)其成本效益進行排污權(quán)交易，具有很大的靈活性。由于各個污染企業(yè)的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權(quán)交易之后，污染治理成本高的企業(yè)就會購買污染治理成本低的企業(yè)的排污權(quán)為其所用，對污染被治理企業(yè)來說沒有任何損失，反而還能通過出售多余的排污權(quán)獲得收益。在存在企業(yè)污染治理成本差異，以及經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間矛盾的情況下，排污權(quán)交易制度能夠有效刺激企業(yè)污染治理的積極性。

排污權(quán)交易制度把一個非市場問題轉(zhuǎn)化為市場問題，能夠誘導企業(yè)由向政府索取排污權(quán)到在市場中競爭排污權(quán)的轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)利用資源的效率是有差異的，企業(yè)利用資源的效率越高，治理環(huán)境的支付能力越強。所以，在一個充分競爭的市場經(jīng)濟中，排污權(quán)流向出價最高的企業(yè)，也就是流向資源利用最有效率的企業(yè)。

我國排污權(quán)交易試點中存在的問題

（一）排污權(quán)交易制度的法律缺失、交易不便而產(chǎn)生高額交易成本

排污權(quán)交易的實質(zhì)就是采用市場機制來實現(xiàn)環(huán)境標準質(zhì)量，體現(xiàn)了對污染物“總量控制”的基本思想，通過法律明確界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬是開展排污權(quán)交易的前提。但在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中，除了個別針對特種污染物的規(guī)定中體現(xiàn)有“總量控制”意圖外，主要的法律法規(guī)均沒有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費”的污染控制政策下，只要付費就可以排污，這樣企業(yè)顯然不會去市場上購買排污權(quán)，也不會有企業(yè)賣出排污權(quán)，也就是說，沒有對排放量的總量限制，就沒有市場。這些年來，我國在環(huán)境保護立法方面雖取得了重大成就，但有關排污權(quán)交易的國家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國貴陽市人大常委會借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，于2005年11月通過了《貴陽市大氣污染防治辦法》，在我國大氣污染防治立法中創(chuàng)先將大氣污染排放指標有償轉(zhuǎn)讓法定化，但是從全國來看，目前在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒有統(tǒng)一的標準，不便于我國排污權(quán)交易在基層的實際操作。

（二）排污權(quán)交易市場體系不健全而帶來的高額交易成本

排污權(quán)交易市場要真正能良好運行必須建立全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系，包括完善的交易規(guī)則、排污權(quán)在一級市場上的初始定價和在二級市場上的交易價格的規(guī)范以及購買排污權(quán)的信息搜集方便程度。目前，我國僅有浙江嘉興建立了排污權(quán)交易平臺，總體來看排污權(quán)交易的信息平臺極為缺乏，導致了解誰擁有或需要排污權(quán)、排污水平、排污權(quán)的供給與需求關系等基礎性信息和為達成排污權(quán)交易與各廠商討價還價的信息磋商成本信息較高。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總量中達到或超過半數(shù)，這一基本國情也決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎信息尋求費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，而且存在著逐案談判的問題，從而間接導致了整個排污交易市場的無效。

（三）排污權(quán)的獨特屬性導致了排污權(quán)交易市場“薄市場”現(xiàn)象

排污權(quán)具有獨特的自然和社會屬性。在商品市場上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購買該商品既可以自己消費，也可以轉(zhuǎn)售獲利。但在排污權(quán)交易市場上，排污權(quán)供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權(quán)就其淵源來講，是由管制者對環(huán)境的所有權(quán)而派生出的一種他物權(quán)，擁有了排污權(quán)就等于擁有了一定量的使用環(huán)境凈化能力的權(quán)利，這種權(quán)利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣方并不迫切進行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會導致排污權(quán)交易市場的不活躍，形成“薄市場”，不容易形成市場均衡價格，甚至導致排污權(quán)交易市場失靈。

（四）市場勢力的存在導致排污權(quán)交易不活躍并降低了排污權(quán)交易機制作用發(fā)揮

所謂市場勢力指賣方壟斷者或買方壟斷者在市場中策略性的操縱價格的行為。在排污權(quán)交易市場中，從理論上講，潛在的買賣關系是客觀存在的，但實際上買賣雙方之間卻存在著很大的差距：對于買方來說，非常希望以較低的價格獲得排污減少信用以實現(xiàn)正常生產(chǎn)或避免因超指標排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對于賣方來說，由于排污減少信用是其企業(yè)的一筆難以估價的無形資產(chǎn)，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權(quán)交易市場的競爭比商品市場要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場勢力在排污權(quán)市場和資產(chǎn)市場上的聯(lián)合可能使得排污權(quán)被賣方壟斷，從而阻撓新企業(yè)的進入或?qū)⒛承┈F(xiàn)有企業(yè)趕出市場。大企業(yè)可能行使市場勢力使得其他企業(yè)的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現(xiàn)象的最后結(jié)果可能導致排污權(quán)交易價格較多地偏離完全競爭市場的價格，從而影響了排污權(quán)交易制度效率的發(fā)揮。

發(fā)展我國排污權(quán)交易的對策建議

（一）國家必須盡快從法律上明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬

一般而言，增加生產(chǎn)與減少污染存在兩難沖突，如果實施了排污權(quán)交易，那么排污權(quán)即構(gòu)成企業(yè)事實上的生產(chǎn)要素之一，如果企業(yè)不重視對污染物的控制又無足夠的排污權(quán)份額，企業(yè)就不能生產(chǎn)，企業(yè)就必須在自行治理與購買排污權(quán)二者的費用上進行權(quán)衡比較。為了在競爭中掌握主導權(quán)，提升競爭力，企業(yè)必須加大對環(huán)境治理的投入而不依賴于與競爭對手在排污權(quán)份額上的爭奪?？梢?，排污權(quán)交易的必要條件是從法律層面保障排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決排污權(quán)交易中的制度瓶頸。

（二）完善排污權(quán)交易市場體系建設

在污染物的種類眾多的情況下，科學合理地確定排污權(quán)交易品種、某地區(qū)的排污總量是解決了排污權(quán)的法律障礙后面臨的另外一個重要課題。同時，政府以何種方式分配初始排污權(quán)也必須被重視，防止政府主管部門在初始分配中 “設租―尋租”行為的出現(xiàn)。再者，實施排污權(quán)交易后，排污權(quán)本身成為事實上的生產(chǎn)要素之一，而企業(yè)減少污染排放量有一個逐漸推進和提升的過程。因此，必須完善排污權(quán)交易市場體系建設，制定科學合理的交易規(guī)則，防止一些企業(yè)利用對排污權(quán)的壟斷產(chǎn)生不正當競爭行為；建立排污權(quán)交易信息平臺，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權(quán)交易信息搜集的成本。既然排污權(quán)是一種有價證券，就可以借鑒資本市場成功的經(jīng)驗，通過交易所或店頭交易的方式完成交易。

（三）積極建立排污權(quán)交易激勵機制

針對排污權(quán)交易市場上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場”問題，政府管理部門應建立排污權(quán)交易的激勵機制，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展排污權(quán)交易。例如，對積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業(yè)，政府應從稅收、技術、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標時以優(yōu)惠的價格優(yōu)先向其提供等；在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應購買富裕的排污權(quán)，以保證并促進企業(yè)治理污染的積極性。

（四）加強環(huán)境監(jiān)測并提高環(huán)境監(jiān)測技術

政府主管部門應抓緊創(chuàng)新，制定一套科學的環(huán)境監(jiān)測標準和監(jiān)測處罰辦法，建設先進的監(jiān)測設施和有效的監(jiān)測隊伍，建立嚴格的監(jiān)管措施，防止企業(yè)的偷排、超量排放等機會主義行為。對于沒有取得排污權(quán)的企業(yè)，堅決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等處罰方式，建立起以市場手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能應專注于“立規(guī)則，當裁判”

與傳統(tǒng)的收取排污費、補貼等政策措施相比，排污權(quán)交易制度要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去直接發(fā)放排污配額、確定補貼等方式直接參與市場轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)督者和保護者，回歸“守夜人”的角色定位。各級環(huán)境監(jiān)管部門必須杜絕環(huán)境保護上的地方保護主義思想，充分認識排污權(quán)交易制度的優(yōu)越性，堅定推進排污權(quán)交易。

環(huán)境問題是一個系統(tǒng)問題，因而在解決環(huán)境的外部性問題方面，通過產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟性“內(nèi)部化”，即讓其進入市場，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，而不是轉(zhuǎn)嫁到社會和其他生產(chǎn)者與消費者頭上，只能解決部分問題，而不是全部。因此，解決環(huán)境問題，經(jīng)濟手段是必要的，但絕非唯一的、萬能的，還必須有超乎經(jīng)濟手段的約束機制，如政府干預、政策引導、法規(guī)處罰、相關組織的協(xié)調(diào)等。

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第3篇：環(huán)境治理的意義范文

［關鍵詞］公司治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)部控制；環(huán)境建設

1 我國的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會、監(jiān)事會為核心的雙層治理結(jié)構(gòu)的基礎上，完善的公司治理有利于內(nèi)部控制的有效運行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會弱化和監(jiān)事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業(yè)文化。我國大多數(shù)企業(yè)缺乏健康的企業(yè)文化。一個沒有企業(yè)文化的企業(yè)，就不會有企業(yè)的經(jīng)營哲學和發(fā)展遠景，就可能使員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)定，也就難以調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，從而導致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質(zhì)不高。“人”是內(nèi)部控制環(huán)境設計和實施的主體，內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當局及管理層在內(nèi)的全體員工，組織中的每一個人都對內(nèi)部控制負有責任并受到內(nèi)部控制的影響。四是內(nèi)部審計的無效性。內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動，是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計可以通過協(xié)助管理部門監(jiān)督，來促成好的控制環(huán)境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會，而且內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊，缺乏獨立工作的環(huán)境，無法實施有效的內(nèi)部審計。五是人事政策不合理。一個好的人事政策和實務，能確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業(yè)改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業(yè)的色彩，同時也沒有完全建立適合本企業(yè)的人力資源流轉(zhuǎn)機制，再加上外部的勞動力市場存在的約束不力，導致雇員極易產(chǎn)生短期行為。

2 完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對策

2.1 建立健全內(nèi)部控制體系，完善宏觀控制環(huán)境

(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。科學合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會處于核心地位。只有當董事會擁有技術、智慧和才能，并能進行適當?shù)墓芾頃r，才能有效地履行其控制、引導和監(jiān)督的責任。

(2)建立經(jīng)營者激勵約束機制。在我國，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，在經(jīng)營過程中，企業(yè)的控制權(quán)實際上為經(jīng)營者所擁有，而目前我國還未形成一個約束、監(jiān)督和激勵經(jīng)理人的外部機制。在這種情況下，要建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并使之真正發(fā)揮應有的效能，就必須提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。為此，應做好以下幾項工作：①建立一個比較成熟的經(jīng)理人才市場，形成一個約束、與激勵經(jīng)理人員的外部機制；②注意協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者的矛盾，建立一種“約束+激勵”的控制方式，去引導經(jīng)營者行為；③應從法律法規(guī)或制度方面要求經(jīng)營者搞好內(nèi)部控制工作，并制定“經(jīng)營越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設立完善的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責分派體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動提供計劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。企業(yè)所組織結(jié)構(gòu)建設的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)營成果及控制效果。完善組織結(jié)構(gòu)具體應采取下列策略：①確保組織結(jié)構(gòu)的適當性及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識和經(jīng)驗；③保證各主管人員所負責任的適當性；④企業(yè)應根據(jù)環(huán)境的改變相應調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)；⑤注意員工尤其是負責管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)是否充足。企業(yè)設置組織結(jié)構(gòu)，應按照相互牽制、相互協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合規(guī)模、業(yè)務特點等具體情況設置職能部門并進行業(yè)務分工，以使每一項業(yè)務的全部處理過程或過程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個部門單獨輸出，而是在兩個或兩個以上的部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎上完成。

(4)建立合理的公司組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，關鍵在于職責界定清晰，權(quán)責明確對等，結(jié)構(gòu)層次分明，溝通渠道流暢。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)要把握好三個原則：一是公開原則。在組織結(jié)構(gòu)建設中，力求增加結(jié)構(gòu)的“透明度”，使組織結(jié)構(gòu)的職責準確無誤地公布于眾，以利于提高內(nèi)部控制的運行效率，保證內(nèi)部控制的運行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權(quán)進行某項經(jīng)濟業(yè)務的崗位與執(zhí)行該項經(jīng)濟業(yè)務的崗位要分離，執(zhí)行崗位與審核崗位要分離，執(zhí)行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業(yè)管理者素質(zhì)

管理者支配內(nèi)部控制的權(quán)力，如果被不當行使，或者在既定的制度環(huán)境下，自設特例繞過制度或變通處理有關業(yè)務，就會使制度的執(zhí)行隨人的主觀意志而存在不應有的彈性，這樣勢必會導致內(nèi)部控制的功能大大削弱，嚴重的將會引起“群體越軌”現(xiàn)象，使內(nèi)控制度形同虛設。內(nèi)部控制系統(tǒng)所設置的各個崗位，必須物色精明強干、訓練有素和具有責任心的人去承擔。提升管理人員的素質(zhì)應采取以下措施：①加強宣傳教育，使執(zhí)行內(nèi)部控制的所有管理人員及廣大職工充分認識內(nèi)部控制的重要性。②按照具體責任和職能的要求培訓人員，以提高每個職工的工作能力和辦事效率。③加強職業(yè)道德教育，定期進行工作輪換，以發(fā)揮人才的潛力。④激勵機制，加強考核，促使制度執(zhí)行者出色地完成本職工作。

2.3 建設優(yōu)良的企業(yè)文化

企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式、人文環(huán)境以及以此相適應的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化是員工在企業(yè)當中所切身感受到的人文環(huán)境，也是企業(yè)員工的共同價值觀念的體現(xiàn)，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業(yè)價值觀念，增強團隊意識，提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統(tǒng)

企業(yè)信息與溝通系統(tǒng)直接影響內(nèi)部控制環(huán)境的運行效率。良好的信息與溝通系統(tǒng)，可以使管理者及時掌握企業(yè)的運營狀況，能夠促進內(nèi)部控制環(huán)境的有效運行。如通過存貨記錄和收發(fā)記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業(yè)務發(fā)生的批準和授權(quán)記錄，可以判斷業(yè)務活動是否合法等。

2.5 實施配套的人力資源政策

一個良好的人力資源政策，不但能夠提高職工的素質(zhì)，更好地貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制，而且還能夠激發(fā)員工的熱情和創(chuàng)造性，有利于降低內(nèi)部控制成本，彌補內(nèi)部控制的缺陷，最終達到內(nèi)部控制的良好效果。

第4篇：環(huán)境治理的意義范文

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政治責任感和工作緊迫感

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委、省政府落實科學發(fā)展觀，推進“兩個加快”的重要舉措。省委、省政府高度重視，在九屆省委四次全會上就提出了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，劉奇葆書記、蔣巨峰省長多次親自過問，每到一地調(diào)研都要把治理工作作為重要內(nèi)容，提出明確要求。去年劉奇葆書記三次到*調(diào)研，都講到了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；近期又相繼在新浪網(wǎng)《*合江縣電視臺播放民眾質(zhì)問書記縣長短片》和在松潘縣、在赴甘孜州調(diào)研途中，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出了一系列重要批示、指示，為我們開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作指明了方向。各縣市、各部門務必認真學習、深刻領會劉奇葆書記、蔣巨峰省長的重要批示、指示精神，深刻認識抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，推進“三個加快”的有力抓手；是堅持以人為本、踐行執(zhí)政為民宗旨，改善人居環(huán)境的惠民工程；是破除陳規(guī)陋習、移風易俗，提升公民素質(zhì)和樹立文明新風的有效途徑。全州上下要把思想和行動統(tǒng)一到劉奇葆書記、蔣巨峰省長的重要批示和指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，切實增強政治責任感和工作緊迫感，把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓，作為一項改善民生的重大任務來落實，作為“統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來實施，與“三個加快”緊密結(jié)合起來，從解決群眾關心的問題入手，迅速行動，強化措施，狠抓落實，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得實效。

二、明確目標，突出重點，務實高效地推進我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

去年以來，我州德昌、西昌和會理地震災區(qū)，按照省委、省政府的部署要求，明確目標、落實責任，突出重點、標本兼治，加強督查、嚴格問責，夯實基礎、整體推進，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點工作，人居環(huán)境和容貌秩序得到初步改善，環(huán)境基礎設施建設取得新的進展，文明、衛(wèi)生常識日益普及，城鄉(xiāng)居民對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的知曉率、參與率和滿意度不斷提高，治理工作取得了初步成效。但是，我們也應清醒地看到，目前還存在一定的差距和一些突出問題：一是由于長期歷史形成的落后生活生產(chǎn)方式在部分群眾中積重難返，文明意識不強、整治難度很大。二是公共設施不足，管理水平不高，一些地區(qū)“臟、亂、差”問題仍然突出。三是宣傳不到位，群眾參與率不高，全民抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意識和氛圍不濃。四是個別地方和部門的領導干部對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認識不足、重視不夠，主動抓、大力抓的意識還不強，“醒得早、起得遲”。五是隊伍、設施、制度建設等方面的長效管理機制還有待進一步建立健全和完善。針對這些問題，務必高度重視，認真對照檢查，逐一整改落實，確保治理工作取得實效。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，我州在德昌、西昌和會理地震災區(qū)開展治理工作的基礎上，其余14個縣也要全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各縣市黨委和政府是本行政區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的責任主體和實施主體，要按照州委、州政府的安排部署，在州級相關部門的指導配合下，全力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要堅決克服試點地區(qū)才抓，不是試點地區(qū)就不抓或抓得不緊不力的思想，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺上重要議事日程，在思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，實施上更下功夫，落實上到點到位。要結(jié)合本地實際，找準切入點和突破口，認真制定工作方案，細化工作措施，量化治理標準，嚴格檢查考核，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境今年“5.1”前有重大變化、國慶前取得明顯成效、年底前營造一個清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（一）明確目標，分步實施。當前和今后一個時期，全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理重點要打好集中突擊、推進深化和全面提升三個戰(zhàn)役，掀起三個，并形成長效機制，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，讓人民群眾滿意。3月25日至4月25日為集中突擊階段，主要任務是徹底治理“臟、亂、差”，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、保潔水平、衛(wèi)生和文明常識普及等方面取得明顯成效；4月26日至9月30日為推進深化階段，主要任務是集中開展城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理和村莊庭院美化等專項治理工作，基本達到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化“四化”評價體系標準；10月1日至春節(jié)前為全面提升階段，主要任務是抓好設施完善，建立健全工作機制和長效管理機制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城市品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面。

當前，要認真組織開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象“五亂”治理和強化宣傳、加強環(huán)境保護、加大督促檢查八個專項行動，奮戰(zhàn)一個月，扎實抓好4月底前的集中突擊治理工作，以整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接“5.1”國際勞動節(jié)。八個州級部門要認真履職，切實加強工作指導。州委宣傳部要負責強化宣傳，營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的濃厚輿論環(huán)境和社會氛圍；州公安局要負責治理車輛亂停亂放，完善交通標識線；州規(guī)劃和建設局要負責治理垃圾亂扔、工地亂象和搞好城市園林綠化；州交通局要負責治理交通沿線環(huán)境衛(wèi)生；州衛(wèi)生局要負責開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生常識，防止疫情發(fā)生；州工商局要負責治理廣告亂貼和各類市場整治；州環(huán)保局要負責加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管；州監(jiān)察局要負責督導檢查、實施問責。各相關部門要按照州委、州政府的要求，對口聯(lián)系、對口督導，落實人員，對各自負責的專項行動迅速作出安排，明確時間進度和責任。各部門要加強溝通銜接、協(xié)同配合，整體聯(lián)動、形成合力，把工作做深、做實、做細。4月25日前，各縣市黨委、政府和州級牽頭部門要分別向州委、州政府書面報告專項治理工作推進情況。

（二）科學指導，規(guī)劃引領。各縣市、州級相關部門要把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，把執(zhí)政為民的宗旨落實到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，從規(guī)劃入手，以規(guī)劃帶動建設，以建設促進治理。要按照“四劃合一”的要求，加快城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的編制工作。要堅持以“三化聯(lián)動”為推進，以水利、交通等設施建設為基礎，以環(huán)境美好、生態(tài)保護為條件，改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和提升全社會文明程度并重，推進城鄉(xiāng)建設，促進環(huán)境綜合治理。

（三）突出重點，有序推進。城鎮(zhèn)治理工作重點要做到“五不”，即通過多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。農(nóng)村治理工作要重點做到“三不”，即垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆。整個治理工作要做到循序漸進，從治理環(huán)境“臟、亂、差”抓起，組織開展好清潔衛(wèi)生大行動，進而抓好城鄉(xiāng)容貌治理、園林綠化，加快環(huán)境基礎設施建設，加強精神文明建設，實現(xiàn)“五個規(guī)范”和“三個全面提升”，即規(guī)范垃圾清運處理，規(guī)范戶外廣告和牌匾設置，規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點擺設，規(guī)范城鄉(xiāng)街道車輛停放，規(guī)范建筑工地管理；全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施水平，全面提升城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生文明素質(zhì)，全面提升居民道德修養(yǎng)。

（四）狠抓試點，典型帶動。德昌、西昌和會理地震災區(qū)要增添措施，強化落實，進一步開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。今年德昌、西昌兩個試點治理工作的目標任務是：9月底前達到“四化”標準，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。會理地震災區(qū)治理工作的目標任務是：加快農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的環(huán)境基礎設施與市政公用配套建設，使環(huán)境衛(wèi)生與容貌秩序得到明顯改觀，創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，加快建設災后幸福美好新家園。要圍繞目標任務，結(jié)合各自實際，有針對性地抓薄弱環(huán)節(jié)的強化整改，抓取得成效的鞏固提高，抓典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，抓長效機制的建立完善，推進工作再上新臺階。一要強化薄弱環(huán)節(jié)，深入推進治理。要通過回顧總結(jié)前階段工作，對照工作標準和要求，采取“一查思想，二查現(xiàn)狀，三查問題”的方式，從思想認識、責任分工、輿論氛圍、督查問責以及解決熱點難點問題等諸多方面，認真查找存在的問題和差距，落實整改措施，推進治理工作向深化階段邁進。二要探索總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用。要按照改善環(huán)境、推進“三個加快”的總體要求，聯(lián)系工作實際，大膽探索實踐新形勢下解決治理工作新矛盾、新問題的措施辦法，力爭在落實責任、規(guī)范管理、建立長效工作機制等方面有成功的創(chuàng)新和可資借鑒推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮好試點帶動作用。

（五）注重“十個結(jié)合”，統(tǒng)籌推進。一是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與建設美麗富饒文明和諧的新*相結(jié)合。二是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與開展愛國衛(wèi)生運動相結(jié)合，認真治理“臟、亂、差”，普及衛(wèi)生知識，破除迷信，移風易俗。三是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，抓好“一池三改”、環(huán)境綠化、垃圾處理，加強鄉(xiāng)村道路建設，推進新農(nóng)村規(guī)劃建設，充分體現(xiàn)山水田園風光，充分體現(xiàn)地域特色和民族風格，確保村落美觀、實用、整潔。四是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與提高城鎮(zhèn)化水平和城市綜合承載能力相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，規(guī)劃建設一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理場。五是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與污染源治理相結(jié)合，突出抓好江湖流域水資源保護。六是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與生態(tài)州、生態(tài)縣建設相結(jié)合，抓好荒山荒坡植被恢復和城區(qū)環(huán)境綠化，建設生態(tài)文明。七是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“彝區(qū)三房改造行動計劃”和“藏區(qū)牧民定居行動計劃”相結(jié)合，積極培育建立家園意識，改善高寒山區(qū)群眾生活條件。八是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與城市棚戶區(qū)改造相結(jié)合，抓好3410套廉租房建設和14416戶住房租賃補貼，改善城市貧困群眾居住條件。九是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與機關行政效能建設相結(jié)合，優(yōu)化政務服務環(huán)境。十是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與社會治安綜合治理相結(jié)合，構(gòu)建平安*。

三、構(gòu)建機制，強化保障，推動全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化

（一）建立健全領導機制。州委、州政府已經(jīng)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，設立了專門的辦公室。各縣市也要成立相應的領導機構(gòu)，書記、縣市長要親自抓、負總責，分管領導要全力以赴，要實行部門聯(lián)動，強化屬地管理，嚴格實行州包縣市、縣市包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農(nóng)戶的“五包”責任制，將任務分解到點、落實到人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作專人抓，一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

（二）建立健全工作機制。一要建立健全監(jiān)督機制。要著力構(gòu)建全社會共同關注、共同參與、共同監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡，堅持把行政單位的監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督有機結(jié)合起來，積極聽取社會各界意見，自覺接受群眾監(jiān)督，做到快速反應、及時整改。有關職能部門要聘請社會監(jiān)督員，設立舉報箱，公布投訴電話，促進形成全社會廣泛參與、大力支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好局面。二要建立健全經(jīng)費保障和穩(wěn)定投入機制。要建立穩(wěn)定的財政投入機制，完善城市建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制；要深化城鎮(zhèn)建設投資體制改革，搶抓國家擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機遇，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項目的編制、立項和儲備工作，鼓勵和吸引多渠道資金，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設投入，以項目建設帶動環(huán)境整治，切實改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）加強法規(guī)制度建設。州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室要根據(jù)省上出臺的一系列制度，結(jié)合我州實際，抓緊制定我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳教育、目標考核、行政過錯責任追究等辦法。各縣市、各部門要結(jié)合實際，參照相關法律法規(guī)，制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境建設和管理的相關政策，為推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供法規(guī)制度保障。

（四）加大宣傳引導力度。要充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等各類媒體的作用，大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性、緊迫性，宣傳治理內(nèi)容和治理成效，宣傳先進典型，曝光存在問題，為治理工作營造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作深入到城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學校、街道甚至家庭，更加充分地組織和發(fā)動群眾。要通過宣傳，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍，把黨委、政府的主導、引導變?yōu)槿罕姺e極主動參與的自覺行為，凝聚民心民智民力，形成全民支持、全民參與的良好氛圍。

（五）切實加強隊伍建設。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理關鍵在人。必須堅持專群結(jié)合、廣泛動員，建設一支富有實效的工作隊伍。首先要有一支懂管理、會管理的城鎮(zhèn)管理隊伍，明確和細化各級管理機構(gòu)和人員的職責，切實負起管理責任。要調(diào)整充實現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍，重點加強執(zhí)法隊伍法律知識、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和工作效率。其次，要有一支市政、環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，不斷提高專業(yè)工作質(zhì)量和水平。同時，更要廣泛動員群眾和社會各界積極參與，形成宏大的群眾隊伍，在自覺維護環(huán)境衛(wèi)生、主動進行監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。

第5篇：環(huán)境治理的意義范文

摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認識環(huán)境、評價環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點,其危害也不同，對此應采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。

關鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術從而更快速、準確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應的治理新技術、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術；固體廢物處理技術；水凈化技術等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術，脫硫、脫氮技術等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設備和投術進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術及應用

環(huán)境監(jiān)測技術在不同的使用條件下有不同的技術方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設投入的加大，監(jiān)測應用技術和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術水平低，缺乏自己的核心技術。最后，在監(jiān)測分析技術上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監(jiān)測技術尚不規(guī)范，應進一步提高應用監(jiān)測分析技術。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術及應用

大氣污染物治理技術主要有顆粒污染物治理技術和氣態(tài)污染物治理技術。顆粒污染物治理技術包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關鍵治理設備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關的設備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術（像生物治理技術）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；加強對突發(fā)污染事故預警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復技術；采用先進的工藝技術和設備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術，也要大力發(fā)展配套設備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

參考文獻：

［1］李國剛，萬本太．中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析［ J ］ .中國環(huán)境監(jiān)測，2007，9（2）．

［2］胡冠九，淺談我國環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展趨勢［J］．環(huán)境科學與管理，2005；(5)：

第6篇：環(huán)境治理的意義范文

新常態(tài)下，我國環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，農(nóng)村水環(huán)境也存在著“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力問題，究其根源是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關主體卻存在不同利益訴求和行為導向沖突，因而厘清農(nóng)村水環(huán)境治理行動中的主體博弈關系有助于突破此現(xiàn)實困境，形成良好的行動機制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方博弈主體在農(nóng)村水環(huán)境治理行動中的演化過程。研究結(jié)果表明，系統(tǒng)演化具有多重復雜情景，在良好的演化情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最K將趨向于引導行動，企業(yè)也相應選擇凈化策略，三方實現(xiàn)共同治理，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在不良演化情景下，即使農(nóng)戶愿意參與治理、或企業(yè)愿意采取凈化策略，都無法得到地方政府的支持和系統(tǒng)中其他主體的響應，系統(tǒng)將鎖定于不良狀態(tài)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；在一般情景下，通過調(diào)節(jié)各方策略的參數(shù)值，發(fā)現(xiàn)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實利益，可使系統(tǒng)跳出不良狀態(tài)，形成三方共同治理的良好局面。實例分析結(jié)果進一步驗證了只要政府和企業(yè)聯(lián)合行動以切實保障農(nóng)戶的利益，就有利于促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。據(jù)此提出促進三方共同參與、保障農(nóng)戶利益的農(nóng)村水環(huán)境治理行動對策建議。

關鍵詞農(nóng)村水環(huán)境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號C931；X52

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎條件，是全國水環(huán)境的重要組成部分，直接關系著農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民健康及農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)等方面[2]。近十年來，我國新農(nóng)村建設取得了顯著成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程加快，資源消耗、環(huán)境惡化已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要瓶頸，其中突出表現(xiàn)為農(nóng)村人多水缺水臟的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)污染物排放量大、農(nóng)村生活污染加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴重以及工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題相互交織[3]。以2014年全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為例，在廢水及其污染物排放指標下化學需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比48%、氨氮排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比32%，可見農(nóng)業(yè)源排放已從數(shù)量規(guī)模上成為我國農(nóng)村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關主體卻沒有形成農(nóng)村水環(huán)境保護的共識，造成部分農(nóng)村水污染控制工程“曬太陽”、農(nóng)村水污染監(jiān)測“盲區(qū)”等現(xiàn)象。如地方政府在經(jīng)濟績效和環(huán)境績效的權(quán)衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經(jīng)濟利益和地方政府績效最大化，且多年來將環(huán)保工作重心放在城市、忽視了農(nóng)村區(qū)域，或者由于監(jiān)管技術和成本的門檻造成地方政府監(jiān)管乏力，當?shù)剞r(nóng)戶為追逐短期經(jīng)濟收入通常選擇使用可以帶來高產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本往往選擇無污染處理的“三廢”排放。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，考慮多主體的利益驅(qū)動、決策依據(jù)以及主體間的交互作用，構(gòu)建地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶共治的內(nèi)生機制，是激發(fā)利益相關主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理的關鍵舉措。

1文獻綜述

關于農(nóng)村水環(huán)境“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力困境問題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農(nóng)村水環(huán)境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農(nóng)戶和企業(yè)的消費行為（如水污染排放）具有顯著的負外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農(nóng)村水環(huán)境保護行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產(chǎn)生了“搭便車”問題，最終導致“囚徒困境”[5]。由此可見，農(nóng)村水環(huán)境治理問題不僅是技術難題，更是復雜利益相關者的不同利益訴求和行為導向沖突作用下的現(xiàn)實困境[6]，因此經(jīng)典博弈論被廣泛應用于揭示多元利益相關者的利益和行動，取得了豐碩成果。杜焱強等應用不完全信息博弈論探討了政府、企業(yè)、村民和村委在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中的責任要求與行為關系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構(gòu)建包括政府、市場、企業(yè)、農(nóng)戶、社會公眾等多元利益主體協(xié)同參與的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個體理性的前提假設之上的，對現(xiàn)實中農(nóng)村水環(huán)境治理問題的信息不完備性、利益相關者的行為決策有限理性特征、個體到群體行為的作用機制復雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來越多地用于揭示環(huán)境治理問題中的復雜主體交互關系和行為，并涌現(xiàn)了一系列最新成果。杜建國等、金帥和杜建國等、張偉等分別建立了公眾參與企業(yè)環(huán)境行為、政府與社會主體環(huán)保行為、政府與企業(yè)排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業(yè)、政府兩兩博弈的演化相位圖和進化穩(wěn)定策略[13-15]。潘峰等構(gòu)建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業(yè)、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規(guī)律、演化穩(wěn)定策略，得出了地方政府環(huán)境規(guī)制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運用演化博弈理論研究了環(huán)境污染引發(fā)的博弈過程及相關的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時，監(jiān)管部門采用輿情引導的情況下環(huán)境污染的演化特征[18]。鐘錦構(gòu)建了淮河流域上游企業(yè)和下游企業(yè)水污染控制的動態(tài)演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經(jīng)濟群體合作過程的演化穩(wěn)定策略[19]；Estalaki等將環(huán)境罰函數(shù)引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實質(zhì)上環(huán)境保護（包括水環(huán)境治理）行為是多元利益主體共同作用的過程，僅靠兩方利益主體的努力較難實現(xiàn)環(huán)境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農(nóng)村水環(huán)境治理，即要求系統(tǒng)（I）的平衡點（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進穩(wěn)定

利用matlab仿真工具對上述演化博弈模型進行數(shù)值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩(wěn)定的平衡點的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則和表3穩(wěn)定條件可知此時E2和E8是系統(tǒng)（I）的ESS，E1、E3是鞍點，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點。這表明，在農(nóng)村水環(huán)境治理行動中，無論地方政府最初是否實施引導策略、企業(yè)是否采取凈化策略，只要農(nóng)戶愿意參與治理行動，此時三方主體將全部參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動中，進而農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，進入穩(wěn)定和良性循環(huán)階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農(nóng)村水環(huán)境，即要求（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對企業(yè)的罰款可依據(jù)其引導治理的成本大小決策，企業(yè)是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來的負收益、凈化成本的大小，而農(nóng)戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來的額外收益、舉報企業(yè)的獎〖LL〗勵以及不治理帶來的負收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個不等式的參數(shù)Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調(diào)整為0.3、0、0、6，其它參數(shù)取值同情景1，利用matlab仿真工具對地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進穩(wěn)定演化軌跡進行數(shù)值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩(wěn)定的平衡點的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則可知此時E1（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點。

這表明，只要減小農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境的收益，農(nóng)戶不會選擇治理環(huán)境的行為方式，進而最終影響企業(yè)選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導策略，即三方從農(nóng)村水環(huán)境治理行動中無利可圖，此時系統(tǒng)必定演化至糟糕狀態(tài)（x0，y0，z0），造成農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化的后果，進入惡性循環(huán)階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會場景是地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方均以一定概率參與農(nóng)村水環(huán)境治理行動，即存在（x*，y*，z*）的情形（見圖1）。在該情景下系統(tǒng)（I）存在多種演化穩(wěn)定策略，最終演化結(jié)果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態(tài)及其相互激勵、約束關系。為了清晰地驗證在該情景下系統(tǒng)參數(shù)的變化影響三類種群的策略選擇演化過程，即分析模型關鍵參數(shù)的靈敏度，現(xiàn)將參數(shù)取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數(shù)值實驗方法，通過圖形直觀地分析政府引導治理的成本cg，企業(yè)排污面臨的罰款pe、凈化獎勵we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負收益kebe，農(nóng)戶參與治理的成本ch、政府獎勵wh、舉報企業(yè)排污獲得的額外獎勵Vwh、額外環(huán)境收益為Vsh以及不參與治理的環(huán)境負收益（1-kh）bh等參數(shù)的變化對演化結(jié)果的影響。圖1中橫坐標代表各個自變量的取值，縱坐標代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過程。

由圖1可知，降低地方政府引導治理的成本，可提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性；相反地，提高地方政府對企業(yè)排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業(yè)的治理成本，有助于提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性。同理可知，通過增加企業(yè)凈化獎勵、污染負收益，減小企業(yè)凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業(yè)積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理（即x1，y1）。減小農(nóng)戶參與治理的成本、不參與治理的環(huán)境負收益，增大農(nóng)戶參與治理的政府獎勵、舉報企業(yè)排污獲得的額外獎勵以及額外環(huán)境收益，可促使農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動中來（即z1）。

5結(jié)論與建議

本文針對農(nóng)村水環(huán)境治理行動中有限理性的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的不同角色、策略和行動，構(gòu)建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過長期反復博弈、學習和調(diào)整策略，形成的最理想策略結(jié)果是：（地方政府引導，企業(yè)凈化，農(nóng)戶參與治理）。通過單種群的均衡點穩(wěn)定性分析、三種群共同組成的系統(tǒng)（I）的均衡點穩(wěn)定性分析以及潤州區(qū)水環(huán)境治理行動的案例分析，得出以下三點結(jié)論：

（1）單種群的均衡點穩(wěn)定性除了與自身策略的影響因素相關，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統(tǒng)（I）處于良好的情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導，企業(yè)也會積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在系統(tǒng)（I）處于不良的情景下，即使企業(yè)愿意采取凈化策略積極參與治理，或農(nóng)戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統(tǒng)其它參與者的響應，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對演化結(jié)果的敏感度，發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的行動方向一致，此時只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實利益，有利于促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。

以上結(jié)論較好地揭示和解釋了我國農(nóng)村水環(huán)境污染事件持續(xù)發(fā)生、形勢日益嚴峻的現(xiàn)實問題，關鍵就在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導、監(jiān)督和懲罰機制，造成其參與農(nóng)村水環(huán)境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農(nóng)戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結(jié)論，本文建議在農(nóng)村水環(huán)境治理行動中構(gòu)建地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的網(wǎng)絡治理模式，各主體之間通過監(jiān)督、激勵、舉報、信息傳遞與公開、輔助管理、服務提供等方式相互關聯(lián)，通過這一機制積極促進農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境。第一，創(chuàng)建多方共同治理的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管信息平臺，各方主體只有在該平成各自承擔的信息任務后才能獲得上級政府或地方政府的物質(zhì)激勵，其中，地方政府負責水環(huán)境信息公開、民意調(diào)查和水污染事件通報，企業(yè)提交環(huán)評報告和用水排水數(shù)據(jù)，農(nóng)戶舉報企業(yè)與其他農(nóng)戶排污行為、地方政府不作為。第二，實施以保護水資源和減量增收為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色生產(chǎn)為導向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式和管理方式，更好地優(yōu)化水資源利用；完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，將政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和有機糧食價格補貼、取消被舉報及被披露有水污染行為的農(nóng)戶種糧補貼，引導農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥用量，切實加強農(nóng)村水資源保護；落實農(nóng)業(yè)取用水資源稅改革，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)取用水免征水資源稅、對取用污水處理回用水等非常規(guī)水源免征水資源稅，提高農(nóng)村水資源利用效率。

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第7篇：環(huán)境治理的意義范文

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領導應當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術項目，應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關部門應當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I導牽頭，政府有關部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領導小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領導和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設施的建設。

8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

第8篇：環(huán)境治理的意義范文

    前期的決策階段是環(huán)境工程的首要階段,在這個階段中,耗費比其他階段小,但是這個階段對工程有著關鍵性的作用,在項目的前期,需要對項目進行投資預算估算,其對投資評估的準確性越高,其投資效益越好,投資的評估偏差也越大,對投資效益有著嚴重的影響,因此,在前期要對環(huán)境工程進行科學有效的管理。

    首先,在進行相關的環(huán)境工程時,企業(yè)要明確自身的責任,因此,要從科學的角度出發(fā),企業(yè)進行投資決策的基礎就是對相關財務進行評價。所以,在進行開發(fā)中對項目不能盲目的開發(fā),如果在實際的運行中由于缺少相關的資金導致停運,就得不償失,如果遇到是實在需要進行對項目進行開發(fā)但是財務評價又不可行,企業(yè)一定要爭取國家以及地方的政策支持,確保項目的順利進行。

    其次,環(huán)境工程的相關方案一定要和國民經(jīng)濟有直接的關系,這是由于在環(huán)境工程的順利進行,對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展非常有利。首先,首先,環(huán)境工程最終的效益大多體現(xiàn)在對環(huán)境的改善與對社會的效益上,是一種抽象的概念,而不是具體的;其次,環(huán)境工程往往需要一定的時間,其效益也是在一定的時期后才可以看到,這就使得其相關評價具有較大的不確定性。因此,對環(huán)境的評價很大程度上是不確定的。由此可以看出,對環(huán)境工程進行國民經(jīng)濟的評價具有一定的難度,但是又不能少,因此,在實際的環(huán)境工程中,要不斷的對評價方式進行改善,將相關的評價由此產(chǎn)生的不確定性得以降低,最后實現(xiàn)社會效益以及環(huán)境效益的最大化。

    最后,前期的決策階段造價管理的主要內(nèi)容就是環(huán)境工程的項目可行度,這項內(nèi)容不僅僅將總規(guī)劃作為指導,還需要在國家大的政策下進行,特別是相關的法律法規(guī)的遵守,在對實際的調(diào)查中,對相關資料進行系統(tǒng)的、科學的研究與分析,最終將項目的產(chǎn)出與投入之間的關系進行制定,這也是在整個工程中最重要的一個環(huán)節(jié)。

    二、設計階段的造價控制

    在對環(huán)境工程的建設中,設計階段是一個非常重要的階段,這個階段可以將技術與經(jīng)濟能有效的進行結(jié)合。在實際的工程中,有的工程在設計階段所耗費的資金占工程總比不到1%。但是,卻對整個工程的建設有很大的影響,和其他的工程建設相比,在這個階段涉及的內(nèi)容非常多,并且其技術難度也是相當?shù)拇?在實際的操作與管理方面也有很多困難,因此,在工程中,一定要堅持科學的理念,嚴格管理施工技術,對工程的質(zhì)量以及造價進行嚴格控制,具體主要有三個方面:

    (1)首先,環(huán)境工程需要通過設計招投標引進競爭機制,在經(jīng)過對技術、經(jīng)濟、效果、價值等一系列的比較與分析之后,綜合各種因素選擇出最佳設計方案,這不僅保障了設計質(zhì)量,還確保了設計與技術、經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。

    (2)在進行具體的設計中,需要對限額的設計進行有效的推行。所謂限額設計主要是指依據(jù)相關的規(guī)定,按照設計書以及對決策階段的估算進行初步設計,結(jié)合對施工圖的預算,同時,在每個專業(yè)中還需要在確保其效果和使用功能的基礎上,按照分配的投資限額進行設計。按照這個措施的施行,可以將工程造價的控制目的有效的實現(xiàn),對于后續(xù)的建設作用是不可替換的。除此之外,進行限額的設計,還需要對施工圖以及技術進行嚴格的控制,確保其不出現(xiàn)變更,這也對投資設計的限額能夠得到很好的保障。

    (3)在環(huán)境工程的設計階段,工程造價的管理和控制,相關的人員需要積極參與,對自身工作認真完成,對設計項目的投資進行分析,在設計階段能夠進行有效的控制,最終實現(xiàn)對工程造價控制和管理的目的。

    三、施工階段的造價管理

    環(huán)境工程的實施階段是實現(xiàn)環(huán)境工程的價值以及效果展示的重要階段,在這個階段中是消耗最大的階段,同時,也比較容易造成投資的浪費,因此,對這個階段進行造價管理特別重要的。

    一般的,可以分為3個具體的環(huán)節(jié),即招標管理、施工管理以及結(jié)算管理。在實施階段當中,很難做到節(jié)約投資,甚至往往會發(fā)生投資被浪費的情況,所以,在這一階段的具體建設當中,需要采取相應的措施,對造價進行嚴格地控制,保證經(jīng)濟效益以及技術的成本在預定的范圍之內(nèi)。

    在實際的工程建設中,相關管理部門以及工作人員只是依據(jù)最開始的招標價格進行結(jié)算以及核算,在整個工程建設中動態(tài)的管理機制相當缺乏。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是負責人對市場缺少了解,并沒有從實際出發(fā),僅僅局限于和招標的造價對比中。要想解決這種問題,就要對市場不斷進行調(diào)查和跟蹤,了解市場行情,這樣,才能盡可能的減少浪費,才能保證材料的質(zhì)量以及價格的合理。

    項目建設的不同階段需要相關監(jiān)督管理人員對其進行簽證,這一環(huán)節(jié)是對工程建設進行把關的重要環(huán)節(jié),可以說,工程的最終質(zhì)量合格與否直接取決于這一把關環(huán)節(jié)。所以,相關的監(jiān)督管理人員要充實自己的專業(yè)知識,對工程造價有全面專業(yè)的認識,如此一來,才可能將這一把關工作做好,才能夠發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的多報、作假等現(xiàn)象,才能夠確保工程建設的最終質(zhì)量。

    四、竣工階段的造價管理

    工程竣工階段的造價管理是整個工程造價管理的最終階段,也是極為重要的一個階段,所以結(jié)算審查工作一定要做到位。首先,對工程量的審核要嚴格。工程造價相關審核人員對于完成的項目與內(nèi)容要嚴格按照合同的內(nèi)容對工程進行核算,預算外的部分費用要尤其重視,對于未完成的內(nèi)容與未按規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容要對其費用進行適當?shù)暮藴p;對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,不得多算或不按規(guī)則計算;對于一些模棱兩可的項目,要核查清楚,不得任意高套,應符合實際情況;對于定額缺項的項目不得任意高估,要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況進行分析。其次,對各分項進行審核,重點在于重復列項的審核,相關工作人員要對圖紙、項目內(nèi)容等進行較為全面的熟悉與掌握,確保各列項的準確無誤,不得重復列項,然后在此基礎之上對各分項進行認真審核;最后,審核人員應根據(jù)國家的相關經(jīng)濟政策以及地區(qū)的相關管理規(guī)定,對合同寫明但未按合同履行且造成風險的費用要對其進行核減。審核完后,應編制符合實際的竣工結(jié)算報告,分析投資的使用情況,對超支部分進行分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓。

第9篇：環(huán)境治理的意義范文

【關鍵詞】醫(yī)院 財務管理 職能

新的醫(yī)改環(huán)境條件下，傳統(tǒng)的財務管理職能正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何有效發(fā)揮醫(yī)院財務管理的職能,來支持醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略,促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展,這是醫(yī)院財務管理必須思考的問題。為此，我院就構(gòu)建以戰(zhàn)略為導向的醫(yī)院財務管理體制做了一些探討。

一、構(gòu)建基于財務戰(zhàn)略的財務管理架構(gòu)

醫(yī)院規(guī)模、技術的發(fā)展，戰(zhàn)略管理的需求，客觀上需要醫(yī)院的財務管理支持醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們在會計核算和報表職能、財務管理和控制職能、財務運作職能三個方面來建立有效的架構(gòu)，以輔助決策，使醫(yī)院形成和保持健康的管理狀態(tài)?；谶@樣的考慮，醫(yī)院的財務管理機構(gòu)應調(diào)整組織架構(gòu)，完善職能設置，應建立適合醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展的組織架構(gòu)，醫(yī)院財務的智能范圍應包括醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的環(huán)境與政策分析、信息收集與分析、項目評估、資金的籌集與使用、醫(yī)院績效評價與管理等，并應設置相應的組織架構(gòu)。各科室遵循職能定位的原則，分工協(xié)作，做到“事事有人管，人人有專責，工作有標準，事后有檢查”。從職能上確保支持醫(yī)院的發(fā)展。

二、構(gòu)建基于數(shù)字化的醫(yī)院財務信息系統(tǒng)，為醫(yī)院管理提供決策信息

現(xiàn)代醫(yī)院管理已進入數(shù)字化時代，醫(yī)院的財務管理面臨新的挑戰(zhàn)[1]，對于財務管理來說必須克服傳統(tǒng)會計信息容量的局限性、滯后性，向醫(yī)院提供全面、及時的決策信息，以提高財務信息對管理決策的價值。財務部門所提供的多元化的信息為醫(yī)院管理決策的科學性提供了有效的依據(jù)。為了確保信息的及時性與有效性，醫(yī)院還應致力于財務信息系統(tǒng)的構(gòu)建，實現(xiàn)價值鏈的增值。如整合會計流程和業(yè)務流程，設計動態(tài)會計平臺IT模型，在HIS系統(tǒng)中整合數(shù)據(jù)，自動將業(yè)務單據(jù)轉(zhuǎn)換成記賬憑證，實現(xiàn)業(yè)務管理和財務管理的完美融合，通過一體化的會計核算，做到數(shù)據(jù)分析的科學化與規(guī)范化，實現(xiàn)對醫(yī)院財務的過程管理與控制和信息的及時性。

三、更新觀念，拓展財務管理職能

傳統(tǒng)的醫(yī)院財務管理的職能通常是在醫(yī)院內(nèi)部日常經(jīng)營活動中發(fā)揮作用，所以，作為財務部的主管（總會計師或財務處長），每天太側(cè)重于醫(yī)院的日常經(jīng)營管理，不能做到居高臨下、縱觀全局的通盤考慮，以至于將財務部的職能圈定在一個很小的范圍，不能發(fā)揮出財務作為企業(yè)管理的核心的作用。醫(yī)療市場的競爭、醫(yī)院公益性的有效發(fā)揮，需要醫(yī)院通過高績效的管理來有效地將戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營活動、資源配置和績效評估等聯(lián)系起來，讓醫(yī)院更好的適應市場的變化，充分發(fā)揮醫(yī)院的公益性，這個任務自然落到了醫(yī)院財務部門的頭上。而且客觀上，優(yōu)秀的財務人員比其他人更能容易勝任相關的工作。由于醫(yī)院管理的需要而產(chǎn)生的對財務部門職能發(fā)揮的期待，給財務職能的發(fā)揮創(chuàng)造了資源和條件，使財務部在參與決策、制定長遠戰(zhàn)略方面充分發(fā)揮數(shù)字分析和過程控制兩方面的優(yōu)勢，這要比財務部門被動的轉(zhuǎn)變職能更容易被人認可和接受。因此，醫(yī)院的財務部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全局觀念、服務意識、資源和戰(zhàn)略意識三種意識。首先，財務人員應從醫(yī)院的使命和目標的高度來理解財務管理是醫(yī)院管理的中心這個觀點，樹立全局觀念，根據(jù)醫(yī)院戰(zhàn)略管理制定財務戰(zhàn)略，從封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)式管理向動態(tài)式管理轉(zhuǎn)變。其次，要樹立服務意識，財務管理要從被動支撐向主動服務轉(zhuǎn)變，要從財務資料的搜集者和提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω攧招畔⒛芰康尼尫耪吆屯苿诱?，從以提供多項任務和財務信息為主，向為醫(yī)療業(yè)務部門提供更多決策支持的信息分析轉(zhuǎn)變。最后，要樹立資源意識和戰(zhàn)略意識，財務部門要增強對資源保值增值、優(yōu)化配置的責任感和使命感，資源配置要以醫(yī)院戰(zhàn)略為指導，將非核心能力占用的資源釋放出來，加快核心能力的建設。

四、積極參與醫(yī)院決策，充分發(fā)揮財務決策職能

醫(yī)院的決策是否正確，不僅直接關系到事業(yè)的成敗，醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，而且還可以保證醫(yī)院的醫(yī)療服務活動能建立在最高效率及最佳效益的基礎上，使醫(yī)院能在競爭中立于不敗之地[2]。近幾年來各項業(yè)務有了較快的發(fā)展，同正確科學的決策及貫徹穩(wěn)定的發(fā)展策略有直接的關系。在醫(yī)院的決策過程中，醫(yī)院院長能充分的采納財務部門的建議，醫(yī)院規(guī)定凡是投資類項目、設備的購置以及重要的經(jīng)費開支，都必須經(jīng)過財務部門的分析與評價。在進行決策時重視決策的科學化，所有項目都進行可行性論證，做好項目技術經(jīng)濟論證，并對各個投資方案進行經(jīng)濟效益分析，然后從中選擇最優(yōu)方案，達到技術和經(jīng)濟的統(tǒng)一與最優(yōu)化。

醫(yī)院財務部門要有效地參與決策，首先要對財務管理有更深入和廣泛的認識，要了解更醫(yī)院管理層面的經(jīng)營管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的理念和運作方式，然后再返回來思考財務部作為醫(yī)院的核心管理部門應該如何發(fā)揮它應有的作用，如何配合醫(yī)院戰(zhàn)略、支持管理層的決策。同時要及時提供宏觀與微觀的信息，包括成本分析、策略性計劃支持等，具體表現(xiàn)在：一是為戰(zhàn)略及業(yè)務計劃的制訂與調(diào)整提供財務支撐；二是協(xié)助將醫(yī)院戰(zhàn)略管理指標量化并合理分配；三是協(xié)助將分解的量化指標進行績效掛鉤考核；四是為醫(yī)院戰(zhàn)略的實施合理配置資金、資產(chǎn)、成本等財務資源。

五、加強對醫(yī)院財務管理的研究，打造學習型財務團隊

要充分發(fā)揮醫(yī)院的財務管理職能，醫(yī)院的財務部門還必須重視對醫(yī)院財務管理的研究工作，全力打造學習型團隊。同時財務人員還必須加強自身業(yè)務修養(yǎng)，提高專業(yè)水平，能向院領導提供有效的決策信息。這樣院領導才能認知財務的重要性，才能有效發(fā)揮財務管理。

在新的醫(yī)改環(huán)境下，作為大型公立醫(yī)院，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，需要不斷地加強醫(yī)院的管理，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮醫(yī)院的公益性。醫(yī)院的有效管理需要我們財務人員為之耕耘和付出，我們要不斷總結(jié)醫(yī)院財務管理的經(jīng)驗，科學謀劃醫(yī)院的財務管理，為醫(yī)院決策提供有效的支持，推動醫(yī)院各項事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1]苗志敏,田立啟等.現(xiàn)代醫(yī)院管理的有效選擇[J].中華醫(yī)院管理，2008，24（9）591-593.