農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

***市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

市政府辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析調(diào)研活動(dòng)的通知》下發(fā)后，市農(nóng)委高度重視，牽頭組織市畜牧局、市漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)發(fā)辦、市扶貧辦、市氣象局、市煙草公司、市林業(yè)局等部門，抽調(diào)精干力量，組成專門調(diào)研組，通過(guò)下發(fā)調(diào)研《通知》、召開(kāi)座談會(huì)、到鄉(xiāng)村企業(yè)農(nóng)戶調(diào)查等方式，深入細(xì)致地調(diào)查分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?？偟目?，我市1—10月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入等方面都好于年初預(yù)期。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值212.39億元，增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7524元，增長(zhǎng)21.3%；各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。

一、糧食生產(chǎn)形勢(shì)好于預(yù)期

***是農(nóng)業(yè)大市，糧食生產(chǎn)大市。歷屆市委、市政府都高度重視糧食生產(chǎn)，近年來(lái)我市自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是去年秋、冬季、今年春季遭遇百年不遇持續(xù)特大干旱，夏、秋季遇到旱、澇交加等特別不利氣候條件，糧食生產(chǎn)保持連續(xù)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委政府狠抓抗旱、搶時(shí)播種、加強(qiáng)管理，努力減輕災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了夏糧總產(chǎn)持平，秋糧總產(chǎn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市548.1萬(wàn)畝小麥，單產(chǎn)達(dá)384.7公斤，較去年減少9.7公斤，總產(chǎn)210.9萬(wàn)噸，與去年相比增加0.2萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)秋糧總產(chǎn)266萬(wàn)噸，比去年增加8.6萬(wàn)噸。全市糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)477萬(wàn)噸，比去年增加8.8萬(wàn)噸。今年在這么大的自然災(zāi)害之下奪得豐收，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”的目標(biāo)，分析原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府專門召開(kāi)抗旱及糧食生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)抗旱、打井及春季麥田管理等進(jìn)行部署安排。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨抗旱第一線，指導(dǎo)全市各級(jí)做好抗旱促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)大災(zāi)之年糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”。農(nóng)業(yè)部門積極行動(dòng)，市農(nóng)委在***縣召開(kāi)了春季麥田管理暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的標(biāo)準(zhǔn)，委黨委成員分片包干，到各縣區(qū)抓督導(dǎo)落實(shí)。抗旱以來(lái)，始終堅(jiān)持每周兩次抗旱情況聯(lián)系調(diào)度，及時(shí)掌握旱情、抗旱春管和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，形成《抗旱促春管專報(bào)》13期。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，在全市12個(gè)縣區(qū)，設(shè)立了109個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行土壤墑情周報(bào)告制度。

二是抗旱效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市投入各級(jí)抗旱資金3.38億元，抗旱工作用電2024.23萬(wàn)度，用油4605噸。新建塘壩、水池、機(jī)井等水源工程5312處，新增蓄水能力1238萬(wàn)立方米，累計(jì)解決13.69萬(wàn)人、4.35萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。2010年秋、冬季灌溉共調(diào)配抗旱水源2.58億立方米，有390多萬(wàn)畝麥田澆上了越冬水；2011年春季，全市調(diào)配抗旱水源1.84億立方米，澆灌319萬(wàn)畝次，其中返青水麥田260萬(wàn)畝，為奪取夏糧豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮技術(shù)人才集中的優(yōu)勢(shì)，組成6個(gè)農(nóng)業(yè)專家組，在小麥生長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入田間地頭，及時(shí)進(jìn)行苗情、旱情、災(zāi)情的調(diào)查會(huì)商，通過(guò)農(nóng)情調(diào)度、土壤墑情監(jiān)測(cè)和專家會(huì)商，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，為各級(jí)政府指導(dǎo)生產(chǎn)提供了決策依據(jù)。今年在全市擴(kuò)大了高產(chǎn)創(chuàng)建的實(shí)施范圍，特別是面對(duì)災(zāi)情，廣大農(nóng)技推廣人員深入一線指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾救災(zāi)、生產(chǎn)。今年8個(gè)縣區(qū)承擔(dān)了小麥、玉米、水稻糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，落實(shí)萬(wàn)畝示范片23個(gè)，其中小麥13個(gè)、玉米8個(gè)、水稻2個(gè)，示范帶動(dòng)面積達(dá)160萬(wàn)畝。在省、市組織的實(shí)打驗(yàn)收中，小麥?zhǔn)€高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)704.5公斤，萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)598公斤，超出全市小麥平均單產(chǎn)213.3公斤；玉米高產(chǎn)攻關(guān)田最高畝產(chǎn)908.86公斤，萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)630公斤，高出全市預(yù)計(jì)單產(chǎn)185公斤；水稻萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)618.5公斤，比全市預(yù)計(jì)單產(chǎn)高38.5公斤；花生高產(chǎn)創(chuàng)建共有6個(gè)縣承擔(dān)，十畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達(dá)599.89公斤，萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)400.7公斤，高出全市平均單產(chǎn)91公斤。為全市糧食豐產(chǎn)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

二、農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7524元，同比增長(zhǎng)增長(zhǎng)21.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)。分析農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的因素，主要有以下三點(diǎn)：

（一）就業(yè)增收形勢(shì)好。一是農(nóng)民培訓(xùn)力度加大。今年以來(lái)，市農(nóng)委、共青團(tuán)***市委聯(lián)合開(kāi)展了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收培訓(xùn)工程，市農(nóng)委、市婦聯(lián)共同開(kāi)展了沂蒙農(nóng)家女創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)工程，市委組織部、市農(nóng)委聯(lián)合開(kāi)展了新型農(nóng)民十大示范培訓(xùn)工程等，利用農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心及各類成人教育學(xué)校，借助實(shí)施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，自主創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)渠道拓寬，增收后勁增強(qiáng)。今年以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)余人次，經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2.8萬(wàn)人。開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000余人，有1500名農(nóng)村勞動(dòng)力獲得沼氣工、園藝工等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書。二是農(nóng)民工工資水平上漲。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，企業(yè)用工也從“民工潮”進(jìn)入到“民工荒”階段，即“劉易斯”拐點(diǎn)呈現(xiàn)，在過(guò)去民工勞動(dòng)力一直供大于求，隨著特定的背景因素的變化，如果不漲工資就招不到人，出現(xiàn)民工荒。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2011年10月12日，江蘇省今年企業(yè)用工缺口達(dá)36萬(wàn)人，***省企業(yè)用工缺口達(dá)10.8萬(wàn)人，其它省區(qū)市也不同程度地出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題。不管是從國(guó)家的政策看，還是從客觀實(shí)際看，工資的上漲是不可阻擋的趨勢(shì)。我市歷來(lái)是農(nóng)村勞動(dòng)力外出大市，常年外出農(nóng)民工達(dá)120萬(wàn)左右，農(nóng)民外出務(wù)工收入占到農(nóng)民人均純收入的23.7%，農(nóng)民工工資的上漲，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，這也是今年農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)重要因素之一。

（二）農(nóng)民政策性收入增多。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視支持力度逐年加大，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民政策性直補(bǔ)增多。一是糧食補(bǔ)貼政策直接增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。2011年小麥直補(bǔ)面積575.18萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼資金98.45元，共補(bǔ)貼資金5.66億元；玉米371萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元，共計(jì)3710萬(wàn)元；水稻70萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼良種15元，共計(jì)1050萬(wàn)元；棉花16萬(wàn)畝，每畝良種補(bǔ)貼15元，共計(jì)240多萬(wàn)元。全年糧棉油補(bǔ)貼6.2億元。二是農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼高效惠民。2011年，我市共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.001億元，比去年增加1350萬(wàn)元。截至目前，全市補(bǔ)貼資金已全部落實(shí)完成，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具4.1萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶3.47萬(wàn)戶，完成購(gòu)機(jī)總額3.4億元，帶動(dòng)農(nóng)民直接投入2.34億元。其中，購(gòu)置免耕播種機(jī)546臺(tái)，玉米收獲機(jī)394臺(tái)，深松機(jī)245臺(tái)，小麥?zhǔn)斋@機(jī)986臺(tái)，動(dòng)力機(jī)械1.51萬(wàn)臺(tái)，其它各業(yè)機(jī)械2.39萬(wàn)余臺(tái)（套）。

（三）家庭經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。前三季度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)***省農(nóng)業(yè)信息中心統(tǒng)計(jì)，今年第三季度，***省主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格除棉花持續(xù)弱勢(shì)外，普遍高位上漲。其中，小麥前期平穩(wěn)后期略漲；玉米、雞蛋價(jià)格延續(xù)了今年以來(lái)的漲勢(shì),價(jià)格持續(xù)上漲,且幅度增大；蔬菜、化肥價(jià)格穩(wěn)中有漲。糧食價(jià)格漲勢(shì)明顯；經(jīng)濟(jì)作物中花生7月末上漲行情接近尾聲，價(jià)格開(kāi)始略有下跌，但仍大幅高于上年水平，三季度花生仁平均價(jià)格7.53元/斤，環(huán)比上漲21.87%，同比上漲57%；三季度蔬菜批發(fā)價(jià)格持續(xù)上漲,且幅度逐月擴(kuò)大，7、8、9三個(gè)月份蔬菜批發(fā)價(jià)格分別較上月上漲1.00%、2.80%、11.70%,所監(jiān)測(cè)的35種蔬菜批發(fā)價(jià)格平均為1.44元/斤,同比下跌7.18%。整體來(lái)看,三季度蔬菜批發(fā)價(jià)格水平低于上年同期,主要是由于大蒜、生姜等部分品種價(jià)格明顯回落造成的,大部分蔬菜品種價(jià)格仍要高于上年同期水平；畜禽產(chǎn)品中生豬三季度平均價(jià)格9.39元/斤，同比上漲55.25%。生豬價(jià)格沖高回落，7月份基本延續(xù)了今年以來(lái)的漲勢(shì),價(jià)格繼續(xù)有所上漲并創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了豐產(chǎn)增收，這也成為農(nóng)民收入大幅上漲的重要原因之一。另外，隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民從事家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的越來(lái)越多，得到的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入也越來(lái)越高。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年提出“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是三大亮點(diǎn)之一，***市各級(jí)給予了高度重視，全力推進(jìn)，成效明顯。

（一）高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。***市氣候宜人，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，一年四季分明，雨量充沛，氣候溫和，光照充足，溫差明顯，年平均氣溫13度，無(wú)霜期200天左右，年降水600-800毫米，氣候條件適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。***農(nóng)民歷來(lái)種植蔬菜、果茶、花卉等高效特色農(nóng)作品的傳統(tǒng)，特別是近年來(lái)，在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，全市各級(jí)因勢(shì)利導(dǎo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全市各級(jí)緊緊圍繞打造沂沭河兩岸高效特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊、環(huán)蒙山林果產(chǎn)業(yè)帶、郯蒼優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)塊，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展蔬菜、果業(yè)、畜禽、漁業(yè)、銀杏、杞柳、茶葉、中藥材、苗木花卉、食用菌等十大特色高效農(nóng)業(yè)，在全市形成了南糧菜、北果油、西果藥、東油茶的農(nóng)業(yè)種植業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。全市高效特色農(nóng)業(yè)已達(dá)到700多萬(wàn)畝。特別是食用菌產(chǎn)業(yè)，已在我市的蒼山、***、蒙陰、***等縣區(qū)發(fā)展為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，中藥材總產(chǎn)1.1萬(wàn)噸，其中金銀花總產(chǎn)3360萬(wàn)公斤，年實(shí)現(xiàn)收入20多億元；食用菌總產(chǎn)23.86萬(wàn)噸，年實(shí)現(xiàn)收入11.1億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)異軍突起。今年，我市有8個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為***省休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

（二）烤煙生產(chǎn)工作整體水平進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，隨著行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn)，市煙草公司按照“基礎(chǔ)工作上水平、重點(diǎn)工作求突破、創(chuàng)新工作見(jiàn)成效”的總體思路，面對(duì)非常不利的氣候條件，大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用機(jī)械研制與推廣、公益事業(yè)幫扶、水源工程建設(shè)及土地整理項(xiàng)目試點(diǎn)等各項(xiàng)工作，煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程進(jìn)展順利、有力地促進(jìn)了全市煙葉生產(chǎn)發(fā)展。2011年國(guó)家局批復(fù)我市煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2074個(gè)，行業(yè)投入補(bǔ)貼資金9018萬(wàn)元，發(fā)展種植專業(yè)戶5506戶，種植面積14.05萬(wàn)畝；家庭農(nóng)場(chǎng)307個(gè)，面積4.4萬(wàn)畝；戶均種植面積26.54畝, 同比增加12.71畝,規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高。共收購(gòu)煙葉44.53萬(wàn)擔(dān)，上級(jí)下達(dá)計(jì)劃51.5萬(wàn)擔(dān)，完成計(jì)劃的86.5%；上等煙比例57.1%，中等煙比例21.1％，均價(jià)16.01元/公斤。投放收購(gòu)資金35641萬(wàn)元，煙葉價(jià)格補(bǔ)貼3482萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入39123萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅7841萬(wàn)元。

（三）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)深入推進(jìn)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，市農(nóng)委深入分析我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及全市人民對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求和要求，提出了打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市的目標(biāo)，市委、市政府高度重視，多次召開(kāi)高規(guī)格的基地品牌建設(shè)會(huì)議，全市基地品牌建設(shè)工作快速發(fā)展。目前，形成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，“生態(tài)沂蒙山、綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌成功打響。截止今年10月底，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地59.59萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地33萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)畜禽小區(qū)83個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地1.79萬(wàn)畝，新增觀光小區(qū)50個(gè)，提前完成全年計(jì)劃任務(wù)。累計(jì)，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到479.59萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的“三品”達(dá)到902個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)4300件，均位居全省前列。在上半年全省例行抽檢中，我市蔬菜合格率達(dá)到100%。濱河生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)取得初步成效。***建成萬(wàn)畝桃生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地和1.8萬(wàn)畝的出口生姜基地。***辛集生態(tài)園、葛氏農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等初具規(guī)模。河?xùn)|區(qū)建設(shè)了湯頭三益有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、太平星期九假日采摘園、湯河海棠精品園、鳳凰嶺楓荷苑濕生水生植物基地、劉店子綠三葉草莓基地等一批生態(tài)觀光項(xiàng)目。蘭山區(qū)南坊街道、白沙埠鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)初步形成鮮切花、蔬菜、桃、園林苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。郯城縣開(kāi)發(fā)建設(shè)了新村省級(jí)萬(wàn)畝古銀杏森林公園、重坊中華銀杏品種園、中華銀杏樹(shù)圣碑林等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)。***圍繞“影視城”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了面積1000畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游科技示范園區(qū)，推出“蒙蓮牌有機(jī)藕”、“藍(lán)鵬牌綠色蔬菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品。蒙陰蜜桃、蘋果、葡萄、板栗等形成規(guī)模，蒙陰縣被評(píng)為“全國(guó)果品綜合強(qiáng)縣”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等形式聯(lián)合起來(lái)，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，市委、市政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)政策，各地制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模快速膨脹，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。2011年新增86家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，使市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)447家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)54家，市級(jí)390家。市級(jí)以上龍頭企業(yè)列全省第二位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體水平居全省前三位。目前，各類產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到1777家，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到923家，占全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)十分之一，其中銷售收入過(guò)億元的158家，過(guò)十億元的12家，過(guò)百億元的1家。***市農(nóng)民專業(yè)合作組織起步早、發(fā)展快、數(shù)量多、分布廣，全省知名、全國(guó)有影響。上世紀(jì)50年代，就對(duì)莒南縣王家坊前農(nóng)業(yè)合作社作出過(guò)重要批示。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)、運(yùn)行日益規(guī)范、功能不斷拓展、競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社由低級(jí)向高級(jí)、由單一向復(fù)合、由松散向緊密、由生產(chǎn)聯(lián)合向股份合作和資金合作、由本區(qū)域聯(lián)合向跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技推廣，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。截至2011年10月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11299家，其中工商登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社7331家，擁有成員87萬(wàn)人，出資總額41.92億元，登記總數(shù)和出資總額均居全省首位。今年10月份，***在全省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

（五）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效顯著。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，早已引起***歷屆黨委政府的高度重視。***市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)始于上世紀(jì)的七十年代，多年來(lái)，市委、市政府十分重視這項(xiàng)工作。近年來(lái)，按照 “發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排”的總體部署，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。今年以來(lái)，全市新建戶用沼氣2.6萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)到41.6萬(wàn)戶，新建設(shè)大中型沼氣工程87處，累計(jì)在用數(shù)達(dá)到326處。年產(chǎn)沼氣總量2億立方米，可替代標(biāo)煤13.6萬(wàn)噸。沼氣總戶數(shù)和產(chǎn)氣量繼續(xù)保持全省第一位。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后的狀況有了顯著改善。同時(shí)，打造了“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“四位一體”、生態(tài)家園、秸稈沼氣等一批以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，新發(fā)展“豬-沼-果（菜）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。***三益畜禽農(nóng)業(yè)有限公司于2008年初投資571.91萬(wàn)元建設(shè)大型沼氣站，可日產(chǎn)沼氣900立方，年產(chǎn)沼液、沼渣1.1萬(wàn)噸。沼渣用作有機(jī)作物肥料，沼液經(jīng)沉淀處理后，清液通過(guò)管道輸送和液肥噴灌等方式給生態(tài)園作物提供生長(zhǎng)所需養(yǎng)料。而沼氣除供公司生產(chǎn)、生活用能所需外，還向附近村民供應(yīng)。大型沼氣工程的建成運(yùn)行，使公司由“飼料—養(yǎng)殖—雞糞—種植”的簡(jiǎn)單化粗放式循環(huán)鏈條，變成了“飼料—養(yǎng)殖—雞糞—沼氣—沼液沼渣—種植”的精細(xì)化循環(huán)鏈條。一方面，雞糞污水通過(guò)沼氣站的有效處理,既實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖基地污染物的零排放，又使附近居民用上了清潔生態(tài)能源，改善了農(nóng)村環(huán)境；另一方面，以沼氣站為核心的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，為企業(yè)增添了后勁和活力。

（六）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目取得了較大進(jìn)步。近年來(lái)，各地積極申報(bào)、爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推劑”。目前我市在建的項(xiàng)目有***縣千億斤糧食項(xiàng)目、臨沭縣千億斤糧食項(xiàng)目、莒南縣花生生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、蒙陰縣水果良種苗木繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、蒼山縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項(xiàng)目、蒼山縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、***旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、***市農(nóng)科院小麥新品種原原種擴(kuò)繁項(xiàng)目、***縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)縣區(qū)質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目等工程有序推進(jìn)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，必將改善水土資源環(huán)境，減少自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物病蟲害防控能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，大幅度提高糧食生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民創(chuàng)收。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

今年，全市畜牧產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，畜禽存出欄繼續(xù)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中提高，畜產(chǎn)品檔次和水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到115家，年加工能力180萬(wàn)噸，規(guī)模以上加工企業(yè)年產(chǎn)值133億元。飼料加工企業(yè)157家，年產(chǎn)值120億元；獸藥生產(chǎn)企業(yè)8家，年產(chǎn)值2億元；畜牧服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值130億元。畜牧二、三產(chǎn)業(yè)共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力80多萬(wàn)人，年創(chuàng)收160億元，占當(dāng)年農(nóng)民純收入的32%。

（一）畜禽存出欄繼續(xù)增長(zhǎng)，利潤(rùn)可觀。1-10月份，我市生豬、統(tǒng)貨豬肉、仔豬價(jià)格整體上一直處于高位運(yùn)行，養(yǎng)豬效益維持在300-700元/頭。6月底-7月上旬，全市生豬價(jià)格達(dá)到最高位，利潤(rùn)在600-700元/頭。國(guó)慶節(jié)后價(jià)格下滑，最近價(jià)格降幅較大。目前，二元肥豬、三元肥豬、統(tǒng)貨豬肉、仔豬價(jià)格分別為15.7元/公斤、16.6元/公斤、27.4元/公斤、24元/公斤，同比上漲19%、20%、28.7%、28.1%。盡管飼料、人工、防疫等成本上漲，但出欄一頭100公斤的三元肥豬利潤(rùn)仍達(dá)300元左右。

（二）禽類產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。一是受豬肉價(jià)格影響，肉雞價(jià)格穩(wěn)中有跌。肉雞價(jià)格今年最高時(shí)曾達(dá)11元/公斤，目前為9.4元/公斤，同比增長(zhǎng)3.9%，但比6月中旬下降10.5%；肉雞苗4.8元/羽，同比增長(zhǎng)6.7%。1-10月份肉雞養(yǎng)殖利潤(rùn)基本維持在1.5-2元/只。二是蛋雞養(yǎng)殖比較穩(wěn)定，雞蛋價(jià)格處于漲后下跌階段。目前雞蛋市場(chǎng)價(jià)格8.6元/公斤，同比持平，比6月中旬下降3.4%。蛋雞養(yǎng)殖仍有利潤(rùn)，每售一公斤雞蛋凈利1.2元左右。通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證的雞蛋超市價(jià)格仍在10元/公斤以上，每公斤利潤(rùn)5元左右。三是肉鴨養(yǎng)殖利潤(rùn)可觀。合同肉鴨價(jià)格8元/公斤，同比持平；合同鴨苗價(jià)格5元/只。養(yǎng)鴨場(chǎng)戶利潤(rùn)在1.4-1.5元/只。今年鴨產(chǎn)品最高價(jià)曾達(dá)1萬(wàn)元/噸，目前均價(jià)在8700-8800元/噸，同比增長(zhǎng)2.9%。

（三）草食動(dòng)物養(yǎng)殖平穩(wěn)發(fā)展。一是奶牛養(yǎng)殖。目前生鮮乳到奶站的價(jià)格為3.3-3.5元/公斤，同比持平。大育成奶牛和產(chǎn)奶牛為9000-13000元/頭，絕大部分奶牛場(chǎng)盈利，奶業(yè)生產(chǎn)正處于理性穩(wěn)定發(fā)展階段。正常情況下，年產(chǎn)6噸的盈利2500元左右。二是肉牛養(yǎng)殖。目前價(jià)格18.4元/公斤，同比增長(zhǎng)19.5%，與9月中旬比增長(zhǎng)8.2%；牛肉價(jià)格36.9元/公斤，同比增長(zhǎng)13.3%，出欄一頭肉牛獲利500-1000 元。三是肉羊養(yǎng)殖。目前價(jià)格22-24元/公斤，同比增長(zhǎng)22.2%；羊肉價(jià)格56元/公斤，同比增長(zhǎng)16.7%。出欄一只50公斤肉羊，利潤(rùn)200-500元。四是獺兔價(jià)格波動(dòng)中上漲，肉兔價(jià)格上升。前三季度獺兔價(jià)格大幅下滑，9月中旬跌至底點(diǎn)，獺兔皮價(jià)格20元/張，同比下降63.6%；獺兔價(jià)格14元/公斤，同比下降48.2%，出欄一只2.5公斤獺兔約虧損10元。10月底以來(lái)，獺兔價(jià)格強(qiáng)勁反彈。目前，獺兔皮價(jià)格40元/張，與9月比上漲100%；獺兔價(jià)格22-25元/公斤，同比下降22.6%，但比9月上漲64.3%。出欄一只2.5公斤獺兔利潤(rùn)約30元；肉兔16元/公斤，同比上漲23.1%。出欄一只2.5公斤肉兔利潤(rùn)10-15元。

（四）特養(yǎng)行情復(fù)蘇。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)逐漸恢復(fù)，去年底以來(lái)，皮毛動(dòng)物行情一路看漲，走出微利陰影。據(jù)河?xùn)|政泰特種養(yǎng)殖有限公司老板趙欣玉介紹，目前母貂皮190-360元/張，公貂皮400-460元/張；狐貍皮品種不同為600-1100元/張；貉子皮為330-550元/張。目前，特養(yǎng)動(dòng)物平均毛利率高達(dá)180%。

五、實(shí)施板塊建設(shè)戰(zhàn)略，漁業(yè)呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢(shì)

（一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。今年以來(lái)，我市積極調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施水庫(kù)、池塘、塘壩、河流“四大”漁業(yè)板塊建設(shè)戰(zhàn)略，狠抓優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地品牌建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)良種工程建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，積極打造生態(tài)漁業(yè)知名品牌，不斷提升水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行勢(shì)態(tài)。1-10月份，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積46萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量9.93萬(wàn)噸，產(chǎn)值10.66億元，同比增7.8%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值23.8億元，同比增8.1%。入秋以來(lái)，雨水充沛，養(yǎng)殖水面擴(kuò)大，水質(zhì)條件改善，魚種投放充足，秋季漁業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好。水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格保持高位，水產(chǎn)養(yǎng)殖利潤(rùn)較常年增加20%多，極大地刺激了群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，全年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有望超額完成。

（二）池塘養(yǎng)殖向名優(yōu)高效漁業(yè)方向發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，我市池塘面積在逐漸減少，由原來(lái)的近10萬(wàn)畝降到現(xiàn)在的8萬(wàn)畝，而且仍有下降的趨勢(shì)。池塘已經(jīng)成為漁業(yè)生產(chǎn)寶貴的資源。粗放粗養(yǎng)、低投入低產(chǎn)出的養(yǎng)殖方式逐漸被淘汰，取而代之的是名優(yōu)高效養(yǎng)殖。南方省市的池塘規(guī)?；B(yǎng)殖，主要是養(yǎng)殖鱖魚、鱸魚、黃顙魚、黃鱔、翹嘴紅鲌、泥鰍等名優(yōu)品種，市場(chǎng)價(jià)格高，養(yǎng)殖效益好。郯城縣的河鱸、狗魚養(yǎng)殖就是很好的例子。池塘養(yǎng)名優(yōu)、養(yǎng)精品，高端高質(zhì)高效，是今后發(fā)展方向。

（三）大中型水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖成為必然趨勢(shì)。我市有天然水面100多萬(wàn)畝。淡水資源豐富，特別是水庫(kù)河流眾多、水質(zhì)良好，是我市漁業(yè)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)所在。水庫(kù)等大水體漁業(yè)發(fā)展的方向就是生態(tài)增養(yǎng)殖，以增殖放流鰱魚、鳙魚等濾食性魚類為手段，凈化水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。***許家崖水庫(kù)2011年3月份清除了養(yǎng)魚網(wǎng)箱，全市7座大型水庫(kù)中有4座已清除了養(yǎng)魚網(wǎng)箱，另外3座大型水庫(kù)的網(wǎng)箱清理也為期不遠(yuǎn)。開(kāi)展水庫(kù)等大水體魚類增殖放流，加大資源修復(fù)力度，發(fā)展有機(jī)生態(tài)漁業(yè)已成為必然趨勢(shì)。

（四）現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)。***省漁業(yè)振興規(guī)劃明確提出實(shí)施園區(qū)建設(shè)行動(dòng)。今年全省選劃300個(gè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入《***省現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，是今后省級(jí)以上財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。我市根據(jù)要求提報(bào)了22個(gè)工廠化流水養(yǎng)殖、精品池塘和休閑漁業(yè)項(xiàng)目，把園區(qū)建設(shè)列入漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。如：以沂河、沭河為軸，沿河兩岸規(guī)劃布局現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，在百里濱河高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊中心地段——***縣辛集鎮(zhèn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處“***現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，今年總投資4000萬(wàn)元，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖面積20萬(wàn)平方米；計(jì)劃到2015年，園區(qū)建成核心區(qū)面積1000畝，規(guī)劃面積5000畝，示范帶動(dòng)10000畝，形成年產(chǎn)冷水性名貴魚類1萬(wàn)噸、產(chǎn)值4億元的省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)園區(qū)示范帶動(dòng)，建立郯城、***、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、河?xùn)|、***、***等沿沂河兩岸冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（五）休閑漁業(yè)持續(xù)升溫。社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑垂釣和都市觀賞漁業(yè)的興起。我市山清水秀，獨(dú)具資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑漁業(yè)具有廣闊的空間。***區(qū)、郯城縣的觀賞魚養(yǎng)殖，畝效益上萬(wàn)元，是常規(guī)品種養(yǎng)殖的近十倍；莒南陡山水庫(kù)、蒙陰黃仁水庫(kù)的休閑漁業(yè)特色鮮明、效益顯著；城鎮(zhèn)居民家庭觀賞魚養(yǎng)殖市場(chǎng)潛力很大等，促進(jìn)休閑漁業(yè)快速發(fā)展。9月28日-29日在***濱河景區(qū)成功舉辦了首屆·***沂河放魚節(jié)。省市領(lǐng)導(dǎo)及漁業(yè)部門、園林部門職工代表和熱心市民1200余人參加了啟動(dòng)儀式和放魚活動(dòng)。在最近省旅游局組織的“到***不可不去的100個(gè)地方”評(píng)選活動(dòng)中，***濱河景區(qū)名列其中。

五、農(nóng)業(yè)支持保障體系進(jìn)一步完善，在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮了巨大作用

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高低是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，今年以來(lái)，農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)機(jī)化綜合指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化整體工作更好更快發(fā)展，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。截止到10月底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到891萬(wàn)千瓦，比上年增加28萬(wàn)千瓦，全市拖拉機(jī)保有量40萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械所占比重逐年增加。糧食作物機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、牧漁林業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平不斷提高，全市已進(jìn)入農(nóng)機(jī)化跨越式發(fā)展的新階段。

（二）水利建設(shè)力度進(jìn)一步加大。2011年，市委、市政府加大投入力度，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，極大改善了我市農(nóng)田水利設(shè)施狀況。今冬明春計(jì)劃總投資12.9億元用于農(nóng)田水利建設(shè)。其中，國(guó)家下達(dá)了3處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、涉及全市的飲水安全及面上農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)總投資64768.9萬(wàn)元，其中中央投資21819萬(wàn)元，省投資14358萬(wàn)元，市縣投資22600萬(wàn)元。以上項(xiàng)目的實(shí)施，使全市農(nóng)村水利灌溉設(shè)施狀況得到進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，全市有效灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大，為保證全市糧食生產(chǎn)連續(xù)增收，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；使全市農(nóng)村自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高、農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善。

（三）氣象預(yù)測(cè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。***市是氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)及災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一。如2010年9月11日至今年2月下旬，***連續(xù)166天無(wú)有效降水，發(fā)生特大干旱，為200年一遇，有119條小型河流斷流、48座小型水庫(kù)干涸、2080眼機(jī)電井出水不足，500多萬(wàn)畝冬小麥?zhǔn)芎?。面?duì)嚴(yán)重旱情，全市氣象部門統(tǒng)籌部署，精心策劃，全力以赴開(kāi)展干旱氣象服務(wù)。市氣象局抽調(diào)技術(shù)骨干專門負(fù)責(zé)干旱決策服務(wù)，制作圖文并茂的抗旱服務(wù)專報(bào)15期，氣象短信息417余次，服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性顯著提高。2月26-28日，全市抓住有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展了規(guī)?？涨暗娜斯ぴ鲇辏ㄑ┳鳂I(yè)，發(fā)射火箭彈200余枚。5月9-11日天氣過(guò)程，市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，服務(wù)周全，人工增雨作業(yè)及時(shí)有力，大部分縣區(qū)旱情基本解除，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2011年7月中下旬到9月中旬，***市發(fā)生三次大規(guī)模降水、大范圍降水和連續(xù)陰雨天氣。全市氣象部門密切監(jiān)視每次天氣過(guò)程，從短期到短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)均較為準(zhǔn)確，服務(wù)及時(shí)到位。汛期市氣象臺(tái)共向市委、市政府及有關(guān)部門《重要天氣預(yù)報(bào)》16期，《雨情報(bào)告》52期，《一周天氣預(yù)報(bào)》13期，氣象旬月報(bào)12期，農(nóng)業(yè)氣象旬月報(bào)12期，全市通過(guò)氣象決策短信平臺(tái)各類預(yù)警信息151次415條，1503349人次免費(fèi)接收到預(yù)警短信服務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是我市農(nóng)業(yè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)工程，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大民生工程。今年以1-10月份，我市已爭(zhēng)取省以上農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)無(wú)償資金1.22億元，其中土地治理項(xiàng)目資金首次過(guò)億元。爭(zhēng)取土地治理項(xiàng)目19個(gè)，其中存量資金項(xiàng)目16個(gè)，增量資金項(xiàng)目3個(gè)。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目27個(gè)，其中財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目14個(gè)，貸款貼息項(xiàng)目13個(gè)。爭(zhēng)取到的項(xiàng)目和資金量都位列全省前茅。莒南玉芽茶葉專業(yè)合作社茶葉基地項(xiàng)目、***明富食品有限公司優(yōu)質(zhì)生豬屠宰加工項(xiàng)目、***縣魯中蔬菜保鮮配送項(xiàng)目、農(nóng)豐食品有限公司財(cái)政貼息項(xiàng)目、蘭山區(qū)龍雨食品有限公司種鴨養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建設(shè)檔次高、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新龍頭。***縣***鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)成功引進(jìn)了萬(wàn)德大地公司和深圳客商兩只“金鳳凰“，萬(wàn)德大地公司投資110萬(wàn)元進(jìn)行部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料投入，發(fā)展有機(jī)果蔬基地1200畝，深圳客商投資200余萬(wàn)元，在項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了目前全省最大的連體櫻桃大棚，發(fā)展大棚櫻桃38畝；蒙陰縣扶持宗路果品專業(yè)合作社2000噸氣調(diào)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地，項(xiàng)目總投資239.6萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持51.6萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地2萬(wàn)多畝。這些項(xiàng)目的實(shí)施提升了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

六、當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題及不足

（一）糧食生產(chǎn)在高的基數(shù)上增加產(chǎn)量難度較大。農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題凸顯；加之自然災(zāi)害等不確定因素，糧食生產(chǎn)在高的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)“九連增”難度大、困難多。

（二）農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但從增長(zhǎng)的因素看，一是農(nóng)民工工資上升，二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，這些增收因素增長(zhǎng)空間有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。

（三）縣區(qū)之間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。各縣區(qū)之間因區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面存在差異，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)化、烤煙生產(chǎn)等存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問(wèn)題突出。部分農(nóng)田靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到有效解決，全市還有297萬(wàn)畝是“靠天田”，有近200萬(wàn)畝根本沒(méi)有抵御洪澇干旱、防災(zāi)減災(zāi)的能力；中型灌區(qū)灌溉渠系亟待配套維修，灌溉水跑冒滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；漁業(yè)苗種繁育基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)能力相對(duì)不足；畜牧業(yè)發(fā)展整體水平還不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

今年以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新情況、新問(wèn)題。市委、市政府高度重視，各級(jí)農(nóng)口部門群策群力，廣大農(nóng)民群眾抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”已成定局，今年小麥播種面積552萬(wàn)畝，為明年糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”奠定了良好的基礎(chǔ)；2011年農(nóng)民人均純收入有望突破7500元，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；年底全市肉蛋奶總產(chǎn)將突破200萬(wàn)噸大關(guān)，全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到133億元以上；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到12.5萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值28億元以上。

七、幾點(diǎn)建議

（一）大幅度增加“三農(nóng)”投入。用足用活沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)政策的有利條件，完善相關(guān)制度，把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策部署落到實(shí)處，逐步建立和完善財(cái)政支持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的多元化投入機(jī)制。

（二）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要“瓶頸”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，依靠農(nóng)民自已搞困難重重。因此，應(yīng)借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制。積極探索通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府直接面對(duì)一家一戶的交易成本，集約利用各種資源，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（三）強(qiáng)化工作措施促進(jìn)農(nóng)村增收。近年來(lái)，我市農(nóng)民人均純收入一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距大的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，農(nóng)民增收困難，既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，也有體制因素制約。應(yīng)通過(guò)提高直接補(bǔ)貼和間接利益補(bǔ)償增加農(nóng)民收入，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2002年早稻種植面積比上年同期減少5.9%，9個(gè)早稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積均有所減少；春小麥播種面積比上年減少8.7%。早稻和春小麥播種面積減少的主要原因是，北方春小麥和南方早秈稻退出保護(hù)價(jià)后，比較效益下降，農(nóng)民繼續(xù)調(diào)減種植面積；長(zhǎng)江中下游地區(qū)四五月長(zhǎng)期低溫陰雨，一些地方早稻無(wú)法適時(shí)播種。

2002年夏糧總產(chǎn)量為9877萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)296萬(wàn)噸，減少2.9%。夏糧減產(chǎn)較多的地區(qū)，主要集中在黃淮、江淮及江漢地區(qū)，其中山東減少108萬(wàn)噸，湖北減少87萬(wàn)噸，江蘇減少63萬(wàn)噸，安徽減少52萬(wàn)噸，河南減少49萬(wàn)噸。西南、華北和西北地區(qū)氣候條件較上年好，大部分地區(qū)夏糧單產(chǎn)高于上年。夏糧減產(chǎn)的主要原因有二：一是氣候條件不利，單產(chǎn)下降。4月下旬以后，黃淮、江淮、江蘇地區(qū)持續(xù)降雨，陰雨不斷，對(duì)小麥灌槳成熟很不利。2002年全國(guó)夏糧單產(chǎn)每公頃

為3582公斤，比上年減少60公斤，減幅為1.7%。因單產(chǎn)下降影響產(chǎn)量166萬(wàn)噸，占夏糧總產(chǎn)量的56%。二是播種面積減少，影響總產(chǎn)。2002年全國(guó)夏糧播種面積比上年減少1.3%，減產(chǎn)130萬(wàn)噸，占全國(guó)夏糧減產(chǎn)量的44%。

(二)農(nóng)民收入

2002年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入人均1123元，比上年同期增加60元，考慮價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(zhǎng)5.9%，增幅比上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其主要特點(diǎn)是：

1.農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入繼續(xù)增加。2002年上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品得到的現(xiàn)金收入人均469元，比上年同期增加30元，增長(zhǎng)6.8%，增幅比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中：出售種植業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均237元，比上年同期增加17元，增長(zhǎng)7.5%;出售牧業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均197元，比上年同期增加10元，增長(zhǎng)5.3%。

2.收入增加較多，主要原因是出售上年結(jié)存產(chǎn)品較多。第一季度農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均增加23元。從出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種看，上半年農(nóng)民出售糧食人均119公斤，其中第一季度出售72公斤，占60.5%；糖料人均56公斤，其中第一季度出售34公斤，占60.7%；蔬菜人均58公斤，其中第一季度出售25公斤，占43.1%；出售水果人均15公斤，其中第一季度出售10公斤，占66.7%；出售豬肉人均15公斤，其中第一季度出售9公斤，占60%。

3.農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長(zhǎng)5.2%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。非農(nóng)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)主要是由于農(nóng)民外出打工人數(shù)繼續(xù)增加，其收入增加額占上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入增加額的1/4。

4.農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)下降。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到中西部16個(gè)省(區(qū))，減負(fù)促進(jìn)了農(nóng)民增收。上半年全國(guó)農(nóng)民的稅費(fèi)支出人均為18元，比上年同期減少0.7元，下降3.9%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。上半年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值15055億元，同比增長(zhǎng)8.8%，其中工業(yè)增加值10476億元，同比增長(zhǎng)8.9%；營(yíng)業(yè)收入82816億元，同比增長(zhǎng)8.7%；出貨值4788億元，同比增長(zhǎng)11.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3446億元，同比增長(zhǎng)8.3%；上交稅金1358億元；同比增長(zhǎng)9.9%，各項(xiàng)指標(biāo)均保持了協(xié)調(diào)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)銷銜接良好。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值48180億元，同比增長(zhǎng)9.2%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值45806億元，同比增長(zhǎng)9.2%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)95.07%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)銷售收入累計(jì)達(dá)42313億元，工業(yè)利潤(rùn)2297億元，銷售利潤(rùn)率為5.43%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。

3.規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，起到明顯的支撐作用。上半年，年銷售收入500萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3800億元，同比增長(zhǎng)12.8%；銷售收入14059億元，同比增長(zhǎng)12.7%；出口產(chǎn)品交貨值3350億元，同比增長(zhǎng)13.2%；利潤(rùn)694億元，同比增長(zhǎng)9.7%；上交稅金443億元，同比增長(zhǎng)10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值15708億元，銷售產(chǎn)值14990億元，產(chǎn)品銷售率達(dá)95.44%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平均產(chǎn)銷率高0.37個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重由上年同期的35.3%上升到36.2%，上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)出貨值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的比重由上年的60.1%上升到9.9%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均比全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增幅高2～4個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。

4.出貨增長(zhǎng)加速。2002年前5個(gè)月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口幅度基本上在10%上下徘徊，6月份增

幅明顯加快，上半年出口同比增長(zhǎng)11.3%，比2001年下半年的月平均增幅提高3個(gè)百分。出口大

省廣東，浙江、江蘇、山東等省上半年出口增幅都高達(dá)17%～26%，大大高于全國(guó)水平，顯示出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

2002年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的原因主要有：一是固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，技術(shù)改造加快。據(jù)23個(gè)省市不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上半年固定資產(chǎn)投資近1500億元，比上年同期增長(zhǎng)9%，其中40%以上是技術(shù)改造投資。二是招商引資力度加大，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。江蘇、山東、浙江、北京、廣東、重慶等省市上半年外商及港澳臺(tái)商協(xié)議投資額均比去年同期增長(zhǎng)20%左右。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2002年以來(lái)，各地把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向。北京、內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江、河南、陜西、青海等省市區(qū)，2002年上半年的優(yōu)質(zhì)綠色食品、名牌畜產(chǎn)品的產(chǎn)量都有較大幅度提高，市場(chǎng)銷售情況普遍較好。四是各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的崛起，成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前全國(guó)有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)近萬(wàn)個(gè)，入園企業(yè)總體素質(zhì)和科技水平較高，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在較高層次上的優(yōu)化配置。

(四)農(nóng)村金融

上半年，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比年初增加1145億元，同比多增394億元。同時(shí)，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)運(yùn)行良好，對(duì)農(nóng)戶小額貸款明顯增加。

截止6月末，全國(guó)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額比年初增加1387億元，同比多增加395億元，增長(zhǎng)8%；各項(xiàng)貸款余額比年初增加1608億元，比2001年同期多增加448億元，增長(zhǎng)13.4%，增幅比去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；貸款增加額占全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加額的比重為19.4%，增幅較金融機(jī)構(gòu)平均增幅高出6個(gè)百分點(diǎn)。

在上半年農(nóng)村信用社款增加中，農(nóng)業(yè)貸款增加明顯。截止6月末，全國(guó)農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到5511億元，比年初增加1103億元，同比多增加387億元，增幅為25%，同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，高出同期各項(xiàng)貸款增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)貸款增加額占各項(xiàng)貸款新增額的68.6%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。從2002年4月份開(kāi)始，農(nóng)業(yè)貸款余額開(kāi)始?xì)v史性地超過(guò)農(nóng)村工商業(yè)貸款余額，成為農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款中總量最大的貸款，6月末農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款比重達(dá)到40.5%。

農(nóng)業(yè)貸款的增加主要表現(xiàn)為農(nóng)戶貸款的增加。截止6月末，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款余額4176億元，較年初增加了1028億元，增幅為32.7%；農(nóng)戶貸款占農(nóng)業(yè)貸款的比重為75.8%，比年初上升4.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款增加額占農(nóng)業(yè)貸款增加額的93.2%。農(nóng)戶貸款中，小額信用貸款695億元，比年初增加368億元，增幅112.5%；聯(lián)保貸款268億元，比年初增加149億元，增幅125.2%。6月末，全國(guó)90%的農(nóng)村信用社開(kāi)辦了農(nóng)戶小額信用貸款，占農(nóng)村信用社總數(shù)的90%。農(nóng)村信用社總數(shù)的49%開(kāi)辦了聯(lián)保貸款。農(nóng)戶貸款面(獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農(nóng)戶占有貸款需求農(nóng)戶的比重)達(dá)到46%。

上半年，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了不良貸款余額和占比連續(xù)4個(gè)月雙下降的好局面。到6月末，不

良貸款余額比年初減少101億元，占比下降6個(gè)百分點(diǎn)。上半年全國(guó)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)減虧36億元，繼續(xù)保持2001年減虧的良好勢(shì)頭。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易

(一)大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與批發(fā)市場(chǎng)

糧食價(jià)格穩(wěn)中回升，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格平穩(wěn)。上半年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格受國(guó)家儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷售、庫(kù)存輪換等因素影響，長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，進(jìn)入6月份，國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格止跌企穩(wěn)。銷區(qū)早稻米價(jià)格繼續(xù)平穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)晚稻米價(jià)格平穩(wěn)上揚(yáng)，普通粳米市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，北方普通粳米價(jià)格季節(jié)性回升。目前，我國(guó)玉米市場(chǎng)走勢(shì)已經(jīng)逐步走出了原有的低迷，市場(chǎng)價(jià)格于2002年5月下旬出現(xiàn)上漲，但上漲幅度有所減弱。隨著進(jìn)口大豆到港，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格基本平穩(wěn)。

小麥：6月份，主產(chǎn)區(qū)紅、白、混合小麥的國(guó)有糧食企業(yè)平均實(shí)際收購(gòu)價(jià)每50公斤分別為48.7、54.2和52.9元，與上月相比，分別下降2.3%、0.7%和1.4%。3種小麥國(guó)有糧食企業(yè)銷售價(jià)每50公斤分別為48、53和51.6元，與上月相比，分別下降5.7%、1.6%和3.1%。

小麥價(jià)格回升的主要因素有：一是小麥產(chǎn)量繼續(xù)保持下滑勢(shì)頭。二是小麥需求增加，庫(kù)存減少。三是國(guó)內(nèi)小麥品質(zhì)、產(chǎn)量提高。優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量的增加，有助于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)小麥的整體價(jià)格水平，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展形成有利因素。四是2002年國(guó)內(nèi)小麥進(jìn)口壓力不大。

稻米：6月份，主產(chǎn)區(qū)早、晚秈稻和粳稻的國(guó)有糧食企業(yè)平均實(shí)際收購(gòu)價(jià)每50公斤分別為47.5元、53.05元和59.37元，與上月相比，早秈稻、粳稻分別下降0.8%和2.1%，晚秈稻價(jià)格基本持平。

前期陳早秈稻米拍賣數(shù)量較多，市場(chǎng)供應(yīng)較為充足，市場(chǎng)對(duì)早秈稻的使用需求進(jìn)入淡季，是早秈稻米市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)平穩(wěn)的主要原因。南方地區(qū)2002年產(chǎn)早秈稻還沒(méi)大量上市，使普通中晚秈米價(jià)格出現(xiàn)小幅季節(jié)上升，北方地區(qū)受優(yōu)質(zhì)大米市場(chǎng)供應(yīng)量日漸減少的影響，普通粳米價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性小幅上揚(yáng)。

玉米：目前，我國(guó)玉米市場(chǎng)走勢(shì)已經(jīng)逐步走出了原有的低迷，市場(chǎng)價(jià)格于2002年5月下旬出現(xiàn)上漲。6月份，主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)玉米平均實(shí)際收購(gòu)價(jià)每50公斤為47.92元，國(guó)有糧食企業(yè)銷售價(jià)每50公斤為49.51元，分別比上月上升4.6%、1.9%。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)二等玉米車板價(jià)為每噸1058.75元，比上月上升1.6%；天津糧油批發(fā)市場(chǎng)二等玉米批發(fā)價(jià)為每噸1170元，比上月上升1.3%。

玉米價(jià)格上漲主要受以下因素影響：其一，玉米需求增長(zhǎng)。由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了玉米飼料消費(fèi)逐年增加。其二，國(guó)家政策的支持。在國(guó)家政策如轉(zhuǎn)基因細(xì)則、鐵路運(yùn)費(fèi)下調(diào)、退稅政策、擴(kuò)大內(nèi)需、糧食轉(zhuǎn)化等政策的強(qiáng)有力支持下，我國(guó)玉米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。其三，出口效果顯著，推動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格上揚(yáng)。

大豆：6月份，主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)大豆平均實(shí)際收購(gòu)價(jià)每50公斤為87.00元，比上月上升0.8%。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)三等大豆車板價(jià)每噸為2092元，比上月上升2.7%；天津糧油批發(fā)市場(chǎng)三等大豆車板價(jià)為每噸2175元，比上月升0.7%；福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)二等大豆批發(fā)價(jià)每噸為2440元，比上月下降0.2%。

(二)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)

2002年以來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)貨源充足，消費(fèi)需求繼續(xù)平淡，集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)下降。上半年，68種主要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)全國(guó)平均價(jià)格與2001年同期相比，65%的品種價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，35%的品種價(jià)格小幅上升。其中，糧油、豬肉、仔豬、蔬菜集市價(jià)格明顯低于2001年同期；牛羊肉、禽蛋市場(chǎng)價(jià)格高于2001年同期。

糧食：早秈米、晚秈米、粳米全國(guó)平均價(jià)格每500克為0.98元、1.06元、1.19元，與去年同期的1.00元、1.11元、1.14元相比，分別下降1.8%、4.5%和上升4.4%。

特一粉、標(biāo)準(zhǔn)粉每500克全國(guó)平均價(jià)格為1.23元、1.01元，2001年同期分別下降1.6%和0.8%。

食用油：主要品種每500克全國(guó)平均價(jià)格為2.86元、3.36元、4.72元、3.23元，比2001年同期分別下降6.9%、5.5%、6.8%和5.8%。

豬肉：鮮豬肉每500克全國(guó)平均價(jià)格為6.90元、5.85元，比2001年同期分別下降3.9%和3.1%。

仔豬：仔豬市場(chǎng)銷售較為平淡，除春節(jié)價(jià)格上漲略高以外，3～6月仔豬價(jià)格穩(wěn)中有降。上半年仔豬每500克全國(guó)平均4.28元，比2001年同期下降1.4%。

牛、羊肉：主要品種500克全國(guó)平均價(jià)格為7.53元、8.9元、8.08元，比2001年同期分別上漲4.9%、0.3%、3.4%。

雞蛋：雞蛋每500克全國(guó)平均價(jià)格為2.54元，比上年同期上漲7.1%。

蔬菜：與上年同期相比，2002年上半年全國(guó)集市多數(shù)蔬菜平均價(jià)格比上年同期下降幅度較大。國(guó)家計(jì)委價(jià)格中心監(jiān)測(cè)的27種蔬菜價(jià)格中，有23個(gè)蔬菜品種價(jià)格下降，多數(shù)品種價(jià)格同比降幅超過(guò)10%以上。

(三)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

2002年1～5月份，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)而進(jìn)口下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總值為109.3億美元

，比上年同期增長(zhǎng)1%，其中，出口值為66.7億美元，同比增長(zhǎng)6%；進(jìn)口值42.5億美元，同比下降6%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差24.2億美元，比上年同期增長(zhǎng)36%。

1.糧食(不包括大豆)進(jìn)出口量均增長(zhǎng)，谷物呈凈出口格局

2002年1～6月，我國(guó)糧食累計(jì)出口479.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.9%；進(jìn)口159.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.4%；糧食凈出口320.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.5%。糧食進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，大米進(jìn)出口雙減少；玉米出口增加而進(jìn)口減少，小麥進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。

大米出口65.9萬(wàn)噸，同比下降27.5%;進(jìn)口10.3萬(wàn)噸，同比下降14.6%，凈出口55.7萬(wàn)噸，同比下降26.5%。

玉米出口348.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%；進(jìn)口0.7萬(wàn)噸,同比下降55.

1%；凈出口347.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.4%。

小麥出口55.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)200%;進(jìn)口45.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)140%；由上年凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹凇?/p>

2.油料進(jìn)口大幅度下降，出口量增加，而食用植物油與之相反

油料：受轉(zhuǎn)基因安全管理政策的影響，2002年前5個(gè)月我國(guó)大豆和油菜進(jìn)口幅度減少，大豆

出口則快速增長(zhǎng)，1～6月油料出口60.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.8%；進(jìn)口373.4萬(wàn)噸，下降49.8%。其中，大豆進(jìn)口325.8萬(wàn)噸，下降45.5%，出口18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)51.4%；油菜進(jìn)口47.1萬(wàn)噸，下降61.8%。

食用植物油：2002年前6個(gè)月進(jìn)口96萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.2%；出口5.8萬(wàn)噸，下降13.6%。

3.棉花進(jìn)口減少出口增加；食糖進(jìn)出口雙增長(zhǎng)；蔬菜、水果出口速度快于進(jìn)口增長(zhǎng)速度

棉花進(jìn)口4.2萬(wàn)噸，同比下降35%；出口5.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22%。食糖進(jìn)口56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33%；出口23.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2倍。蔬菜進(jìn)口4.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6%；出口203.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.2%。水果進(jìn)口52.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.5%；出口86.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%。

4.畜產(chǎn)品出口減少進(jìn)口增長(zhǎng)，水產(chǎn)品進(jìn)出口額雙增長(zhǎng)

受歐盟全面禁止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性食品的影響，2002年上半年畜產(chǎn)品出口值13.3億美元，同比下降8.5%；進(jìn)口值9.6億美元，同比增長(zhǎng)4%。水產(chǎn)品出口值20.2億美元，同比增長(zhǎng)6.4%；進(jìn)口值10.6億美元，同比增長(zhǎng)37%。

5.對(duì)歐洲出口大幅度減少，對(duì)其他洲出口增加；從北美洲和南美洲進(jìn)口減少，從其他洲進(jìn)口增加

2002年1月31日起歐盟禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品進(jìn)口，我國(guó)對(duì)歐盟出口大幅度下降。前6個(gè)月對(duì)歐盟出口值7億美元，同比下降25%；對(duì)整個(gè)歐洲出口10.3億美元，同比下降12%。此外，對(duì)非洲出口比下降19.3%。但對(duì)亞洲、北美洲、有較大幅度增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)8.8%、27%。

三、上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境

總體來(lái)看，上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境是緊中有松。一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求依然不振，供大于求，上半年食品價(jià)格下降0.9%，同時(shí)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)低迷，也在不同程度上抑制了國(guó)內(nèi)價(jià)格的回升；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行較穩(wěn)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭也遠(yuǎn)不及前幾年10%以上的增幅；因加入WTO，國(guó)際貿(mào)易障礙與紛爭(zhēng)陡增，畜、禽、水產(chǎn)品等出口都受到嚴(yán)重阻礙；農(nóng)村稅費(fèi)改革正在試點(diǎn)，糧棉等大量農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革正在逐步推進(jìn)，還難以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)農(nóng)民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)的權(quán)利；國(guó)家應(yīng)對(duì)WTO的新的保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的基本政策框架尚未形成。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的主要特點(diǎn)仍然是偏緊。但另一方面，政策環(huán)境相對(duì)得到較大改善，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和深度加工，增加農(nóng)民收入。這些措施包括以下十個(gè)方面：

（一）面對(duì)加入WTO的形勢(shì)，有關(guān)部門及時(shí)制定了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的規(guī)定和條例，有效保護(hù)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2002年上半年糧食類產(chǎn)品進(jìn)口比過(guò)去明顯下降。據(jù)美方估計(jì)，這將可能使美方減少對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口10億美元。

（二）加大對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的檢查力度。有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度建立情況、農(nóng)村電價(jià)和農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)4個(gè)方面進(jìn)行檢查，查處了一批亂收費(fèi)案件。據(jù)主管部門估計(jì)，全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造已接近完成。在農(nóng)網(wǎng)改造完成的大部分地區(qū)，電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.1～0.3元，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)300多億元。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林范圍。到2001年底，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林1867萬(wàn)畝，宜林荒山荒地1635萬(wàn)畝，總計(jì)3502萬(wàn)畝。2002年，國(guó)家計(jì)劃新增退耕還林面積3400萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林面積3993萬(wàn)畝。這不僅有利于進(jìn)一步改善生態(tài)，而且有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，消化庫(kù)存糧食，拉動(dòng)糧價(jià)回升。

（四）加快糧食流通體制改革步伐。除8個(gè)糧食主銷區(qū)放開(kāi)購(gòu)銷市場(chǎng)外，一些糧食產(chǎn)區(qū)也加快了改革。如江蘇，甘肅、廣州、湖北等省，放開(kāi)了相當(dāng)部分品種的購(gòu)銷和價(jià)格，并積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，這為農(nóng)民尋找市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加收入創(chuàng)造了有利條件。

（五）降低大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。國(guó)家決定，從2002年4月1日起，到2005年底，對(duì)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)牡竟取⒋竺?、小麥、面粉、玉米、大豆以及皮棉、棉籽征收的鐵路建議基金實(shí)行全額免征。福建、安徽、浙江、貴州4省經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的鐵路地方建設(shè)附加費(fèi)，同時(shí)對(duì)上述糧食、棉花品類實(shí)行全額免征。同時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展散裝糧食運(yùn)輸，還降低了部分鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)(主要在東北)的收費(fèi)。這一舉措，十分有利于促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通，增強(qiáng)其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院7個(gè)部、委、辦、署聯(lián)合制定了《減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》，要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)，須按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部或省人民政府審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各省人民政府審批的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，須分別征得財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委同意。該辦法對(duì)禁止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（七）規(guī)范農(nóng)村金融。年初，中國(guó)人民銀行制定了加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)管的八項(xiàng)措施，其中主要內(nèi)容是：農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款必須尊重農(nóng)民意愿，不得以物抵貨，不得指定購(gòu)物單位，不得強(qiáng)行轉(zhuǎn)賬；不得在發(fā)放貸款的同時(shí)扣收信用社股金、貸款利息保證金以及各種稅費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資金；嚴(yán)禁貸款給個(gè)人和企業(yè)從事股票交易，嚴(yán)禁發(fā)放個(gè)人股票質(zhì)押貸款，防止農(nóng)村信用社支農(nóng)資金流入股市；不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項(xiàng)統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村組名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)的貸款。這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)保證農(nóng)村信用社加大支農(nóng)力度起到了督促作用。

（八）支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的一個(gè)重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品出路少，產(chǎn)品增值低，沒(méi)有形成“增產(chǎn)——增收——再生產(chǎn)”的良性循環(huán)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍，我國(guó)不到80%。為此，2002年上半年國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工專項(xiàng)工程，采取以點(diǎn)帶線、點(diǎn)線面結(jié)合的辦法推進(jìn)。上半年已批準(zhǔn)首批糧油加工18個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，主要有大豆、稻米、小麥、玉米、特色油脂、馬鈴薯深加工等，總投資30億元，新增加工能力209萬(wàn)噸。

（九）農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)民辦實(shí)事。農(nóng)業(yè)部宣布，圍繞增加農(nóng)民收入，2002年為農(nóng)民辦好13件實(shí)事，其中包括：推廣大豆優(yōu)質(zhì)高油生產(chǎn)技術(shù)、提供果茶良種苗木、組織農(nóng)資打假、加大畜牧防疫力度、組織農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃、加快縣鄉(xiāng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。這些實(shí)事，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

（十）加快農(nóng)村稅費(fèi)改革。除經(jīng)中央批準(zhǔn)的16個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)外，其他一些有條件的省份也進(jìn)行了改革試點(diǎn)，不同程度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

以上十個(gè)方面的政策措施，盡管其中多數(shù)還是開(kāi)頭，而且還難以從根本上改變目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利環(huán)境，但就其方面和內(nèi)容來(lái)看，則是多年未有的。

四、全年展望

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.糧食種植面積趨于穩(wěn)定，產(chǎn)量略有恢復(fù)

預(yù)計(jì)2002年糧食作物種植面積約為1.06億公頃(15.95億畝)，比上年增長(zhǎng)0.3%。分作物看，谷物將增長(zhǎng)0.7%，其中，小麥持平，稻谷增長(zhǎng)0.1%，玉米增長(zhǎng)1.9%，其它谷物增長(zhǎng)1.7%，薯類增長(zhǎng)2.0%，大豆面積增加3.3%。

糧食作物面積的變化趨于穩(wěn)定，主要是受2001年市場(chǎng)糧食價(jià)格上升影響。據(jù)對(duì)全國(guó)100個(gè)縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)查，2001年原糧價(jià)格除大豆外都是增長(zhǎng)的，秈稻、優(yōu)質(zhì)秈稻、粳稻、小麥、玉米，其年末價(jià)分別比上年同期增長(zhǎng)6.9%、6.7%、0.8%、6.6%、6.2%。糧食價(jià)格上升，種糧收益有所提高，使農(nóng)民的種糧信心增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2002年糧食總產(chǎn)在4.56～4.72億噸之間，比上年增長(zhǎng)1%左右，大豆總產(chǎn)將達(dá)到1066萬(wàn)噸以上。

2.棉花種植面積、總產(chǎn)量大幅度下降

預(yù)計(jì)2002年棉花種植面積約為398萬(wàn)公頃，比上年減少17.3%。棉花的產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的8個(gè)省區(qū)，面積都是減少的，其中新疆減少21.8%、安徽減少17.7%、河南減少10.3%，湖南、湖北、

山東、江蘇4省減幅在7～9%之間，河北減少2.9%。預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)量為470萬(wàn)噸左右，比上年減少10%以上。

棉花面積減少的主要原因是，2001年度國(guó)內(nèi)棉花購(gòu)銷價(jià)格大幅度下跌，全國(guó)棉花平均收購(gòu)價(jià)

格約每擔(dān)360元，比上年度下跌約157元，跌幅達(dá)30%；銷售價(jià)格每噸8000元左右，比上年度下跌4500元，跌幅達(dá)36%。

3.其他主要經(jīng)濟(jì)作物

油料作物：面積在上年調(diào)減的基礎(chǔ)上出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2002年將達(dá)到1530萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)4.6%。油料面積增加，主要是比較效益提高，刺激了農(nóng)民種植的積極性。

糖料：種植面積增加。隨著2001年市場(chǎng)糖價(jià)大幅度反彈，制糖業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，刺激了農(nóng)民種植的積極性。據(jù)調(diào)查顯示，2002年全國(guó)糖料種植約182萬(wàn)公頃，將比上年增長(zhǎng)10.3%，其中甘蔗增長(zhǎng)8.4%，甜菜增長(zhǎng)16.0%。

蔬菜：市場(chǎng)對(duì)蔬菜和瓜類的需求繼續(xù)增加，比較效益較高，進(jìn)一步推動(dòng)蔬菜、瓜果生產(chǎn)的發(fā)展。2002年蔬菜將增長(zhǎng)3.8%,瓜類將增長(zhǎng)4.4%。

煙葉：種植面積約為138萬(wàn)頃，比上年增長(zhǎng)3.0%，其中烤煙種植面積增長(zhǎng)2.9%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格

1.玉米

從今年上半年國(guó)內(nèi)玉米供求形勢(shì)來(lái)看，下半年玉米價(jià)格將有季節(jié)性小幅回升，但除非產(chǎn)區(qū)爆發(fā)大的災(zāi)情造成玉米產(chǎn)量下跌，玉米價(jià)格沒(méi)有大幅上漲的空間。國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)回升幅度最大在

100～120元/噸。影響下半年玉米價(jià)格主要因素有：一是氣候條件，目前東北產(chǎn)區(qū)和華北黃淮產(chǎn)區(qū)溫度條件比較適宜玉米生長(zhǎng)，產(chǎn)區(qū)玉米豐產(chǎn)苗架已經(jīng)形成，奠定了今年玉米產(chǎn)量基礎(chǔ)。但氣象專家認(rèn)為：2002年的“厄爾尼諾”現(xiàn)象可能推遲到7月以后，后期天氣還存在很大不確定性。二是陳化糧輪換和拍賣情況。前期數(shù)量巨大的陳化糧銷售活動(dòng)在7月上旬將基本結(jié)束，市場(chǎng)仍將消化前期拍賣的陳糧的低價(jià)效應(yīng)。因此下半年陳化糧輪換或拍賣的數(shù)量和時(shí)機(jī)還存在變數(shù)。三是進(jìn)口。2002年不太可能大量進(jìn)口玉米，但用糧企業(yè)在價(jià)格合適的情況下傾向于使用進(jìn)口玉米，以保證獲得2003年申請(qǐng)進(jìn)口配額的權(quán)利。

2.小麥

下半年小麥價(jià)格很可能有小幅度反彈，但大幅上揚(yáng)可能性較小。其主要因素是：其一，冬小麥產(chǎn)量下降。我國(guó)冬小麥連續(xù)第三年出現(xiàn)減產(chǎn)，產(chǎn)量?jī)H8174萬(wàn)噸，減幅為6%。其二，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量增加。2002年我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥播種面積達(dá)8600萬(wàn)畝，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)2400萬(wàn)噸。其三，小麥庫(kù)存有所下降。由于2000～2001年度我國(guó)小麥產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)期的消費(fèi)需求量，缺口較大，加上2002年我國(guó)小麥減產(chǎn)已成定局。其四，國(guó)儲(chǔ)糧的輪換補(bǔ)庫(kù)。

3.稻米

預(yù)計(jì)下半年稻米價(jià)格略有上升，其主要原因是供求略有偏緊。自1997年我國(guó)稻米產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到20070萬(wàn)噸后開(kāi)始逐年下降，特別是2000年宣布早稻退出保護(hù)價(jià)后，下降趨勢(shì)更加明顯。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2001～2002年度生產(chǎn)的水稻折合大米12406萬(wàn)噸，再加上當(dāng)年進(jìn)口，本年度大米新增供給量為12466萬(wàn)噸，而該年度總消費(fèi)為13800萬(wàn)噸，當(dāng)年新增大米供給不能滿足消費(fèi)，缺口260萬(wàn)噸左右。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2002年全國(guó)水稻播種面積約比上年減少1%，總產(chǎn)量減6%。

4.棉花

預(yù)計(jì)2002年度棉花購(gòu)銷價(jià)格將趨于平穩(wěn)，低位徘徊。主要原因在于，2002年度全球和國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供大于求的矛盾依然突出，同時(shí)考慮到入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將面臨國(guó)外低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉花的進(jìn)口壓力，預(yù)計(jì)2002年度國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格仍將處于較低水平。據(jù)有關(guān)方面分析，2001年度我國(guó)棉花產(chǎn)量532萬(wàn)噸，消費(fèi)量約490萬(wàn)噸，產(chǎn)大于需42萬(wàn)噸，如再加上結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存陳棉，2002年新棉上市前國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存十分充裕，仍是供大于求的態(tài)勢(shì)。2001度全球棉花期末庫(kù)存也將高達(dá)1020萬(wàn)噸，是1985年度以來(lái)的最高水平。若不出現(xiàn)特殊情況，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)棉花價(jià)格仍將在低位徘徊。

(三)農(nóng)民收入

農(nóng)民收入增減主要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需要變化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，盡管上半年大量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，但只是季節(jié)性的，下半年農(nóng)產(chǎn)品大量上市后，農(nóng)產(chǎn)品

價(jià)格將可能偏穩(wěn)，農(nóng)民像上半年那樣從出售產(chǎn)品中取得較大的收入增量，頗為不易。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，由于進(jìn)入城市打工就業(yè)的暫時(shí)不會(huì)明顯增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，下半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的收入增幅也會(huì)比上半年有所下降。估計(jì)全年農(nóng)民收入在4%左右，大體與上年持平。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勢(shì)的因素很多。從投資看，有利因素多，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)投資項(xiàng)目較多，尤其是一些技術(shù)水平高和外向型項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到了一定作用。上半年的投資力度進(jìn)一步加大，對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。但從市場(chǎng)看，有利有弊。首先是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)性產(chǎn)品，很多出現(xiàn)買方市場(chǎng)，加之這幾年農(nóng)民收入增加緩慢，農(nóng)村購(gòu)買力不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起到了一定的制約作用。其次是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)難度大，一些國(guó)家采用技術(shù)壁壘和綠色壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義，很不利于出口。但是，市場(chǎng)因素中也有有利的方面，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))在國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)內(nèi)低收入消費(fèi)群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品有明顯的優(yōu)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)測(cè)，下半年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比2001年增長(zhǎng)8%左右，出貨值增長(zhǎng)9%左右。

(五)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

上半年，由于國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)出口和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義措施得力，進(jìn)出口形勢(shì)于我國(guó)有利。但下半年形勢(shì)相對(duì)不利，主要原因是主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)將加大對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)力度，并繼續(xù)向我國(guó)施加壓力，打開(kāi)向我出口通道，比如在食品安全技術(shù)指標(biāo)和政府審批程序上。盡管如此，今年全年出口將比較有利，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力仍將占有較優(yōu)地位。

玉米：出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年我國(guó)出口玉米將超過(guò)2001年的600萬(wàn)噸；進(jìn)口總量在40～50萬(wàn)噸左右。大量進(jìn)口美國(guó)玉米的情況不太可能出現(xiàn)。一是從市場(chǎng)角度看，目前能夠進(jìn)口玉米的地區(qū)最可能在南方銷區(qū)，最可能集中在7～8月的季節(jié)高峰期。受全國(guó)玉米總體供求的影響，目前南方銷區(qū)玉米價(jià)格比較低迷，回升的空間也不大。二是從技術(shù)角度看，進(jìn)口規(guī)則也是障礙。2002年擁有進(jìn)口額的企業(yè)的配額數(shù)量非常小，幾乎擁有配額的企業(yè)都面臨拼船進(jìn)口玉米困難，如轉(zhuǎn)讓則將失去2003年獲得配額資格，而且，美國(guó)玉米有6種基因轉(zhuǎn)型品種，由于目前轉(zhuǎn)基因玉米在運(yùn)輸過(guò)程中并未按基因類

型單獨(dú)裝運(yùn)，貿(mào)易商如果進(jìn)口，必須同時(shí)申報(bào)6個(gè)安全證書，操作手續(xù)比較復(fù)雜，在一定程度上增加國(guó)內(nèi)廠商從事玉米進(jìn)口的難度。

小麥：進(jìn)口大于出口，預(yù)計(jì)今年我國(guó)進(jìn)口小麥在200萬(wàn)噸左右。值得注意的是，入世后，低關(guān)稅小麥進(jìn)口配額加大，英國(guó)、法國(guó)、阿根廷等我國(guó)原先很少進(jìn)口小麥的國(guó)家，也極力關(guān)注中國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)。

大豆：中國(guó)在2002～2003年度大豆榨季需求預(yù)計(jì)是2000萬(wàn)噸，比2001～2002年度需求量增加

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來(lái)，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過(guò)保障農(nóng)民種糧收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢(shì)的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動(dòng)，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過(guò)程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥式”流動(dòng)問(wèn)題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。今年中央1號(hào)文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過(guò)階段性變化。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地 銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開(kāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說(shuō)明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)管理

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的根基。“三農(nóng)”問(wèn)題直接影響民生，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。目前，我國(guó)十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農(nóng)村實(shí)際情況等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，給提升經(jīng)濟(jì)水平造成很大困擾[1]。因此，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際存在的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，采取科學(xué)合理的對(duì)策，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重要性

1.1加快新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)主要針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出政策方針，包括生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)優(yōu)化、生產(chǎn)模式調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，顯著提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工效率和質(zhì)量，從而有效改善區(qū)域農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理作為一項(xiàng)具體的措施，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝罕娭С值幕A(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，配合相應(yīng)的政策和方針，制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式和策略，圍繞民生問(wèn)題，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平[2]。1.2確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且可以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實(shí)際工作中，科學(xué)高效的經(jīng)營(yíng)管理模式，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題，形成相對(duì)規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，一方面可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為方式進(jìn)行有效規(guī)范，另一方面可以大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式，可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面資源的合理、高效分配，讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量大幅提升，最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外，當(dāng)前我國(guó)積極開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同樣是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式的體現(xiàn)，不僅可以改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，也可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

1.4助推經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一，受到高度重視。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，由于區(qū)域條件的差異，各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)的區(qū)別。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，必須遵循因地制宜的原則。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展指明方向，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合和分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期以來(lái)存在的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

2.1缺乏健全完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

受到經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面的制約，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大差距，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量、效率受到影響，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)管理模式是大勢(shì)所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災(zāi)害、惡劣氣候等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅降低。針對(duì)上述問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是關(guān)鍵。建立完善的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和合理化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，涉及的內(nèi)容和因素很多，只有綜合考量才能提升經(jīng)營(yíng)管理水平，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。目前，個(gè)別農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，存在人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力為了追求高質(zhì)量生活，選擇去大城市謀求發(fā)展，農(nóng)村僅剩老人和小孩。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工具等無(wú)法高效推廣和運(yùn)用，同時(shí)使得經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展受到影響。

2.3監(jiān)督管理不到位

缺乏高素質(zhì)人才是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因，給提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不斷升級(jí)優(yōu)化，但是由于監(jiān)管工作不到位，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)，投入的資金難以落到實(shí)處，使高端技術(shù)和設(shè)備無(wú)法得到有效推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，監(jiān)管不到位也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)不確定的情況，農(nóng)民收入普遍較低，生產(chǎn)積極性受到影響。一些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系中，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理工作無(wú)法高效進(jìn)行。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在很大程度上限制了經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。在實(shí)際工作中，地方政府缺乏對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，沒(méi)有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說(shuō)，要致富，先修路。農(nóng)村道路交通建設(shè)不規(guī)范，很多道路是土質(zhì)道路，交通運(yùn)輸受到影響，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升造成不良影響。此外，信息化技術(shù)雖發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)村地區(qū)推廣和運(yùn)用不足，造成生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備自動(dòng)化水平低、產(chǎn)品銷售渠道單一等問(wèn)題。

3鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的措施

3.1加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，盡可能地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員的薪資和待遇，規(guī)范績(jī)效考核機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)人員工作積極性，達(dá)到留住人才的目的。經(jīng)營(yíng)管理主管部門要注重人才培養(yǎng)，通過(guò)制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，對(duì)人員開(kāi)展定期有效的專業(yè)化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用、管理機(jī)制以及相關(guān)政策體系等，有效提升經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)水平，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。其次，要加強(qiáng)高素質(zhì)人才引進(jìn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施，吸引和留住人才，引導(dǎo)人才投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。例如，可以提高“大學(xué)生村官”的福利待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

3.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。在實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和設(shè)備等方面加強(qiáng)投入，提升自動(dòng)化和智能化水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)降低土地、水等資源的使用量，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)效果?，F(xiàn)階段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。必須協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮防止洪澇、干旱等災(zāi)害的效果，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式的過(guò)程中，要注重提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。首先，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，避免農(nóng)村地區(qū)人才流失，提升居民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，在政策方面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)外出人口投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。政府可以出臺(tái)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，降低稅負(fù)，改善群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人才、資金及政策等方面加強(qiáng)扶持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的高效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸狀況進(jìn)行優(yōu)化，改善交通條件，為地區(qū)居民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障，加大對(duì)外招商引資力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。此外，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)居民致富。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式

（一）內(nèi)部審計(jì)模式 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計(jì)主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號(hào)令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這種審計(jì)模式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時(shí)組成的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來(lái)看，也屬于內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費(fèi)和人員編制等因素的限制，在實(shí)踐中這種模式比較少見(jiàn)。目前以“經(jīng)管站”為審計(jì)主體的內(nèi)部審計(jì)模式實(shí)質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計(jì)獨(dú)立性原則，其審計(jì)結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會(huì)的審計(jì)要求。

（二）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式是在縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其工作直接對(duì)縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國(guó)家審計(jì)。不足的是這種審計(jì)監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展，屬于事后監(jiān)督；其次審計(jì)工作過(guò)于偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級(jí)審計(jì)人員有限，導(dǎo)致審計(jì)工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時(shí)全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。因此國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但其權(quán)威較大，獨(dú)立性和審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，有助于提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師（簡(jiǎn)稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時(shí)不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計(jì)的三角關(guān)系，獨(dú)立就失衡，有礙審計(jì)的開(kāi)展；其次從成本上來(lái)看，委托方難以支付相對(duì)昂貴的CPA審計(jì)費(fèi)用，或者覺(jué)得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要請(qǐng)專業(yè)技術(shù)和獨(dú)立性較高的CPA來(lái)進(jìn)行審計(jì)；從操作層面來(lái)看，CPA審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒(méi)有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計(jì)的質(zhì)量難以保證。

二、“兩型社會(huì)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計(jì)法》第十條 “審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心”（具體機(jī)構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國(guó)家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。其優(yōu)勢(shì)和相關(guān)要求表現(xiàn)在：

（1）審計(jì)主體進(jìn)一步明確?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)”中心是接受縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計(jì)機(jī)關(guān)是實(shí)施新的審計(jì)模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心的層次和獨(dú)立性得到提升，審計(jì)監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)?？h（市）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)的具體實(shí)施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心直接履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計(jì)任務(wù)。

（2）審計(jì)范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對(duì)性強(qiáng)，中心可根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)；二是農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)，主要是對(duì)土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；三是農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，集中對(duì)所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計(jì)，主要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源浪費(fèi)情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計(jì)，以達(dá)到符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。

（3）相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)權(quán)威，保障整體審計(jì)質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)人員行為規(guī)范、審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)報(bào)告規(guī)范等相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，使審計(jì)組織和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有章可循。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本程序可以從審計(jì)工作方案、發(fā)出審計(jì)通知書、實(shí)施就地審計(jì)、調(diào)查取證歸納問(wèn)題、評(píng)審內(nèi)部控制、出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、復(fù)審異議等問(wèn)題進(jìn)行考慮。

（4）審計(jì)人員錄用和隊(duì)伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心可根據(jù)授權(quán)的審計(jì)范圍和任務(wù)，來(lái)設(shè)定審計(jì)崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計(jì)機(jī)關(guān)任免，并向縣審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作；其他審計(jì)人員由縣人事局、審計(jì)局向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心機(jī)構(gòu)人員編制由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績(jī)考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（二）倡導(dǎo)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，充實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力量 目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場(chǎng)化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，政府審計(jì)出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。因此，在由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)之外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必要補(bǔ)充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有法律效力，其審計(jì)結(jié)論的公信度較高；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為受審計(jì)準(zhǔn)則的約束，其審計(jì)結(jié)果的公正性較強(qiáng)；三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、豐富的審計(jì)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案，審計(jì)執(zhí)業(yè)過(guò)程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對(duì)性的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)質(zhì)量較高；四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是受托審計(jì)，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。

需要說(shuō)明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計(jì)環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)急需解決以下五個(gè)問(wèn)題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以審計(jì)；二是政府盡快出臺(tái)與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計(jì)委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計(jì)委托人的地位；四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，委派熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，通曉國(guó)家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)審計(jì)工作；五是針對(duì)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)收費(fèi)問(wèn)題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相應(yīng)比例補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題一直備受國(guó)家、社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況在逐步改善，然而由于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相比仍然有很大的差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著眾多問(wèn)題

①經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以吸引勞動(dòng)力、擴(kuò)大生產(chǎn)和采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；

②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)一直在加大扶持力度，但歷史遺留問(wèn)題過(guò)多，大部分中國(guó)農(nóng)村仍然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、信息流通困難等眾多問(wèn)題，普通農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品較難銷售到除近鄰?fù)獾钠渌麉^(qū)域，同時(shí)由于部分農(nóng)產(chǎn)品(蔬果等)保存困難，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；

③農(nóng)民增收渠道狹窄，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收獲大多仍舊采用家庭式經(jīng)營(yíng)性銷售模式，工資性收入很低。

(二)電子商務(wù)時(shí)代

電子商務(wù)即通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的以商品交換為中心的商務(wù)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、銷售、物流等所有基于電子信息技術(shù)進(jìn)行的活動(dòng)。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷深化和政府的扶持，電子商務(wù)迎來(lái)了新的蓬勃發(fā)展的時(shí)代，根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心提供的《2014(上)中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，截止到2014年6月，我國(guó)電子商務(wù)涉及相關(guān)用戶達(dá)到3.5億人，電子商務(wù)交易額達(dá)到5.85萬(wàn)億元。我國(guó)工業(yè)和信息化部也在《電子商務(wù)十二五發(fā)展規(guī)劃》明確指出要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建立與發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品渠道，鼓勵(lì)建立以B2C為模式將農(nóng)產(chǎn)品與連鎖超市掛鉤，推動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在悄然進(jìn)行。

(三)電子商務(wù)時(shí)代下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)也漸漸進(jìn)入了農(nóng)村生活，開(kāi)始改變農(nóng)村原本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在國(guó)家的鼓勵(lì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始嘗試和電子商務(wù)相結(jié)合進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

1.電子商務(wù)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在全球范圍內(nèi)，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為了大趨勢(shì)，不僅農(nóng)產(chǎn)品的銷售可以通過(guò)電子商務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供給等都可以通過(guò)電子商務(wù)渠道進(jìn)行，國(guó)外的成功案例為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了全面的指導(dǎo)和借鑒；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性、低值、易腐、沒(méi)有準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)等因素使農(nóng)產(chǎn)品交易成本高、供需鏈條斷裂大大地制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化、市場(chǎng)的輻射區(qū)域。而電子商務(wù)的特點(diǎn)在于實(shí)時(shí)、高效，減少了時(shí)間空間上的成本，能夠形成以信息流為核心,資金流、物流、商品流、信息流相結(jié)合的農(nóng)村電子商務(wù)流通流，恰恰彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的多方面困難。當(dāng)電子商務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，能夠幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)信息、便于農(nóng)產(chǎn)品的出售，解決了“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的難題，擴(kuò)大了農(nóng)民的收入渠道；③農(nóng)村電子商務(wù)的興起將會(huì)打破農(nóng)村信息資源共享壁壘，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息資源共享,打破時(shí)間和空間的限制，能夠合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的矛盾,通過(guò)供求雙方及時(shí)便捷的溝通,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息,根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益；④農(nóng)業(yè)部公布的資料顯示，截止“十一五”，我國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站達(dá)31000多家，根據(jù)阿里研究院2014年公布的《農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)報(bào)告(2014)》，預(yù)計(jì)全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模2014年底將達(dá)到1800億元人民幣。以淘寶網(wǎng)購(gòu)數(shù)據(jù)為例，其農(nóng)村消費(fèi)在2014年第一季度達(dá)到了9.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2012年第二季度的7.11%。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)村電子商務(wù)成功案例。著名的“沙集模式”來(lái)自江蘇省沙集縣，早在2006年的時(shí)候，大學(xué)生孫寒返鄉(xiāng)后和朋友嘗試在淘寶開(kāi)店，后來(lái)開(kāi)始自產(chǎn)自銷拼裝家具獲得了巨大的成功，帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)親一起加入。幾年內(nèi)，“沙集模式”農(nóng)村電子商務(wù)逐漸穩(wěn)定，具有極高的可復(fù)制性，不斷地帶動(dòng)周邊農(nóng)民，形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。沙集農(nóng)村電子商務(wù)以生產(chǎn)和銷售拼裝家具為主。2010年底年銷售額達(dá)到了3億多元，在2011年就超過(guò)5億元。截止2012年上6月，當(dāng)?shù)赜芯W(wǎng)店超過(guò)3000家?！吧臣Ｊ健睅?dòng)當(dāng)?shù)丶揖吲渌?、原材料加工制造、配件加工制造等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用褚擦?xí)慣了不再“日出而作日落而息”的農(nóng)業(yè)作息，而是更加貼合電子商務(wù)中消費(fèi)作息，新的收入渠道為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了更加穩(wěn)定祥和的生活?！吧臣Ｊ健钡某晒Ω叨雀爬爽F(xiàn)階段農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃生機(jī)，除此之外農(nóng)產(chǎn)品的B2C模式同樣是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和電子商務(wù)的有效結(jié)合，剔除了中間環(huán)節(jié)的交易成本，消費(fèi)者能夠享受到更為低廉的售價(jià)，可以便捷地購(gòu)買到新鮮的送貨上門的農(nóng)產(chǎn)品，具有更好的信譽(yù)度和售后服務(wù)保障。A2B模式則是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的分散性，以區(qū)域?yàn)閱挝粎R聚所在區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品信息，以期貨或現(xiàn)貨的形式由經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行網(wǎng)上銷售，建立虛擬的專業(yè)市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)交相呼應(yīng)。電子商務(wù)時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不可避免，總結(jié)而言就是

①電子商務(wù)改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決了“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的矛盾，使農(nóng)戶和買方擁有平等的信息；

②農(nóng)村電子商務(wù)具有蓬勃的生機(jī)，電子商務(wù)讓越來(lái)越多的農(nóng)村網(wǎng)商可以擺脫時(shí)間空間的限制進(jìn)行交易，具有極高的交易自由，吸引更多的農(nóng)戶加入到這個(gè)行列中；

③電子商務(wù)改變著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)思想，互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的先進(jìn)性啟發(fā)農(nóng)戶用智慧構(gòu)建新農(nóng)村，以信息化擴(kuò)大收入渠道，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)從思想觀念上的根本改變。

二、電商時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

(一)農(nóng)村電子商務(wù)存在諸多問(wèn)題

盡管國(guó)家大力扶持農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，盡管農(nóng)村電子商務(wù)的成功案例越來(lái)越多，甚至在一些村鎮(zhèn)電子商務(wù)已經(jīng)得到了高度的普及，但數(shù)據(jù)顯示對(duì)于大部分中國(guó)農(nóng)村而言，還沒(méi)有達(dá)到星火燎原的程度，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

1.農(nóng)村對(duì)電子商務(wù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展遭遇的首要問(wèn)題就是農(nóng)村對(duì)其發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，及時(shí)是信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)電子商務(wù)甚至互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)模糊、不甚了解的事物，不能清晰透徹地理解電子商務(wù)的內(nèi)容，受傳統(tǒng)思想的束縛，沒(méi)有信心也不愿意涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，這使得電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展收到了極大的限制。

2.農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)并沒(méi)得到高度的普及，信息化電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、通訊速度仍然有巨大的缺失，尚且不能達(dá)到現(xiàn)階段電子商務(wù)對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的要求。同時(shí)在軟件方面，農(nóng)村缺少信息化人才、缺少優(yōu)秀的電子商務(wù)工作人員，這大大限制了電子商務(wù)在農(nóng)村的普及和使用。

3.農(nóng)業(yè)物流體系不完善。物流作為電子商務(wù)中極為重要的一環(huán)，決定著電子商務(wù)能否平穩(wěn)高效地普及和發(fā)展，然而對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展而言，農(nóng)村人口大部分分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通運(yùn)輸較為落后，甚至被排斥在配送范圍之外，即使農(nóng)村想發(fā)展電子商務(wù)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的交通物流，再加上該領(lǐng)域缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流公司，農(nóng)產(chǎn)品又具有易腐的特性，這使得農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展受到了不利的影響。

(二)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及。電子商務(wù)的主要運(yùn)用場(chǎng)所在互聯(lián)網(wǎng)，要想在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)達(dá)到電商時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信息化的普及程度，組織建立農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，建立大型的綜合性電子商務(wù)網(wǎng)站引導(dǎo)農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)、參與電子商務(wù)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)引導(dǎo)。電子商務(wù)的在農(nóng)村的普及受到傳統(tǒng)思想的限制，政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控的作用，由政府牽頭帶領(lǐng)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)，讓農(nóng)民能夠感受到新的模式能夠擴(kuò)大收入渠道，改善生活。為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)熟悉農(nóng)村特點(diǎn)的“接地氣”的留得住的電子商務(wù)人才，支持本地從事電子商務(wù)的農(nóng)民到淘寶大學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村職業(yè)教育公益性內(nèi)涵特征實(shí)現(xiàn)途徑

［作者簡(jiǎn)介］黃曉赟（1978-），女，江蘇江陰人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所，講師，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育。（江蘇常州213001）

［課題項(xiàng)目］本文系2010年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“蘇南地區(qū)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)證研究”（課題編號(hào)：2010SJB880010）的研究成果之一、2011年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系研究”（課題編號(hào)：2011SJD880049）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）17-0008-03《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，“要把公平作為國(guó)家基本教育政策”“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”“形成惠及全民的公平教育”，為推進(jìn)職業(yè)教育公益性作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)有著舉足輕重的作用。

一、農(nóng)村職業(yè)教育具有公益性

關(guān)于職業(yè)教育的公益性有諸多爭(zhēng)論。傳統(tǒng)的教育公益性可以從教育提供的角度來(lái)理解，學(xué)者楊曉霞通過(guò)比較歸納得出教育公益性的五大特征：符合社會(huì)公共利益；不以營(yíng)利為目的；由國(guó)家舉辦；追求平等；強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向。①我國(guó)《教育法》第八條明確規(guī)定“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益”，第二十五條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。因此，當(dāng)大量的民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)時(shí)，教育的公益性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育是否具有公益性？教育的公益性與教育的產(chǎn)業(yè)化是否沖突？這些問(wèn)題成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)此，楊衛(wèi)安、鄔志輝兩位學(xué)者指出，以往對(duì)教育公益性的理解是遵循兩種完全不同的邏輯，一種是從教育提供角度去理解，關(guān)注公共產(chǎn)品的特點(diǎn)；另一種是從教育外部性角度去理解，關(guān)注教育結(jié)果。②從這一意義上來(lái)講，教育公益性與教育市場(chǎng)化并不存在沖突。教育的市場(chǎng)化沒(méi)有弱化教育的公益性，而使之成為“市場(chǎng)化公益行為”，即“辦學(xué)主體通過(guò)某種市場(chǎng)化的方式來(lái)獲得社會(huì)的教育資源，以一種與公共途徑相平行的市場(chǎng)途徑向社會(huì)提供教育服務(wù)，為此享受教育服務(wù)的人必須交納一定的學(xué)費(fèi)，而投入教育資源的人則必須獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)”③。

職業(yè)教育作為教育的一種類型，同樣具有公益性，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題一直存在著不同認(rèn)識(shí)。教育部職業(yè)教育技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)王繼平認(rèn)為，原因就在于有人認(rèn)為企業(yè)是職業(yè)教育的直接受益者，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在企業(yè)，主張把職業(yè)教育推向市場(chǎng)，淡化甚至否定政府責(zé)任。④教育部副部長(zhǎng)魯昕在關(guān)于職業(yè)教育公益性的研究報(bào)告中明確指出職業(yè)教育具有公益性。職業(yè)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品、一項(xiàng)公共服務(wù)，符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，可以使國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)主體共同受益。⑤而我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的公益性是由農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)所決定的。

1.農(nóng)村職業(yè)教育功能的社會(huì)性。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”的教育，能夠培養(yǎng)新型農(nóng)民，落實(shí)科教興農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)對(duì)提升我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有著重要作用，因此農(nóng)村職業(yè)教育具有發(fā)展社會(huì)公共價(jià)值的功能。

2.農(nóng)村職業(yè)教育投入與收益的不平衡性。農(nóng)村職業(yè)教育能進(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和擇業(yè)培訓(xùn)，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，符合國(guó)家與社會(huì)的公共利益。但是，農(nóng)村職業(yè)教育地區(qū)和受益城市之間成本與收益的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育供給不足，需要由政府負(fù)責(zé)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的供給。

3.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)果的政治性。農(nóng)村職業(yè)教育能夠滿足廣大農(nóng)民的教育需求，提高農(nóng)民群體的職業(yè)技能，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此，農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)果惠及全體社會(huì)成員。

4.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的地區(qū)差異性。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象十分突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，影響了教育的平等性和普惠性，需要政府的財(cái)政投入與統(tǒng)籌規(guī)劃，以保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

5.農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象的特殊性。農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象是廣大農(nóng)村勞動(dòng)力，包括農(nóng)村未成年勞動(dòng)力和成年勞動(dòng)力，也包括農(nóng)村低收入群體和弱勢(shì)群體。由此產(chǎn)生了農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象的低支付能力與職業(yè)教育的高成本之間的矛盾，很多農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)力或者不愿意接受農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須要依靠政府的教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)解決這一矛盾。

二、農(nóng)村職業(yè)教育公益性的內(nèi)涵及其特征

農(nóng)村職業(yè)教育是指在城市以外的鄉(xiāng)村地域內(nèi)進(jìn)行的，以農(nóng)村社區(qū)人口為主要服務(wù)對(duì)象的，以促進(jìn)農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)提升、就業(yè)能力提高和生活質(zhì)量提高，以及促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展為宗旨的各級(jí)各類職業(yè)教育和成人教育。⑥農(nóng)村職業(yè)教育是整個(gè)社會(huì)教育體系的重要組成部分，它影響個(gè)人生存發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，并產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)。

基于以上農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵與特征，筆者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)涵：（1）是由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)共同參與的一項(xiàng)公共服務(wù)；（2）是廣大農(nóng)村勞動(dòng)力都需要的社會(huì)公共產(chǎn)品，且這種需要越來(lái)越迫切；（3）能使農(nóng)村與城市的發(fā)展共同受益，符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益；（4）是實(shí)現(xiàn)教育平等性和社會(huì)公平性的有效途徑。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育也顯現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，存在“市場(chǎng)化公益行為”，但鑒于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與教育對(duì)象的實(shí)際情況，農(nóng)村職業(yè)教育公益性雖然不排斥市場(chǎng)化公益性的參與，但更應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)意義上的教育公益性。也就是說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育，我們不僅僅要關(guān)注教育結(jié)果所體現(xiàn)的公益性，更要關(guān)注基于教育提供視角的教育公益性，由政府通過(guò)公共財(cái)政資金的投入來(lái)解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金不足的問(wèn)題，通過(guò)立法和頒布政策法規(guī)的方式規(guī)定其發(fā)展方向。在此背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性形成了自身的特征，其特征主要表現(xiàn)在以下方面：

1.實(shí)施對(duì)象的普遍性。農(nóng)村職業(yè)教育面向所有農(nóng)村勞動(dòng)力，包括在中等職業(yè)學(xué)校接受職前教育的農(nóng)村未成年人、留守農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，特別是無(wú)力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的農(nóng)村低收入人口和弱勢(shì)群體。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性能滿足所有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育需求，具有普遍性。

2.實(shí)現(xiàn)形式的多樣性。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的復(fù)雜性決定了農(nóng)村教育公益性實(shí)現(xiàn)形式的多樣性。一方面，我國(guó)農(nóng)村范圍廣、地區(qū)差異大，職業(yè)教育發(fā)展極不平衡，政府在辦學(xué)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入等方面應(yīng)有所側(cè)重，形成多種辦學(xué)機(jī)制與融資渠道，如在發(fā)達(dá)地區(qū)可采用政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)實(shí)體共同參與的辦學(xué)機(jī)制；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育具有教育對(duì)象的廣泛性、教育內(nèi)容的復(fù)雜性等特點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性也應(yīng)從不同角度、不同層次展開(kāi)，如推行免費(fèi)教育培訓(xùn)制度、建立遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)等。

3.實(shí)施過(guò)程的長(zhǎng)期性。農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程：一方面，“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要一段漫長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要政府的長(zhǎng)期扶持；另一方面，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)不同的區(qū)域特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化、民族和習(xí)俗等存在較大的差異，相應(yīng)地，農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)與發(fā)展程度也各不相同，這種區(qū)域性的差別也將長(zhǎng)期存在。

4.實(shí)施結(jié)果的普惠性。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”的一種教育類型，具有提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高民族素質(zhì)和開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等功能，因此農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實(shí)施結(jié)果可以惠及全體社會(huì)成員，具有很強(qiáng)的普惠性。

三、農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)途徑

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，健全面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)。完備的法律體系是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本保障。在現(xiàn)行的政策法規(guī)中，有不少涉及農(nóng)村職業(yè)教育的，如《職業(yè)教育法》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等。這些政策法規(guī)與條例等對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方針、發(fā)展方向、領(lǐng)導(dǎo)主體、財(cái)政支出安排等作出明確的規(guī)定，形成一個(gè)比較完整的農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)體系。但由于缺少配套政策和可操作性的監(jiān)督機(jī)制，這些政策法規(guī)不能很好地落實(shí)，特別是在經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任等方面更顯不足。因此，強(qiáng)化法制建設(shè)首先要制定相應(yīng)法律的實(shí)施細(xì)則，提高職業(yè)教育法律的完整性和可操作性，從而落實(shí)已有政策法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，還需要從法律層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系的構(gòu)建、免費(fèi)培訓(xùn)制度的實(shí)施以及社會(huì)各個(gè)層面（包括政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等）對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，制定農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、校企一體化辦學(xué)準(zhǔn)則等法律法規(guī)，從法律層面保障農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府更應(yīng)通過(guò)完善立法和加強(qiáng)政策法規(guī)的執(zhí)行力度，保障農(nóng)村職業(yè)教育的重要地位和資金投入，協(xié)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育的層次和區(qū)域發(fā)展，形成良好的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展氛圍，保障農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)。

2.創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，凸顯政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全面規(guī)劃了未來(lái)10年我國(guó)教育改革發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的藍(lán)圖，明確要求大力發(fā)展職業(yè)教育，努力形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，政府必須切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，堅(jiān)持職業(yè)教育的公益性。

農(nóng)村職業(yè)教育一直以來(lái)都是職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，政府對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的保護(hù)與特別支持是必不可少的。堅(jiān)持農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須堅(jiān)持政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用。這在許多國(guó)家都已形成共識(shí)，多國(guó)政府先后出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村的教育與培訓(xùn)計(jì)劃，如美國(guó)的“農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”、泰國(guó)的“村民參與研究和發(fā)展”計(jì)劃等。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，政府需要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，“只有國(guó)家作為教育投資的主體，才能體現(xiàn)教育的公益性，才能保證教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”⑦。

首先，政府應(yīng)面向農(nóng)村創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。一是建立以政府為主導(dǎo)的未成年人中等職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制。二是建立由政府辦學(xué)為主的，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)機(jī)制。三是建立由政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、全社會(huì)共同參與舉辦的由職業(yè)教育提供的終身教育的辦學(xué)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)逐步推廣免費(fèi)政策，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)確立獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提高廣大農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性，有效保障農(nóng)村職業(yè)教育的公益性。

其次，強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。一方面，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，避免農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的重復(fù)建設(shè)，追求辦學(xué)的特色化，合理建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，力求資源的最大化利用；另一方面，政府要通過(guò)統(tǒng)籌管理不斷促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的增值，合理規(guī)劃和建設(shè)面向農(nóng)村的終身教育體系，構(gòu)建能夠滿足人們終身學(xué)習(xí)和教育需要的農(nóng)村職業(yè)教育體系，從而為農(nóng)民提供全面及時(shí)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力由無(wú)序流動(dòng)轉(zhuǎn)向有序勞動(dòng)，充分體現(xiàn)“以人為本”的職業(yè)教育理念。

3.增加財(cái)政投入，落實(shí)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國(guó)農(nóng)村人口71288萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%，其中，高中及以上教育程度的勞動(dòng)力只占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16.71%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出：“51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)?！边@些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的作用，而要改變這一現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，特別是政府在經(jīng)費(fèi)投入上的保障。

農(nóng)村職業(yè)教育是專業(yè)技術(shù)教育，因而投入需求普遍較高，特別是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量的資金投入，成本的增加直接導(dǎo)致學(xué)費(fèi)的增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)民入學(xué)的積極性，這對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)主要障礙。由此可見(jiàn)，增加財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育公益性的一個(gè)必要條件。

雖然國(guó)家已了一系列文件，但由于缺乏計(jì)劃性、連續(xù)性和可操作性，削弱了政策的執(zhí)行力，導(dǎo)致教育資源過(guò)分向城市集中，農(nóng)村職業(yè)教育仍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，農(nóng)村職業(yè)教育的平均水平遠(yuǎn)低于城市職業(yè)教育，這十分不利于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。因此，政府不僅要增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入，而且在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助等政策時(shí)也要適當(dāng)向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜。一方面，政府應(yīng)從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，相應(yīng)增大農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用費(fèi)用的投入；另一方面，政府要建立和落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)保障金制度，通過(guò)發(fā)放學(xué)習(xí)券、培訓(xùn)券，建立學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)習(xí)津貼、儲(chǔ)蓄計(jì)劃補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)，降低企業(yè)培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)。除了保障政府財(cái)政投入外，還應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。政府可合理運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策引導(dǎo)社會(huì)參與農(nóng)村職業(yè)教育，形成多渠道籌資機(jī)制。只有這樣，農(nóng)村職業(yè)教育的資金來(lái)源才有保障，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

4.推廣免費(fèi)政策，實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)制度。免費(fèi)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)制度是農(nóng)村職業(yè)教育公益性實(shí)踐的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是最能體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育公益性的一種實(shí)現(xiàn)形式。2007年至2009年，國(guó)務(wù)院連續(xù)三年提出加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，并開(kāi)始逐步推行中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)教育制度。這從經(jīng)費(fèi)投入的角度強(qiáng)化了農(nóng)村職業(yè)教育的公益屬性，但中等職業(yè)教育只是一個(gè)部分，還不足以體現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育的公益性。

根據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村職業(yè)教育可定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由市場(chǎng)和政府提供，但在實(shí)際層面，產(chǎn)品的公共性程度會(huì)隨著其正外部性的程度而發(fā)生改變。在我國(guó)，隨著對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重視程度的提高以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展支持力度的增加，農(nóng)村職業(yè)教育顯現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的正外部性，表現(xiàn)為農(nóng)村職業(yè)教育能夠提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)他們潛能的開(kāi)發(fā)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，從而有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。產(chǎn)品的正外部性越強(qiáng)，其公共性也越強(qiáng)，也就越接近純公共產(chǎn)品，從這個(gè)意義上講，幾乎可以忽略農(nóng)村職業(yè)教育的私益性，把農(nóng)村職業(yè)教育定位于純公共產(chǎn)品。從農(nóng)村職業(yè)教育的公益性出發(fā)，建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)共同參與的免費(fèi)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)制度，能更好地滿足廣大農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，保障農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。

5.實(shí)行對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍職業(yè)教育資源的共享。平等性是教育公益性追求的最終社會(huì)目標(biāo)之一。但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)教育事業(yè)中仍然處于弱勢(shì)，表現(xiàn)為發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，師資力量不強(qiáng)，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的需要，與城市職業(yè)教育的發(fā)展存在很大的差距，影響了教育平等性的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐農(nóng)村職業(yè)教育公益性的過(guò)程中，我們需要引入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加強(qiáng)城市與農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流與對(duì)口支援，充分利用資源，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有限教育資源的公平利用。

在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以省為單位，建立一個(gè)有組織、有計(jì)劃、逐級(jí)分層的農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)口支援體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共享。這個(gè)體系可分為三個(gè)層次：第一層次是城市職業(yè)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，可根據(jù)自身的辦學(xué)特色，對(duì)口支援一到兩所縣級(jí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或機(jī)構(gòu)，通過(guò)教學(xué)資源共享、師資交流培訓(xùn)、建立職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等措施，帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的提高，形成一批農(nóng)村中等職業(yè)教育的骨干學(xué)校；第二層次是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，可利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，或通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)點(diǎn)吸收生源后集中到縣城職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教育培訓(xùn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)點(diǎn)的師資進(jìn)行培訓(xùn)提高；第三層次是針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育面向農(nóng)村、農(nóng)民這一特性，可在各個(gè)村組設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣點(diǎn)以及職業(yè)教育培訓(xùn)聯(lián)系點(diǎn)，一方面可利用其與農(nóng)民更接近的優(yōu)勢(shì)，為上一級(jí)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求的相關(guān)信息；另一方面可依托這些聯(lián)系點(diǎn)將技術(shù)送上門，提供部分基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

［注釋］

①楊曉霞.論教育公益性與產(chǎn)業(yè)性關(guān)系的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義［DB/OL］.省略/kns50/detail.aspxdbname=CMFD2003&filename=2003086788.nh，2003-07-31.

②楊衛(wèi)安，鄔志輝.教育公益性概念的爭(zhēng)議與統(tǒng)一［J］.教育發(fā)展研究，2009（19）：6.

③勞凱聲.面臨挑戰(zhàn)的教育公益性［J］.教育研究，2003（2）：59.

④⑤劉紅，車明朝.促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化職業(yè)教育公益性：唐山“職業(yè)教育公益性學(xué)術(shù)研討會(huì)”側(cè)記［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（30）：5，9.

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

全面加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大的弱點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是解決這一問(wèn)題的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。首先應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。要更新觀念，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展局限，打破以往農(nóng)業(yè)“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。要在形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)上做文章。其次要培植龍頭企業(yè)。要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)產(chǎn)銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，圍繞市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。盡快建立起一套既符合各地情況，又能與國(guó)家和國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系并推廣實(shí)施。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說(shuō)到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為重要的是要解決科技成果應(yīng)用少，科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民科技素質(zhì)差等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。首先，要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。在種植業(yè)上要重點(diǎn)推廣高效新品種，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無(wú)公害栽培，病蟲綜合防治，抗旱增產(chǎn)等技術(shù)。在養(yǎng)殖業(yè)上要重點(diǎn)推廣快速高效飼養(yǎng)，水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖等綜合養(yǎng)殖技術(shù)。在加工服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工，果品、蔬菜采摘后處理及氣調(diào)保鮮和水產(chǎn)品速凍保鮮等技術(shù)。其次，要重視農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)大都比較低，文化底子薄，信心不足。要通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點(diǎn)到面進(jìn)行推廣。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)建示范點(diǎn)和示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行效益對(duì)比分析，使農(nóng)民學(xué)到實(shí)用技術(shù)并改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式。三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。不論是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是高效經(jīng)濟(jì)作物種植，都存在著市場(chǎng)營(yíng)銷的問(wèn)題。要按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入市場(chǎng)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

盤活土地資源 有效對(duì)接市場(chǎng)

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這為我們改革農(nóng)村土地制度、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指明了方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須在的體制下，突破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢的局面。要盤活土地資源，就要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長(zhǎng)30年不變的政策，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。同時(shí)要建立起合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地、山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式，向大戶、能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

 

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；非貨幣型；農(nóng)村合作醫(yī)療；路徑   

   

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行困境  

   

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全貨幣化的籌資方  

式不符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以貨幣籌資為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，這種完全貨幣化的籌資方式，客觀上脫離了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要由集體來(lái)承擔(dān)，個(gè)人只承擔(dān)一小部分，而且一般不用交現(xiàn)金，而是以“工分”的形式從集體經(jīng)濟(jì)的收人中扣取；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方投資，強(qiáng)調(diào)三方的責(zé)任，但在廣大中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村籌資難度相當(dāng)大，尤其是農(nóng)民個(gè)人自籌的那部分資金。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村由于其市場(chǎng)化程度低，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政收入較少，有的地方甚至根本無(wú)力支持合作醫(yī)療的最低基金籌集。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，盡管每年不少于10元的參保金的數(shù)額不大，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后，交通又不方便，七溝八梁一面坡，幾年進(jìn)不了一回城，一家?guī)卓谌?，叫他們每年拿出幾十元現(xiàn)金來(lái)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的確非常困難。  

   

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點(diǎn)逐步推廣的總體原則是正確的，但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村而言，仍是一種“富人”保障原則，也就是說(shuō)只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的“富人”才能繳得起合作醫(yī)療保障金，而真正需要保障的窮人，通常也是最需要幫助的人，因收^過(guò)低，繳不起合作醫(yī)療保障金，而無(wú)法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受國(guó)家給予的合作醫(yī)療待遇。但當(dāng)“參合率不能轢時(shí)，強(qiáng)迫命令就出臺(tái)了?！靶潞厢t(yī)”成了政府對(duì)農(nóng)民施惠的代名詞，農(nóng)民成了被動(dòng)的受惠者”。這不僅不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度突出對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體保護(hù)的—般陛原則，而且在醫(yī)療公平性方面易于兩極分化，富裕居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到滿足，多數(shù)貧困居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足。同樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿參加制度必然形成體制內(nèi)和體制外兩個(gè)群體，針對(duì)體制外人員侵蝕體制內(nèi)資源的問(wèn)題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也難以避免。  

   

3．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的籌資主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織曾在農(nóng)村合作醫(yī)療中扮演過(guò)重要角色，建國(guó)后到改革開(kāi)放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)。但改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了，集體經(jīng)濟(jì)組織基本解體，缺少集體經(jīng)濟(jì)支撐的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的資金籌集失去了這一穩(wěn)定可靠的保障基礎(chǔ)。因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)忽略了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)穩(wěn)定可靠的保障基礎(chǔ)，從而直接導(dǎo)致了其運(yùn)行的持續(xù)性難以為繼。  

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的非貨幣型發(fā)展路徑  

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)  

1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民人均貨幣收入低下。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)收入主要來(lái)自各種農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物收入，其中一部分由農(nóng)民直接消費(fèi)掉，剩余部分由于在很大程度上受到當(dāng)?shù)亟煌ú槐愕挠绊懀茈y通過(guò)流通轉(zhuǎn)化為貨幣來(lái)形成農(nóng)民的貨幣收入。據(jù)2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)我國(guó)絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)人，其中西部l2個(gè)省區(qū)為1305萬(wàn)人，其人均年收入為668元。而他們的大量農(nóng)產(chǎn)品卻因?yàn)榻煌ú槐氵\(yùn)不出去而賣得非常便宜，有的甚至爛在地里無(wú)人收購(gòu)。比如，在云南西盟佤族自治縣的岳宋鄉(xiāng)有一個(gè)叫木古壩山寨，那里的茶葉是絕對(duì)的綠色產(chǎn)品，可是1斤茶葉只賣到2元錢，如果拿到城市賣，絕對(duì)可以賣到50元以上。木古壩的1斤茶葉在城里可以換到l0斤雜交稻種子，城里的1斤雜交稻種子在木古壩卻能換到8斤茶葉。  

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貨幣經(jīng)濟(jì)缺乏，實(shí)物經(jīng)濟(jì)普遍存在。貨幣作為一般等價(jià)物和價(jià)值尺度，其作用應(yīng)該是與實(shí)物經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，相互依存的，是為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行服務(wù)的，其總量和構(gòu)成都應(yīng)該與實(shí)物經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而不應(yīng)該脫離實(shí)物經(jīng)濟(jì)獨(dú)自運(yùn)行。因?yàn)樨泿琶撾x實(shí)物經(jīng)濟(jì)而獨(dú)自運(yùn)行雖然可能使個(gè)別經(jīng)營(yíng)者達(dá)到資本增值的目的，但對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，不僅沒(méi)有增加任何東西，而且還可能使社會(huì)資源的配置指向錯(cuò)誤的方向。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨幣經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在相當(dāng)大的程度上已經(jīng)與實(shí)物經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行脫節(jié)，具有了自己的領(lǐng)域，自己的運(yùn)行軌跡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多數(shù)農(nóng)民人均年純收入中近50％為實(shí)物收入，農(nóng)產(chǎn)品商品率低下，以自給自足為主。