社會(huì)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買通過(guò)認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂(lè)觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第2篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

棚民的對(duì)徽州山區(qū)的無(wú)序墾殖和惡性開(kāi)采，對(duì)徽州山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，并直接影響到了所在山區(qū)原有社會(huì)生產(chǎn)與生活秩序，形成了較為嚴(yán)峻的“棚民”與土著居民對(duì)立的社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)于徽州棚民問(wèn)題的研究，已有一些研究成果。但總體而言，尚嫌不夠深入。本文擬通過(guò)對(duì)徽州方志、家譜、檔案、碑刻和文書等材料的分析，對(duì)棚民進(jìn)入徽州山區(qū)后，給徽州山區(qū)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的影響與破壞，以及徽州本土官民的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行系統(tǒng)剖析和論述。

一、棚民進(jìn)入徽州山區(qū)的時(shí)間和數(shù)量分布

關(guān)于棚民進(jìn)入徽州山區(qū)的時(shí)間，清代安徽道憲楊懋恬在《查禁棚民案稿》中云：“查徽屬山多田少，棚民租墾山場(chǎng)，由來(lái)已久，大約始于前明，沿于國(guó)初，盛于乾隆年間?！盵4]對(duì)照上面所引康熙《婺源縣治》的序文，楊懋恬關(guān)于徽州棚民起源于明代的說(shuō)法是有一定道理的。

正如楊懋恬所指出的那樣，徽州山區(qū)棚民最盛的時(shí)期是清代中葉的乾隆時(shí)期。婺源縣棚民有明確記載的最早時(shí)間是乾隆三年（1738），其他如歙縣、休寧、祁門、黟縣和績(jī)溪等大體也介于乾隆初年前后?？紤]到祁門地當(dāng)徽州府往安徽省盛會(huì)安慶孔道，故安慶進(jìn)入此地的棚民應(yīng)當(dāng)不會(huì)晚于婺源。

進(jìn)入徽州山區(qū)墾殖和經(jīng)營(yíng)的棚民數(shù)量，以毗鄰的安慶等府為最多，其次為鄰省的江西和浙江，遠(yuǎn)者甚至還有來(lái)自福建的棚民?！霸撁竦燃`（安慶府）懷寧、潛山、太湖、宿松、桐城等處，間有江西、浙江民人，徽屬距伊等原籍甚近?！盵5]

棚民進(jìn)入徽州山區(qū)租地種植苞蘆和挖山燒炭等活動(dòng)，曾經(jīng)和當(dāng)?shù)赝林用癞a(chǎn)生了嚴(yán)重矛盾，導(dǎo)致紛爭(zhēng)和訴訟不斷，但這種矛盾都還是小范圍的。直到嘉慶十二年（1807）才因休寧縣耆民程元通赴京控告棚民方會(huì)中等逞兇釀成命案，棚民和土著居民的矛盾方才引起朝廷的重視。但徽州山區(qū)究竟聚集了多少棚民，不同的記載，數(shù)量也差異較大。據(jù)辦理?yè)峤嘶罩菖锩袷乱说母咄幑烙?jì)，約有萬(wàn)余人，“棚民之多，以萬(wàn)計(jì)也”。[6]還是高廷瑤，在辦理棚民事宜后，他又說(shuō)：“余思徽郡屬境，俱有棚民，不下數(shù)十萬(wàn)人。”[7]而據(jù)楊懋恬飭令徽屬各縣確查，其具體數(shù)字8681丁口?；罩莞h棚民的具體分布如下表：

所在縣|棚民所搭棚數(shù)|棚民丁口數(shù)

歙縣|334|1415

休寧|395|2522

婺源|74|295

祁門|579|3465

黟縣|9|69

績(jī)溪|172|915

合計(jì)|1563|8681

以上統(tǒng)計(jì)相對(duì)較為精細(xì)，但由于徽州是高山縱橫，加上棚民本身想方設(shè)法隱匿不報(bào)，因此，其數(shù)據(jù)難以完全與實(shí)際完全一致。至少黟縣的數(shù)據(jù)就不夠準(zhǔn)確。根據(jù)黟縣自乾隆四十六年（1781）、嘉慶十年（1805））和嘉慶十六年（1811））連續(xù)頒布的四份關(guān)于嚴(yán)禁棚民造窯燒磚、水口燒煤、租山開(kāi)墾和開(kāi)煤燒灰等禁令的情況來(lái)看，黟縣的棚民之害應(yīng)是相當(dāng)嚴(yán)重的，其棚民數(shù)量絕非表上統(tǒng)計(jì)的69丁口。又據(jù)道光四年（1824））安徽巡撫陶澍編查皖南棚民保甲事宜統(tǒng)計(jì)，此時(shí)，在大量棚民已被驅(qū)逐和勒令退山回原籍的情況下，編入保甲的徽州棚民依然還有156戶，具體分布是：[8]

所在縣名|棚民戶數(shù)|選充棚頭數(shù)|備注

歙縣|156|17|

休寧|231|24|

祁門|432|24|

黟縣|10|1|

績(jī)溪|12|——|居住分散，不便編設(shè)棚頭。

合計(jì)|841|66|

不管是數(shù)萬(wàn)還是數(shù)十萬(wàn)，清代中葉以后徽州棚民的數(shù)量不會(huì)是一個(gè)小數(shù)字。我們今天在徽州調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)很多以“棚”為名的村落，如祁門喬山，休寧回溪、南塘，以及歙縣柘林、藍(lán)田等地，都有大量以“棚”為村的村落。這些棚村在乾隆以前是沒(méi)有的。更為要緊的是，這些棚民聚居村，至今竟然還能操著一口流利的安慶方言。可見(jiàn)，當(dāng)年棚民的數(shù)量是極其可觀的。

二、棚民對(duì)徽州山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞

數(shù)以萬(wàn)計(jì)的棚民大規(guī)模進(jìn)入徽州山區(qū)，進(jìn)行無(wú)序甚至野蠻開(kāi)開(kāi)墾與開(kāi)發(fā)，給徽州原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成了極其嚴(yán)重的破壞。

徽州“郡之地隘，斗絕在其中。厥土骍剛而不化，高水湍悍，少瀦蓄，地寡澤而易枯。十日不雨，則仰天而呼，一驟雨過(guò)，山漲暴出，其糞壤之苗又蕩然空矣。大山之所，多墾為田，層累而上指，至十余級(jí)不盈一畝，快牛剡利不得田其間?！盵9]如此惡劣而脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得徽州的糧食生產(chǎn)始終不能自給?！盎战槿f(wàn)山中，地狹人稠，耕獲三不膳一。即豐年亦仰食江楚十居六七，勿論歲饑也?！盵10]因此，徽州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以養(yǎng)山植樹(shù)、販運(yùn)木材為主的山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著很大的比重。這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早在宋代即已形成，“山出美材，歲聯(lián)為桴，下浙河。”[11]“祁門水入于鄱，民以茗、漆、紙、木行江西?！輰幧街幸松?，土人稀作田，多以種杉為業(yè)。杉又易生之物，故取之難窮”[12]山場(chǎng)林木不僅是徽州人賴以維生的主要資源，而且，由于它們可以涵養(yǎng)水源，使徽州在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持一種人與自然和諧相處的健康狀態(tài)。

棚民的大規(guī)模進(jìn)入，并進(jìn)行無(wú)序的墾山種田和煤炭等礦物開(kāi)采，造成了水土流失，使得徽州山區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了較為嚴(yán)重的破壞?！扒∧觊g，安慶人攜苞蘆入境，租山墾種，而土著愚民間亦效尤。其種法必焚山掘根，務(wù)盡地利，使寸草不生而后已。山既盡童，田尤受害。雨集則砂石并隕，雨止則水源理竭，不可復(fù)耕者，所在皆有。大溪旱不能蓄，澇不能瀉，原田多被漲沒(méi)。一邑之患，莫甚于此。”[13]休寧人程元通在赴京控訴棚民罪狀時(shí)，就曾聲淚俱下地陳述棚民對(duì)休寧山區(qū)生態(tài)的破壞。他說(shuō)“我們住居地方，環(huán)抱皆山，禍遭流匪方會(huì)中等向無(wú)業(yè)地棍程金谷等盜租山場(chǎng)，搭棚糾集多人，私行開(kāi)墾，種植苞谷，以致山傾石瀉，漲塞河道，山上墳塋盡行挖掘，山下田廬皆受其害”。[14]

在徽州一府六縣棚民聚集人數(shù)最多的祁門山區(qū)，因棚民租山種植所造成的水土流失等生態(tài)災(zāi)難也最為劇烈。祁門西鄉(xiāng)箬坑，向?yàn)橥跏献谧寰劬拥?，在棚民到?lái)之前，這里的居民安居樂(lè)業(yè)，過(guò)著一種相對(duì)富足的生活，“我環(huán)溪基遷于宋，跡發(fā)于明，聚族而居，歷年有所。向來(lái)田少山多，居人之日用飲食，取給于田者，不敵取給于山。當(dāng)年興養(yǎng)成材，年年木棄取，絡(luò)繹不絕。所以家有生機(jī)，人皆樂(lè)利，……無(wú)不衣食余饒。”[15]然自乾隆三十年（1765）棚民進(jìn)入之后，這里的生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，居民平靜富有的生活環(huán)境也如明日黃花，“自乾隆三十年以后，異民臨境，遍山鋤種，近日地方效尤。每遇蛟水，山崩土裂，石走沙馳，堆積田園，國(guó)課永累。且住后來(lái)龍山場(chǎng)，合族公業(yè)，亦盡開(kāi)挖鋤種。人居其下，命脈攸關(guān)。此日坑河滿積，一雨則村內(nèi)洪水橫流，祠前沙石壅塞。目擊心傷，人皆切齒?！盵16]祁門北鄉(xiāng)的程氏宗族聚居村善和也是倍受棚民之害最烈的地區(qū)之一，同箬坑一樣，山場(chǎng)林業(yè)是善和經(jīng)濟(jì)的命脈，誠(chéng)如《竇山公家議》所云：“田之所出，效近而利微；山之所產(chǎn)，效遠(yuǎn)而利大。今治山者遞年所需，不為無(wú)費(fèi)。然后利甚大，有非田租可倫?！盵17]就是這樣一個(gè)仕宦、商賈輩出的山村，清代乾嘉時(shí)期，也遭遇到了棚民的大肆侵襲。為此，全族父老集議，由程鈍根主筆撰寫了程氏宗族驅(qū)逐棚民的檄文——《驅(qū)棚除害記》。在這篇驅(qū)逐棚民的檄文中，程鈍根歷數(shù)了棚民的九大危害，其中前三項(xiàng)均系對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的危害?！胺ッ郑诟?，山成濯濯，萌蘗不生，樵采無(wú)地，為害一也；山賴樹(shù)木為蔭，蔭去則雨露無(wú)滋。泥土枯槁，蒙泉易竭。雖時(shí)非亢旱，而源涸流微，不足以資灌溉，以至頻年歲比不登，民苦饑謹(jǐn)，為害二也；山遭鋤挖，泥石松浮。遇雨傾瀉，淤塞河道。灘積水淺，大礙船排，以致水運(yùn)艱辛，米價(jià)騰貴，為害三也?！盵18]

可見(jiàn)，棚民大規(guī)模進(jìn)入徽州山區(qū)租山墾殖苞蘆和賃山挖煤燒灰，直接造成了徽州生態(tài)環(huán)境的惡化。根據(jù)有關(guān)史料，棚民對(duì)徽州山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，大體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是植被的大量破壞?；罩輾v史上有著良好的生態(tài)環(huán)境，境內(nèi)山巒重嶂，河川縱橫，森林植被面積廣闊，所謂“重岡複嶺參天際人，巖谷幽阻林莽叢茂”。[19]茂密的山場(chǎng)林木，不僅涵養(yǎng)水源，使徽州一直保持著良好的生態(tài)環(huán)境，而且還給徽州帶來(lái)豐厚的財(cái)富資源。清代中葉以降，棚民的大規(guī)模入境，進(jìn)行野蠻的墾殖與開(kāi)采，使得徽州大量的山場(chǎng)林木遭到砍伐，植被覆蓋率急劇降低，特別是在一些棚民聚居較為集中的山村，不少林木豐茂之山被砍削殆盡。“自棚民租種以來(lái)，凡自棚民租種以來(lái)，凡崚嶒險(xiǎn)峻之處，無(wú)不開(kāi)墾，草皮去盡，則沙土不能停留?！坏恢膊涣簦腋瓯M掘，甚至草萊屢被燒鋤，萌芽絕望?！盵20]在黟縣，棚民“或開(kāi)土黨鑿石，或租種苞蘆，草木不留，山石立斷，一邑之生靈受害?！盵21]

其次是水土流失的加劇。植被受到破壞的直接后果，必然導(dǎo)致水土流失的加劇。黟縣知縣吳甸華在嘉慶十六年七月頒布的《禁租山開(kāi)墾示》的禁令中，對(duì)棚民租山開(kāi)墾所造成的植被破壞和水土流失有著深刻的揭示，禁令指出：“石山戴土，一經(jīng)墾松，適遇暴雨，沙石滾下，其勢(shì)猛悍，山下成熟田畝，多被沖壓，以致失業(yè)。邑境內(nèi)現(xiàn)有虛糧，或因此故。其為農(nóng)田害，一也；山坡溜水，有澗達(dá)溪，墾后夾沙帶石，壅滯灘河。舟楫難行，竹簰亦礙。其為水道害，二也。”[22]水土流失不僅使得徽州的生態(tài)平衡受到破壞，而且阻礙了道路的暢通，影響了居民的正常生活?；罩莞ㄍ?huì)安慶的必經(jīng)之路——祁門大洪嶺山道，就因棚民于道路兩旁砍伐樹(shù)木、種植苞蘆而造成的水土流失而一度變得“木濯草斬，泥松沙削……積塞道途”。[23]至于因水土流失而影響居民正常的生活，更是觸目驚心。如果說(shuō)祁門社景村嘉慶九年（1804）的《奉府憲示禁》所說(shuō)的“棚內(nèi)有禍人之，每逢霉雨，河壅溪漲，遂使良田高平低沒(méi)，……將來(lái)住宅墓址難免無(wú)虞”，[24]還只是一種預(yù)測(cè)的話，那么，在祁門箬坑和休寧田，由水土流失而影響居民正常生活則已成為活生生的現(xiàn)實(shí)。在箬坑，箬溪“水為一村血脈，屢歲洪水暴漲，人則棲息無(wú)所，物亦漬濕難堪。且祠內(nèi)污泥壅積，靈爽何所憑依？沿坑屋宇，長(zhǎng)在水中，居者寧無(wú)痛恨？”[25]在休寧浯田，因遭棚民開(kāi)墾，導(dǎo)致“溪圳盡塞，河水泛濫，田園交漲，房屋沖坍。”[26]

最后是自然災(zāi)害頻繁。植被和生態(tài)環(huán)境的破壞，使得徽州的自然災(zāi)害逐漸變得頻繁起來(lái)，尤其是在棚敏為害最烈的山區(qū)僻壤，這種情況更為嚴(yán)重。在歙縣北鄉(xiāng)，“邇?yōu)橥饪ち髅褓U以開(kāi)墾，鑿石刨山，興種包蘆。土人始惑于利，既則效尤。寢致山皮剝削，石阞沙傾，霉月淋，亂石隨水而下，淤塞溪流，磕撞途徑，田廬漲沒(méi)?！盵27]祁門在棚民涌入山區(qū)進(jìn)行野蠻開(kāi)墾最烈的乾隆五十三年（1788）曾經(jīng)發(fā)生了一次大洪災(zāi)，這次洪災(zāi)一共造成了六千人溺斃。這年五月，“初六日，夜大風(fēng)雨。初七日清晨，東北諸鄉(xiāng)蛟水齊發(fā)，城中洪水陡起，長(zhǎng)三丈余。縣署前水深二丈五尺余，學(xué)宮水深二丈八尺余。沖圮譙樓、倉(cāng)廒、民田、廬舍、雉堞數(shù)處，鄉(xiāng)間梁壩皆壞。為從來(lái)未有之災(zāi)”。[28]雖然這次祁門歷史上最嚴(yán)重的水災(zāi)不一定全部因棚民墾山而發(fā)生，但棚民濫砍亂伐開(kāi)山種田所導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害能力的降低，至少說(shuō)是引發(fā)這次損失慘重的洪災(zāi)的重要因素之一。

棚民在開(kāi)發(fā)徽州山區(qū)、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)方面是有貢獻(xiàn)的。但是，比起其對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞來(lái)，這一開(kāi)發(fā)山區(qū)活動(dòng)的積極作用是有限的。它對(duì)徽州山區(qū)生態(tài)環(huán)境所造成的損害，在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以消除，直接導(dǎo)致了徽州山區(qū)各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

三、棚民對(duì)徽州社會(huì)的影響

徽州社會(huì)原本是一個(gè)宗族聚居的社會(huì)，宗族和鄉(xiāng)村民間會(huì)社組織，在當(dāng)時(shí)的徽州鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。正如趙吉士所指出的那樣，新安聚族而居，絕無(wú)一雜姓攙入者，其風(fēng)最為近古。出入齒讓，姓各有宗祠統(tǒng)之。歲時(shí)伏臘，一姓村中，千丁皆集。祭用文公家禮，彬彬有度。父老嘗謂新安有數(shù)種風(fēng)俗勝于他邑：千年之冢，不動(dòng)一抔；千丁之族，未嘗散處；千載譜系，絲毫不紊。主仆之嚴(yán)，數(shù)十世不改?！盵29]徽州鄉(xiāng)村這種井然有序的社會(huì)秩序，在棚民大規(guī)模涌入下，發(fā)生了變動(dòng)。社會(huì)治安形勢(shì)也變得異常的嚴(yán)峻起來(lái)。

概括而言，棚民對(duì)徽州社會(huì)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，徽州平靜的社會(huì)生產(chǎn)與生活秩序被打亂。在棚民大規(guī)模進(jìn)入徽州山區(qū)之前，徽州人按照歷史上沉淀下來(lái)的相沿?cái)?shù)十百世的生產(chǎn)與生活方式，過(guò)著一種以宗族血緣組織為共同體的鄉(xiāng)村社會(huì)生活，“農(nóng)力最為勤苦，緣地勢(shì)陡絕。……大山之所落，力墾為田，層累而上十余級(jí)不盈一畝。刀耕火種，望收成于萬(wàn)一。深山窮民，仰給雜糧。早出偕耕于山，耦樵于林，以警狼虎；暮則相與荷鋤，負(fù)薪以歸?！叶喙逝f，自六朝唐宋以來(lái)，千百年世系，比比皆是。重宗誼，講世好，村落家構(gòu)祖祠，歲時(shí)合族以祭。貧民亦安土懷生，雖單寒亦不肯賣子流庸?；榕湔撻T第，重別臧獲之等”。[30]棚民來(lái)到徽州山區(qū)后，相當(dāng)?shù)刈谧宄蓡T私自租山耕種或開(kāi)采，并與當(dāng)?shù)鼐用裢ɑ椋^“在徽屬已久，業(yè)經(jīng)置買田產(chǎn)，與土著民人締姻”。[31]棚民初來(lái)時(shí)，由于徽州山場(chǎng)大部分實(shí)行宗族成員股份制經(jīng)營(yíng)，故族中一些貪利之輩，便將自己的股份租與棚民墾種、開(kāi)采，“初起于租山者之貪利，荒山百畝，所值無(wú)多，而棚戶可出千金數(shù)百金租種。棚戶亦因墾地成熟后，布種苞蘆，獲利倍蓰。是以趨之若騖，或十年，或十五年，或二十年至三十年。迨山膏已竭，又復(fù)別租他山，以至沙土沖瀉，淤塞河道農(nóng)田。伐木搭棚，毀傷墳塋薪木。本不利于地方，歷來(lái)奉文查禁，無(wú)如人情見(jiàn)利必趨，不肖之土民陽(yáng)奉陰違，無(wú)業(yè)之異民遂爭(zhēng)先恐后，日聚日多”。[32]這種局面最終導(dǎo)致了當(dāng)?shù)赝林用窈团锩竦拿懿粩嗉觿?，原先宗族社?huì)的生產(chǎn)與生活秩序被打破。

第二，社會(huì)治安形勢(shì)惡化，棚民的野蠻開(kāi)墾與開(kāi)采，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化上，與當(dāng)?shù)赝林用竦慕?jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，各種土棚紛爭(zhēng)與訴訟事項(xiàng)增多，加上一批帶有黑社會(huì)性質(zhì)的異籍賭棍、乞乞丐組織也隨棚民一道進(jìn)入徽州，致使賭博、盜竊、強(qiáng)討強(qiáng)索事件屢屢發(fā)生，直接造成了徽州社會(huì)治安形勢(shì)的惡化。棚民“越境租地，開(kāi)墾山場(chǎng)，其人刁玩成習(xí)，強(qiáng)悍為多，居民每不勝其擾。是以占地侵山，動(dòng)成訟案。……近年以來(lái)，棚民恃無(wú)所鉤稽，故智復(fù)萌，斗毆、搶奪之風(fēng)又熾”。[33]乾隆中期以來(lái)，舉凡祁門洪迎瑞、洪大由案，休寧程金官案，直至休寧程元通赴京呈控等土棚相爭(zhēng)案件，都是徽州社會(huì)治安惡化、土棚矛盾激化的直接反映。至于帶有黑社會(huì)組織性質(zhì)的賭博、乞討、盜搶之徒，更使徽州社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在休寧，“邇年，時(shí)有無(wú)籍游民，多屬少年壯丁，結(jié)黨成群，借丐為名，強(qiáng)討惡索。小竊叉雞，其名曰單。其單有首，散則莫其蹤，聚則難清其數(shù)。一遇婚娶喪祭，遂行糾集男婦，戶開(kāi)則升堂入室，戶并則拋石擊門，強(qiáng)索酒食，議折銀錢。稍不遂欲，動(dòng)輒滋端”。[34]祁門新安，“地當(dāng)孔道，商賈往來(lái)，行李絡(luò)繹。向則肅然，安居無(wú)事。近則惡丐結(jié)黨聯(lián)群，有號(hào)石埭陳貴地方王喇子、廬州王陳草包等等，名為甲頭，以約束丐為辭，實(shí)則四黨擾害，眷黨旬肥?！鈦?lái)匪徒，以討乞?yàn)槊褟?qiáng)滋擾，最為民害”。[35]祁門多通包括新安、彭龍、桃源等地立于嘉慶、道光年間的禁止賭博和流丐入境碑刻，在一定程度上，反映了棚民以及隨之而進(jìn)入徽州的乞丐、賭徒和黑社會(huì)組織，給徽州社會(huì)治安形勢(shì)惡化所造成的影響。

第三，良田受損，物價(jià)特別是米價(jià)騰貴，給徽州當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐闪死щy?；罩荼緛?lái)就是一個(gè)山多田少的山區(qū)，糧食不能自給，每年居民所必需的糧食要有三分之二靠從境外輸入。棚民入境墾山、挖礦，不僅使居民的良田受損，賦稅、柴薪供給受到影響，而且更為重要的是，他們所需的糧食（主要是大米）因?yàn)楹拥辣慌锩駢ㄉ皆斐傻乃亮魇氯?，致使境外糧食不能即使運(yùn)進(jìn)徽州，導(dǎo)致糧價(jià)飛漲，直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢Ｕ纭厄?qū)棚除害記》所列舉的棚民給徽州社會(huì)所帶來(lái)的九大災(zāi)害中所指出的那樣，“山遭鋤挖，泥石松浮，遇雨傾瀉，淤塞河道。灘積水淺，大礙船牌，以致水運(yùn)艱辛，米價(jià)騰貴，為害三也；山河田畝多被{上為“入”字，下為“水”字}積，欲圖開(kāi)復(fù)，費(fèi)倍買田。耕農(nóng)多嘆失業(yè)，貧戶永累虛供，窮困日甚，為害四也；久之衣食無(wú)出，饑寒為非。法律雖嚴(yán)，莫可禁止，為害五也；河積水漲，橋崩屋壞，往來(lái)病涉，棲息遭危，為害六也”。[36]“柴薪價(jià)值，較之?dāng)?shù)年前頓增幾倍。居民樵蘇之利，當(dāng)然無(wú)存”。[37]顯然，因棚民對(duì)生態(tài)的破壞，給徽州土著居民社會(huì)生活造成了極其惡劣的影響，直接導(dǎo)致了他們生活的貧困化。

第四，精神生活受到嚴(yán)重傷害?；罩菹騺?lái)重視陰陽(yáng)居處環(huán)境的選擇。在他們精神和內(nèi)心世界里，祖先的墳?zāi)癸L(fēng)水直接關(guān)乎到后代子孫的幸福與否。棚民的濫砍亂伐，使土著居民祖先墳塋龍脈和蔭木受到了破壞，“至于龍脈之傷戕，丁財(cái)折耗；古冢之平毀，墳?zāi)乖庋?，此尤禍之慘烈者?！盵38]而且，在信仰和講求風(fēng)水堪輿風(fēng)水的徽州，不僅是宗族祖先的墳塋，而且各縣的縣龍也因棚民的大肆砍伐而倍受荼毒。于是，休寧、婺源、祁門和黟縣等士紳和官府，都紛紛發(fā)出了?？h龍、禁棚民的呼吁和告示。棚民這種對(duì)徽州人精神和心靈世界的傷害，是直接導(dǎo)致土棚矛盾激化的一個(gè)最為直接的要素。正是這種心理和精神上的傷害，使得黟縣知縣吳甸華在連續(xù)發(fā)出三份禁令之后，還賦《安龍吟·禁種巴蘆燒石煤以筦山脈鑰水口也》詩(shī)，以示對(duì)棚民的憎恨與忿懣。詩(shī)云：“茲土安且敦，扶輿積之厚。連山絡(luò)其脈，曲水環(huán)其口。秦縣直至今，寧宇閱年久。如何牟利徒，甘受外奸誘。賃山恣墾發(fā)，鄰患于焉狃。（休邑、祁門近奉憲驅(qū)逐棚民——原注。）不知崔嵬巔，沖沙裂石陡。石壅逈溪流，沙板失畦畝。山越?jīng)r匪馴，是用驅(qū)之走。保民舊田河，完我好岡阜?；蛴质偈焦悄繐羝?。豈忘名在碑，何貪利斯藪。（嘉慶十年，有呈請(qǐng)示勒石——原注。）水駛山停之，鈐束亮非偶?？鲜褂魠墸ā皬S”頭下“義”字），化為缺培塿。漬言共驚詫，公吁來(lái)耆茍。任天即民福，因地乃官守。筦鑰吾弗嚴(yán)，翳誰(shuí)執(zhí)其究。去弊當(dāng)拔根，汛防議干掫。（屢禁燒煤，業(yè)已停止?？秩站脧U弛，因晉省請(qǐng)于撫憲，準(zhǔn)移駐墩鋪，分兵看守，為久遠(yuǎn)計(jì)?！?。）但期長(zhǎng)謐寧，無(wú)復(fù)自紛糾。兩禁不可捍，有如山水壽。”[39]

總之，棚民對(duì)徽州社會(huì)的影響是深刻的，即使在道光年間根據(jù)朝廷制定的章程和規(guī)定，大部分棚民被驅(qū)逐回原籍，少數(shù)棚民定居下來(lái)，他們也未能完全融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)。他們的住宅還保留著原籍的建筑樣式，“低小之屋，或以土為墻，或以草為瓦，四都源瑤、碣源之棚民，以及燒炭挖栲、種山蔔苞蘆者，大率類此。不講光線，僅蔽風(fēng)雨，床與灶接，人與畜居?；蛞皇乙粙D也，或十室八室而無(wú)二三婦也?！盵40]他們的語(yǔ)言也基本保留著家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)音方言。

四、徽州官府和鄉(xiāng)紳對(duì)棚民的態(tài)度及其處置方式

數(shù)以萬(wàn)計(jì)的棚民大規(guī)模開(kāi)進(jìn)徽州山區(qū)，開(kāi)墾與開(kāi)采以后，引起了徽州地方官府和鄉(xiāng)村士紳階層的震動(dòng)。如何對(duì)待和處置棚民這一陌生的社會(huì)群體，成為擺在徽州官府和士紳面前的一件棘手的問(wèn)題。同時(shí)，僻居徽州深山老林從未與外界接觸過(guò)的宗族社會(huì)社員，面對(duì)陌生棚民的無(wú)序開(kāi)墾和野蠻開(kāi)采，無(wú)論在心態(tài)和行為上，也都出現(xiàn)了急速的變化。

徽州地方官府和官員對(duì)待和處置棚民的態(tài)度是有分歧的，即使是在嘉慶十二年（1807）休寧土棚相爭(zhēng)釀成命案、程元通赴京控訴之后，徽州地方官府和官員也對(duì)棚民持有不同的意見(jiàn)。就休寧、祁門、黟縣和婺源知縣而言，他們偏重于對(duì)棚民進(jìn)行驅(qū)逐，以維護(hù)地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而就辦理棚民事宜的蕪湖道憲楊懋恬和高廷瑤，他們?cè)诜蠲鼘?duì)棚民進(jìn)行調(diào)查后，一方面堅(jiān)決執(zhí)行朝廷查禁棚民的政策，另一方面他們也認(rèn)為棚民與傳統(tǒng)的強(qiáng)租霸耕之兇惡匪棍不同。因此，楊懋恬認(rèn)為，“各縣尋?？匕福靠h不過(guò)數(shù)件、數(shù)十件而止。至黟縣、婺源歷久，土棚相安，從無(wú)控案?？梢?jiàn)，各棚民俱系種地良民，并非兇惡匪棍，亦無(wú)不法擾害實(shí)跡?！盵41]高廷瑤在會(huì)同蕪湖道憲楊懋恬率兵四百前往徽州擒剿棚民時(shí)，就對(duì)棚民抱有深深的同情。他認(rèn)定程元通赴京呈控棚民之案有誣，并與諸知縣協(xié)商，暫時(shí)駐兵縣城，待廉得其實(shí)后再行定奪。他說(shuō)：“此輩雖棚居，然力農(nóng)事、長(zhǎng)子孫，由來(lái)歷久，迥與游民托名種山、支棚匿奸者不同。況附郭不及百里，果其聚眾肆行，胡被害者不聞一人？而閭長(zhǎng)里胥又皆毫無(wú)覺(jué)察？夫豈無(wú)畏牽連之禍？赴訴長(zhǎng)官者，乃獨(dú)不遠(yuǎn)數(shù)千里而京控？此其挾仇誣陷情弊彰矣。今不按虛實(shí)，而遽加之兵，彼被控者心懷疑懼，鋌而走險(xiǎn)，勢(shì)將激成抗拒。兼以眾兵涌入，難免秧及池魚。我輩為縣司牧，可不計(jì)出萬(wàn)全慮而后動(dòng)乎？”[42]于是，高廷瑤親自輕騎進(jìn)入山區(qū)，“于是，保甲來(lái)迎，諸棚民跪謁者踵至。其遠(yuǎn)近男婦紛紛千百人夾道歡呼，絕無(wú)驚懼情狀?！嗯c縣尹留宿數(shù)日，徐察其跡，親閱各棚民家，全無(wú)影響”。[43]

當(dāng)然，由于聚居休寧浯田的程氏宗族族長(zhǎng)程元通以“棚民方會(huì)中等糾集多人、踞種山場(chǎng)、逞兇釀命等情”，于嘉慶十二年親自赴京呈控。引起了清王朝最高統(tǒng)治者的不安。盡管安徽巡撫初彭齡奉命委勘后，認(rèn)定程元通所控之詞多有不實(shí)，“程元通系族長(zhǎng)，年已七十六歲。程怡仁所遞之詞，系祠長(zhǎng)程紹蘭主意。詞內(nèi)所稱掘濠筑壘、祖墓遭掘、程柏押斃、尸匿不交、程靳被捆無(wú)蹤等情節(jié)，均屬架捏”。[44]但是，清王朝中央和地方政府還是采取了以驅(qū)逐棚民退山回籍為主、編查棚民入保甲為輔的政策，制定了《棚民退山回籍章程》，這就是所謂的“十二年遞解之法”?！俺诨諏僖丫?，業(yè)經(jīng)置買田產(chǎn)，與土著民人締姻，編入保甲者，另冊(cè)送部備查，毋庸勒令回籍外，其余棚民以租典地契內(nèi)年限為斷。其載有年限者，概俟限滿后退山回籍?，F(xiàn)在年限已滿，及不載年限、承種已久者，令再種二年，于嘉慶十四年退山回籍。其近年承種，不載年限者，應(yīng)令該撫轉(zhuǎn)飭地方官，諭令嚴(yán)立年限，至遲不得逾十年各等語(yǔ)，并經(jīng)修《戶部則例》，一并載入在案”。[45]對(duì)租山招棚之山主，清王朝更采取了極其嚴(yán)厲的懲罰措施。用《酌議棚民退還山場(chǎng)章程》制定者安徽巡撫初彭齡的話來(lái)說(shuō)，就是“棚民固利其土膏，若無(wú)山主召租，亦無(wú)從托足，是棚民與山主實(shí)表里為奸。此次查辦之后，若不嚴(yán)定專條，有犯從重科罪，恐日久玩生，復(fù)蹈故轍。應(yīng)請(qǐng)嗣后如將山場(chǎng)混召異籍之人，搭棚開(kāi)墾至五十畝者，無(wú)論公業(yè)私業(yè)，均照子孫盜賣祖遺祀產(chǎn)至五十畝者，照投獻(xiàn)捏賣祖墳山地例，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。不及五十畝者，減一等，租價(jià)入官。承租之人不論山數(shù)多寡，照強(qiáng)占官民山場(chǎng)律，杖一百，流三千里，為從減一等。父兄子弟同犯，以凡人首從論。族長(zhǎng)、祠長(zhǎng)失于查察，照不應(yīng)重律科罪。令該族族長(zhǎng)、祠長(zhǎng)勒石公祠中，庶棚民絕跡，土民益臻寧輯”。這條規(guī)定不久即以例的方式，載入《大清律例》之中。

徽州鄉(xiāng)村宗族社會(huì)中的士紳階層對(duì)棚民的蜂擁而至，采取了堅(jiān)決的嚴(yán)禁和果斷的驅(qū)逐舉措?？梢哉f(shuō)，在清代中葉的驅(qū)逐棚民活動(dòng)中，他們起到了最為關(guān)鍵的作用。包括清王朝中央和徽州地方官府最終能夠下定決心驅(qū)逐棚民，這批鄉(xiāng)紳們所做的努力是不可低估的?；蛘哒f(shuō)沒(méi)有鄉(xiāng)紳的疾首頓足般的呼吁和影響，中央和地方官府在對(duì)待棚民的問(wèn)題上或許不會(huì)那么堅(jiān)決、果斷和嚴(yán)厲。我們?cè)谖臅⒈?、譜牒和其他相關(guān)文獻(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)了數(shù)量可觀的關(guān)于鄉(xiāng)村宗族、會(huì)社和在野鄉(xiāng)紳在禁止和驅(qū)逐棚民方面的史料。

在棚民潮涌動(dòng)的初期，徽州宗族、會(huì)社和鄉(xiāng)紳即發(fā)出了強(qiáng)烈的禁止和驅(qū)逐的呼聲。乾隆四十五年（1780）十二月，休寧北鄉(xiāng)儒村吳氏宗族族長(zhǎng)吳懋長(zhǎng)、吳世宗、吳鐘溪、吳家漳、吳世茂和監(jiān)生吳地保、吳興等即以棚民“匪數(shù)潛滋?；蛟恍芯?，或夜起狼偷，砍樹(shù)藥魚，肆無(wú)顧忌”的名義，呈請(qǐng)到徽州府和休寧縣，由懇請(qǐng)徽州府頒發(fā)禁示，“勒石永禁，保蔭保族，以杜侵害”。[46]乾隆四十六年（1781），黟縣知縣在闔邑士紳的強(qiáng)烈請(qǐng)求下，以棚民“江西窯匠鄒國(guó)仲等于芙蓉嶂山下窩僻之處、縣龍正身地方，覓租北向地業(yè)，將來(lái)龍山塝劈入，造窯燒磚，火灼龍脈”為由，勒石頒布《保縣龍脈示》，嚴(yán)令“有關(guān)縣龍之處，永遠(yuǎn)不得自行出租與人開(kāi)砌劈挖泥土、燒造磚瓦。附近居民，亦不許鑿?fù)谟嘘P(guān)縣龍石土，并種山藥、種苕、埋苕窖等項(xiàng)損傷龍脈，一概禁止”。[47]乾隆五十年（1785），婺源汪口俞氏監(jiān)生俞大璋等因汪口向山自“乾隆四十三年，無(wú)藉之徒盜行砍伐”，而集體向婺源知縣彭家桂懇請(qǐng)頒示勒石嚴(yán)禁。[48]次年七月，汪口俞氏宗族族長(zhǎng)、監(jiān)生俞奎茂等十?dāng)?shù)名鄉(xiāng)紳，再次就蓄樹(shù)垂蔭之向山林木，遭受“旦旦斧金，害及數(shù)十年冢也。累累鍬鋤，坑逾數(shù)仞；天根斬削，地脈陵夷，所以財(cái)賦蕭條，人文寥落?！倍卣?qǐng)婺源知縣予以勒石嚴(yán)禁。[49]在棚民為害最劇、土棚矛盾最烈的休寧浯田嶺，乾隆五十九年（1794），聚居于此的程氏宗族鄉(xiāng)紳程華蒼等，“因異地棚民挖山墾種、地方無(wú)知貪其小利，濫召妄租”，使得“山遭殘廢，樵采無(wú)資，砂石下瀉，田被漲荒?！钌酱鬂桑愖逵?，嘯聚成群，恐貽害匪淺”為由，懇請(qǐng)休寧知縣“吁恩示禁、寧民杜害”。[50]

在棚民規(guī)模最大、為害最劇的嘉慶時(shí)期，徽州一府六縣鄉(xiāng)村士紳紛紛以各種不同方式，發(fā)起了禁逐棚民、保衛(wèi)家園的運(yùn)動(dòng)。

在休寧聚居棚民最多的地區(qū)——浯田嶺、江田村、嶺南、牛嶺、青山、方圩和橫源七村，以程氏宗族族長(zhǎng)程元通、祠長(zhǎng)程紹蘭為首的鄉(xiāng)紳組織，不遠(yuǎn)數(shù)千里，親赴北京呈控棚民方會(huì)中等。在祁門，善和程氏宗族以附貢生程國(guó)華為首的鄉(xiāng)紳，邀集合族父老，以棚民“開(kāi)墾鋤種為慮，嘉慶年間，恐請(qǐng)張憲驅(qū)逐棚匪五十四座，合境胥安”，[51]并親撰《驅(qū)棚除害記》，歷數(shù)棚民九大危害，云“棚匪之害地方也，甚于兵燹”。[52]在黃古田、環(huán)砂、渚口、社景、箬坑等棚民墾山最烈的地區(qū)，宗族和鄉(xiāng)紳都奮然而起，組織起了規(guī)模龐大的鄉(xiāng)村力量，對(duì)棚民進(jìn)行驅(qū)逐。宗族、鄉(xiāng)約和會(huì)社在這一時(shí)期發(fā)揮了積極的基層堡壘作用。祁門善和、環(huán)砂和休寧浯田嶺的程氏宗族、休寧商山和儒村的吳氏宗族、祁門黃古田的汪氏宗族和箬坑的王履和堂養(yǎng)山會(huì)，祁門侯潭和婺源汪口的鄉(xiāng)約，都在驅(qū)逐棚民、捍衛(wèi)家園的運(yùn)動(dòng)中，起到了中堅(jiān)的作用。

不過(guò)，在論述針對(duì)棚民這一社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們注意到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是徽州鄉(xiāng)村社會(huì)宗族和鄉(xiāng)紳組織，必須借助地方官府的力量。無(wú)論是訴諸詞訟，還是敦請(qǐng)官方出示嚴(yán)禁，這些組織和力量都離不開(kāi)官府的支持。正是宗族、鄉(xiāng)約、會(huì)社等組織與封建地方官府的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，才最終將棚民這一社會(huì)問(wèn)題加以解決。盡管這種解決方式不一定完全滿足宗族、鄉(xiāng)約和會(huì)社以及鄉(xiāng)紳的全部要求，但至少通過(guò)對(duì)棚民事件的處置，我們看到了徽州社會(huì)中的民間組織和鄉(xiāng)紳勢(shì)力在處理基層事務(wù)中的不可替代作用。

清代中葉的棚民，作為徽州歷史上最后一次可稱為是移民的運(yùn)動(dòng)，給徽州社會(huì)所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。他們對(duì)徽州山區(qū)的濫砍亂伐、對(duì)徽州生態(tài)環(huán)境的破壞，直到百余年后，依然使徽州承受著這一惡果。清末徽州知府劉汝驥在探究徽州由富變窮的根源時(shí)，就曾把深林資源的破壞當(dāng)成了最為主要的原因，并將“興樹(shù)藝”作為振興徽州經(jīng)濟(jì)的頭等事務(wù)。他說(shuō)：“自唐宋以來(lái)，（徽州）便號(hào)富州，今何忽貧瘠如此？當(dāng)務(wù)之急，莫要于講樹(shù)藝之事。”因此，在肯定棚民對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，我們千萬(wàn)不要忽視他們對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的破壞及其所造成的直接后果。了解了這一點(diǎn)，我們才能實(shí)事求是地復(fù)原歷史、闡釋歷史。

注釋

[1][明]王世貞：《弇州山人四部稿》卷六十一《贈(zèng)程君五十?dāng)ⅰ贰?/p>

[2]康熙《婺源縣志》卷首《舊序·詹養(yǎng)沈序》。

[3][清]高廷瑤：《宦游紀(jì)略》卷上。

[4]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利》。

[5]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利》。

[6][清]高廷瑤：《宦游紀(jì)略》卷上。

[7][清]高廷瑤：《宦游紀(jì)略》卷上。

[8][清]陶澍：《陶澍集》上冊(cè)《奏疏·日記·編查皖省棚民保甲折子》，岳鹿書社1998年版，第425頁(yè)。

[9]康熙《徽州府志》卷二《輿地志下·風(fēng)俗》。

[10]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·汪偉奏疏》。

[11]淳熙《新安志》卷一《州郡·風(fēng)俗》。

[12]淳熙《新安志》卷二《物產(chǎn)·木果》。

[13]同治《祁門縣志》卷十二《水利志·水碓》。

[14]《嘉慶十二年二月十四日左都御史賡音等為安徽休寧耆民程元通呈控棚民占山擾害事奏折》，轉(zhuǎn)引自中國(guó)第一歷史檔案館《嘉慶朝安徽浙江棚民史料》，載《歷史檔案》1993年第1期。

[15]祁門《環(huán)溪王履和堂養(yǎng)山會(huì)簿》，清嘉慶刊本。

[16]祁門《環(huán)溪王履和堂養(yǎng)山會(huì)簿》，清嘉慶刊本。

[17][明]程昌：《竇山公家議》卷五《山場(chǎng)議》。

[18]光緒《祁門善和程氏仁山門支譜》第三本卷一《村居景致·驅(qū)棚除害記》。

[19]同治《祁門縣志》卷三十六《雜志·祥異》。

[20][清]方椿楚《頌山房雜著》，轉(zhuǎn)引自道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·道憲楊懋恬查禁棚民案稿》。

[21]同治《黟縣志》卷十一《政事志·塘堨·附嘉慶十年知縣蘇禁水口燒煤示》。

[22]同治《黟縣志》卷十一《政事志·塘堨·附嘉慶十六年七月二十八日禁租山開(kāi)墾示》。

[23]《清道光二年十一月祁門大洪嶺道路兩側(cè)山場(chǎng)永禁種植苞蘆碑記》，原碑現(xiàn)立于安徽省祁門縣大坦鄉(xiāng)大洪嶺頭。

[24]《清嘉慶九年五月十七日祁門社景黃一本堂奉府憲示禁碑》，原碑現(xiàn)置于安徽省祁門縣橫聯(lián)鄉(xiāng)社景村。

[25]祁門《環(huán)溪王履和堂養(yǎng)山會(huì)簿》，清嘉慶刊本。

[26]《清嘉慶八年十月休寧浯田嶺嚴(yán)禁棚民入山懇種碑》，原碑現(xiàn)嵌于安徽省休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)浯田嶺一家雜貨店墻壁上。

[27]乾隆《橙陽(yáng)散志》卷末《歙風(fēng)俗禮教考》，轉(zhuǎn)引自許承堯：《歙事閑譚》卷十八。

[28]道光《徽州府志》卷十六之一《雜記·祥異》。

[29][清]趙吉士：《寄苑寄所寄》卷十一《泛葉寄·故老雜記》。

[30]乾隆《橙陽(yáng)散志》卷末《歙風(fēng)俗禮教考》，轉(zhuǎn)引自許承堯：《歙事閑譚》卷十八。

[31]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·國(guó)朝汪梅鼎驅(qū)逐棚民奏疏》。

[32]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·道憲楊懋恬查禁棚民案稿》。

[33]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·道憲楊懋恬查禁棚民案稿》。

[34]《清道光二十二年十二月十九日休寧縣奉憲嚴(yán)禁無(wú)籍游民強(qiáng)討惡索碑》，原碑現(xiàn)立于安徽省休寧縣齊云山鎮(zhèn)唐頭村。

[35]《清道光五年閏六月初二日祁門奉憲永禁匪丐入境碑》，原碑現(xiàn)立于安徽省祁門縣新安鄉(xiāng)政府。

[36]光緒《祁門善和程氏仁山門支譜》第三本卷一《村居景致·驅(qū)棚除害記》。

[37]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·道憲楊懋恬查禁棚民案稿》。

[38]光緒《祁門善和程氏仁山門支譜》第三本卷一《村居景致·驅(qū)棚除害記》。

[39]道光增補(bǔ)《黟縣志》卷十六《藝文志·詩(shī)》。

[40][清]劉汝驥：《陶甓公牘》卷十二《法制·民情習(xí)慣·休寧風(fēng)俗之習(xí)慣》。

[41]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·道憲楊懋恬查禁棚民案稿》。

[42][清]高廷瑤：《宦游紀(jì)略》卷上。

[43][清]高廷瑤：《宦游紀(jì)略》卷上。

[44]《嘉慶十二年五月初二日安徽巡撫初彭齡為休寧縣浯田嶺等七處棚民已拆棚退山事奏折》，轉(zhuǎn)引自中國(guó)第一歷史檔案館《嘉慶朝安徽浙江棚民史料》，載《歷史檔案》1993年第1期。

[45]道光《徽州府志》卷四之二《營(yíng)建志·水利·國(guó)朝汪梅鼎驅(qū)逐棚民奏疏》。

[46]《清乾隆四十五年十二月十一日休寧縣儒村奉賦憲禁示棚民砍樹(shù)藥魚等不法事碑》，原碑現(xiàn)立于安徽省休寧縣儒村鄉(xiāng)。

[47]道光增補(bǔ)《黟縣志》卷十一《政事志·塘堨·附乾隆四十六年知縣顧保縣龍脈示》。

[48]《清乾隆五十年十二月婺源知縣嚴(yán)禁盜伐汪口村嚴(yán)禁盜伐向山林碑》，原碑現(xiàn)置于江西省婺源縣汪口村鄉(xiāng)約所內(nèi)。

[49]《清乾隆五十一年十一月婺源汪口村奉邑尊示禁碑》，原碑現(xiàn)置于江西省婺源縣汪口村鄉(xiāng)約所內(nèi)。

[50]《清乾隆五十九年四月休寧浯田嶺嚴(yán)禁召租棚民種山碑》，原碑現(xiàn)嵌于安徽省休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)一雜貨店墻壁中。

[51]光緒《祁門善和程氏仁山門支譜》第一本卷十二《東房新春顯派泰支昂分世系》。

第3篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安綜合治理；治安穩(wěn)定；社會(huì)環(huán)境

2017年，黨的即將召開(kāi)，這是國(guó)家政治生活中的頭等大事。當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理工作仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患更加凸顯，矛盾問(wèn)題更加復(fù)雜，治安形勢(shì)更加嚴(yán)峻，平安建設(shè)應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)更大，承擔(dān)的任務(wù)也更重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與矛盾，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，改善社會(huì)治安環(huán)境，仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理面臨的問(wèn)題與矛盾

一是社會(huì)矛盾日益多發(fā)，維穩(wěn)任務(wù)繁重

各種敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)有增無(wú)減，千方百計(jì)插手利用一些社會(huì)矛盾，打著維權(quán)的旗號(hào)造謠聲勢(shì)，炒作各種熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，不斷放大矛盾，煽動(dòng)群眾的不滿情緒，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定任務(wù)將十分艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的步伐不斷加快，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各種可能影響社會(huì)治安的因素增加，企業(yè)生產(chǎn)困難，就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題引起的各類矛盾，涉及的群體多、領(lǐng)域多、訴求多，如法涉訴、環(huán)境污染等領(lǐng)域，這些矛盾關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。再加上網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的放大作用，處置不當(dāng)，很可能由利益問(wèn)題演化為社會(huì)問(wèn)題，由個(gè)體問(wèn)題演化為、由人民內(nèi)部矛盾演化為對(duì)抗性矛盾。如何防范和化解這些不利因素，面臨重要考驗(yàn)。

二是治安管理日益復(fù)雜，體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

在體制機(jī)制方面，合理利用社會(huì)資源，規(guī)劃、組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治安工作方面做得不夠，群眾參與社會(huì)治安的主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步激發(fā)。在治安防范方面，網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)危害的特殊違法犯罪群體沒(méi)有有效打擊處理，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。從事社會(huì)治安綜合治理的隊(duì)伍總量和質(zhì)量與工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)，條條分割、條塊分離現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了社會(huì)治安綜合治理的全面推進(jìn)。

三是自身建設(shè)有待加強(qiáng)，群眾不夠滿意

社會(huì)公眾安全感不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)不高，特別是對(duì)涉油犯罪現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。基層隊(duì)伍中部分工作人員與當(dāng)前工作要求存在不適應(yīng)的問(wèn)題，表現(xiàn)出工作作風(fēng)漂浮、工作方法簡(jiǎn)單、自律意識(shí)不強(qiáng)、廉潔從政不夠等問(wèn)題。

二、落實(shí)第一責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

要把握今年我區(qū)社會(huì)治安綜合治理的新要求

要以為黨的十九勝利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)針對(duì)當(dāng)前最容易誘發(fā)、最容易引發(fā)赴京、最容易影響社會(huì)治安秩序的涉穩(wěn)突出問(wèn)題，切實(shí)加大集中整治排查力度。要講究實(shí)際效果，不搞形式主義，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)接訪形勢(shì)，立足于解決問(wèn)題，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在第一時(shí)間，并逐步將活動(dòng)常態(tài)化、制度化。要逐案制定方案、明確措施、認(rèn)真解決一批老案糾紛，最大限度地削減“存量”，全面化解積案。同時(shí)，要健全網(wǎng)上綜合防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論的搜集、研判和引導(dǎo)，防止錯(cuò)誤思想管理和有害言論的傳播。要加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞報(bào)道，完善新聞制度，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。

三、創(chuàng)新社會(huì)治安措施，確保公平正義

要堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層為先，積極探索社會(huì)治安的新途徑和新方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。要加大聯(lián)防聯(lián)勤力度，加強(qiáng)專業(yè)、義務(wù)巡邏力量，建立健全警民結(jié)合的巡邏防控網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的監(jiān)控管理，提高防控實(shí)效。要針對(duì)社會(huì)治安綜合治理民調(diào)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和職工群眾反映的強(qiáng)烈治安問(wèn)題，組織嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。同時(shí)，要自覺(jué)把承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個(gè)矛盾都當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提高執(zhí)法公開(kāi)化程度。

四、做好群眾工作，提高群眾工作能力

群眾路線是黨的基本工作路線，群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。要解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的思想根源問(wèn)題，把深入做好群眾工作作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來(lái)抓，讓廣大人民群眾受益得實(shí)惠。要做到堅(jiān)持民生導(dǎo)向，從源頭上加強(qiáng)社會(huì)治理；堅(jiān)持服務(wù)為先，從根本上改進(jìn)社會(huì)治理；堅(jiān)持基層在先，從基礎(chǔ)上夯實(shí)社會(huì)治理。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，深入開(kāi)展好新形勢(shì)下的群眾工作。要通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主的方法做好群眾工作。全面推進(jìn)基層民主建設(shè)，尊重和維護(hù)人民群眾的民利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)和其他重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)辦實(shí)事好事的方法做好群眾工作。自覺(jué)地把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦好事實(shí)事的具體行動(dòng)中，經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問(wèn)寒問(wèn)暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見(jiàn)多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開(kāi)的地方去打開(kāi)局面，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)的利益。要通過(guò)思想政治工作的方法做好群眾工作。思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同情況，耐心細(xì)致地做好工作，溝通情況，增進(jìn)了解，取得人民群眾的理解和支持。

五、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的良性循環(huán)和科學(xué)發(fā)展

要加大投入，強(qiáng)化保障，大力推進(jìn)社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)。立體防控體系建設(shè)是有效防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的有效抓手，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。要切實(shí)加大支持保障，加強(qiáng)技術(shù)、巡防、管控、群防群治、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)立體防控體系建設(shè)，筑牢職工群眾安全感的“防火墻”。要不斷鞏固和發(fā)展平安建設(shè)根基，認(rèn)真分析研究社會(huì)治安的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”，始終保持對(duì)違法犯罪“零容忍”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)為油區(qū)發(fā)展和職工群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

第4篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，其中的城市公共安全問(wèn)題尤為突出。隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，如何高效預(yù)防和解決城市風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并為居民提供良好的公眾安全服務(wù)已成為政府部門面對(duì)的首要問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)恰恰為我國(guó)社會(huì)公共安全治理帶來(lái)了全新的思路和機(jī)遇。

二、大數(shù)據(jù)的概念

所謂的大數(shù)據(jù)，也就是Big Data，指的是因數(shù)量過(guò)于龐大而無(wú)法使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處置方法在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行高效分析、比對(duì)和整合的海量數(shù)據(jù)，其中值得注意的是，大數(shù)據(jù)并不單單指的是數(shù)據(jù)規(guī)模的龐雜，其也包含了對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是預(yù)測(cè)，即通過(guò)數(shù)學(xué)算法對(duì)特定的海量數(shù)據(jù)實(shí)施分析和研究，從而對(duì)某一事件的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)判。大數(shù)據(jù)主要具備四大特征，簡(jiǎn)稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式

鑒于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有極為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，因而大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式就是以大數(shù)據(jù)為核心，讓其積極參與到社會(huì)公共安全治理之中。

（一）大數(shù)據(jù)收集

要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，首要環(huán)節(jié)就是收集大數(shù)據(jù)，即相關(guān)人員應(yīng)有目的性地去積累各種形式的數(shù)據(jù)信息，并從中找出事實(shí)根據(jù)，而整個(gè)大數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。在這一過(guò)程中，即使并未對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，只憑初步證據(jù)也可有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效應(yīng)。

現(xiàn)階段，社會(huì)公共安全治理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式治理模式，即工作重點(diǎn)為提供主動(dòng)性警務(wù)服務(wù)，在源頭上預(yù)防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報(bào)信息基礎(chǔ)上的，而信息收集工作則與數(shù)據(jù)之間存在密切關(guān)系，三者關(guān)系為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?，信息再轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)。從狹義角度看，數(shù)據(jù)無(wú)非是以阿拉伯?dāng)?shù)字形式呈現(xiàn)的數(shù)值，其本質(zhì)并不具備任何實(shí)質(zhì)性涵義，如175，只有將數(shù)據(jù)放在一定的環(huán)境中，此時(shí)其才具備某種現(xiàn)實(shí)意義，如數(shù)起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進(jìn)一步講，民警在調(diào)查過(guò)程中，從案發(fā)小區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人口中得知，近段時(shí)間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時(shí)間基本與案件發(fā)生時(shí)間存在一致之處，此時(shí)的信息也就變成了情報(bào)，從而為公安機(jī)關(guān)提供了有力線索，即大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式的起始環(huán)節(jié)就是收集數(shù)據(jù)，再探究信息，最后產(chǎn)生情報(bào)。通過(guò)將數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為情報(bào)，以情報(bào)對(duì)未來(lái)的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的預(yù)期警務(wù)治理目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)發(fā)掘

所謂的大數(shù)據(jù)發(fā)掘，就是指通過(guò)深入分析和研究海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱蔽性關(guān)系，并以此為依據(jù)發(fā)掘事物的發(fā)展規(guī)律，從而對(duì)未來(lái)的行為趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。因此，預(yù)測(cè)行為的核心為情報(bào)，而情報(bào)則是明確各個(gè)影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，反恐預(yù)警?，F(xiàn)階段，我國(guó)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一旦發(fā)生恐怖事件，就會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，由此引發(fā)的社會(huì)恐慌不可預(yù)估，而社會(huì)不良影響也會(huì)持續(xù)蔓延。相較于一般的犯罪活動(dòng)，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭(zhēng)必將耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，因此，反恐斗爭(zhēng)必須提高對(duì)事先預(yù)防和事中應(yīng)急處理的重視程度，特別是事先預(yù)防，即在恐怖事件發(fā)生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強(qiáng)的隱蔽性，因而事先預(yù)防具有較高難度。而通過(guò)引入大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標(biāo)，而其所有的行為都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的，無(wú)論是資金籌集，還是人員聯(lián)絡(luò)，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)必會(huì)在數(shù)據(jù)空間中留下痕跡，而大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來(lái)確認(rèn)犯罪分子?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)分析和比較海量數(shù)據(jù)，再加上監(jiān)控信息，把握本地區(qū)的治安形勢(shì)，其后向決策機(jī)關(guān)上交預(yù)測(cè)材料，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)反恐預(yù)警。

（三）大數(shù)據(jù)參與

基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共安全治理模式改變了傳統(tǒng)的以公安機(jī)關(guān)為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說(shuō)一旦發(fā)生安全事件，就會(huì)立即形成以公安機(jī)關(guān)為核心，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人相互協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，美國(guó)波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發(fā)后，警方立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，第一，提取襲擊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭所錄制的視頻數(shù)據(jù)，第二，收集附近居民在案發(fā)時(shí)拍攝的各類照片或影像數(shù)據(jù)，第三，社交媒體中的照片或影像數(shù)據(jù)，第四，建立了一個(gè)專門網(wǎng)站，以讓廣大民眾上傳案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的照片和視頻數(shù)據(jù)[2]?；谝陨虾Ａ?稻藎?調(diào)查人員依據(jù)時(shí)間順序?qū)ζ溥M(jìn)行排列，以還原現(xiàn)場(chǎng)情景，并應(yīng)用了圖像處理技術(shù)鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見(jiàn)，通過(guò)吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發(fā)掘更多細(xì)節(jié)，而更優(yōu)的治理方案也將被啟發(fā)。

（四）大數(shù)據(jù)判斷

大數(shù)據(jù)決策，也就是大數(shù)據(jù)判斷，指的是借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，以產(chǎn)生符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，從而有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的判斷作用，而該種功能對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共安全事件的預(yù)防極為有效。從表面上看，安全事件均為突發(fā)事件，但其仍可利用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)城市區(qū)域內(nèi)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此來(lái)有效提升公安機(jī)關(guān)的快速應(yīng)答能力，一旦發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，便立即借助各種現(xiàn)代化通信手段實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，以此來(lái)有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)判斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了公共安全時(shí)間的及時(shí)應(yīng)答和快速處理，從而在根本上維護(hù)了社會(huì)大眾的安全。

第5篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

為落實(shí)新區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于開(kāi)展打擊違法建設(shè)行為的指示精神，大學(xué)城綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)大壩井安置點(diǎn)有居民在后山半坡搭建違法構(gòu)筑物，為消除違法構(gòu)筑物帶來(lái)的安全隱患，有效治理大壩井安置點(diǎn)周邊環(huán)境，保障市容環(huán)境整潔有序及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，2019年7月3日上午8時(shí)，大學(xué)城大隊(duì)聯(lián)合黨武鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、安監(jiān)站、綜治辦及大壩井社區(qū)服務(wù)中心對(duì)大壩井安置點(diǎn)內(nèi)后山沿線5戶違法構(gòu)筑物進(jìn)行了統(tǒng)一拆除。

安全隱患大，人身財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。大壩井安置點(diǎn)后山沿線5戶違法構(gòu)筑物均為木板搭建，沒(méi)有承重墻及水泥鋼筋結(jié)構(gòu)，極易垮塌。且搭建于半山腰，汛期雨水增加，水流增大，容易引起山體滑坡，造成安全隱患。該違法構(gòu)筑物用于飼養(yǎng)家禽，且飼養(yǎng)的家禽未經(jīng)檢疫，由于夏天氣溫升高，容易發(fā)生禽流感，對(duì)當(dāng)事人及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全存在極大隱患。

發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)，依法依規(guī)要求整改。大學(xué)城大隊(duì)在大壩井安置點(diǎn)進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有人搭建構(gòu)筑物，經(jīng)調(diào)查核實(shí)是該構(gòu)筑物屬違法搭建。之后，大學(xué)城大隊(duì)聯(lián)合大壩井社區(qū)服務(wù)中心工作人員，向違法當(dāng)事人分別下達(dá)《貴安新區(qū)綜合行政執(zhí)法局責(zé)令（限期）改正通知書》貴安綜執(zhí)拆〔2019〕第5-59號(hào)、第5-60號(hào)、第5-61號(hào)、第5-62號(hào)、第5-63號(hào)，責(zé)令當(dāng)事人于2019年6月18日24時(shí)前將擅自搭建的構(gòu)筑物自行拆除。

情理結(jié)合，雷霆威懾。大學(xué)城管委會(huì)、黨武鎮(zhèn)及大壩井安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心多次前往疏導(dǎo)村民自行拆除并搬離違法構(gòu)筑物，動(dòng)之以情、曉之以理。由于違法當(dāng)事人拒不配合整改，經(jīng)黨武鎮(zhèn)人民政府及大學(xué)城管委會(huì)同意，開(kāi)展了聯(lián)合拆除行動(dòng)，此次行動(dòng)出動(dòng)人員共計(jì)70余人，歷時(shí)1.5小時(shí)，將大壩井安置點(diǎn)155㎡違法構(gòu)筑物拆除完畢。

最終，在違法建筑拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的密切配合下，我大隊(duì)此次拆違行動(dòng)取得了圓滿成功。有力打擊了大學(xué)城城域范圍內(nèi)的違法搭建構(gòu)筑物行為，起到了很好的震懾作用。

第6篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

6月-2015年6月本院收治的162例精神分裂癥患者為研究對(duì)象，根據(jù)治療管理方式不同分為對(duì)照組和試驗(yàn)組，各81例。對(duì)照組患者采取常規(guī)精神分裂癥的管理方式，而試驗(yàn)組則進(jìn)行個(gè)體化全病程管理。對(duì)比兩組患者的認(rèn)知及社會(huì)功能改善的情況，以評(píng)估個(gè)體化全病程管理對(duì)精神分裂患者的臨床應(yīng)用價(jià)值。結(jié)果：與干預(yù)前比較，兩組患者干預(yù)后的社會(huì)功能缺陷均有不同程度的改善，且試驗(yàn)組的改善效果更為顯著，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

【關(guān)鍵詞】 精神分裂癥； 個(gè)體化全病程管理； 認(rèn)知； 社會(huì)功能

The Effect of Individualized Whole Course Management on Cognitive and Social Function of Patients with Schizophrenia/LI Peng-hui，WANG Feng-rui，WANG Li-hui，et al.//Medical Innovation of China，2017，14（03）：031-034

【Abstract】 Objective：To discuss the effect of individualized whole course of schizophrenia on cognitive and social function of schizophrenic patients.Method：162 patients with schizophrenia in our hospital from June 2013 to June 2015 were selected as research objects，according to the different ways of treatment，the patients were divided into control group and experimental group，81 cases in each group.The control group was treated with routine schizophrenia，while the experimental group was treated with individualized the whole course of disease management.The cognitive and social function of patients after intervention in two groups were compared，the clinical application value of individualized whole course of disease management in patients with schizophrenia was evaluated.Result：Compared with before intervention，the postoperative social function defects of the two groups were improved to varying degrees，and the improvement effect of the experimental group was more significant，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Schizophrenia； Individualized whole course management； Cognition； Social function

First-author’s address：The Second People’s Hospital of Huizhou City，Huizhou 516000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.03.009

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。同時(shí)，人們工作、生活的競(jìng)爭(zhēng)及壓力也越來(lái)越大。越來(lái)越多的人存在心理問(wèn)題，同時(shí)伴隨有負(fù)面情緒的產(chǎn)生。如果心理壓力及負(fù)面情緒得不到緩解，長(zhǎng)期的積累或一旦精神受到刺激，很容易導(dǎo)致患者神經(jīng)崩潰，引發(fā)精神疾病。精神分裂癥是精神疾病中常見(jiàn)的一種類型[1]。精神分裂癥患者正常的社會(huì)功能受到影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)龀鑫：ψ约汉椭車说臉O端行為，對(duì)社會(huì)安全造成了威脅[2]。且精神分裂癥患者在日常生活中常常會(huì)受到周圍人群異樣的眼光和議論[3]，對(duì)患者的心理造成影響，并影響患者疾病的康復(fù)。需要采取合適的管理模式對(duì)精神分裂癥患者進(jìn)行干預(yù)[4]，不僅要達(dá)到緩解患者病情的目的，還要降低患者疾病復(fù)發(fā)率，提高患者的社會(huì)功能及生活質(zhì)量。個(gè)體化全病程管理是針對(duì)患者具體情況制定管理措施，并為患者提供持續(xù)性的干預(yù)和治療。為了研究個(gè)體化全病程管理對(duì)于精神分裂癥患者干預(yù)的臨床價(jià)值，本研究選取162例精神分裂癥患者作為受試對(duì)象，分別給予了常規(guī)的管理模式與個(gè)體化全病程管理模式，對(duì)干預(yù)后患者的相關(guān)表現(xiàn)進(jìn)行了評(píng)估對(duì)比，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2013年6月-2015年6月本院收治的162例精神分裂癥患者為研究對(duì)象。納入標(biāo)準(zhǔn)：患者均符合精神分裂癥西醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)[5]，并得到確診；無(wú)嚴(yán)重心腦等軀體疾病；對(duì)本次研究知情同意并簽署知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：排除有嚴(yán)重疾病如心血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤等的患者；排除伴有精神分裂癥之外其他精神障礙的患者；排除中途退出患者。男69例，女93例，年齡18～57歲，平均（43.22±5.25）歲。根據(jù)接受管理的方式不同分為對(duì)照組和試驗(yàn)組，每組81例。兩組患者的一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。本研究已經(jīng)本院倫理委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

1.2 方法

1.2.1 對(duì)照組 采取常規(guī)精神分裂癥的管理方式，包括常規(guī)的藥物治療、常規(guī)護(hù)理操作。

1.2.2 試驗(yàn)組 采取個(gè)體化全病程管理的方式：（1）在患者急性發(fā)作期以藥物治療為主，同時(shí)應(yīng)根據(jù)患者的具體情況制定相關(guān)的輔助治療方案。包括對(duì)患者可能發(fā)生的問(wèn)題給予預(yù)見(jiàn)性的防護(hù)，對(duì)于可能影響患者精神狀態(tài)的因素，如住院環(huán)境等可根據(jù)患者需求進(jìn)行改善，使患者盡快適應(yīng)治療環(huán)境，降低外界環(huán)境對(duì)患者造成的刺激。（2）在患者病情基本穩(wěn)定后，對(duì)患者開(kāi)始進(jìn)行認(rèn)知行為的相關(guān)治療，提高患者的認(rèn)知及行為能力。根據(jù)患者具體情況制定相關(guān)方案，包括通過(guò)多種方式提高患者對(duì)自身的認(rèn)知，同時(shí)能夠正確看待自身疾病，樹(shù)立戰(zhàn)勝疾病的信心；根據(jù)患者心理狀況及自身實(shí)際情況制定調(diào)整方案，減輕患者心理和精神壓力，能夠以積極樂(lè)觀的心態(tài)接受治療；通過(guò)音樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等其他娛樂(lè)方式使患者放松，并能夠加強(qiáng)與外界的溝通和交流，舒緩內(nèi)心的負(fù)面情緒。（3）患者病情穩(wěn)定，基本康復(fù)出院后，對(duì)患者進(jìn)行定期的隨訪。隨訪內(nèi)容包括監(jiān)督患者用藥情況，同時(shí)根據(jù)患者具體情況調(diào)整用藥；評(píng)估患者心理狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)給予干預(yù)；指導(dǎo)患者家屬采取合適的方式加強(qiáng)對(duì)患者的關(guān)注度，注意和患者進(jìn)行溝通，給予家庭支持；鼓勵(lì)患者多參加社會(huì)活動(dòng)，放松身心的同時(shí)能夠加強(qiáng)與外界的交流；培養(yǎng)積極的興趣愛(ài)好，能夠采用適當(dāng)?shù)姆绞绞婢徹?fù)面情緒，防止病情的復(fù)發(fā)[6]。

1.3 觀察指標(biāo)與療效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) （1）對(duì)采用兩種不同管理方式進(jìn)行干預(yù)后的兩組精神分裂癥患者認(rèn)知及社會(huì)功能情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)比兩組患者用藥依從性及疾病的復(fù)況。（2）評(píng)估分別采用社會(huì)功能缺陷篩選量表（SDSS）和生活質(zhì)量綜合評(píng)定問(wèn)卷（GQOLI-74）[7-8]。①SDSS包括10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，每項(xiàng)0～2分，得分越高，則表示患者的社會(huì)功能的缺陷程度越高。②GQOLI-74從四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，每項(xiàng)得分為-5～+5分，得分越高，則表示患者生活質(zhì)量越高。③用藥依從性包括：完全依從，即患者能夠自覺(jué)的按時(shí)用藥；部分依從，即患者在家屬監(jiān)督下能夠按時(shí)用藥；不依從，即患者抗拒用藥，不能按時(shí)用藥。用藥依從=完全依從+部分依從。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 對(duì)患者的所有數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者社會(huì)功能比較 與干預(yù)前比較，兩組患者干預(yù)后的社會(huì)功能缺陷均有不同程度的改善，且試驗(yàn)組的改善效果更為顯著，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2 兩組患者生活質(zhì)量比較 與干預(yù)前比較，兩組患者干預(yù)后的生活質(zhì)量均有不同程度的提高，且試驗(yàn)組患者生活質(zhì)量的改善效果更為顯著，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.3 兩組患者用藥依從性及疾病復(fù)況比較 試驗(yàn)組患者的用藥依從率為92.6%，顯著高于對(duì)照M的81.5%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

精神分裂癥在常規(guī)給予藥物治療后，患者病情暫時(shí)得到控制，但是患者在受到一定程度的刺激后，常常會(huì)引起疾病的復(fù)發(fā)，患者無(wú)法正常生活和工作，嚴(yán)重影響了患者的正常生活和社會(huì)功能。給患者及其家屬造成了較大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)[9]。且長(zhǎng)期反復(fù)用藥會(huì)導(dǎo)致患者產(chǎn)生耐藥性等一系列藥物不良反應(yīng)的發(fā)生、患者用藥依從性、經(jīng)濟(jì)壓力等問(wèn)題都會(huì)對(duì)患者的治療效果產(chǎn)生影響。因此，需要采取有效的方式對(duì)精神分裂癥患者進(jìn)行管理[10-12]，提高藥物治療效果，提高患者社會(huì)功能，使患者盡可能的參與到社會(huì)生活中，以提高患者的生活質(zhì)量，降低其社會(huì)功能的缺陷程度。

個(gè)體化全病程管理是根據(jù)患者具體情況制定個(gè)體化的干預(yù)措施，充分以患者為中心[13-15]。同時(shí)個(gè)體化全病程管理要求對(duì)患者的干預(yù)不僅局限于患者住院期間，在患者出院后仍舊對(duì)患者進(jìn)行隨訪，了解患者用藥情況，同時(shí)對(duì)患者的社會(huì)功能及生活質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)患者存在的問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行干預(yù)。個(gè)體化全病程管理還要求患者家屬參與到患者病情的康復(fù)進(jìn)程中[16-18]，提高對(duì)患者的關(guān)注，給患者提供更多的家庭支持，提高了患者戰(zhàn)勝疾病的信心和勇氣，能夠更好的配合治療，加快病情的康復(fù)。

本研究筆者選取了162例精神分裂癥患者作為研究對(duì)象，按照管理方式的不同將患者分為兩組。采用不同的管理方式進(jìn)行干預(yù)，結(jié)果顯示：與干預(yù)前比較，兩組患者干預(yù)后的社會(huì)功能缺陷均有不同程度的改善，且試驗(yàn)組的改善效果更為顯著，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述，使用個(gè)體化全病程管理模式對(duì)精神分裂癥患者進(jìn)行干預(yù)，能夠?qū)颊呓o予個(gè)體化的干預(yù)措施。同時(shí)在患者出院后，仍舊進(jìn)行隨訪及干預(yù)治療，提高了患者的用藥依從性，降低了疾病復(fù)發(fā)率，提高了患者的認(rèn)知及社會(huì)功能，對(duì)于精神分裂癥患者是一種有效的干預(yù)方式，具有臨床推廣應(yīng)用價(jià)值。

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第7篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女；育兒環(huán)境；社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）09-0268-02

當(dāng)前，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)民工問(wèn)題早已是社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在這些農(nóng)民工身后，還有這樣一群農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女，她們跟隨丈夫，帶著孩子也來(lái)到城里，形成了外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民家庭，入住在城中村這樣的一種“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的地方。在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭里，由于生活壓力的增大，使農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女有更大的欲望和動(dòng)力出去找工作。同時(shí)由于農(nóng)村家里也無(wú)地可種，她們隨丈夫到城里，婦女出來(lái)的話就會(huì)把孩子帶出來(lái)方便照料，在這樣的情況下，農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女為了兼顧自己的工作，則把孩子放在自己工作的地方照顧，她們工作的地方其實(shí)就成了她們育兒的環(huán)境。那么，農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女是如何兼顧打工和照顧自己的孩子？農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境對(duì)兒童的發(fā)展又產(chǎn)生哪些不良影響？本文試圖在前人研究城中村的理論基礎(chǔ)上，以性別的視角，站在婦女的立場(chǎng)上觀察和研究海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境現(xiàn)狀，以及對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生的影響，并進(jìn)一步提出要改善海南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境，加大建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策，促進(jìn)婦女與兒童的全面發(fā)展。

一、海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境現(xiàn)狀

一是育兒環(huán)境與工作環(huán)境的重疊。據(jù)調(diào)查，海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女一般是多個(gè)且年幼孩子的母親。由于身邊帶著孩子，一方面她們要適應(yīng)城鄉(xiāng)交叉的生活，另一方面又要在城市中獲得謀生的機(jī)會(huì)，都面臨著重重的困難。所以她們能夠找到的工作主要是臨工或零工，例如在鬧市區(qū)的街邊擦皮鞋，在公共場(chǎng)所做清潔服務(wù)，在街道人群聚集處擺小攤賣東西等。這些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女從這樣的工作中得到兼顧帶孩子的空間，即把離不開(kāi)母親身邊的、年齡較小的孩子放在工作中照顧，如有一些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女一邊擦皮鞋，一邊把她們的孩子放在擦皮鞋的街區(qū)中照看。有一些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女則自己帶著孩子出來(lái)，在市中心的街道邊坐著間斷性地幫人做針線活，以這樣的勞動(dòng)掙一點(diǎn)家庭津貼，所做的這些就成了她們的工作。她們的勞動(dòng)環(huán)境往往處于市中心的鬧區(qū)，人來(lái)人往，人群混雜。這樣的工作環(huán)境也常常成了這些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女照看她們孩子的環(huán)境和地點(diǎn)，即農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女所能提供的育兒環(huán)境。二是育兒環(huán)境和居住地的重疊。如前所述，農(nóng)民工的家庭大多數(shù)居住在城中村。關(guān)于城中村，有的學(xué)者所下的定義是：“城中村即城市中的村莊，在城市化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張和城市體制改革相對(duì)滯后的矛盾造成的特殊現(xiàn)象”?！俺侵写澹羌眲〕鞘谢^(guò)程農(nóng)村居住區(qū)域（包括土地、房屋等要素）、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái)，仍然以土地及土地附著物為主要生活來(lái)源，以初級(jí)關(guān)系（地緣關(guān)系和血緣關(guān)系）而不是以次級(jí)關(guān)系（業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系）為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。它的基本特點(diǎn)是：（1）結(jié)構(gòu)性非農(nóng)化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化和居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化。（2）地理上已被納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，都靠近市中心，甚至其中一部分就位于市中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，地段土地市場(chǎng)價(jià)格大大高于城市規(guī)劃區(qū)域。（3）居住區(qū)已完全成為城市建筑的一部分，具備城市社區(qū)的外形；但居住環(huán)境臟、亂、雜、擁擠的問(wèn)題突出，與城市總體形象極不協(xié)調(diào)。（4）社會(huì)發(fā)展與社區(qū)管理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社會(huì)制度痕跡明顯，具有明顯的二元社會(huì)特質(zhì)，居民身份雖然有的發(fā)生轉(zhuǎn)變，但習(xí)慣上仍被稱為農(nóng)民。（5）居住的人口不像傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)那么單一，它的構(gòu)成復(fù)雜，異質(zhì)性強(qiáng)，最大的特點(diǎn)是外來(lái)人口多。綜上可見(jiàn)，城中村既非農(nóng)村社區(qū)，也非城市社區(qū)。當(dāng)前，由于農(nóng)民工及其家庭是形成城中村的一個(gè)重要主體，居住的地方也常常成了這些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女照看孩子的環(huán)境。受著這種居住環(huán)境的限制，她們被迫天天在人群雜亂的環(huán)境下工作，也只能給她們的孩子們提供這樣的所謂的“育兒環(huán)境”。三是育兒環(huán)境的流動(dòng)與不穩(wěn)定性。海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女在城里大多數(shù)打的是臨工、散工，或者在四處奔波拾荒，住所也不斷地在變換，孩子的養(yǎng)育在她們搬家、遷移中產(chǎn)生了流動(dòng)，她們的不穩(wěn)定性局面也促成了不斷流動(dòng)育兒的處境。這種流動(dòng)與不穩(wěn)定性的育兒環(huán)境，使婦女與兒童過(guò)早地承擔(dān)家庭分工的角色，如有的農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女在喧鬧的市中心做小買賣、擦皮鞋，其孩子就在她們工作環(huán)境范圍內(nèi)的街邊熟睡，成為城市流動(dòng)人口現(xiàn)象中的另一道主要的風(fēng)景線。有的拾荒家庭，農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女常把孩子背在背上或放在一旁，邊撿垃圾邊分類，還兼顧照看孩子，兒童就在充滿著垃圾和異味的環(huán)境中喂養(yǎng)、玩耍和成長(zhǎng)。

第8篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

一、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代使當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新發(fā)展模式的推陳出新，更使互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)法治建設(shè)中得到廣泛地推廣應(yīng)用，由此而產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)越來(lái)越多、越來(lái)越“大”。大數(shù)據(jù)時(shí)代具有4V特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)量巨大（Volume），一般在10TB規(guī)模左右，但在實(shí)際應(yīng)用中，很多企業(yè)用戶把多個(gè)數(shù)據(jù)集放在一起，已經(jīng)形成了PB級(jí)的數(shù)據(jù)量（1PB=1024TB）；二是數(shù)據(jù)類型多樣化（Variety），數(shù)據(jù)來(lái)自多種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式日漸豐富，不僅含有文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數(shù)據(jù)；三是處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價(jià)值的信息，使得環(huán)境數(shù)據(jù)資源越來(lái)越充分、環(huán)保管理越來(lái)越科學(xué)；四是數(shù)據(jù)真實(shí)性高（Veracity），目前全國(guó)范圍內(nèi)的一萬(wàn)多家國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，基本上都裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)四大類需減排的污染物排放量，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)我國(guó)環(huán)境治理提出新的挑戰(zhàn)

（一）立法層面：法律及監(jiān)管障礙突破

“互聯(lián)網(wǎng)+”未知大于已知。這對(duì)企業(yè)而言意味著未來(lái)無(wú)限的空間和機(jī)遇，但是對(duì)于法律及監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言則是非常大的挑戰(zhàn)：一方面，大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域暫時(shí)處于盲點(diǎn)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，新的業(yè)態(tài)剛剛萌芽，其未來(lái)的發(fā)展存在無(wú)限的可能性，如果貿(mào)然規(guī)制，則可能極大地限制其發(fā)展。如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)中間維持一個(gè)微妙的平衡，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。政府環(huán)保部門在完善環(huán)境監(jiān)管體制的同時(shí)，要給予大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境領(lǐng)域適度空間。

（二）執(zhí)法層面：推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新

新法賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，這是對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的肯定，也對(duì)環(huán)境執(zhí)法提出更加嚴(yán)格的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的加入，為重點(diǎn)污染源監(jiān)控提供了新的手段。蔚藍(lán)地圖是阿里巴巴作出的使互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保行業(yè)結(jié)合的嘗試，通過(guò)這款A(yù)pp，用戶可以點(diǎn)擊獲得全國(guó)各個(gè)地區(qū)水、空氣、土壤的參數(shù)和指標(biāo)。App既能提升公眾參與度，推進(jìn)政府處理一些老百姓關(guān)注的問(wèn)題，還能提高企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)能力，最終三位一體地做一些社會(huì)關(guān)注的事件，為客戶、為企業(yè)、為社會(huì)帶來(lái)一些貢獻(xiàn)。

（三）司法層面：大數(shù)據(jù)在規(guī)制環(huán)境污染犯罪等嚴(yán)重污染行為中的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于預(yù)測(cè)及打擊犯罪同樣具有不錯(cuò)的效果，基于大數(shù)據(jù)分析的社會(huì)化分析和預(yù)測(cè)性分析將會(huì)是大數(shù)據(jù)警務(wù)的兩個(gè)熱門領(lǐng)域，越來(lái)越多的案例表明犯罪預(yù)防領(lǐng)域的預(yù)測(cè)型分析能夠顯著降低犯罪率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境刑事責(zé)任領(lǐng)域，可以有效地降低環(huán)境資源犯罪的概率，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與環(huán)境權(quán)保護(hù)的相結(jié)合之目標(biāo)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有重要促進(jìn)作用。

三、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)

在當(dāng)前時(shí)代，作為推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，無(wú)論對(duì)于政府、社會(huì)，還是市場(chǎng)領(lǐng)域，都可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中時(shí)，推動(dòng)環(huán)境治理模式的變革，從而促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）政府層面：拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務(wù)履行方式

第一，用微博、微信及搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)。每天在這些平臺(tái)上傳播的數(shù)據(jù)量高達(dá)百億甚至千億條，這些數(shù)據(jù)對(duì)于政府收集民意動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境輿情具有重要意義。第二，發(fā)揮政府監(jiān)管義務(wù)在環(huán)境領(lǐng)域的履行途徑。一是數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)公開(kāi)。推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點(diǎn)在于改變政府理念，由政府牽頭帶到社會(huì)各行各業(yè)公開(kāi)數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)。二是空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，達(dá)到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)的目的。三是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析環(huán)境污染成因。將各種不同種類的環(huán)境指標(biāo)信息和污染源排放信息相互結(jié)合，通過(guò)科學(xué)的分析合理預(yù)測(cè)企業(yè)排污強(qiáng)度、污染源分布情況及其對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的影響。四是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)“1831平臺(tái)”，常州市開(kāi)發(fā)的“生態(tài)常州”，都屬于環(huán)保大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（二）社會(huì)層面：推動(dòng)公眾參與積極性

移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)正成為撬動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的杠桿，讓更多社會(huì)力量投身其中，提高環(huán)境保護(hù)的效果和水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅能創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與的方式、方法和途徑，更能在許多環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。

（三）市場(chǎng)層面：“共享經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

從需求來(lái)看，消費(fèi)者從以往無(wú)止境的對(duì)商品和服務(wù)的“占有”欲，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣唐泛头?wù)的“使用”權(quán)。從供給來(lái)看，生產(chǎn)者也必須由提供數(shù)量巨大的商品和服務(wù)轉(zhuǎn)向提供“使用價(jià)值”更高的商品和服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”而在近幾年悄然興起的“共享經(jīng)濟(jì)”模式，正是對(duì)此的積極回應(yīng)。

第9篇：社會(huì)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境公民；海洋公民；環(huán)境公民；海洋環(huán)境治理

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-7287（2012）02-0018-05

隨著人類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益拓展和深入，海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源過(guò)度開(kāi)采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題也越來(lái)越突出。海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)以及海洋社會(huì)之間能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各個(gè)國(guó)家非常重視的問(wèn)題；因?yàn)楹Ｑ髤^(qū)域空間的特殊性質(zhì)，海洋環(huán)境治理也成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系處理的重要主題。本文嘗試從環(huán)境公民與海洋公民的關(guān)系人手，考察海洋公民這一概念對(duì)于海洋環(huán)境治理的意義。

一、環(huán)境公民理論：背景與內(nèi)容

20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。林兵認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的總體狀況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種發(fā)展中的環(huán)境退化趨勢(shì)。這種退化趨勢(shì)形成的原因是：①長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，其發(fā)展目標(biāo)重于環(huán)境保護(hù)要求，造成生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)迄今未能遏抑；②環(huán)境管理乏力，環(huán)境政策滯后；③社會(huì)生活副產(chǎn)品形成主要污染源?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局，既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理力度與成效，同時(shí)也存在著環(huán)境治理目標(biāo)同社會(huì)發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。從治理方式看，我國(guó)環(huán)境治理的基本途徑是通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)形成相關(guān)制度。這種治理方式存在以下問(wèn)題：治理主體單一、環(huán)境法制存在失靈現(xiàn)象、規(guī)劃環(huán)評(píng)程序不夠完善合理、環(huán)境政策滯后于環(huán)境問(wèn)題變化。

正是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境治理的基本框架是自上而下的政府主導(dǎo)模式，所以其基本行為通常表現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)和行政執(zhí)法。其中，在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)，環(huán)境治理通常以“環(huán)保風(fēng)暴”的方式進(jìn)行，也就是由中央環(huán)保部門在最高權(quán)力的支持下開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng)，借助階段性速效行為來(lái)提升中國(guó)的環(huán)保工作水平。事實(shí)上，這并不是一種常規(guī)的管理辦法，這種自上而下、權(quán)力主導(dǎo)的環(huán)境執(zhí)法模式存在著諸多缺陷。當(dāng)然，政府主導(dǎo)模式有其速效和強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，但是從目前環(huán)境治理面臨的復(fù)雜情境看，單一的管理主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境惡化壓力。發(fā)展環(huán)境公民權(quán)、形成環(huán)境治理的多元主體、發(fā)動(dòng)公眾和組織廣泛參與環(huán)境治理，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境治理的理性選擇。

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)自上而下的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也在日漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公眾參與和社區(qū)參與的環(huán)保行動(dòng)；環(huán)境治理的主體從政府行為逐漸過(guò)渡到強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體與各類社會(huì)組織的廣泛參與。事實(shí)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變過(guò)程開(kāi)始得更早一些，與這一轉(zhuǎn)變過(guò)程密切相關(guān)的環(huán)境公民理論也較早地出現(xiàn)。在20世紀(jì)中葉，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了公認(rèn)的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，環(huán)境問(wèn)題得到了普遍的關(guān)注。在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)境社會(huì)學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)以及環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科范式也逐漸出現(xiàn)，這些學(xué)科的出現(xiàn)在一定意義上表達(dá)了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)的理性思考。隨著公眾與各類社會(huì)組織環(huán)境問(wèn)題意識(shí)的提升，環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)也蓬勃展開(kāi)。毋庸置疑，人類社會(huì)與環(huán)境之間的對(duì)立逐漸加劇，構(gòu)成了環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)概念及其理論形成的深刻背景。

環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)以及環(huán)境公民社會(huì)等概念和理論的形成與發(fā)展，其目的是要克服在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的公民個(gè)體行為與態(tài)度之間的不一致性，從而有助于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)的社會(huì)。環(huán)境公民是指那些在面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)通過(guò)改變個(gè)體態(tài)度實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的個(gè)體。而環(huán)境公民權(quán)就是實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為時(shí)公民應(yīng)該享有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任。隨著環(huán)境公民理論在環(huán)境治理過(guò)程中的實(shí)踐，自上而下的政策驅(qū)動(dòng)行為和環(huán)境公民理論指導(dǎo)下的廣泛社會(huì)參與相結(jié)合的綜合治理模式，已經(jīng)成為部分國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理行為的常態(tài)。

環(huán)境公民理論的核心就是處理環(huán)境治理中的個(gè)體責(zé)任問(wèn)題，主要表現(xiàn)在環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)、論證邏輯和環(huán)境公民權(quán)基本內(nèi)容等方面。

第一，環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)。公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系問(wèn)題，表征了環(huán)境公民行為有其實(shí)在論基礎(chǔ)。個(gè)體責(zé)任與環(huán)境問(wèn)題之間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，是個(gè)體與生存環(huán)境之間存在的實(shí)在性關(guān)系。這種實(shí)在性關(guān)系將環(huán)境公民權(quán)置于物質(zhì)性的環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)中，使得權(quán)利和義務(wù)有了現(xiàn)實(shí)的歸依。

從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)看，中西方采取的環(huán)境治理策略存在顯著差異。西方國(guó)家普遍采用的環(huán)境治理策略是給予公民社會(huì)發(fā)展的空間，表現(xiàn)出多主體、多中心和協(xié)同參與的特征。目前，上述治理策略在我國(guó)的影響非常有限。在環(huán)境政策制定方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的主要環(huán)境政策是由，官員在大體上不受公眾意見(jiàn)影響的情況下制定的。而且“所有重要的環(huán)境組織，如自然之友、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)都受政府的嚴(yán)格控制，其主要功能是提升中國(guó)的綠色形象，利用外國(guó)的幫助，進(jìn)行環(huán)境研究，在政府綠色政策的執(zhí)行方面尋求公眾支持，并且將綠色價(jià)值社會(huì)化。在政策過(guò)程中，它們不允許發(fā)揮積極作用”。這種觀點(diǎn)雖然有失偏頗，但是也大體指出了我國(guó)環(huán)境政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的既有特征。這種環(huán)境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系，客觀上增大了環(huán)境保護(hù)的難度。

第二，環(huán)境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個(gè)體能夠更多地意識(shí)到自己的行為對(duì)于他人的環(huán)境責(zé)任，而且能夠基于一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的天然需要而不是顯示其關(guān)愛(ài)與同情之類的道德情感來(lái)履行這種公民權(quán)責(zé)任，那么社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)性水平將會(huì)得到空前程度的提高。這個(gè)邏輯至少包括兩個(gè)基本判斷：一是個(gè)體具備環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)并能夠進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題知覺(jué)和判斷；二是個(gè)體能夠形成環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為。從個(gè)體學(xué)習(xí)能力和行為產(chǎn)出或形成動(dòng)機(jī)的能力來(lái)看，這兩個(gè)判斷都可以成立。在此基礎(chǔ)上，個(gè)體能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與個(gè)體環(huán)境責(zé)任結(jié)合在一起，克服個(gè)體環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為之間的不一致現(xiàn)象。當(dāng)然，除了個(gè)體因素之外，上述兩個(gè)判斷的成立還需要特定的語(yǔ)境和現(xiàn)實(shí)條件。這些條件的形成又有賴于個(gè)體之外社會(huì)的、文化的環(huán)境因素。判斷一的成立，至少需要進(jìn)一步拷問(wèn)環(huán)境知識(shí)的來(lái)源和個(gè)體環(huán)境知覺(jué)判斷的一般特征與個(gè)體差異特征。判斷二的成立，則要對(duì)環(huán)保動(dòng)機(jī)的激活過(guò)程、環(huán)保行為的類型和內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行深入考察。在這個(gè)意義上，環(huán)境公民行為總是與特定社會(huì)環(huán)境（或社會(huì)文化）提供的語(yǔ)境和條件聯(lián)系在一起的。所以，環(huán)境公民理論實(shí)際上把個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體責(zé)任與社會(huì)文化建構(gòu)緊密的關(guān)聯(lián)在一起。

第三，環(huán)境公民權(quán)在實(shí)踐問(wèn)題上的局限性。首先，公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)具有有限性，個(gè)體間的環(huán)境責(zé)任存在差異。這既表現(xiàn)為環(huán)境責(zé)任意識(shí)水平上的差異，也表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行為結(jié)果的差異。每個(gè)公民個(gè)體的生態(tài)軌跡不同，從而形成了公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)，用來(lái)確保自己的生態(tài)軌跡不會(huì)減少和阻礙其他個(gè)體包括后代從事有意義生活的機(jī)會(huì)。所以，環(huán)境公民權(quán)盡管在很多方面體現(xiàn)為人對(duì)自然的關(guān)心，但本質(zhì)上只能是一種并非無(wú)限性的人類責(zé)任。其次，公民的環(huán)境責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體對(duì)于環(huán)境問(wèn)題解決的單向責(zé)任。也就是說(shuō)，環(huán)境公民權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體的單向性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了公民責(zé)任對(duì)于環(huán)境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個(gè)體道德層面，甚至有悖于個(gè)體的現(xiàn)實(shí)利益訴求。

二、海洋公民：環(huán)境公民理論在海洋領(lǐng)域的延伸

我國(guó)的海洋環(huán)境治理實(shí)踐也與一般的環(huán)境治理過(guò)程相似，主要是通過(guò)自上而下的政府動(dòng)員型環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。這種實(shí)踐活動(dòng)方式一方面體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府主導(dǎo)的特征，保障了我國(guó)環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會(huì)力量積極自主參與環(huán)保實(shí)踐的動(dòng)機(jī)。

當(dāng)然，海洋環(huán)境治理過(guò)程也存在自身的特征。從治理對(duì)象看，海洋環(huán)境問(wèn)題較之于陸地環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜。這種復(fù)雜性既體現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的流動(dòng)性上，也體現(xiàn)在海洋環(huán)境問(wèn)題的易擴(kuò)散性上。從治理主體看，海洋環(huán)境治理的主體通常具有跨地區(qū)、跨國(guó)家的性質(zhì)，更加強(qiáng)調(diào)治理主體間的協(xié)同合作。較之于一般環(huán)境治理，海洋環(huán)境治理的難度更大，更難以確定統(tǒng)一有效的法律規(guī)范和一般原則。因此，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，以彌補(bǔ)自上而下式治理活動(dòng)的不足，發(fā)展海洋公民的理念和行為應(yīng)該成為海洋環(huán)境治理的重要途徑。

海洋公民是指在海洋活動(dòng)過(guò)程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務(wù)訴訟權(quán)的公民及公民組織。海洋公民是構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的海洋社會(huì)秩序的基本主體，在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。海洋公民主要的活動(dòng)方式，就是在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中積極參與和影響其他公眾、企業(yè)、政府及其他社會(huì)組織的海洋實(shí)踐過(guò)程、海洋決策過(guò)程以及海洋管理過(guò)程。

海洋公民的觀念是隨著海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的。這一概念既來(lái)自于傳統(tǒng)公民概念，也直接脫胎于環(huán)境公民研究。傳統(tǒng)公民概念主要討論公共領(lǐng)域的問(wèn)題，因而主要與公共生活、公共事務(wù)及決策等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。隨著環(huán)境社會(huì)學(xué)與環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展，公民的概念開(kāi)始擴(kuò)展到社會(huì)成員的環(huán)境心理、行為和態(tài)度領(lǐng)域，并被看做是一種鼓勵(lì)公民行為轉(zhuǎn)變的基本機(jī)制，用來(lái)降低人類對(duì)環(huán)境的消極影響，環(huán)境公民理論也應(yīng)運(yùn)而生，并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當(dāng)然，海洋公民概念的內(nèi)涵更為寬泛，不僅僅局限在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域，也不僅僅只與海洋環(huán)境保護(hù)行為相關(guān)聯(lián)，還涉及海洋事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和層次，包括海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理過(guò)程中的公眾參與、海洋權(quán)益維護(hù)上的公民行為等。

在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域內(nèi)，海洋公民的概念發(fā)展了環(huán)境公民的理念。從兩者的關(guān)系看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)和基本論證邏輯的要求，同時(shí)也反映了海洋社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)在于公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題與個(gè)體責(zé)任的關(guān)聯(lián)。對(duì)于海洋公民而言，其實(shí)在論基礎(chǔ)一方面繼承了環(huán)境公民的實(shí)在論特征，同時(shí)也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。海洋公民的實(shí)在論基礎(chǔ)根植于比一般“人一地”關(guān)系更為復(fù)雜的“人-海”關(guān)系上?！叭?海”關(guān)系即人類活動(dòng)與海洋相互作用、相互影響的關(guān)系以及以海洋為背景的人與人之間的關(guān)系。自工業(yè)革命以來(lái)，大工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展了人類開(kāi)發(fā)自然、利用自然的能力，作為人類活動(dòng)聚集度最高的海岸帶首當(dāng)其沖，環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題觸目驚心，人海關(guān)系向著不協(xié)調(diào)、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環(huán)境的惡化構(gòu)成了海洋公民概念在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域的實(shí)在論前提。

從海洋公民個(gè)體責(zé)任的論證邏輯看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民權(quán)成立的兩個(gè)基本判斷：一方面，公眾日益具備海洋環(huán)境相關(guān)的知識(shí)并能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境問(wèn)題進(jìn)行知覺(jué)和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇以及海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日益激烈，海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也日益成為全球各國(guó)特別是沿海各國(guó)的重要議題。海洋環(huán)境保護(hù)中的個(gè)體責(zé)任問(wèn)題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面，海洋環(huán)境問(wèn)題日益引起公民的關(guān)注和廣泛參與。在海洋空間內(nèi)，當(dāng)前公民個(gè)體已經(jīng)能夠形成海洋環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)出海洋環(huán)境保護(hù)行為。基于上述判斷，海洋公民概念的論證在邏輯上也是成立的。

此外，公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高特別是海洋環(huán)境意識(shí)水平的提高為海洋公民行為的發(fā)展提供了主體特征條件。海洋環(huán)境意識(shí)是環(huán)境意識(shí)在海洋空間領(lǐng)域的表征，是人類涉海行為的自我認(rèn)知，是人類對(duì)海洋空間的自然屬性和社會(huì)屬性的意識(shí)。從當(dāng)前的人類海洋實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步仍然意味著海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和海洋環(huán)境破壞的進(jìn)一步加?。煌瑫r(shí)也反映出協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念的影響日益擴(kuò)大，新生態(tài)文明的海洋意識(shí)觀念也初顯端倪。這表明，公民的海洋環(huán)境意識(shí)在逐漸地提高和改善。

不同于具有封閉性的陸地社會(huì)，海洋空間（領(lǐng)域）的特性使得海洋社會(huì)更趨復(fù)雜。在海洋實(shí)踐中，人類的涉海行為及其在這種行為過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系都與海洋環(huán)境的變化存在直接或間接的關(guān)系。

總之，海洋公民這一概念擴(kuò)大和延伸了環(huán)境公民理論的研究。將環(huán)境公民權(quán)與環(huán)境公民行為置于海洋空間或海洋社會(huì)這一領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境社會(huì)學(xué)和海洋社會(huì)學(xué)研究的領(lǐng)域。如果把海洋社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象設(shè)定為人們的海洋實(shí)踐行為，海洋公民概念突出了人們的海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理等涉海行為的實(shí)踐特征，能夠更好地把海洋社會(huì)理論研究和具體海洋實(shí)踐對(duì)策統(tǒng)合起來(lái)。此外，環(huán)境社會(huì)理論與生態(tài)政治理論之間的密切關(guān)系也在海洋公民這一概念中體現(xiàn)出來(lái)。

三、培養(yǎng)海洋公民理念和規(guī)范海洋公民行為的策略

從海洋實(shí)踐的角度看，加強(qiáng)海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義：有助于擴(kuò)大政府海洋開(kāi)發(fā)與治理決策的公眾基礎(chǔ)；有助于提高政府海洋政策的決策水平；有助于提高海洋環(huán)境治理的效率和水平，降低海洋管理的行政成本，最大限度地包容海洋環(huán)境治理的多主體特征，尤其強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的個(gè)體責(zé)任；有助于動(dòng)員全社會(huì)力量參與海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與的方式和途徑及其面對(duì)的挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境公民參與行為，海洋公民研究突出了海洋實(shí)踐過(guò)程中公眾參與的獨(dú)特特征，有助于形成更有針對(duì)性的策略與建議。因此，在海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理的領(lǐng)域需要大力培育海洋公民理念、規(guī)范海洋公民行為。

首先，改善海洋教育的形式和水平。研究表明，較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環(huán)境意識(shí)水平，具體途徑和做法是大力開(kāi)展海洋科普教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育階段的海洋知識(shí)體系建設(shè)，從而提高海洋相關(guān)的教育水平。此外，海洋意識(shí)教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內(nèi)的改革，大力發(fā)展非正式教育組織機(jī)構(gòu)和非傳統(tǒng)的海洋教育課程體系和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展涉海培訓(xùn)活動(dòng)也都是重要的舉措。

其次，增加與海洋環(huán)境相關(guān)的個(gè)人接觸。在個(gè)體行為層面上，培養(yǎng)和發(fā)展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明，海岸帶居民的海洋環(huán)境意識(shí)水平要高于內(nèi)陸居民。公民個(gè)體與海洋空間有關(guān)的歷史生存經(jīng)驗(yàn)、家庭與工作的區(qū)域特征以及娛樂(lè)休閑的方式，都會(huì)對(duì)海洋公民行為產(chǎn)生影響。

再次，加強(qiáng)海洋保護(hù)法制建設(shè)，建立健全海洋決策參與制度。從確定社會(huì)秩序的角度看，環(huán)境立法可能是保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，可以把環(huán)境保護(hù)的個(gè)人責(zé)任、組織責(zé)任等考慮在立法程序內(nèi)，使得環(huán)境保護(hù)的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過(guò)程中，在企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行涉海事務(wù)決策過(guò)程中，同時(shí)也在海洋環(huán)境和海洋事務(wù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中，規(guī)范海洋公民行為，需要有制度性的保障，這需要政府、企業(yè)和其他各類社會(huì)組織建立健全政策與決策制度。

最后，大力培育海洋環(huán)境非政府組織。一方面，各類環(huán)境非政府組織在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用；另一方面，環(huán)境非政府組織在公眾與政府之間開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)個(gè)人與社會(huì)責(zé)任的提升起到了巨大的作用。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境非政府組織活動(dòng)范圍非常寬泛，既包括海洋環(huán)保宣傳教育、海洋環(huán)保策劃組織活動(dòng)和海洋環(huán)境的科學(xué)研究活動(dòng)，也包括與海洋環(huán)境相關(guān)公共政策制定的積極參與、與海洋環(huán)境相關(guān)問(wèn)題解決和事件處理的監(jiān)測(cè)、咨詢及評(píng)估事務(wù)。

上述具體措施一方面從個(gè)體行為的角度著手，另一方面從公民行為與環(huán)境、海洋立法及決策過(guò)程的關(guān)系人手，以求在社會(huì)組織和政府行為的層面上實(shí)施更為宏觀的影響。