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1、加強法治宣傳。在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前實際,制定了“七五”普法規(guī)劃和年度普法計劃,調(diào)整完善了普法工作機構(gòu),召開了普法工作動員會,全面啟動“七五”普法工作,根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制,借助報刊專欄、交通網(wǎng)站等平臺,認(rèn)真開展社會普法工作,運管部門深入社區(qū)進行平安法治交通宣傳,海事部門圍繞水上交通開展法制宣傳,航道部門把日常巡航與法治宣傳相結(jié)合,公路部門深入到全市所有村莊,發(fā)放《公路兩側(cè)違法建設(shè)管理工作責(zé)任追究辦法》到責(zé)任人。
2、強化法治教育。堅持兩手抓,一手抓國家機關(guān)工作人員。把學(xué)法與公務(wù)員考核、技術(shù)人員評聘結(jié)合,舉行黨委中心組專題學(xué)法講座,深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,定期編印《學(xué)法參考》,及時更新法律知識,不斷筑牢國家工作人員的法治根基。一手抓行業(yè)從業(yè)人員。把法律知識教育考試與資格年審結(jié)合,將法治教育落實到常規(guī)工作中。在__節(jié)舉辦前,對行業(yè)從業(yè)人員開展專題教育,培訓(xùn)規(guī)范經(jīng)營、安全駕駛等相關(guān)法律知識,推進行業(yè)法治建設(shè)。
3、強化隊伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員資格關(guān),更新了全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng),做好在崗執(zhí)法人員的日常管理,注重執(zhí)法人員的能力提升,按序時完成三年大輪訓(xùn)計劃,3月25日至4月1日質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員、5月5日至5月12日運管執(zhí)法人員、5月14日至5月27日公路執(zhí)法人員參加了省廳執(zhí)法人員輪訓(xùn)。
4、推進綜合執(zhí)法改革。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法改革,擴大了交管所運政管理前置職能,深化了交管所農(nóng)村公路管理職能,新辦了63名江蘇省政府頒發(fā)的路政管理執(zhí)法證件。
5、強化行業(yè)執(zhí)法。各執(zhí)法部門加強一線執(zhí)法力量,開展多種專項整治活動,先后組織開展了春運、“__節(jié)”道路運輸市場整治活動、出租車專項整治、平安法治交通建設(shè)等活動,努力營造規(guī)范、文明、有序的交通運輸市場環(huán)境。
6、強化平臺建設(shè)。對照行政權(quán)力目錄庫,補充完善了18項行政權(quán)力項目。完成了網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)行政權(quán)力項目信息錄入工作。加強了數(shù)字化城管平臺、公共信用信息系統(tǒng)、公開透明運行系統(tǒng)等涉法平臺的運行管理,及時辦理相關(guān)案件、報送相關(guān)信息。
7、強化法制監(jiān)督。一是開展交通執(zhí)法明查暗訪活動。和局作風(fēng)辦配合,多次組織對全市交通執(zhí)法服務(wù)窗口、基層交管所等單位進行明查暗訪,對暗訪情況及時進行通報和督促整改。二是落實有關(guān)專項工作報備。積極推進規(guī)范性文件制定和報備、重大行政處罰備案等監(jiān)督工作,落實了涉企執(zhí)法檢查計劃和報備工作。三是認(rèn)真開展文書評審活動。認(rèn)真組織執(zhí)法案卷評審活動,及時通報糾正文書制作中存在的問題,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例推薦參加全省第二批法治實踐優(yōu)秀案例征評活動。
8、做好法律服務(wù)。認(rèn)真參加局重大行政決策活動,提供法律意見和建議。充分發(fā)揮法律顧問作用,積極協(xié)調(diào)相關(guān)訴訟應(yīng)訴工作。開展法制惠民活動,深入實施法治為民辦實事項目,提升群眾對法治交通的滿意度。
上半年,法規(guī)科圍繞法治交通做了一些工作,取得了一些成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)為缺乏“三力”:一是力量不足,法制管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費有所不
足。二是力氣不大。全行業(yè)依法行政不平衡性較大。三是力度不夠。法治建設(shè)方式有待創(chuàng)新,水平有待提高。希望在今后的工作中逐步加以解決,不斷提升交通法治水平。1、扎實做好執(zhí)法評議考核工作。按照交通部、省廳的工作要求,完善行政執(zhí)法評議考核相關(guān)制度,落實執(zhí)法責(zé)任制,提高依法行政水平。以開展評議考核為契機,完善督促糾正違法行政行為專項活動,端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,整頓執(zhí)法作風(fēng),保障交通運輸法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施,營造良好的交通法治環(huán)境。
2、加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》,進一步規(guī)范完善重大行政決策程序,開展重大行政決策合法性審查工作,保證重大行政決策合法性,推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。組織開展“加強風(fēng)險防控推進廉潔執(zhí)法”專項整治活動,堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,專項檢查與全面檢查相結(jié)合,以嚴(yán)格的管理,嚴(yán)厲的紀(jì)律,促進執(zhí)法行為規(guī)范。
關(guān)鍵詞:貴陽市;應(yīng)急管理;
貴陽市作為貴州省省會,是貴州對外經(jīng)濟文化交往的中心城市,在整個城鎮(zhèn)體系中占有舉足輕重的地位。貴陽市城市人口、財產(chǎn)等各種資源高度密集,一旦發(fā)生突發(fā)事件,造成的經(jīng)濟和社會影響都十分重大。我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制,是2005年建立在的。在2008年貴州冰雪凌凍和2010年貴州省關(guān)嶺縣泥石流滑坡事件中,它發(fā)揮了積極的作用,但也暴露出一些問題,需要改進完善,本文以貴陽市為例,對城市應(yīng)急管理建設(shè)進行一些探討。
(一)加強貴陽市應(yīng)急管理的必要性
城市應(yīng)急管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。城市應(yīng)急管理就是城市政府針對城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機,采取及時有效的手段,整合各種資源,防止危機的發(fā)生或減輕危機的損害程度、保護城市公共利益的管理活動。由于人類的疏忽和錯誤造成的各種技術(shù)災(zāi)害,一旦發(fā)生就是危害巨大,而且這些技術(shù)災(zāi)害往往幾乎不能預(yù)警。城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,增加了城市各種災(zāi)害發(fā)生的頻率、加大了對城市威脅的嚴(yán)重性。因此,如何通過建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理體制,來預(yù)防災(zāi)害和減輕災(zāi)害損失,就成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。
(二)貴陽市的自然災(zāi)害
貴陽市位于貴州省中部,地處東經(jīng)106° 07′ ~ 107°17 ′,北緯26°11′~ 27°22′之間,屬全國東部向西部高原過渡地帶。地形、地貌走勢大致呈東西向延展,地勢起伏較大,南北高,中部低。奇特的喀斯特地貌大量分布,既有高原山地和丘陵,又有盆地和河谷、臺地,海拔最高為1762米,最低506米,市區(qū)中心海拔1071米。對貴陽市城市建設(shè)影響較大的災(zāi)害性原因主要有滑坡、凝凍等,這些災(zāi)害是城市應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容。
第一,貴陽市地處亞熱帶高原濕潤季風(fēng)氣候,由于雨水充沛極易導(dǎo)致泥石流、滑坡等災(zāi)害性氣象。貴陽市的氣候具有下列特點:冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,四季分明,雨水充沛。受季風(fēng)的不穩(wěn)定性影響(進退的早遲和強弱),暴雨、冰雹、泥石流等氣象災(zāi)害頻繁,
第二,貴陽市冬季多凍雨、凝凍。貴陽冬季常受云貴靜止鋒影響,多陰雨、少日照,氣候地域差異和垂直差異顯著,在強冷空氣或寒潮到達時,由于冷暖空氣交鋒而產(chǎn)生凍雨。
(三)貴陽市的技術(shù)災(zāi)害
第一,系統(tǒng)化連鎖危機。貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化使得災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)和間接損失大。
第二,食品安全危機。食品是關(guān)系貴陽市幾百萬人民生命健康的大問題,食品安全是貴陽市公共安全管理中的棘手問題之一。貴陽市食品市場存在的問題主要是:假冒偽劣、食品源和污染問題,有毒食品、黑作坊屢禁不止。
第三,安全生產(chǎn)危機。貴陽市安全生產(chǎn)潛在危機主要集中在建筑行業(yè)、化工園、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和煤氣、水、電、城市下水道、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
第四,社會危機。影響社會穩(wěn)定的一些問題仍沒有得到有效遏制,主要表現(xiàn)在:刑事案件仍呈高發(fā)狀態(tài);反恐打黑除惡仍需加強;流動人口犯罪成為新焦點;由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的數(shù)量集中,成為影響貴陽市社會穩(wěn)定的突出問題。
所有這些問題如果不及時預(yù)防與解決,就會引發(fā)危機,這就需要建立與健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理機制,預(yù)防與減少公共危機,確保城市公共安全。
二、當(dāng)前貴陽市應(yīng)急管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
近年來,貴陽市委市政府高度重視城市應(yīng)急管理建設(shè),在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域初步構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。雖然取得了初步成效,但在目前的相關(guān)工作中也存在一些不足和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,全民防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。社會公眾參與程度不高,防范風(fēng)險能力薄弱。提高城市的應(yīng)急管理,需要全社會的參與。
第二,應(yīng)急職能機構(gòu)和部門的職責(zé)不清和管理脫節(jié)。目前,每個大中城市都有公安、消防、醫(yī)療、交通、防洪、防震、供水城管、環(huán)保等20多個具有專業(yè)應(yīng)急職能的機構(gòu)及救援中心,有防洪、防震、防火、交通安全、衛(wèi)生、海事、公安、安全生產(chǎn)等專業(yè)協(xié)調(diào)委員會或指揮部,各個部門有著自己的應(yīng)急預(yù)案和措施。
第三,缺乏暢通的應(yīng)急反應(yīng)機制。主要表現(xiàn)在:(1)災(zāi)害風(fēng)險信息報告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和責(zé)任不明確不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,瞞報、緩抱、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。(2)各個應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割,缺乏互通互聯(lián),難以實現(xiàn)信息資共享。(3)缺乏綜合性的信息平臺和分析,包括在信息收集匯總、綜合評估、預(yù)測預(yù)警等方面。(4)報警出警效率不高。目前,在同一個城市里,有110報警、119火警、120急救、122交通事故報警等不同的報警號碼,仍缺乏統(tǒng)一的特服號碼,導(dǎo)致了突發(fā)事件發(fā)生時報警的不便,各救助系統(tǒng)又互不隸屬,機制不同,網(wǎng)絡(luò)不能互通互聯(lián),一旦發(fā)生突發(fā)事件,不同警種與不同的防災(zāi)部門之間很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急處置效率低下。
第四,缺乏強有力的應(yīng)急保障機制。城市應(yīng)急救援力量分散于多個部門,局限于各自領(lǐng)域,應(yīng)急救援力量分散,易導(dǎo)致資源重復(fù)投入和因職責(zé)不明而互相推諉。
第五,應(yīng)急法制建設(shè)的覆蓋面單一,各單災(zāi)種法律法規(guī)之間缺少必要的聯(lián)系和制約。雖然我國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急法律體系方面具有一定基礎(chǔ),但缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”,一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范仍不健全。
三、加強應(yīng)急管理應(yīng)采取有效措施
切實加強城市綜合防災(zāi)和安全生產(chǎn)工作,及時提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力,對于社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。基于此,特提出如下措施:
第一,提高對加強應(yīng)急管理的認(rèn)識。加強基層單位和社會單元的預(yù)案體系建設(shè),提高覆蓋率和可操作性應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸,推進各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè),基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。
第二,學(xué)習(xí)應(yīng)急救災(zāi)救援知識。城市應(yīng)急管理是新鮮事物,有許多新科學(xué)、新知識、新技能需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究,探索其客觀規(guī)律;城市應(yīng)急管理有許多新情況、新問題需要去調(diào)查、去解決。
第三,制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對危機救災(zāi)救援預(yù)案,是搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援的基本依據(jù),制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)對危機管理預(yù)案和上級有關(guān)搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援的方針、政策、指示精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓好以下工作:一是定下科學(xué)目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強超前性、針對性、科學(xué)性、適用性,把制定預(yù)案的目標(biāo),定在可靠可行實用便于操作上。
第四,明確應(yīng)急管理工作機構(gòu)和職責(zé),并建立應(yīng)急管理值班制度。其次是強化對應(yīng)急預(yù)案的落實工作。
第五,建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。在新時期新階段新形勢下,必須建立一個集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機構(gòu),并成立城市應(yīng)對危機聯(lián)合指揮部,市聯(lián)指內(nèi)部由綜合指揮部門、業(yè)務(wù)保障部門和專業(yè)指揮部門組成。
第六,完善應(yīng)急救災(zāi)救援法律法規(guī),落實國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
參考文獻
[1] 湯鎖坤,劉其順.貴陽市城市氣候特征的分析研究[J].貴州氣象,1995(2);3-46