前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
[關(guān)鍵詞] 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程 建設(shè)策略 規(guī)章制度 資金投入
[中圖分類號] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)10-0285-01
引言
隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,為促進(jìn)農(nóng)作物更好成長,增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入,重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是必要的。但目前該項(xiàng)工作存在不足,對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響,需要采取改進(jìn)和完善措施,落實(shí)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)作物產(chǎn)量,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與可持續(xù)發(fā)展。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
落實(shí)相關(guān)的技術(shù)措施,注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義是不言而喻的,也逐漸受到關(guān)注。
1.1 改造現(xiàn)有工程。一些水利工程的使用時間較長,再加上維修管理不到位,未能及時修復(fù)存在的質(zhì)量缺陷,對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的各項(xiàng)要求,開展農(nóng)田水利工程建設(shè),能彌補(bǔ)這些不足,對現(xiàn)有工程實(shí)行改造,促進(jìn)水利工程運(yùn)營效益提升。
1.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的設(shè)施完善,注重提高農(nóng)田水利工程的機(jī)械化水平。通過合理配置機(jī)械設(shè)備,進(jìn)而更好約束和規(guī)范農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)作物種植的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn),提高防洪、抗?jié)乘?,為農(nóng)作物種植創(chuàng)造良好條件。
1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)能極大的節(jié)省人力和物力,構(gòu)建完善的農(nóng)田水利溝渠網(wǎng),實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用,防止灌溉和農(nóng)田水利工程建設(shè)中對土地資源的浪費(fèi)。并且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保,降低對周圍環(huán)境破壞,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的不足
工程建設(shè)中,由于相關(guān)制度沒有嚴(yán)格落實(shí),施工人員的技術(shù)水平有待提升,制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效果提升,存在的問題體現(xiàn)在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向,相關(guān)制度措施和技術(shù)規(guī)范要求沒有嚴(yán)格落實(shí),制約施工建設(shè)順利進(jìn)行,對工程運(yùn)營也帶來不利影響。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格遵循,一些地方的標(biāo)準(zhǔn)不完善,導(dǎo)致不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物灌溉可能帶來不利影響。
2.3 制度不健全。有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)章制度不健全,沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度措施,或者工程管理制度、運(yùn)營維護(hù)制度不健全,難以全面提升農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。
2.4 資金較缺乏。當(dāng)?shù)卣Y金預(yù)算不到位,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。資金來源渠道比較單一,沒有調(diào)動社會的力量來融資,導(dǎo)致資金短缺,難以提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。
2.5 人員素質(zhì)低。一些施工人員的技術(shù)水平偏低,沒有嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求,管理工作沒有受到應(yīng)有的重視,農(nóng)田水利工程管理維護(hù)不到位。
3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略
為彌補(bǔ)工程建設(shè)的不足,落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求,筆者認(rèn)為可以采取以下策略。
3.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)工程方向。落實(shí)相關(guān)規(guī)范要求,做好農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況調(diào)查工作,明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向,為工程建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)提供指導(dǎo)。要對農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的不足進(jìn)行總結(jié),根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際情況,借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有效開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。并且因地制宜,考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提出有效的解決方案,更好指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。
3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向和具體要求,同時在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。要結(jié)合水利專家的建議,善于聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh,不斷修訂和完善,制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有效指導(dǎo)。
3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)田特點(diǎn),制定符合本地的規(guī)章制度。同時嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,明確相關(guān)人員職責(zé),構(gòu)建工程建設(shè)和管理責(zé)任制。健全獎懲激勵機(jī)制,調(diào)動工作人員積極性,讓施工人員為農(nóng)田水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。定期對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)存在的缺陷并及時改進(jìn)和完善,推動規(guī)章制度進(jìn)一步健全。
3.4 增加相應(yīng)的資金投入。當(dāng)?shù)卣侠戆才咆斦С?,做好預(yù)算工作,保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金,組織社會募捐,確保資金來源多樣化。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)需要,對資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度,確保各項(xiàng)資金得到全面落實(shí),防止資金出現(xiàn)被擠占或挪用現(xiàn)象。加強(qiáng)審計工作,提高工作人員素質(zhì),努力破解資金困難,推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
3.5 提高建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè),確保他們的施工技術(shù)水平較高,質(zhì)量控制和安全管理意識強(qiáng)。重視項(xiàng)目建設(shè)過程管理,重視施工材料質(zhì)量檢測驗(yàn)收,保證原材料質(zhì)量合格。加強(qiáng)施工人員教育培訓(xùn),不斷提升他們的綜合技能,完善獎懲激勵制度,讓他們?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
4 結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用,應(yīng)該認(rèn)識其重要意義,明確存在的不足。然后從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、資金投入、建設(shè)隊(duì)伍等方面采取對策,推動工程建設(shè)順利進(jìn)行,提高農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)。同時還要加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù),及時處理存在的缺陷,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程更好運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]杜正力.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與對策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2016(17), 265-266
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
(TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221)
Abstract: In recent years, significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However, many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction, Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods, and puts forward suggestions for future work.
Key words: High-standard basic farmland ;land consolidation
1引言
《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日,國土資源部實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治,加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,是我國重要的戰(zhàn)略舉措,是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段,是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措,是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé),對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況
《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015)》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝,國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地整治任務(wù),全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作,通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量等級,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目,面積約67萬畝,圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目,面積約52萬畝,均完成項(xiàng)目設(shè)計工作,項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。
3 主要做法
3.1 完善制度建設(shè)
為適應(yīng)土地整治工作形勢需要,在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上,天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》,市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法(試行)的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》等一系列辦法文件,進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定,為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強(qiáng)組織保障
為切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展,天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制,以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,各負(fù)其責(zé)、各盡其職,著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
3.3 強(qiáng)化公眾參與
一是在項(xiàng)目申報階段,充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見,并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項(xiàng)目征求意見書為項(xiàng)目立項(xiàng)的要件之一。二是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計階段,規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見,確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是在項(xiàng)目實(shí)施階段,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項(xiàng)目;土地平整、水土保持等單項(xiàng)工程可由項(xiàng)目所在地村民承擔(dān)。四是項(xiàng)目建設(shè)全程,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實(shí)行多方監(jiān)督,村民意見為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。五是項(xiàng)目建成后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人,進(jìn)行日常管護(hù)工作,確保后期管護(hù)工作落實(shí)到位。
3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行
為保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范運(yùn)行,嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目管理要求,執(zhí)行項(xiàng)目“五制”,即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項(xiàng)工程,凡是需要招投標(biāo)的,一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中,一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對工程實(shí)施全程監(jiān)理;二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè),工程造價有預(yù)算,材料進(jìn)場有檢驗(yàn),關(guān)鍵部位有鑒證,工程進(jìn)展有日志,確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。
4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目普遍缺乏資金,只有少數(shù)項(xiàng)目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),其余項(xiàng)目均為自籌資金項(xiàng)目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高,推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣,撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配,資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展,天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu),但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn),對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗(yàn)收等技術(shù)性工作,對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高,從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看,天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊,缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書,其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理,對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價,從而影響了項(xiàng)目建設(shè)的成果質(zhì)量。
5.有關(guān)建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》,對新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定,但在實(shí)際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通,從財政部門申請專項(xiàng)資金比較困難。建議國家出臺具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定,明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項(xiàng)目和管理,增加地方的可操作性;進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍,使用新增費(fèi)實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。
5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)
為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求,國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn),建議在此基礎(chǔ)上,盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合不斷出臺的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力;積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作,加強(qiáng)與其他省市的溝通交流,學(xué)習(xí)好做法、新觀念,努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊(duì)合作意識強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍,為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn),建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系,出臺對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法,形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制;另一方面借鑒其他省市做法,成立專門的土地整治協(xié)會,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管,優(yōu)化土地整治行業(yè)隊(duì)伍,確保土地整治市場秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]國土資源部關(guān)于實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6
[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/1033-2012)2012.6.20
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體,以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手,通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,實(shí)施整村搬遷,妥善安置農(nóng)村居民,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,優(yōu)化區(qū)域土地利用布局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求,開展“萬頃良田工程”建設(shè),確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國土法規(guī)不違背。
1.科學(xué)規(guī)劃,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。
2.政府主導(dǎo),市場運(yùn)作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司(以下簡稱“新希望公司”),作為項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營和收益的主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金調(diào)度等工作。
3.規(guī)范操作,穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保的程序。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問題的探索研究。
4.突出重點(diǎn),連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn),確保建設(shè)工程實(shí)施后,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,實(shí)行規(guī)?;a(chǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
5.依法維權(quán),農(nóng)民自愿。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作,在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動項(xiàng)目實(shí)施,調(diào)動農(nóng)民參與積極性,維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、總體目標(biāo)
“萬頃良田工程”項(xiàng)目區(qū)北至中長溝和郭河,南至S122省道,西至丹陽界,東至大西環(huán)線。工程分兩期建設(shè),2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝;2011~2012年全面完成項(xiàng)目建設(shè),建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25000畝,凈增耕地面積2100畝以上。
四、實(shí)施程序
1.項(xiàng)目申報。區(qū)國土分局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制萬頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示,廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經(jīng)*市人民政府審查通過后,由區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對上申報工作。
2.項(xiàng)目實(shí)施。新希望公司根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計劃以及多元化的資金籌措計劃,進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計預(yù)算,具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。
3.檢查驗(yàn)收。區(qū)財政局、農(nóng)林局、國土分局會同有關(guān)部門對工程建設(shè)適時組織督查并通報。工程全部完工后,區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對上申請驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后形成的道路、灌排水電設(shè)施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣茏o(hù)。
五、相關(guān)政策
1.房屋拆遷補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》和《*區(qū)關(guān)于拆遷安置工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前,土地按300元/畝進(jìn)行補(bǔ)助;一般附著物和特殊附著物按700元/畝進(jìn)行補(bǔ)償;墳?zāi)拱徇w按450元/座進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制,補(bǔ)償款由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)包干使用。
2.安置房建設(shè)。安置房由火炬置業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),新希望公司按成本加固定利潤率并經(jīng)區(qū)政府核定的價格購買。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化安置房建設(shè)規(guī)劃,安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進(jìn)行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個泊位/戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),小高層不設(shè)地下車庫,公建配套按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應(yīng)積極爭取*市關(guān)于萬頃良田建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)及信貸等優(yōu)惠政策,區(qū)級收費(fèi)按相關(guān)政策予以最大程度減免。
3.建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)使用。項(xiàng)目建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的40%用于安置房建設(shè),60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設(shè)鼓勵使用鎮(zhèn)存量國有建設(shè)土地,40%掛鉤指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的土地指標(biāo)區(qū)政府按10萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給鎮(zhèn)。
4.農(nóng)民養(yǎng)老保障。項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》要求,鼓勵項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿加入土地股份合作社,以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、組要認(rèn)真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作,項(xiàng)目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應(yīng)的土地股份合作社,產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負(fù)責(zé)分配。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,區(qū)有關(guān)部門和所涉鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.落實(shí)相關(guān)資金。項(xiàng)目采取新希望公司代建,區(qū)政府回購的經(jīng)營模式。區(qū)政府回購資金包括以下六方面:新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)60%部分;農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金返回部分;省、市配套資金;因萬頃良田建設(shè)新增耕地折抵用地指標(biāo)而免繳的各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)以及建設(shè)用地指標(biāo)拍賣收入;土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設(shè)部分;經(jīng)批準(zhǔn)用于萬頃良田建設(shè)的其他資金。同時,新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團(tuán)貸款等方式多元化籌措資金。
3月25日~26日,筆者從在鄭州召開的河南省農(nóng)業(yè)工作會議上獲悉,各地因地制宜,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域做出的有益探索,給人以啟迪。
“三大工程”推動農(nóng)業(yè)升級
2014年,安陽市市縣兩級政府列出專項(xiàng)資金200多萬元對農(nóng)用航空器補(bǔ)貼,全市購進(jìn)農(nóng)用直升機(jī)50架,高標(biāo)準(zhǔn)糧田逐步實(shí)現(xiàn)航空植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。去年,安陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)糧食平均單產(chǎn)達(dá)618.4公斤,較區(qū)域外平均增產(chǎn)20%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)是帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2014年,南陽市重點(diǎn)培育的20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,實(shí)現(xiàn)銷售收入579.99億元,直接帶動種植基地234.7萬畝,畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))175個,涉及62.58萬農(nóng)戶,原料供給率70%以上,就地加工率90%以上。
大棗、石榴風(fēng)情游,黃河鯉魚、雁鳴湖大閘蟹美食游,生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘休閑游,鄉(xiāng)村民俗度假游……2014年,鄭州市鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)1500萬人次,年綜合收入達(dá)18.1億元。
高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程鼓起河南“糧袋子”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程富裕農(nóng)民“錢袋子”,都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程讓河南農(nóng)業(yè)擺脫“土氣”更“帥氣”。河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲說:“做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作,既需要進(jìn)一步謀篇布局,精準(zhǔn)發(fā)力,落實(shí)好各項(xiàng)新要求,又需要一張藍(lán)圖繪到底,持續(xù)發(fā)力,保持工作的連續(xù)性。以‘三大工程’統(tǒng)領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),就是要堅持的一項(xiàng)工作。”
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+”勁風(fēng)之下,河南農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生態(tài)也在悄然生變。
大田生產(chǎn)用上了物聯(lián)系統(tǒng)。鶴壁市將“星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)”應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建全區(qū)域農(nóng)情監(jiān)測信息化、數(shù)字化和可視化。農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣區(qū)域站就能監(jiān)測到大田的農(nóng)情、墑情,及時指導(dǎo)農(nóng)民田間管理。
鄭州市發(fā)展電商、微商等流通新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。河南萬莊化肥集團(tuán)建立電子商務(wù)平臺,聯(lián)系國內(nèi)大中型農(nóng)資企業(yè)近100家,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)商近3000家,年銷售收入10多億元。
“物聯(lián)網(wǎng)的全方位、多領(lǐng)域示范應(yīng)用,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信息化支撐?!柄Q壁市農(nóng)業(yè)局局長金志廣說,河南需要搭建具有自身特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合管理平臺,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷和農(nóng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化。
科技支撐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化
過去我們?yōu)榱恕俺燥栵垺?,過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜,欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬,以后不僅要杜絕再欠新賬,還要逐步還上舊賬。這就要依靠科技支撐,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
安陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃區(qū)建成農(nóng)技推廣區(qū)域綜合服務(wù)站14個,開展千名科技人員包千村活動,全面推廣統(tǒng)一供種、精準(zhǔn)施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)措施,高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達(dá)100%,測土配方施肥面積達(dá)100%,秸稈還田率達(dá)100%。
2017年梅河口全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標(biāo)是:全市預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值58.9億元,同比增長4%;農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)13970元,增長8.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政收入突破2億元;正常年景糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤階段性水平。
一是強(qiáng)化擴(kuò)財源,著力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設(shè)作為核心工作去落實(shí),突出項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)“飛地”項(xiàng)目調(diào)度、跟蹤和督導(dǎo),切實(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目在數(shù)量和質(zhì)量上明顯提升。創(chuàng)新招商引資方式,抓好“飛地”項(xiàng)目落地,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項(xiàng)目。
二是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
要緊緊抓住政策機(jī)遇,在確保國家糧食安全的前提下,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效特色作物和農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)、休閑功能產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)由注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。要加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度,今年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要至少列支30萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),做精做細(xì)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè),扶持壯大棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè),扶強(qiáng)做大食用菌產(chǎn)業(yè),做穩(wěn)抓實(shí)中藥材特色產(chǎn)業(yè),做活做旺休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提高農(nóng)業(yè)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向,做大規(guī)??偭亢吞嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。激活市場,激活主體,以土地流轉(zhuǎn)為突破口,引導(dǎo)土地向種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中,推進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。發(fā)揮龍頭引領(lǐng)示范作用,著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,加大農(nóng)產(chǎn)品品牌打造力度,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),抓好重點(diǎn)工作督促落實(shí)
以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),集中力量在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)業(yè)生態(tài)上下功夫,推動“三區(qū)三園”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作完成和落實(shí)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),高質(zhì)量完成水利工程建設(shè)任務(wù),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)機(jī)裝備建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)工作。
五是注重培育特色小鎮(zhèn),著力提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)整體水平
以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo),以農(nóng)村環(huán)境建設(shè)為抓手,打造一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn)。加快特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè),實(shí)施環(huán)境整體提升工程,開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和“星級評選”工作,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)村建設(shè)工程和綠化美化工程,重點(diǎn)打造各級公路沿線,全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
健全機(jī)制,確定目標(biāo),明確責(zé)任抓落實(shí)
通渭縣列入試點(diǎn)縣后,縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進(jìn)展相對緩慢、干部群眾存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)狀,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,多次召開專題會議,統(tǒng)一思想,形成共識,確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖”的思路,提出用10年或更短的時間實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標(biāo)。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程,制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》,并成立了由縣長任組長的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任,并嚴(yán)格實(shí)行行政技術(shù)“雙軌承包”責(zé)任制,有效落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責(zé)任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制,做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭,確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2010年以來,根據(jù)考核結(jié)果,累計發(fā)放梯田建設(shè)獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地,先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用,進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。
科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格要求,規(guī)模治理抓質(zhì)量
通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重,堅持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想,制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計上,嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn),寬適度、長不限,大彎順勢、小彎取直”的要求,打破村界、組界、戶界和地界,整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè),山、水、田、林、路、村綜合治理,做到了“規(guī)劃一次搞好,措施一次到位,質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)”。②在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,要求坡角小于10°的田面寬度達(dá)到30m、小于20°的達(dá)到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上,實(shí)行統(tǒng)一機(jī)修,確保了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。④在建設(shè)時間上,堅持以春季修建為主,秋季修建為輔,春、秋結(jié)合的方式,對春季治理的坡耕地,堅持修成一片、深松一片、使用一片,做到了“當(dāng)年建、當(dāng)年種、當(dāng)年見”。同時,為了便于機(jī)械化耕作,提出“梯田建設(shè)到哪里,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)路通到哪里,各種農(nóng)機(jī)具開到哪里”,確保新修梯田完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕作。
整合項(xiàng)目,確保投入,多措并舉抓籌資
通渭縣抓住實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程機(jī)遇,多方爭取項(xiàng)目,使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進(jìn)、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目資金,統(tǒng)籌安排,捆綁使用,使其發(fā)揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法,保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán),讓項(xiàng)目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實(shí)際,一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸,支持工程建設(shè);一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月,全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)梯田化”的號召,組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年,通渭縣試點(diǎn)工程建設(shè)總投資5747萬元,其中中央投資3000萬元,省級配套600萬元,群眾自籌達(dá)2147萬元。2010年,馬營鎮(zhèn)長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元,拿出5000元錢將25畝(1.67hm2)坡耕地全部修成了水平梯田。
關(guān)鍵詞:廣東茂名市;水稻產(chǎn)業(yè);存在問題;解決對策
中圖分類號: F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.13.008
1茂名市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀
茂名地處廣東省西南部,是熱帶亞熱帶的過渡地帶,光照充足,雨量充沛,非常適宜水稻生長種植。2014年全市水稻生產(chǎn)面積297.93萬畝,產(chǎn)量為123.53萬噸。近年來,隨著國家、省、市各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí),經(jīng)各級農(nóng)業(yè)主管部門重視和農(nóng)業(yè)科技工作者的努力,我市的水稻品種結(jié)構(gòu)有很大改善,推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻新品種,種植面積和產(chǎn)量得到了逐步提升,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到明顯改善。
2茂名市水稻生產(chǎn)存在的問題
2.1種植效益比較過低
2.1.1種植業(yè)內(nèi)部比較 水稻種植收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與晚造水稻同時爭地爭勞力的玉米、蔬菜、荔枝、龍眼、桔柑等收入。據(jù)統(tǒng)計,種植玉米、蔬菜、荔枝、龍眼、桔柑等農(nóng)產(chǎn)品與種植水稻相比,其經(jīng)濟(jì)收入分別是水稻的1.1倍、3.5倍、1.8倍、2.0倍和5.6倍。
2.1.2種植業(yè)外部比較 從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看,水稻收入遠(yuǎn)低于農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè),一方面農(nóng)民水稻種植收入比外出勞務(wù)工收入低,農(nóng)民外出做勞務(wù)工每天收入達(dá)到80~250元;一方面種植水稻低于做小生意或從事運(yùn)輸業(yè)。不少農(nóng)民靠外出做勞務(wù)工或做小生意改善生活家境及到發(fā)家致富,而水稻種植僅僅作為一項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)。
2.2農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)不平衡
近年來,我市不斷重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),農(nóng)業(yè)行政主管部門也做了大量卓有成效的工作。但是,在平原地區(qū)水利工作建設(shè)進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高,而在偏遠(yuǎn)山區(qū)水利建設(shè)滯后,如上述化北地區(qū)寶圩鎮(zhèn)、高州長坡、大坡等山區(qū)鎮(zhèn),有相當(dāng)多地方農(nóng)田還未有列入高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,由于水利設(shè)施年久失修,造成部分山塘、小水庫容積縮小,部分溝渠滲水漏水,提排灌溉設(shè)施老化,在作物需水關(guān)健期卻無水可灌,抗災(zāi)抗旱能力減弱,嚴(yán)重削弱了水稻生產(chǎn)。
2.3不良天氣威脅水稻生產(chǎn)
如2014年晚稻在生長中后期遇到臺風(fēng)“海歐”襲擊,災(zāi)后部份地區(qū)群眾放松管理,未采取積極有效的補(bǔ)救措施,致使部分受災(zāi)地區(qū)白葉枯病、稻瘟病、細(xì)條病發(fā)生嚴(yán)重,造成晚造水稻產(chǎn)量下降品質(zhì)變差,嚴(yán)重的甚至禾苗干枯絕收,嚴(yán)重威脅我市水稻生產(chǎn)。
2.4引種選種不科學(xué)、種植品種單一
如在稻瘟病區(qū),要選用抗稻瘟病品種,同一品種種植不宜過長,否則會造成水稻抗性下降,影響產(chǎn)量和品質(zhì)??捎行┑胤降霓r(nóng)民盲目種植一些來源不明的品種。例如化州市寶圩鎮(zhèn)有些農(nóng)民在2014年晚稻生產(chǎn)中,種植一種高感稻瘟病品種,結(jié)果在生長中后期遇到臺風(fēng)“海歐”襲擊,加上災(zāi)后管理不科學(xué),大面積發(fā)生稻瘟病,造成嚴(yán)重減產(chǎn),有的甚至顆粒無收。
3水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策
3.1推廣良種
推廣良種。俗話說得好,好種一半禾。建議市每年組織專家研究出臺我市主推品種,加大良種示范區(qū)建設(shè)。近年來,茂名市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研推廣單位引進(jìn)推廣了一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種,如Y兩優(yōu)143、深兩優(yōu)5814、永豐優(yōu)9802等,但有相當(dāng)部分基層農(nóng)技人員不了解,更別說群眾了。
引種要科學(xué)。一定要經(jīng)過科學(xué)區(qū)試試驗(yàn)、示范才可推廣。未經(jīng)審定品種不能向農(nóng)民推廣,向農(nóng)民推廣的品種都要經(jīng)過試驗(yàn)示范。建議政府加大財政力度支持農(nóng)業(yè)科技人員引進(jìn)、示范推廣工作。
要經(jīng)常更換種植品種,特別在稻瘟病區(qū),種植同一品種原則上不超過三年,即使是具有抗稻瘟病的品種也不例外。
3.2推廣良法
開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,實(shí)施水稻保護(hù)建設(shè)工程。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的措施要科學(xué)及時,堅持“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針,加強(qiáng)監(jiān)測,及時掌握病蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài),狠抓水稻破口期施藥,早破口早施藥,晚破口晚施藥,稻飛虱、卷葉蟲、白葉枯病、稻瘟病等一齊兼治。稻瘟病區(qū)、感病品種、已發(fā)生葉瘟或葉色濃綠白的田塊應(yīng)在水稻破口期和齊穗期各施一次防治穗頸瘟的藥。
合理施肥、用水。孕穗期保持田間濕潤壯胎,淺水揚(yáng)花,灌漿至黃熟期保持田間濕潤,維持后期根系活力,后期切忌斷水過早,以免影響稻穗基部充實(shí)。
繼續(xù)做好創(chuàng)高產(chǎn)示范片活動,實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技示范工程。
培訓(xùn)新型農(nóng)民,加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.3建設(shè)良田
建設(shè)保護(hù)好水稻用田,全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快高標(biāo)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌實(shí)施全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,特別是山區(qū)地區(qū)要加快推進(jìn)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。防止水土污染。
3.4保持良態(tài)
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程;防汛抗旱;重要作用
1農(nóng)田水利工程對防洪抗旱的重要作用
1.1有效弱化自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)活動的影響
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受自然條件的影響。當(dāng)前我國的北方地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候,氣候特征為干旱少雨且四季分明,因此農(nóng)田水利工程建設(shè)將會有效的推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。而我國的南方地區(qū)則大部分會受到來自太平洋暖流的影響,容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,就需要利用農(nóng)田水利工程加強(qiáng)排澇設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前利用農(nóng)田水利工程能夠有效地將自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)活動的影響降低到最小,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加糧食產(chǎn)量。
1.2確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)
我國是人口大國,用于農(nóng)耕的土地資源是比較少的。因此在現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)支持下,發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方向。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求,能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前的農(nóng)田水利工程是多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要表現(xiàn),有利于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。
1.3改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平
通過實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),能夠有效的提升居民的生活水平,并在先進(jìn)管理技術(shù)的支撐下,使具體農(nóng)作環(huán)節(jié)的作業(yè)量有所降低且確保農(nóng)產(chǎn)品的收成率,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)力度??茖W(xué)化的農(nóng)田水利工程管理能力使具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)有效的改善,進(jìn)而避免生產(chǎn)過程中出現(xiàn)土壤鹽堿化和荒漠化以及水土流失的現(xiàn)象,從最根本的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對土地退化現(xiàn)象的遏制,進(jìn)而在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,并在現(xiàn)代化的水利管理設(shè)施支撐下,實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色、安全的農(nóng)作物生產(chǎn),有效符合當(dāng)下環(huán)境的綠色可持續(xù)建設(shè)要求。
2無棣縣基本概況
無棣縣位于山東省最北部,瀕臨渤海灣,屬黃泛平原,是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶,也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和濱州市北海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的前沿陣地。全縣版圖面積1601平方公里,轄11個鎮(zhèn)、街道辦事處、571個行政村,人口42.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口39.55萬人,擁有耕地99.7萬畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣、全國商品糧基地縣和棉花生產(chǎn)大縣。屬典型的北溫帶大陸性半干旱半濕潤季風(fēng)氣候區(qū),據(jù)無棣縣氣象站歷年降水資料統(tǒng)計,多年平均降水量為556.8毫米,降水量的特點(diǎn)是際變化大,年內(nèi)分配不均勻。平均年蒸發(fā)量為1285.5毫米,年際變化不大,年內(nèi)各月差異懸殊。年蒸發(fā)量是年降水量的2.3倍。其中,春季少雨,干旱多大風(fēng),3-5月份蒸發(fā)量是年降水量的6.37倍,春旱幾乎年年發(fā)生,有“十年九旱”之說,夏季雨水高度集中、易澇,秋季蒸發(fā)量是年降水量的2.73倍,晚秋再現(xiàn)旱象,冬季寒冷干燥。一年內(nèi)呈現(xiàn)“春旱、秋澇,晚秋又旱”的規(guī)律現(xiàn)象。屬海河流域,地處諸河末梢,境內(nèi)有漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河和秦口河四條干流河道和青波河等九條支流河道,大部分非汛期缺水或干涸無水,徑流全部集中在汛期,靠攔蓄汛末尾水,豐蓄枯用。有簸箕李灌區(qū)二干和小開河兩條引黃干渠,年均引黃量1.94億立方米,但由于處于灌區(qū)最下游,受上游用水影響大,非適時澆灌期引黃量占有較大比重,跑、冒、滴、漏以及蒸發(fā)等損失嚴(yán)重,水資源利用率低。
3防汛抗旱工程項(xiàng)目
全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目2009年8月,首輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目,于2012年6月份高標(biāo)準(zhǔn)完成了三年建設(shè)任務(wù),工程效益十分顯著,新增、恢復(fù)和改善灌溉、除澇面積8.26萬畝,新增糧食生產(chǎn)能力3496.3萬公斤,項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”目標(biāo),受益人口39361人。在三年總驗(yàn)收中,以濱州市第一名的成績被省驗(yàn)收組評為優(yōu)秀等次。2012年我縣完成了中央追加小農(nóng)水建設(shè)資金項(xiàng)目1.2萬畝,省級驗(yàn)收等次為優(yōu)秀。
3.1“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
①2015年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程。項(xiàng)目區(qū)位于車王鎮(zhèn)蔣橋社區(qū),投資2556.23萬元,建設(shè)面積2.26萬畝,以泵站提水加管道輸水灌溉模式為主,新建提水泵站8座,鋪設(shè)輸水管道37.937千米,維修和新建機(jī)耕道路4.49千米。工程已于2015年9月份開工,2015年12月份完工。②農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提質(zhì)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于佘家鎮(zhèn),投資1189.86萬元,建設(shè)面積1.4萬畝,其中,3696.5畝采用低壓管道輸水灌溉。維修生產(chǎn)橋9座,新建4米跨生產(chǎn)橋70座、6米跨生產(chǎn)橋5座,規(guī)劃新建閥門井12座、泄水井2座。工程2015年10月開工,2016年5月份完工。③農(nóng)業(yè)千億斤糧食田間工程。項(xiàng)目區(qū)位于車王鎮(zhèn)蘆郭社區(qū),投資3000萬元,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田2萬畝,以管道輸水灌溉為主,新建提水泵站7座。工程于2015年10月份開工,2016年5月份完工。
3.2引黃灌區(qū)治理工程
①簸箕李引黃灌區(qū)條渠清淤工程。工程位于簸箕李條渠上游,投資337.33萬元,清淤工段長5.798千米,動土方24.75萬立方米。工程2015年10月20日開工,11月30日前完工。②小開河灌區(qū)沉沙池清淤工程。工程位于小開河干渠沉沙池,計劃投資170萬元,采用泥漿泵施工,清淤工段長2千米,動土方25萬立方米。工程2015年10月20日前開工,11月份完工。③小米河中游段清淤治理工程。工程投資65萬元,對小米河水灣鎮(zhèn)彩屯村至佘家鎮(zhèn)劉倉村段進(jìn)行清淤治理,治理工段長8千米,動土方10.5萬立方米。工程2016年3月份開工,4月30日前完工。④幸福河清淤治理工程。工程投資320萬元,對幸福河白楊河渡槽至富路大街段、院前街至張塔測流站段、李白祥橋至南陳閘段進(jìn)行清淤治理,治理河道32.31千米,動土方41.44萬立方米。工程2015年11月份開工,2016年4月份完工。⑤辛莊子溝清淤工程。工程投資280萬元,對辛莊子溝進(jìn)行治理,治理河道長度0.8千米,動土方4萬立方米,并建設(shè)穿涵、排水涵閘等配套建筑物。工程于2015年9月份開工,11月30日完工。
3.3市級“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田建設(shè)工程
工程位于柳堡鎮(zhèn)郭儀村附近,項(xiàng)目區(qū)北至海港路,東至小開河,南至王山水庫,西至郭儀村,投資60萬元,建設(shè)方田面積3000畝,工程以溝渠清淤、田間道路整修、林帶種植及配套田間建筑物為主,清淤溝渠18千米,整修田間道路7.5千米,修筑田間建筑物4座。工程于2015年10月份開工,2016年5月份完工。
3.4防潮堤襯砌加固工程
①套爾河左岸海堤續(xù)建工程。工程投資3002.27萬元,自套爾河左岸防潮堤原加固點(diǎn)向上游順延3.6千米,其中,加高培厚0.87千米,新建防潮堤2.73千米,主要進(jìn)行臨潮側(cè)護(hù)砌、防浪墻及工程觀測設(shè)施建設(shè)等。工程于2015年10月份開工,12月完工。②漳衛(wèi)新河入??谟野斗莱钡坦こ獭9こ涛挥谡男l(wèi)新河入??谟野?,總投資1200萬元,共砌石加固1.1千米。計劃動土方7.26萬立方米,混凝土0.72萬立方米,鋪設(shè)土工布2.05萬平方米。工程2015年11月份開工,12月完工。3.5提水泵站建設(shè)工程①王山水庫提水泵站工程。工程位于小開河輸水干渠26+080樁號處,投資300萬元,新建一座8立方米/秒的提水泵站。工程于2015年10月份開工,2016年6月份完工。②三角洼水庫提水泵站工程。工程投資130.87萬元,分為兩個部分:一是清淤引水渠道500米;二是建設(shè)4立方米/秒提水泵站一座。工程于2015年10月份開工,12月完工。
4結(jié)論
在完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民的生活水平和整體條件有所提升,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),通過農(nóng)田水利防汛抗旱管理水平的提高,在全新的技術(shù)應(yīng)用下和國家的政策扶持下,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在傳統(tǒng)環(huán)節(jié)所存在的缺點(diǎn)和不足,在不斷的發(fā)展應(yīng)用中,還能夠?yàn)槿蘸蟮姆姥纯购倒ぷ魈峁┯行У臏?zhǔn)備,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
作者:吳炳祥 單位:無棣縣防汛抗旱指揮部辦公室
參考文獻(xiàn):
[1]邱勝民.淺談農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,16:63.
近年來,珠三角外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化,加工貿(mào)易企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到其他省份,珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的威脅。在此背景下,廣東省政府出臺“雙轉(zhuǎn)移”措施,以“資助”和“讓利”的方式,計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣,鼓勵珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移,并推動上述地區(qū)的勞動力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,以實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)加貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及廣東區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。
據(jù)悉,“雙轉(zhuǎn)移”的財政投入政策將引進(jìn)競爭機(jī)制,全面貫徹能者多得的原則,最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區(qū)需要通過競標(biāo)的方式爭取每年5億元資金在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。
廣東省財政廳長劉昆說,“雙轉(zhuǎn)移”引進(jìn)競爭機(jī)制,就是用不均衡的發(fā)展手段,來解決廣東省在發(fā)展中遇到的地區(qū)不平衡問題。
“這次對于‘雙轉(zhuǎn)移’的資金安排采取競爭性方式,最重要的要求就是,申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案?!?/p>
東西兩翼和粵北山區(qū)如何爭取示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的5億元建設(shè)資金?劉昆表示,各競標(biāo)地市要拿到5億元資金,必須先拿一套規(guī)劃方案說服專家組。各地首先要根據(jù)省委、省政府總體文件要求,對本地資源、本地情況進(jìn)行分析和規(guī)劃,最后形成如何在當(dāng)?shù)匕l(fā)展示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初步方案,申報方案報到省里后要經(jīng)過專家組的評審。專家組會認(rèn)真討論研究各地上報方案的可行性,比較這些方案在帶動“雙轉(zhuǎn)移”方面的優(yōu)劣性,然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。
廣東省委書記對這種競爭機(jī)制十分贊賞。他說:“當(dāng)前進(jìn)行‘雙轉(zhuǎn)移’,也要強(qiáng)調(diào)區(qū)域競爭,實(shí)行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,我非常贊成在廣東建一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,公開競爭,誰能干誰先干起來!”
重點(diǎn)全力傾斜
廣東省委、省政府在接下來的五年內(nèi),在八個方面對東西兩翼和粵北山區(qū)實(shí)行直接的資金扶持,投入金額達(dá)到400億元。
扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施。
省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)的15個地市每年每市補(bǔ)助1億元,五年共投入75億元作為貸款貼息,專項(xiàng)用于支持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。
以競爭形式扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
省財政每年拿出15億元分三個標(biāo),每個標(biāo)5億元,通過競標(biāo)方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)三個100至200平方公里的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè),五年共75億元進(jìn)行東西兩翼或粵北山區(qū)布局,實(shí)現(xiàn)珠三角企業(yè)的鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。與此同時,通過競爭在東西兩翼和粵北山區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一到二個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五年75億的巨額資金將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施如電網(wǎng)工程和路網(wǎng)工程的建設(shè)、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)等等。
加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前,廣東有步驟、有重點(diǎn)地認(rèn)定一批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,省財政將在整合現(xiàn)有每年安排的重點(diǎn)項(xiàng)目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)資金7.5億元的基礎(chǔ)上,每年安排10億元,五年共投入50億元,用于鼓勵全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全省各市間的合理分布。
實(shí)施政府有效引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。
這是“雙轉(zhuǎn)移”中最受企業(yè)關(guān)注的一項(xiàng)資金投入。省財政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元,五年共安排25億元,用于鼓勵珠三角地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。
實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)。
省財政每年安排7億元資金用于培訓(xùn)東西兩翼和粵北山區(qū)的勞動力,每年培訓(xùn)50萬人,每人每期培訓(xùn)四個月,按每人1400元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,5年投入培訓(xùn)資金35億元。
此外,每年將對100萬在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能等級提升培訓(xùn),對全省45歲以下有勞動能力的中青年農(nóng)民提供一次免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn),以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化對勞動力的需要。
鼓勵貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能。
廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)政策。省財政每年按每人3500元的標(biāo)準(zhǔn)資助學(xué)雜費(fèi),五年投入資金共11億元。生活費(fèi)補(bǔ)助每人每年1500元,所需經(jīng)費(fèi)納入中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策資助范圍,按既定分擔(dān)辦法由各級財政負(fù)擔(dān)。
另外,廣東省政府將組織兩個區(qū)域之間建立對口勞務(wù)幫扶機(jī)制。珠三角各技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年要安排不少于30%的招生指標(biāo)專門招收東西兩翼和粵北山區(qū)學(xué)生。
以農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少農(nóng)村單位土地使用的勞動力,推動農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。
省財政五年共投入80億元完成500萬畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造,整合現(xiàn)有農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)資金,實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,用農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和土地改造剝離更多的農(nóng)村富余勞動力。
造新耕地掛鉤置換,增加?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設(shè)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡問題。
省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元,在預(yù)算中安排3億到4億元,五年投入40億元鼓勵和引導(dǎo)市縣積極采取措施增加耕地,特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造,爭取造新耕地200萬畝以上。
政策性減免助力轉(zhuǎn)移
除了得到直接的資金扶持之外,東西兩翼和粵北山區(qū)地市已經(jīng)從政策性費(fèi)用減免中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
目前,廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現(xiàn)行電價水平、對粵北山區(qū)按清遠(yuǎn)的現(xiàn)行電價水平實(shí)行同網(wǎng)同價,降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價。從6月起,對山區(qū)和東西兩翼工業(yè)用電實(shí)行降價。
首先,廣東從區(qū)域上實(shí)行差別電價。從6月1日起,粵北山區(qū)一度電減少一毛八,東西兩翼地市大工業(yè)電價每度電降了6分,非工業(yè)電價每度電降了一毛二分八,商業(yè)電價降了七分二。
其次,廣東在產(chǎn)業(yè)上實(shí)行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價,同時對服務(wù)業(yè)實(shí)行鼓勵電價。
另外,廣東對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)行鼓勵政策。凡是進(jìn)入園區(qū)的企業(yè),電價、水價正在考慮給予優(yōu)惠政策,對行政事業(yè)性收費(fèi)采取零收費(fèi)政策,鼓勵企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計,僅電費(fèi)減免一項(xiàng)就可以減少東西兩翼和粵北山區(qū)每年約19億元的電費(fèi)支出,五年減少近100億元。加上對“雙轉(zhuǎn)移”的直接投入,扶持資金總額將達(dá)到500億元。