前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第二條 本規(guī)定適用于中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)的企業(yè)因兼并、破產(chǎn)以及設(shè)立上市公司等對(duì)原劃撥土地使用權(quán)處置,或以劃撥土地使用權(quán)作為抵押物進(jìn)行抵押貸款(以下簡(jiǎn)稱土地資產(chǎn)處置)的管理。
第三條 土地資產(chǎn)處置,由土地使用者或?qū)嵤┵Y產(chǎn)重組的主管部門向大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市開發(fā)辦)提出申請(qǐng),經(jīng)市開發(fā)辦會(huì)同市規(guī)劃土地局等部門提出處置意見后,報(bào)大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)批準(zhǔn)。
經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),土地資產(chǎn)處置可采取土地使用權(quán)出讓、出租或土地作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式進(jìn)行。
第四條 企業(yè)兼并,對(duì)被兼并企業(yè)的土地資產(chǎn)處置可根據(jù)不同情況采取不同方式。其中,國(guó)有企業(yè)之間以及國(guó)有企業(yè)對(duì)其他所有制性質(zhì)企業(yè)實(shí)施的兼并,可以通過有償受讓取得土地使用權(quán),土地出讓金適當(dāng)調(diào)減;也可通過企業(yè)間變更原劃撥土地使用權(quán)方式取得土地使用權(quán),但土地使用權(quán)不能擅自轉(zhuǎn)讓和改變用途。其他類型企業(yè)間的兼并,須按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。
第五條 企業(yè)破產(chǎn),土地資產(chǎn)處置主要采取土地使用權(quán)出讓的方式,土地出讓金由受讓方全額繳納,主要用于職工安置。其中,受讓方承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置的,土地出讓金可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)減。承擔(dān)職工安置事項(xiàng)應(yīng)列入土地使用權(quán)出讓合同,其落實(shí)情況須經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定。
第六條 以國(guó)有土地使用權(quán)為條件興辦外資企業(yè)(含“嫁接式”企業(yè)),土地資產(chǎn)處置一般采取土地使用權(quán)出讓的方式。采用出讓方式的,由受讓方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金;對(duì)科技含量高的企業(yè),以及國(guó)有大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,也可采用出租方式, 由承租方按年繳納租金。屬于國(guó)家鼓勵(lì)的、技術(shù)先進(jìn)的、投資額較大的中外合資項(xiàng)目,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),可采取土地作價(jià)出資以政府名義投入到中方企業(yè)中。
第七條 國(guó)有企業(yè)改建或新設(shè)股份有限公司(含上市公司),土地資產(chǎn)處置可以采取土地使用權(quán)出讓、出租或土地作價(jià)入股的方式。采用出讓方式的,由受讓方全額繳納土地出讓金,其中繳納數(shù)額較大的可分期進(jìn)行,但最長(zhǎng)不超過3年。采用出租方式的,由承租者按年繳納租金。采用作價(jià)入股方式的,土地資產(chǎn)界定為國(guó)家股,國(guó)家股作價(jià)及國(guó)家股股權(quán)管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 企業(yè)以其依法取得所有權(quán)的房屋連同該房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán),作為抵押物進(jìn)行抵押貸款,不能如期返還貸款造成劃撥土地使用權(quán)拍賣的,應(yīng)當(dāng)從地價(jià)款中將相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額返還政府。
第九條 在進(jìn)行土地資產(chǎn)處置后,土地使用者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到規(guī)劃土地部門辦理土地使用權(quán)變更登記。
第十條 本規(guī)定之前已發(fā)生土地資產(chǎn)處置的,須按本規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù), 期限為三個(gè)月。
第十一條 大連市其他縣(市)、區(qū)企業(yè)的土地資產(chǎn)處置可參照本規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理
近年來,安徽中煙逐步建立并完善內(nèi)控體系,在采購(gòu)、投資、銷售等各環(huán)節(jié)建立內(nèi)控制度,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整提供了保證,提高了管理效率和效果,也確保了公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在固定資產(chǎn)管理方面,安徽中煙明確資產(chǎn)投資管理職責(zé),統(tǒng)一了固定資產(chǎn)分類及核算標(biāo)準(zhǔn)。分廠也在安徽中煙領(lǐng)導(dǎo)下,制定了固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度,規(guī)范流程,不斷提升固定資產(chǎn)管理水平。然而,由于安徽中煙固定資產(chǎn)存在種類多、分布廣、更新快等特點(diǎn),管理中仍存有一些問題,需不斷提高管控水平。
一、安徽中煙固定資產(chǎn)特點(diǎn)
(一)固定資產(chǎn)價(jià)值量大
安徽中煙固定資產(chǎn)價(jià)值占總資產(chǎn)的37.78%。固定資產(chǎn)在安徽中煙總資產(chǎn)中占較大比重,管理水平直接決定著資產(chǎn)優(yōu)良目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
(二)固定資產(chǎn)種類繁多
根據(jù)固定資產(chǎn)分類及折舊年限表,固定資產(chǎn)分為房屋建筑物、設(shè)備等近十大類。龐大的資產(chǎn)種類給管理帶來了難度。
(三)固定資產(chǎn)分布分散
安徽中煙所屬固定資產(chǎn)分布在五廠等處,實(shí)物資產(chǎn)較為分散,造成管理難度大,不易掌握和管理。
(四)固定資產(chǎn)更新較快
隨著安徽中煙做大做強(qiáng),“十二五”期間,固定資產(chǎn)投資加大,“黃山”精品線、都寶線等大型項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn),固定資產(chǎn)更新速度空前加快。
二、固定資產(chǎn)管理情況及問題分析
(一)安徽中煙固定資產(chǎn)管理情況
1、全面預(yù)算管理
固定資產(chǎn)實(shí)行投資預(yù)算管理,每年度由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求編制預(yù)算,固定資產(chǎn)退出由企業(yè)申請(qǐng),按照預(yù)算和投資管理流程,經(jīng)安徽中煙或國(guó)家局審批后實(shí)施。
2、統(tǒng)一分類及核算標(biāo)準(zhǔn)
建立了固定資產(chǎn)目錄,統(tǒng)一了固定資產(chǎn)分類及核算標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)價(jià)值核算執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。固定資產(chǎn)信息完整,核算清晰,資產(chǎn)價(jià)值體系完整。
3、投資制度管控
制定了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》等制度,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,在價(jià)值管理方面,財(cái)務(wù)部制定了《固定資產(chǎn)核算管理辦法》,固定資產(chǎn)投資和賬務(wù)管理制度較為完備。
(二)固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析
1、存在認(rèn)識(shí)偏差
認(rèn)為固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理是投資或是財(cái)務(wù)部門的事。生產(chǎn)廠將成本、質(zhì)量、安全、穩(wěn)定成為主要職能。管理認(rèn)識(shí)存在偏差。
2、管理職責(zé)不清晰
與固定資產(chǎn)管理職責(zé)相關(guān)的部門有投資部和財(cái)務(wù)部,投資部主要承擔(dān)投資管理職責(zé),財(cái)務(wù)部承擔(dān)資產(chǎn)價(jià)值核算等管理職責(zé)。現(xiàn)有部門職責(zé)中,未明確固定資產(chǎn)全過程管理職責(zé)。
3、管理手段落后
除了財(cái)務(wù)實(shí)行固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理外,缺乏管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門有效鏈接、數(shù)據(jù)共享的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支撐,資產(chǎn)管理、價(jià)值管理和資產(chǎn)使用管理無法有效結(jié)合。
(三)進(jìn)一步提升安徽中煙固定資產(chǎn)管理的舉措
中國(guó)煙草總公司下發(fā)了《中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》(中煙辦【2009】257號(hào)文),明確各單位要維護(hù)國(guó)有權(quán)益,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。結(jié)合工作中存在的問題,要進(jìn)一步提升安徽中煙固定資產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理,需要從以下幾個(gè)方面下功夫。
1、完善內(nèi)部控制
(1)完善資產(chǎn)管理職責(zé)
固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)全員全過程管理工作,首先要明確固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及使用部門的職責(zé)。其次要明確內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé),固定資產(chǎn)管理審計(jì)部門要全過程參與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理責(zé)任清晰。
(2)完善資產(chǎn)管理制度
梳理固定資產(chǎn)全過程管理流程,制定并完善固定資產(chǎn)管理制度。明確全過程管理具體方法及管理要求。制定固定資產(chǎn)評(píng)估辦法,對(duì)資產(chǎn)投資、資產(chǎn)退出兩個(gè)關(guān)口嚴(yán)格評(píng)審,減少固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)及退出損失。
(3)統(tǒng)一配置及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一配置及更新標(biāo)準(zhǔn),提升安徽中煙整體形象,減少管理任意性。建立并完善固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為資產(chǎn)考核提供依據(jù),并強(qiáng)化資產(chǎn)管理考核。
2、強(qiáng)化日常管理
(1)實(shí)行分類分級(jí)管理
實(shí)行資產(chǎn)三級(jí)管理模式,即一級(jí)為總歸口管理部門,二級(jí)為各類資產(chǎn)管理部門,三類為資產(chǎn)使用部門。實(shí)行分類分級(jí)管理,使資產(chǎn)管理更加清
(2)基礎(chǔ)管理工作到位
一是要做好采購(gòu)環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)等常規(guī)性的工作。二是做好對(duì)賬工作。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及各使用部門要定時(shí)對(duì)賬。三是做好資產(chǎn)清查工作,定期以賬對(duì)物、以物查賬,真正摸清家底。
(3)實(shí)行信息化系統(tǒng)管理
實(shí)行業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)賬務(wù)信息接口,信息共享,及時(shí)解決內(nèi)部調(diào)撥、資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)信息對(duì)等問題,實(shí)行電子拍照,建立資產(chǎn)身份管理。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程信息化,最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)流程可控、信息共享,達(dá)到全過程受控目的。
(4)加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)
固定資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)全員管理,達(dá)到全過程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理的目標(biāo),需要安徽中煙加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè),明確主要資產(chǎn)管理崗位職責(zé),建立工作標(biāo)準(zhǔn)。建立管理專職及使用兼職管理員隊(duì)伍,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流,履行好資產(chǎn)管理職責(zé)。
參考文獻(xiàn):
[1]安徽中煙工業(yè)公司4月份內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表
[2]企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則
【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè) 計(jì)算機(jī)設(shè)備 資產(chǎn)管理
一、引言
計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理效果關(guān)系到公司經(jīng)營(yíng)管理的有效性?;谶@一認(rèn)識(shí),在公司的經(jīng)營(yíng)管理過程中應(yīng)認(rèn)真分析計(jì)算機(jī)設(shè)備管理中的難點(diǎn)及存在問題,并結(jié)合公司實(shí)際情況,制定出合理有效的管理措施,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用,這對(duì)促進(jìn)公司合理投資,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,準(zhǔn)確核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和當(dāng)期損益,提高經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。
二、計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理的問題
(1)公司財(cái)務(wù)部與計(jì)算機(jī)設(shè)備管理部門所采用的信息系統(tǒng)沒有完全對(duì)接,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和及時(shí)傳遞。由于計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理部門部份資產(chǎn)信息未導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng),未按照行業(yè)編碼規(guī)則統(tǒng)一編制ID號(hào),導(dǎo)致系統(tǒng)中財(cái)務(wù)資產(chǎn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片信息無法一一對(duì)應(yīng),以至于資產(chǎn)管理部門對(duì)其所管轄資產(chǎn)的信息無法及時(shí)掌握,導(dǎo)致管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不夠清晰,計(jì)算機(jī)設(shè)備管理上容易出現(xiàn)“空白、漏洞、脫節(jié)”現(xiàn)象。
(2)公司計(jì)算機(jī)設(shè)備日?;A(chǔ)管理工作不夠到位,容易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。第一,公司沒有對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備采取標(biāo)簽管理模式,雖然每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)編碼,但是沒有及時(shí)制作資產(chǎn)標(biāo)簽并將標(biāo)簽粘貼在對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)上實(shí)施監(jiān)管,容易導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)。第二,沒有設(shè)置專人或兼職人員來對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行管理,定期將計(jì)算機(jī)設(shè)備的固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)的固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì),確保賬實(shí)相符。
(3)公司內(nèi)部計(jì)算機(jī)設(shè)備調(diào)撥無序,調(diào)拔程序不夠完善,對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥處置不及時(shí)。部分計(jì)算機(jī)設(shè)備因某些原因需要在部門間調(diào)動(dòng),沒有按照相關(guān)調(diào)撥手續(xù)進(jìn)行辦理,資產(chǎn)管理部門對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備流動(dòng)管理不到位,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部無法及時(shí)修改資產(chǎn)卡片信息,信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,不能真實(shí)反映公司現(xiàn)有計(jì)算機(jī)設(shè)備使用狀況,容易造成賬實(shí)不符。各個(gè)部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),導(dǎo)致在推進(jìn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理過程的不系統(tǒng)、不完整,增加資產(chǎn)管理成本,影響了公司的經(jīng)濟(jì)效益。
(4)對(duì)閑置計(jì)算機(jī)設(shè)備的處理不夠重視。由于計(jì)算機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代等原因,公司必然會(huì)存在一些長(zhǎng)期閑置且不需用的計(jì)算機(jī)設(shè)備,資產(chǎn)管理部門沒有及時(shí)提出處置申報(bào)意見并按照規(guī)定進(jìn)行處理,不僅不能產(chǎn)生收益還占用資金成本。
(5)計(jì)算機(jī)設(shè)備報(bào)廢處置方式簡(jiǎn)單,殘值回收效率低。公司計(jì)算機(jī)設(shè)備報(bào)廢工作中,比較注重資產(chǎn)報(bào)廢和銷賬兩個(gè)方面,常常忽視計(jì)算機(jī)設(shè)備報(bào)廢后報(bào)廢品的處理及清理回收。在大多數(shù)情況下,計(jì)算機(jī)設(shè)備報(bào)廢后,雖然財(cái)務(wù)部對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行銷賬并及時(shí)向省公司備案,但實(shí)物依然滯留在公司內(nèi),這不僅容易造成賬、物管理的混亂,同時(shí)也影響報(bào)廢資產(chǎn)的殘值回收。
三、完善計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理的對(duì)策
(1)公司財(cái)務(wù)部與計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理部門所采用的信息系統(tǒng)完成對(duì)接,數(shù)據(jù)得以共享和及時(shí)傳遞。資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)及時(shí)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng),以便計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理部門對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備及時(shí)掌握購(gòu)入方式、購(gòu)入時(shí)間、使用狀況、折舊計(jì)提等詳細(xì)情況,通過對(duì)這些信息的了解,可以更合理的安排計(jì)算機(jī)設(shè)備的使用部門、使用方式、處理方法等,最大限度的提高計(jì)算機(jī)設(shè)備的使用效率,同時(shí)管理部門、使用部門及財(cái)務(wù)部之間可以實(shí)現(xiàn)相互制約和監(jiān)督。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)設(shè)備固定資產(chǎn)規(guī)范化管理,規(guī)范日常管理工作。第一,采用固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理模式,制定計(jì)算機(jī)設(shè)備的統(tǒng)一標(biāo)簽格式并打印出資產(chǎn)標(biāo)簽,將標(biāo)簽粘貼在對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備上實(shí)施監(jiān)管,確保計(jì)算機(jī)設(shè)備的完好率,檢查、分析計(jì)算機(jī)設(shè)備的使用效果,有助于年底盤點(diǎn)工作的順利開展;第二,指定專人或兼職人員對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行管理,準(zhǔn)確掌握計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)的使用狀況,定期將計(jì)算機(jī)設(shè)備的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì),確保賬實(shí)相符;第三,適時(shí)結(jié)合本公司實(shí)際情況組織相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)提高計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)日常管理規(guī)定的認(rèn)識(shí),為今后計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)規(guī)范管理做好準(zhǔn)備。
(3)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格按照公司相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行計(jì)算機(jī)設(shè)備的調(diào)撥,按照誰移動(dòng)設(shè)備,誰辦理手續(xù)的原則,為防止計(jì)算機(jī)設(shè)備固定資產(chǎn)流失,禁止不辦理手續(xù)而移動(dòng)資產(chǎn)的行為,資產(chǎn)管理員不定期的抽查資產(chǎn)調(diào)撥是否符合管理規(guī)定,從而保證計(jì)算機(jī)設(shè)備固定資產(chǎn)有序流動(dòng),防止固定資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理員在計(jì)算機(jī)設(shè)備原值、存放地點(diǎn)等有變更的情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中修改資產(chǎn)卡片信息,并且將變動(dòng)情況分季度匯總給財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部根據(jù)匯總表檢查資產(chǎn)管理模塊中信息是否修改,按照資產(chǎn)類別登記備案,同時(shí)修改財(cái)務(wù)資產(chǎn)中的信息。加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào),使資產(chǎn)管理能真正落到實(shí)處。
(4)加強(qiáng)對(duì)閑置計(jì)算機(jī)設(shè)備的管理工作。定期組織對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行全面盤點(diǎn),如有盤盈、盤虧、閑置、報(bào)廢的資產(chǎn),分析原因和提出相應(yīng)的處置辦法并以書面報(bào)告形式匯總給財(cái)務(wù)部。同時(shí),根據(jù)管轄資產(chǎn)部門的實(shí)際情況制訂有效的實(shí)物管理制度,增加責(zé)任人的處罰機(jī)制。由財(cái)務(wù)部組織工作小組成員對(duì)報(bào)告及實(shí)物管理制度進(jìn)行評(píng)估,確認(rèn)閑置資產(chǎn)的處置方式。
(5)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)設(shè)備報(bào)廢處置的管理,提高工作效率。計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)分析以往計(jì)算機(jī)設(shè)備的報(bào)廢處置情況結(jié)合公司相應(yīng)的規(guī)章制度制訂相應(yīng)的實(shí)物報(bào)廢管理辦法,尤其是處置方式及時(shí)間方面的規(guī)定,并且對(duì)需報(bào)廢資產(chǎn)提出報(bào)廢申請(qǐng)。由財(cái)務(wù)部組織工作小組成員對(duì)實(shí)物報(bào)廢管理辦法進(jìn)行評(píng)估,并且監(jiān)督其及時(shí)按照規(guī)定作價(jià)處理報(bào)廢的資產(chǎn),殘值及時(shí)回收。
四、結(jié)語
隨著煙草體制改革的不斷深入,企業(yè)的計(jì)算機(jī)設(shè)備資產(chǎn)管理工作也得到了一定的提升,但是也仍然存在一些不容忽視的問題,這就要求企業(yè)不斷完善對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備的管理及監(jiān)督工作,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)設(shè)備該有的效用。
一、機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理問題的外在表現(xiàn)
辦公用房建設(shè)和使用浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方政府的辦公用房已經(jīng)儼然成為地標(biāo)性建筑,有的還配套綠地廣場(chǎng)和假山噴泉等附屬景觀。近年來,雖然中央三令五申控制樓堂館所建設(shè),但辦公樓奢華之風(fēng)仍舊不斷蔓延,甚至出現(xiàn)越往下級(jí)越走樣、越離譜的現(xiàn)象。正如北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授所說,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府需要承擔(dān)更多的管理職能,辦公條件得到適度改善合情合理,但那些面積和裝修嚴(yán)重超標(biāo)的辦公大樓無疑是對(duì)社會(huì)資源和百姓福祉的嚴(yán)重侵蝕,應(yīng)該堅(jiān)決予以制止。機(jī)關(guān)大樓建設(shè)耗費(fèi)巨大,有的還挪用民生改善和公共服務(wù)的資金,人民群眾對(duì)此頗有微詞。
公務(wù)用車超標(biāo)準(zhǔn)配置和使用。機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革已經(jīng)推行多年,但僅僅限于區(qū)、縣以下單位,馬路上依舊可見大量的公車。2011年以來,全國(guó)自上而下開展公車治理,出臺(tái)了一系列公務(wù)用車管理規(guī)定,有關(guān)部門根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的線索,查辦了多起公務(wù)用車違規(guī)使用事件。但超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車或超標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛內(nèi)飾進(jìn)行裝修的情況,在各級(jí)、各類機(jī)關(guān)仍有存在,特別是一些職能強(qiáng)、影響大的政府部門。鑒于機(jī)關(guān)公務(wù)用車的監(jiān)管比較嚴(yán)格,實(shí)行價(jià)格和排氣量雙重標(biāo)準(zhǔn),一些單位以執(zhí)勤、執(zhí)法或特殊業(yè)務(wù)名義用車,規(guī)避監(jiān)管,突破標(biāo)準(zhǔn);有的單位則向下屬單位或關(guān)系單位借用,變相使用超標(biāo)準(zhǔn)豪華車輛。
資產(chǎn)采購(gòu)成本高于市場(chǎng)正常水平。政府采購(gòu)制度推行以來,黨政機(jī)關(guān)超過限額標(biāo)準(zhǔn)或納入政府采購(gòu)目錄的商品和服務(wù),必須委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)。政府采購(gòu)的初衷是變分散采購(gòu)為集中采購(gòu),形成規(guī)模效應(yīng),提高議價(jià)能力,力求最大限度節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐表明,政府采購(gòu)的規(guī)模逐年增加,在扶持自主品牌和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等發(fā)面發(fā)揮了積極的作用。但是,政府采購(gòu)的預(yù)期效果未能完全體現(xiàn),一些單位的不合理需求經(jīng)過政府采購(gòu)的程序,反而披上了合法的外衣,規(guī)避了監(jiān)管。
資產(chǎn)使用和處置過程不合理。譬如,一些單位將超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)閑置不用,或低效使用;一些資產(chǎn)由于人為原因遺失或損壞,沒有責(zé)任追究機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)流失、損失;一些資產(chǎn)在“喜新厭舊”的驅(qū)使下,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就提前退役,未能發(fā)揮其使用價(jià)值;一些單位資產(chǎn)處置過程不公開、不透明、不合規(guī),資產(chǎn)出租采用協(xié)議招租,租期長(zhǎng)、租金低,欠收情況時(shí)有發(fā)生。
機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中存在的這些不合理現(xiàn)象,浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金,很多違規(guī)情形的背后往往還隱藏著不可告人的秘密,甚至涉及人情交易、、暗箱操作等消極腐敗行為。
二、機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理問題的深層剖析
造成當(dāng)前機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理混亂的原因多種多樣,從客觀上看,資產(chǎn)涉及面廣,種類繁多,來源渠道多元化,所有權(quán)和使用權(quán)分離,導(dǎo)致管理的難度較大;從主觀上看,機(jī)關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管主體不明確,考核評(píng)價(jià)體系不健全,監(jiān)督檢查的力度和手段不到位,導(dǎo)致各單位對(duì)資產(chǎn)管理不重視,日常管理自行其是,從維護(hù)本單位利益的角度占有使用資產(chǎn)。
資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,機(jī)關(guān)資產(chǎn)的種類越來越多。很多單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員沒有落實(shí)到位,有的單位資產(chǎn)管理缺少牽頭部門,多部門共同參與,各管一處、各管一段,推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的資產(chǎn)管理人員身兼多職,沒有足夠的時(shí)間和精力參與管理。這樣一來,資產(chǎn)管理成了盲區(qū),處于無序狀態(tài),進(jìn)出完全失控,發(fā)生流失、損失在所難免。
配置管理體制失當(dāng)。一是預(yù)算編制模式陳舊。資產(chǎn)的預(yù)算編制只是按照一定金額核定各單位“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”,沒有考慮資產(chǎn)存量,往往是底子越厚,財(cái)政每年給的預(yù)算越多。二是資產(chǎn)質(zhì)量和績(jī)效考評(píng)信息缺失。由于目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)不計(jì)提折舊,資產(chǎn)的損耗和使用狀況無法掌握,預(yù)算編制難以考慮各單位的有效需求。三是實(shí)際購(gòu)置資產(chǎn)與申報(bào)預(yù)算內(nèi)容無法對(duì)應(yīng)。資產(chǎn)預(yù)算采用“包干預(yù)算”的形式,只能反映一定數(shù)額的資金,未能細(xì)化到若干數(shù)量的資產(chǎn)需求。既違反部門預(yù)算編制的初衷,也不符合預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化的要求。
制度難以有效執(zhí)行。在辦公用房建設(shè)和管理方面,原國(guó)家計(jì)委1999年頒布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定各級(jí)各類機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但有的單位以種種理由為借口,不按規(guī)定執(zhí)行,或按不同的解釋口徑超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
資產(chǎn)管理內(nèi)部循環(huán)。機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置過程中,沒有對(duì)實(shí)際需求進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算,更沒有邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行科學(xué)論證,往往只需征得相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同意;使用過程中,由于資產(chǎn)余缺只是在內(nèi)部調(diào)劑,所以即使有的資產(chǎn)處于閑置浪費(fèi)狀態(tài),也沒有更多的人關(guān)注。資產(chǎn)的消耗和產(chǎn)出模糊,配置和使用的效益很難量化。
資產(chǎn)配置成為福利。機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼后,一些單位就將經(jīng)費(fèi)大量用于改善辦公條件,多方籌集經(jīng)費(fèi)改建、擴(kuò)建辦公用房,為員工配置大量現(xiàn)代辦公設(shè)備。一些領(lǐng)導(dǎo)干部變相要求為其配置豪華公務(wù)用車,辦公設(shè)備也追求新穎時(shí)尚。在和本位主義的驅(qū)使下,那些超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的辦公用房和奢華辦公設(shè)備異化為一些單位的職工福利,在一些地方往往還會(huì)引起攀比之風(fēng)。
三、治理機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)途徑
在公共服務(wù)型政府建設(shè)的背景下,機(jī)關(guān)資產(chǎn)如果管不好,將會(huì)制約行政管理體制和財(cái)政管理體制改革的深化,甚至影響到黨政機(jī)關(guān)勤政為民的形象。為此,涉及機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的部門要齊抓共管,進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理目標(biāo),創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管手段,將企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代績(jī)效管理的理念引入機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中,有效治理資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。
理順資產(chǎn)管理體制。明確資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,形成責(zé)權(quán)利對(duì)等的管理模式。機(jī)關(guān)資產(chǎn)目前實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管、單位占用使用”的管理體制,出現(xiàn)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離、所有者缺位的情況。機(jī)關(guān)資產(chǎn)和家庭資產(chǎn)不一樣,個(gè)人資產(chǎn)都非常注重產(chǎn)權(quán),有了產(chǎn)權(quán)就可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行使用和變賣。機(jī)關(guān)資產(chǎn)由于歸屬政府,所有權(quán)只是一個(gè)概念而已,單位更加注重資產(chǎn)的使用權(quán),以使用權(quán)替代產(chǎn)權(quán)。于是,就有了使用權(quán)駕馭資產(chǎn),長(zhǎng)期占有使用,甚至出租或處置的情況。機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中,應(yīng)該明確政府所有權(quán)的具體代表者,將管理責(zé)任落實(shí)到一個(gè)部門,賦予其使用權(quán)和收益權(quán),解決所有者缺位的問題。這樣一來,責(zé)任部門就可以打破本位主義和部門利益的藩籬,從全局的角度出發(fā)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整活、盤活和調(diào)劑使用,最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值,也解決資產(chǎn)在不同單位之間苦樂不均的情況。
完善資產(chǎn)管理制度。研究制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的法律和法規(guī),建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。機(jī)關(guān)資產(chǎn)面廣量大、情況復(fù)雜、分布零散,牽扯到多方利益關(guān)系,管理的難度很大,需要在制度上加以規(guī)范?,F(xiàn)實(shí)中,機(jī)關(guān)資產(chǎn)的管理制度比較薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。從法律層面看,只有財(cái)政部于2006年頒布的《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》等部門規(guī)章,還沒有上升到法律和行政法規(guī)的層面;從監(jiān)管層面看,各地財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門陸續(xù)頒布了一些資產(chǎn)管理制度文件,但是還不夠全面和系統(tǒng),有的文件缺少針對(duì)性和操作性;從使用單位看,資產(chǎn)管理的制度也比較滯后,有的壓根就沒有制度,隨意而為。因此,要從頂層設(shè)計(jì),參照《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律,研究制定機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī),明確資產(chǎn)管理的內(nèi)容和要求,界定管理主體的法律責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管部門再以此為依據(jù),出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置等方面的管理規(guī)定,使用單位也結(jié)合實(shí)際細(xì)化為資產(chǎn)管理操作辦法,形成一套自上而下的制度體系,讓資產(chǎn)管理做到有據(jù)可依。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理問責(zé)。對(duì)決策失誤、人情交易、規(guī)避監(jiān)管等行為動(dòng)真格,追究相關(guān)責(zé)任。機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí),有了過失行為不追究,是造成管理混亂的根本原因。一些超標(biāo)準(zhǔn)的樓堂館所建設(shè),豪華車輛配置,采購(gòu)價(jià)格奇高,以及資產(chǎn)處置和出租過程中的私下交易,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人都負(fù)有很大責(zé)任,但往往都逃避了處罰。今后,各級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法規(guī),借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過失的責(zé)任追究辦法,研究制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管問責(zé)的管理規(guī)定,讓違反資產(chǎn)管理規(guī)章制度的行為受到懲處。機(jī)關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同監(jiān)察和審計(jì)等部門,將機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇,納入效能監(jiān)察的考核范圍,形成分工負(fù)責(zé)、點(diǎn)面結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制,對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,真正起到威懾作用。
第二條市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)市國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)處置實(shí)施監(jiān)督管理。
第三條市國(guó)有集體企業(yè)指市屬各類國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、省屬下放企業(yè)。
第四條資產(chǎn)范圍。企業(yè)資產(chǎn)是指由企業(yè)占有、使用的在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括政府及其各主管部門投資形成的資產(chǎn);用各類收入和經(jīng)營(yíng)收益形成的資產(chǎn);以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)界定確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn),如房屋、機(jī)器設(shè)備、土地、債權(quán)股權(quán)、商標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
第五條資產(chǎn)處置包括出售、出租、對(duì)外投資、資產(chǎn)重組、合資合作、抵押、質(zhì)押以及其他涉及資產(chǎn)和權(quán)屬重大變動(dòng)的行為。
第六條處置程序
(一)申報(bào)。申請(qǐng)資產(chǎn)處置的企業(yè)向主管部門申報(bào),提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)(包括處置原因、處置資產(chǎn)情況,提出處置形式和處置收益處理方式),由主管部門審核并出具意見后,以書面形式報(bào)市國(guó)資委。
(二)核實(shí)。市國(guó)資委依據(jù)申請(qǐng)資產(chǎn)處置企業(yè)的資產(chǎn)處置申請(qǐng)和主管部門意見,對(duì)所申報(bào)資產(chǎn)處置的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
(三)上報(bào)審批。市國(guó)資委根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況,按照國(guó)家及省市國(guó)有集體資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定,形成資產(chǎn)處置意見報(bào)告報(bào)市政府進(jìn)行集體審批。
(四)處置。依據(jù)市政府的審批意見實(shí)施資產(chǎn)處置。
第七條各單位、部門在資產(chǎn)管理和處置過程中,有下列行為之一的,將責(zé)令其改正,并按管理權(quán)限,由上級(jí)機(jī)關(guān)或主管單位追究直接責(zé)任人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,依法依紀(jì)處理。
(一)未按其職責(zé)要求,資產(chǎn)管理混亂,造成資產(chǎn)流失的;
(二)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的;
(三)擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的;
(一)管理制度不健全
企業(yè)內(nèi)部缺少合理科學(xué)的管理流程,企業(yè)也沒有建立針對(duì)管理工作人員的內(nèi)部培訓(xùn)制度和考核制度,缺乏清晰的責(zé)任追究制度,職責(zé)劃分不清晰,影響了員工的工作積極性,導(dǎo)致了企業(yè)管理不到位。
(二)針對(duì)管理人員的工作績(jī)效考核制度不健全
煤炭企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的績(jī)效考核沒有納入日常工作人員的考核中去,不重視固定資產(chǎn)的管理工作,管理力度不夠,導(dǎo)致一系列問題。
(三)缺少全面的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
有的企業(yè)只關(guān)心生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,忽視了企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作,限制了企業(yè)審計(jì)部門的工作,弱化了該部門的作用和影響力,加上審計(jì)部門職責(zé)不清晰,往往和財(cái)務(wù)部門的工作出現(xiàn)了交叉,工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平存在不足,都是制約企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵因素。
(四)開采設(shè)備核算結(jié)果不精確
煤炭企業(yè)的開采設(shè)備非常龐大,價(jià)格貴,在長(zhǎng)期的開采中會(huì)出現(xiàn)一定的磨損,如果只是采用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行核算,結(jié)果不準(zhǔn)確也不合理,應(yīng)根據(jù)設(shè)備的消耗程度、保值預(yù)算等嚴(yán)格核算,確保其精確性和科學(xué)性。
(五)閑置設(shè)備過多,造成不必要的浪費(fèi)
設(shè)備管理部門要統(tǒng)一管理好企業(yè)的開采設(shè)備,杜絕出現(xiàn)各礦井自己管理,這樣會(huì)出現(xiàn)設(shè)備型號(hào)的不統(tǒng)一,不利于設(shè)備的使用,造成了不必要的浪費(fèi)。
(六)合理規(guī)劃建設(shè)礦井需要的土地,提高土地利用的效率
企業(yè)建造礦井需要征用大量的土地,之前開采的老礦井土地就閑置了下來,要積極尋找開發(fā)渠道,循環(huán)利用土地資源,要合理規(guī)劃所需要的土地,減少無開采用途土地的占用。
二、當(dāng)今煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)問題解決方法
(一)明確公司法人制度,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任人制和責(zé)任追究制
企業(yè)的總經(jīng)理是企業(yè)的最高負(fù)責(zé)人,對(duì)公司管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任,總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的全面運(yùn)營(yíng)和管理,首要的工作就是完善企業(yè)內(nèi)部管理制度,制定有效的企業(yè)獎(jiǎng)懲制度,明確各部門的工作內(nèi)容和責(zé)任,項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)固定資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人,總經(jīng)理應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格考核,責(zé)任到人,提高大家工作的積極性和責(zé)任感,推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作的改革。
(二)建立合理科學(xué)的固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)實(shí)施體系
嚴(yán)格劃分部門職責(zé),規(guī)劃固定資產(chǎn)采購(gòu)流程:成立專家?guī)ь^的招標(biāo)委員會(huì),確定固定資產(chǎn)的供應(yīng)商———采購(gòu)部購(gòu)貨———專家協(xié)同該部門進(jìn)行驗(yàn)收———機(jī)電、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門加強(qiáng)過程監(jiān)督,從多方面保障企業(yè)采購(gòu)固定資產(chǎn)的工作不出差錯(cuò)。
(三)健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度,確保審計(jì)部門監(jiān)控力度
首先要強(qiáng)化審計(jì)部門的權(quán)威性和重要性,由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作,或者采用審計(jì)人員委派制,賦予審計(jì)人員更高的職責(zé)和權(quán)威,防止財(cái)務(wù)主管為了順從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的命令而弄虛作假,相互包庇,不顧企業(yè)的安危,出現(xiàn)個(gè)人左右企業(yè)發(fā)展的局面。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn),提高員工的專業(yè)能力
當(dāng)前的內(nèi)部資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)不高,所以企業(yè)應(yīng)積極組織相關(guān)的培訓(xùn)增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)技能,提高他們的綜合素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)改善固定資產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率。
(五)完善管理體系,健全管理制度
1.加強(qiáng)落實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》開展工作,加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作,制定一套合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,建立合理的核算流程,從制度上規(guī)范工作流程,提高工作效率,防止財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)失誤,清晰資產(chǎn)管理部門職責(zé),完善部門考核制度和獎(jiǎng)懲管理規(guī)定。2.加大資產(chǎn)清查工作力度。公司的固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)記錄要做到公開、透明,使企業(yè)固定資產(chǎn)管理形成有效的內(nèi)部約束機(jī)制,保證資產(chǎn)清查盤算的完整、真實(shí)性,同時(shí)還要定期檢查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)努力建立一種高效的雙向溝通方式,督促財(cái)務(wù)核算人員深入現(xiàn)場(chǎng),了解資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況,使核算和管理工作緊密結(jié)合,有條不紊,提高核算工作的準(zhǔn)確性,加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物維護(hù)和保養(yǎng)工作,提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率,節(jié)約使用成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 內(nèi)部控制 內(nèi)部審計(jì)
廣西GY貿(mào)易有限公司成立于2007年3月26日,是專業(yè)研發(fā)和應(yīng)用LNG(液化天然氣)項(xiàng)目的公司,其固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的 70%左右。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序進(jìn)行,同時(shí)促使企業(yè)固定資產(chǎn)的保值與增值,有效降低經(jīng)營(yíng)成本,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,減少資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理對(duì)于企業(yè)有著重要的意義。由于廣西GY貿(mào)易有限公司旗下子公司眾多,子公司的性質(zhì)不同,對(duì)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制措施差異較大。本文結(jié)合廣西GY貿(mào)易有限公司的CY檢測(cè)中心的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制情況,提出其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制改進(jìn)措施。
一、CY檢測(cè)中心的固定資產(chǎn)管理及其內(nèi)部控制
(一)CY檢測(cè)中心的固定資產(chǎn)管理
CY檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為年檢液化氣體汽車罐車190臺(tái),低溫液體汽車罐車100臺(tái),日檢測(cè)能力為8車/日,并配備開展安全閥、呼吸閥質(zhì)量檢驗(yàn)校驗(yàn)業(yè)務(wù);改造裝修一棟二層樓房作為檢測(cè)中心辦公用房,改造面積795平方米;新建車間一座,建筑面積1 124平方米;檢測(cè)車間一座,建筑面積750平方米;新建和改造裝修建筑總面積2 669平方米。該中心的固定資產(chǎn)價(jià)值1 380萬元,其中房屋及建筑物821萬元;通用設(shè)備209萬元;專用設(shè)備265萬元;自用固定資產(chǎn)83萬元。
CY檢測(cè)中心采用的是固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的三級(jí)固定資產(chǎn)管理架構(gòu),根據(jù) CY檢測(cè)中心固定資產(chǎn)的現(xiàn)行管理制度,固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)管理流程主要包括:固定資產(chǎn)確認(rèn)和分類子流程、固定資產(chǎn)取得和驗(yàn)收子流程、固定資產(chǎn)日常管理和維護(hù)子流程、固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)子流程、固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備計(jì)提子流程、固定資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移子流程。
CY檢測(cè)中心根據(jù)自身特點(diǎn)建立的固定資產(chǎn)的專門管理制度,不但從財(cái)務(wù)管理制度中專門規(guī)定固定資產(chǎn)的相關(guān)管理?xiàng)l款,還建立了《固定資產(chǎn)管理制度》、《更新改造管理制度》等制度。固定資產(chǎn)的申請(qǐng)和采購(gòu)實(shí)行歸口管理,分級(jí)授權(quán)審批,資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理分別由設(shè)備管理部、財(cái)務(wù)部進(jìn)行管理,定期采用多種手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,貫徹盤點(diǎn)及資產(chǎn)報(bào)批制度,防止資產(chǎn)流失。CY檢測(cè)中心根據(jù)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置各階段具體業(yè)務(wù)的不同,制定了內(nèi)部控制制度。
(二)CY檢測(cè)中心固定資產(chǎn)內(nèi)部控制基本要素及主要內(nèi)容
CY檢測(cè)中心建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度時(shí),考慮了以下基本要素:內(nèi)部環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五要素。
1.內(nèi)部環(huán)境控制方面。CY檢測(cè)中心通過完善資產(chǎn)管理部門,制定職權(quán)職責(zé)分工,形成由公司管理層提名組建,并由財(cái)務(wù)部等各相關(guān)部門組成的完整、有效的經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu),符合公司戰(zhàn)略發(fā)展和內(nèi)部控制的管理需要。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。CY檢測(cè)中心建立的固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)管理流程主要包括:固定資產(chǎn)確認(rèn)和分類子流程、固定資產(chǎn)取得和驗(yàn)收子流程、固定資產(chǎn)日常管理和維護(hù)子流程、固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)子流程、固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備計(jì)提子流程、固定資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移子流程。
3.控制活動(dòng)方面。CY檢測(cè)中心建立的內(nèi)控體系基本涵蓋了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)。根據(jù)固定資產(chǎn)管理流程,其內(nèi)部控制內(nèi)容可分為購(gòu)置、使用、處置三個(gè)階段,各階段包含不同的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。具體而言可細(xì)分為:預(yù)算控制、購(gòu)置控制、使用和轉(zhuǎn)移、折舊、盤點(diǎn)控制和處置控制。
4.信息與溝通方面。CY檢測(cè)中心通過日常溝通機(jī)制及定期會(huì)議,收集整理內(nèi)外部信息。
5.內(nèi)部監(jiān)控方面。CY檢測(cè)中心形成依托資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部等多部門的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督審查,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)控的程序、方法和要求。
二、CY檢測(cè)中心固定資產(chǎn)內(nèi)部控制存在的問題
(一)控制環(huán)境方面存在的問題
1.對(duì)控制環(huán)境不重視。CY檢測(cè)中心的中高層管理者和員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理主要是應(yīng)付審計(jì)和評(píng)估,對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠。公司在實(shí)際執(zhí)行中往往忽略了內(nèi)部控制,一般都會(huì)回避或不重視資產(chǎn)管理問題,對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部控制流程流于形式。
2.現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不適應(yīng)內(nèi)部控制的要求。CY檢測(cè)中心的大部分資產(chǎn)管理人員都是非專業(yè)人員,對(duì)于資產(chǎn)管理的操作時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)誤,包括違反相關(guān)政策、數(shù)據(jù)記錄錯(cuò)誤或是數(shù)據(jù)庫操作錯(cuò)誤。資產(chǎn)管理人員認(rèn)為資產(chǎn)管理只要不出現(xiàn)重大錯(cuò)誤即可。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面存在的問題
1.缺乏適當(dāng)審批程序,出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。CY檢測(cè)中心部分固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)存在越權(quán)審批的問題,出現(xiàn)因資產(chǎn)處理不當(dāng)引起資產(chǎn)損失的現(xiàn)象。CY檢測(cè)中心目前的一套審批流程中,整個(gè)流程較長(zhǎng),且不同部門審批人員崗位不同,當(dāng)個(gè)別部門流程機(jī)制不完善的時(shí)候,容易出現(xiàn)一些監(jiān)控的死角,造成資產(chǎn)流失。
2.對(duì)固定資產(chǎn)存在處置不當(dāng)?shù)膯栴},出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在 CY檢測(cè)中心的日常管理當(dāng)中,存在對(duì)資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)那闆r。存在使用價(jià)值的設(shè)備有時(shí)會(huì)被當(dāng)成無用的設(shè)備而報(bào)廢,同時(shí)其他部門又要購(gòu)置新的設(shè)備,在這個(gè)過程中,還有一些設(shè)備沒有被充分的利用,卻因?yàn)闆]有一個(gè)很好的控制流程而被當(dāng)作報(bào)廢設(shè)備銷毀了。
3.缺乏必要的會(huì)計(jì)及稅收專業(yè)知識(shí),出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。CY檢測(cè)中心部門的資產(chǎn)管理人員對(duì)于相應(yīng)會(huì)計(jì)政策和稅收政策并不熟悉,比如在報(bào)廢的時(shí)候資產(chǎn)的減值是否要補(bǔ)稅,在資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移的時(shí)候稅率的確定等方面把握不準(zhǔn)確。
(一)理論思考與問題
一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),在財(cái)政部門設(shè)立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科(處、室),雖然在宏觀上劃分了責(zé)任,由國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè),資產(chǎn)科(處、室)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),但在具體事宜上相互扯皮,一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè),均具有獨(dú)立企業(yè)法人資格,部分地區(qū)國(guó)資委也管,資產(chǎn)科(處、室)也管,導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個(gè)別地區(qū)在財(cái)政部門設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科(處、室)時(shí),根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則,使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科(處、室)和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心,由于職責(zé)不清,業(yè)務(wù)不明,往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭(zhēng)、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一,一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn),各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn),特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品,多部門管理,往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象,互相推諉,互相扯皮,導(dǎo)致一些單位和個(gè)人從中鉆空子,從中漁利,使國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)建議與措施
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問題,健全組織管理、制度保障與績(jī)效考評(píng)機(jī)制,很有必要。
1、加強(qiáng)各地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。
完善各級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離
各級(jí)財(cái)政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心,具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理,使資產(chǎn)科(處、室)的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權(quán)截然分開,明確職責(zé)、互相監(jiān)督。
3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制
鑒于目前我省個(gè)別市縣資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順,力量微薄,監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀,必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制,將各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門的職能,以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能,監(jiān)督各部門及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī),檢查其執(zhí)行情況,對(duì)違反有關(guān)規(guī)定要及時(shí)予以制止和糾正。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律,建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制
加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合,將違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍,建立嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)機(jī)制,規(guī)范管理流程,實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
5、建立一支素質(zhì)較高的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍
各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國(guó)有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性,通過各種形式的培訓(xùn),提高編制干部素質(zhì),建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊(duì)伍。
二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
(一)理論思考與問題
財(cái)政部門在行使財(cái)政職能時(shí),要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理,兩手都要硬。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,要提升到資金管理的認(rèn)識(shí)高度。但長(zhǎng)期以來,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全,重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在,不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下,同時(shí)也加大了各級(jí)政府運(yùn)行成本。因此,強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重。
(二)建議與措施
一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
行政單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)??梢?,行政單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府部門執(zhí)行國(guó)家職能不可或缺的經(jīng)濟(jì)資源。這種經(jīng)濟(jì)資源具備以下特征:
(一)占有和使用固有資產(chǎn)的行政單位有非生產(chǎn)性。行政單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域,行政單位使用資產(chǎn)的目的是為了保證各項(xiàng)行政工作的順利進(jìn)行和整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),所以,這些單位對(duì)資產(chǎn)的使用不直接生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富。
(二)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用有非增值性和服務(wù)性。行政單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的作用主要在于保證國(guó)家行政工作的順利進(jìn)行和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就決定了行政單位國(guó)有資產(chǎn)不能以盈利為目的,只能為社會(huì)提供公共服務(wù)。所以,對(duì)行政單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)不是實(shí)現(xiàn)增值,而是保證其實(shí)物形態(tài)的完整,最大限度地發(fā)揮其服務(wù)效能。
(三)對(duì)行政單位占有和使用的固有資產(chǎn)的增值補(bǔ)償具有間接性。行政單位國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)大只能依靠國(guó)民收入的再分配,通過財(cái)政預(yù)算撥款補(bǔ)足。為此,行政單位在占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的過程中必須做到節(jié)約,并且要大幅提高資產(chǎn)使用效率。
二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)別
《中華人民共和國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》
(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),于2006年5月30日由財(cái)政部公布,并自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)行政單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展,具有十分重要的意義。
按照《辦法》規(guī)定,行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制?!掇k法》規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置和收入各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建了行政單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規(guī)定,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),是國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)出資企業(yè)履行出資人職責(zé),促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,支持國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),要按照《條例》要求,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,努力提高經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是有差別的。行政單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的管理,一般不承擔(dān)資的保值增值責(zé)任,其主要依靠財(cái)政資金來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是政府公共服務(wù)職能。而企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,其主要依靠創(chuàng)造利潤(rùn)來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)職能。所以,相對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn)無償調(diào)節(jié)來說,行政單位國(guó)有資產(chǎn)無償調(diào)節(jié)就成為國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)增值補(bǔ)償渠道不同,體現(xiàn)資產(chǎn)的服務(wù)職能不同,行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門利益相對(duì)弱化的綜合部門來負(fù)責(zé)管理,而企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門利益相對(duì)強(qiáng)化的部門來負(fù)責(zé)管理。
三、建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制
(一)從思想上要重視行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理
行政單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)政府對(duì)這一工作的直接推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)法制建設(shè),通過法制的權(quán)威,促進(jìn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)在政府,使用權(quán)在單位,管理權(quán)和處置權(quán)在財(cái)政,確立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體制、范圍、權(quán)限、程序等,減少阻力,推動(dòng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理順利開展。
(二)規(guī)范行政單位資產(chǎn)核算工作
行政單位資產(chǎn)的核算工作要做到賬實(shí)相符,針對(duì)行政單位資產(chǎn)賬務(wù)混亂、賬實(shí)不等的現(xiàn)象,首先是加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)核算工作人員的素質(zhì)培養(yǎng),使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)范行政單位資產(chǎn)的核算工作的重要性,提高行政單位資產(chǎn)的核算工作的能力,認(rèn)真做好行政單位資產(chǎn)的核算工作,做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。其次是進(jìn)行行政單位資產(chǎn)大清查。通過開展資產(chǎn)清查,摸清行政單位家底情況,全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量及運(yùn)行狀況等信息,對(duì)資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開支情況進(jìn)行反復(fù)研究、分析、測(cè)算和修正,根據(jù)行政單位履行職能的需要,研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),為細(xì)化預(yù)算編制提供了可靠的依據(jù),提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。
(三)搭建行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息
平臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理,是及時(shí)掌握和了解各單位、部門國(guó)有資產(chǎn)情況的一條非常快捷和有效的途徑。借助現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件,建立一整套行政單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫,搭建中央與地方、財(cái)政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),通過計(jì)算機(jī)和國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)名稱、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、計(jì)量單位、配置時(shí)間和使用狀況等基本情況;完整反映全國(guó)和各省、市、縣所有的資產(chǎn)清查、登記、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理、使用管理與預(yù)算管理提供最基本的依據(jù)。建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái),是提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平,完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的必要手段和重要途徑。
(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的,建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此,各級(jí)財(cái)政部門要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為頭等大事,抓緊抓好。首先,加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高廣大干部的政治理論水平。第二,加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法,在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中,財(cái)政部門要堅(jiān)持抓大放小的工作原則,摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面,避免陷人具體繁瑣的事務(wù)之中。第四,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),工作中要團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持。第五,加強(qiáng)廉政建設(shè),正確行使審批權(quán)力,增強(qiáng)防腐抗變的能力。
(五)嚴(yán)肅行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作紀(jì)律
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫