國家征地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：國家征地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：耕地；保護；措施

中圖分類號：S341.1文獻標識碼： A

1.我國耕地保護現(xiàn)狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機械半人工化，生產(chǎn)效率低。

1.2耕地資源法律保護機制不健全

耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權(quán)屬國家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動力涌入城市當中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地無法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。

1.3耕地資源政策保護力度不夠

耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現(xiàn)土地資源利用最大化，實現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報。當前，市場經(jīng)濟背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設(shè)計，因此，政策保護的力度無法保障和實現(xiàn)。

2.我國耕地保護措施

2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)

保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標準不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實現(xiàn)耕地資源總量的動態(tài)平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農(nóng)場和草場工作。最后，根據(jù)我國農(nóng)村勞動力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯(lián)動的土地保護機制

建立聯(lián)動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規(guī)；同時，也要利用中央政府的權(quán)威性，對地方政府工作進行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執(zhí)行中央政府在土地資源保護的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規(guī)；同時，也要及時發(fā)現(xiàn)土地保護的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質(zhì)范疇界定不嚴格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質(zhì)界定工作，依法保護農(nóng)民土地的合法權(quán)益。

2.3 理順土地保護政策體系。

目前，我國農(nóng)村體制改革相對于社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設(shè)，保護土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢群體，當前社會出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因為農(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強土地保護相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強土地保護相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實際的法規(guī)，實現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護經(jīng)濟激勵機制

目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經(jīng)濟激勵機制。一是，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實際調(diào)研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據(jù)市場化需要，根據(jù)地價實際價格結(jié)合農(nóng)戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對當前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農(nóng)民補貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識和積極性。

3.總結(jié)語

土地是我國發(fā)展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實際做好土地經(jīng)營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。

參考文獻：

第2篇：國家征地的法律法規(guī)范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當認真學習土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

第3篇：國家征地的法律法規(guī)范文

一、工作任務(wù)和目標

按照“三個代表”的要求,切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題,全面了解掌握征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償,嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費,依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益,落實國家土地管理政策和耕地保護制度。

二、檢查的重點和具體內(nèi)容

檢查的重點是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后至2004年5月底,經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內(nèi)容: (一)各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補償?shù)恼吲c國家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進行清理、修改或廢止。

(二)各縣區(qū)政府是否嚴格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

(三)征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況,包括各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關(guān)部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費;應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位;國土資源部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兌付的職能是否到位。

(四)村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況,包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督;村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開;支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配,被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。

(五)糾正拖欠、截留和挪用征地補償問題的情況,包括各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施;對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理;對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正,對有關(guān)責任人是否依法依紀作了處理。

三、檢查的方法和步驟

采取自查自糾、全面檢查、重點抽查相結(jié)合的方法進行,以縣區(qū)自查為主。具體工作分四個步驟:

(一)自查自糾(6月2日至7月20日)?？h區(qū)政府按照本方案的內(nèi)容和要求,從征地項目入手,拉出征地和補償數(shù)額清單,逐宗地審查、核實。弄清底子,查找問題,分析原因,制定整改措施。自查自糾結(jié)束后,寫出自查自糾報告。

(二)全面檢查(7月21日至8月10日)。各縣區(qū)人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作進行全面檢查。

(三)重點抽查(8月11日至8月31日)。市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計局組織聯(lián)合檢查組,對縣區(qū)自查自糾情況進行重點抽查。對因征地補償不到位而引發(fā)上訪案件的解決情況作為抽查的主要內(nèi)容,逐件審核,合格率要達到100%。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。

(四)搞好總結(jié)(9月1日至9月10日)。各縣區(qū)政府要于7月20日、9月10日前將自查自糾報告和總結(jié)報告分別報市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計局。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從執(zhí)政為民、依法行政的高度,按照中央、省有關(guān)文件要求,對征用農(nóng)民集體所有土地補償和使用情況做好自查自糾。各縣區(qū)政府主要負責人要親自抓,并對此項工作負總責。要結(jié)合本縣區(qū)實際,制定切實可行的實施方案,將任務(wù)、措施、責任落實到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要準確把握政策界限,妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問題。要認真開展宣傳活動,使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格實行責任制,及時化解矛盾,將問題解決在基層。

(二)精心組織,明確責任。專項檢查由縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,各級監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計部門各盡其責,具體實施。監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處征用土地補償費管理使用中的違法違紀問題。國土資源部門檢查各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要認真檢查征地費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督。土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配,被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題,組織并做好專項審計工作。審計機關(guān)要對征地補償費支付、管理和使用情況進行跟蹤審計,對拖欠、截留和挪用征地補償費等違法違紀問題進行處理。

(三)嚴格執(zhí)行紀律,嚴厲查處違紀行為。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行紀律,堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定,甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的,要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。各級監(jiān)察機關(guān)要把查處違紀案件作為工作落實的重要保障,認真查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人,要嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任;觸犯法律的,要移交司法機關(guān)處理。

第4篇：國家征地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障;對策建議

1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系的必要性

1．1有利于建設(shè)和諧社會

土地是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入都來源于土地，農(nóng)民的土地被征收后盡管得到一定的補償，但是遠遠不夠，影響其可持續(xù)的生存。養(yǎng)老保險等保障體系的健全與否，關(guān)系到失地農(nóng)民的切實利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家長治久安，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。

1．2有利于推進城鎮(zhèn)化的進程

失地農(nóng)民社會保障體系不健全，農(nóng)民生活得不到保障，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中存在后顧之憂，這使得他們難以融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活，這種情況阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進程。通過建立完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除其顧慮，從而更好的推進城鎮(zhèn)化的進程。

1．3有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會保障是個關(guān)鍵問題，需要政府投入大量的資金。如何構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，為城鄉(xiāng)社會保障對接打好基礎(chǔ)，仍需進一步探索。某種角度講，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，是由于城鄉(xiāng)二元化造成的。為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，并與城市現(xiàn)有的養(yǎng)老保險保持兼容性，可以為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度接軌奠定基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1．4有利于緩和老齡化對社會的沖擊

我國已經(jīng)進入老齡化社會，并且老齡化的程度有加速的趨勢，而農(nóng)村老齡化是中國總體老齡化問題的主體，農(nóng)村是老年人口最多的地區(qū)和老年人口撫養(yǎng)比最高的地方。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險可以算是未雨綢繆，為減少將來我國老齡化高峰帶來的沖擊做好準備。

2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

2．1征地補償費、安置費低

征地補償費、安置費是否合理對解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險起著重要的作用，因為征地補償安置費的高低直接影響失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的參保率。當前對于失地農(nóng)民的征地補償主要有三方面構(gòu)成:對失地農(nóng)民進行相關(guān)費用的補償;第二，對失地農(nóng)民的生活安置的補助;第三，對土地的地面附著物以及青苗的費用補償。這些補償難以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生活，購買商品房后，農(nóng)民的補償費用往往所剩無幾，再加上子女教育、醫(yī)療等費用支出，農(nóng)民的生活壓力很大，往往沒有精力去考慮養(yǎng)老保險問題。

2．2相關(guān)的法規(guī)不健全，管理存在漏洞

當前我國有關(guān)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的有關(guān)立法難以滿足現(xiàn)實的需求，法律法規(guī)不夠健全，管理體系不完善。目前為止。我國還沒有建立一部關(guān)于失地農(nóng)民的社會保險問題的全國性立法，有關(guān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在一些國家的政策性文件。由于法律的缺位，使許多問題無法可依，在管理過程中容易出現(xiàn)各種問題，如保險基金挪用等。

2．3失地農(nóng)民缺乏參保積極性

現(xiàn)實中，失地農(nóng)民往往參加養(yǎng)老保險的積極性不高，對于養(yǎng)老保險的許多問題不了解，同時也沒有積極性去了解。其參保積極性不高主要由以下幾方面因素引起:一、失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)不高難以找到合適的工作，收入減少，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，難以承擔保險費;二、固有的養(yǎng)兒防老思想根深蒂固，不愿意通過”交費”l為自己養(yǎng)老。三、由于法律監(jiān)管不當在征地補償?shù)倪^程中出現(xiàn)不當?shù)男袨?，損害失地農(nóng)民的利益，影響其參保積極性。四、政府對養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠，失地農(nóng)民對有關(guān)政策的了解不夠

2．4養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌水平較低

目前，由于沒有關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)定，各個地區(qū)根據(jù)實際情況采取了不同的保險政策，對于建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險有三種聲音，一是納入農(nóng)村的養(yǎng)老保險，二是納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，三是單獨建立事業(yè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，無論哪一種都能使失地農(nóng)民的養(yǎng)老在短期內(nèi)得到保障，但是這并不是長久之計，社會養(yǎng)老保險終將統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌。當前對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險發(fā)展存在一定差距。

3構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建議

3．1加大政府財政投入，完善征地補償制度

政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政投入，減輕農(nóng)民的負擔，同時應(yīng)該適當提高征地補償標準，改進征地補償辦法，土地征用補償要對失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益補償，還要對土地用途轉(zhuǎn)變后地價增值給予相當程度的補償。以增加失地農(nóng)民的補償費，減輕其生活壓力。

3．2加快建立完善的法律法規(guī)體系

當前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險很多都是地方性政策，應(yīng)該盡快制定完善具有全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律的高度保障失地農(nóng)民的合法利益，從而統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)千差萬別的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮法律對養(yǎng)老基金監(jiān)管的作用，使養(yǎng)老金的運營規(guī)范化、合法化。

3．3提高失地農(nóng)民參保積極性

通過加大財政補貼、對失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓等政策，減輕其負擔，改善經(jīng)濟條件;落實法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的利益;加大宣傳力度，使失地農(nóng)民認識到參加養(yǎng)老保險的重要性，了解國家的各項政策規(guī)定，改變其原有的觀念。

3．4完善養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，決定了我國相當長的時間內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分開實行各自的養(yǎng)老保險制度，失地農(nóng)民的身份向城鎮(zhèn)居民過度，其養(yǎng)老保險制度也要與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一步。各地區(qū)應(yīng)增進交流，以實現(xiàn)統(tǒng)籌為目標，建立適合自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并隨著各地區(qū)養(yǎng)老保險制度的完善，逐步實現(xiàn)整個社會的養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌。

參考文獻:

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［2］李杰．關(guān)于建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的思考［J］．延邊大學學報，2007(04)．

［3］羅遐，夏淑梅，何霄．我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析與政策建議［J］．東北大學學報，2005(01)．

第5篇：國家征地的法律法規(guī)范文

    國有林場經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的林地屬于國有資產(chǎn),是國有林場存在和延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ),同時它還是國有林場最為寶貴的資產(chǎn)。若無林地,國有林場的生存和發(fā)展將會是無本之木、無源之水。

    1.1 少征多占林地

    有不少的單位出于自身利益的考慮,實際使用的林地面積要比上報獲批的林地面積要大。此外,還有的單位不管不顧國家的法規(guī)法規(guī),以各種借口作為幌子或者以地方政府出面協(xié)調(diào)等形式,在林地征用手續(xù)尚未得到審批辦理時,就強行開工。還有一些征地單位在沒有辦理任何林地占用手續(xù)的前提下,將國有林場的林地擅自掛牌出售,使得用地單位和國有林場之間的爭議不斷。

    1.2 低價征占林地

    地方政府現(xiàn)行的征地補償標準有很多,這其中有的標準比國家規(guī)定的標準低了很多。關(guān)于林地的征用補償標準是參考當年產(chǎn)值和國家相關(guān)法律法規(guī)計算得到的。有些地方政府和相關(guān)部門認為林地征地補償標準過高,強行按照地方政府制定的標準進行林地征用補償,不允許林場和林地征用者進行協(xié)商,這就使得很多地方林地被占用之后林場得到的補償很少。

    1.3 改變征地用途

    有些林地在申報的時候明確表示將會用作建設(shè)公益性項目,但是當審批下來之后,林地上開工的卻是一個個的商業(yè)項目,有的地方甚至用來建造商品房,征地的目的變成了追求巨大的商業(yè)利益。

    1.4 非法占用林地

    有一些群眾認為山權(quán)是集體所有的,在林場的林緣空地或者林中,任意搭建家禽窩棚,修建墳冢。有的群眾在林場經(jīng)營區(qū)域隨意開山采石,破壞了林木和林地。有的村集體以山地開發(fā)為借口,擅自準許群眾在林場經(jīng)營區(qū)域開墾土地,種植蔬菜、果樹、茶樹、綠竹、毛竹等。有的村集體以山權(quán)糾紛或者是林地使用費過低為由,組織群眾在林區(qū)搶山造林。有一些個體戶不去辦理相關(guān)的用地手續(xù),而是利用自己的關(guān)系網(wǎng),在林地周邊開辦養(yǎng)殖場、木材加工廠等,這不僅侵蝕了林地,而且給林場安全帶來了很大的不安全因素。有關(guān)地方職能部門擅自準許群眾在林地建設(shè)房屋,對群眾在房屋四周的亂搭亂建熟視無睹,使得國有林場的經(jīng)營林區(qū)被無情的侵蝕。電力、電信、聯(lián)通、移動等部門擅自在林場的經(jīng)營區(qū)域建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜,對林地非法征占。

    2 加強云南省國有林場林地管理的對策

    2.1 實施分類管理

    要對林地使用進行嚴格的監(jiān)督管理,要支持國家和省級重點項目以及地方政府非公益性項目,對劃入礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點公益林、森林公園的征用林地要嚴格把控。針對公益項目征占林地,林地的補償標準要依照法律法規(guī)的最低限度執(zhí)行;工業(yè)項目的征地,補償標準要依照法律法規(guī)的最高限度執(zhí)行;商業(yè)項目的征地,則不允許辦理。若臨時征占林地,則占用期不可多余兩年,而且不允許修建永久性建筑,期滿之后,征占單位要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)的必要條件。

    2.2 嚴格征占程序

    對于征占林場林地的申請項目,林場要進行細致的審核,對用地規(guī)劃、立項批復(fù)文件、林地用途等要落實到位,派遣兩名以上的業(yè)務(wù)員對征占區(qū)域進行勘察,并給出調(diào)查意見,經(jīng)過場務(wù)會的討論審核之后,再上報林業(yè)部門審核,審核符合條件的再上報省級林業(yè)部門批準。沒有得到省級林業(yè)部門批準的征地項目,不可和用地單位簽署林地征占補償合同,不允許在林地占用文件上蓋章,要嚴格遵守林地征占手續(xù)的辦理規(guī)范。

    2.3 合理保護林地

    為了對國有林場林地進行更有效的保護,位于城區(qū)內(nèi)的國有林場可以把林地和生態(tài)公益林納入到申報森林公園的范圍,劃入森林公園的規(guī)劃中,實現(xiàn)資源的有效使用,從而避免地方部門對國有林地的過多占用。若對于已經(jīng)劃入森林公園內(nèi)的林地,地方政府或者部門的確要占用的,就需要按照森林公園的管理辦法辦理相關(guān)的征戰(zhàn)手續(xù),相應(yīng)的林地征占的補償標準也會提高。

    2.4 開展專項打擊

    要依靠森林派出所和森林公安局的警力,對非法侵蝕國有林地的行為定期開展整治打擊活動,對于林地周圍的群眾非法占用林地進行蔬菜種植、果樹種植、開山采石、亂搭亂建、修建墳冢、建造房屋等行為,要依法進行處理以回收林地。那些沒有辦理林地占用手續(xù)就擅自開工建設(shè)的行為,以及電力、電信、聯(lián)通、移動等部門擅自在國有林場的林地內(nèi)建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜的行為,除了依法補辦手續(xù)、繳納補償費用之外,要予以重罰。對個體營業(yè)者在未辦理林地征占手續(xù)、未繳納相關(guān)費用的前提下就擅自開辦建材城、木材加工廠、飼養(yǎng)場等行為,要依法依規(guī)進行拆除,恢復(fù)原來的林業(yè)生產(chǎn)功能,消除不安全因素。

第6篇：國家征地的法律法規(guī)范文

一、“悖論”的現(xiàn)狀

土地耕地管理及保護的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。甚至可以靈活變通，沒有條件開墾的還可以異地“買指標”，繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實行保護土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國的耕地是不會大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。

但是，與現(xiàn)實對比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來的數(shù)字：從1979年到1997年，國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少內(nèi)，全國耕地面積1999年凈減少650多萬畝；2000年凈減少近1900多萬畝；2002年，這個數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬畝；2003年更高達3800萬畝；到2003年底，全國現(xiàn)有耕地面積比1997年全國農(nóng)業(yè)普查時（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬畝；2005年度凈減少540萬畝?，F(xiàn)在，全國耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來，我國耕地凈減少面積達一億一千多萬畝（其中包括1550萬畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實），這與“最嚴格的耕地保護”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。

二、“悖論”形成的原因

1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。

雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因為國有土地使用權(quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，而集體所有土地所有者卻沒有這種權(quán)限。對于商業(yè)性質(zhì)開發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價格”的談判主體，必須要由政府來“”。

2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級市場的壟斷權(quán)。

“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，這里有兩個關(guān)鍵詞：“國家”和“公共利益”。如開發(fā)商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒有明確的界定。

至于被征用的“價格”（補償費和安置費），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺得“價格”低不愿被征用是否可以呢？對不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實施條例》規(guī)定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。

這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計的“征地、補償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對土地的所有權(quán)處于被動局面，是絕對不完整的所有權(quán)，不能有效保護農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門。

3、財說體制和政績考核制度的問題

1994年我國實行分稅制財政體制改革，從財政包干體制變?yōu)榉侄愔疲胤截敊?quán)上移，地方政府越往下所掌握的財源越少，事權(quán)則層層下放，負擔越重，財政壓力越來越大，更有眾多的考核指標，就是所謂的“中央請客，地方買單”之說。例如在2004年，中央的財政收入占全國財政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費中央財政支出219.64億元，而地方財政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會保障補助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，掌控的財源最少，但直接面對和承擔經(jīng)濟與社會管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔，最后實際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負擔。2004年，我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債400萬元。地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的依時發(fā)出也成問題，也是亂收費、亂收費，加重農(nóng)民負擔的主要原因。

地方各級政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務(wù)及解決當?shù)氐拿裆鷨栴}的職責，而且從縣（市）級以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財政支出項目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標任務(wù)，要就必須要有充足的財源才能為中央“請客”的指標及為本身政績“買單”，必然要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟擴大收入來源。

擴大財源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項目，加速經(jīng)濟發(fā)展、片面追求GDP增長以增加財政收入的沖動。途徑之二是擴大地方可獨享的收入來源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營城市”的口號下，大量征用集體土地，不斷擴張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財。一些地方政府的土地收入占財政收入的70%，從此可見一斑。

4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營開發(fā)中存在巨大的利益黑洞

如“慕馬案”中的主角擔任沈陽市長時期，沈陽市土地開發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開發(fā)之實，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣，而附近一個批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達3億元；與此同時，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗爭。

一個名叫“東方大學城”的項目，通過審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學城實際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場一項就超出通過審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價格（5.5萬元），只有市場價（30萬元以上）的六分之一，教育用地上進行商品房開發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。

資本通過與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價格地取得土地用于經(jīng)營開發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個個巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。

三、有關(guān)認識

我們存在既要珍惜土地耕地又要進行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要剝奪農(nóng)民在土地上應(yīng)有的利益的矛盾。這些形成了我國對農(nóng)村土地問題的巨大悖論。

第7篇：國家征地的法律法規(guī)范文

 一、基本情況

 （一）認真做好開發(fā)區(qū)國土資源分局機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 為進一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議研究，并經(jīng)市委第111次常委會議決定，在曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立曲靖市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據(jù)曲發(fā)[2006]15號文件和曲政辦發(fā)[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的幫助指導(dǎo)下，市局和開發(fā)區(qū)管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的工作人員。

 全體干部職工，團結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。

 （二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為

 開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。

 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年，未落實地塊，有的是地塊落實，費已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基矗

 （三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強開發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。

 土地管理涉及各行各業(yè)千萬戶，要使用國家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實到實處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會形成共識，在干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。

 一是投資1萬元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊，送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊。同時送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。

 二是抓裝6·25”土地日宣傳活動，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個全國土地日，根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：在管委會大樓前設(shè)立了宣傳點，印發(fā)宣傳資料3000份，在開發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標語21幅。

 三是利用廣播、電視、報紙新聞媒體，加大對土地管理現(xiàn)行法規(guī)及政策宣傳力度，全國、省市進一步整頓規(guī)范土地市場秩序會議后，分局和曲靖廣播電臺、電視臺、曲靖日報取得聯(lián)系，重點對整頓規(guī)范土地市場秩序的意識、方法、原則等進行了宣傳。

 四是將國土資源現(xiàn)行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進行張貼公開，使到開發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗支持土地管理工作。

 五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時復(fù)印送發(fā)管委會各位領(lǐng)導(dǎo)手中，取得他們對分局工作支持。

 通過宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會、西山鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法律意識得到增強，依法用地，珍惜土地管理科學用地的意識深入人心，為抓好開發(fā)區(qū)國土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 四、搞好用地服務(wù)，促進曲靖城市建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展

 曲靖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準成立的省級經(jīng)濟技術(shù)開始區(qū)。多年的建設(shè)和發(fā)展，正逐步成為曲靖對外開放的窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地，全市社會經(jīng)濟新的增長點，體制、機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的樣板，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來，落戶開發(fā)區(qū)的項目較多，如云南冶金集團、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項目順利實施，分局嚴格把關(guān)，積極主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對各類用地，提前介入，選址定點，認真做好建設(shè)項目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報件報工作。

 為規(guī)范用地行為，認真落實土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定和要求，對收到的用地申請定期、不定期進行集體討論研究，本著重點項目優(yōu)先，嚴格把關(guān)，有重點有計劃分批次組織報件上報審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請件，申請用地面積畝。組織兩批建設(shè)用地預(yù)審報件項目件、面積畝上報市局審批。2006年月日，第一批項目用地通過了市局預(yù)審。第二

共2頁,當前第1頁1批項目用地預(yù)審正在審批中。同時積極組織了開發(fā)區(qū)城市建設(shè)第五、第六批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地征用報件，涉及項目有學府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓中心、市交警大隊等個，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報市局后報到省廳審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，近期有望下發(fā)批文。

 為保證重點工程開工建設(shè)，分局積極報省市協(xié)調(diào)，對學府路、珠源路等項目辦理了先行用地手續(xù)。同時，積極對不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項目，和市局、省廳協(xié)調(diào)，及時調(diào)規(guī)，保證重點項目建設(shè)用地審批進程。

 為保證及時兌付農(nóng)民征地補償費，國家規(guī)費按時收取，分局在組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報件時，及時通知有關(guān)項目有地單位交納征地相關(guān)費用，截止9月底，收取征地補償費萬元，新增建設(shè)用地土地有償使用費萬元，耕地開墾費萬元，征地管理費萬元，代收耕地占用稅萬元，收取的各種費用，都按規(guī)定兌付給了農(nóng)民和上交盛市及稅務(wù)部門。

 （五）加大清查力度，整頓規(guī)范開發(fā)區(qū)土地市場

第8篇：國家征地的法律法規(guī)范文

1我國森林資源現(xiàn)狀

我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長趨勢。但是，從國家森林資源發(fā)展的總體情況來看，我國的森林發(fā)展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負擔。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。

2保護和管理中存在的問題

我國政府目前已經(jīng)意識到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來進行保護。但是政策在實際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標準，各個地區(qū)的情況不同，所以，在實際操作中遇到的問題也各不相同。

2.1過度采伐

雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些人還是會無視相關(guān)法律法規(guī)，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。

2.2土地征用

我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對這一情況，需要的正是相關(guān)政府對土地資源采取嚴格的保護措施。但事實上，很多地方的政府部門在管理土地時，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫亍Ｕ摹叭蔽弧毙袨槭巧仲Y源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護森林資源，是一項需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來指導(dǎo)相關(guān)工作的進行。

2.3體制不健全

我國物權(quán)法對于森林的保護也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，沒有深刻認識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4責任不明確

森林管理責任不明確，也是我國森林保護工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責任區(qū)域，追究有關(guān)人員責任，這也就導(dǎo)致了森林保護工作注重形式，缺乏管理的實質(zhì)性，森林保護工作無法得到有序開展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴重的損失，應(yīng)該盡快加強相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開采。

3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析

3.1加強宣傳，提高公眾意識

森林資源保護是一個需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護工作當中來，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺，來進行森林保護的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過分看重經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長規(guī)律，倡導(dǎo)對森林資源的可持續(xù)利用，促進人與森林的共同發(fā)展。

3.2健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善，使很多開發(fā)商有了可乘之機，也導(dǎo)致政府工作職能沒有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護的法律法規(guī)是保護森林的必要措施?，F(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運轉(zhuǎn)，對于森林保護同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對森林保護的工作做出詳細的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護中積極主動地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3建立監(jiān)測體系

對森林資源的保護，不能僅僅依靠當?shù)卣淖杂X性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強監(jiān)督，需要對我國的森林資源數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點，因此，可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）來對國家的森林資源有一個清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分析與實際應(yīng)用的能力，可以對森林資源進行動態(tài)監(jiān)測，對各種變化都有一個比較及時地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對于科學技術(shù)的要求比較高，很多偏遠地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實現(xiàn)，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

第9篇：國家征地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記

 

一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢

（一）耕地整體素質(zhì)下降

隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內(nèi)還會減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內(nèi)都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認識原因：

認識到耕地保護重要性的主要以學術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟成本，從而保護耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績的標準是經(jīng)濟增長、城市擴張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考

我國對耕地進行保護的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進行規(guī)定。但對具體實施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強，條目內(nèi)容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經(jīng)濟又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準地價為基礎(chǔ)測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標準，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強調(diào)隊土壤的綜合治理與保護，這實質(zhì)上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產(chǎn)者實施嚴格的管制，特別是對農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責任制，把完成耕地保護和節(jié)地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。

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