雙控體系管理制度精選(九篇)

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第1篇：雙控體系管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 海洋漁業(yè)保護(hù) 管理制度 評(píng)析

1 緒論

我國是海洋大國，黨的十提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐，而近海捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但隨著海洋捕撈能力不斷提高，近海的很多重要魚類資源開始不斷衰退有些甚至即將枯竭。為能促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，漁業(yè)行政管理部門陸續(xù)頒布并制定了大量的管理制度、措施，然而并沒有取得很好的效果。所以對(duì)于上述問題如何進(jìn)行有效解決，進(jìn)而使?jié)O業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展，已成為我國向海洋強(qiáng)國發(fā)展路上的當(dāng)務(wù)之急。

2 中國海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展歷程

中國的海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)最早可追溯到20世紀(jì)50年代，國家開始頒布一些漁業(yè)法規(guī)，其中比較有代表性的是在1955年頒布的《關(guān)于渤海、黃海和東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》等。

1966年以后，因?yàn)閲鴥?nèi)特殊的政治環(huán)境的影響，中國的海洋漁業(yè)保護(hù)管理幾乎處于停留甚至后退的狀態(tài)。直至1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》的頒布，中國的漁業(yè)管理體系步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。之后隨著1986年《漁業(yè)法》的制定，80年代末《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》等法規(guī)的頒布，明確了中國漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則，并建立、實(shí)施了捕撈許可制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、漁業(yè)增殖保護(hù)費(fèi)制度等一系列的漁業(yè)保護(hù)管理制度和措施，中國的漁業(yè)保護(hù)管理體系得以初步建立，此階段捕撈生產(chǎn)能力得到很大提高，1985年全國的捕撈總產(chǎn)量從1951年的130.3萬噸上升至439.1萬噸。然而一些重要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重的狀況仍未得到控制，像東海區(qū)的大黃魚從20世紀(jì)50年代到70年代的平均年產(chǎn)量都超過10萬噸，然而從20世紀(jì)80年代后，捕撈能力過大使資源的衰退更加嚴(yán)重，1987年的產(chǎn)量居然下降到0.2萬噸。[1]

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期中國的漁業(yè)保護(hù)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)及管理，中國在1995年開始陸續(xù)實(shí)施海洋伏季休漁制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”政策、海洋漁船“雙控”制度等管理措施，這些制度、措施也成為目前中國海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的主要內(nèi)容。另在2000年修訂的《漁業(yè)法》中對(duì)內(nèi)水和近海漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則進(jìn)行修改，需要在可捕撈量的控制下去安排內(nèi)水和近海捕撈力量，并提出新的管理措施：對(duì)我國的海洋漁業(yè)保護(hù)實(shí)施捕撈限額制度。

3 現(xiàn)有保護(hù)制度及存在問題

目前中國實(shí)施的漁業(yè)保護(hù)管理制度主要是從20世紀(jì)80年代開始形成，到了20世紀(jì)90年代中后期，由于大規(guī)模的漁船經(jīng)營(yíng)制度的改革，中國的捕撈能力迅速增強(qiáng)，因此，對(duì)漁業(yè)保護(hù)管理的要求也變得更高，中國也形成了較為完善的漁業(yè)保護(hù)管理制度，但也存在一定問題。

3.1 漁業(yè)捕撈許可制度

漁業(yè)捕撈許可制度是為了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制總的捕撈努力量，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，漁業(yè)生產(chǎn)秩序保持高效，同時(shí)對(duì)漁民和生產(chǎn)組織的合法權(quán)益進(jìn)行保障，由滿足條件的公民、法人或其他組織自行申請(qǐng)，漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者賦予從事捕撈的權(quán)利和資格的許可制度。

在中國正式建立捕撈許可制度之前，漁業(yè)保護(hù)管理一直屬于自由入漁狀態(tài)。1986年頒布實(shí)施的《漁業(yè)法》中規(guī)定：“任何打算從事內(nèi)陸或近海漁業(yè)的單位或個(gè)人都必須先向漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)捕撈許可證?！边@也意味著中國正式制定了漁業(yè)捕撈許可制度。1989年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《捕撈許可證條例》，并在1997年進(jìn)行修訂，制定了捕撈許可制度的實(shí)施措施。2002年，為了加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈許可制度的管理，農(nóng)業(yè)部了《漁業(yè)捕撈許可證管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例對(duì)取得捕撈許可證的資格、捕撈區(qū)域、允許的漁具數(shù)量等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的違反條例行為的處罰辦法。

存在問題：中國的捕撈許可制度規(guī)定在捕撈許可證上只標(biāo)明漁船的漁具數(shù)量、漁船主機(jī)功率大小、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)類型、捕撈品種等內(nèi)容，并沒有明確規(guī)定允許捕撈的總量。這種狀況下，雖然沒有捕撈許可證的人被有效排除在外了，但是，由于存在大量的持證人，漁業(yè)資源對(duì)他們而言，仍然是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入，很多漁民和生產(chǎn)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，開始鉆政策的漏洞，通過延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間、改進(jìn)捕撈生產(chǎn)的技術(shù)等，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的捕撈來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加，甚至有些漁船可能一年都在海上捕撈作業(yè)，增加了中國的捕撈努力量，進(jìn)一步導(dǎo)致資源枯竭。

3.2 海洋捕撈漁船控制制度

海洋捕撈漁船控制制度即對(duì)海洋捕撈漁船的數(shù)量和主機(jī)功率實(shí)施總量控制制度，也可以簡(jiǎn)稱為“雙控”制度，是為有效緩解持續(xù)衰退的海洋漁業(yè)資源和日益增強(qiáng)的海洋捕撈強(qiáng)度之間的矛盾而產(chǎn)生的。中國在1987年頒布的《關(guān)于近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船控制指標(biāo)的意見》，標(biāo)志著正式開始實(shí)施漁船“雙控”制度。

存在問題：從“雙控”制度實(shí)施以來，中國雖然不斷頒布措施進(jìn)行管理，但總體來說，“雙控”制度還沒有達(dá)到它的目標(biāo)。有些當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保障漁民的收入，對(duì)于漁船和主機(jī)功率的檢查都不嚴(yán)格，尤其是主機(jī)功率。有時(shí)小功率發(fā)動(dòng)機(jī)已被替換成大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，然而為了船廠和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商的共同利益，銘牌卻顯示出較小的功率，這種現(xiàn)象已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。從1986年到2002年海洋捕撈漁船的數(shù)量增長(zhǎng)超過6萬艘，他們的主機(jī)功率增加了一倍多。

另外目前我國存在大量的非法漁船，增加了執(zhí)法部門實(shí)施“雙控”制度的難度。在2000-2003年，中國在全國范圍內(nèi)開展海洋漁船的普查，2001年時(shí)對(duì)“三無”漁船和“三證不齊”漁船進(jìn)行整頓，全部都登記上報(bào)，并納入正常管理。這項(xiàng)非法漁船合法化措施過后，“三無”漁船和“三證不齊”漁船基本沒有了。但之后，政府漁業(yè)主管部門并沒有對(duì)新增的“三無”漁船進(jìn)行違法捕撈作業(yè)的行為加以嚴(yán)格管控，一些漁民或者漁業(yè)組織，自行非法造小船，而有些造船廠為了經(jīng)濟(jì)利益，擅自幫助這些人承造未經(jīng)批準(zhǔn)的船舶，還幫助他們逃避執(zhí)法部門的檢查，導(dǎo)致“三無”漁船的數(shù)量快速增長(zhǎng)，加大了海洋捕撈強(qiáng)度。

3.3 禁漁區(qū)和禁漁期制度

禁漁區(qū)和禁漁期制度是根據(jù)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、魚類繁殖、生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律等，設(shè)定一定范圍的海域、規(guī)定某個(gè)時(shí)間段，全面或者部分禁止某些漁具進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的一系列規(guī)章制度和措施。

為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，早在1955年中國就頒布了《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》，這意味著我國正式開始實(shí)施禁漁區(qū)制度。1979年，國務(wù)院頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，當(dāng)中明確規(guī)定了禁漁期和禁漁區(qū)。

存在問題：制度在實(shí)施的二十年來，無論是休漁范圍、時(shí)間安排還是作業(yè)類型上都是逐步進(jìn)行完善的，在休漁期間保護(hù)海洋漁業(yè)資源的效果是很好的，但這樣的效果卻是短暫的。每年休漁成效總是在短時(shí)間內(nèi)消耗殆盡，一般在2-3個(gè)月就會(huì)消失，導(dǎo)致休漁的養(yǎng)護(hù)效果不能持久。另外，由于海洋物種在中國的高度多樣性，不同品種的產(chǎn)卵時(shí)間和產(chǎn)卵期不同，一年四季都有魚類進(jìn)行產(chǎn)卵，而且產(chǎn)卵場(chǎng)的分布也是錯(cuò)綜復(fù)雜。但現(xiàn)行的伏季休漁制度缺乏特異性，未能充分覆蓋不同種類的產(chǎn)卵季節(jié)。

3.4 最小網(wǎng)目尺寸制度

在中國，最小網(wǎng)目尺寸的研究開始于20世紀(jì)七十年代，這個(gè)概念的初次提出是在1986年制定的《漁業(yè)法》，然而，對(duì)最小網(wǎng)目尺寸的管理到很久以后才實(shí)施。2000年修訂的《漁業(yè)法》制定規(guī)定，同時(shí)明確了違反該項(xiàng)規(guī)定的法律責(zé)任。2003年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，開始貫徹落實(shí)最小網(wǎng)目尺寸的管理，其中網(wǎng)目尺寸的最小值取決于漁具類型和捕撈海域。

存在問題：最小網(wǎng)目尺寸的管理對(duì)于中國漁業(yè)資源的保護(hù)具有重要意義。但由于在中國海域至少有40種主要的經(jīng)濟(jì)魚種和超過10種的漁具，現(xiàn)有的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)使很多漁具和魚種都在監(jiān)管之外。另外目前最小網(wǎng)目尺寸的管理基本是建立在20世紀(jì)80年代的漁業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)之上，但是，中國漁業(yè)資源的狀況在過去的30年里已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，所以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行更新。

3.5 捕撈限額制度

20世紀(jì)90年代末中國政府為了減輕捕撈努力量給漁業(yè)保護(hù)帶來的壓力，開始考慮使用漁獲量限制制度來控制海洋漁業(yè)的總漁獲量，不再將高漁獲量作為地方政府的政績(jī)。1999年農(nóng)業(yè)部提出了“零增長(zhǎng)”的政策，也就是1999年海洋捕撈總量應(yīng)不高于1998年的海洋捕撈總量。在2000年，農(nóng)業(yè)部提出了“負(fù)增長(zhǎng)”的政策?！傲阍鲩L(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的政策是有一定效果的，我國海洋捕撈總產(chǎn)量從1999年開始結(jié)束了長(zhǎng)期持續(xù)且快速的增長(zhǎng)，出現(xiàn)下降并趨于穩(wěn)定，基本維持在1400萬噸的水平[2]。

存在問題：未形成可靠的捕撈統(tǒng)計(jì)制度。目前我國尚缺乏專門針對(duì)捕撈數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的立法，主要依靠傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)法，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是宏觀數(shù)據(jù)，側(cè)重于產(chǎn)量。而像一些基本數(shù)據(jù)如具體的作業(yè)天數(shù)、船位、捕撈努力量、實(shí)時(shí)漁獲量等統(tǒng)計(jì)缺乏，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為分析捕撈生產(chǎn)和漁業(yè)資源狀況提供不了特別有效的依據(jù)。而且我國沒有數(shù)據(jù)監(jiān)督與核實(shí)制度，導(dǎo)致無法確保我國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[3]，也讓我國的捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能夠成為漁業(yè)資源評(píng)估和管理決策的依據(jù)，從而無法支撐漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。因此，鑒于缺乏制度上的規(guī)定性、約束性，我國漁業(yè)保護(hù)管理實(shí)際上還是缺乏捕撈產(chǎn)出控制。

4 對(duì)中國海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的建議

4.1 改進(jìn)現(xiàn)有的捕撈許可制度

首先應(yīng)在該制度的基礎(chǔ)上建立起明晰的捕撈權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)漁民的權(quán)力，保護(hù)漁業(yè)資源。否則漁業(yè)作為一種公共資源，其資源共享性的特點(diǎn)容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終產(chǎn)生“公地的悲劇”式結(jié)局。其次，還需要更加科學(xué)細(xì)致地對(duì)捕撈許可證進(jìn)行分類，并在許可證上規(guī)定總的漁獲量，預(yù)防因此產(chǎn)生額外的捕撈努力量。最后我們可以結(jié)合實(shí)際，通過試點(diǎn)實(shí)施可流轉(zhuǎn)的捕撈許可證制度，在試點(diǎn)實(shí)施期間針對(duì)存在的問題要及時(shí)總結(jié)、改進(jìn)，希望能讓市場(chǎng)這只“ 看不見的手” 來幫助我國實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化及捕撈權(quán)人進(jìn)人或者退出漁業(yè)。但因?yàn)閴艛?、?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等原因也許會(huì)造成市場(chǎng)失靈，所以應(yīng)提前針對(duì)捕撈權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置前置性的審批制度，以防因交易而造成捕撈權(quán)過分集中，而損害漁民利益[4]。

4.2 完善我國漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法

我國漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法一直都做的不好，其中有些配套立法可能是隨著時(shí)間的流逝已經(jīng)不適用于目前的管理狀況，甚至有的根本就沒有設(shè)置相應(yīng)的配套立法。針對(duì)這種情況，我國的漁業(yè)保護(hù)管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)那些落后的配套立法，比如更新《漁業(yè)法》的配套實(shí)施細(xì)則。同時(shí)也可以借鑒國外發(fā)達(dá)漁業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善中國目前漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法，使各項(xiàng)制度措施能夠得到有效實(shí)施，切實(shí)對(duì)我國的漁業(yè)保護(hù)管理起到應(yīng)有的作用。

4.3 針對(duì)“三無”漁船的綜合治理

首先用正確的輿論作為引導(dǎo)，合理制定網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)預(yù)案，用正確的輿論使廣大民眾都了解到“三無”漁船對(duì)海洋資源、環(huán)境及社會(huì)的穩(wěn)定所帶來的危害。

其次要發(fā)揮海防監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)信息資源的共享。通過海防基礎(chǔ)設(shè)施，海事、海關(guān)等部門對(duì)監(jiān)管水域進(jìn)行監(jiān)控，掌握“三無”漁船的流動(dòng)情況，各部門之間應(yīng)進(jìn)行信息交流，做好實(shí)行資源的共享，聯(lián)合執(zhí)法加以取締，更好地發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。[5]

4.4 建立可靠的捕撈統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格漁獲量的統(tǒng)計(jì)

成立一支高效、專業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，改革現(xiàn)有的依靠傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)法，通過捕撈日志、漁船信息傳輸系統(tǒng)、上岸的漁獲量登記等方式，將漁業(yè)生產(chǎn)者船位、捕撈努力量、具體的作業(yè)天數(shù)、實(shí)時(shí)漁獲量等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)。同時(shí)建立起數(shù)據(jù)監(jiān)督和核實(shí)制度，相關(guān)的一些數(shù)據(jù)，尤其是漁獲量數(shù)據(jù)要細(xì)分到各漁村和漁業(yè)公司，對(duì)于大型漁船的漁獲量數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)。這一過程至少要持續(xù)三至五年，通過每年的實(shí)際實(shí)施效果對(duì)數(shù)據(jù)加以調(diào)整，終會(huì)得到一個(gè)比較準(zhǔn)確的漁獲量數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出來的漁獲量數(shù)據(jù)與將來實(shí)施捕撈限額制度時(shí)各自配額持有量息息相關(guān)，也可以為我國實(shí)施的捕撈限額制度提供科學(xué)的依據(jù)[6]。

4.5 貫徹落實(shí)捕撈限額制度

結(jié)合目前我國漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及各方學(xué)者的研究結(jié)果，我國的海洋漁業(yè)保護(hù)實(shí)施的捕撈限額管理制度可以采用如下模式[7]。該模式的基本思路為：在國家確定總可捕量后，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將其分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)和黃海區(qū)的可捕量，再讓各自海區(qū)結(jié)合自己當(dāng)?shù)貪O業(yè)的實(shí)際情況，將海區(qū)的總可捕量配額向下分成個(gè)別市縣的配額及商業(yè)捕撈配額。當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門可以讓有條件的一些市縣將自身所得的配額再細(xì)分成為個(gè)別漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量；而針對(duì)總商業(yè)可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，政府可以通過競(jìng)拍的方式確定歸屬權(quán)，并且規(guī)定這些配額是可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。最終可形成三種可轉(zhuǎn)讓配額制度，分別是個(gè)別漁村可轉(zhuǎn)讓配額、個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額和個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額。

5 結(jié)語

我國的漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)起步較晚，政策實(shí)施效果也不明顯，這對(duì)我國在目前該如何科學(xué)、合理的維持和保護(hù)漁業(yè)資源更是提出了很大的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在在建設(shè)海洋強(qiáng)國，就必須讓海洋漁業(yè)資源得到有效的保護(hù)和管理，進(jìn)而逐步走上可持續(xù)的發(fā)展之路，但是任何的漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展和逐步完善都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，我國在這方面要走的路還很長(zhǎng)。我們需要在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整或者改變當(dāng)前的一些漁業(yè)保護(hù)管理制度。

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第2篇：雙控體系管理制度范文

關(guān)鍵詞：金融 管理 缺陷 對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的日益提高，金融企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越重要的作用。而隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，獨(dú)立金融企業(yè)的不斷增多，其相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨白熱化。金融企業(yè)，尤其是中小金融企業(yè)，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存有一席之地，其內(nèi)部管理就顯得尤為重要。目前由于中小金融企業(yè)管理中存在的諸多問題，未能得到有效地解決，直接影響了其自身的發(fā)展。筆者在此剖析中小金融企業(yè)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策，以供管理者借鑒。

一、目前中小金融企業(yè)管理中存在的主要問題

（一）市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力尚顯不足

當(dāng)前金融體制已基本市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化趨勢(shì)也逐步明朗。與國際金融企業(yè)相比，國內(nèi)中小金融企業(yè)在市場(chǎng)應(yīng)變能力方面尚顯疲弱。如在應(yīng)對(duì)可浮動(dòng)利率方面，大多金融僅以調(diào)整利率水平來滿足客戶對(duì)利益的追求，而缺乏綜合應(yīng)對(duì)策略。這是與國際大公司競(jìng)爭(zhēng)存在的一大劣勢(shì)。

（二）預(yù)算管理作用尚未充分發(fā)揮

中小金融企業(yè)在預(yù)算管理方面存在著預(yù)算編制與分析不到位的情況，表現(xiàn)為預(yù)算應(yīng)變調(diào)整能力不強(qiáng)、預(yù)算分析不觸及企業(yè)根本劣勢(shì)，對(duì)企業(yè)決策支持力度不夠等。年初測(cè)算編制的預(yù)算在年度執(zhí)行中往往礙于預(yù)算嚴(yán)肅性而疲于分析調(diào)整。年度決算時(shí)預(yù)算執(zhí)行偏差又以預(yù)算考核剔除因素使得預(yù)算考核形同虛設(shè)。這樣使得預(yù)算僅僅成為企業(yè)一個(gè)指標(biāo)，分析成為企業(yè)找“理由”的工具，預(yù)算管理在指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管控和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效方面的作用未得到充分發(fā)揮。

（三）全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系尚未建立

金融企業(yè)的風(fēng)控水平相對(duì)較高，絕大部分金融企業(yè)在貸款分級(jí)管理、貸前貸后審核等風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)上都具有完善的制度和流程。但筆者發(fā)現(xiàn)，不少金融企業(yè)，尤其是一些中小金融企業(yè)，缺乏集風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部職責(zé)劃分、企業(yè)管理流程與制度等于一體的風(fēng)控及內(nèi)部管理體系。而這一點(diǎn)正是國內(nèi)金融企業(yè)區(qū)別于優(yōu)秀國際金融機(jī)構(gòu)的“軟肋”，導(dǎo)致不少國內(nèi)金融企業(yè)仍處于“人治”，而非“法治”階段。而“人治”恰恰又是金融企業(yè)最大的管理風(fēng)險(xiǎn)之所在。

（四）金融從業(yè)人員“忠誠”度有待提升

金融企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)水平要求較高。但我們從這些年新辦金融企業(yè)的招聘人員中卻可總結(jié)出一個(gè)特點(diǎn)，新辦金融企業(yè)的骨干人員一般是原先其他金融企業(yè)或者相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，而且還存在不少人員為追求高薪而平凡“跳槽”的現(xiàn)象。這種人員缺乏對(duì)企業(yè)的“忠誠”度，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的人才儲(chǔ)備和可持續(xù)發(fā)展造成較大的損害。

二、應(yīng)對(duì)中小金融企業(yè)管理問題的對(duì)策

（一）服務(wù)和創(chuàng)新并舉，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

眾所周知，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是一種低端競(jìng)爭(zhēng)手段，未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上。金融企業(yè)也是如此，這一點(diǎn)我們可以在當(dāng)前紛雜多樣的理財(cái)產(chǎn)品中窺其一斑。但前一階段報(bào)道的一些儲(chǔ)戶因理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生矛盾的情況，也正說明了金融企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新過程中存在服務(wù)上的脫節(jié)。對(duì)中小金融企業(yè)來說，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的客戶群推出不同的金融創(chuàng)新產(chǎn)品的同時(shí)，在事前對(duì)客戶做好充分的風(fēng)險(xiǎn)提示，在事中及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，事后做好分析改進(jìn)。這樣才能讓客戶感覺自己是“上帝”。而中小金融企業(yè)盡管在總體實(shí)力上不能與大銀行比拼，但卻有著大銀行所沒有的“船小好掉頭”的靈活性方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）切實(shí)發(fā)揮“預(yù)算先導(dǎo)，分析挖潛”的財(cái)務(wù)管理作用

從財(cái)務(wù)管理的角度看，預(yù)算最大的作用在于其能起到指導(dǎo)業(yè)務(wù)執(zhí)行的作用。對(duì)此，當(dāng)預(yù)算環(huán)境發(fā)生大的變化時(shí)，企業(yè)也應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，當(dāng)然這種調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格以實(shí)際環(huán)境為依據(jù)，避免人為和隨意性，使預(yù)算體現(xiàn)出其客觀和撇除企業(yè)管理薄弱點(diǎn)的特性，從而客觀指導(dǎo)企業(yè)的業(yè)務(wù)執(zhí)行。而預(yù)算分析則在分析整體環(huán)境變化的同時(shí)，突出分析企業(yè)內(nèi)部管理缺陷對(duì)企業(yè)實(shí)際效益的影響情況，從而使企業(yè)能運(yùn)用考核機(jī)制，改進(jìn)和提升相應(yīng)的薄弱點(diǎn)，挖掘出其內(nèi)在的潛力，使企業(yè)的效益和管理得到雙提升。

（三）建立風(fēng)控、內(nèi)控、管理一體化管理制度體系

建立風(fēng)控、內(nèi)控和管理一體化管理制度體系，已是當(dāng)前國內(nèi)金融企業(yè)參與國際化競(jìng)爭(zhēng)之必需。金融企業(yè)只有在其內(nèi)部劃清職責(zé)，理順管理程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并形成一整套包含風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)控管理制度的完善的管理制度，才能使業(yè)務(wù)不再受人的實(shí)際控制，擺脫人員變動(dòng)對(duì)業(yè)務(wù)的重大影響，從而能在競(jìng)爭(zhēng)中消除“內(nèi)耗”，一致對(duì)外，取得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

（四）建立當(dāng)期薪酬、遠(yuǎn)期保障、人才晉升規(guī)劃相結(jié)合的人力資源長(zhǎng)效機(jī)制

第3篇：雙控體系管理制度范文

一、護(hù)理人才培養(yǎng)模式改革的必要性

(一)培養(yǎng)目標(biāo)與我國醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)發(fā)展需求不相適應(yīng)

高職護(hù)理教育是為醫(yī)療衛(wèi)生保健第一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用性人才的專門教育，因此，護(hù)理教育必須符合衛(wèi)生保健服務(wù)的發(fā)展，符合崗位對(duì)護(hù)理人才需要的層次、規(guī)格的要求。而目前我國在高職護(hù)理人才培養(yǎng)上以滿足社會(huì)急需的數(shù)量為主，未重視護(hù)理人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求；在教育上仍以傳授知識(shí)為主，忽視了對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上沒能明確地定位于高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用性人才，培養(yǎng)模式上沒能充分體現(xiàn)知識(shí)、能力、素質(zhì)并重的要求【1】。

(二)臨床教學(xué)資源不能滿足教學(xué)的需求

隨著醫(yī)院的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變化，尤其是近年來醫(yī)患矛盾的升級(jí)，有些醫(yī)院從維護(hù)自身利益考慮，不愿接收實(shí)習(xí)學(xué)生，接收的醫(yī)院也減少了學(xué)生的動(dòng)手機(jī)會(huì)；加上高校招生規(guī)模擴(kuò)大，造成臨床教學(xué)資源不足，學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)減少，人才培養(yǎng)目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。

(三)護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)模式缺乏專業(yè)特色

護(hù)理學(xué)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，突出實(shí)踐教學(xué)是當(dāng)前護(hù)理教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在很多護(hù)理學(xué)校仍舊沿用醫(yī)學(xué)類通用的“兩年在校學(xué)習(xí)，一年在醫(yī)院實(shí)習(xí)”的“2+1”人才培養(yǎng)模式；授課方式多為理論講授，盡管近年來許多學(xué)校都建立了護(hù)理仿真實(shí)訓(xùn)基地，但護(hù)理實(shí)訓(xùn)多數(shù)情況下是模擬性的，無論是環(huán)境感受還是心理狀態(tài)都與實(shí)際工作環(huán)境有差距【2】，教學(xué)與臨床脫節(jié)，造成學(xué)生動(dòng)手能力相對(duì)較差，學(xué)生的臨床思維能力和社會(huì)適應(yīng)能力得不到更多的培養(yǎng)，畢業(yè)后臨床適應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，護(hù)理教育改革勢(shì)在必行。

二、高職護(hù)理專業(yè)雙軌雙控雙向融合的人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

以醫(yī)院為依托，培養(yǎng)護(hù)理崗位所需人才，按照行業(yè)對(duì)護(hù)理人才規(guī)格的要求，調(diào)整和確立護(hù)理人才培養(yǎng)方案。雙方共同承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任，保證人才培養(yǎng)的良好社會(huì)適用性【3】?！半p軌”指人才培養(yǎng)方案中的課程體系、課程內(nèi)容與醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)護(hù)理工作過程相符，學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容和在護(hù)理崗位上的見習(xí)、實(shí)習(xí)、工作內(nèi)容相一致；“雙控”指校院雙方就人才培養(yǎng)方案過程互商互通各教學(xué)環(huán)節(jié)的控制要求，起到校內(nèi)校外雙向控制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；在雙軌、雙控實(shí)施過程中體現(xiàn)“雙向融合”。

(一“)雙軌”的實(shí)施步驟

1.學(xué)校和醫(yī)院共同開發(fā)工學(xué)結(jié)合的課程體系。學(xué)校和醫(yī)院共同制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)；醫(yī)院參與學(xué)校課程體系開發(fā)的每個(gè)細(xì)節(jié)，學(xué)校專業(yè)教師定期到醫(yī)院進(jìn)行專業(yè)和課程調(diào)研，通過定期召開實(shí)踐專家研討會(huì)等方式，使醫(yī)院專業(yè)人員直接參與到課程開發(fā)過程中；在人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施過程中，學(xué)生在校完成的全部學(xué)習(xí)內(nèi)容與醫(yī)院護(hù)理工作崗位上工作內(nèi)容相一致，最終實(shí)現(xiàn)護(hù)理專業(yè)課程的完全工學(xué)結(jié)合。我系護(hù)理專業(yè)通過三次召開實(shí)踐專家研討會(huì)，對(duì)職業(yè)崗位工作結(jié)構(gòu)、工作過程、工作任務(wù)進(jìn)行分析，歸納出護(hù)士崗位的典型工作任務(wù)，在課程專家的指導(dǎo)下，將典型工作任務(wù)進(jìn)行教學(xué)分析形成了基礎(chǔ)護(hù)理、常用臨床護(hù)理技術(shù)操作、儀器設(shè)備的使用與維護(hù)、院內(nèi)感染的預(yù)防與控制、護(hù)理評(píng)估、護(hù)理文件的書寫與管理、成人系統(tǒng)疾病護(hù)理、母嬰護(hù)理、兒童護(hù)理、急危重癥患者的護(hù)理、護(hù)患溝通與心理護(hù)理、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、門診與病房管理13門學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程。依照循序漸進(jìn)的認(rèn)知規(guī)律，按照臨床護(hù)士護(hù)理工作能力培養(yǎng)漸進(jìn)的過程（輔助護(hù)士責(zé)任護(hù)士護(hù)理組長(zhǎng)），進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程序化，形成專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，并在2010級(jí)的學(xué)生中實(shí)施教學(xué)。

2.學(xué)校和醫(yī)院共同完成教學(xué)的實(shí)施過程。在教學(xué)實(shí)施的全過程中，依托醫(yī)院和校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)基地，使教師和學(xué)生在實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境中，完全實(shí)現(xiàn)與實(shí)際崗位角色的互換，即“教師”為“帶教護(hù)師”、“學(xué)生”為“護(hù)士”；采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，選擇真實(shí)的工作任務(wù)作為教學(xué)內(nèi)容，完成完整的工作任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)能力和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)生涯的成長(zhǎng)，使學(xué)生學(xué)會(huì)工作和學(xué)習(xí)。

3.學(xué)校和醫(yī)院共同進(jìn)行師資培養(yǎng)。學(xué)校實(shí)施教師的AB制的培養(yǎng)制度，即專任教師一年在醫(yī)院工作，一年在校任教，派遣大量的教師到護(hù)理一線工作學(xué)習(xí)；同時(shí)學(xué)校聘請(qǐng)大量富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線護(hù)理專家擔(dān)任專業(yè)課程教師。學(xué)校和醫(yī)院建立師資共享的培養(yǎng)平臺(tái)，制定相關(guān)管理制度，使學(xué)校師資水平進(jìn)一步提高。

4.學(xué)校和醫(yī)院共同進(jìn)行校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)校與醫(yī)院在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中實(shí)現(xiàn)深層次合作，在醫(yī)院建設(shè)示教室和學(xué)生的實(shí)訓(xùn)室，學(xué)校提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和資源，如多媒體教學(xué)設(shè)施、各種教學(xué)模型，醫(yī)院參與建設(shè)學(xué)校仿真的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在三年學(xué)習(xí)過程中，專業(yè)課程以及實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)全部在真實(shí)環(huán)境中完成，實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)與將來就業(yè)后的實(shí)際工作內(nèi)容高度一致。

(二“)雙控”的實(shí)施方案

學(xué)校和醫(yī)院雙方就人才培養(yǎng)過程互商互通各教學(xué)環(huán)節(jié)的控制要求，共同制定各項(xiàng)管理制度，確保校內(nèi)、校外雙向控制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.成立由學(xué)校和醫(yī)院資深專家共同組成的護(hù)理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，召開每年兩次的聯(lián)席會(huì)議。在聯(lián)席會(huì)上，廣泛聽取護(hù)理行業(yè)專家、臨床護(hù)理人員和用人單位的意見、建議，不斷完善護(hù)理實(shí)訓(xùn)基地的硬件建設(shè)和管理，提高護(hù)理實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生質(zhì)量。

2.建立以學(xué)校專職教師、行業(yè)專家、兼職教師等組成的優(yōu)質(zhì)帶教師資隊(duì)伍，指導(dǎo)學(xué)生在校的課程實(shí)踐教學(xué)及在實(shí)習(xí)基地的見習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)工作。共同制定護(hù)理教學(xué)與實(shí)習(xí)管理制度和出科考試制度，使實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的教學(xué)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

3.建立學(xué)校護(hù)理系與醫(yī)院護(hù)理部主任、帶教老師的三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格管理見習(xí)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋、認(rèn)真總結(jié)。學(xué)校定期組織召開實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)研討會(huì)，聘請(qǐng)實(shí)習(xí)醫(yī)院的帶教教師參加，研討新形勢(shì)下改進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)工作的辦法，進(jìn)一步修訂實(shí)綱、實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)及《頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)書》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過程與質(zhì)量的全程監(jiān)控，提高臨床帶教教師的理論和管理水平。

4.與行業(yè)和醫(yī)院等資深的護(hù)理專家共同制訂臨床帶教的工作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善臨床教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。另外，通過輔導(dǎo)員對(duì)實(shí)習(xí)隊(duì)長(zhǎng)的管理，時(shí)刻了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)；通過臨床教學(xué)聯(lián)席會(huì)議的長(zhǎng)效制度、學(xué)校和醫(yī)院建立的互聯(lián)管理網(wǎng)絡(luò)等方式，加強(qiáng)學(xué)校和醫(yī)院雙向管理，了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)。

(三“)雙向融合”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施

通過學(xué)校與醫(yī)院間的合作、聯(lián)動(dòng)，將專業(yè)教學(xué)與行業(yè)需求緊密對(duì)接。以行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和考核學(xué)生的綜合技能水平，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，縮短學(xué)生進(jìn)入崗位的適應(yīng)期，實(shí)施人才共育，提高學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一學(xué)期：學(xué)生在學(xué)校教師和醫(yī)院帶教老師的指導(dǎo)下，通過“認(rèn)識(shí)護(hù)理課程”的學(xué)習(xí)以及去醫(yī)院感受護(hù)理工作，對(duì)護(hù)理這個(gè)職業(yè)有認(rèn)同感；通過“正常人體結(jié)構(gòu)與機(jī)能”的學(xué)習(xí)，能夠辨認(rèn)各個(gè)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)、知道人體各部分的形態(tài)結(jié)構(gòu)與生理功能是如何參與維持機(jī)體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)。

第二學(xué)期：學(xué)生通過專兼職教師的講授和帶教，充分利用校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地，熟知臨床患者基礎(chǔ)護(hù)理和常用臨床護(hù)理技術(shù)操作，為臨床護(hù)理各專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；學(xué)生在教師講授“健康評(píng)估”課程的基礎(chǔ)上，通過去醫(yī)院進(jìn)行臨床患者健康資料收集與評(píng)估，使其具備運(yùn)用科學(xué)的臨床思維去評(píng)估服務(wù)對(duì)象的健康問題；具有一定的溝通技巧和健康教育能力。

第三、四學(xué)期：根據(jù)崗位能力的要求，通過在模擬或真實(shí)環(huán)境內(nèi)開展護(hù)理工作過程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，比如成人系統(tǒng)疾病護(hù)理、兒童護(hù)理、母嬰與婦科疾病護(hù)理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等來引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，拓展學(xué)生的知識(shí)、素質(zhì)、能力，使其具備專科崗位能力。

第五、六學(xué)期：經(jīng)過在校外實(shí)習(xí)醫(yī)院輪崗實(shí)習(xí)，進(jìn)一步熟悉崗位工作流程、工作內(nèi)容和技能，檢驗(yàn)學(xué)生崗位技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用能力，然后進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)崗位的無縫對(duì)接。

三、雙軌雙控雙向融合的人才培養(yǎng)模式的可行性

(一)現(xiàn)代護(hù)士必將是雙軌雙控雙向融合的人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)物

近年來，護(hù)理人才缺口較大，護(hù)理專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們國家需要護(hù)士，但不是傳統(tǒng)的護(hù)士，而是現(xiàn)代護(hù)士?，F(xiàn)代護(hù)士必須具有全面的綜合素質(zhì)和專業(yè)的崗位職業(yè)能力。這種模式培養(yǎng)出來的護(hù)士因和醫(yī)院的高度融合，實(shí)現(xiàn)了和護(hù)理崗位的無縫對(duì)接，畢業(yè)后很快適應(yīng)角色，學(xué)生的專業(yè)技能水平和臨床思維能力等綜合素質(zhì)得到提升。

第4篇：雙控體系管理制度范文

一、圍繞一個(gè)核心、堅(jiān)持四大原則

開展大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)圍繞“強(qiáng)化依法治企”這個(gè)核心，以專業(yè)監(jiān)督促進(jìn)日常監(jiān)督作用的發(fā)揮，通過職能部門縱向管理制約、紀(jì)檢監(jiān)察部門橫向組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督控制，做到發(fā)現(xiàn)問題在先，防范風(fēng)險(xiǎn)在前，創(chuàng)建“多維一體”的大監(jiān)督工作格局，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)的和諧持續(xù)發(fā)展。

監(jiān)督是管理的再管理，只有融入中心、服務(wù)中心才能取得實(shí)效。為此，大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持四大原則。一是堅(jiān)持服務(wù)中心的原則。要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)中心，將監(jiān)督工作融入到企業(yè)管理流程之中，使監(jiān)督工作規(guī)范成為企業(yè)管理制度和管理流程的一部分，做到無縫融合、相互促進(jìn)、相互提高；二是堅(jiān)持形成合力的原則。發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動(dòng)性，構(gòu)建“監(jiān)督組織到位、工作職責(zé)到位、任務(wù)落實(shí)到位”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，注重監(jiān)督成果的運(yùn)用，形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的監(jiān)督合力；三是堅(jiān)持有效監(jiān)督的原則。以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、問題整改常態(tài)機(jī)制，突出監(jiān)督效能的提升，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的360度監(jiān)督；四是堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)督的原則。按照監(jiān)督融入崗位、監(jiān)督融入業(yè)務(wù)，監(jiān)督融入管理的要求，實(shí)施監(jiān)督工作項(xiàng)目化對(duì)標(biāo)管理，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行量化、細(xì)化、剛化，形成事前風(fēng)險(xiǎn)提示、事中督促檢查、事后總結(jié)評(píng)估的常態(tài)化監(jiān)督工作機(jī)制。

二、把握“五個(gè)重點(diǎn)”，提升監(jiān)督水平

構(gòu)建科學(xué)的大監(jiān)督工作機(jī)制，使大監(jiān)督體系建設(shè)成為企業(yè)管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)確把握大監(jiān)督工作機(jī)制在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、制度保障、專項(xiàng)監(jiān)督及信息共享等五個(gè)重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督工作水平。

明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。大監(jiān)督工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體是各應(yīng)該是專業(yè)管理部門，要在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會(huì)等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時(shí)，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。通過監(jiān)督工作專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，建立“兩個(gè)體系”（即建立各部門監(jiān)督信息互通的運(yùn)行體系，建立專業(yè)部門對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋的管控體系）。要充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的過程管控和檢查考核，強(qiáng)化對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)全程防范。形成協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

明晰監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。為強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控這一核心，制定可量化、具體的監(jiān)督細(xì)則，逐項(xiàng)明確規(guī)定責(zé)任部門和配合部門的職責(zé)，細(xì)化完善職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，強(qiáng)化其“一崗雙責(zé)”意識(shí)，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究的監(jiān)督原則，對(duì)關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。

制度保障，加速高效運(yùn)作。企業(yè)的管理理念是通過一套科學(xué)完善的管理制度來實(shí)現(xiàn)的。制度不僅是管理的依據(jù)，也是監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)每一個(gè)管理鏈上的人員發(fā)揮合力、形成合音，建立健全制度是基礎(chǔ)。要在監(jiān)督工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。通過制定切實(shí)可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)尺度，使每位員工在完成自己所負(fù)責(zé)工作流程的同時(shí)，又自動(dòng)履行對(duì)其他工作流程的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約，相互監(jiān)督。讓“靠制度管理 、用規(guī)則約束、按流程辦事、讓數(shù)字說話、憑機(jī)制獎(jiǎng)懲”成為一種常態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下在線運(yùn)行。

借力風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理作為查糾問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)管理、實(shí)施問責(zé)的有效手段，是監(jiān)督工作服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要載體，但各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查任務(wù)重、交叉重疊，容易導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳。為有效解決好這一問題，應(yīng)借力企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督為抓手的工作方法，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門的力量，組建多方參與、專業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu)，采取聯(lián)合實(shí)地督查，“一體化”辦公方式開展專項(xiàng)監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，分析經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，有效改善企業(yè)管理。

注重信息共享，提升監(jiān)督實(shí)效。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機(jī)制縱橫協(xié)同、信息互通的體制優(yōu)勢(shì)，既應(yīng)以職能部門管理水平的提升作為檢驗(yàn)大監(jiān)督體系建設(shè)的效果的標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)充分發(fā)揮大監(jiān)督機(jī)制有糾偏堵漏、促進(jìn)管理的功能，通過巡視、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等多種渠道，使分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門能夠及時(shí)查找分析管理領(lǐng)域中存在的短板和瓶頸問題，將監(jiān)督成果充分應(yīng)用于企業(yè)有錯(cuò)必糾、持續(xù)改進(jìn)的過程中，督促管理主體履職盡責(zé)，將監(jiān)督責(zé)任、措施和要求融入核心業(yè)務(wù)流程、落實(shí)到重要崗位，有效提升經(jīng)營(yíng)效益和管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

三、夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)長(zhǎng)效管理

大監(jiān)督工作機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行和“落地生根”，需要建立并完善相應(yīng)的文化支撐和工作措施，切實(shí)保障其相互協(xié)同、無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有力。從而真正形成促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、高效運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

文化引導(dǎo)，形成氛圍。自律重于他律。大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，將員工的人生價(jià)值取向和企業(yè)的價(jià)值取向統(tǒng)一起來，以廉潔文化理念規(guī)范和引導(dǎo)員工有利于企業(yè)發(fā)展的管理行為，以及與之相適應(yīng)的工作方式和價(jià)值理念。積極推動(dòng)“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的觀念轉(zhuǎn)變，努力培育“積極主動(dòng)監(jiān)督、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍。使文化滲透、制度規(guī)范、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進(jìn)。建立起工作有標(biāo)準(zhǔn)，管理全覆蓋，監(jiān)督無盲區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制。

科技管控，無縫鏈接。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的思路，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，建立科學(xué)的管控信息平臺(tái)，使大監(jiān)督體系中的各個(gè)職能部門能夠充分應(yīng)用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加大對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向管控力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程的在線監(jiān)控，關(guān)口前稱，超前防范、及時(shí)糾偏，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平。

對(duì)標(biāo)考核，持續(xù)改進(jìn)。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位，必須量化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)督成效，把大監(jiān)督體系建設(shè)融入企業(yè)“全面責(zé)任管理、全員績(jī)效考核”之中，通過績(jī)效評(píng)價(jià)衡量被監(jiān)督部門是否正確履行管理職責(zé)，監(jiān)督部門是否嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考評(píng)，建立決策失誤、重大經(jīng)營(yíng)管理失誤等責(zé)任追究制度，將監(jiān)督成果應(yīng)用于企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核、干部考核評(píng)價(jià)與選拔任用、評(píng)先選優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到位。

第5篇：雙控體系管理制度范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教結(jié)合　實(shí)訓(xùn)基地　工學(xué)結(jié)合

高等職業(yè)院校及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，充分利用學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，根據(jù)產(chǎn)教結(jié)合的生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)思路，構(gòu)建新的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，才能使人才培養(yǎng)更適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)過三年的改革，已初步建立了與當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)接軌的實(shí)訓(xùn)基地，為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島制造業(yè)培養(yǎng)了大量應(yīng)用型技術(shù)人才。本文主要探討了煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)施“工學(xué)交替”、“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式方面的探索和實(shí)踐，希望對(duì)我國高等職業(yè)技術(shù)院校在新形勢(shì)下的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)起到推進(jìn)作用。

一、汽車專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)體系的構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建是高職人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵，它的構(gòu)建圍繞“崗位”和“技能”目標(biāo)要求而定，實(shí)踐教學(xué)體系和理論教學(xué)體系相輔相成，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。同時(shí)要注重實(shí)踐教學(xué)體系的連續(xù)性、層次性和應(yīng)用性，對(duì)實(shí)踐性強(qiáng)的技能培養(yǎng)需要進(jìn)行連續(xù)不間斷的訓(xùn)練。

煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院以本校牽頭的山東省汽車工程職業(yè)教育集團(tuán)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島制造業(yè)建設(shè)對(duì)人才規(guī)格的新要求，結(jié)合學(xué)院自身?xiàng)l件和辦學(xué)特點(diǎn)，深入到各大企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并與企業(yè)專家廣泛探討各專業(yè)的課程設(shè)置、實(shí)踐環(huán)節(jié)安排、職業(yè)能力要求、素質(zhì)拓展等問題，改革課程體系，加強(qiáng)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)人才培養(yǎng)方案和企業(yè)調(diào)研情況，在不同的學(xué)期安排不同類型的實(shí)訓(xùn)，層層遞進(jìn)。

例如汽車電子技術(shù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)的安排，是根據(jù)學(xué)生所學(xué)知識(shí)和實(shí)際情況，依次安排汽車構(gòu)造實(shí)訓(xùn)、發(fā)動(dòng)機(jī)電控技術(shù)實(shí)訓(xùn)、底盤電控技術(shù)實(shí)訓(xùn)、汽車檢測(cè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)、汽車電器設(shè)備與維修實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)，使學(xué)生逐步掌握各車系電控發(fā)動(dòng)機(jī)的結(jié)構(gòu)、組成與檢測(cè)方法，零部件拆裝后的正確放置、分類及保養(yǎng)方法，電控發(fā)動(dòng)機(jī)故障診斷與檢測(cè)、汽車四輪定位檢測(cè)的原理和方法，能分析各系統(tǒng)的線路及典型汽車的全車線路，培養(yǎng)學(xué)生良好的工作習(xí)慣和動(dòng)手能力，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，學(xué)會(huì)交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高實(shí)際工作能力并達(dá)到企業(yè)要求的熟練程度，逐步適應(yīng)職業(yè)生活，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，以完成學(xué)生從學(xué)習(xí)崗位到工作崗位的初步過渡，保證了人才培養(yǎng)規(guī)格與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)。

二、汽車專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵建設(shè)

1.實(shí)訓(xùn)中心集多功能于一體

通過對(duì)企業(yè)需求的調(diào)研，針對(duì)煙臺(tái)地區(qū)以制造業(yè)為主、多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的狀況，實(shí)訓(xùn)基地在為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的同時(shí)，建立了相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)和技能鑒定中心，為社會(huì)和企業(yè)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、技能鑒定等服務(wù)，同時(shí)為教師和企業(yè)技術(shù)人員提供科研場(chǎng)所，為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。例如開辦“企業(yè)崗前培訓(xùn)班”、“工長(zhǎng)班”、“操作能力培訓(xùn)班”、“中高級(jí)理論提高班”等短期班，并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，基地可以為中小型企業(yè)提品完整的設(shè)計(jì)、試制、小批量生產(chǎn)一條龍服務(wù)，可以讓不同層次的學(xué)生全程參與不同環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)不同層次上的產(chǎn)教融合。在不斷提升學(xué)院辦學(xué)知名度的同時(shí)，也收到了良好的辦學(xué)社會(huì)效益。

2.成立專業(yè)課程建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院成立了由企業(yè)專家、高校教授及科研機(jī)構(gòu)專家組成的專業(yè)課程建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，讓企業(yè)專家參與學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的確定和技能型人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的論證，對(duì)學(xué)院的教學(xué)改革、專業(yè)和課程建設(shè)給予必要的指導(dǎo)，并參與教材建設(shè)和學(xué)生實(shí)訓(xùn)課程的講授，保證了基地建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)相適應(yīng)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相結(jié)合，特別是職業(yè)培訓(xùn)教材、生產(chǎn)工藝、管理教材的編寫，使學(xué)生提早感受企業(yè)文化和管理制度。將實(shí)踐性強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容直接融入生產(chǎn)過程，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師或企業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，通過自己的實(shí)際操作，學(xué)習(xí)、掌握相應(yīng)知識(shí)技能，既訓(xùn)練了學(xué)生的動(dòng)手能力，又讓學(xué)生明白了企業(yè)生產(chǎn)管理過程。

3.校內(nèi)基地與校外基地有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完整的實(shí)訓(xùn)體系

高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于校企合作的深度與廣度。煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院本著建設(shè)主體多元化的原則，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，不斷改善實(shí)訓(xùn)基地條件，積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企合作新模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以學(xué)校為主組織實(shí)訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)力度，校外實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)不僅無償為專業(yè)課教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)提供設(shè)備、材料和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。這樣就把企業(yè)和學(xué)校有機(jī)地結(jié)合在一起，學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所延伸到企業(yè)，企業(yè)既是學(xué)生工作的場(chǎng)所，也是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。學(xué)生在企業(yè)里既是技術(shù)的學(xué)習(xí)者，又是技術(shù)、技能的應(yīng)用者，是學(xué)生，也是員工，從而拓展了學(xué)校教學(xué)的空間和學(xué)生學(xué)習(xí)的空間，在實(shí)習(xí)的過程中獲得了專業(yè)上的提高和動(dòng)手能力的增強(qiáng)。

4.實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施開放式管理，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力

為了適應(yīng)畢業(yè)生崗位變化，培養(yǎng)企業(yè)需要的高級(jí)技能型人才，汽車檢測(cè)與維修技術(shù)中心面向在校學(xué)生，實(shí)施開放式管理模式，實(shí)現(xiàn)開放式教學(xué)，使學(xué)生能夠充分使用教學(xué)儀器設(shè)備，創(chuàng)造性地開展內(nèi)容先進(jìn)的業(yè)余實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，允許學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間到實(shí)訓(xùn)基地鍛煉，并有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。這一舉措不僅可以較大幅度地提高學(xué)生技能，而且還能充分發(fā)揮學(xué)生的自主性，學(xué)生參與開放式教學(xué)的積極性很高。同時(shí)，以學(xué)生為主體，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力，在教師指導(dǎo)下不但強(qiáng)化了技能，創(chuàng)新能力也得到了提高。

5.營(yíng)造環(huán)境，讓素質(zhì)在環(huán)境中養(yǎng)成

為讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下，按照未來專業(yè)崗位對(duì)基本技術(shù)、技能的要求，得到實(shí)際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)訓(xùn)基地的環(huán)境布置、崗位設(shè)置上應(yīng)盡量貼近先進(jìn)企業(yè)的布設(shè)模式。如將一些企業(yè)文化標(biāo)語貼在學(xué)生隨處可見的地方，在生產(chǎn)流水線崗位上都粘貼上崗位職責(zé)、要求及操作規(guī)范等，通過這些環(huán)境的布置，營(yíng)造職業(yè)氛圍。為貼近職業(yè)崗位的實(shí)際流程和要求，提升實(shí)訓(xùn)基地的管理及文化建設(shè)水平，使學(xué)生的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練與真實(shí)工作場(chǎng)景相一致，實(shí)訓(xùn)基地將“5S”管理制度這一企業(yè)元素引入了實(shí)訓(xùn)室的日常管理工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)?！?S”管理制度是以“S”為開頭的日文羅馬拼音的5個(gè)單詞構(gòu)成，即素養(yǎng)(Shitsuke)、整頓(Seiton)、清掃(Seiso)、清潔(Seikeetsu)、整理(Seiri)，故簡(jiǎn)稱“5S”。要提高學(xué)生整體的職業(yè)素養(yǎng)，讓學(xué)生從有想法，到內(nèi)心感受到觸動(dòng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為行動(dòng)，改變自己的思考方式和行動(dòng)品質(zhì)，最終養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)。

三、實(shí)訓(xùn)基地制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制

制度建設(shè)是基地內(nèi)涵建設(shè)的主要任務(wù)之一，煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地在管理上要建立、健全職教實(shí)訓(xùn)基地管理制度，建立實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部管理制度，普遍建立起主要包括技術(shù)管理、設(shè)備管理、人員管理、固定資產(chǎn)管理與其它各項(xiàng)管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度，使實(shí)訓(xùn)基地做到人員結(jié)構(gòu)合理、崗位職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范有序、考核辦法完備。

1.校企雙贏的微利潤(rùn)運(yùn)行方式

示范基地的定位是“產(chǎn)教結(jié)合、重在教學(xué)”，要圍繞生產(chǎn)搞教學(xué)，搞好教學(xué)促生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“既出產(chǎn)品又育人才”的高度統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)效益上追求微利潤(rùn)，保證基地自身能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在參與市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，作為合作企業(yè)的一個(gè)科研或生產(chǎn)部門，由企業(yè)提供原材料及少量的技術(shù)和質(zhì)量管理人員，參與校內(nèi)生產(chǎn)管理，企業(yè)只需支付必要的生產(chǎn)成本。經(jīng)過校內(nèi)的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)合作，企業(yè)可以吸收一批優(yōu)秀的學(xué)生作為自己的員工，解決了企業(yè)技能型人才緊缺問題，最終實(shí)現(xiàn)了雙贏。

2.圍繞教學(xué)組織生產(chǎn)，確保教學(xué)質(zhì)量和生產(chǎn)質(zhì)量

要以基地專職教師為主體，企業(yè)兼職教師參與，共同負(fù)責(zé)基地的生產(chǎn)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的組織管理。有企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，企業(yè)和基地要聯(lián)合制定生產(chǎn)計(jì)劃，確保生產(chǎn)任務(wù)能順利完成，在制訂生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，把崗位安排、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容都融合到生產(chǎn)計(jì)劃中，確保教學(xué)任務(wù)的完成。

3.由純消耗性實(shí)訓(xùn)變生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，降低基地實(shí)訓(xùn)成本

在合作企業(yè)中有很多典型成熟的產(chǎn)品，可以由企業(yè)提供原料，在校內(nèi)組織加工生產(chǎn)，讓學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中得到鍛煉。同時(shí)在實(shí)訓(xùn)過程中，要加強(qiáng)學(xué)生成本控制意識(shí)教育，規(guī)范學(xué)生的操作，以降低器件損壞率，在實(shí)訓(xùn)考核時(shí)，也將產(chǎn)品的合格率作為技能考核的主要指標(biāo)之一，使得學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過程中養(yǎng)成良好的成本、質(zhì)量控制素養(yǎng)。在生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生次品，這些產(chǎn)品雖然達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量要求，但是可以讓學(xué)生平時(shí)練習(xí)使用。

四、對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的思考

煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院充分發(fā)揮職教集團(tuán)的合作優(yōu)勢(shì)，在教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で蟠笃髽I(yè)的強(qiáng)力支撐，經(jīng)過幾年來集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐，取得了顯著成效，為人才培養(yǎng)模式改革、課程改革等提供了較理想的平臺(tái)，同時(shí)為校企合作、工學(xué)結(jié)合創(chuàng)造了條件。但是，由于體制上的束縛，校企之間還有很多領(lǐng)域沒有觸及，合作的深度還需進(jìn)一步拓展，合作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，尤其是專業(yè)拓展和課程開發(fā)方面還有很大的合作潛力，需要我們?nèi)ゲ粩嗤诰颉?/p>

第一，雙師素質(zhì)教師是基地發(fā)展的一個(gè)瓶頸。實(shí)訓(xùn)基地既要滿足教學(xué)，又要進(jìn)行生產(chǎn)，要求老師既熟悉教學(xué)又懂得企業(yè)管理和生產(chǎn)，否則基地的效能就會(huì)降低。而雙師型教師的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，從企業(yè)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程師，由于企業(yè)工作的需要，需要經(jīng)常調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，對(duì)教學(xué)秩序產(chǎn)生了較大的影響。

第二，專業(yè)拓展、課程開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需要進(jìn)一步深入。目前基地的教師多數(shù)是兼職，平時(shí)有著較繁重的教學(xué)任務(wù)，使得專業(yè)拓展和課程開發(fā)受到很大限制，企業(yè)委托加工的訂單、橫向合作課題等相關(guān)工作延期，影響了企業(yè)合作的積極性。

第三，要努力轉(zhuǎn)變教師觀念，提高教師積極性。多數(shù)教師已經(jīng)習(xí)慣于課堂教學(xué)，對(duì)組織管理真正的生產(chǎn)線缺乏經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生在進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)時(shí)問題也較多，管理難度大，加上工作強(qiáng)度大，這些因素影響了教師的積極性，需要制定相關(guān)的鼓勵(lì)措施，對(duì)老師進(jìn)行引導(dǎo)。

第四，不斷提高現(xiàn)有設(shè)備的時(shí)間利用率和能力利用率，不斷增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的通用化程度，避免由于專業(yè)調(diào)整出現(xiàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置與浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：雙控體系管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 中職；數(shù)控專業(yè)；校內(nèi)實(shí)訓(xùn)；困境分析；對(duì)策

數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)是在實(shí)訓(xùn)中將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，突破以往理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，以學(xué)生為主體，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，全程構(gòu)建素質(zhì)和技能培養(yǎng)構(gòu)架，豐富課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量。中職的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)高素質(zhì)和高技術(shù)的勞動(dòng)者。所以數(shù)控專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)中的地位和作用非常重要。中職數(shù)控專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中存在的主要問題及造成現(xiàn)有學(xué)生不愿意參加技能實(shí)訓(xùn)的原因，歸納總結(jié)主要有以下幾個(gè)方面。

一、學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣差

中職的學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，沒有學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，不用心學(xué)習(xí)、不遵守勞動(dòng)紀(jì)律、怕苦、怕累、怕臟、怕動(dòng)手，缺乏自主和反思意識(shí)，大多數(shù)學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)課時(shí)感到很吃力，在專業(yè)理論學(xué)習(xí)中感到難學(xué)易忘，怕學(xué)厭學(xué)心理嚴(yán)重，從而專業(yè)系統(tǒng)知識(shí)得不到形成。在專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)階段，由于專業(yè)理論知識(shí)掌握不扎實(shí)，只能盲目性、模仿性的機(jī)械操作，因而無法做到理論指導(dǎo)實(shí)踐，難以形成系統(tǒng)技能。

在專業(yè)課教學(xué)中，考慮到中職學(xué)生的認(rèn)知能力，不要在課堂上進(jìn)行純理論教學(xué)，應(yīng)該在實(shí)訓(xùn)車間設(shè)置多媒體教室，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，之后進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)過程中可以臨時(shí)集中講解學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，在實(shí)訓(xùn)結(jié)束之前在進(jìn)行集中總結(jié)。可以針對(duì)不同的學(xué)生進(jìn)行因材施教，這樣學(xué)生便于理解所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)，便于提高實(shí)踐動(dòng)手能力。

二、進(jìn)一步健全校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理制度

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作的管理是提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的根本保證，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理要著重突出強(qiáng)化“實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃管理”、“實(shí)訓(xùn)教學(xué)常規(guī)管理”、“實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程管理”、“實(shí)訓(xùn)教學(xué)儀器設(shè)備管理”、“實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量管理”等幾方面。

中職數(shù)控專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量管理體系須進(jìn)一步健全，應(yīng)建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)訓(xùn)制度應(yīng)科學(xué)規(guī)范，實(shí)訓(xùn)中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，做大做強(qiáng)，提升校內(nèi)數(shù)控實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

三、數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量少

中職都有自己的數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地，也在加大教學(xué)設(shè)備的資金投入，力爭(zhēng)建立完善的數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地。但是，由于每臺(tái)數(shù)控設(shè)備都比較昂貴，學(xué)校購置的設(shè)備數(shù)量有限。機(jī)床數(shù)量少，每個(gè)學(xué)生的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)際操作機(jī)會(huì)就少，教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)踐操作受到局限，教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)訓(xùn)效果也較差。

中職數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地主要包括普車中心、普銑床中心、數(shù)車中心和數(shù)銑中心等實(shí)訓(xùn)中心。數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)2位同學(xué)一臺(tái)機(jī)床較合適，實(shí)訓(xùn)時(shí)3～4位同學(xué)一臺(tái)機(jī)床，機(jī)床數(shù)量略少，須設(shè)備投入。在數(shù)控實(shí)訓(xùn)過程中機(jī)床少，每個(gè)學(xué)生真正動(dòng)手的機(jī)會(huì)就很少，而且學(xué)生在操作過程中往往會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間，在每次實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，同組第一個(gè)同學(xué)操作完成之后，時(shí)間就所剩無幾了，同組其他同學(xué)就沒操作機(jī)會(huì)了。實(shí)訓(xùn)過程中還發(fā)現(xiàn)，每次第一次操作的基本上都是同一個(gè)學(xué)生，一段時(shí)間下來，就有一部分學(xué)生實(shí)訓(xùn)想跟也跟不上了，使實(shí)訓(xùn)效果變差。中職學(xué)校普車中心、普銑中心應(yīng)該擁有教學(xué)設(shè)備24臺(tái)以上，保證實(shí)訓(xùn)時(shí)2位同學(xué)一臺(tái)機(jī)床；數(shù)車中心、數(shù)銑中心應(yīng)該擁有教學(xué)設(shè)備16臺(tái)以上，保證實(shí)訓(xùn)時(shí)3位同學(xué)一臺(tái)機(jī)床，其中1位同學(xué)操作，1位同學(xué)編程，1位同學(xué)觀看。實(shí)訓(xùn)時(shí)每位同學(xué)都有事可做，實(shí)訓(xùn)效果較好。

四、中職數(shù)控專業(yè)教材實(shí)踐性較差

中職數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)教材主要有《車工工藝與技能》、《銑工工藝與技能》、《數(shù)控車床編程與加工技術(shù)》等，這些教材的共同特點(diǎn)是理論知識(shí)偏多，技能知識(shí)偏少，往往是每門課程教材剛開始時(shí)使用，過一段時(shí)間以后就用不上了。

中職學(xué)校一般都根據(jù)本校實(shí)際情況，由數(shù)控專業(yè)教師集體編制校本實(shí)訓(xùn)教材，作為輔助教材，提高教材的實(shí)踐性，提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中探索出一套適合本校學(xué)生實(shí)訓(xùn)的項(xiàng)目化教材。

五、班級(jí)人數(shù)多，教師配備不夠

中職數(shù)控專業(yè)教師的組成：一般來說，數(shù)控專業(yè)各工種配備專業(yè)教師2～3位，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師2位。中職數(shù)控專業(yè)一般一個(gè)班級(jí)40人左右，上實(shí)訓(xùn)課時(shí)，一般一個(gè)班級(jí)配備1位專業(yè)教師和2位實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，基本上是每位教師13名學(xué)生左右，教師配備略顯不足。上實(shí)訓(xùn)課時(shí)，班級(jí)人數(shù)多，數(shù)控實(shí)訓(xùn)設(shè)備不可能達(dá)到每人一臺(tái)，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地又開闊，機(jī)床又比較密集，幾個(gè)人共用一臺(tái)機(jī)床，學(xué)生自覺性又不強(qiáng)，教師既要教學(xué)生技能又要維持實(shí)訓(xùn)課堂正常秩序，負(fù)責(zé)教學(xué)過程中的人身和設(shè)備安全等事情，有時(shí)感到力不從心、管不過來，實(shí)訓(xùn)達(dá)不到良好效果。

實(shí)訓(xùn)課堂小班化，對(duì)提高職高生實(shí)訓(xùn)技能起到了巨大的作用。上實(shí)訓(xùn)課，把一個(gè)班級(jí)分成兩個(gè)小班，將一個(gè)小班的學(xué)生進(jìn)行數(shù)車實(shí)訓(xùn)，另一小班學(xué)生進(jìn)行數(shù)控仿真模擬實(shí)訓(xùn)，這樣可以有效地解決學(xué)校數(shù)控機(jī)床不足的問題，實(shí)訓(xùn)一半時(shí)間再反過來。班級(jí)一小，每位學(xué)生都有一臺(tái)機(jī)床，都有動(dòng)手機(jī)會(huì)，整個(gè)課堂氛圍非常好，學(xué)生會(huì)跟著老師認(rèn)真學(xué)習(xí)操作技能，實(shí)訓(xùn)效果較好。

六、部分專業(yè)課教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師非“雙師型”教師

由于現(xiàn)存教學(xué)體系的客觀原因，許多專業(yè)教師是直接從高等學(xué)校出來的，一般沒有企業(yè)生產(chǎn)第一線的任職經(jīng)驗(yàn)，這樣本身的專業(yè)技能就可想而知了。專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉制度，往往也會(huì)因教學(xué)任務(wù)重，教師數(shù)量少，而沒有真正落實(shí)到實(shí)處，很多教師也缺乏到企業(yè)鍛煉的動(dòng)力。一是教師進(jìn)入企業(yè)往往不能真正參與到企業(yè)生產(chǎn)中提高知識(shí)和技能，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)容易流于形式；二是讓教師參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，對(duì)教師的職務(wù)評(píng)聘等缺乏實(shí)際效用；三是由于中職普遍缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，是否為“雙師型”教師對(duì)教師影響不大，因而教師普遍缺乏成為“雙師型”教師的壓力和動(dòng)力。另外數(shù)控專業(yè)教師國家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，這些原因都影響了教師整體專業(yè)素質(zhì)的提升，從而影響了實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。

鼓勵(lì)高學(xué)位、高職稱教師到實(shí)踐教學(xué)工作一線，建立一支具有扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)又有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)動(dòng)手操作能力的雙師型教師隊(duì)伍。同時(shí)，職校要積極聘請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)第一線工作的既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂理論知識(shí)的技術(shù)人員擔(dān)任數(shù)控實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。

七、數(shù)控專業(yè)教師的評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏考核激勵(lì)制度

對(duì)專業(yè)課教師、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師沒有實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度，沒有加強(qiáng)操作、分析、實(shí)驗(yàn)及解決生產(chǎn)技術(shù)難題能力的培訓(xùn)，專業(yè)技能水平?jīng)]有得到提高。數(shù)控專業(yè)教師的評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏考核激勵(lì)制度，導(dǎo)致教師責(zé)任心變差，從而影響校內(nèi)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。職校要定期考核教師工作業(yè)績(jī)，將考核工作與職稱評(píng)定、工資收益、職務(wù)晉升等掛鉤，提高教師責(zé)任心，提高工作積極性，從而提高校內(nèi)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。

八、項(xiàng)目化實(shí)訓(xùn)教學(xué)中教學(xué)項(xiàng)目選取隨意性較大

中職數(shù)控專業(yè)都已開展以“項(xiàng)目化”教學(xué)為手段的教學(xué)模式的探索與實(shí)踐，數(shù)控專業(yè)課程基本都采用了項(xiàng)目化教學(xué)，在項(xiàng)目法教學(xué)過程中能充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)與學(xué)生的主體作用。在項(xiàng)目化實(shí)訓(xùn)教學(xué)中具體采用什么項(xiàng)目應(yīng)由數(shù)控專業(yè)教師集體研究決定，再報(bào)實(shí)訓(xùn)中心審批后方可執(zhí)行，不能由一位專業(yè)課教師自己決定，否則教學(xué)項(xiàng)目的選取隨意性較大，有時(shí)項(xiàng)目的采用不具有代表性，比較簡(jiǎn)單，會(huì)影響實(shí)訓(xùn)效果。

九、實(shí)訓(xùn)課堂評(píng)價(jià)制度應(yīng)加強(qiáng)完善

中職數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)課堂評(píng)價(jià)不僅能激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，調(diào)動(dòng)學(xué)生努力達(dá)到更高峰。同時(shí)，課程教學(xué)評(píng)價(jià)還能使教師與學(xué)校管理者努力發(fā)掘找出教學(xué)管理過程中存在的問題，并加以解決。在實(shí)訓(xùn)過程中每個(gè)項(xiàng)目教師均應(yīng)提供過程性評(píng)價(jià)和學(xué)生自我評(píng)價(jià)兩個(gè)記錄，主要參照技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

上實(shí)訓(xùn)課時(shí)，每堂課的實(shí)訓(xùn)任務(wù)完成情況要及時(shí)有效地進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，學(xué)生實(shí)訓(xùn)過程中要及時(shí)知道自己哪里做的好、哪里做的有問題。實(shí)訓(xùn)中存在的問題及時(shí)得到糾正，實(shí)訓(xùn)技能就會(huì)得到質(zhì)的飛躍。

十、技能等級(jí)考證制度不完善

中職大都有自己的技能等級(jí)考證考核機(jī)構(gòu)，考評(píng)員也都是自己學(xué)校的老師兼任，考證理論試題和實(shí)操試題也都是本校老師出的題，這樣技能等級(jí)考證就大打折扣了，有時(shí)不能反應(yīng)學(xué)生的真實(shí)操作水平。技能等級(jí)考證應(yīng)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)社會(huì)保障局來完成或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這樣學(xué)生實(shí)訓(xùn)就會(huì)更加認(rèn)真努力，從而提高實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。

我國各地正在加快建設(shè)步伐，職高生能否立足于社會(huì)，能否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵看學(xué)生是否學(xué)到了過硬的本領(lǐng)。不憑文憑憑能力，動(dòng)手能力強(qiáng)成為職高生就業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。數(shù)控專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)對(duì)職高生動(dòng)手能力的培養(yǎng)起到了決定性的作用，通過剖析中職數(shù)控校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中存在的困境進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策，旨在為規(guī)范校內(nèi)數(shù)控實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作，全面提高校內(nèi)數(shù)控實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 車曉紅.中職數(shù)控實(shí)訓(xùn)改革與實(shí)踐.中國電力教育，2010.12.

第7篇：雙控體系管理制度范文

關(guān)鍵詞 電力企業(yè)；信息系統(tǒng)；信息安全

中圖分類號(hào) TP 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2011)122-0116-01

電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，在國內(nèi)較早開始了信息化建設(shè)工作。企業(yè)門戶、安全生產(chǎn)、營(yíng)銷管理、協(xié)同辦公、電力負(fù)荷控制、客戶服務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成功應(yīng)用到各級(jí)電力企業(yè)。隨著電力信息化建沒和應(yīng)用的快速發(fā)展，信息安全問題已日益突出，并成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

研究信息安全技術(shù)，建立電力信息系統(tǒng)的安全防護(hù)體系和安全模型，對(duì)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，加速實(shí)現(xiàn)“數(shù)字電力系統(tǒng)”的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 電力信息系統(tǒng)安全需求

一個(gè)全面、合理的電力信息系統(tǒng)安全體系和模型，應(yīng)該滿足下列安全需求。

1）機(jī)密性。即確保信息僅對(duì)被授權(quán)者可用。信息的保護(hù)通過確保數(shù)據(jù)被限制于授權(quán)者（這里通過可審性來配合）使用，另外還應(yīng)考慮信息所在的形式和狀態(tài)，是物理的紙面形式、電子文檔形式，還是傳輸中的介質(zhì)形式。

2）完整性。是指數(shù)據(jù)不以未經(jīng)授權(quán)方式進(jìn)行改變或損壞的特性。電力企業(yè)的許多開放系統(tǒng)應(yīng)用都有依賴于數(shù)據(jù)完整性的安全需求。完整性同樣應(yīng)考慮信息所在的形式和形態(tài)。

3）可用性。指確保被授權(quán)用戶在需要時(shí)可以訪問系統(tǒng)中的信息和相關(guān)資產(chǎn)，不會(huì)因自然或人為原因使系統(tǒng)中信息的存儲(chǔ)、傳輸或處理延遲，或者系統(tǒng)服務(wù)被破壞、被拒絕達(dá)到不能容忍的程度。

4）可控性。指授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)信息的內(nèi)容及傳播具有控制能力，可以控制授權(quán)訪問內(nèi)的信息流向以及方式。

5）不可抵賴性。也稱信息的可確認(rèn)性，是傳統(tǒng)社會(huì)的不可否認(rèn)需求在信息社會(huì)的延伸。不可抵賴性包括：證據(jù)的生成、驗(yàn)證和記錄，以及在解決糾紛時(shí)隨即進(jìn)行的證據(jù)恢復(fù)和再次驗(yàn)證。

6）可審性?？蓪徯圆皇切畔⒆陨淼陌踩枨?，不能針對(duì)攻擊提供保護(hù)，但具有信息的責(zé)任需求，和他安全需求相結(jié)合使之更加有效。雖然可審性需求會(huì)增加系統(tǒng)的復(fù)雜性，降低系統(tǒng)的使用能力。但是其事后可追查這一特性，在電力信息系統(tǒng)安全中是重要的。

以上六個(gè)方面是保證信息系統(tǒng)的信息安全最基本的需求，它們互不能蘊(yùn)含。

2 電力信息系統(tǒng)面臨的威脅和安全風(fēng)險(xiǎn)

電力信息系統(tǒng)安全在過去幾年雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中需要研究和解決的問題還很多。

1）面臨的威脅電力信息系統(tǒng)面臨的威脅來自各個(gè)方面。歸結(jié)起來主要包括以下幾個(gè)方面：①電力信息系統(tǒng)組件固有的脆弱性和缺陷；②地震、雷擊、洪災(zāi)和火災(zāi)等自然威脅；③意外人為威脅；④惡意人為威脅。

2）電力信息系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。信息安全風(fēng)險(xiǎn)和信息化應(yīng)用情況及采用的信息技術(shù)密切相關(guān)，電力企業(yè)信息系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)存在于以下幾個(gè)方面：①計(jì)算機(jī)病毒的威脅最為廣泛；②網(wǎng)絡(luò)中服務(wù)器被黑客攻擊的事件層出不窮；③網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，這是電力企業(yè)面臨的一個(gè)非常突出的問題；④電力企業(yè)與外單位信息傳遞的安全不容忽視；⑤電力企業(yè)用戶身份認(rèn)證和信息系統(tǒng)的訪問控制急需加強(qiáng)。

3 電力信息系統(tǒng)安全的建設(shè)

為加強(qiáng)和規(guī)范信息安全工作，提高信息系統(tǒng)整體安全防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)信息安全的可控、能控、在控，結(jié)合電力企業(yè)自身的特點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一，防御為主”方針，有目的、合理地設(shè)計(jì)電力信息系統(tǒng)安全體系和模型，建立健全與信息化相適應(yīng)的信息安全保障、監(jiān)督體系，積極防御和綜合防范信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1）建立信息安全工作機(jī)制。信息系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，明確各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位信息系統(tǒng)安全第一責(zé)任人。將信息系統(tǒng)安全納入公司安全管理體系，實(shí)行專業(yè)管理、歸口監(jiān)督，明確責(zé)任人員，提高各級(jí)人員的信息安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)安全管理和防御措施落實(shí)到位。

2）明確信息安全管理范圍和任務(wù)。全面加強(qiáng)一體化企業(yè)級(jí)信息集成平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全管理，確保信息系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。堅(jiān)持“分區(qū)、分級(jí)、分域”總體防護(hù)策略，實(shí)行“雙網(wǎng)雙機(jī)”，按照 “三同步”原則，與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入

運(yùn)行。

3）完善信息安全管理制度體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快信息安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)步伐，強(qiáng)化信息安全規(guī)章制度落實(shí)工作。嚴(yán)格遵守“不上網(wǎng)、上網(wǎng)不”紀(jì)律，開展網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)定級(jí)、審批、備案工作。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)全過程管理，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。建立備份與恢復(fù)管理相關(guān)安全管理制度。

4）嚴(yán)格執(zhí)行電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定。要切實(shí)貫徹落實(shí)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案及各級(jí)調(diào)度中心二次系統(tǒng)安全防護(hù)方案，切實(shí)將其納入電力安全生產(chǎn)管理體系，建立健全電力二次系統(tǒng)安全聯(lián)合防護(hù)和應(yīng)急機(jī)制，制定并完善應(yīng)急預(yù)案。按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的基本原則，加強(qiáng)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和安全符理。

5）加快信息安全管控手段建設(shè)。全面推進(jìn)個(gè)人終端標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人終端補(bǔ)丁程序、病毒軟件自動(dòng)更新、升級(jí)，強(qiáng)化防木馬病毒等安全措施。增加信息安全監(jiān)控措施，加快建立信息安全監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)防火墻、入侵檢測(cè)等安全防護(hù)設(shè)施的集中監(jiān)視和事件預(yù)警。

6）強(qiáng)化信息安全應(yīng)急與通報(bào)工作。不斷完善信息安全應(yīng)急機(jī)制，制定預(yù)案，加強(qiáng)演練。規(guī)范信息安全事件通報(bào)程序，及時(shí)傳達(dá)國家和企業(yè)信息安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)響應(yīng)和處理信息安全事件，加強(qiáng)事件分析，實(shí)時(shí)安全通告。

7）高度重視信息安全保密工作。嚴(yán)格做到“計(jì)算機(jī)不上網(wǎng)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)不”，禁止內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上存儲(chǔ)和交叉使用，加強(qiáng)安全保密管理，嚴(yán)格人員審批，及時(shí)開展信息系統(tǒng)安全保密檢查，做好文檔的登記、存檔、銷毀、定密、解密等各環(huán)節(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄密隱患。

8）提高全員信息安全意識(shí)。開展全員信息安全培訓(xùn)，全面樹立決策層、管理層、操作層信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷積累信息安全管理經(jīng)驗(yàn)。開展不同層面的安全教育和培訓(xùn)工作，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潛在

要求。

參考文獻(xiàn)

[1]計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[M].西安電子科技大學(xué)出版社,2006.

第8篇：雙控體系管理制度范文

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；項(xiàng)目管理；法人管項(xiàng)目

1. 對(duì)“法人管項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)”

（1）施工企業(yè)是工程項(xiàng)目的市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)主體、法律主體，三個(gè)主體的屬性決定了法人必須要管項(xiàng)目。工程項(xiàng)目是企業(yè)信譽(yù)之本、效益之源、人才之基，是企業(yè)的窗口和形象。一個(gè)項(xiàng)目的成敗牽動(dòng)全局，影響一個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)市場(chǎng)，維系著企業(yè)的生存和發(fā)展。項(xiàng)目是法人的項(xiàng)目，項(xiàng)目決定法人命運(yùn)。

（2）“法人管項(xiàng)目”并非指一級(jí)法人直接管理工程項(xiàng)目，也不是法人授權(quán)某個(gè)人對(duì)項(xiàng)目全權(quán)管理?！胺ㄈ斯茼?xiàng)目”旨在理順法人與項(xiàng)目之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。就是在企業(yè)法人層面建立起一個(gè)對(duì)項(xiàng)目的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的體系，其核心就是法人對(duì)項(xiàng)目管理的全過程實(shí)行有效監(jiān)控?！胺ㄈ斯茼?xiàng)目”是體現(xiàn)“法人對(duì)項(xiàng)目有效管理”理念的項(xiàng)目管理模式，也是“集約化管理”理念的主要體現(xiàn)。在“法人管項(xiàng)目”下的項(xiàng)目經(jīng)理只是代表企業(yè)去管理項(xiàng)目，是執(zhí)行人而不是決策者，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格體現(xiàn)企業(yè)管理項(xiàng)目的旨意。

（3）中鐵大橋局集團(tuán)一公司通過貫徹實(shí)施認(rèn)識(shí)到：“法人管項(xiàng)目”是企業(yè)經(jīng)理層和職能部門按規(guī)范化的程序?qū)嵤?duì)項(xiàng)目的管理控制，包括項(xiàng)目投標(biāo)、項(xiàng)目建制、管理模式、施工組織、人力資源、物資機(jī)械、勞務(wù)分包、資金管理、安全質(zhì)量、項(xiàng)目文化等管理環(huán)節(jié)，制定方略、明確思路、確定目標(biāo)，由項(xiàng)目經(jīng)理來具體執(zhí)行落實(shí)。

2. 實(shí)行“法人管項(xiàng)目”的必要性

（1）傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理側(cè)重于圍繞項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理而進(jìn)行資源優(yōu)化配置，突出的是項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理。然則，《工程建設(shè)項(xiàng)目承包合同》是業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程或完工后的項(xiàng)目承擔(dān)法律義務(wù)，也就是說項(xiàng)目一旦出了什么問題，業(yè)主對(duì)的是企業(yè)法人而不是項(xiàng)目經(jīng)理。

（2）工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，而企業(yè)是工程項(xiàng)目最終的法律主體。不難看出傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式存在著的“短板”，即項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理擁有實(shí)際權(quán)利卻不能承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和法律責(zé)任，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的有效監(jiān)控體現(xiàn)的不夠，卻承擔(dān)了項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等工程項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任，其弊端可見一斑。

（3）“法人管項(xiàng)目”的優(yōu)勢(shì)在于能通過對(duì)項(xiàng)目資源的集中控制，特別是人、財(cái)、物三大要素管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目作為成本中心、企業(yè)作為利潤(rùn)中心的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集約化管理。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化管理是基礎(chǔ)

“無規(guī)矩不成方圓”，要實(shí)施“法人管項(xiàng)目”，標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，主要包括法人和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面。法人層面包括項(xiàng)目投標(biāo)評(píng)審策劃、工程項(xiàng)目前期策劃、施工生產(chǎn)過程控制、項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)等主要管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化；項(xiàng)目層面包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。通過執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，建立統(tǒng)一的管理流程，從而保證法人的管理意圖得到準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行。中鐵大橋局集團(tuán)一公司制訂《工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》及《檢查用表》，通過大力宣貫實(shí)施，提升項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，為“法人管項(xiàng)目”打下良好的基礎(chǔ)。

4. 資源適度集中管控是抓手

“法人管項(xiàng)目”的主要舉措是項(xiàng)目資源的集中管控，中鐵大橋局集團(tuán)一公司在實(shí)施集中管控一直遵循兩個(gè)原則：一是經(jīng)濟(jì)性原則，二是與法人管控能力相適應(yīng)原則。項(xiàng)目資源在法人層面具有管控能力，并且集中管控效益超過集中管控成本（包括項(xiàng)目資源不實(shí)行集中管控的機(jī)會(huì)成本），均納入法人集中管控范圍。目前，按照“五大集中”管理要求，已將資金、物資、設(shè)備、分包、施組集中管理。除此之外，還將把勞務(wù)派遣、專業(yè)化公司、架子隊(duì)建設(shè)、工期策劃、測(cè)量、試驗(yàn)、項(xiàng)目塑形等逐步納入集中管控范圍。

5. 管制制度優(yōu)化改革是關(guān)鍵

“法人管項(xiàng)目”的優(yōu)勢(shì)在于通過對(duì)項(xiàng)目資源的集中管控，特別是資金、物資、設(shè)備、分包、施組的集中管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目作為成本中心、企業(yè)作為利潤(rùn)中心的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集約化管理?！胺ㄈ斯茼?xiàng)目”適時(shí)出現(xiàn)，要以“降本增效”為核心，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控，實(shí)行集約化管理，為企業(yè)創(chuàng)效益。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資源的有效管控，避免“一收就死，一放就亂”，中鐵大橋局集團(tuán)一公司科學(xué)合理制定管理制度，先后完善出臺(tái)了有關(guān)成本管理、資金財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備管理和工程項(xiàng)目管理的一系列管理制度。并且通過OA、視頻系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)等信息化手段來確保管理實(shí)效。

6. 明確權(quán)責(zé)利是根本

在“法人管項(xiàng)目”模式下，經(jīng)理層、職能部門和項(xiàng)目經(jīng)理各自的職責(zé)：

（1）經(jīng)理層：主持制訂項(xiàng)目管理和項(xiàng)目考核相關(guān)制度，確定項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)思路、管理目標(biāo)，召集、主持項(xiàng)目重大管理事項(xiàng)會(huì)議。

（2）職能部門：從職能管理的角度出發(fā)，按照公司管理制度和管理流程，參與項(xiàng)目管理，為經(jīng)理層提供策劃、參謀，為項(xiàng)目提供指導(dǎo)、服務(wù)，并監(jiān)督、考核項(xiàng)目的執(zhí)行效果。

（3）項(xiàng)目經(jīng)理：代表法人去管理項(xiàng)目，具體主持項(xiàng)目施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作，保證企業(yè)制度有效實(shí)施和項(xiàng)目健康有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的執(zhí)行人而不是決策者。實(shí)施“法人管項(xiàng)目”，僅僅制定出規(guī)章制度是不行的，機(jī)關(guān)的管控能力和項(xiàng)目的執(zhí)行能力缺一不可。

7. 項(xiàng)目前期策劃是重點(diǎn)。

俗話說：“好的開始是成功的一半”，而項(xiàng)目的前期策劃至關(guān)重要。

要實(shí)行“法人管項(xiàng)目”重點(diǎn)要做好前期策劃，做好源頭控制，把項(xiàng)目策劃作為落實(shí)、貫徹“法人管項(xiàng)目”的重要舉措，以此作為項(xiàng)目開展施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的大綱，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的主要思路和具體辦法，著重過程控制，預(yù)防項(xiàng)目管理失序失控。工程項(xiàng)目管理策劃尤其注重發(fā)揮企業(yè)總部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，包括施工組織設(shè)計(jì)策劃、工期策劃、成本策劃、生產(chǎn)組織策劃、資源配置策劃、變更索賠策劃、資金管理策劃和征地拆遷策劃等。通過良好的工程項(xiàng)目管理目標(biāo)策劃，為項(xiàng)目實(shí)施理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，使得項(xiàng)目運(yùn)行更加有指導(dǎo)性和針對(duì)性。

8. “五大集中”是載體

強(qiáng)化施工企業(yè)總部管控能力，要切實(shí)抓好“資金、物資、設(shè)備、勞務(wù)、施組”五個(gè)集中管理：

（1）加強(qiáng)資金集中管理。堅(jiān)定不移的推行“資金集中審批制度”，加大項(xiàng)目資金收支監(jiān)控，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立項(xiàng)目資金預(yù)警制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算管理和過程控制，緊密結(jié)合施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資金良性循環(huán)。強(qiáng)化管理措施、加大清欠力度，全力搞好收尾項(xiàng)目“雙清”工作，盡快形成資金流入。

（2）繼續(xù)強(qiáng)化物資、機(jī)械集中管理。依托招標(biāo)中心，擴(kuò)大物資集中采購的范圍和集中度，降低采購成本；建立以廠家為主、中間商為輔的采購渠道；從簡(jiǎn)單買賣業(yè)務(wù)向戰(zhàn)略采購轉(zhuǎn)變，形成合作聯(lián)盟；以物資管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用為抓手，加強(qiáng)物資消耗的過程管理。以構(gòu)建“新型常備式施工桿件體系”為手段，推進(jìn)周轉(zhuǎn)材料的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化管理。推進(jìn)機(jī)械設(shè)備的集中租賃，各項(xiàng)目必須優(yōu)先使用公司自有設(shè)備，防止設(shè)備閑置，防止效益外流。

（3）切實(shí)抓好勞務(wù)管理，夯實(shí)作業(yè)層建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)管理精神，細(xì)化目標(biāo)，構(gòu)建管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)力作業(yè)體系，培育一批有資質(zhì)、有能力、講信用的勞務(wù)隊(duì)伍，組建一批“人機(jī)一體化”的專業(yè)化施工隊(duì)，培養(yǎng)一批操作熟練、技能精湛的高技能人才。通過專業(yè)化施工隊(duì)來保持作業(yè)層的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。認(rèn)真落實(shí)“集中管控、分級(jí)管理”的勞務(wù)管理機(jī)制，公司層面建立招標(biāo)平臺(tái)，組建專家?guī)?，著重抓好?zhǔn)入、選擇、合同、考評(píng)工作。

（4）要堅(jiān)持施組集中管理。抓好施工組織的編制、評(píng)審、執(zhí)行、檢查、優(yōu)化等環(huán)節(jié)，施組優(yōu)化要以降低成本為主線來開展。不斷完善“總體施工組織設(shè)計(jì)”，科學(xué)制定施工生產(chǎn)和資源調(diào)配計(jì)劃，提高資源優(yōu)化配置水平，實(shí)現(xiàn)效益最大化?！拔宕蠹小笔瞧髽I(yè)運(yùn)作的命脈，是“法人管項(xiàng)目”的具體體現(xiàn)形式，最終以實(shí)現(xiàn)成本最低、利益最大化、企業(yè)各項(xiàng)目合理運(yùn)營(yíng)為目的。

9. 存在的問題和建議

9.1 因?yàn)椤胺ㄈ斯茼?xiàng)目”是施工企業(yè)近幾年的一個(gè)新型的管理模式，而我們對(duì)這種管理模式正處于摸索階段，還有許多地方需要加強(qiáng)完善。主要體現(xiàn)在：

（1）系統(tǒng)性不強(qiáng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化不夠，有些因人而異。

第9篇：雙控體系管理制度范文

關(guān)鍵詞：油氣田；地面工程；安全管理

現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化油氣企業(yè)發(fā)展速度日益加快，地面重點(diǎn)工程也越來越多，但是在工程建設(shè)工程過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生不同程度上的安全事故，從而給施工企業(yè)以及廣大人民群眾帶來相對(duì)較大的財(cái)產(chǎn)損失以及完全威脅，也會(huì)嚴(yán)重影響到油氣田工程相關(guān)建設(shè)單位的聲譽(yù)與社會(huì)地位[1]。目前，國家也非常重視油氣田工程的施工安全問題，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的安全管理法律法規(guī)。因此，在實(shí)際工作中，油氣田工程施工企業(yè)也要高度重視安全問題，并采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)油氣田工程施工順利進(jìn)行。

1油氣田地面工程施工期間存在的安全問題

1.1工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在安全隱患

在地面工程實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，部分設(shè)計(jì)單位往往不能在相對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造以及自然環(huán)境實(shí)際施工建設(shè)中采用先進(jìn)施工工藝以及先進(jìn)施工材料，則非常容易威脅到工程的施工安全，帶來非常大的安全隱患。此外，在工程實(shí)際建設(shè)過程中，不能對(duì)施工安全實(shí)施動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，當(dāng)出現(xiàn)安全問題的時(shí)候不能及時(shí)制定處理方案，難以從技術(shù)方面提供安全保障[2]。

1.2工程建設(shè)相關(guān)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，大多數(shù)的油氣田地面工程施工單位在安全意識(shí)上相對(duì)缺乏，僅僅是重視施工效率，而嚴(yán)重忽視了工程的施工安全問題，在這種情況下就難以結(jié)合工程施工實(shí)際情況來制定相對(duì)完善的工程施工安全管理制度體系。此外，工程施工企業(yè)安全意識(shí)薄弱，重在追求利潤(rùn)的最大化，實(shí)際建設(shè)期間，更加重視工程的質(zhì)量管理、工程成本管理以及工程的工期管理，而輕視工程的安全管理，從而使安全管理投入不能有效得到保證。工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)施工相關(guān)管理人員的安全意識(shí)不足，所制定的工程施工任務(wù)計(jì)劃不夠合理，到遇到工程安全檢查的時(shí)候僅僅是寫兩幅標(biāo)語或者是要求施工人員佩戴安全帽而已，對(duì)于檢查抱著應(yīng)付心理。而承包工程的管理人員僅僅是重視工程的工期，也不能夠大力強(qiáng)調(diào)安全管理，在實(shí)際施工期間，不能形成健全的工程安全管理體系，造成施工期間違章作業(yè)行為不斷。

2油氣田地面工程具體施工建設(shè)中的安全管理措施

2.1完善與落實(shí)油氣田地面工程安全管理制度體系

安全制度是工程施工建設(shè)的重要保障，首先要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。不斷強(qiáng)化工程施工企業(yè)的安全責(zé)任制度，從施工建設(shè)的管理人員到員工進(jìn)行逐次簽訂安全責(zé)任書，并把安全環(huán)保責(zé)任有效落實(shí)到施工建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位以及每一個(gè)施工人員日常工作中。其次要想建立科學(xué)化的施工安全管理體系必須要由安全監(jiān)管部門以及企業(yè)相關(guān)管理人員一起努力，而且企業(yè)的安全管理部門以及安全監(jiān)督部門也是密切相關(guān)的，只有加大執(zhí)法力度才可以確保油氣田工程的順利施工建設(shè)[3]。

2.2加強(qiáng)地面工程建設(shè)人員的安全培訓(xùn)

為了避免工程施工建設(shè)過程中安全隱患問題的發(fā)生，工程建設(shè)相關(guān)管理人員應(yīng)督促項(xiàng)目經(jīng)理組織作業(yè)人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)的國家以及行業(yè)現(xiàn)行安全管理法律法規(guī)，確保施工安全技術(shù)的規(guī)范化、程序化以及標(biāo)準(zhǔn)化，保證工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員都可以熟練掌握基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)知識(shí)[4]。做好“入場(chǎng)的安全教育”，并在施工建設(shè)之前實(shí)施安全技術(shù)交底，按照工程的實(shí)際進(jìn)度情況以及季節(jié)特點(diǎn)情況，科學(xué)組織召開安全專題會(huì)議，確保工程施工建設(shè)人員的安全。

2.3強(qiáng)化油氣田地面工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理

針對(duì)油氣田地面工程施工中存在的交叉作業(yè)多、作業(yè)區(qū)域狹窄以及安全管控難度較大的特點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，從相關(guān)工作程序上明確工程的安全監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以及跟蹤問題實(shí)施合理化整改，并積極開展問題整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，從而真正形成閉環(huán)性質(zhì)安全監(jiān)督管理，保證工程安全受控。油氣田工程建設(shè)的相關(guān)管理人員以及技術(shù)人員也必須要共同努力，然后抓好源頭，從根本上找到安全隱患環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)跟蹤記錄。此外，相關(guān)人員還應(yīng)按照工程建設(shè)實(shí)際情況制定科學(xué)化的安全隱患預(yù)防措施，針對(duì)暫時(shí)難以處理的工程安全問題實(shí)施動(dòng)態(tài)化追蹤管理，當(dāng)發(fā)生變化可能會(huì)造成重大安全事故的時(shí)候必須要及時(shí)處理。地面工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源實(shí)施合理化識(shí)別、分析以及評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)控與管理，確保工程建設(shè)的萬無一失[5]。

3結(jié)語

總而言之，油氣田地面工程的安全管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性以及復(fù)雜性都相對(duì)較高的工作，關(guān)系到整個(gè)油氣田地面工程施工建設(shè)的安全運(yùn)行。因此，在實(shí)際管理工作中應(yīng)通過完善與落實(shí)油氣田地面工程安全管理制度體系、加強(qiáng)安全培訓(xùn)以及強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的規(guī)范化以及安全化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鵬,楊文博,雙靖士.淺析油氣田地面工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2012,11:199.

[2]劉曉莉.油氣田地面建設(shè)工程安全環(huán)保監(jiān)督管理分析[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì),2015,03:62-63+75+79-80.

[3]賈穩(wěn)鵬,楊曉明.油氣田地面工程施工階段安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2013,04:58-59.

[4]李繼華,楊曉明.淺析HSE管理體系在油氣田地面建設(shè)工程中的應(yīng)用[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2013,20:208.