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一、提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
認(rèn)真貫徹落實市關(guān)于“難點村”治理工作的要求，我縣始終堅持以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設(shè)的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權(quán)益，全面提高農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。成立了”治理工作小組，并進(jìn)一步明確了由縣民政局牽頭、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、村領(lǐng)導(dǎo)主抓的三級工作體系，全力抓好治理工作。
二、進(jìn)一步開展調(diào)研摸排到位。
我縣開展了大規(guī)模的調(diào)研摸排工作，認(rèn)真分析每個村的情況并對每村存在的重點、難點問題和產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、影響后果等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究，確定了我縣五個“難點村”和一個“問題村”?！半y點村”存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執(zhí)政能力弱，家族派性嚴(yán)重導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發(fā)生。二是村務(wù)公開存在走形式輕結(jié)果的現(xiàn)象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內(nèi)容側(cè)重于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某個村務(wù)事項的辦理結(jié)果“公布”一下就認(rèn)為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。三是民主理財不到位，財務(wù)公開不透明。村民民主理財小組作用發(fā)揮不明顯，村內(nèi)賬目記錄不清，財務(wù)公開不透明，村民上訪情況較為嚴(yán)重。四是對村務(wù)公開民主管理的認(rèn)識存在偏差。部分村干部和村民對村務(wù)公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認(rèn)為村務(wù)公開是時尚、是形式過多、過細(xì)公開會束縛自己的手腳。認(rèn)為公開越細(xì)工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現(xiàn)象。另外部分村民在參與村務(wù)管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低，或是受村內(nèi)的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起對人不對事一哄而上鬧，班子人為設(shè)置障礙影響了村務(wù)公開和民主管理工作的正常開展。
三、加大治理力度措施得力。
（一）抓住癥結(jié)建立臺賬。
我們因村制宜，檢查每一個村建立村務(wù)公開民主管理工作臺賬，了解產(chǎn)生難點的癥結(jié)，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，重在完善提升，從而形成整體推進(jìn)，切實保證我縣村務(wù)公開民主管理工作水平的全面提升。
（二）健全制度完善機(jī)制。
1.建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化包村干部力度。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是“第一責(zé)任人，村兩委是“第一執(zhí)行人”，村民代表是“第一監(jiān)督人”，村民群眾是“第一評價人”的責(zé)任機(jī)制。同時進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)其轄區(qū)村務(wù)公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩(wěn)定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉(zhuǎn)化為“難點村”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了包村干部力量。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結(jié)合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。
2.全面公開注重實效。做到了“四規(guī)范”，即規(guī)范了公開內(nèi)容，制定了村務(wù)公開目錄。從政務(wù)公開、財務(wù)公開和事務(wù)公開三個主要方面對我縣村務(wù)公開工作進(jìn)行了明確。這樣一來使村民群眾更為直觀、通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務(wù)收支情況。規(guī)范了公開程序，豐富了公開方式，確立了“事前征詢意見、事中監(jiān)督指導(dǎo)、事后及時反饋”的公開流程。明確規(guī)定各村要在公開欄公開的基礎(chǔ)上要入戶發(fā)放明白紙，還應(yīng)結(jié)合本村實際不斷創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大村務(wù)公開覆蓋面。規(guī)范了公開時間，拓展了監(jiān)督渠道。各村也進(jìn)一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監(jiān)督渠道，建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范了公開檔案，完善了歸檔資料。我們在此基礎(chǔ)上還提出了要把每次民主日活動收集好，把村務(wù)公開事項、村民代表會議、村民質(zhì)詢情況和村委會為民辦實事項目記錄好，把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊》填寫好，把新農(nóng)村建設(shè)檔案保存好的要求。
3.加強(qiáng)村級財務(wù)管理。加強(qiáng)村財務(wù)帳目和村集體資金的監(jiān)管，建立健全村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。各村成立民主理財小組，實行民主理財，將財務(wù)活動情況及有關(guān)帳目定期向村民公布。實行財務(wù)公開重大財務(wù)事項必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，實行財務(wù)民主決策。鎮(zhèn)經(jīng)管部門對村級財務(wù)開展年度財務(wù)審計和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實行財務(wù)監(jiān)督審計，強(qiáng)化村級支出管理村級各項開支，實行村、支兩委班子成員集體的審批制度。凡單項大額開支必須經(jīng)“四議兩公開”程序進(jìn)行。通過嚴(yán)格有效的村級財務(wù)管理措施，規(guī)范了村級財務(wù)運(yùn)行將集體資金的使用規(guī)范化、公開化，有效地減少了因村級財務(wù)而引發(fā)的群訪、越級上訪事件。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
按照縣紀(jì)委要求，鎮(zhèn)上召開專題會議，對我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，決定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，相關(guān)部門配合，認(rèn)真開展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召開協(xié)調(diào)會，聽取有關(guān)部門的工作匯報，督促各村、有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。
二、認(rèn)真開展自查自糾工作
針對這次專項檢查的主要任務(wù)，我們認(rèn)真對照檢查內(nèi)容，逐項檢查落實情況。
1、糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)情況
2、救災(zāi)、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
3、教育“兩免一補(bǔ)”政策落實情況
4、計劃生育獎勵政策
我們嚴(yán)格按照有關(guān)獎勵政策要求，今年截至目前，計劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎勵7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
5、轉(zhuǎn)移支付資金到位和村干部工資、辦公經(jīng)費發(fā)放情況
一是設(shè)立專戶。按照“村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用、專戶專賬”的方式由財政所集中統(tǒng)一管理，分村核算，支出按照規(guī)定的審批程序?qū)嵭袌筚~制，確保村級專項資金?？顚Ｓ?。二是工資統(tǒng)發(fā)。村干部報酬由鎮(zhèn)財政所直接劃入村干部個人賬戶，確保村干部工資及時足額發(fā)放。三是嚴(yán)格辦公經(jīng)費核發(fā)。按照規(guī)定，分批及時撥付辦公經(jīng)費，堅決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發(fā)生。
6、合作醫(yī)療報銷情況
盡量簡化合作醫(yī)療報銷手續(xù)，設(shè)立了專門報銷機(jī)構(gòu)，并逐步建立報銷審核信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，更加方便群眾就醫(yī)和報銷。截至目前，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所共收報代金券19.73萬元，衛(wèi)生院收治住院病人78人，轉(zhuǎn)診191人，報銷醫(yī)療費用3.686萬元，真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。
7、抗震救災(zāi)物資和資金管理使用情況
今年，鎮(zhèn)上積極籌措民政救災(zāi)應(yīng)急資金達(dá)3.7萬元，用于救災(zāi)應(yīng)急和貧困扶助，由鎮(zhèn)民政辦設(shè)立專戶進(jìn)行管理。四川大地震發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府及時通過鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、媒體等向全社會發(fā)出倡議，呼吁社會各界積極伸出援助之手，踴躍奉獻(xiàn)愛心支援災(zāi)區(qū)人民，幫助他們共渡難關(guān)。社會各界紛紛行動起來，向災(zāi)區(qū)捐款、捐物，全鎮(zhèn)共累計捐款達(dá)169637.7元，按照規(guī)定，統(tǒng)一上繳縣民政局。同時，鎮(zhèn)上及時進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；廣大黨員也通過交納“特殊黨費”方式支援災(zāi)區(qū)，全鎮(zhèn)940名黨員共交納“特殊黨費”54570元，也已全部上繳縣委組織部，并按照規(guī)程開據(jù)了“特殊黨費”收繳發(fā)票。
三、存在的問題
1、由于客觀方面的諸多原因，對部分惠農(nóng)政策宣傳地不夠深入。
2、對已經(jīng)落實了的惠農(nóng)政策，其軟件建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、個別部門存在著制度落實不夠具體的問題。
四、整改措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)各部門存在的問題制定出臺全鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對凡是不按照政策要求落實的人員將進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的將給予紀(jì)律處分。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
按照縣紀(jì)委要求，鎮(zhèn)上召開專題會議，對我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，決定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，相關(guān)部門配合，認(rèn)真開展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召開協(xié)調(diào)會，聽取有關(guān)部門的工作匯報，督促各村、有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。
二、認(rèn)真開展自查自糾工作
針對這次專項檢查的主要任務(wù)，我們認(rèn)真對照檢查內(nèi)容，逐項檢查落實情況。
1、糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)情況
為了確保糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，方便農(nóng)民領(lǐng)款，鎮(zhèn)財政所通過與郵局協(xié)調(diào)聯(lián)系，給農(nóng)戶開設(shè)了存款賬戶，將糧食直補(bǔ)資金及糧食綜合補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)戶的儲蓄卡上，各農(nóng)戶持本人的身份證件即可領(lǐng)取。農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”，為農(nóng)民建起了一條助農(nóng)資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補(bǔ)助資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中，有力地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補(bǔ)36.6萬元，退耕還林資金14.2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)資金255.3萬元，良種補(bǔ)貼15萬元，均按照有關(guān)政策規(guī)定，對種糧農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和購機(jī)戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，并及時、足額發(fā)放到群眾手中，沒有截留、挪用、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象存在。
2、救災(zāi)、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
一是認(rèn)真搞好全鎮(zhèn)救災(zāi)、救濟(jì)等社會保障工作，今年共救助雪災(zāi)受災(zāi)戶216戶，發(fā)放救災(zāi)款5.5萬元。二是做好農(nóng)村低保對象審核工作為做好農(nóng)村低保審核工作，我們組織村社干部對全鎮(zhèn)貧困家庭重新進(jìn)行了摸底調(diào)查，共確定上報農(nóng)村低保對象戶270戶864人，在上年的基礎(chǔ)上，每人每月增加10元。三是及時發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟(jì)、救災(zāi)、低保等款物共計32萬多元，向受災(zāi)群眾和困難戶發(fā)放救災(zāi)面粉900袋、救災(zāi)大米30袋，為貧困人口、“五保”供養(yǎng)對象和優(yōu)撫對象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補(bǔ)”政策落實情況
認(rèn)真貫徹落實了“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資金管理，設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金專戶，凡屬農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的各項資金，均進(jìn)入專戶管理，實行封閉運(yùn)行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會計核算中心，分校核算，分校撥付，保證專款專用。今年，全鎮(zhèn)共落實教育“兩免一補(bǔ)”資金1525997元，其中免雜費994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費531862元。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校亂收費的管理力度，各中小學(xué)認(rèn)真貫徹落實“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行收費，嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，沒有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象，學(xué)校收費秩序正常，群眾滿意率較高。
4、計劃生育獎勵政策
我們嚴(yán)格按照有關(guān)獎勵政策要求，今年截至目前，計劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎勵7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
5、轉(zhuǎn)移支付資金到位和村干部工資、辦公經(jīng)費發(fā)放情況
一是設(shè)立專戶。按照“村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用、專戶專賬”的方式由財政所集中統(tǒng)一管理，分村核算，支出按照規(guī)定的審批程序?qū)嵭袌筚~制，確保村級專項資金專款專用。二是工資統(tǒng)發(fā)。村干部報酬由鎮(zhèn)財政所直接劃入村干部個人賬戶，確保村干部工資及時足額發(fā)放。三是嚴(yán)格辦公經(jīng)費核發(fā)。按照規(guī)定，分批及時撥付辦公經(jīng)費，堅決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發(fā)生。
6、合作醫(yī)療報銷情況
盡量簡化合作醫(yī)療報銷手續(xù)，設(shè)立了專門報銷機(jī)構(gòu)，并逐步建立報銷審核信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，更加方便群眾就醫(yī)和報銷。截至目前，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所共收報代金券19.73萬元，衛(wèi)生院收治住院病人78人，轉(zhuǎn)診191人，報銷醫(yī)療費用3.686萬元，真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。
7、抗震救災(zāi)物資和資金管理使用情況
今年，鎮(zhèn)上積極籌措民政救災(zāi)應(yīng)急資金達(dá)3.7萬元，用于救災(zāi)應(yīng)急和貧困扶助，由鎮(zhèn)民政辦設(shè)立專戶進(jìn)行管理。四川大地震發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府及時通過鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、媒體等向全社會發(fā)出倡議，呼吁社會各界積極伸出援助之手，踴躍奉獻(xiàn)愛心支援災(zāi)區(qū)人民，幫助他們共渡難關(guān)。社會各界紛紛行動起來，向災(zāi)區(qū)捐款、捐物，全鎮(zhèn)共累計捐款達(dá)169637.7元，按照規(guī)定，統(tǒng)一上繳縣民政局。同時，鎮(zhèn)上及時進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；廣大黨員也通過交納“特殊黨費”方式支援災(zāi)區(qū)，全鎮(zhèn)940名黨員共交納“特殊黨費”54570元，也已全部上繳縣委組織部，并按照規(guī)程開據(jù)了“特殊黨費”收繳發(fā)票。
三、存在的問題
1、由于客觀方面的諸多原因，對部分惠農(nóng)政策宣傳地不夠深入。
2、對已經(jīng)落實了的惠農(nóng)政策，其軟件建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、個別部門存在著制度落實不夠具體的問題。
四、整改措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)各部門存在的問題制定出臺全鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對凡是不按照政策要求落實的人員將進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的將給予紀(jì)律處分。