采礦權(quán)出讓收益管理辦法精選(九篇)

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第1篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

依據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源實(shí)行單一的所有制，即國(guó)家所有制。正是由于在我國(guó)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，所以《物權(quán)法》第一百二十三條將采礦權(quán)視為一種用益物權(quán)，而立法之所以如此定位，其主要目的在于保障土地和礦藏等自然資源的有序開發(fā)和利用，保障權(quán)利人履行保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)。

正是基于上述對(duì)于采礦權(quán)乃國(guó)家所有、用益物權(quán)的定位，我國(guó)才相應(yīng)地實(shí)行了采礦權(quán)的有償取得制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第九條和第十條的規(guī)定，在我國(guó)依法取得采礦權(quán)，一般而言須繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。當(dāng)然后續(xù)還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等。

眾所周知，礦產(chǎn)資源的兩大特征乃有限性和不可再生性，也就是說國(guó)家出讓的供特定人開采的礦產(chǎn)資源在經(jīng)過開采后就不復(fù)存在了，對(duì)其占有、使用、收益、處分都是一次性的。但根據(jù)物權(quán)法的精神，用益物權(quán)是一種限制物權(quán)，即只能在一定范圍內(nèi)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行支配，權(quán)利人并沒有完全的支配權(quán)；而且用益物權(quán)是一種有期限物權(quán)，有一定的存續(xù)期限。并且筆者認(rèn)為，所謂用益物權(quán)，標(biāo)的物必須具有能反復(fù)使用的特性，否則立法就沒有設(shè)定用益物權(quán)的必要了，因?yàn)樵谑褂煤筮B所有權(quán)客體都消失了，還談何所有權(quán)、用益物權(quán)！這樣看來，采礦權(quán)就很難稱其為用益物權(quán)了，首先，在采礦權(quán)行使中，用益物權(quán)的限制主要體現(xiàn)在不得破壞準(zhǔn)許開采范圍以外的礦藏及維護(hù)生態(tài)環(huán)境上，而對(duì)于所準(zhǔn)許開采的礦產(chǎn)資源，似乎是沒有限制的，采礦權(quán)人事實(shí)上取得了近乎所有權(quán)人的地位，可以任意處置；其次，采礦權(quán)的存續(xù)期限也無從談起，采礦權(quán)作為一種權(quán)利，其客體應(yīng)是所開采的礦產(chǎn)品，但礦產(chǎn)品一經(jīng)開采使用便不復(fù)存在，所謂的存續(xù)期限實(shí)際上只是國(guó)家許可權(quán)利人開采的期限，這與用益物權(quán)作為有期限物權(quán)的含義截然不同；再次，經(jīng)過開發(fā)后的礦區(qū)就沒有了再次開發(fā)的價(jià)值，當(dāng)初用益物權(quán)的客體已經(jīng)消失，即使可以再次使用，其價(jià)值也是大大降低的，那么又如何再次設(shè)定客體相同的用益物權(quán)呢？

綜上所述，國(guó)家在采礦權(quán)出讓的過程中出讓的并非物權(quán)法層面上的用益物權(quán)，而更接近于所有權(quán)。而將采礦權(quán)界定為用益物權(quán)，并以用益物權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量、評(píng)估采礦權(quán)的價(jià)值，顯然是大大降低了采礦權(quán)及其背后有限的、不可再生的礦產(chǎn)資源的價(jià)值。甚至可以說這種行為是一種變相的國(guó)有資產(chǎn)的流失，似乎也正是造成當(dāng)前社會(huì)對(duì)于“煤老板”等采礦權(quán)擁有者爭(zhēng)議的眾多原因之一。

第2篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：礦山權(quán) 重組 國(guó)有礦山企業(yè)

礦山權(quán)是探礦權(quán)與采礦權(quán)的統(tǒng)稱。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品權(quán)利。依法取得礦山權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織稱為礦山權(quán)人，礦山權(quán)人依法對(duì)其礦山權(quán)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。礦山權(quán)區(qū)別于礦產(chǎn)資源，是礦山權(quán)人擁有的、能為礦山權(quán)人帶來或有收益的一種權(quán)利，無論在礦山權(quán)人的賬務(wù)中是否得以體現(xiàn)，均以一種無形資產(chǎn)的形式長(zhǎng)期存在。在維持目前運(yùn)營(yíng)狀態(tài)下，礦山權(quán)的價(jià)值賦存于企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)中，不會(huì)出現(xiàn)礦山權(quán)處置的問題，但在企業(yè)重組改制中，必須明晰礦山權(quán)的權(quán)屬關(guān)系。國(guó)有礦山企業(yè)重組改制的方式多種多樣，本文針對(duì)常見的幾種方式對(duì)礦山權(quán)的流轉(zhuǎn)方式加以分析。

并購(gòu)

由于規(guī)模效益或者企業(yè)多元化等原因，企業(yè)之間的并購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生。由于近年來礦產(chǎn)資源緊缺，對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)的并購(gòu)案例也屢見不鮮。由于并購(gòu)的方式不同，對(duì)礦山權(quán)的處置方式也大相徑庭。

收購(gòu)國(guó)有礦山企業(yè)全部資產(chǎn)方式。對(duì)于目標(biāo)企業(yè)而言，礦山權(quán)是其核心資產(chǎn)之一，必然會(huì)加以評(píng)估確認(rèn)，然后按照礦山權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定處理。如果礦山權(quán)不涉及國(guó)有出資形成的勘探成果，則雙方向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)即可；如果涉及探、采礦權(quán)價(jià)款，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，國(guó)有企業(yè)實(shí)際占有的由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)首先補(bǔ)交探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款部分，因此，被并購(gòu)的國(guó)有礦山企業(yè)必須按規(guī)定補(bǔ)交價(jià)款，之后方可轉(zhuǎn)讓，至于此部分價(jià)款有哪方承擔(dān)，則由并購(gòu)雙方協(xié)商確定。

收購(gòu)國(guó)有礦山企業(yè)的股權(quán)。收購(gòu)國(guó)有礦山企業(yè)的股權(quán)是企業(yè)間并購(gòu)的主要方式，這種方式下，收購(gòu)方可以收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)的全部股權(quán)保持絕對(duì)控股狀態(tài)，也可以只收購(gòu)部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股，達(dá)到控制目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的目的。礦山權(quán)在整個(gè)并購(gòu)過程中并沒有發(fā)生控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，仍然為國(guó)有礦山企業(yè)持有或占有，只是國(guó)有礦山企業(yè)股東的更迭，從法律上礦山權(quán)主體并未發(fā)生改變，所以不需要履行礦山權(quán)變更手續(xù)。

與國(guó)有礦山企業(yè)合并。企業(yè)的合并有兩種方式：參與合并的兩方企業(yè)全部注銷、組建新的企業(yè)法人，保留一方企業(yè)、將另外一方企業(yè)注銷并入存續(xù)企業(yè)中。對(duì)于保留擁有礦權(quán)的國(guó)有礦山企業(yè)、注銷另一方企業(yè)而言，礦山權(quán)主體并未發(fā)生變更，僅僅是國(guó)有礦山企業(yè)資產(chǎn)的擴(kuò)張，所以不需要礦山權(quán)的任何變更手續(xù)。對(duì)于兩方企業(yè)注銷或者注銷擁有礦權(quán)的國(guó)有礦山企業(yè)而言，礦山權(quán)在法律意義上控制主體發(fā)生變更，所以要進(jìn)行法律變更手續(xù)，由新組建的或存續(xù)的企業(yè)法人承接原有礦權(quán)。

合資、合作

國(guó)有礦山企業(yè)經(jīng)常出于戰(zhàn)略合作的需要與其他投資者進(jìn)行合資或合作經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《礦山權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》：礦山權(quán)人可以依照本規(guī)定，采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦山權(quán)。所謂礦山權(quán)作價(jià)出資是指礦山權(quán)人依法將礦山權(quán)作價(jià)后，作為資本投入新設(shè)或原有企業(yè)，并按出資份額行使相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)的行為?！兜V山權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》中指出：出售礦山權(quán)或者通過設(shè)立合作、合資法人勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)申請(qǐng)辦理礦山權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)；礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時(shí)，應(yīng)進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估，辦理變更登記手續(xù)；是國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)評(píng)估的采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)，登記管理機(jī)關(guān)不收取采礦權(quán)價(jià)款。由此可見，對(duì)于合資、合作行為以及上述需要注銷的企業(yè)合并行為，均需要辦理礦山權(quán)的變更登記手續(xù)，但對(duì)于采礦權(quán)價(jià)款不需要繳納，至于是否繳納探礦權(quán)價(jià)款以及評(píng)估確認(rèn)的采礦權(quán)價(jià)款如何處理，我國(guó)法律法規(guī)并未明確規(guī)定，但從目前國(guó)情來看，國(guó)家為推進(jìn)礦產(chǎn)資源的有償使用，補(bǔ)交價(jià)款是必然趨勢(shì)。

股份制改制

如果國(guó)有礦山企業(yè)改制成為股份有限公司或申請(qǐng)發(fā)行股票實(shí)現(xiàn)公開上市，必須明晰礦山權(quán)的權(quán)屬關(guān)系。對(duì)于擬公開發(fā)行上市的礦山企業(yè)而言，能否將礦山權(quán)注入上市公司有時(shí)是發(fā)行成功與否以及提升上市公司二級(jí)市場(chǎng)價(jià)值的重要因素。結(jié)合我國(guó)實(shí)踐情況，改制的國(guó)有礦山企業(yè)礦山權(quán)的處置包括以下兩種方式：

國(guó)有礦山企業(yè)已取得的礦山權(quán)?！兜V山權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》中規(guī)定礦山權(quán)人改組成上市的股份制公司時(shí)，可將礦山權(quán)作價(jià)計(jì)入上市公司資本金，也可將礦山權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司向社會(huì)披露。對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)存續(xù)的礦山權(quán)，可以直接作價(jià)計(jì)入上市公司資本金，也可以在改制時(shí)將礦山權(quán)滯留在母公司中，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，通過轉(zhuǎn)讓、增資、租賃的方式將礦山權(quán)轉(zhuǎn)移至股份公司中。這種方式，股份公司與母公司的交易方式靈活，自主性強(qiáng)，不影響股份公司的發(fā)行和收益，但應(yīng)當(dāng)避免關(guān)聯(lián)交易成為操縱利潤(rùn)和二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的工具。

國(guó)有礦山企業(yè)尚未取得、且正在取得過程中的礦山權(quán)。股份公司可直接代位原礦山權(quán)人出讓取得礦山權(quán)或轉(zhuǎn)增股份公司國(guó)家資本。根據(jù)《礦山權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》：礦山權(quán)出讓是指登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣等方式向礦山權(quán)申請(qǐng)人授予礦山權(quán)的行為。因此，國(guó)有礦山企業(yè)在進(jìn)行股份制改造后可以由改制后的股份公司按上述規(guī)定直接向礦山權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出讓礦山權(quán)，并繳納礦權(quán)價(jià)款，以擁有礦山權(quán)。此種方式適于現(xiàn)金流充足、沒有財(cái)務(wù)壓力的公司，礦山權(quán)權(quán)屬清晰，程序相對(duì)快捷。又依據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法（2004）》的規(guī)定：因國(guó)有企業(yè)合并、分立、與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或改制等，以探礦權(quán)或采礦權(quán)價(jià)款出資或入股的，可以申請(qǐng)將應(yīng)繳納的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金(國(guó)家基金)。股份公司可以將應(yīng)繳納的礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)贈(zèng)國(guó)家資本，不需要直接發(fā)生現(xiàn)金支付，但是，股本的擴(kuò)張直接導(dǎo)致每股凈收益的減少，能否滿足發(fā)行條件和得到投資者的認(rèn)可成為影響發(fā)行的障礙因素。為進(jìn)一步推動(dòng)礦山權(quán)有償取得制度改革，自2005年10月1日起，財(cái)政部和國(guó)土資源部發(fā)文暫停受理國(guó)有礦山企業(yè)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)贈(zèng)國(guó)家資本金事宜，實(shí)踐中依賴國(guó)家政策的支持。

礦山權(quán)出租

第3篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)企業(yè)；宏觀產(chǎn)權(quán)制度；正式規(guī)則；效率

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0326-03

一、引言與文獻(xiàn)回顧

“十二五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化就是其中主要因素之一。在破解日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束難題時(shí)，作為礦產(chǎn)資源有效供給的主體，礦產(chǎn)企業(yè)的作用不可替代。同時(shí)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)因素，廣義的、具有法律意義的產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的約束、激勵(lì)和凝聚等根本性作用也是不可替代和削弱的。礦產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度根據(jù)涉及的范圍分為宏觀產(chǎn)權(quán)制度和微觀產(chǎn)權(quán)制度，前者就特定國(guó)家、地域內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出規(guī)定，后者則在前者的框架下就企業(yè)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出具體性的制度規(guī)范。礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性地位，不僅決定了它在整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的重要性，而且決定了它從根本上影響著礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

《十二五規(guī)劃綱要》論述的“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立有效的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開局優(yōu)化，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾”，是中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度理論研究和實(shí)踐建設(shè)亟待解決的內(nèi)容?，F(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即相應(yīng)法規(guī)體系能否滿足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，其效率水平如何，則是這一內(nèi)容的基礎(chǔ)組成部分，值得關(guān)注、研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究，在內(nèi)容上主要集中在以下幾個(gè)方面：中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的基本性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰與礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與管理。文獻(xiàn)顯示，從正式規(guī)則角度分析中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究尚不多見，識(shí)別、把握中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度主體結(jié)構(gòu)和基本功能上的缺陷，為其修訂、完善指明方向，有利于為《十二五規(guī)劃綱要》的實(shí)施，尤其是其中“礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、節(jié)約利用、環(huán)境友好”指導(dǎo)思想在礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行，提供有效的產(chǎn)權(quán)制度保障。

二、礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)成與效率水平分析

理論上，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即法規(guī)體系構(gòu)成包括兩部分。一是國(guó)家規(guī)定的正式產(chǎn)權(quán)約束，包括有關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列活動(dòng)的法律、法規(guī)和行政性規(guī)則；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)施機(jī)制中的程序部分。這一系列法律、法規(guī)、規(guī)則、程序，體現(xiàn)在從憲法等法規(guī)中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)條款、直到各級(jí)政府及其礦產(chǎn)主管部門制定的、與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的行政性文件上，它們共同規(guī)范著人們和組織的行為，構(gòu)成了中國(guó)礦產(chǎn)資源勘探、開采企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和主體框架，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能特性在很大程度上決定了礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率水平。

（一）中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則構(gòu)成

中國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)是以《憲法》為約束，以《礦產(chǎn)資源法》及其配套的行政法規(guī)為主體，以《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律為有效補(bǔ)充，在國(guó)家大法、部門法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次上不斷完善的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系。

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》，明確了代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理；在審批登記管理、權(quán)利人資格和地位、流轉(zhuǎn)等方面完善了礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的基本制度，增加了探礦、采礦的資質(zhì)條件，明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的制度，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度，確認(rèn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性；強(qiáng)化了地礦行政管理職能，賦予市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán)，強(qiáng)化了上級(jí)地礦主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)；完善了法律責(zé)任制度。

1998年2月12日，國(guó)務(wù)院分別以第 240號(hào)、241號(hào)、242號(hào)令了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，為進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。這三個(gè)行政法規(guī)在實(shí)踐中被廣泛稱之為《礦產(chǎn)資源法》的“三個(gè)配套法規(guī)”。后來國(guó)務(wù)院又頒布了一些相關(guān)政策、通知，形成了國(guó)家層面的行政法規(guī)。

而國(guó)土資源部的一系列礦產(chǎn)資源的法規(guī)，則與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的、有關(guān)礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收減免、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)等方面的配套政策一起，構(gòu)成中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的部門法規(guī)。

（二）中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率分析

中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率既取決于各個(gè)單一制度的有效性，更決定于整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度“束”即法規(guī)體系內(nèi)結(jié)構(gòu)與功能的耦合水平。

1.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系中各單項(xiàng)規(guī)則的效率水平。根據(jù)柯武剛、史漫飛（2000）的解釋，制度效率取決于制度的“普適性”。普適性是指制度是一般而抽象的、確定的和開放的，即：制度不應(yīng)在無確切理由的情況下對(duì)個(gè)人和情境實(shí)施差別待遇；制度應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單而確定的，對(duì)違規(guī)的懲罰應(yīng)當(dāng)?shù)玫角逦膫鬟_(dá)和理解；制度應(yīng)當(dāng)既具有穩(wěn)定性又具有一定的開放性，總在變化的規(guī)則難以被了解，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，同時(shí)必須要有一點(diǎn)調(diào)整的余地，以便允許行為者通過創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)新環(huán)境做出反應(yīng)，避免制度僵化的危險(xiǎn)。

分析《礦產(chǎn)資源法》以及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等基礎(chǔ)性法律、法規(guī)普適性效率，發(fā)現(xiàn)《礦產(chǎn)資源法》各種處罰額度的不確定性、礦業(yè)權(quán)有償取得制度的相關(guān)規(guī)定不明確、減免辦法不具體；同時(shí)“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”不合適宜?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》“采礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得” 指向不明，而采礦權(quán)使用費(fèi)1 000元/平方公里·年（各類數(shù)據(jù)）適應(yīng)性低。諸如此類等等，這些基礎(chǔ)性的法律法規(guī)在確定性、開放性方面存在的明顯缺陷，會(huì)直接導(dǎo)致制度實(shí)施過程中的低效率水平。國(guó)家級(jí)法律法規(guī)如此，部門法規(guī)、地方法規(guī)受立法水平、職能權(quán)限、地方利益等因素的制約，這類非效率問題更加嚴(yán)重。

2.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度“束”的效率水平。制度“束”是由不同制度安排構(gòu)成的系統(tǒng)，它的效率除了取決于構(gòu)成這一結(jié)構(gòu)的各單項(xiàng)制度安排的效率，還受到制度配置狀況的影響。制度配置，是指在一個(gè)制度系統(tǒng)中各項(xiàng)制度安排之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和匹配，以使整個(gè)制度系統(tǒng)能夠發(fā)揮最大的功效。研究各種制度安排間的層次、關(guān)系、影響以及相互協(xié)調(diào)等問題，確定制度的最佳結(jié)構(gòu)。制度束中單個(gè)制度安排的結(jié)合狀態(tài)有三種情形，即制度耦合、制度沖突與制度真空。制度耦合是一種制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)高度有序，各種制度安排之間協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。而制度沖突與制度真空則是制度結(jié)構(gòu)中存在大量矛盾和漏洞的狀態(tài)。當(dāng)制度結(jié)構(gòu)中存在制度沖突和制度真空時(shí)，制度結(jié)構(gòu)的整體績(jī)效就會(huì)被削弱。因此，要提高制度結(jié)構(gòu)的績(jī)效與效率，關(guān)鍵之一在于做好制度配置，克服制度沖突與制度真空，實(shí)現(xiàn)制度耦合。

從現(xiàn)行礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系內(nèi)各單項(xiàng)法制定、頒布、實(shí)施的時(shí)間看，最早的是1986年的《民法通則》，最近的是2007年的《物權(quán)法》、2009年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》和2010年《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系時(shí)間跨度逾二十年，多項(xiàng)法規(guī)各自分布在完全不同的立法時(shí)空上，其內(nèi)容上的相容性、一致性，功能上的耦合性需要關(guān)注。而要適應(yīng)《十二五規(guī)劃綱要》中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系所表現(xiàn)出來的、整體上的開放性和完備性更加重要。

而現(xiàn)行制度中存在的、有關(guān)“小型和小小型礦的產(chǎn)權(quán)、礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)、礦地產(chǎn)權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先順序、《礦產(chǎn)資源法.》實(shí)施前無償出讓的礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)”等制度的真空狀態(tài)。同時(shí)，《民法通則》只規(guī)定了采礦權(quán)，探礦權(quán)作為一種民事權(quán)并未在立法上予以承認(rèn)，這與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》規(guī)定的探礦權(quán)具有事實(shí)上的民事權(quán)屬性相矛盾；《礦產(chǎn)資源法》認(rèn)為礦床勘探報(bào)告及其它有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行有償使用，又與《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定的探礦權(quán)人有匯交地質(zhì)資料的義務(wù)相沖突。不同層次法律、法規(guī)（即“上位法”與“下位法”）之間的矛盾，與前面所論及的、單一制度的非效率因素共同作用導(dǎo)致其總體效率水平的下降，具體表現(xiàn)為礦業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性較差、礦產(chǎn)資源利用率較低。

礦山用地復(fù)墾率以及礦產(chǎn)企業(yè)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源回采率等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)（國(guó)土資源部，2008），截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬(wàn)公頃，2007年土地復(fù)墾率不到12%，而美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率是65%。同樣，截至2007年全國(guó)僅有20多個(gè)省以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)有償出讓制度，15萬(wàn)個(gè)礦企中僅有2萬(wàn)多個(gè)是通過市場(chǎng)機(jī)制取得采礦權(quán)的。

關(guān)于資源回采率，以中國(guó)主要能源資源煤炭的開采為例。2004年，全國(guó)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查得到的數(shù)據(jù)顯示全國(guó)煤礦平均采區(qū)回采率為64%，平均礦井回采率為46%。2007年，中國(guó)煤礦平均資源回收率為30%，而美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源回收率能達(dá)到80%左右，中國(guó)煤炭回采率不到國(guó)際先進(jìn)水平的50%。（下轉(zhuǎn)332頁(yè)）

（上接327頁(yè)）

三、結(jié)論及啟示

首先，單一法規(guī)普遍存在的確定性和開放性方面的缺陷，嚴(yán)重削弱了單項(xiàng)規(guī)則的“普適性”效率，修改、完善勢(shì)在必行。其次，《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》與《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家大法中居民環(huán)境權(quán)的確立，礦業(yè)權(quán)屬性的完備，礦地使用權(quán)與其他土地使用權(quán)優(yōu)先順序以及地役權(quán)的確立等，已經(jīng)成為中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則效率提升的瓶頸，是改革的關(guān)鍵所在。有關(guān)小型礦、小小型礦產(chǎn)權(quán)制度是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系不可或缺的組成部分，需予立法。實(shí)踐中自發(fā)形成的、如礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的合法化，是提高宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系效率的有益補(bǔ)充，不能忽視。最后，“下位法”與“上位法”內(nèi)容上的一致性、功能上的耦合性，是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保證。

為保證《十二五規(guī)劃綱要》中礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用中資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展等思想主旨的貫徹實(shí)施，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則，即法律、法規(guī)的修訂與完善，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2012-12-07

第4篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;上市公司;資產(chǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào):F4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0179-03

0 引言

礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的,具有利用價(jià)值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,我國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。企業(yè)勘查、開采礦產(chǎn)資源,必須取得探礦權(quán)和采礦權(quán),且探礦權(quán)和采礦權(quán)必須是有償取得;但國(guó)家對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用,可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。此外,開采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》指出:礦區(qū)范圍內(nèi)探明的、控制的儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量均應(yīng)參與采礦權(quán)價(jià)款的計(jì)算。因此,礦產(chǎn)資源越豐富,采礦權(quán)價(jià)值就越高,礦產(chǎn)資源型企業(yè)為獲取采礦權(quán)所支付的成本也越高,但采礦權(quán)所支付的成本可以在一定時(shí)間內(nèi)(采礦權(quán)年限一般不超過30年)攤銷。換句話說,采礦權(quán)成本高將降低攤銷期間企業(yè)的盈利能力。

礦產(chǎn)資源型企業(yè)在取得生產(chǎn)前所必需的一切合法手續(xù)后,根據(jù)地質(zhì)條件,運(yùn)用與地質(zhì)條件相匹配的技術(shù)條件開采礦區(qū)內(nèi)的礦山資源(如煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)),并通過洗選、冶煉或深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié),將產(chǎn)品銷售給下游企業(yè)。不難看出,對(duì)于礦產(chǎn)資源型企業(yè)而言,最重要的就是資源。資源量的多寡和生產(chǎn)能力的大小決定了其服務(wù)年限的長(zhǎng)短。資源是其賴以生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象,沒有資源,資源型企業(yè)就猶如無源之水,無本之木,其后果要么是破產(chǎn),要么是轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。

因地質(zhì)條件和開采技術(shù)的變化,礦產(chǎn)資源的開采成本也隨之變動(dòng)。一般而言,隨著礦產(chǎn)資源開采深度的加大及開采距離變遠(yuǎn),其生產(chǎn)成本趨于上升。同時(shí),因工資水平隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而趨于提高。此外,信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使通貨膨脹成為常態(tài),因而會(huì)導(dǎo)致原材料和生產(chǎn)設(shè)備價(jià)格上揚(yáng)。受上述多種因素影響,礦產(chǎn)資源的價(jià)格也會(huì)水漲船高。總體來看,因礦產(chǎn)資源業(yè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于上游,生產(chǎn)所消耗的成本遠(yuǎn)低于其價(jià)格上漲的程度。所以,如果不是供求嚴(yán)重失衡導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格低于生產(chǎn)成本等特殊原因,礦產(chǎn)資源型企業(yè)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大受益者。

而在眾多礦產(chǎn)資源中,煤炭資源的優(yōu)勢(shì)尤為突出,其供需具有的廣泛性與普遍性,為拉動(dòng)了此類上市公司的發(fā)展帶來優(yōu)勢(shì)。這就使得對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估更尤為重要。

1 礦產(chǎn)資源類上市公司資產(chǎn)評(píng)估

1.1 礦產(chǎn)資源類上市公司資產(chǎn)評(píng)估的意義

一般而言,自然資源具有稀缺和不可再生的特點(diǎn)。目前,中國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。中國(guó)政府已經(jīng)明確:在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,我國(guó)將主要依靠本國(guó)的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要,這使得資源開采業(yè)具有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2003年以來,《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》等新頒法規(guī)已部分體現(xiàn)了新的立法精神,礦產(chǎn)資源的管理將更為規(guī)范和市場(chǎng)化,這也使得用市場(chǎng)眼光審視資源類上市公司變得可行。

礦產(chǎn)資源類企業(yè)依托礦產(chǎn)資源而發(fā)展,于是在對(duì)其進(jìn)行資本評(píng)估時(shí),必須要考慮到其行業(yè)特征。

資源類上市公司的特點(diǎn)是:(1)處于價(jià)值鏈的最上端;(2)自然稟賦是影響公司投資價(jià)值的第一要素,商品價(jià)格是影響公司投資價(jià)值的第二要素;(3)許可證制約公司利潤(rùn)空間并按級(jí)差地租的原理定價(jià)。

礦產(chǎn)資源類企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)于礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量及該企業(yè)所掌握的礦業(yè)權(quán)。其次,資源類上市公司的發(fā)展將受到其經(jīng)營(yíng)的主體結(jié)構(gòu)的影響,由于大多礦產(chǎn)資源的再生需要很長(zhǎng)的時(shí)間,于是,不同礦產(chǎn)資源上市公司不得不在自我發(fā)展中,尋求更多的突破口,如對(duì)于非資源的投資等等。

于是,對(duì)于礦產(chǎn)資源類企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于其能持續(xù)有效地經(jīng)營(yíng)提供了數(shù)據(jù)依據(jù),也為經(jīng)營(yíng)者提供了決策依據(jù)。

1.2 礦產(chǎn)資源類上市公司資產(chǎn)評(píng)估的幾個(gè)指標(biāo)

對(duì)礦產(chǎn)資源類上市公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,主要從其所掌握的資源礦業(yè)權(quán)來評(píng)估。以下為一個(gè)常用的評(píng)估指標(biāo):

(1)剩余可采儲(chǔ)量;

(2)經(jīng)濟(jì)價(jià)值(=剩余可采儲(chǔ)量*XXXX年煤炭?jī)r(jià)格);

(3)每股經(jīng)濟(jì)價(jià)值(=經(jīng)濟(jì)價(jià)值/總股本);

(4)單位投入經(jīng)濟(jì)價(jià)值=每股經(jīng)濟(jì)價(jià)值/股價(jià);

(5)每股盈利能力=利潤(rùn)總額/總股本;

(6)噸煤凈利潤(rùn)=凈利潤(rùn)/原煤產(chǎn)量;

(7)剩余服務(wù)年限=可采儲(chǔ)量/XXXX年原煤產(chǎn)量。

在對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí),可以運(yùn)用單個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)估,也可使用組合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。但是運(yùn)用單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估的意義不大,一般都采用運(yùn)用組合指標(biāo)來對(duì)上市公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2 煤炭資源上市公司資產(chǎn)評(píng)估

2.1 煤炭資源上市公司的資源優(yōu)勢(shì)

不同煤炭上市公司在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上不盡相同,但要么是煤炭開采業(yè)的附屬業(yè)務(wù),要么在產(chǎn)業(yè)鏈上依附于煤炭主業(yè),具有差異化的產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為煤炭類公司的生存基礎(chǔ)。如國(guó)陽(yáng)新能和盤江股份有較大量煤炭系外購(gòu)進(jìn)行洗選加工,金牛能源少量外購(gòu)原煤進(jìn)行洗選。

以下以大同煤業(yè)為例,分析煤炭行業(yè)的行業(yè)地位。

表1 煤炭行業(yè)各股對(duì)比

代碼簡(jiǎn)稱總股本(億股)實(shí)際流通A股總資產(chǎn)(億元)排名主營(yíng)收入(億元)排名凈利潤(rùn)收益率排名

600395盤江股份11.032.6975.961511.0316454.811

601001大同煤業(yè)8.373.31134.241020.459218.602

600121鄭州煤電6.293.6147.67209.731893.743

601918國(guó)投新集18.503.52151.70913.181577.684

000780平莊能源10.143.9141.14227.272076.325

000983西山煤電24.2411.32185.2529.93644.026

601699潞安環(huán)能11.513.83180.54639.09530.427

900948伊泰B股7.32190.52419.421130.228

600123蘭花科創(chuàng)5.715.71102.731414.071422.379

601088中國(guó)神華198.9018.002920.61271.57117.1210

002128露天煤業(yè)8.501.5744.502110.161713.0011

600348國(guó)陽(yáng)新能9.629.62115.131344.8235.1212

000937金牛能源7.887.88120.191122.1480.6413

601898中煤能源132.5915.18972.32299.63214

000159國(guó)際實(shí)業(yè)2.411.4919.49240.802815

600971恒源煤電1.880.9352.73186.432116

600997開灤股份6.173.30118.001219.801017

000552靖遠(yuǎn)煤電1.780.926.00280.942718

600508上海能源7.232.7275.191615.701319

601666平煤股份10.754.37172.45729.24720

000968煤氣化5.145.1449.07197.831921

600188兗州煤業(yè)49.183.60330.14344.32422

600381ST賢成3.061.613.70290.122923

000835四川圣達(dá)2.351.777.31272.112524

600652愛使股份5.065.0638.97234.052325

000933神火股份5.005.00156.36817.791226

000723美錦能源1.400.7612.61261.992627

600179黑化股份3.901.8418.63254.422228

600740山西焦化5.664.2055.71174.012429

從以上數(shù)據(jù),可以看出煤炭類上市公司同比其他上市公司具有更強(qiáng)勢(shì)的控制力,凈利潤(rùn)收益率也是節(jié)節(jié)攀升。

2.2 從財(cái)務(wù)分析看煤炭資源上市公司

以大同煤業(yè)為例,其歷年的財(cái)務(wù)指標(biāo)如表2、表3、表4、表5、表6、表7、表8所示。

表2 大同煤業(yè)歷年簡(jiǎn)要財(cái)務(wù)指標(biāo)(1)

每股指標(biāo)(單位)2009-06-302009-03-312008-12-312008-09-30

每股收益(元)0.87000.65002.40001.4900

每股收益扣除(元)0.87000.66002.39001.4900

每股凈資產(chǎn)(元)8.62208.23007.58005.9400

調(diào)整后每股凈資產(chǎn)(元)――――――――

凈資產(chǎn)收益率(%)10.07007.930031.680025.1500

每股資本公積金(元)2.19872.19872.19872.2570

每股未分配利潤(rùn)(元)2.83032.45831.99472.2093

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)453640.69204454.08839519.60681122.44

主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)(萬(wàn)元)――――――――

投資收益(萬(wàn)元)――――――――

凈利潤(rùn)(萬(wàn)元)72658.2454629.42200993.27125051.16

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

表3 大同煤業(yè)歷年簡(jiǎn)要財(cái)務(wù)指標(biāo)(2)

每股指標(biāo)(單位)2008-06-302008-03-312007-12-312007-09-30

每股收益(元)0.78000.20000.89000.4000

每股收益扣除(元)0.78000.20000.85000.4000

每股凈資產(chǎn)(元)5.18004.80005.34004.3600

調(diào)整后每股凈資產(chǎn)(元)――――――――

凈資產(chǎn)收益率(%)15.07004.270016.62009.2400

每股資本公積金(元)2.24322.24322.19872.2031

每股未分配利潤(rùn)(元)1.46221.15860.82250.8286

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)399119.48185734.24510943.92351426.98

主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)(萬(wàn)元)――――――――

投資收益(萬(wàn)元)-37.95――――――

凈利潤(rùn)(萬(wàn)元)56761.6817146.7174238.2133727.67

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

表4 大同煤業(yè)每股指標(biāo)

財(cái)務(wù)指標(biāo)(單位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31

審計(jì)意見標(biāo)準(zhǔn)無保留意見標(biāo)準(zhǔn)無保留意見標(biāo)準(zhǔn)無保留意見

每股收益(元)0.87002.40000.89000.7100

每股收益扣除(元)0.87002.39000.85000.7100

每股凈資產(chǎn)(元)8.62207.58005.34004.1100

每股資本公積金(元)2.19872.19872.19872.1987

每股未分配利潤(rùn)(元)2.83031.99470.82250.5717

每股經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量(元)1.18045.15000.79821.5146

每股現(xiàn)金流量(元)0.02590.2499-0.43502.3295

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

表5 大同煤業(yè)利潤(rùn)構(gòu)成與盈利能力

財(cái)務(wù)指標(biāo)(單位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)453640.69839519.60510943.92393014.64

主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)(萬(wàn)元)――――――――

經(jīng)營(yíng)費(fèi)用(萬(wàn)元)68596.0297238.89106980.1696607.34

管理費(fèi)用(萬(wàn)元)19971.6354376.8535609.9418430.39

財(cái)務(wù)費(fèi)用(萬(wàn)元)6562.189317.727414.684070.90

三項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)率(%)32.347.2825.9320.33

營(yíng)業(yè)利潤(rùn)(萬(wàn)元)125735.78362484.28119969.0374653.92

投資收益(萬(wàn)元)――――――――

補(bǔ)貼收入(萬(wàn)元)――――――――

營(yíng)業(yè)外收支

凈額(萬(wàn)元)-1076.13-895.311448.13-705.67

利潤(rùn)總額(萬(wàn)元)124659.66361588.97121417.1673948.25

所得稅(萬(wàn)元)31306.5690272.7630893.2021359.39

凈利潤(rùn)(萬(wàn)元)72658.24200993.2774238.2149160.06

銷售毛利率(%)50.9964.2154.9251.41

主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率(%)――――――――

凈資產(chǎn)收益率(%)10.0731.6816.6214.30

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

表6 大同煤業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展能力

財(cái)務(wù)指標(biāo)(單位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31

存貨周轉(zhuǎn)率(%)6.098.868.868.56

應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率(%)13.4845.7760.3548.78

總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(%)0.340.790.660.66

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率(%)13.6664.3130.0124.92

營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率(%)6.73202.1560.704.11

稅后利潤(rùn)增長(zhǎng)率(%)28.01170.7451.019.55

凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率(%)66.5441.9929.95141.08

總資產(chǎn)增長(zhǎng)率(%)32.6154.1116.5650.56

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

表7 大同煤業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債

財(cái)務(wù)指標(biāo)(單位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31

資產(chǎn)總額(萬(wàn)元)1367718.421261869.55835711.24716999.99

負(fù)債總額(萬(wàn)元)410910.48400829.47335365.45350857.97

流動(dòng)負(fù)債(萬(wàn)元)313154.85297773.84198244.97205621.05

長(zhǎng)期負(fù)債(萬(wàn)元)――――――――

貨幣資金(萬(wàn)元)344412.96342237.45321167.34357570.45

應(yīng)收帳款(萬(wàn)元)40544.4326741.539938.956993.36

其他應(yīng)收款(萬(wàn)元)43897.1221818.0884058.0023081.83

壞帳準(zhǔn)備(萬(wàn)元)――――――――

股東權(quán)益(萬(wàn)元)721555.56634374.04446770.37343799.91

資產(chǎn)負(fù)債率(%)30.043434.919340.129348.9341

股東權(quán)益比率(%)52.756149.255053.459847.9497

流動(dòng)比率(%)1.87301.65982.26492.0435

速動(dòng)比率(%)1.75731.53642.10791.9169

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

表8 大同煤業(yè)現(xiàn)金流量

財(cái)務(wù)指標(biāo)(單位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31

銷售商品收到的現(xiàn)金(萬(wàn)元)472423.29914743.47519075.66436129.85

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量(萬(wàn)元)98787.33430643.9166803.97126752.37

現(xiàn)金凈流量(萬(wàn)元)2175.3720920.11-36403.10194949.37

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量增長(zhǎng)率(%)-64.62544.63-47.2996.35

銷售商品收到現(xiàn)金與主營(yíng)收入比(%)104.1404108.9603101.5915110.9704

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量與凈利潤(rùn)比(%)――158.724073.7970241.0252

現(xiàn)金凈流量與凈利潤(rùn)比(%)――7.7106-40.2138370.7047

投資活動(dòng)的現(xiàn)金凈流量(萬(wàn)元)-86340.48-438084.33-86969.92-63435.38

籌資活動(dòng)的現(xiàn)金凈流量(萬(wàn)元)-10271.4828360.54-16237.16131632.38

資料來源:東方財(cái)富網(wǎng)

有以上數(shù)據(jù),可以看出,大同煤業(yè)自06年上市以來,依托煤炭行業(yè)的發(fā)展,其股價(jià)也是不斷出現(xiàn)波動(dòng),但總體上還是有較強(qiáng)的勢(shì)頭。其資產(chǎn)評(píng)價(jià)可以從其財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)著手,同時(shí)動(dòng)態(tài)的分析其股價(jià)也是在對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估過程中必不可少的一步,這將直接關(guān)系到評(píng)估出的數(shù)據(jù)是否具有時(shí)效性與有效性。

3 結(jié)論

本文對(duì)考察礦產(chǎn)資源類行業(yè)提供了分析框架,但因礦資源價(jià)格波動(dòng)性較大,因此基于靜態(tài)價(jià)格的分析難以及時(shí)反映出資源真的盈利能力。此外,資源型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整也使上市公司處于動(dòng)態(tài)變化過程中,只有結(jié)合行業(yè)與公司的具體情況才能更翔實(shí)地判斷資源的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試用書編寫組編.資產(chǎn)評(píng)估[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2009.

[2]郭云濤.中國(guó)的發(fā)展必須突破能源制約[J].中國(guó)煤炭,2005,(3).

第5篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

礦產(chǎn)資源管理政策是政府為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和高效利用，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用各環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控而制定的一系列規(guī)范性政策和措施的總和。政府通過制定資源管理政策，可以有效彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理政策的手段可分為直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類型。

（一）直接干預(yù)

直接干預(yù)是指政府通過礦權(quán)劃定、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式直接干預(yù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)，糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)的各種與政策目標(biāo)相違背的經(jīng)濟(jì)行為，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（二）間接誘導(dǎo)

間接誘導(dǎo)是指政府通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、融資支持、關(guān)稅保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅率調(diào)整等方式，誘導(dǎo)礦產(chǎn)資源企業(yè)在追求利潤(rùn)的情況下調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為和選擇，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

（三）法律規(guī)制

法律規(guī)制是比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)常使用的政策手段，主要指通過立法方式來嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)行政策措施分析與評(píng)價(jià)

在配合國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行分類分級(jí)管理的前提下，在國(guó)家相關(guān)政策、條例的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的政策措施。主要有：1999年頒布的《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，2002年的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010年）》，2007年頒布的《礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》，2008年頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》及各個(gè)時(shí)期的相關(guān)規(guī)章和文件等。

這些政策是隨著內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的，對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的勘查、開采與利用產(chǎn)生了積極的影響。這些政策為近些年內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成了良好的政策和制度環(huán)境，政策效果顯著。

（一）礦業(yè)權(quán)布局明顯合理

在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，在全面完成煤炭資源整合基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)總體方案和各盟市重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域的整合方案，全面完成了非煤礦業(yè)權(quán)的整合，使礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)布局整體明顯合理。

（二）礦山企業(yè)及結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高

經(jīng)過一系列礦產(chǎn)資源整合工作，截至2010年底，共整合關(guān)閉煤礦近800處、煤炭采礦權(quán)由原來的1300余個(gè)減少到598個(gè)，采礦權(quán)平均生產(chǎn)能力提高到120萬(wàn)噸/年，資源回采率提高30%以上，年均節(jié)約煤炭資源超過4000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能近兩億噸。關(guān)閉各類非煤礦山1600多處，自治區(qū)鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。

（三）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)

在相應(yīng)政策和整頓方案作用下，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)。礦山生產(chǎn)企業(yè)全部持有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行合法生產(chǎn)，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除。如我區(qū)在2011年開展了非煤礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以大大提高非煤礦山安全生產(chǎn)工作水平。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善

經(jīng)過一系列工作，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。礦山廢棄物得到集中貯存、處置，污染物得到集中治理并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。

三、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)行政策存在的突出問題

在礦產(chǎn)資源管理方面，雖然取得了明顯的成績(jī)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問題。

（一） 在礦產(chǎn)資源勘探與開采方面

盡管礦業(yè)權(quán)管理從交易層面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但由于目前在礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使階段還未通過市場(chǎng)手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的交易受到了各種行政手段的影響，炒礦風(fēng)盛行，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量總體呈下降態(tài)勢(shì)；勘查和閉坑復(fù)墾等政策的制定與采礦政策聯(lián)系不夠緊密，未起到切實(shí)作用；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)大；目前對(duì)礦業(yè)企業(yè)的管理采取的更多是行政手段，缺乏切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的勘查、開發(fā)利用和閉坑復(fù)墾行為。

（二）在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策方面

目前內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展不平衡，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)力布局小、散、亂的問題尚未全面解決；礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的狀況仍需進(jìn)一步改善；礦產(chǎn)資源開發(fā)整體上集約化程度和綜合利用水平低的問題還很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)基金尚未有效建立并運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于一些具有戰(zhàn)略性地位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，還沒有建立起戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制；特定優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品（如煤、稀土等）的專業(yè)交易市場(chǎng)尚未建立，嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）在財(cái)政稅收支持方面

礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，沒有真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性；按銷售量提取的資源稅并不能起到級(jí)差收益調(diào)節(jié)的作用，無論資源稅額標(biāo)準(zhǔn)多高，都只能起到增加地方財(cái)政收入，而不能發(fā)揮抑制資源浪費(fèi)的作用，甚至加劇了礦山企業(yè)采富棄貧、浪費(fèi)資源的行為。

目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的分成比例不均衡，留在地方尤其是資源富集地區(qū)的分成比例較低；尚未成立資源保護(hù)專項(xiàng)基金，因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制仍未有效建立起來。

四、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的措施

（一）礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)與利用政策措施建議

為了促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展又同時(shí)關(guān)注社會(huì)和環(huán)境的政策體系。因此在原有政策基礎(chǔ)上提出以下具體的政策建議：

1.進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)管理的市場(chǎng)化程度。在鞏固目前礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弱化礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使中某些環(huán)節(jié)的行政手段。

2.礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)實(shí)行分類、分級(jí)、分階段的管理。礦業(yè)權(quán)的形成有著不同的途徑，隨著國(guó)家投資形成的礦業(yè)權(quán)的減少，風(fēng)險(xiǎn)投資形成的礦業(yè)權(quán)的增加，完全以招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)將不符合實(shí)際狀況。因此礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)該參照國(guó)外的做法，實(shí)行分類、分級(jí)、分階段的礦業(yè)權(quán)受讓制度。

3.建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系。改變我區(qū)目前只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，使得從礦產(chǎn)資源所獲得的利益補(bǔ)償社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。

（二）礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)政策措施建議

為解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題以及產(chǎn)業(yè)集中度過低等問題，需要出臺(tái)以下產(chǎn)業(yè)政策：

1.編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議國(guó)土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)部門按照礦產(chǎn)資源賦存規(guī)模、地質(zhì)條件等編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，確保一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)（集團(tuán)）通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購(gòu)等市場(chǎng)手段整合礦山資源，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集中度。

3.提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用水平。到2010年底，使地下開采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到90%以上，露天開采達(dá)到97%以上，各類礦產(chǎn)選礦回收率比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源管理的財(cái)稅政策措施建議

1.將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并為礦產(chǎn)資源稅，并逐步調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性。同時(shí)礦產(chǎn)資源稅征收隨著資源狀況調(diào)整，尤其應(yīng)大幅提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的征收比例。

2.建立礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的調(diào)控機(jī)制，制止國(guó)家資源收益流失；這樣礦產(chǎn)資源價(jià)格才能真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，也能增加國(guó)家和地方財(cái)政收入。

3.改革資源稅的分成比例，提高對(duì)少數(shù)民族資源富集地區(qū)的分成比例。這樣可以提升少數(shù)民族資源富集地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也可以提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、改善生活水平?/p>

4.在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口方面，采取降低出口退稅、逐步提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口關(guān)稅等辦法，控制資源性礦產(chǎn)品出口。

（四）礦產(chǎn)資源管理的生態(tài)環(huán)境政策措施建議

1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。我國(guó)已經(jīng)頒布了的一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)和土地管理的法律、法規(guī)，但并未對(duì)礦區(qū)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的責(zé)任人做出明確的規(guī)定，政府仍然承擔(dān)著負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理者的角色。

2.提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且從中預(yù)留生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于遺留礦山的生態(tài)治理。

3.礦業(yè)公司應(yīng)在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)前提交環(huán)境影響說明書和繳納環(huán)保保證金。詳細(xì)說明礦業(yè)活動(dòng)將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，制定采礦后恢復(fù)原貌的計(jì)劃。繳納環(huán)保保證金可以保證企業(yè)在沒有能力進(jìn)行礦山復(fù)墾時(shí)，由政府利用這筆保證金對(duì)礦山進(jìn)行復(fù)墾。

第6篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家出資　地質(zhì)勘查　礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)　收益分配

中圖分類號(hào)：G311

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）005-159-02

礦業(yè)權(quán)是指對(duì)礦業(yè)資源的使用權(quán)，內(nèi)容包含探礦權(quán)與采礦權(quán)兩個(gè)方面。探礦權(quán)指的是享有的勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，前提必須是在依法取得的勘查許可證所規(guī)定的范圍之內(nèi)；采礦權(quán)指的是享有的開采礦產(chǎn)資源與獲得開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的權(quán)利，前提也必須是在依法取得的采礦許可證所規(guī)定的范圍之內(nèi)。

1 國(guó)家出資地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)

1.1 國(guó)家出資地質(zhì)勘查

其含義是國(guó)家投入資金到地質(zhì)勘查，當(dāng)然國(guó)家作為投資者就要承擔(dān)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的地質(zhì)勘查就是國(guó)家投資地質(zhì)勘查。

國(guó)家資金來源主要有以下幾個(gè)方面：(1)資金是作為國(guó)家投資主要依據(jù)的稅收，稅收也是我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，國(guó)家投資地質(zhì)勘查也是稅收的一種取之于民用之于民的體現(xiàn)。(2)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，這里所說的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家作為資源的所有者，有依法向?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行開采的單位或者是個(gè)人收取費(fèi)用的權(quán)利，國(guó)家利用這一部分資金投資地質(zhì)勘查。(3)資金是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款，我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法條例。其含義就是國(guó)家將探礦權(quán)與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給礦產(chǎn)的開采人，并且收取的費(fèi)用。(4)中央地勘基金，其基金的主要目標(biāo)是對(duì)商業(yè)性的礦產(chǎn)勘查進(jìn)行引導(dǎo)與拉動(dòng)，對(duì)國(guó)家資源的約束進(jìn)行緩解。

國(guó)家出資地質(zhì)勘查指的是不單單只是由國(guó)家獨(dú)自出資，而是由國(guó)家資金與其他資金一起承擔(dān)地質(zhì)勘查的資金。另一方面，地質(zhì)勘查由國(guó)家出資，指的是不僅是由中央的財(cái)政進(jìn)行出資，地方上的財(cái)政也要出資地質(zhì)勘測(cè)，以及各級(jí)政府部門等都要出資地質(zhì)勘查，國(guó)家出資地質(zhì)勘查的目的是多方面的，但其主要目的是為了滿足公共服務(wù)的需求。

1.2 礦業(yè)權(quán)

1.2.1 國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)的主要類型

(1)國(guó)有礦業(yè)權(quán)，這是國(guó)家出資地質(zhì)勘測(cè)而形成的一種專有礦業(yè)權(quán)類型，也就是說國(guó)家出資地質(zhì)勘測(cè)形成的礦業(yè)權(quán)是完全排他的，其他的任何組織或者是個(gè)人想要這種出資地質(zhì)勘測(cè)而形成的礦業(yè)權(quán)，是必須付費(fèi)的，這種結(jié)果導(dǎo)致的原因可能是國(guó)家資金與其他的資金進(jìn)行的合資或者是合作，也可能是由于國(guó)家獨(dú)自出資的原因，并且這種地質(zhì)勘測(cè)的地點(diǎn)不受國(guó)家的限制。對(duì)于這種帶有“私有”性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)的目的是為了商業(yè)目的而不是公共服務(wù)。從形式上可以將這種礦業(yè)權(quán)分為壟斷與非壟斷兩種礦業(yè)權(quán)，并且國(guó)家可以通過招標(biāo)或者拍賣等形式將非壟斷礦業(yè)權(quán)出讓或者轉(zhuǎn)讓給他方。

(2)共享礦業(yè)權(quán)，這種礦業(yè)權(quán)是由國(guó)家出資，由地質(zhì)勘查單位來完成國(guó)家所規(guī)定的內(nèi)容，并將地質(zhì)成果在完成后全部上交給國(guó)家，國(guó)家再免費(fèi)提供這些地質(zhì)成果的信息給那些需求的人，使用者不用在使用上相互爭(zhēng)奪，并且這種地質(zhì)成果也是非常多的。例如：國(guó)家將某些地質(zhì)信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，使那些需要的人可以免費(fèi)進(jìn)行下載使用，而且這種下載并不會(huì)影響其他人對(duì)于這個(gè)地質(zhì)信息的下載，這種取之不盡用之不竭的信息一旦被公布在網(wǎng)上以后就不會(huì)被輕易地破壞掉或者損失掉，所以這種國(guó)家出資而形成的地質(zhì)勘查可以被稱為公益性的地質(zhì)勘查，其主要的目的是為了滿足公共服務(wù)的需要。

(3)國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)的另一種說法也叫做獨(dú)斷礦業(yè)權(quán)，這種礦業(yè)權(quán)是國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略需要，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)防的客觀要求，所以必須對(duì)非國(guó)有資金以及國(guó)外資金進(jìn)行限制或者是禁止，避免其對(duì)某些礦種的地質(zhì)勘查或者是礦產(chǎn)的開發(fā)。這種壟斷礦業(yè)權(quán)的特點(diǎn)具有獨(dú)斷性、保密性等等，并且被國(guó)家獨(dú)自占有，只能被作價(jià)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)的國(guó)有企業(yè)，或者受讓給國(guó)有開采企業(yè)，其他的任何組織或者是個(gè)人無權(quán)從事壟斷礦業(yè)權(quán)的相關(guān)礦產(chǎn)活動(dòng)。

1.2.2 國(guó)家出資地質(zhì)勘查而形成的礦業(yè)權(quán)的體現(xiàn)

(1)地質(zhì)勘測(cè)單位通過進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，可以發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的地質(zhì)勘測(cè)信息。作為礦業(yè)權(quán)的體現(xiàn)之一是存在著一種或者是幾種礦產(chǎn)的地質(zhì)信息，這也是礦業(yè)權(quán)形成的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)權(quán)的一種物質(zhì)載體，再具體到礦業(yè)權(quán)的時(shí)候，礦業(yè)權(quán)的物質(zhì)載體指的就是在這個(gè)特定區(qū)域里的礦產(chǎn)?？傮w上來說，地質(zhì)勘查是不屬于物質(zhì)生產(chǎn)的過程的，它只是信息的生產(chǎn)過程，目的是發(fā)現(xiàn)特定的礦產(chǎn)，但是如果沒有這一過程的話，就不會(huì)產(chǎn)生與形成新的礦業(yè)權(quán)，也就不會(huì)發(fā)現(xiàn)新的礦種或者是礦點(diǎn)。

(2)有發(fā)展前景的礦產(chǎn)儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)的另一種體現(xiàn)，即通過進(jìn)行的地質(zhì)勘查，一定儲(chǔ)量的礦點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)過進(jìn)一步的儲(chǔ)量的探明，這些礦產(chǎn)資源具有很好的經(jīng)濟(jì)前景與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也是礦業(yè)權(quán)的體現(xiàn)之一。

(3)作為進(jìn)一步勘查的指定區(qū)域的提供，也是礦業(yè)權(quán)的一種表現(xiàn)。無論是在礦產(chǎn)的量上還是質(zhì)，都可以體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)生與形成。有些對(duì)于礦點(diǎn)或者區(qū)域發(fā)現(xiàn)報(bào)告的地質(zhì)信息沒有很大的價(jià)值，當(dāng)然也就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)價(jià)值，這些礦點(diǎn)或者區(qū)域是不需要進(jìn)行進(jìn)一步的地質(zhì)勘查或者不具備勘查條件。

(4)國(guó)家投資地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)，其價(jià)值的大小的決定因素不僅僅是地質(zhì)勘查成果，還有其他的決定因素，像是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量的多少也會(huì)影響到礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的大小，正向上影響著礦業(yè)權(quán)的價(jià)值的多少。

2 國(guó)家出資地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的歸屬與收益分配

國(guó)家出資地質(zhì)勘查，從而形成的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的歸屬與收益分配是一個(gè)問題。那么按照誰(shuí)出資誰(shuí)受益的原則，國(guó)家所投資的地質(zhì)勘測(cè)形成的礦業(yè)權(quán)，一目了然，這種產(chǎn)權(quán)當(dāng)然要?dú)w國(guó)家所有，而不是勘測(cè)單位?？睖y(cè)單位完成了國(guó)家規(guī)定的地質(zhì)工作，從而形成的礦業(yè)權(quán)應(yīng)該全部歸屬于作為唯一的投資者的國(guó)家所有；如果形成的礦業(yè)權(quán)是在投資金使用被約束的條件下，對(duì)于這種地質(zhì)勘測(cè)形成的礦產(chǎn)權(quán)，國(guó)家只能作為出資者之一進(jìn)行處置。

在出資人與地質(zhì)勘查實(shí)施單位之間所進(jìn)行的國(guó)家出資形成礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的收益分配時(shí)，要特別對(duì)待以下兩種情況：(1)政府部門代表著國(guó)家出資人與國(guó)有地質(zhì)勘查單位之間；(2)政府部門代表著國(guó)家出資人與非國(guó)有地質(zhì)勘查單位之間這兩種分配。

對(duì)于國(guó)家出資的地質(zhì)勘查，可以勘查單位的不同來決定礦產(chǎn)權(quán)的歸屬問題與收益問題。而且能夠處理好國(guó)家出資地質(zhì)勘測(cè)形成的礦產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配的問題，對(duì)于國(guó)有資金的有效利用是有益的，也能夠?qū)Φ刭|(zhì)勘測(cè)企業(yè)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文重點(diǎn)分析了國(guó)家出資地質(zhì)勘測(cè)的含義，國(guó)家出資地質(zhì)勘測(cè)而形成的礦業(yè)權(quán)的體現(xiàn)，國(guó)家出資地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的歸屬與收益分配，針對(duì)這些問題，闡述了筆者的看法。我們一直在討論的問題是礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)與收益分配的問題，這種礦業(yè)權(quán)是在國(guó)家出資地質(zhì)勘測(cè)的前提下，這主要是由與地質(zhì)勘查實(shí)施單位是國(guó)有還是非國(guó)有企業(yè)相關(guān)。

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第7篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)　電子交易　市場(chǎng)化

近年來，中國(guó)礦業(yè)發(fā)展迅猛，而且呈現(xiàn)持續(xù)的勢(shì)頭。1998年，國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》。到2010年，我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)2086個(gè)，交易金額達(dá)667880萬(wàn)元。為了使資源配置的效率得到改善,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化進(jìn)程是必然選擇。2010年，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，239個(gè)地市建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，占全國(guó)應(yīng)建總數(shù)的85％。2011年，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作方案的通知》，為全面推行礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。本文擬通過礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的研究，提出促進(jìn)中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的相關(guān)路徑。

一、市場(chǎng)化是礦業(yè)權(quán)電子交易的必然選擇

（一）中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易的主要特點(diǎn)

國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第五條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是屬于國(guó)土資源主管部門或者由國(guó)土資源主管部門委托的。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的分類，中國(guó)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)屬于電子政務(wù)、出讓市場(chǎng)，主要是G2B模式。而礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)屬于電子商務(wù)、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場(chǎng)中起監(jiān)管作用。因此，本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是電子政務(wù)為主、電子商務(wù)為輔的格局。

礦業(yè)權(quán)電子交易主體包括國(guó)土部門、政府其他部門、國(guó)有地勘單位、商業(yè)性地勘公司、社會(huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)，形成中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)平臺(tái)。（如圖1）

（二）礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的相關(guān)理論

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，一個(gè)重要的方面就是價(jià)格信號(hào)更加真實(shí)和靈敏，能夠及時(shí)地反映行業(yè)的供求關(guān)系，從而更好地引導(dǎo)資本在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移調(diào)整（Wurgler，2000）。

本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是以電子通信為手段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過這種方式人們可以對(duì)礦業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)進(jìn)行宣傳、購(gòu)買和結(jié)算。根據(jù)劉斯敖的電子市場(chǎng)分類，本文認(rèn)為，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)主要以信息型、有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)無縫結(jié)合型為主。也就是說，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是有形市場(chǎng)嫁接、融合電子商務(wù)技術(shù)后形成的新型市場(chǎng)。

概括而言，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀是：起步較晚、進(jìn)步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易存在的最大問題是市場(chǎng)化程度需要快速提高。因此，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易發(fā)展的關(guān)鍵是快速提高市場(chǎng)化程度，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具備礦業(yè)權(quán)交易特點(diǎn)、運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)的礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)。

二、對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的分析

對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的評(píng)估，能夠有效地分析礦業(yè)權(quán)電子交易的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的建立健全、完善改進(jìn)、充實(shí)提高。一般來說，礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)評(píng)估的主要內(nèi)容有五個(gè)方面。

（一）出讓人、轉(zhuǎn)讓人產(chǎn)權(quán)是否明晰

科斯在其《社會(huì)成本問題》一文中提出，“法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無關(guān)緊要的，只要這些權(quán)利能夠自由交換?！蔽覀冋J(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)中的評(píng)估問題是礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)問題。本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)是指，與礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體（包括組織和個(gè)人）利用它行使一定行為的權(quán)利或權(quán)力，或者控制和運(yùn)用它的權(quán)利或權(quán)力。圍繞礦產(chǎn)資源的配置，人與人之間總會(huì)出現(xiàn)沖突或合作的情況。人們處理這種關(guān)系的過程就是礦業(yè)權(quán)的配置過程。所以，理清產(chǎn)權(quán)，是礦業(yè)權(quán)合理配置的保證，也是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的效率保證。

中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是以有形市場(chǎng)為基礎(chǔ)和前提的，國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第四條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓人為國(guó)土資源主管部門。我國(guó)礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，所以，進(jìn)場(chǎng)交易的出讓方一定是產(chǎn)權(quán)明晰的。轉(zhuǎn)讓人指已擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，所以，進(jìn)場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓人也是產(chǎn)權(quán)明晰的。也就是說，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)能夠確保產(chǎn)權(quán)明晰。下一步，我們應(yīng)該深入探討礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的初始分配對(duì)市場(chǎng)效率的影響，繼而更加深入地開展評(píng)估。

（二）交易規(guī)則是否帕累托最優(yōu)

帕累托最優(yōu)是礦產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)交易規(guī)則的評(píng)估，從入場(chǎng)申請(qǐng)是否嚴(yán)格和是否完全競(jìng)爭(zhēng)來考慮。其意義在于競(jìng)爭(zhēng)能合理地配置社會(huì)資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高,最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。

由于電子商務(wù)技術(shù)給專業(yè)市場(chǎng)帶來交易方式的創(chuàng)新，在新的交易規(guī)則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說，同時(shí)采用有形市場(chǎng)和電子市場(chǎng)交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補(bǔ)性方式能夠給交易者帶來更大的收益。交易規(guī)則帕累托改進(jìn)的一個(gè)方面是進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)嚴(yán)格。國(guó)土資源部規(guī)定，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核符合受讓人資質(zhì)條件的競(jìng)買人或投標(biāo)人，按照交易公告繳納交易保證金后,經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)后取得交易資格。落后的采礦權(quán)出讓交易中出讓人沒有資格審核和沒有保證金擔(dān)保，因?yàn)槠淇梢酝ㄟ^夸大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、吹噓品位、隱瞞開采難度等信息進(jìn)入市場(chǎng)。也就是說，礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)減輕了賣方的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，國(guó)土資源部門必須對(duì)賣家的入場(chǎng)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查；另外一方面，市場(chǎng)是未充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。從現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則來看，網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則主要是針對(duì)“招拍掛”和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，例如，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓只有一個(gè)賣方——國(guó)土資源部門可以控制市場(chǎng)價(jià)格，可能會(huì)使價(jià)格和數(shù)量背離供求均衡，從而產(chǎn)生了市場(chǎng)勢(shì)力，降低市場(chǎng)效率。根據(jù)2010年中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒，礦業(yè)權(quán)交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉(zhuǎn)讓占22%，申請(qǐng)?jiān)谙日?5%，協(xié)議出讓占8%。假設(shè)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)建立后，66%的礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)場(chǎng)交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的適用范圍。

（三）交易成本是否降低

本文借鑒張五常觀點(diǎn)，將交易成本擴(kuò)展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本”。礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，即改變企業(yè)生產(chǎn)要素的配置，提高技術(shù)裝備水平，利用電子市場(chǎng)化，使成本降低。根據(jù)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)框架，成本評(píng)估具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實(shí)施契約的成本。四是降低界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本。五是改變制度結(jié)構(gòu)成本。

（四）信息是否對(duì)稱

在追求利益最大化的市場(chǎng)中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場(chǎng)主體之間對(duì)信息的掌握存在差異化。信息不對(duì)稱的結(jié)果，是利益沖突與調(diào)和過程中消耗的資源。信息不對(duì)稱會(huì)帶來“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，降低市場(chǎng)交易的效率。由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性產(chǎn)生信息不對(duì)稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評(píng)估礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)是否能最大化規(guī)避逆向選擇。

由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性，在采礦權(quán)交易之時(shí)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區(qū)內(nèi)不均勻分布,常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采的難易程度等信息,成為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的私人信息以及事后第三方難以證實(shí)的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)可以降低信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)，公眾及礦業(yè)權(quán)競(jìng)買意向人只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能知曉礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，有利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權(quán)，保證競(jìng)買意向人能有更多的參與權(quán)，從而使礦業(yè)權(quán)交易能接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保礦業(yè)權(quán)交易公開公平、健康運(yùn)行。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管是否有效率

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)察和督導(dǎo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要職能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高的根本保證。通常是由經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、社會(huì)五個(gè)子系統(tǒng)所組成。而最能直接應(yīng)用礦業(yè)權(quán)電子交易的主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第六章第三十八條規(guī)定：國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立礦業(yè)權(quán)交易年度工作報(bào)告和通報(bào)制度。省級(jí)以下（含）人民政府國(guó)土資源主管部門是同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)督管理，并對(duì)重大礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)加強(qiáng)事前指導(dǎo)和全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。上級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)。上級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三十九條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊(cè)。

礦業(yè)權(quán)電子交易與傳統(tǒng)交易方式相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是其交易操作的規(guī)范化、制度化和程序化，使競(jìng)買人只能按規(guī)范操作，否則，將被交易系統(tǒng)拒之門外。而競(jìng)買人在整個(gè)交易過程中也只能看到一些必要的信息，無法得知其他的競(jìng)買信息，更不可能相互串通。通過礦業(yè)權(quán)電子交易，使礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和工作人員可以不必介入礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)中的諸多環(huán)節(jié)，有效地避免人為因素干擾礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，也可以有效地避免和杜絕在交易過程中出現(xiàn)的違標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為的發(fā)生。

三、 提高中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)化的相關(guān)路徑

（一）完善有形市場(chǎng)，夯實(shí)交易基礎(chǔ)

礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的基礎(chǔ)和前提。礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立健全是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的條件和保證。在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，產(chǎn)權(quán)的初始化配置問題不明，可能會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)失靈，嚴(yán)重阻礙礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)化進(jìn)程。因此，要研究解決產(chǎn)權(quán)初始化配置問題，使所有的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展礦業(yè)權(quán)交易。

（二）制定操作規(guī)程，統(tǒng)一交易規(guī)則

礦業(yè)權(quán)是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過相應(yīng)的市場(chǎng)法則，將資源轉(zhuǎn)換成資本，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成商品，完善資源的配置?，F(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)和電子交易市場(chǎng)中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請(qǐng)?jiān)谙群蛥f(xié)議出讓的方式，也應(yīng)該進(jìn)入礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)交易，減少市場(chǎng)勢(shì)力的出現(xiàn)，讓礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則回歸到價(jià)格和數(shù)量的供求均衡。

（三）健全交易制度，降低交易成本

要改善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開的硬件設(shè)施和軟件條件，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)配置市場(chǎng)化進(jìn)程。礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)、地質(zhì)勘查投融資、礦業(yè)權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備等，要統(tǒng)一交易程序。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，礦業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的資料形式審查、信息、轉(zhuǎn)讓受讓申請(qǐng)、交易方式選擇、交易價(jià)款結(jié)算，要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)性勘探項(xiàng)目（探礦權(quán)）投融資服務(wù)，合資合作勘查、期權(quán)協(xié)議、私募股權(quán)等，要統(tǒng)一交易準(zhǔn)則。并購(gòu)貸款服務(wù)，為國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司并購(gòu)方企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購(gòu)新增股權(quán)，或收購(gòu)資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實(shí)現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)企業(yè)的并購(gòu)交易貸款服務(wù)，要統(tǒng)一交易服務(wù)。從而，降低礦業(yè)權(quán)電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約成本。

（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道

國(guó)土資源部要加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過自上至下的遍布全國(guó)的國(guó)土資源行政主管部門職能作用的發(fā)揮，形成中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，有序、高效、科學(xué)地匯集各類信息，這樣，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)信息的權(quán)威性、時(shí)效性和統(tǒng)一性。全國(guó)性礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的建立，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息，有利于礦業(yè)權(quán)的合理配置。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防控交易風(fēng)險(xiǎn)

要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)管理的規(guī)范化。礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的監(jiān)管，以礦業(yè)權(quán)交易為核心、以信息和服務(wù)咨詢?yōu)榛A(chǔ)、以礦業(yè)資本為動(dòng)力，不斷規(guī)范和完善交易規(guī)則及交易流程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、通道、服務(wù)三大功能，包括出讓和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費(fèi)管理、會(huì)員管理、單據(jù)管理等程序，都要統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。1997年新的《礦產(chǎn)資源法》開始實(shí)施，確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，確定了開采礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持“一級(jí)管理，二級(jí)發(fā)證，三級(jí)監(jiān)督”的原則，各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的健康、有序、良性發(fā)展。

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⑦國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》，第十五條

第8篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

第一條為進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革，促進(jìn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[20*]53號(hào)）和《*市政府非稅收入管理辦法》（常政發(fā)[20*]238號(hào)）的精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政性資金。

第三條政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

第四條區(qū)財(cái)政部門是本區(qū)政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案的編制和組織執(zhí)行工作。

第五條在本區(qū)范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，必須遵守本辦法。

第二章政府非稅收入管理范圍

第六條政府非稅收入主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）政府性基金。指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民，法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

（三）國(guó)有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等有償取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，以及其他國(guó)有資源取得的收入。

（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)使用收入。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。指按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后的利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他經(jīng)營(yíng)收益。

（六）罰沒收入。指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓物所形成的財(cái)政資金。

（七）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入（已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)除外）。

（八）主管部門集中收入。指主管部門通過提取管理費(fèi)、收入分成、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。

（九）利息收入。指各類政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入，包括稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

（十）其他依法設(shè)定的非稅收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、未與事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織從市場(chǎng)取得的經(jīng)營(yíng)性收入屬政府非稅收入。

第三章征收管理

第八條依法應(yīng)當(dāng)繳納政府非稅收入的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。

第九條向繳款義務(wù)人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）政府非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。

第十條法律、行政法規(guī)規(guī)定了征收部門、單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項(xiàng)目，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送財(cái)政部門備案；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

第十一條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收，規(guī)范征收。任何單位或個(gè)人無權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第十二條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的征收，依照公開、公平原則合理確定政府非稅收入代收銀行，開設(shè)政府非稅收入財(cái)政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項(xiàng)。

執(zhí)收單位和受托單不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，原先開設(shè)的收入過渡戶（財(cái)政專戶分戶）即刻取消。

第十三條政府非稅收入實(shí)行單位開票、銀行代收、信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)入庫(kù)（專戶）的征繳方式，執(zhí)收單位可采取直接解繳或集中解繳方式，以直接解繳為主。

第十四條繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征、免征政府非稅收入，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條依法收到的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)憑執(zhí)收單位或其委托單位開具的繳款憑證，先到財(cái)政部門指定的收款銀行將款項(xiàng)繳入政府非稅收入財(cái)政專戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后返還繳款義務(wù)人。

誤征、多征的政府非稅收入，由執(zhí)收單位依法確認(rèn)后，向財(cái)政部門提出退還申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后返還繳款義務(wù)人。

第十六條執(zhí)收單位收取的往來款項(xiàng)（暫存性）資金，應(yīng)當(dāng)繳入政府非稅收入財(cái)政專戶，使用時(shí)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后通過財(cái)政專戶撥入執(zhí)收單位賬戶。

第十七條執(zhí)收單位收到的屬于應(yīng)稅行為的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

第十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本單位征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序；

（二）認(rèn)真編報(bào)本單位政府非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案，并積極組織落實(shí)；

（三）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總本單位征收的政府非稅收入款項(xiàng)，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對(duì)；

第十九條財(cái)政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。

第四章資金管理

第二十條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。對(duì)已納入預(yù)算管理的政府非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或通過財(cái)政專戶解繳國(guó)庫(kù)；對(duì)尚未納入預(yù)算管理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理；新設(shè)立的政府非稅收入項(xiàng)目取得的收入一律上繳國(guó)庫(kù)。

第二十一條財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的政府非稅收入賬戶體系，包括國(guó)庫(kù)單一賬戶、政府非稅收入財(cái)政專戶和其他賬戶。

第二十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過編制綜合財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。

第二十三條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位實(shí)行收支脫鉤（分步實(shí)施）。執(zhí)收單位的支出不再與其執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤，統(tǒng)一由財(cái)政部門按照?qǐng)?zhí)收單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。

第二十四條建立政府非稅收入管理考核和增收激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)收單位依法征收的責(zé)任心，積極調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位增收的積極性，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（具體辦法另行制定）

第五章財(cái)政票據(jù)管理

第二十五條財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位在征收政府非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。

第二十六條除必須保留的新版專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財(cái)政部監(jiān)制的（江蘇?。?市政府非稅收入一般繳款書（*區(qū)）》。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

第二十七條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具財(cái)政部門監(jiān)制（江蘇?。┑恼嵌愂杖肫睋?jù)；不出具財(cái)政部監(jiān)制（江蘇?。┙y(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政部門投訴。

第二十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定購(gòu)領(lǐng)票據(jù)，并建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、繳銷、審核、保管等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入征收匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)查處政府非稅收入管理中的違法行為。

審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三十條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如實(shí)提供相關(guān)資料，接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。

第七章法律責(zé)任

第三十一條對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。

（一）違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收政府非稅收入的；

（二）違反規(guī)定擅自設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)的；

（五）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、開具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)的，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)或者使用非法財(cái)政票據(jù)的；

（六）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；

（七）其它違反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。

第9篇：采礦權(quán)出讓收益管理辦法范文

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)在認(rèn)識(shí)上要有新提高

1、對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)要有新認(rèn)識(shí)。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國(guó)土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的項(xiàng)目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，大量問責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會(huì)進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國(guó)土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作更加重視，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動(dòng)力。從土地管理看，15號(hào)令的實(shí)施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會(huì)增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識(shí);用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，當(dāng)前國(guó)土資源工作既面臨困難與壓力，同時(shí)又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢(shì)，大家必須清醒認(rèn)識(shí)。

2、積極應(yīng)對(duì)，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理局面，我們?cè)撊绾螌彆r(shí)度勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級(jí)部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。

一要積極應(yīng)對(duì)。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績(jī)、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動(dòng)作為。就是不但要有積極應(yīng)對(duì)的信心，更要有積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。從國(guó)土資源工作實(shí)際出發(fā)，就是要做到以下“八個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國(guó)土資源部近期下發(fā)的兩個(gè)通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動(dòng)分析把握形勢(shì)。對(duì)上、下、左、右各方面的情況要及時(shí)全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對(duì)象的需求。三是主動(dòng)溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通，必要時(shí)主動(dòng)上門。四是主動(dòng)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。力求實(shí)現(xiàn)感情上零距離、時(shí)限上零超時(shí)、質(zhì)量上零差錯(cuò)、服務(wù)上零投訴。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動(dòng)調(diào)整。六是主動(dòng)督辦跟蹤進(jìn)展。對(duì)相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動(dòng)督促，主動(dòng)跟蹤。七是主動(dòng)報(bào)告和反饋辦理結(jié)果。對(duì)辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)反饋。八是主動(dòng)征詢反饋意見以便進(jìn)一步改進(jìn)。

三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個(gè)人的自身素質(zhì)。提升隊(duì)伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個(gè)人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí);提升每個(gè)人的廉政勤政能力;提升每個(gè)人的政策與法規(guī)水平;提升每個(gè)人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點(diǎn)，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點(diǎn)提升國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點(diǎn)提升把握土地市場(chǎng)的能力，努力爭(zhēng)取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點(diǎn)提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個(gè)確保：確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目用地需求;確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。上級(jí)國(guó)土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報(bào)件。

(二)在試點(diǎn)上要有新突破

*市國(guó)土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)新突破。通過建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實(shí)共同責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。通過建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實(shí)現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實(shí)節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，做到政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實(shí)落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國(guó)土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)守法、護(hù)法、用法。

二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項(xiàng)目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國(guó)土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實(shí)有的土地?cái)?shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，有計(jì)劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段并已列入省政府重點(diǎn)督察和問責(zé)事項(xiàng)，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點(diǎn)，及時(shí)提交調(diào)查成果。按照這次全省國(guó)土資源工作會(huì)的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對(duì)未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報(bào)征。比如說在城市建設(shè)過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說屬于農(nóng)民建房，報(bào)上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個(gè)方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費(fèi)用兌付關(guān)，對(duì)征地費(fèi)用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)劑的要求，實(shí)現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計(jì)劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計(jì)劃內(nèi)的、爭(zhēng)取年中獎(jiǎng)勵(lì)的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作，確保各類建設(shè)用地順利報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅(jiān)持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點(diǎn)是對(duì)已搬遷或破產(chǎn)倒閉國(guó)有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國(guó)有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。

六是“四位一體”無縫對(duì)接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級(jí)國(guó)土資源部門將對(duì)土地供應(yīng)率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報(bào)件審批和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實(shí)現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵(lì)原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對(duì)投資總額達(dá)不到500萬(wàn)元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元(不含土地取得費(fèi)用)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村土地分等定級(jí)以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動(dòng)城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來。另一方面，工業(yè)項(xiàng)目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(241號(hào)文)及其實(shí)施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，著重做好四個(gè)方面的工作。

一是動(dòng)員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計(jì)劃投入的要求，每年按計(jì)劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報(bào)件，一律不會(huì)審，不報(bào)批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點(diǎn)到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。

四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)

這次工會(huì)會(huì)議對(duì)今年全市國(guó)土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，確保全市國(guó)土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國(guó)土資源各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個(gè)加強(qiáng)：

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。