農(nóng)村發(fā)展論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村發(fā)展來說是一把“雙刃劍”.從現(xiàn)階段看，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的寧夏，通過有效的土地流轉(zhuǎn)可以解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的諸多問題，增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，有利于推動寧夏農(nóng)村各項社會事業(yè)的進一步發(fā)展.但是從長遠發(fā)展來考慮，土地流轉(zhuǎn)工作若不能合理、有序地推進，會使大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)，糧食安全危機繼續(xù)凸顯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的包袱劇增，農(nóng)村空心化的問題將會進一步延伸并持續(xù)，農(nóng)村社會將會重演貧困的惡性循環(huán)，將嚴重制約寧夏農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展.

1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化、高效化以及機械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問題危機，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農(nóng)村的建設.寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進城鎮(zhèn)化建設，演進城鄉(xiāng)一體化進程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場服務系統(tǒng)，將土地推向市場交易，實現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進寧夏的小城鎮(zhèn)建設與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程中，也應重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來的弊端.如農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題沒有得到進一步解決，在很大程度上會限制土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問題都會削弱土地流轉(zhuǎn)對寧夏農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的促進作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設的進程.

2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)帶來的利益并不是很了解，導致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴重，有的農(nóng)民把土地當作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農(nóng)民認為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會使土地效力發(fā)生改變，當自己想再次耕種時土地的最佳效力會減弱.

2.2土地承包經(jīng)營主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO用地，賺取其中的土地差價，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序為：先由當?shù)卮逦瘯⑼恋貜霓r(nóng)戶手中集中租用，再由村委會和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時的村委會并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會受到嚴重損害，流轉(zhuǎn)土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無法實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來人不能進、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會資本、企業(yè)資本和社會管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場化的有效配置.

2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場價值沒有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)?；N植區(qū)域，很難實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預期目標.由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會關(guān)系是比較復雜的，他們默認了村內(nèi)私下進行的土地流轉(zhuǎn)，這就無意間加大了當?shù)卣畬r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場的隱性化傾向，致使土地的市場價值沒有得到充分發(fā)揮.

3對策及建議

3.1抓緊基礎教育，開展職業(yè)技能培訓人力資本投資對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎教育工作還不完善，應結(jié)合所在縣（區(qū)）當?shù)氐膶嶋H，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進一步普及九年義務教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對務農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應大力開展相關(guān)職業(yè)技能培訓，以提高勞動人員的技能素質(zhì).此外，進一步促進寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識人才的力量推動土地流轉(zhuǎn)工作的順利實現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的建設，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行.2）明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在進行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，一方面要明確經(jīng)營主體應轉(zhuǎn)向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機構(gòu)、村委會、村干部個體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營權(quán)，不能因為集體或個人糾紛等問題而讓農(nóng)民承擔風險損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

3.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地經(jīng)營主體多元化以家庭農(nóng)場為切入點，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地經(jīng)營主體多元化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)寧夏土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；б?1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民.在市場化條件的要求下，土地將作為一種資源要素實現(xiàn)市場化流通，這就需要培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營、會管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，以促進土地多樣化發(fā)展適應多元化的經(jīng)營主體，穩(wěn)妥有效地挖掘土地資源存在的潛在價值.2）加強培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，不斷加強培育與建設具有寧夏回族特色的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，使土地流轉(zhuǎn)走向制度化、規(guī)范化、特色化.一是要為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供及時準確的市場交易信息，讓土地資源得到優(yōu)化配置，減少資源的浪費與盲目流轉(zhuǎn).二是要加強政府對土地資源市場的預測、規(guī)劃、調(diào)控、立法以及監(jiān)督，促使土地流轉(zhuǎn)走向制度化和規(guī)范化.三是以中阿博覽會為契機，發(fā)揚寧夏的回族特色，建設具有穆斯林風味的農(nóng)業(yè)服務組織，體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)勢.

第2篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

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第3篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動城市和農(nóng)村實現(xiàn)旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(qū)(點)，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進和諧新農(nóng)村建設進行了探討。

1農(nóng)村旅游促進新農(nóng)村建設的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的最大受惠者應該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動新農(nóng)村的建設。

1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的首要目標，是建設社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對農(nóng)產(chǎn)品等資源進行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了第一產(chǎn)業(yè)、推動了第二產(chǎn)業(yè)、拉動了第三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2有利于增加農(nóng)民收入

旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個直接就業(yè)崗位能帶來5個間接就業(yè)機會。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農(nóng)村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達到50%以上，當?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營戶的收入平均達40萬元以上。

1.3有利于推進農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運作過程中需要使用現(xiàn)代市場營銷觀念進行產(chǎn)品設計、營銷及規(guī)范化服務，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟核算，處理好各種分配關(guān)系?，F(xiàn)代市場營銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識增強，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會，民主管理水平不斷提高，促進了農(nóng)村的基層民主管理，加強了政治文明建設。

1.4有利于農(nóng)村形成先進文化與文明風尚

新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農(nóng)民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進農(nóng)民主動學習旅游服務、禮儀禮節(jié)、科學種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識，使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當?shù)貛砹私?jīng)濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風尚。

1.5有利于促進可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強了人們的環(huán)境保護意識；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎的經(jīng)濟發(fā)展方式，保護當?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強的環(huán)保意識，促進了當?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護，增強了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導。

發(fā)展旅游確實可以促進新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時政府應該認識到旅游業(yè)的重要作用，對城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進現(xiàn)象發(fā)生。

第4篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

1.1制度供給主體的影響因素

農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的制度原因主要在于供給主體不同。制度供給主體包括國家、組織和個人。有效組織是經(jīng)濟完善制度的關(guān)鍵，因為組織會以創(chuàng)新的角度去實現(xiàn)自身的目標，達到利益最大化。但是現(xiàn)階段許多金融組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，以農(nóng)村信用社為例，它作為農(nóng)業(yè)銀行的基層結(jié)構(gòu)，在所有者權(quán)益或者虧算方面，很難界定由誰享受或承擔，在實際的運營過程中，社員進行入股以及得到的分紅與以往的存款及所得利息沒有實質(zhì)性的差別，導致社員的產(chǎn)權(quán)沒有獨立性。個人也是金融制度中的主體，但由于農(nóng)戶在改革中沒有太多發(fā)言權(quán)，這就使金融制度創(chuàng)新受到很大阻力。另外作為制度的主要供給主體國家，很多時候所提供的金融制度并不適用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，比如農(nóng)村信用社由省級政府管理。在面對政治、經(jīng)濟、軍事等壓力的情況時，國家可能為短期利益最大化，犧牲農(nóng)村經(jīng)濟利益。所以在進行制度供給時，以國家作為金融制度改革的唯一主體，很容易與農(nóng)村金融與經(jīng)濟實際情況脫軌，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。

1.2制度變遷模式的影響因素

制度變遷模式主要包括強制性與誘致性變遷制度。前者是以國家為主體的制度模式，農(nóng)村金融與經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)很大程度是政府強制供給的結(jié)果。這種制度模式下信息具有滯后性，是創(chuàng)新率以及有效性低的表現(xiàn)，受到外部因素環(huán)境影響時，很容易造成農(nóng)村經(jīng)濟癱瘓的情況，在過去的計劃經(jīng)濟體系模式下經(jīng)這種制度模式被廣為使用。另外一種誘致性制度一般指企業(yè)或個人自行組織和實行，經(jīng)過國家確認的制度模式，制度的彈性有效率比較高，創(chuàng)新成本比較低。改革開放以后，誘致性制度模式開始用于城鄉(xiāng)企業(yè)之中，促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。金融體系的不完善抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，主要原因在于農(nóng)村金融制度以政府行為為主導，農(nóng)村經(jīng)濟主體缺乏自主性，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立、農(nóng)村信用社的改革等。因此在金融制度不完善的情況下，經(jīng)濟的發(fā)展也受到很大影響。

1.3制度創(chuàng)新環(huán)境的影響

制度的不斷完善以制度的創(chuàng)新環(huán)境為前提，創(chuàng)新環(huán)境中最有效的制度便是創(chuàng)新激勵制，農(nóng)村金融體制與經(jīng)濟制度創(chuàng)新不協(xié)調(diào)的重要原因就在于農(nóng)村金融制度中缺乏激勵機制。現(xiàn)階段國家的金融管制一直比較嚴格，尤其對民間金融不認可，因為它沒有法律地位，所以經(jīng)常以打擊的手段將其抹殺，導致整個農(nóng)村金融市場缺乏競爭性。另外對農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新需要太多的成本，新制度體系代替舊制度過程中，會影響到很多政府部門以及金融組織的利益，所以在沒有健全的制度保障下，制度的創(chuàng)新改革很難得到支持。同時農(nóng)戶的創(chuàng)新能力也沒有得到重視，沒有完善的制度體系來保障農(nóng)民的實際話語權(quán)，所以在金融制度完善過程中很難發(fā)揮作用。

2農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融不協(xié)調(diào)發(fā)展的制度分析

2.1信用制度分析

制約金融發(fā)展的因素很大程度上來源于信用，但農(nóng)村經(jīng)濟中，金融信用體系一直不夠完善，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村的企業(yè)信用體系與個人信用體系不健全，導致金融機構(gòu)很難對企業(yè)及個人的經(jīng)濟活動做出信用的評估。另外農(nóng)村獲取消息的渠道過于狹窄，經(jīng)濟信息開放的程度很低，企業(yè)及個人在信息量掌握方面都很欠缺。同時金融機構(gòu)也無法合理地分析農(nóng)村企業(yè)及個人的經(jīng)濟活動。

2.2法律制度的分析

從一定程度上分析，我國農(nóng)村金融主體在法律法規(guī)體系中缺乏制度保障，如產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)等。金融債券方面很沒有明確的法律法規(guī)，使農(nóng)村金融機構(gòu)得不到有效的法律保障，嚴重阻礙了金融機構(gòu)的發(fā)展。

2.3監(jiān)管制度的分析

農(nóng)村的金融監(jiān)管缺乏完善的法律法規(guī)體系，很多金融監(jiān)管的法律法規(guī)是為內(nèi)部利益以及監(jiān)管權(quán)利服務的，忽視了農(nóng)村金融需求主體的利益，另外現(xiàn)階段的正規(guī)監(jiān)管機構(gòu)以及非正規(guī)的金融監(jiān)管機構(gòu)都缺乏健全的規(guī)范體系，大多以無序化的方式進行管理，導致監(jiān)管不能真正落到實處，農(nóng)村金融方面問題日趨增多。

2.4中介制度的分析

當前農(nóng)村金融業(yè)務主要體現(xiàn)在企業(yè)和個人的貸款方面，很多個體企業(yè)中存在做假賬、虛假報稅等現(xiàn)象，導致金融機構(gòu)很難了解企業(yè)的實際情況，對個人貸款用方面也難把握，加之中介機構(gòu)的虛假審計信息頻頻出現(xiàn)等，使農(nóng)村金融制度的完善受到很大阻礙。

3農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1建立健全信用體系

農(nóng)村金融體制的完善需要加強企業(yè)與個人的信息統(tǒng)計，并利用計算機進行信息儲存與傳遞，保證金融機構(gòu)與金融需求者的信息溝通。此外必須要采取責任制與獎懲制，使每個部門嚴格執(zhí)法，減少金融生活中的失信現(xiàn)象。

3.2創(chuàng)造農(nóng)村金融法律環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村企業(yè)及個人必須擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，將自身融入新的經(jīng)濟體制模式下。法律法規(guī)體系需要不斷完善，明確企業(yè)和個人的權(quán)利、義務及利益。同時農(nóng)村信貸金融機構(gòu)也需要不斷健全法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

3.3完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度與中介制度

農(nóng)村金融監(jiān)管方式需要逐步調(diào)整，根據(jù)農(nóng)村實際情況，以現(xiàn)代化方式和理念進行金融管理，主動采取風險控制與防范的措施，將監(jiān)管工作做到透明化，使監(jiān)管制度更加完善。此外對于農(nóng)村金融的中介機構(gòu)，需要逐漸轉(zhuǎn)變意識，使整個行業(yè)向市場化以及競爭化方向邁進，以相關(guān)的政策規(guī)范引導中介機構(gòu)提高服務水平。同時要多引進發(fā)達國家的金融管理經(jīng)驗及組織形式，完善農(nóng)村金融中介制度。

4結(jié)論

第5篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

（一）.師資力量薄弱。

1.第一點是老師的綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村小學的教學主力仍然是轉(zhuǎn)正民辦教師。這些人為農(nóng)村教育奉獻了一生，勞苦功高，但是也不能回避一個問題那就是這些人原始學歷大多是初中，高中很少，甚至于還有部分是小學畢業(yè)。最近幾年，各個學校也補充了部分年輕教師，可扔擺脫不了“分不來、留不住、更新慢”的現(xiàn)狀。

2.第二點是老師的年齡偏大，平均年齡都在五十左右。爺爺奶奶輩是小學教育的主力軍，這些人教育理念思想觀念跟上社會的進步更難適應兒童的發(fā)展。年齡的上漲不代表閱歷的豐富，反而缺少年輕人的新意與活力。農(nóng)村教育缺少新的力量的推動。

3.第三點專業(yè)學科教師嚴重匱乏。開全課程開足課時是一項最基本的要求，可農(nóng)村學校根本就沒有音樂、體育、美術(shù)、科學、信息技術(shù)這些專業(yè)教師。因此這些學科在農(nóng)村學校要么不開要么由語文數(shù)學老師兼任流于形式，開全課程開足課時只是一種理想境界了。

（二）.教學設施落后由于這些年我們國家對農(nóng)村的投入太少欠賬太多，致使農(nóng)村和城市的教育差別越來越大。教育的均衡發(fā)展也成為水中月鏡中花。目前偏遠農(nóng)村學校的辦學條件仍然停留在九十年代普及九年義務教育的水平上。教育設施設備“普九”后基本沒有補充充實更新過。由于經(jīng)濟落后，教育缺少經(jīng)費的支持，農(nóng)村的教育設施極其落后。一些教育必需的設施比如基本的體育設施、多媒體、實驗器材很少甚至沒有。由于基礎設施的嚴重匱乏，導致許多教育內(nèi)容以及教學管理不能正常的開展并完成.

（三）.學生個人問題———留守兒童越來越多。在農(nóng)村的孩子大部分都是留守兒童，長時間的缺乏父愛母愛導致任性、偏執(zhí)等心理問題越來越嚴重，問題學生越來越多。也就造成了正常的教學工作無法很好的在他們身上開展并得到相應的效果，使得教學工作的困難日益加劇。并且由于缺少父母的關(guān)愛與教導，許多兒童的思想頑固不化，身上帶有不良的風氣，這就給教學工作增加了困難，老師很難的去管理與教育。

二.做好農(nóng)村小學教育管理的方法

（一）.加大資金投資力度，切實做好對教育事業(yè)的支持。為了使農(nóng)村教育更好更快的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，中央政府應加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度，政策向農(nóng)村教育傾斜。當?shù)卣畱袑嵃呀逃ぷ鞣旁谑孜唬粌H加大資金的投資力度，同時也要積極協(xié)調(diào)人力、物力、財力，努力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)。

（二）.加強教育基礎設施的建設基礎設施是農(nóng)村小學教育管理中一個重要因素，基礎設施的完善與健全會對小學教育管理起到莫大的作用。因此，面對當前基礎設施落后的現(xiàn)狀，加強對基礎設施的建設就顯得尤為重要與關(guān)鍵，當?shù)卣块T應加大對基礎設施的修建與維護，力圖保證孩子們在一個較好的硬件環(huán)境中生活與學習。

（三）.師資力量的擴充。首先國家應加大對大學生與農(nóng)村教書的鼓勵與支持，并相應的給予物質(zhì)上的支持與精神上的支持。大學生是一個國家的中堅力量，是教育事業(yè)的最新成果。他們帶著無盡的新鮮活力和與時代靠近的知識，讓他們?nèi)マr(nóng)村教課最合適不過。其次，也要加大對農(nóng)村小學教育的宣傳，使這些大學生知道農(nóng)村小學教育對于他每年的迫切需要與渴求，使他們懂得自己的社會作用。同時，也要提高對大學生的思想教育，使他們的思想境界以及人生觀，價值觀。

（四）.完善老師的管理運行機制老師作為農(nóng)村小學教育中的一個重要的可控對象，如何管理老師，留住老師成為農(nóng)村小學教育管理中的一個值得思考的問題。工資作為一種調(diào)控老師的手段，要與老師的工作和相結(jié)合。充分尊重有能力，能者多勞的老師，形成一種良性的競爭局勢，讓老師真正體會到工作的切實必要性與緊迫性。留守兒童作為一種群體，缺少父母以及周圍人的關(guān)心，從小心理就會產(chǎn)生變化與陰影。因而心理輔導就極為重要。一個好的心理教育不僅會改變孩子心里的整個世界，同時還會對他以后的健康成長有莫大的幫助。

三.結(jié)語

第6篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設提供完善的金融服務，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及金融服務狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機構(gòu)各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構(gòu)各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構(gòu)各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％?？h域金融機構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機構(gòu)貸款占比達到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構(gòu)拓寬信貸服務領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進行調(diào)研的基礎上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導意見，并指導農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔保、農(nóng)戶到擔保企業(yè)務工、企業(yè)用農(nóng)戶務工收入還款”業(yè)務，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進行培訓．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務工作組，并選派業(yè)務骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務工作人員已達75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設立分支機構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟依然相對落后，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、主導產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，以及基礎設施條件落后，交通不發(fā)達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經(jīng)濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環(huán)境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構(gòu)上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)427家(其中縣城以下機構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠行政鄉(xiāng)沒有金融機構(gòu)，成為金融服務的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機構(gòu)的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟的少，金融機構(gòu)對“三農(nóng)”提供的信貸服務中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達790萬元，占比高達83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構(gòu)全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務的基礎設施建設相對落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負擔，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構(gòu)應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農(nóng)村，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區(qū)高效的銀行服務體系。放寬農(nóng)村金融機構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構(gòu)履行其社會責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當降低縣域機構(gòu)存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)，為當?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。可以針對農(nóng)村經(jīng)濟的需求，積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務。三是服務領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡化信貸審批程序，應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權(quán)限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機構(gòu)和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風險，應分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權(quán)利相統(tǒng)一，保護信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導農(nóng)村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經(jīng)濟收入農(nóng)戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第7篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀等生態(tài)學理念，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設的大局和成敗?？茖W的生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務的前提，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態(tài)新農(nóng)村建設的近景和遠景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設的各項任務，確保生態(tài)新農(nóng)村建設工作按照科學發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃內(nèi)容是一項戰(zhàn)略性研究課題。

加快新農(nóng)村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農(nóng)村建設，千萬不能把‘新農(nóng)村’建設成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現(xiàn)新農(nóng)村”。

二、生態(tài)建設與建設新農(nóng)村關(guān)系

近年來農(nóng)民人均收入的連年增長，掩蓋了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見，農(nóng)民對提高生活質(zhì)量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農(nóng)村基本設施建設欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項迫切的任務。

2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹植綠，綠化養(yǎng)護，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識，增強環(huán)境意識，提升農(nóng)民的社會主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設的實踐，我們認為村鎮(zhèn)生態(tài)建設可作為建設社會主義新農(nóng)村的最佳切入點。

三、生態(tài)建設在建設新農(nóng)村中的作用

廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展狀況相對落后，環(huán)境基礎設施極不完善。要建設新農(nóng)村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設，從這幾年創(chuàng)建的實踐來看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動載體——農(nóng)村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。

一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，保護自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。

在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。

新農(nóng)村建設，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉(xiāng)村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。

在生態(tài)村鎮(zhèn)建設中，通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導群眾了解環(huán)保、認識生態(tài)、參與生態(tài)建設。

四、農(nóng)村建設存在的主要問題

據(jù)調(diào)查，目前**沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標準》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對某個設區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導和建設規(guī)劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設生態(tài)新農(nóng)村所必須的。

五、新農(nóng)村建設與生態(tài)理念結(jié)合的必要性

5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵

生態(tài)理念是人類進行經(jīng)濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)主要強調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運用生態(tài)規(guī)律，在實踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。

5.2新農(nóng)村建設的內(nèi)容

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。”其中，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。

5.3新農(nóng)村建設與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要

新農(nóng)村的建設如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設中的各項工作必須貫徹落實生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，農(nóng)村才能實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。

六、生態(tài)新農(nóng)村建設模式的基本內(nèi)涵與特征

6.1生態(tài)新農(nóng)村建設模式的基本內(nèi)涵

生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，針對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應用社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學、生態(tài)建筑學、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、社會生態(tài)學的理論和方法，堅持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設生態(tài)文明的農(nóng)村社會為目標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面對農(nóng)村進行因地制宜的全面生態(tài)化設計，使農(nóng)村建設成為一個整體和諧的復合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。

6.2生態(tài)新農(nóng)村建設模式的特征

生態(tài)新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個復合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個廣大區(qū)域的集合體。

七、生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的現(xiàn)實意義

社會主義新農(nóng)村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進社會主義新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設規(guī)劃是調(diào)控和指導社會主義新農(nóng)村建設的藍圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的出發(fā)點和著眼點都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的研究和探索對新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。

7.1有利于促進社會的全面進步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識

生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃對農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。

7.2有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平

用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。:

7.3有利于促進人與自然的協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展

生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃是一種強調(diào)保護當?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對環(huán)境的正面效應是十分明顯的，它負有環(huán)境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識，加大全社會的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態(tài)知識；三是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設中注入生態(tài)理念，能促進地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環(huán)境的保護，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。

參考文獻

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第8篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

四川是全國發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份之一，在推動農(nóng)村沼氣發(fā)展項目資金方面，四川省從2003年就開始了承擔農(nóng)村沼氣國債項目的建設任務。由于四川屬于西部地區(qū)，2003年～2008年中央補助標準為1000元/戶;隨著中央補貼政策的調(diào)整，2009年和2010年四川農(nóng)村沼氣國債項目的補貼標準為1500元/戶，2011年和2012年補貼標準又提高到了2000元/戶。總體來看，從2003年～2012年，四川農(nóng)村沼氣國債項目建設規(guī)模達到1211576戶，僅農(nóng)村戶用沼氣建設就獲得中央預算內(nèi)資金補助約154775．6萬元。

二、新時期四川農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

(一)新時期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展的機遇

1．“美麗鄉(xiāng)村”的提出為農(nóng)村沼氣發(fā)展帶來新契機

黨的十報告明確提出，要大力推進生態(tài)文明，努力建設美麗中國。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》和《關(guān)于組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點申報工作的通知》。計劃到2015年，在全國創(chuàng)建1000個美麗鄉(xiāng)村。即通過集成推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤灶、高效低排放的生物質(zhì)爐、太陽能熱水器、太陽灶、小型風電等技術(shù)和產(chǎn)品，增加農(nóng)村地區(qū)的清潔能源供應。為此，四川借以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機，因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農(nóng)村能源設施納入美麗鄉(xiāng)村建設，并多渠道爭取項目資金支持，以推動農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)村節(jié)能減排為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了平臺

為了實現(xiàn)“十二五”的目標，國家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的具體指標，我國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面推進節(jié)能減排工作。國家發(fā)展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》也明確提出，要對各省級人民政府實行節(jié)能減排一票否決制和問責制。尤其是2013年以來，我國1/4地區(qū)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，受影響的人口達6億人之多，隨著社會公眾對PM2．5的廣泛關(guān)注，2014年的政府工作報告也正式拉開了“向霧霾宣戰(zhàn)”的序幕。農(nóng)村要實現(xiàn)節(jié)能減排，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式十分關(guān)鍵。在IPCC的排放清單中，農(nóng)業(yè)也是溫室氣體排放的主要來源。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量大約占全國排放量的17%左右，農(nóng)業(yè)源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%。農(nóng)村沼氣的發(fā)展不僅可以改變農(nóng)村的傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu)，替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染，從而減少溫室氣體的排放，還可以以農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣帶動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這有助于農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減排，此舉也必將為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展帶來難得機遇。

3．CDM成功試點為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展提供了示范效應

近年來，四川充分把握低碳經(jīng)濟的發(fā)展機遇，主動與發(fā)達國家進行聯(lián)系，積極通過“清潔發(fā)展機制”(CDM)，將農(nóng)村沼氣發(fā)展所帶來的節(jié)能減排效益進行捆綁出售。目前，四川地震重災區(qū)的什邡市和綿竹市的1．7萬口沼氣池，已經(jīng)以每口沼氣池兩個碳信用的價格，打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽、瀘州、宜賓、達州以及廣安等6個市的20萬口農(nóng)村戶用沼氣池，也將進行打捆申報CDM項目，并已與芬蘭政府達成有關(guān)意向性的協(xié)議。預計兩項交易每年可以獲取約2000多萬元的CO2減排收益，將使75萬農(nóng)民直接受益。此外，自2009年以來，四川省農(nóng)村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯(lián)綠洲科技有限公司進行合作，有效推進了四川農(nóng)村戶用沼氣有關(guān)CDM項目的全面開發(fā)。PCDM項目也于2010年11月開始啟動實施，首先在四川宜賓市和南江縣分別進行試點，而且在成功獲得國家發(fā)展改革委驗收的基礎上，2011年開始將有關(guān)項目基準線調(diào)查范圍進一步擴大，惠及四川達州、廣安、自貢、瀘州、樂山等13個市(州)已建池的農(nóng)戶。該項目已于2012年在聯(lián)合國獲準成功注冊，這是全球第一個成功注冊的農(nóng)村戶用沼氣PCDM項目，也是我國第二個獲聯(lián)合國批準的PCDM項目。據(jù)介紹，四川下一步將爭取把全省2010～2015年規(guī)劃建設的所有農(nóng)村沼氣用戶合計約180萬口農(nóng)村沼氣池全部納入到CDM項目進行開發(fā)，預計全部交易總共可以產(chǎn)生30多億余元的減排收益，平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項目的成功試點，不僅增加了項目區(qū)農(nóng)戶的收入，也為農(nóng)村沼氣有關(guān)項目的后續(xù)推進提供了良好的示范效應。

(二)新時期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．畜禽養(yǎng)殖方式變化對農(nóng)村沼氣發(fā)展的影響

沼氣的發(fā)展離不開畜禽的糞便，畜牧業(yè)的規(guī)模將直接影響氣源的基礎。四川一直以來是全國生豬養(yǎng)殖大省，作為國家批準建設的唯一國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬的出欄量曾經(jīng)占到省際間調(diào)撥的1/3、全國的1/9和全世界的1/20，歷來就有“川豬安天下”的美譽。目前，生豬的養(yǎng)殖模式主要可以分為農(nóng)村散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大類型。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，按照農(nóng)業(yè)部戶均年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖標準，自2000年以來，我國農(nóng)村生豬的散養(yǎng)戶每年正以4%～5%的速度遞減，而且目前總體上呈現(xiàn)加速退出的發(fā)展趨勢。

2．沼氣建設成本上升

農(nóng)村沼氣成本上升，一方面是養(yǎng)殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會勞動力成本的上升。據(jù)測算，養(yǎng)殖戶的飼料成本約占養(yǎng)殖成本的70%左右。尤其是近年來由于四川省從東北等地調(diào)運的玉米、大豆等飼料糧以及運輸成本的上漲，直接導致養(yǎng)殖成本的增加。從社會勞動力來看，近幾年出現(xiàn)了普遍上漲趨勢，其中農(nóng)民工平均工資的快速增長，導致農(nóng)村沼氣建設機會成本大大提高，極大影響了農(nóng)戶建池的積極性。同時受農(nóng)村勞動力大量外出務工、新農(nóng)村建設導致農(nóng)戶居住方式的改變等因素影響，以及電力、成品油、防疫、環(huán)保、用地等費用的上漲，這些都使沼氣建設成本上升，政府補貼對相下降，嚴重地影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

3．商品能源的替代對農(nóng)村沼氣發(fā)展的威脅

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基礎條件的改善，農(nóng)民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農(nóng)民選擇能源的首要因素，與用電、天然氣等能源相比，雖然沼氣的經(jīng)濟性占有一定優(yōu)勢，但由于沼氣的正常使用需要農(nóng)民掌握一定的技能和付出一定的勞動時間，相比其他能源便捷性不足。因此，近年來選擇商品能源農(nóng)戶逐年增多，這也在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

三、新時期影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素分析

(一)研究假說

結(jié)合前人研究以及四川實際，特提出以下研究假設:

1．農(nóng)戶的個體特征

研究將受調(diào)查農(nóng)戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個體特征的基本指標。由于農(nóng)村沼氣建設帶有工程建設的性質(zhì)，一般男性對此更加了解，因而調(diào)查其對農(nóng)村沼氣的認知態(tài)度越能真實反映農(nóng)戶意愿。如果年齡越大，越可能導致農(nóng)村沼氣建設管理困難，不利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民受教育程度越高，對農(nóng)村沼氣有關(guān)政策和發(fā)展沼氣的好處了解越多，而且接受新事物的能力越強，越有利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)戶的家庭特征

農(nóng)戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動力人數(shù)、外出務工人數(shù)以及養(yǎng)殖情況等。據(jù)研究，農(nóng)戶在收入水平偏低時比較樂意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高，就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動力人數(shù)及外出務工情況預期也對農(nóng)村沼氣發(fā)展影響顯著。隨著畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶逐年減少，畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化對農(nóng)村沼氣的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠的影響。

3．農(nóng)村沼氣的項目特征

農(nóng)村沼氣項目包括建池年限、建池成本、施工的質(zhì)量以及配套產(chǎn)品質(zhì)量情況等。建池年限越長，廢舊沼氣池可能性就越大，從而降低農(nóng)戶的使用意愿。農(nóng)村沼氣國債項目中央補助標準偏低，農(nóng)戶自籌壓力大，從而影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。建池質(zhì)量、管道安裝是否科學、配套產(chǎn)品質(zhì)量是否滿意也會影響農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

4．政策特征

政策特征主要表現(xiàn)為各級政府對農(nóng)村沼氣發(fā)展的重視程度、農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)村沼氣發(fā)展方面的補貼標準以及補貼方式的滿意程度等。如果農(nóng)村沼氣發(fā)展能得到地方政府的積極重視和配套支持，則項目實施效果會更理想。農(nóng)戶對補貼政策是否滿意也會影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。

四、研究結(jié)論及啟示

根據(jù)前面的研究假說和模型估計結(jié)果，可以看出，影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素比較復雜，既受到政策特征和項目特征的影響，也受到農(nóng)戶個體特征和家庭特征以及其他環(huán)境因素的影響。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾點:

(一)政府重視是前提

由以上分析可以看出，政府重視程度對農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展在1%水平有顯著的正向影響。農(nóng)村沼氣有關(guān)項目的實施具體由地方政府來進行，但地方政府基于財力有限和其他因素的考慮，往往會出現(xiàn)“政府失靈”。而村級組織擁有決定誰是項目村和項目戶的選擇權(quán)，如何選取項目實施的農(nóng)戶，對于農(nóng)村沼氣項目的順利實施也十分關(guān)鍵。如果所選擇的項目農(nóng)戶能夠通過農(nóng)村沼氣的使用起到很好的示范效果，那么這部分農(nóng)戶在一定程度上會對其他農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生積極影響。因此，政府重視是實現(xiàn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的前提。

(二)科學設計是關(guān)鍵

分析表明，農(nóng)戶對補貼標準和補貼發(fā)放方式、項目施工的滿意度對農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展有顯著的正向影響。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)戶對現(xiàn)行補貼標準不滿意，認為補貼標準不足建池成本的50%，政府應加大補貼力度，尤其是對于自籌壓力大、建池意愿強烈的農(nóng)戶應予以更多的補貼。在補貼發(fā)放方式上，大部分農(nóng)戶希望能將政府補貼全部補給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自主選擇施工人員，自主談判工錢，自主選擇灶具等相關(guān)產(chǎn)品購買品牌和價格。在施工方面，雖然政府加強了對施工人員的行業(yè)規(guī)范，但由于缺乏監(jiān)管，部分地區(qū)由于施工人員素質(zhì)參差不齊導致施工質(zhì)量不高，管線安裝不科學，從而影響了農(nóng)村沼氣池的產(chǎn)氣質(zhì)量。因而農(nóng)村沼氣發(fā)展未來的政策調(diào)整應考慮如何提高農(nóng)戶對補貼標準、補貼發(fā)放方式以及項目施工的滿意度，注重政策設計的科學合理。

(三)因地制宜是根本

第9篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

[摘要]本文研究認為農(nóng)村金融發(fā)展除了采用“金融深化”和“金融約束”的發(fā)展策略之外,還可以采用“有約束的金融深化”的策略。通過采用“有約束的金融深化”實現(xiàn)農(nóng)村金融的和諧健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融有約束金融深化金融抑制

Goldsmith最早提出了金融發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)的概念。Goldsmith認為金融結(jié)構(gòu)指的是一個國家和一個地區(qū)的金融中介組成、相互之間的比例以及金融中介所處的社會、經(jīng)濟、文化所構(gòu)成的金融生態(tài)環(huán)境。Goldsmith認為金融發(fā)展是指一個國家和地區(qū)的金融結(jié)構(gòu)從簡單到復雜、從低級到高級的一個演變過程。不同國家在同一時點上的金融結(jié)構(gòu)可能完全不同,金融發(fā)展的道路也有可能出現(xiàn)較大的差異。[1]Mckinnon和Shawn在研究了發(fā)展中國的金融結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展道路和經(jīng)濟發(fā)展水平之后提出了,著名的“金融抑制”(FinancialRepression)和“金融深化”(FinancialDeepening)理論。他們認為發(fā)展中國家普遍存在著比較嚴重的金融抑制現(xiàn)象。所謂“金融抑制”是指,發(fā)展中國家的政府為了優(yōu)先發(fā)展他們認為需要發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)、部門,采用了壓低存貸款利率,扭曲匯率或者采用成立政策性開發(fā)銀行的方式來發(fā)展其金融組織體系。劉易斯認為發(fā)展中國家普遍存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了“城鄉(xiāng)金融二元化”(FinancialDualism)的存在。[2]“城鄉(xiāng)金融二元化”的出現(xiàn)是發(fā)展中國家采用“金融抑制”的金融發(fā)展策略造成的后果。“城鄉(xiāng)金融二元化”造成了金融資源數(shù)量上在農(nóng)村和城市的畸形配置和價格上在農(nóng)村和城市的嚴重扭曲。從1952年我國開始建立以蘇聯(lián)為模板的農(nóng)村金融體系以來,農(nóng)村信用合作社一直就是農(nóng)村地區(qū)金融中介事實上的唯一主力。盡管在改革開放中期,商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)一度也大力開展業(yè)務而農(nóng)村合作基金會也一度發(fā)展勢頭迅猛,但最終除農(nóng)業(yè)銀行以外的商業(yè)銀行都從縣域地區(qū)撤出了分支機構(gòu)。農(nóng)村合作基金會也因為內(nèi)部管理問題最終被人民銀行勒令清盤。2006年以后,村鎮(zhèn)銀行、貸款公司以及農(nóng)村資金互助社等組織在政府的主導下在許多地區(qū)開始試點。但是新型農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量太少,影響力還不夠。當前,在農(nóng)村金融組織體系中起主要作用的還是存在了50多年的農(nóng)村信用合作社。

1952年到1978年,國家通過在農(nóng)村設立以農(nóng)村信用合作社為主的農(nóng)村金融體系,成功的從農(nóng)村地區(qū)動員了大量的金融資源為城市建設和工業(yè)建設服務。在這個期間,國家壓低了金融資源的價格,控制了金融資源的分配。整個金融系統(tǒng)的功能主要就是國家的出納。這一期間的農(nóng)村金融發(fā)展策略就是“金融抑制”發(fā)展策略的一個機械延伸。農(nóng)村為城市地區(qū)和工業(yè)發(fā)展輸送了大量的金融資源,保證了國家工業(yè)化的初步實現(xiàn)。1978年到2006年是我國農(nóng)村金融改革起步和發(fā)展的階段。在這一期間,以農(nóng)業(yè)銀行為主的商業(yè)銀行剛一開始進入農(nóng)村,然而它們在90年代末期又從農(nóng)村逐漸的撤離出來。改革開放帶來了城市地區(qū)金融業(yè)的快速發(fā)展。城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高并帶來了對資金的極度渴求。過高的金融中介準入門檻帶來了農(nóng)村金融中介數(shù)量增長的緩慢。農(nóng)村金融市場供給不足造成了農(nóng)村金融需求不能得到有效滿足并且?guī)斫鹑谥薪樽陨戆l(fā)展的緩慢。Stiglitz在分析了臺灣和韓國70年代經(jīng)濟高速增長過程中金融和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系后指出:政府如果控制存款利率和貸款利率,并且采用比較嚴格的金融中介準入制度,就能夠在金融市場中創(chuàng)造出一部分額外的租金。金融中介在這一部額外租金的激勵下,能夠擴大自己的經(jīng)營規(guī)模并且主動改善自己的服務。這種金融發(fā)展策略,Stiglitz稱之為“金融約束”的金融發(fā)展策略。我國在1978年到2006年期間采用的金融發(fā)展策略,事實上就是“金融約束”策略的不自覺的應用。在“金融約束”下,農(nóng)村金融的結(jié)構(gòu)和規(guī)模都受到極大的約束,隨之而來的后果便是:涉農(nóng)金融供給不足、農(nóng)民融資困難、農(nóng)村中小企業(yè)的融資困難、農(nóng)村非正式金融的發(fā)展呈現(xiàn)出對農(nóng)村正式金融強烈的擠出效應、農(nóng)村的金融資源通過各種渠道外流到城市地區(qū)。我們能夠看到的是“金融約束”下的農(nóng)村金融供給體系極大的制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面大量的資金擁擠在城市地區(qū)比拼價格尋找出路,另外一方面廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)卻不得不面對嚴重的資金短缺,告貸無門的局面。城市金融和農(nóng)村金融的強烈反差使我們不得不認真的反思,我們實行的金融發(fā)展策略的時效性和針對性。金融約束策的實施在一定程度上減少了金融組織體系的波動,在犧牲了效率的情況下,保證金融體系的穩(wěn)定。“金融抑制”和“金融約束”的發(fā)展策略在運行中存在著對農(nóng)村地區(qū)金融資源的掠奪,從長遠來看這種掠奪是不可以持續(xù)的。我們迫切需要尋求一種新的金融發(fā)展思路來指導我們的農(nóng)村金融發(fā)展?！坝屑s束金融深化”(FinancialDeepeningwithRestraints)嘗試性的提出了除金融深化之外的另外一種金融發(fā)展思路。

“有約束的金融深化”通過在發(fā)展中國家有條件的實行利率管制、金融機構(gòu)設立限制,實現(xiàn)金融中介服務范圍、對象和產(chǎn)品差別浮動的一種金融發(fā)展策略。國家的人政府是推動有約束金融深化的主要對象。“有約束金融深化”內(nèi)生于國家發(fā)展額戰(zhàn)略需要?！坝屑s束金融深化”通過激勵條件的限制,促進金融中介和金融機構(gòu)擴大服務對象,改善農(nóng)村金融供給,有約束金融深化的核心觀點如下:

一、國家通過限制金融資源價格創(chuàng)造“善意租金”促進金融中介和中小企業(yè)的發(fā)展

通過行政手段,國家可以對金融資源的價格,尤其是存款和貸款的利率實施有條件的限制(比如在城市和農(nóng)村地區(qū)采用差別的存款和貸款政策,以保證農(nóng)村金融資源外流到城市的現(xiàn)象減輕,同時促進金融機構(gòu)增加對農(nóng)村地區(qū)的貸款發(fā)放),保證實際利率為政,讓存款利率低于市場貸款供求平衡時的利率。金融中介可以比較低的價格獲得資金,從而獲得超過完全競爭的貸款市場所獲得收益。與此同時,金融中介在獲取低成本資金的同時,也更有可能給中小企業(yè)以較低價格貸款,從而促進農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。

二、國家應當采取有差別的金融機構(gòu)準入限制

國家采用有差別的金融機構(gòu)準入政策能夠保證在“金融抑制”和“金融約束”政策下受到很大傷害的農(nóng)村地區(qū)得到足夠多的金融供給。國家通過降低農(nóng)村地區(qū)或弱質(zhì)行業(yè)的金融中介的準入門檻限制,能夠從總量上加大對弱質(zhì)地區(qū)、弱質(zhì)行業(yè)的金融供給。金融中介數(shù)量的增加必然導致競爭的加劇,更有可能帶來金融供給效率的提升和金融服務質(zhì)量的改善。這種來自金融體系內(nèi)部的改善,必然會提高農(nóng)村金融的整體運行效率,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。與此同時,城市地區(qū)維持相對較高的金融機構(gòu)的準入門檻,能夠避免城市金融系統(tǒng)的過度競爭,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的風險,更為重要的是能夠保證城市地區(qū)不和農(nóng)村地區(qū)爭搶金融資源,避免城市和農(nóng)村地區(qū)金融二元化的進一步擴大。

三、國家應該建立明確的跨區(qū)經(jīng)營和跨范圍經(jīng)營的升降級制度

建立針對金融中介準入范圍、準入地區(qū)的一種動態(tài)的升降級制度,能夠很好的約束和激勵金融企業(yè)開展好相應區(qū)域內(nèi)的金融供給業(yè)務。當前的農(nóng)村金融體系中的農(nóng)村信用合作社服務功能弱化的一個重要原因就是,在農(nóng)村地區(qū)缺少相應的降級約束和激勵機制。在金融機構(gòu)退出機制缺位的情況下,農(nóng)村信用合作社在經(jīng)營中沒有任何壓力改善自己的服務,擴大自己的經(jīng)營范圍。金融機構(gòu)的升降級制度的設立必然為金融機構(gòu)的依法合規(guī)經(jīng)營提供了強有力的依據(jù)。好的金融機構(gòu)能夠在升降級制度的鼓勵下擴大自己的經(jīng)營范圍和經(jīng)營區(qū)域。經(jīng)營不善的金融機構(gòu)則只能維持、甚至是縮小自己的服務范圍和領(lǐng)域,甚至破產(chǎn)退出。

筆者認為“有約束金融深化”是發(fā)展中國家在實施了“金融抑制”和“金融約束”之后的一個另外一個可供選擇的金融發(fā)展策略。2006年底,銀監(jiān)會批準村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社這三類新型金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)進行試點運行。農(nóng)村金融中介供給形勢進一步豐富。從目前在吉林、四川、陜西和河南試點運行的情況來看,這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)豐富了當?shù)氐霓r(nóng)村金融供給的種類,有效的增加了當?shù)剞r(nóng)村金融服務市場的競爭程度,在一定程度上改善了當?shù)剞r(nóng)村居民的金融可得性。但我們也應當看到的是,這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)的出現(xiàn)還顯得勢單力薄,并沒有改變現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村信用合作社獨大的局面。更重要的問題在于,當前的農(nóng)村金融市場一方面自身沒有一個很好的金融組織體系,缺乏競爭機制,另外一個問題就是農(nóng)村金融市場的金融中介和城市金融市場的金融中介之間缺少一種互動聯(lián)結(jié)機制。[3]歸根到底,國家缺少一個整體的金融發(fā)展框架,來指導當前的農(nóng)村金融發(fā)展,并建立農(nóng)村金融和城市金融的良好聯(lián)結(jié)機制?！坝屑s束金融深化”策略的實施一方面能夠在農(nóng)村地區(qū)建立起一個良好的金融中介供給機制和金融中介發(fā)展激勵機制,另外一方面能夠通過其升降級制度激烈經(jīng)營情況好的新型農(nóng)村金融中介能夠擴大其業(yè)務范圍到城市地區(qū)獲得更多的利潤,,從而保證農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟在金融中介為實現(xiàn)自身利益最大化的驅(qū)動下得到推動和發(fā)展。

參考文獻

[1]雷蒙德W戈德史密斯。金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展[M]上海:上海人民出版社,1990