社會(huì)治理內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；國家治理；免疫系統(tǒng)；辯證關(guān)系

一、緒論

20 世紀(jì) 70 年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，和諧社會(huì)構(gòu)建中的中國為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對(duì)人民負(fù)有的各項(xiàng)職責(zé)的過程中，國家審計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵性要素，它代表國家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。

實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)關(guān)鍵在于深化國家審計(jì)職能，正是圍繞著這樣一個(gè)主題，本文從國家審計(jì)及國家治理的內(nèi)涵上入手，進(jìn)一步分析國家治理與國家審計(jì)的辯證關(guān)系，將深化國家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，以期得到一些有意義的

啟示。

二、國家治理與國家審計(jì)的內(nèi)涵

（一）關(guān)于國家治理的定義及其內(nèi)涵

國家治理是以國家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：

一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；

二是既體現(xiàn)國家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；

三是既體現(xiàn)國家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性；

四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（二）關(guān)于國家審計(jì)的定義以及在國家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵

作為國家治理的重要組成部分，國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國家審計(jì)的社會(huì)性，提高審計(jì)工作的開放度和社會(huì)公眾的參與度。三要加強(qiáng)國家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)。四是加快國家審計(jì)體制改革，切實(shí)發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。

根據(jù)國家治理賦予國家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾廣泛參與下，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。

三、國家審計(jì)與國家治理的關(guān)系及其角色定位

只有弄清國家審計(jì)與國家治理相互之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國家審計(jì)在國家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。

（一）國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分

在國家治理中，國家審計(jì)的本質(zhì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。國家審計(jì)是國家治理的一種制度安排，是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地位，是國家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。

（二）國家治理的發(fā)展決定著國家審計(jì)的發(fā)展

國家治理的需求決定了國家審計(jì)的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的方向。因此說，國家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對(duì)國家審計(jì)起主導(dǎo)作用。作為國家治理重要組成部分，國家審計(jì)必定要在國家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務(wù)于國家治理的大局。當(dāng)國家治理對(duì)國家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國家審計(jì)必須主動(dòng)調(diào)整跟進(jìn)。

（三）國家審計(jì)對(duì)完善國家治理具有重要作用

國家審計(jì)通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制；二是國家審計(jì)為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息；三是國家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿；四是國家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具；五是國家審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。

四、創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，使國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮積極作用

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度

1.完善審計(jì)問責(zé)制度，一是從“問責(zé)無序”向“問責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。

2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。

（二） 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的推動(dòng)作用

1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。

2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀

意識(shí)

為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國家良好治理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行是各國面臨的共同課題。惟有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究和理解國家治理的基本問題，審視國家審計(jì)與國家治理的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)有效參與國家治理，促進(jìn)國家和社會(huì)和諧發(fā)展，并尋求國家審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]隨學(xué)深.國家審計(jì)與國家治理哲學(xué)關(guān)系辨析.審計(jì)月刊，2012年第8期.

[2]別必愛.國家審計(jì)與國家治理的豐富內(nèi)涵.審計(jì)月刊，2011年第11期.

[3]劉家義.國家治理與國家審計(jì).審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇講話，2011：7.

第2篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定

實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵決定著實(shí)踐教學(xué)的目的和路徑，廓清思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效開展實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)前提。長期以來，我們總是把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于一般專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)意義上的范疇，認(rèn)為大學(xué)生走出課堂、走進(jìn)社會(huì)的活動(dòng)才是實(shí)踐活動(dòng)。很顯然，這種認(rèn)識(shí)在理論上外延過窄，一定程度上影響和束縛了實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。事實(shí)上，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)指的是一種實(shí)施教學(xué)的理念和原則，是把教學(xué)內(nèi)容中內(nèi)含“社會(huì)實(shí)踐大課堂”的理論問題通過各種實(shí)踐活動(dòng)形式來進(jìn)行理論分析和論證，引導(dǎo)學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，將理論內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心需要和行為動(dòng)機(jī)，并將其內(nèi)化為自己穩(wěn)定的心理品質(zhì)的一種教學(xué)過程和教學(xué)活動(dòng)。把握和判定是否屬于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的范疇，主要不是教學(xué)場(chǎng)所是否在社會(huì)，而是教學(xué)內(nèi)容是否在社會(huì)，即是否富含“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該是解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”的教學(xué)，它可以采用多樣化的形式和方法，既可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之中，也可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之外，是一種堅(jiān)定大學(xué)生理想信念的理論知識(shí)應(yīng)用和優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新能力的教學(xué)模式。

對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定，主要源于以下三個(gè)方面的思考：

1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐觀的本質(zhì)體現(xiàn)

實(shí)踐觀點(diǎn)是首要的基本的觀點(diǎn)。認(rèn)為“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2]。就廣義的實(shí)踐觀來說，主觀見之于客觀的一切活動(dòng)都可以看作是實(shí)踐活動(dòng)。的理論來源是實(shí)踐，的理論指向也是實(shí)踐，其根本的價(jià)值目標(biāo)就是通過科學(xué)地認(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展。思想政治理論課教學(xué)的核心內(nèi)容就是理論，其實(shí)踐教學(xué)就是主觀見之于客觀的教學(xué)活動(dòng)的總和，就是在解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”中，揭示課程體系所反映和提煉的理論與實(shí)踐的關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)大學(xué)生的參與意識(shí)，使他們通過實(shí)踐感受和切身體驗(yàn)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步印證和理解理論，進(jìn)而引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國情和社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的自覺性。

2.政治理論課實(shí)踐教學(xué)是認(rèn)識(shí)論的必然要求

思想政治理論課有其特殊的課程性質(zhì)，它既是理論課又是思想政治課，是理論性和政治性、科學(xué)性和思想性的統(tǒng)一。由此可見，思想政治理論課程教學(xué)除了要求教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和理論的深刻性外，還承擔(dān)著大學(xué)生思想政治教育的重大任務(wù)，也就是要解決好大學(xué)生“理想信念”、“精神思想”的問題，實(shí)現(xiàn)理論“內(nèi)化于心、外化于行”的問題。因此，大學(xué)生接受思想政治理論課教學(xué)的過程其實(shí)是一種認(rèn)知過程，是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，再由理性認(rèn)識(shí)到能動(dòng)地改造客觀世界的辯證過程，這個(gè)過程也是在實(shí)踐中發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)的過程，是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)“外部輸入—內(nèi)部生成—外部踐行”一體化內(nèi)涵的過程。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)這一過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從根本上說，思想政治理論教育雖然是一種理論教育，但它的價(jià)值卻體現(xiàn)為一種實(shí)踐教育。

3.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的

在當(dāng)今時(shí)代，人才資源是最重要的資源，而人才素質(zhì)的構(gòu)成中，創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力是最為核心的要素，高校教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)對(duì)此發(fā)揮著積極的作用。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以理論知識(shí)為依托，在內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)中，充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，把理論與實(shí)際、課堂與社會(huì)、學(xué)習(xí)與研究緊密結(jié)合起來的一種寓教于行的教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)傳遞給大學(xué)生的不僅是知識(shí)性的因素，更多的是培養(yǎng)大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，從而形成和發(fā)展創(chuàng)新的意識(shí)和能力；學(xué)會(huì)利用立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，從而提高分析鑒別和創(chuàng)造的能力。

總之，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐是這一教學(xué)活動(dòng)的根本特性，大學(xué)生是實(shí)踐的主體，社會(huì)是實(shí)踐的對(duì)象，思想政治教育性是實(shí)踐的目的所在。

二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的理解與把握，決定了實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐形式的選擇性。思想理論課實(shí)踐教學(xué)作為解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”的教學(xué)，開展什么內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐、以什么形式開展社會(huì)實(shí)踐，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是它是否以廣闊的實(shí)踐生活為背景，是否達(dá)到了思想政治教育的目的性。因此，一切大學(xué)生可以廣泛參與的、有助于提高教學(xué)實(shí)效性的教學(xué)形式都應(yīng)當(dāng)納入到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中去。依據(jù)實(shí)踐教學(xué)開展的空間地點(diǎn)、采取的形式和手段等不同，我們可以將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式區(qū)分為“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐”三個(gè)層次。

1.課堂實(shí)踐

從本質(zhì)上說，課堂實(shí)踐是思想政治理論課最適合的實(shí)踐教學(xué)形式。它以課堂教學(xué)的時(shí)間、空間為基礎(chǔ)，時(shí)空選擇上具有靈活性；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容又能與課程內(nèi)容緊密結(jié)合，把內(nèi)含“社會(huì)實(shí)踐大課堂”的教學(xué)內(nèi)容通過各種大學(xué)生主動(dòng)參與的方式，進(jìn)行理論分析和論證；教員又可以及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論內(nèi)容向精神信仰與追求的轉(zhuǎn)化。

2.校內(nèi)課外實(shí)踐

這是實(shí)踐教學(xué)的第二個(gè)層次。校內(nèi)課外實(shí)踐應(yīng)該是與課程教學(xué)內(nèi)容相聯(lián)系，圍繞思想政治教育主題開展的，否則就不能納入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式的范圍。[3]它主要是借助于校園環(huán)境這一優(yōu)化載體，充分利用大學(xué)生日常生活本身存在的形式，比如校園文化、組織管理、人格影響等，通過特定的人文活動(dòng)的熏陶、滲透和升華，提高思想政治理論教育的覆蓋面和影響力，引導(dǎo)大學(xué)生形成科學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的思想品德和作風(fēng)、培育創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。校內(nèi)課外實(shí)踐相對(duì)于課堂實(shí)踐，它的實(shí)踐范圍更廣一些，可選擇利用的實(shí)踐資源也更豐富一些，大學(xué)生實(shí)踐的手段也可以有更大的選擇。這也是適應(yīng)社會(huì)變化、滿足大學(xué)生多方面發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)要求。

3.校外社會(huì)實(shí)踐

這是最基本的實(shí)踐教學(xué)形式，也是最為大家所認(rèn)同的實(shí)踐教學(xué)形式。參加實(shí)踐學(xué)習(xí)的大學(xué)生離開課堂，走出校門，直接面對(duì)社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)自身的綜合能力和素質(zhì)，開展各種實(shí)踐性、自主性、創(chuàng)造性的活動(dòng)，用以體驗(yàn)或感悟社會(huì)生活，印證思想政治理論課知識(shí)的科學(xué)性、正確性。按大學(xué)生自身的參與度，校外社會(huì)實(shí)踐可以分為類似參觀訪問的認(rèn)知感受型實(shí)踐教學(xué)、協(xié)助其他部門組織的主題活動(dòng)等參與體驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)服務(wù)和公益勞動(dòng)等性質(zhì)的實(shí)際運(yùn)用型實(shí)踐教學(xué)，各類實(shí)踐教學(xué)形式都無一例外地具有直接性、生動(dòng)性、參與性，因而能產(chǎn)生較好的教學(xué)效果。

總之，從類型結(jié)構(gòu)來看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系由“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐”三個(gè)各具特定結(jié)構(gòu)和功能的子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，課堂實(shí)踐方便大學(xué)生參與，校內(nèi)課外實(shí)踐使大學(xué)生浸潤成長，校外社會(huì)實(shí)踐貼近社會(huì)生活，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成系統(tǒng)運(yùn)行的合力，共同構(gòu)成思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的教育教學(xué)效果。

三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是具有明確教育目的和目標(biāo)的教學(xué)活動(dòng)，為了保證教學(xué)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，必須從多環(huán)節(jié)入手來組織和開展實(shí)踐教學(xué)。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.科學(xué)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，它有著自身的教學(xué)目的和目標(biāo)要求，作為教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置是核心。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的考慮和設(shè)計(jì)，要求貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近大學(xué)生的實(shí)際，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。具體來說，可以包括以下兩大類：一是緊緊圍繞課程理論教學(xué)內(nèi)容來確定的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，通過實(shí)踐環(huán)節(jié)來充分剖析理論內(nèi)容、加深內(nèi)容理解，提高運(yùn)用理論知識(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，真正做到理論和實(shí)際的結(jié)合，這是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的主體。二是對(duì)課程內(nèi)容加以拓展和深化的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)是的理論品質(zhì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，思想政治理論課的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)等都隨之不斷發(fā)展變化，實(shí)踐教學(xué)就必須在保持原有的基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓展新的空間，增添新的內(nèi)容，用以拓展大學(xué)生的知識(shí)面、培養(yǎng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)。這兩類實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其目的就是使大學(xué)生在不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中，更好地理解和掌握理論體系和精神實(shí)質(zhì)。

2.創(chuàng)造豐富多彩的課堂實(shí)踐教學(xué)方法

長期以來，課堂實(shí)踐教學(xué)一直被思想政治理論課教師忽視，原因是這種教學(xué)方式不能提供給大學(xué)生一種直觀的、身臨其境的感覺，有課堂理論教學(xué)之嫌。其實(shí)，根據(jù)對(duì)操作難易程度、大學(xué)生參與度大小、實(shí)效性強(qiáng)弱等多重因素的綜合權(quán)衡，課堂實(shí)踐教學(xué)形式是最為便捷和適宜的，只要我們能模擬或創(chuàng)造一種直觀的、再現(xiàn)真實(shí)場(chǎng)景等生動(dòng)活潑的教學(xué)情境，同樣能極大地提升課堂教學(xué)活動(dòng)的實(shí)效性。這種課堂實(shí)踐教學(xué)方法，包括傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)最基本、最常用的也是必須堅(jiān)持完善的一些形式，也包括一些探索與創(chuàng)新的形式，比如問題解析式、調(diào)查研究型等教學(xué)方式。

3.重視校園文化建設(shè)

校園文化是一所學(xué)校精神、傳統(tǒng)和作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是一種育人的環(huán)境和氛圍，也是拓展大學(xué)生素質(zhì)的實(shí)踐平臺(tái)。因此，我們要加強(qiáng)重視校園文化建設(shè)。一是要積極打造校園文化，發(fā)揮校園文化隱性的育人功能。校園文化是一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是在學(xué)校這一特定的文化環(huán)境中，由廣大師生在教學(xué)過程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富以及承載著這些精神財(cái)富的物化的文化財(cái)富。[4]我們要充分挖掘大學(xué)精神、大學(xué)的歷史文化傳承，要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動(dòng)，塑造良好的校園文化，使大學(xué)生總是身處豐富文化內(nèi)涵的氛圍中，修身養(yǎng)性、陶冶情操。二是要積極開展讀書活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等寓教于樂的教學(xué)形式，發(fā)揮大學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。校園實(shí)踐活動(dòng)是課堂教育教學(xué)的延伸，在校園文化建設(shè)實(shí)踐中使大學(xué)生加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，開闊視野，豐富知識(shí)，增長智慧，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

4.建立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地

實(shí)踐基地的建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)的硬件條件，思想政治理論課只有以實(shí)踐教學(xué)基地作為依托，才能從機(jī)制上保證實(shí)踐教學(xué)的持久性和規(guī)范性。因此，各高校應(yīng)從本地本校的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)校所在地大社區(qū)的作用，爭(zhēng)取黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)有關(guān)方面的支持，建立多種形式的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地和校外綜合實(shí)踐教學(xué)基地，遵循“慎重選擇、重在建設(shè)”的原則，積極開展互利共贏的活動(dòng)，從而保證基地的穩(wěn)定性和實(shí)踐教學(xué)的持久性。

5.合理構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系

為了不斷提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和水平，提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效，就必須注意總結(jié)考核，以完善這種教學(xué)方式。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)定有其特殊性，大學(xué)生思想政治素質(zhì)和綜合能力的提升不能用簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)予以認(rèn)定，在構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須注意整體性和方向性。一方面可以通過社會(huì)實(shí)踐參加時(shí)數(shù)、出勤狀況等硬性指標(biāo)來量化，另一方面又要把握思想政治理論課程性質(zhì)，通過對(duì)大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的積極性、觀察社會(huì)的視角、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的傾向等方面，進(jìn)行長時(shí)間的綜合考察，以鑒定大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和認(rèn)識(shí)能力的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部思想政治工作司.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978—2008）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：419.

[2] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：56.

第3篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】治理理論；高職英語教學(xué)；途徑

治理理論強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化，但它并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。治理理論是為了解決政府失靈的問題而逐漸發(fā)展起來的，最大的特點(diǎn)就是改變政府在社會(huì)管理中的單一化的角色，倡導(dǎo)治理主體的多元化。針對(duì)當(dāng)前高職英語教學(xué)中教師始終處于主導(dǎo)地位，而學(xué)生只是知識(shí)的被動(dòng)接受者這種教學(xué)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以引入治理理論，在教學(xué)過程中倡導(dǎo)共同參與課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、積極性和主動(dòng)性，最終提高英語教學(xué)效果。

一、治理理論的內(nèi)涵

治理（governance）這一概念最早起源于古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering）這一詞，它本來的意思是控制、引導(dǎo)和操縱，主要指的是在特定范圍內(nèi)行使的權(quán)威。在這個(gè)內(nèi)涵里面它隱含著這樣一個(gè)政治進(jìn)程，即在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全球?qū)φ夹灾卫淼难芯亢完P(guān)注，全球?qū)χ卫磉@一概念的關(guān)注變得更為廣泛和日益重要，對(duì)于這一概念的界定也出現(xiàn)了許多不同的解釋，直到現(xiàn)在治理仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念?！爸卫怼北唤忉尀樵S多種，比如說“在管理國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中權(quán)力的行使方式”；“確定如何行使權(quán)力，如何給予公民話語權(quán)，以及如何公共利益上作出決策的慣例、制度和程序等”，這些定義有助于我們更加理清治理這一概念的內(nèi)涵。在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的表述比較具有代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年對(duì)治理作出如下界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。

治理理論的興起，絕非人為地制造出一套新口號(hào)，則是各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治以及意識(shí)形態(tài)變化所作出的理論和實(shí)踐上的回應(yīng)。在此背景下，以奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出了多中心治理理論。具體地說，單中心意味著政府作為唯一的主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行排他性管理，多中心則意味著在社會(huì)公共事務(wù)的管理過程中，并非只有政府一個(gè)主體，而是存在著包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心，它們?cè)谝欢ǖ囊?guī)則約束下，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。這種主體多元、方式多樣的公共事務(wù)管理體制就是多中心體制。

多中心的治理結(jié)構(gòu)要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中國家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和公民共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，形成一個(gè)上下互動(dòng)，至少是雙向度的，也可能是多維度的管理過程。就其體現(xiàn)的改革和創(chuàng)新而言，這是適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化和民主化發(fā)展趨勢(shì)的要求，在國家公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)甚至政府部門內(nèi)部事務(wù)的管理上，借助于多方力量共同承擔(dān)責(zé)任，其中既有對(duì)事務(wù)的管理，也有對(duì)人和組織的管理；既有對(duì)眼前事務(wù)的管理，也有對(duì)長遠(yuǎn)事務(wù)的管理。其特別之處在于用一種新的眼光思考什么樣的管理方式可以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在應(yīng)對(duì)治理理論的失效問題上，有許多專家和學(xué)者提出了“善治”（good governance）這一概念。所謂“善治”是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。它的本質(zhì)特征在于是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。它強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。

二、治理理論視角下高職英語教學(xué)的有效途徑

治理理論強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化，但它并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。它最大的特點(diǎn)就是改變政府在社會(huì)管理中的單一化的角色，倡導(dǎo)治理主體的多元化。針對(duì)當(dāng)前高職英語教學(xué)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以引入治理理論，在教學(xué)過程中倡導(dǎo)共同參與課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、積極性和主動(dòng)性，最終可以提高英語教學(xué)的效果。

（一）多元主體參與高職英語教材的選擇

眾所周知，當(dāng)前高職院校中英語教材的選擇常常是由任課的英語教師獨(dú)立完成的，在整個(gè)的教材選擇過程中，沒有征求學(xué)生、專業(yè)課教師以及其它英語教師的意見，現(xiàn)存的這種完全由任課教師來選擇的教材的做法是不完全科學(xué)的。一方面是因?yàn)橛械娜握n英語教師力求課程好上，他們會(huì)選擇一些編寫內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的一些教材；另一方面是因?yàn)檫@種教材的選擇方式完全脫離了學(xué)生們的專業(yè)背景，沒能夠結(jié)合學(xué)生們的相關(guān)專業(yè)背景來選擇。同時(shí)，在教材選擇上沒能夠征求學(xué)生們的意見，學(xué)生們可能對(duì)教師選擇的教材不感興趣，進(jìn)而會(huì)影響到課堂教學(xué)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣和積極性。針對(duì)傳統(tǒng)教材選擇中存在的問題，筆者認(rèn)為在教材選擇的過程中，應(yīng)該讓學(xué)生代表、專業(yè)課教師以及其它英語教師參與其中，共同來研究那套英語教材適合學(xué)生們的實(shí)際需求，以便使最終所選擇的英語教材既能貼近學(xué)生們的實(shí)際，又能緊隨專業(yè)背景。最終使整個(gè)的課堂教學(xué)取得良好的教學(xué)效果。

（二）運(yùn)用多元化的教學(xué)策略

治理理論強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化。筆者認(rèn)為在高職英語教學(xué)中引入治理理論，通過英語教師創(chuàng)設(shè)的多種教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生們參與其中，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前高職英語教學(xué)基本還是沿用傳統(tǒng)的“一言堂”式的教學(xué)方法，即單純由教師講授，學(xué)生們只是被動(dòng)的聽。治理理論的引入就是要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法。首先，多元導(dǎo)入，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣。興趣是學(xué)習(xí)的先導(dǎo)，沒有興趣的學(xué)習(xí)是失敗的學(xué)習(xí)。因此，在課堂教學(xué)中，英語教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生們的身心特點(diǎn)，結(jié)合教材實(shí)際，多設(shè)置一些能夠?qū)氲慕虒W(xué)情境，能夠使教學(xué)內(nèi)容可以快速構(gòu)起學(xué)生們的多種智能，引發(fā)他們的思考。其次，參與任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方式，整合學(xué)生們的多種智能。眾所周知，學(xué)生們是有著多種智能的，如果能夠把他們的多種智能匯集到一起，就可以發(fā)揮最大功效。因此，課堂教學(xué)過程中，英語教師應(yīng)該善于運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方法。對(duì)于任何一項(xiàng)任務(wù)都是由多種要素、多種環(huán)節(jié)以及多種環(huán)境因素共同作用的。要想完成教師分配的任務(wù)，就必須整個(gè)他們的多種智能，任何一項(xiàng)任務(wù)的完成都可以采取不同的方法、不同的策略。這樣的教學(xué)方式就可以挖潛學(xué)生們的各種潛能，培養(yǎng)他們?nèi)姘l(fā)展的能力。最后，教師需要采取合作學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。教師應(yīng)該采取差異組合的方式把學(xué)生們組成不同的同質(zhì)性和異質(zhì)性的小組。合作學(xué)習(xí)就是指所分成的這些同質(zhì)性和異質(zhì)性的小組按照一定的任務(wù)和目標(biāo)，通過小組合作和討論的方式來共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

（三）采用多元化的教學(xué)檢驗(yàn)策略

當(dāng)前，高職英語教學(xué)中教學(xué)檢驗(yàn)的方法一直沿用的是傳統(tǒng)的單一理論考試，這種檢驗(yàn)方法既不能真正檢驗(yàn)出學(xué)生們的英語實(shí)際應(yīng)用能力，也不能培養(yǎng)學(xué)生們?nèi)蘸蟮膶?shí)際工作能力。治理理論強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化，在高職英語教學(xué)檢驗(yàn)過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)該采用多元化的教學(xué)檢驗(yàn)策略，通過理論考試檢驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)技能相結(jié)合、英語課程不同學(xué)習(xí)階段的檢驗(yàn)和綜合檢驗(yàn)相結(jié)合以及筆試和口語考試相結(jié)合的方式來對(duì)學(xué)生們的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)。英語教學(xué)檢測(cè)不能單純只采取理論考試的方式，因?yàn)楦呗氃盒Ｓ⒄Z教學(xué)的目的就是要培養(yǎng)學(xué)生們的英語實(shí)際應(yīng)用能力和專業(yè)工作能力。學(xué)習(xí)英語不能僅僅只停留在中學(xué)階段對(duì)詞匯、語法的學(xué)習(xí)觀念上，高職院校更應(yīng)該側(cè)重于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。因此，高職英語教學(xué)效果的檢驗(yàn)應(yīng)該采用多元化的教學(xué)檢驗(yàn)策略，以便可以提升高職英語教學(xué)的效果。

三、結(jié)語

治理理論強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化，但它并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。它最大的特點(diǎn)就是改變政府在社會(huì)管理中的單一化的角色，倡導(dǎo)治理主體的多元化。筆者認(rèn)為高職英語教學(xué)中可以引入治理理論，通過多元主體參與高職英語教材的選擇、多元化的教學(xué)策略的運(yùn)用以及采用多元化的教學(xué)檢驗(yàn)策略等方式來激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、積極性和主動(dòng)性，最終可以提高英語教學(xué)的效果。

作者簡(jiǎn)介：李明霞（1985.5-），女，助教，籍貫：四川廣安，研究方向?yàn)橛⒄Z教育，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉凱東.建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀與創(chuàng)新型外語人才培養(yǎng)[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào).2014（03）.

[4]姜雪.社會(huì)建構(gòu)主義理論視角下高校英語教學(xué)的全新內(nèi)涵和更新路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（02）.

第4篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

〔關(guān)鍵詞〕后工業(yè)化；公共行政；公共性；倫理精神

〔中圖分類號(hào)〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2011）06－0190－04

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)資本研究”（10BSH049）

〔作者簡(jiǎn)介〕張雅勤，武漢大學(xué)公共行政管理學(xué)院博士研究生，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，湖北武漢430072。

20世紀(jì)，公共行政更多的是在技術(shù)路徑中得以建構(gòu)的。但是，公共性的問題也一直是一個(gè)無法回避的問題。對(duì)于公共行政而言，公共性是它的價(jià)值靈魂，失去了對(duì)公共性問題的觀照，我們就很難判斷一個(gè)行政體系或一個(gè)行政過程的性質(zhì)與歸屬，因而，對(duì)公共行政的技術(shù)與操作層面的探討也就失去了意義。對(duì)于公共性這一問題，張康之教授在其新著《論倫理精神》中提供了富有啟發(fā)意義的見解。張康之教授在社會(huì)治理總體性解釋框架中對(duì)公共性的產(chǎn)生、發(fā)展和衰微的軌跡進(jìn)行了反思和探討，提出通過一次啟蒙運(yùn)動(dòng)去重建公共行政的公共性的設(shè)想。而且他認(rèn)為公共行政公共性的回歸是倫理精神的實(shí)現(xiàn)。《論倫理精神》這部著作，作者所描繪的是一條公共行政公共性的回歸之路，它激發(fā)起了人們對(duì)后工業(yè)社會(huì)社會(huì)治理模式重建的熱情，特別是在技術(shù)主義主宰了當(dāng)代話語權(quán)的條件下，這部著作所給予我們的是一種耳目一新的感受。

一、公共行政公共性的生成與演變

對(duì)于公共行政的公共性問題，張康之教授給予了高度的關(guān)注，在他諸多著述中都曾對(duì)公共性的起源、內(nèi)涵與外延、表現(xiàn)形式等方面作出過深入的探討。鑒于學(xué)者們大都從哈貝馬斯對(duì)公共領(lǐng)域的論述出發(fā)去界定公共行政公共性的概念，張康之教授提出了需要在與某些實(shí)體性存在相對(duì)應(yīng)的關(guān)系中去把握公共性的想法，即從公共行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史中去考察公共性的起源與增強(qiáng)的狀況，這無疑開拓了公共性問題研究的視界。

在《論倫理精神》一書中，張康之教授進(jìn)一步將公共行政的公共性與社會(huì)治理中的倫理關(guān)系聯(lián)系起來進(jìn)行考察，他認(rèn)為，公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會(huì)成員開放的領(lǐng)域，只有當(dāng)公共領(lǐng)域擁有充分的開放性，公共性才不僅是一個(gè)理論追求，而且也是體現(xiàn)在社會(huì)治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)。通過歷史考察，他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的公共領(lǐng)域存在著開放性不足的問題，而導(dǎo)致這一問題的根源則是倫理關(guān)系的缺位，一旦社會(huì)治理模式中擁有了健全的倫理關(guān)系，也就會(huì)獲得實(shí)質(zhì)上的開放性。(1)張康之教授是在他所提出的一個(gè)社會(huì)治理歷史解釋框架中探討公共行政公共性的歷史發(fā)展的。也就是說，張康之教授認(rèn)為，人類的社會(huì)治理經(jīng)歷了從“統(tǒng)治型”到“管理型”再到“服務(wù)型”社會(huì)治理模式的演進(jìn)過程，農(nóng)業(yè)社會(huì)所擁有的是統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式，工業(yè)社會(huì)所擁有的是管理型社會(huì)治理模式，而在后工業(yè)化的過程中，正在成長起來的將是一種服務(wù)型社會(huì)治理模式。社會(huì)治理模式的變遷正是由于人類追求公共性的不懈努力所推動(dòng)的，因?yàn)椋肮残姓陌l(fā)展史就是一部探索改進(jìn)公共性實(shí)現(xiàn)方式的歷史”(2)。盡管張康之教授在《論倫理精神》一書中沒有把公共行政的公共性問題作為主線來加以探討，但是，在他對(duì)社會(huì)治理體系與治理模式的總體性把握和描述中，我們能夠清晰地看到“公共性”在社會(huì)治理體系中從潛在的存在形態(tài)到顯性化、從不自覺到自覺的演變過程，而這正是人類社會(huì)治理的文明化和治理關(guān)系日益開放的體現(xiàn)。

盡管在農(nóng)業(yè)社會(huì)很早的歷史階段中人們就已經(jīng)開始談?wù)摗肮薄八健钡膯栴}了，但是，這個(gè)時(shí)期的人們所談及的“公”是與現(xiàn)代人理解的“公共性”不同的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，顯然沒有出現(xiàn)公共部門與私人部門的分化，君主及其統(tǒng)治型政府所擁有的權(quán)力就是一種覆蓋了全社會(huì)的權(quán)力，并由于這種權(quán)力的作用而使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一體化的狀況。在這里，公與私所意味著的只是人群集合規(guī)模的大小。所以，雖然統(tǒng)治型政府也有行政的問題，但是，卻不是公共行政，更不擁有公共性。因此，張康之教授不主張?jiān)谵r(nóng)業(yè)社會(huì)國家、政府以及社會(huì)的一體化條件下去談?wù)摴残缘膯栴}，也不認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政具有公共性。

在工業(yè)化的進(jìn)程中，在人口的流動(dòng)與遷徙以及地域界限被打破的同時(shí)也出現(xiàn)了領(lǐng)域分離的歷史運(yùn)動(dòng)，從而造就出了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、公共部門與私人部門。相應(yīng)地，也出現(xiàn)了公共利益與私人利益的分化。對(duì)于社會(huì)治理而言，這一社會(huì)分化的歷史運(yùn)動(dòng)是具有革命性意義的，它從根本上動(dòng)搖了統(tǒng)治型社會(huì)治理的基礎(chǔ)，使純粹基于權(quán)力關(guān)系的社會(huì)治理失去了合理性，特別是公共部門與私人部門的既相對(duì)獨(dú)立又相互作用，決定了社會(huì)治理的性質(zhì)不再是統(tǒng)治，而是朝著管理的方向演變。管理型政府必須在所有具體的利益要求之中去發(fā)現(xiàn)那些具有普遍性的利益，它就是公共利益。公共利益的實(shí)現(xiàn)雖然不是每一位社會(huì)成員利益要求的滿足，卻是每一位社會(huì)成員的利益最大化狀態(tài)?？墒?，什么因素可以保證管理型政府做到這一點(diǎn)呢，顯然，那就是公共性。只有管理型政府及其行政擁有了公共性，才能服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，才能在差異萬千的社會(huì)構(gòu)成要素之間主持正義和提供公平、公正。

近代西方社會(huì)的發(fā)展歷史表明，正是公共性的增進(jìn)推動(dòng)了統(tǒng)治行政向管理行政的轉(zhuǎn)型，而管理行政在發(fā)展到其典型形態(tài)的時(shí)候，也正是以公共行政的形式出現(xiàn)的。大致到了19世紀(jì)中后期，隨著資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)得到鞏固，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府逐漸開始用社會(huì)管理職能取代了政治統(tǒng)治職能。這就是公共行政生成的秘密，因?yàn)椋鲇陔A級(jí)統(tǒng)治需要的政府只是統(tǒng)治階級(jí)的政府，是服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益要求而對(duì)其統(tǒng)治對(duì)象的壓制和壓迫。但是，從事社會(huì)管理的政府則必須考慮到全社會(huì)共有的要求，必須根據(jù)每一個(gè)社會(huì)成員的利益要求中的那些普遍性的因素去開展行政活動(dòng)。這樣一來，政府的行政也就具有了公共性的內(nèi)涵，從而成為公共行政。

在《論倫理精神》一書中，張康之教授正是在后工業(yè)化的歷史背景下去描述公共行政的發(fā)展趨勢(shì)的。張康之教授還準(zhǔn)確地指出了工業(yè)社會(huì)管理型行政的深層次弊病：管理行政雖然具有公共性的特征，但只是一種工具性意義上的，而在實(shí)質(zhì)性的意義上，公共性則是比較稀薄的。在張康之教授看來，造成這種結(jié)果的原因是在社會(huì)體系建構(gòu)中放棄了倫理關(guān)系，而是在權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的基礎(chǔ)上去建構(gòu)社會(huì)治理體系。張康之教授認(rèn)為，雖然管理型的社會(huì)治理模式能夠時(shí)刻感受到來自于社會(huì)的服務(wù)期望所造成的壓力，而且這種壓力是可以促進(jìn)倫理關(guān)系的生成并要求把社會(huì)治理體系建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上的，但實(shí)際情況則是，管理型的社會(huì)治理模式的形式化和工具理性化追求卻排斥了倫理關(guān)系，以致倫理關(guān)系如果存在的話也是處于邊緣地位的。(3)喪失了倫理關(guān)系這塊基石，公共行政也就僅僅具有了形式上的公共性而不具有實(shí)質(zhì)性的公共性，在實(shí)踐上，也就無法承載起保證和促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。

二、后工業(yè)化對(duì)公共性的再呼喚

后工業(yè)化把整個(gè)人類置于一個(gè)嶄新而陌生的發(fā)展環(huán)境之中，它的高度復(fù)雜性決定了在工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜性條件下所建構(gòu)起來的社會(huì)治理模式已經(jīng)不再適用，而是需要通過社會(huì)治理的全面轉(zhuǎn)型去面對(duì)高度復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)。從社會(huì)治理關(guān)系的視角中，張康之教授發(fā)現(xiàn)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)的必然進(jìn)程：在農(nóng)業(yè)社會(huì)，統(tǒng)治型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ)；在工業(yè)社會(huì)，管理型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的二元統(tǒng)合為基礎(chǔ)；到了后工業(yè)社會(huì)，服務(wù)型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一互動(dòng)為基礎(chǔ)。張教授將之稱為“人類社會(huì)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的必然規(guī)律”(4)。的確，社會(huì)治理的常識(shí)顯而易見地證實(shí)了張康之教授的論述，在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，治理活動(dòng)主要是建立在權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上的，治理工具或者維護(hù)權(quán)力關(guān)系的工具選擇，主要是暴力和以暴力為后盾的強(qiáng)制力，這無疑將公共性排除在了行政體系之外。對(duì)于管理型的社會(huì)治理模式而言，在權(quán)力關(guān)系之外生成了法律關(guān)系，但在實(shí)際的行政過程中，命令與服從才是最為經(jīng)常的行為，體現(xiàn)出的仍然是權(quán)力關(guān)系的主導(dǎo)作用。因而，管理行政只能具備形式上的公共性。在服務(wù)型社會(huì)治理模式中，人們?cè)诜?wù)的原則下結(jié)成了倫理關(guān)系，或者說，行政系統(tǒng)在對(duì)權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的歷史承襲中生成一種全新的倫理關(guān)系，從而形成了由這三種治理關(guān)系構(gòu)成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。倫理關(guān)系在社會(huì)治理關(guān)系結(jié)構(gòu)體系中的出現(xiàn)，將會(huì)帶來一種全新的社會(huì)風(fēng)貌，一方面，它將祛除以往集體行動(dòng)的虛假形式，用真實(shí)的集體行動(dòng)取而代之；另一方面，在賦予個(gè)體行動(dòng)以充分自由的同時(shí)，消除了個(gè)體行動(dòng)的分散性，從而在個(gè)體行動(dòng)中整合出具有總體性的社會(huì)集體行動(dòng)。(5)可見，服務(wù)型社會(huì)治理模式中的倫理關(guān)系提升了公共管理的社會(huì)動(dòng)員能力，增進(jìn)了公共領(lǐng)域的開放性和平等性，因而促使公共行政更加貼近公眾的利益要求，更加接近“公共性”的標(biāo)準(zhǔn)。

張康之教授是運(yùn)用“公共管理”這一概念來指代服務(wù)型政府治理模式的。他認(rèn)為：“公共管理所意味著的是這樣一種社會(huì)治理方式，雖然它的初期發(fā)展階段中是以政府這一治理主體為核心的，但是，由于產(chǎn)生于社會(huì)自身的新的治理主體的出現(xiàn)，開始向人們展示社會(huì)自治的曙光”(6)。從治理結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)型政府所面對(duì)的是一個(gè)多元主體合作治理的體系，而合作治理的順利展開不是單純依靠任何技術(shù)因素而能夠獲得合作的有機(jī)性的，唯有在公共性價(jià)值的指引下，合作才能轉(zhuǎn)化成參與到社會(huì)治理過程中的每一治理主體主動(dòng)的和自覺的行動(dòng)，才能在社會(huì)治理過程中發(fā)現(xiàn)和扮演好自己的角色。

從政府目標(biāo)上看，服務(wù)型政府需要把維護(hù)社會(huì)公正放在顯著位置上，這本身無疑是公共行政“公共性”的彰顯。政府目標(biāo)決定了政府在一定時(shí)期的價(jià)值取向和行為模式，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有引導(dǎo)和推動(dòng)作用。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，統(tǒng)治型政府的主要功能在于維護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)成員的個(gè)人財(cái)富增長以及權(quán)威的鞏固，社會(huì)公平自然無從談起。工業(yè)社會(huì)的一個(gè)重要特征就是財(cái)富的積累，因而管理型政府重視的也同樣是對(duì)財(cái)富積累的促進(jìn)。面對(duì)這種形勢(shì)，后工業(yè)社會(huì)的政府將比以往任何時(shí)候都更加需要承載起維護(hù)社會(huì)公平的職責(zé)，政府目標(biāo)的基本內(nèi)容將比以往任何時(shí)候都更加需要包含公平的元素?？梢灶A(yù)見，在很大程度上，后工業(yè)社會(huì)將不再是一個(gè)全面致力于財(cái)富增長的社會(huì)，盡管財(cái)富會(huì)以比工業(yè)社會(huì)更大的速度增長，但這個(gè)社會(huì)卻把關(guān)注點(diǎn)放置到公眾需求的滿足方面。在政府目標(biāo)的選擇上，服務(wù)型政府將在“公正”的視點(diǎn)上去處理公平與效率的關(guān)系，而不是在二者非此即彼的抉擇困境上糾結(jié)，在政策制定中將體現(xiàn)出更強(qiáng)的普惠性，使每一社會(huì)成員、每一社會(huì)群體的尊嚴(yán)和利益都得到有效的維護(hù)。

三、公共行政公共性的回歸路徑

綜觀《論倫理精神》全書，就如我們已經(jīng)指出的，雖然并沒有明確地把主題確立為追尋公共性回歸路徑方面，但是，我們?nèi)绻屑?xì)品讀，會(huì)發(fā)現(xiàn)張康之教授對(duì)公共性的思考其實(shí)是蘊(yùn)涵在對(duì)服務(wù)型政府的構(gòu)建之中的。當(dāng)他提出在倫理的路徑中去重建政府的時(shí)候，當(dāng)他把服務(wù)型政府建設(shè)作為理論追求的實(shí)踐目標(biāo)時(shí)，其實(shí)已經(jīng)賦予了公共行政公共性回歸的內(nèi)涵了。這是因?yàn)?，服?wù)型政府這個(gè)概念已經(jīng)完整地包含了公共性的內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)了形式公共性與實(shí)質(zhì)公共性相統(tǒng)一的政府形態(tài)，服務(wù)型政府的公共性內(nèi)涵是通過其公共行政去加以體現(xiàn)和付諸實(shí)踐的。在公共行政的全部過程中，處處都會(huì)展現(xiàn)公共性的魅力，并通過這種公共性的張揚(yáng)而造就一個(gè)公平正義不再缺失的社會(huì)。所以，服務(wù)型政府的建構(gòu)過程也就是公共行政公共性回歸的路徑，它是與人類從工業(yè)社會(huì)走向后工業(yè)社會(huì)的歷史必然性一致的進(jìn)程。具體而言，倫理精神究竟如何在服務(wù)型政府構(gòu)建中得以實(shí)現(xiàn)？公共行政公共性的回歸將怎樣變成現(xiàn)實(shí)？張康之教授所給予的期許是：在政府公共服務(wù)的倫理路徑中，倫理精神將會(huì)成為政府乃至整個(gè)社會(huì)治理體系的靈魂，服務(wù)型政府的設(shè)計(jì)、道德制度的建立、道德化治理方式的建構(gòu)、政府合作整合機(jī)制的完善等等，都只有在倫理精神的意義上，才能夠得到理解。在倫理路徑中，政府不會(huì)滿足于它對(duì)社會(huì)的“良好治理”，而是要把整個(gè)社會(huì)的健全與和諧作為不懈追求的目標(biāo)。(7)同樣地，我們?cè)谛碌臍v史轉(zhuǎn)型中追尋公共行政公共性的回歸，也不能只在政府對(duì)社會(huì)的“良好治理”的愿望中對(duì)既有框架下的一切進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，而是應(yīng)該在倫理精神的“普照之光”之下，對(duì)治理關(guān)系與治理方式進(jìn)行重新審視，需要對(duì)治理制度和治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化安排與合理設(shè)計(jì)，只有這樣，才能真正建立起完全不同于管理型政府的服務(wù)型政府，才能保證公共行政真正擁有公共性。

治理關(guān)系作為人類社會(huì)關(guān)系在社會(huì)治理活動(dòng)中的反映，對(duì)于社會(huì)治理模式的完善有著十分重要的意義，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)者往往是基于對(duì)治理關(guān)系特性的認(rèn)識(shí)而去對(duì)社會(huì)治理系統(tǒng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排的。作為服務(wù)型社會(huì)治理模式的公共管理，在運(yùn)行過程中必然要面對(duì)三類基本的治理關(guān)系：權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系。正如前文所分析的，公共管理之所以從根本上區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的治理模式，之所以能獲得實(shí)質(zhì)公共性，是因?yàn)槠浞?wù)導(dǎo)向的理念成為政府建構(gòu)的指導(dǎo)思想，是因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)基于倫理關(guān)系而展開，能夠?qū)崿F(xiàn)倫理關(guān)系對(duì)權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的統(tǒng)合，并形成了由這三種關(guān)系而構(gòu)成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。所以，在后工業(yè)化進(jìn)程中，認(rèn)識(shí)到倫理關(guān)系在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，無疑是公共行政重拾其公共性的起點(diǎn)。

對(duì)公共管理中倫理關(guān)系的認(rèn)識(shí)還只是重塑公共行政公共性的第一步，還需要把這種認(rèn)識(shí)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的制度安排中才具有實(shí)際意義。在這一問題上，張康之教授基于服務(wù)型社會(huì)治理模式的治理特征而對(duì)公共管理制度的建構(gòu)作出了“德制”暢想。根據(jù)張康之教授提出的社會(huì)治理的總體性解釋框架來考察人類社會(huì)的治理體系，可以發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式相對(duì)應(yīng)的制度形態(tài)是“權(quán)制”，與工業(yè)社會(huì)的管理型社會(huì)治理模式相對(duì)應(yīng)的是“法制”，后工業(yè)社會(huì)將是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式，所要建立的是一種“德制”。所以，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式是通過權(quán)力來進(jìn)行治理的（權(quán)治），德治和法治僅僅作為輔助手段而存在；管理型社會(huì)治理模式表現(xiàn)為依靠法律的治理（法治）。但是，在法制規(guī)范之下，也包含著權(quán)治的內(nèi)容，而德治則受到了排斥；服務(wù)型社會(huì)治理模式將會(huì)實(shí)現(xiàn)德治與法治的真正統(tǒng)一。一旦法治和德治實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，“德治”的內(nèi)涵就將變得更加豐富，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)治和法治的全面整合，即使在需要權(quán)力和法律發(fā)揮作用的地方，也將實(shí)現(xiàn)道德化，讓權(quán)力和法律都從屬于道德并以道德的實(shí)現(xiàn)為目的。

顯然，在張康之教授看來，服務(wù)型社會(huì)治理模式中德制建設(shè)的落腳點(diǎn)是公共管理者德性的完善。其實(shí)早在《行政倫理的觀念與視野》、《公共管理倫理學(xué)》等著作中，他就提出了“從人的道德存在出發(fā)來建構(gòu)起一種新型的制度模式，即德制”的設(shè)想，在《論倫理精神》中，他再一次通過對(duì)公共管理中倫理關(guān)系的解析，確認(rèn)了“德制的實(shí)現(xiàn)要求從人的道德存在出發(fā)去尋找建構(gòu)的方案”的觀點(diǎn)。也就是說，對(duì)于公共管理主體而言，公共管理活動(dòng)在很大程度上可以看作是公共管理者的職業(yè)活動(dòng)，而“公共性”也就需要在這一職業(yè)活動(dòng)中去加以體現(xiàn)了。因此，公共管理作為一種具有公共屬性的職業(yè)領(lǐng)域，必然要求公共管理者的理念與精神必須建立在“公共”的道德基礎(chǔ)之上?？梢?，只有當(dāng)公共行政精神被深深內(nèi)化為個(gè)人的道德品質(zhì)，才能保證既與組織目標(biāo)之間保持協(xié)調(diào)，又能與后工業(yè)社會(huì)中的公眾需求之間保持一致。在一定程度上，公共行政的“公共性”正是依賴于這樣的行政人員而得以實(shí)現(xiàn)的。

《論倫理精神》是一本在筆墨間處處洋溢著啟蒙情愫的著作。張康之教授在關(guān)于人類正處在后工業(yè)化進(jìn)程的基本判斷的前提下去思考社會(huì)治理模式的重構(gòu)問題，無疑是對(duì)人類命運(yùn)有著深度關(guān)切的理論探索。確如張康之教授所說，人類在以往的歷史發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)過兩次偉大的啟蒙：在中國的春秋戰(zhàn)國時(shí)期有過一場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)，在西方的18世紀(jì)出現(xiàn)過一場(chǎng)工業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)，當(dāng)前，一場(chǎng)啟蒙后工業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)正熱切地期待我們投身于其中。張康之教授對(duì)人類的三次啟蒙運(yùn)動(dòng)的特征也作了定位，他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)屬于一場(chǎng)“哲學(xué)的啟蒙”，工業(yè)社會(huì)的啟蒙屬于一場(chǎng)“法學(xué)的啟蒙”，而面向后工業(yè)社會(huì)的啟蒙將是一場(chǎng)呼喚倫理精神的啟蒙，也就是一場(chǎng)“倫理的啟蒙”，必將在倫理精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)治理模式的建構(gòu)。雖然這是一個(gè)原則性的判斷，但是，對(duì)于我們將要投身于其中的啟蒙后工業(yè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)而言，無疑是一個(gè)指明方向的重大理論判斷?？茖W(xué)研究的境界往往存在于對(duì)具體問題的高度理論提升之中，“行政改革”和“政府重塑”是20世紀(jì)80年代以來的持續(xù)研究熱點(diǎn)，但是，就這一問題本身而進(jìn)行的探討都可以說達(dá)到了無所遺漏的地步了，而在付諸于實(shí)踐的時(shí)候，不僅不能取得令人滿意的結(jié)果，卻帶來了許多新的問題。同樣是從思考行政改革和政府重塑出發(fā)，張康之教授呈現(xiàn)給我們的卻是一幅宏觀的社會(huì)建構(gòu)圖景，給予了我們啟迪，放飛了我們對(duì)未來的無限暢想。

〔參考文獻(xiàn)〕

第5篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理學(xué)；財(cái)權(quán)配置；財(cái)務(wù)文化

一、界定內(nèi)涵：財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定

近年來，我國的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對(duì)企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。

綜上所述，對(duì)于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對(duì)財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。

我國絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動(dòng)，其直接對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和企業(yè)的價(jià)值。

從以上對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對(duì)稱問題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。

二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量

“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）與社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性——財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問題卻一帶而過。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問題?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)人們過于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對(duì)推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。

從財(cái)務(wù)治理的角度來觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會(huì)因素對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對(duì)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對(duì)“財(cái)權(quán)配置”問題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）的過度關(guān)注而輕視其社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。

三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新

公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響?，F(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及在活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)成本、信息不對(duì)稱等問題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來的公司治理問題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題?，F(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置

合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對(duì)接的前提。近年來，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過了企業(yè)利潤最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場(chǎng)的弱勢(shì)有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)將非價(jià)值性的社會(huì)責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開展經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會(huì)的要求保持絕對(duì)的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在許多場(chǎng)合無法完全進(jìn)行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會(huì)性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，追求社會(huì)效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，若過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會(huì)性目標(biāo)，將會(huì)失去社會(huì)的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任以及落實(shí)社會(huì)責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位

內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而對(duì)在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會(huì)把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對(duì)公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。超級(jí)秘書網(wǎng)

（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動(dòng)而忽視在這一過程中的激勵(lì)與監(jiān)督問題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會(huì)計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來約束與制衡管理者，而對(duì)于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒有片言只語，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨椋畲笙薅仍黾游腥说男в?。近年來，以?cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對(duì)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場(chǎng)和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對(duì)于這些問題的研究必須緊密結(jié)合中國的國情，關(guān)注中國特殊的文化和社會(huì)背景，不能掉進(jìn)“國際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對(duì)解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用

目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會(huì)責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會(huì)、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無形，但財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)的影響卻無處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)再造過程中必須高度關(guān)注這一問題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業(yè)特色、與中國企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。

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[4]衣龍新.公司財(cái)務(wù)治理論.清華大學(xué)出版社，2005.

[5]林鐘高，王鍇，章鐵生.財(cái)務(wù)治理——結(jié)構(gòu)、機(jī)制與行為研究.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.

第6篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

政治素養(yǎng)的內(nèi)涵：

政治素質(zhì)是指政治主體在政治社會(huì)化的過程中，所獲得的對(duì)他的政治心理和政治行為發(fā)生長期穩(wěn)定的內(nèi)在作用的基本品質(zhì)，是社會(huì)的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)在人的心理中形成的，并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。政治素質(zhì)是人的綜合素質(zhì)的核心，人的政治素質(zhì)的高低是社會(huì)政治文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志，準(zhǔn)確把握政治素質(zhì)的內(nèi)涵和特征是提高人的政治素質(zhì)的前提，政治素質(zhì)主要包括政治理論知識(shí)、政治心理、政治價(jià)值觀、政治信仰、政治能力等。

政治素養(yǎng)的特征：

政治素質(zhì)具有階級(jí)性、內(nèi)在性、綜合性、相對(duì)穩(wěn)定性、層次性等特征。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

一對(duì)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)關(guān)系的辨析

理論與實(shí)踐是相輔相成的。理論源于實(shí)踐，脫離實(shí)踐的理論是空洞無物的，實(shí)踐又需要理論的指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐，是盲目的實(shí)踐。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)也是辨證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。在高校思想政治理論課的教學(xué)過程中，理論教學(xué)應(yīng)當(dāng)走在實(shí)踐教學(xué)的前面，理論教學(xué)主要傳授基本原理的“知識(shí)”，實(shí)踐教學(xué)則是一種有意識(shí)的活動(dòng)，是把基本原理的“知識(shí)”與具體的實(shí)踐活動(dòng)形式結(jié)合起來開展的教學(xué)環(huán)節(jié)。

1理論教學(xué)應(yīng)當(dāng)走在實(shí)踐教學(xué)的前面，為實(shí)踐教學(xué)服務(wù)

高校思想政治理論課的理論教學(xué)主要傳授基本原理的“知識(shí)”，是用的世界觀和方法論說社會(huì)發(fā)展和變革實(shí)踐的過程。因此，高校思想政治理論課的理論教學(xué)要避免空洞無物的、脫離歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)生活的“理論闡述”，不能出現(xiàn)“學(xué)而不用”而使學(xué)生覺得“學(xué)而無用”的狀況。認(rèn)為，“看重理論，正是，也僅僅是，因?yàn)樗軌蛑笇?dǎo)行動(dòng)。如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那末，這種理論再好也是沒有意義的”。也就是說，理論要應(yīng)用于實(shí)踐，才具有意義。高校思想政治理論課的理論教學(xué)也是這樣，理論教學(xué)走在實(shí)踐教學(xué)的前面，目的在于應(yīng)用于實(shí)踐，為實(shí)踐教學(xué)服務(wù)。我們?cè)趥魇诶碚撝R(shí)的同時(shí)，還要重視理論在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)運(yùn)用的“情境”，使高校思想政治理論課教學(xué)貼近生活、貼近社會(huì)、貼近大學(xué)生。

2實(shí)踐教學(xué)以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，在理論指導(dǎo)下進(jìn)行

實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐，是盲目的實(shí)踐。人類的科學(xué)理論知識(shí)對(duì)于實(shí)踐過程的引導(dǎo)作用，在于使人們的實(shí)踐具有目的性。我國開設(shè)高校思想政治理論課講授基本原理和中國特色社會(huì)主義的理論，對(duì)于大學(xué)生來說，就是一個(gè)學(xué)習(xí)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，運(yùn)用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀去分析、看待中國革命和社會(huì)主義建設(shè)尤其是改革開放的歷史的過程。在課程性質(zhì)和教學(xué)內(nèi)容等方面，這與專業(yè)課和其他公共課具有不同的特色，要求高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，在理論的指導(dǎo)下來進(jìn)行。只有這樣，高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)才不會(huì)出現(xiàn)盲目性、無序性的誤區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)通過實(shí)踐教學(xué)使大學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用的理論思維辨證認(rèn)識(shí)社會(huì)歷史發(fā)展過程的目的，減少他們社會(huì)實(shí)踐的盲目性。這是高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的本質(zhì)要求。

二思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)

高校思想政治理論課的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)是相互滲透、相互促進(jìn)的。從課堂教學(xué)的角度看，課堂的理論教學(xué)必須是一種帶有豐富“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”的教學(xué)活動(dòng)才會(huì)變得生動(dòng)活潑；從實(shí)踐教學(xué)的角度看，實(shí)踐教學(xué)的過程也必須滲透著課堂教學(xué)的理論成果才會(huì)使學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)目的明確和有的放矢。因而，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須要與課堂的理論教學(xué)結(jié)合起來，才能增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性。

1實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要明確

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，要把握理論與實(shí)踐的結(jié)合，把基本理論中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題與大學(xué)生們普遍關(guān)注的社會(huì)問題、社會(huì)熱點(diǎn)明確地結(jié)合起來，在實(shí)踐教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析、解決問題的方法。在實(shí)踐教學(xué)中選準(zhǔn)題目，設(shè)計(jì)出有思想、有意義的實(shí)踐方案，指導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)、了解國情，使大學(xué)生在理論聯(lián)系實(shí)際中能堅(jiān)持正確的政治方向，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題具有敏銳的分析判斷能力。因此，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須有目標(biāo)，內(nèi)容明確，“對(duì)學(xué)生要提出具體要求，明確此次實(shí)踐教學(xué)對(duì)哪些基本理論加強(qiáng)理解，或提出若干問題，使學(xué)生帶著問題目的明確地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐”。在這些專業(yè)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐，比脫離理論指導(dǎo)的盲目實(shí)踐，更具有針對(duì)性和計(jì)劃性，可以使學(xué)生少走許多不必要的彎路，從而更有效地提高學(xué)生的思想水平。

2實(shí)踐教學(xué)形式要關(guān)聯(lián)

作為具有“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，與學(xué)工部舉行的“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是不一樣的，但是在實(shí)際的工作中，他們對(duì)實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)和對(duì)實(shí)踐教學(xué)過程的操作都存在很多問題。事實(shí)上，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)本身就是對(duì)理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用，需要設(shè)計(jì)出與理論運(yùn)用具有緊密關(guān)聯(lián)性的教學(xué)形式。在校內(nèi)，實(shí)踐教學(xué)是可以組織學(xué)生舉辦講演會(huì)、辯論會(huì)、理論學(xué)習(xí)小組等活動(dòng)來開展，使實(shí)踐教學(xué)形式具有多樣性，激發(fā)大學(xué)生強(qiáng)烈的參與感、積極性與主動(dòng)性；在校外，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須有教學(xué)計(jì)劃，運(yùn)用社會(huì)力量建立一批高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地，組織學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研與社會(huì)考察，寫出有價(jià)值、有見解的調(diào)查報(bào)告。

3實(shí)踐教學(xué)教材要體現(xiàn)連貫性

為了促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的開展，我們務(wù)必編寫出課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)相一致的具有實(shí)踐性的教材，才能使理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)體現(xiàn)出連貫性。在理論教學(xué)上，我們堅(jiān)持以“學(xué)馬列要精要管用”為原則，以應(yīng)用為中心進(jìn)行理論與實(shí)際的滲透；在實(shí)踐教學(xué)中，我們要重研究性內(nèi)容，啟發(fā)學(xué)生的辯證思維過程，使學(xué)生擺脫傳統(tǒng)的重結(jié)論輕結(jié)論產(chǎn)生過程的傾向。在這個(gè)方面，高校思想政治理論課要把課堂教學(xué)過程看作是學(xué)生社會(huì)生活過程中的一部分，立足現(xiàn)實(shí)生活，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，對(duì)現(xiàn)有的教材進(jìn)行創(chuàng)造性地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“教材”向“學(xué)材”轉(zhuǎn)換，在實(shí)踐教學(xué)過程中讓學(xué)生成為社會(huì)理論的探索者和政治思想的思考者，從而深化對(duì)中國化理論成果的認(rèn)識(shí)。

4深化教學(xué)改革，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見（征求意見稿）》（教高司函〔2004〕259號(hào)）指出，高等學(xué)校應(yīng)著眼于國家發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，堅(jiān)持知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能力培養(yǎng)，著力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，構(gòu)建主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。高校思想政治理論課作為培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)課程，也要主動(dòng)順應(yīng)這一教改潮流，深化教學(xué)改革，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。思政課的實(shí)踐教學(xué)與各專業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)相比，具有自己的特色，這一實(shí)踐教學(xué)體系也有著自己的內(nèi)容，一是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的服務(wù)；二是多方籌集資金，探索合作教育的新形式；三是改變職稱評(píng)定政策，吸引高水平教師從事實(shí)踐教學(xué)工作。

三結(jié)語

第8篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

[摘 要]在我國，政府治道變革的這些基本理念是通過市場(chǎng)、社會(huì)去行政化的路徑，通過政府對(duì)非營利組織的賦權(quán)和促進(jìn)其能力建設(shè)，通過用私營機(jī)構(gòu)的管理方式和市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)政府公共服務(wù)的供給和生產(chǎn)，通過政府建立與市場(chǎng)和非營利域的合作伙伴關(guān)系的方式實(shí)現(xiàn)的。

[關(guān)鍵詞]政府；治道變革；統(tǒng)合主義

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2006)06-0031-02

作為國際性趨勢(shì)的政府治道變革是重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系、達(dá)至社會(huì)善治的一種努力、在我國，經(jīng)濟(jì)域、志愿域擺脫行政權(quán)力的“糾纏”，用法律明確政府的“邊界”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)忭作用以及非營利組織在政府職能轉(zhuǎn)變和提供公共服務(wù)中的作用并促進(jìn)多元權(quán)力互動(dòng)和相互賦權(quán)，把私營機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制所體現(xiàn)的商業(yè)精神氣質(zhì)引人公共服務(wù)的供給和生產(chǎn)中，將是我國政府治道變革的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、國際視野中的政府治道變革及其基本理念

20世紀(jì)70年代末開始，政府治道變革橫掃整個(gè)西方世界，這與二戰(zhàn)以來表現(xiàn)為政府財(cái)政吃緊、公共服務(wù)績(jī)效較差的西方福利國家的失靈密切相關(guān)。先是在英國，保守黨首先推行了國有企業(yè)的民營化浪潮，把政府承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)交給營利組織和非營利組織去完成，開始了以重塑政府與社會(huì)的關(guān)系為核心內(nèi)容的政府治道變革。在德國、法閑、西班牙、丹麥、意大利、瑞典等國家也都開始了以培育非營利組織為基礎(chǔ)、以委托和契約形式合作提供公共服務(wù)的政府治道變革。綜合各國政府治道變革的實(shí)踐可以看出，政府治道變革的基本理念在于：

(一)政府的職能是掌舵、導(dǎo)航(steering)而不是劃船(rowing)?；炯俣ㄊ牵倭攀呛细竦恼贫嬲吆筒缓细竦膭潣?，把政府職能和權(quán)力界限界定為掌舵而不是劃槳，這是政府治道變革的核心。其基本目標(biāo)是面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性和解決問題的能力，改變政府作為社會(huì)唯一權(quán)力中心和唯一責(zé)任中心的狀態(tài)，變單中心管理為多中心治理以激發(fā)基層活力?；镜穆窂竭x擇是通過政府權(quán)力下放和分權(quán)，通過政府職能的轉(zhuǎn)移，縮小政府的邊界，拓展社會(huì)自治空間，為非營利組織的發(fā)展提供政策和資金支持，調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層在社會(huì)治理和提供與生產(chǎn)公共服務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任中的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)和達(dá)到以良好秩序?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向的社會(huì)善治。

(二)通過把私人部門的管理手段引入公共部門的方式向公民提供有效率的公共服務(wù)。政府治道變革首先強(qiáng)調(diào)把私人部門的管理手段引入公共部門的管理主義，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和消費(fèi)者意識(shí)，強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效評(píng)估；其次，政府治道變革也強(qiáng)凋把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)的生產(chǎn)中去，通過投標(biāo)(compeU-rive bidding)選擇公共服務(wù)的生產(chǎn)者，通過承包、委托、契約等等形式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的更有效地競(jìng)爭(zhēng)以增強(qiáng)消費(fèi)者可選擇性，它強(qiáng)調(diào)的是問責(zé)制、質(zhì)量、反應(yīng)速度、成本效益及顧客主義，以經(jīng)濟(jì)理性化(EconoIYilC rationalism)為本，這也叫新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。

(三)主張參與式互動(dòng)治理和伙伴關(guān)系。政府治道變革不僅重視公共服務(wù)生產(chǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制和消費(fèi)者導(dǎo)向，而且重視分權(quán)治理和權(quán)力下放，它不是單一中心秩序的管理，而是主張多中心權(quán)力的互動(dòng)治理和伙伴關(guān)系。治理是有共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，無論這些治理主體是公共的、私人的，還是非營利組織，它主張為了解決社會(huì)中、社群中的問題各治理主體達(dá)成目標(biāo)意志，共同采取行動(dòng)。這就形成了合作的治理秩序，這種秩序不是自上而下制定的等級(jí)秩序，而是相關(guān)利益主體相互妥協(xié)的產(chǎn)物，相互妥協(xié)的基礎(chǔ)則是利益各方的相互依存

二、我國的政府治道變革

我國改革開放20多年的實(shí)踐最明顯的標(biāo)志就是政府與社會(huì)關(guān)系的變化，行政干預(yù)的程度盡管有所減弱，但我國目前存在的市場(chǎng)和社會(huì)行政化、以公權(quán)求私益的現(xiàn)象說明政企、政事、政社的分離并沒有完成，“官本位”的管理主義理念、缺乏效率和效能的政府體制仍在相當(dāng)程度上發(fā)揮作用，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府治道變革理念則是通過界定政府的行動(dòng)邊界，強(qiáng)調(diào)政府掌舵而非劃槳的角色，通過對(duì)非營利組織的賦權(quán)和縮減行政層次，通過把私營機(jī)構(gòu)的管理原則和市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率原則引入公共服務(wù)的供給和生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)的。

(一)構(gòu)建“授能型政府”(the en－abling state，美國加州大學(xué)伯克萊校區(qū)NeffCllbcrt教授提出)。其基本內(nèi)涵是：通過政府“賦權(quán)”“授能”(enabling：授予權(quán)力，賦權(quán)的)，創(chuàng)造一系列外部條件，釋放一定政府資源，促進(jìn)非營利組織、營利組織的能力建設(shè)，使非營利組織和營利組織成為承接政府職能轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放的組織載體。

1．促進(jìn)非營利組織的能力建設(shè)?！笆谀苄驼钡慕ㄔO(shè)是通過促進(jìn)承接政府職QB轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放的非營利組織的能力建設(shè)達(dá)到的：第一，在發(fā)展所需的外部法制環(huán)境方面；第二，改革所導(dǎo)致的職能的轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放方面；第三，在確定準(zhǔn)入門檻和資格認(rèn)證方面；第四，在公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)的分離、在公共服務(wù)的購買、委托合同、契約簽訂、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制及服務(wù)消費(fèi)的可選擇性方面，在資金支持上由人頭費(fèi)、事業(yè)費(fèi)向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變方面；第五，在用稅收(減免稅、退稅等)、補(bǔ)貼和特許經(jīng)營等方式引導(dǎo)非營利組織從事某些公共服務(wù)的生產(chǎn)方面；第六，在消費(fèi)者消費(fèi)金、代幣券的發(fā)放、服務(wù)消費(fèi)的可選擇性、政治管理、監(jiān)督甚至大眾媒體的宜傳等方面；第七，在政府對(duì)NPO管理方式的轉(zhuǎn)變方面：對(duì)NPO的管理，主要表現(xiàn)為變計(jì)劃管理為市場(chǎng)管理，變管理―服從關(guān)系為管理―互動(dòng)伙伴關(guān)系，變單一行政管理為依法綜合治理，變指揮命令為協(xié)調(diào)服務(wù)。

2．促進(jìn)市場(chǎng)組織的能力建設(shè)。政府促進(jìn)市場(chǎng)組織能力建設(shè)不僅表現(xiàn)為市場(chǎng)組織的發(fā)展提供良好的外部條件，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，而且還表現(xiàn)在引導(dǎo)企業(yè)成為“企業(yè)公民”和公共責(zé)任主體，鼓勵(lì)他們?cè)O(shè)立基金會(huì)、慈善捐款、組建志愿者隊(duì)伍回報(bào)社會(huì)，參與社會(huì)公共事務(wù)。作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和社會(huì)資源的重要占有者，它們承擔(dān)公共治理責(zé)任和提供公共服務(wù)的能力和影響力絕對(duì)是不可忽視的。

(二)建立“有限政府”。其基本內(nèi)涵是：把政府的權(quán)力邊界嚴(yán)格限定在市場(chǎng)和民間組織不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，縮減政府機(jī)構(gòu)和層次，降低行政成本，提高政府效率和效能。通過法律界定政府邊界，尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和非營利組織承接政府職能、促進(jìn)和諧社會(huì)中的作用，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多用于

公共物品和公共服務(wù)中去。

1．促進(jìn)政企分開，把發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的權(quán)力還給市場(chǎng)，把投資主體的權(quán)力還給企業(yè)和個(gè)人，多一些備案制和核準(zhǔn)制，少一些審批制，政府充當(dāng)?shù)氖潜ＷC市場(chǎng)主體有秩序牟利的“守夜人”角色，而不是以公權(quán)謀利。

2．推動(dòng)政事、政社分開，把社會(huì)的事情交給社會(huì)。尊重非營利組織在提供公共服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能和建立和諧社會(huì)中的作用。政府要在尊重法律法規(guī)的基礎(chǔ)上重塑與非營利組織的關(guān)系，確立自己的行動(dòng)邊界，不要干預(yù)屬于非營利組織自治范圍內(nèi)的事情。

3．裁減政府層次和機(jī)構(gòu)，把財(cái)政更多用于公共物品和服務(wù)。按照“有限政府”的原則，必須以法律形式實(shí)現(xiàn)官員總體數(shù)量控制，把五級(jí)甚至七級(jí)的行政層次直接縮減為兩級(jí)或三級(jí)，中間層次撤銷地市和副省級(jí)城市，改為由中央直管市或省直管縣，基層撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。

(三)塑造“服務(wù)型政府”。其基本內(nèi)涵是，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在改造政府中的引領(lǐng)作用，貫徹消費(fèi)者導(dǎo)向；重目標(biāo)而不是重程序；責(zé)任意識(shí)；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；把消費(fèi)者選擇、監(jiān)督原則等市場(chǎng)原則引入政府治道變革中，推動(dòng)政府由劃槳變?yōu)檎贫?，由官僚制的缺乏回?yīng)性的政府變?yōu)楦咝实呢?fù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府就是回應(yīng)型政府。像生產(chǎn)者經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者的需求回應(yīng)一樣，增強(qiáng)自己對(duì)公民需求偏好的及時(shí)反映，要求自己的管理及服務(wù)迅速快捷。

服務(wù)型政府就是責(zé)任型政府。責(zé)任意識(shí)要求政府在依法行使自己的管理和服務(wù)責(zé)任時(shí)，必須清楚地劃分職權(quán)范圍從而使個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并且要兌現(xiàn)在選舉時(shí)對(duì)選民或選民代表所作出的莊嚴(yán)承諾，既要對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，又要對(duì)自己的行政過錯(cuò)敢于承擔(dān)責(zé)任。

(四)構(gòu)建“統(tǒng)合主義政府”。其基本內(nèi)涵是，發(fā)揮政府作為社會(huì)治理主導(dǎo)者的角色，在促進(jìn)非營利組織和營利組織能力建設(shè)的同時(shí)，開放政府管理邊界，吸納NPO和營利組織參與社會(huì)治理和“協(xié)作生產(chǎn)”公共服務(wù)，通過建立政治社會(huì)與公民社會(huì)的和諧關(guān)系達(dá)至社會(huì)善治。

第9篇：社會(huì)治理內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；公共危機(jī)； 合作治理

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2011）01-0104-01

一、社會(huì)資本的內(nèi)涵

ゴ20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)資本理論越來越成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問題，很多學(xué)科從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究，社會(huì)資本甚至被西方國家的決策圈看成是解決社會(huì)矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會(huì)資本理論，許多學(xué)者都進(jìn)行了研究，最早提出“社會(huì)資本”的概念的學(xué)者是法國著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布迪厄，他把它界定為“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會(huì)資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國知名學(xué)者羅伯特•帕特南，他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中，他把社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推進(jìn)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率?！雹倌壳皩W(xué)術(shù)界認(rèn)為帕特南社會(huì)資本的定義是公認(rèn)的最著名和最嚴(yán)格的概念。本文將社會(huì)資本理解為社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生合作的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。

二、公共危機(jī)合作治理

(一)公共危機(jī)的定義

ス共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會(huì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情”，“公共性”是公共危機(jī)的首要特征。②所謂公共性，即危機(jī)指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機(jī)，也成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境要求政府轉(zhuǎn)變單一的治理模式，形成一個(gè)由政府和社會(huì)自治型組織合作治理的體系，公共危機(jī)的合作治理已經(jīng)成為了時(shí)代的必然趨勢(shì)。

(二)合作治理的內(nèi)涵

ス賾諍獻(xiàn)髦衛(wèi)淼哪諍，我國知名學(xué)者張康之教授認(rèn)為， 合作治理是多元治理主體的共同治理。"即建立起一個(gè)由政府和社會(huì)自治型組織合作治理的體系。在這個(gè)合作治理體系中，政府以及社會(huì)自治型組織之間在自主負(fù)責(zé)、合作分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑。③合作治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 其一，合作治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。合作與信任是互動(dòng)的， 信任促進(jìn)合作， 反過來合作又增強(qiáng)了信任； 其二， 合作治理的主體身份必須是平等自由的。其三， 合作的目的是為了追求共同利益。

(三)公共危機(jī)合作治理

ツ殼傲饜械鬧衛(wèi)砝礪矍康髟詮家公共事業(yè)管理上建立一種通過多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會(huì)成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程的速度也變的越來越快。這種合作的社會(huì)治理模式在根本上不是控制導(dǎo)向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的合作與互動(dòng)，是治理主體平等前提下的共治。在未來公共事務(wù)日趨復(fù)雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機(jī)所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會(huì)自治力量達(dá)成共識(shí)，通過形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于合作、信任、平等和謀求公共利益的公共危機(jī)合作治理體系。

三、社會(huì)資本與公共危機(jī)合作治理理念的耦合

ピ詮共危機(jī)合作治理的過程中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本，公共危機(jī)合作治理與社會(huì)資本在理念上存在契合點(diǎn)。社會(huì)資本的充分發(fā)育是實(shí)行公共危機(jī)合作治理的基礎(chǔ)。社會(huì)資本主要是社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生合作的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。社會(huì)資本主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進(jìn)人際關(guān)系，增強(qiáng)合作意識(shí)；個(gè)人對(duì)政府對(duì)組織的信任，可以增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，提套主動(dòng)參與的意識(shí)；政府和社會(huì)之間的信任，可以促進(jìn)彼此之間的良性互動(dòng)，增加彼此的了解，共同實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的合作治理。其次是規(guī)范。這些增進(jìn)社會(huì)信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因?yàn)樗鼈兘档土私灰壮杀荆龠M(jìn)了合作。⑤第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育強(qiáng)大的社會(huì)規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通.

四、建構(gòu)社會(huì)資本，促進(jìn)公共危機(jī)合作治理的實(shí)現(xiàn)

ド緇嶙時(shí)鏡牡某浞址⒂是公共危機(jī)合作治理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。提高社會(huì)資本的存量，有利于提升公共危機(jī)合作治理的水平。

1．社會(huì)資本的集聚，是再造公共危機(jī)合作治理能力的基礎(chǔ)

ッ攔著名管理學(xué)家諾曼R奧古斯丁所說的“一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊(yùn)含著成功的種子；發(fā)育、進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)就是危機(jī)處理的精髓；而錯(cuò)誤地估計(jì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化則是不良危機(jī)處理的典型特征?！雹薰参C(jī)必然會(huì)導(dǎo)致很大的損失，但它同樣也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)，如果能成功的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，一方面會(huì)將危機(jī)所造成的損害降低到最低限，另一方面會(huì)贏得公眾對(duì)政府和其他社會(huì)自治力量的信任感和歸屬感，獲得更多的支持，從而集聚更多更高層次的社會(huì)資本。

2.制定和完善公共危機(jī)合作治理的法律法規(guī)體系，是強(qiáng)化社會(huì)資本作用的重要保障

ネ晟乒共危機(jī)合作治理的立法，確認(rèn)公民和社會(huì)組織公平參與公共危機(jī)治理的主體地位，明確其參與危機(jī)治理的權(quán)力和義務(wù)，促進(jìn)危機(jī)治理中多元主體依法、高效、有序參與。在公共危機(jī)合作治理中，建立人與人之間的相互信任更為重要，而法治可以起到維護(hù)社會(huì)資本的作用。

3.建立暢通的公共危機(jī)合作治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是培育合作治理社會(huì)資本的前提

ヅ嚶成熟的公民社會(huì)，為公民和其他社會(huì)自治力量有效參與公共危機(jī)合作治理提供基本支持，政府和社會(huì)自治力量的良性互動(dòng)也依賴于公民精神的健全、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，積極培育民間組織，為公共危機(jī)合作治理提供健全的社會(huì)組織機(jī)制，社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與民間組織密切聯(lián)系在一起，通過發(fā)揮社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府公共危機(jī)治理的有序化拓展。

結(jié)束語

ト死嘣詼院推膠頭⒄溝奈尷奩諗沃薪入了21世紀(jì)，隨著全球化的不斷發(fā)展，不同地區(qū)不同國家之間的相互依存度不斷提高，面對(duì)各種層出不窮的公共危機(jī)，過去那種傳統(tǒng)的單一社會(huì)治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)展的要求，有效的公共危機(jī)合作治理需要多元化的參與和合作，需要發(fā)揮基于信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、合作和公共利益的社會(huì)資本的作用。

おげ慰嘉南祝

[1]布迪厄訪談錄:文化資本與社會(huì)煉金術(shù)[M].包亞明譯.上海人民出版社,1997：202.

[2]James ColemanSocial. Capital in the Creation of Human Capital ．American Journal of S ociology , 1988:94.

[3]張康之.論參與治理、社會(huì)自治與合作治理［J]．行政論壇，2008:6.

[4]張康之.《行政倫理的觀念和視野》[M].北京：人民大學(xué)出版社，2008:350.